引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇軍事理論論文范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

關(guān)鍵詞:軍事理論;研究;問(wèn)題;意識(shí)

以問(wèn)題為中心,既是倡導(dǎo)的科學(xué)的認(rèn)識(shí)態(tài)度和方法,也是被人類軍事理論發(fā)展史所印證的一條規(guī)律。我們應(yīng)樹立“以問(wèn)題為中心”的軍事理論研究觀念,以淵博的知識(shí)積累為基礎(chǔ),以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)投身到軍事理論研究事業(yè)之中,努力實(shí)現(xiàn)軍事理論研究服務(wù)實(shí)踐的功能。

一、樹立“以問(wèn)題為中心”的軍事理論研究觀念

軍事理論研究“以問(wèn)題為中心”,它包含多重向度。從世界觀的角度看,它體現(xiàn)了唯物主義的軍事觀;從認(rèn)識(shí)論的角度看,它體現(xiàn)了軍事認(rèn)識(shí)上的唯物主義反映論的原則;從方法論的角度看,它體現(xiàn)了解決軍事問(wèn)題的實(shí)事求是的態(tài)度。

我們常常在已有的軍事學(xué)科體系內(nèi)轉(zhuǎn)圈子,或者重述前人已經(jīng)做過(guò)的工作。最根本的一點(diǎn)就是不知道自己所從事的軍事學(xué)科領(lǐng)域最新的發(fā)展是什么,前沿在哪里,換句話說(shuō),我們?cè)谶@個(gè)領(lǐng)域提不出任何新的問(wèn)題。國(guó)際數(shù)學(xué)權(quán)威希爾伯特認(rèn)為:“只要一門科學(xué)分支能夠提出大量問(wèn)題,它就充滿著生命力;而問(wèn)題缺乏則預(yù)示著獨(dú)立發(fā)展的衰亡和中止。同樣,離開問(wèn)題不會(huì)有軍事理論研究,離開軍事理論研究便不會(huì)有學(xué)科的創(chuàng)立和發(fā)展。現(xiàn)實(shí)中的軍事問(wèn)題雖然只是軍事運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的個(gè)別事物和特殊表現(xiàn)形式,但如同人類認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)的秩序一樣,“總是由認(rèn)識(shí)個(gè)別和特殊的事物,逐步地?cái)U(kuò)大到認(rèn)識(shí)一般的事物。人們總是首先認(rèn)識(shí)了許多不同事物的特殊的本質(zhì),然后才有可能更進(jìn)一步地進(jìn)行概括工作,認(rèn)識(shí)諸種事物的共同的本質(zhì)”(《選集》第1卷,人民出版社,1991)。世界著名科學(xué)哲學(xué)家卡爾?波普爾也認(rèn)為,“科學(xué)在其發(fā)展中在任何時(shí)候都遇到問(wèn)題,而且問(wèn)題總是最先出現(xiàn)的。”可見,問(wèn)題是認(rèn)識(shí)之始,是理論研究的關(guān)鍵和中心。從現(xiàn)實(shí)中存在的軍事問(wèn)題開始,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出假設(shè)、假設(shè)的辯護(hù)或檢驗(yàn),是軍事理論研究和創(chuàng)新的基本思路。

然而當(dāng)前,有些人認(rèn)為理論研究不如實(shí)踐創(chuàng)新操作性強(qiáng),看得見,摸得著,立竿見影,甚至認(rèn)為理論研究并不重要。這些人體會(huì)不到理論研究的價(jià)值功能所在,問(wèn)題也恰恰出在他們不善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,在理論研究過(guò)程中不能直指問(wèn)題要害上。我們看到,一個(gè)時(shí)期以來(lái),每當(dāng)國(guó)際形勢(shì)發(fā)生重大變化,我們就會(huì)深切感受到理論咨詢的明顯滯后;每當(dāng)軍革向前邁出一步,我們就會(huì)深切感受到理論準(zhǔn)備的嚴(yán)重不足。馬克思曾指出,“問(wèn)題就是公開的、無(wú)畏的、左右一切個(gè)人的時(shí)代聲音。問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào),是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”。當(dāng)前,新的軍事實(shí)踐為軍事理論研究提供了廣闊的舞臺(tái)。重大現(xiàn)實(shí)軍事問(wèn)題,是新形勢(shì)下軍事實(shí)踐面臨的矛盾和問(wèn)題的集中體現(xiàn),回答和解決這些問(wèn)題是軍事理論研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、培養(yǎng)強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)

馬克思曾經(jīng)深刻指出,對(duì)一個(gè)時(shí)代來(lái)說(shuō),“主要的困難不是答案,而是問(wèn)題”。牛頓看到蘋果落在地上,不是撿起來(lái)把它吃掉,而是提出一個(gè)人們未曾想過(guò)的問(wèn)題:“蘋果為什么會(huì)往地上掉?”他提出并解決了這個(gè)問(wèn)題,從而創(chuàng)建了萬(wàn)有引力定律和經(jīng)典力學(xué),并創(chuàng)建了新的物理學(xué)學(xué)科。在軍事理論研究活動(dòng)中,提出一個(gè)問(wèn)題往往比解決一個(gè)問(wèn)題更為重要,成功的軍事理論研究活動(dòng)的第一個(gè)要點(diǎn)就是對(duì)軍事領(lǐng)域重大問(wèn)題的鑒別力。不存在沒有問(wèn)題的完善的軍事理論體系,只存在不值得我們?yōu)橹l(fā)現(xiàn)問(wèn)題的軍事理論體系。對(duì)于任何一個(gè)特定的軍事理論體系來(lái)說(shuō),都不是絕對(duì)的嚴(yán)整、完備和無(wú)矛盾。如果有人說(shuō)我軍現(xiàn)有軍事理論不存在什么問(wèn)題的話,這一判斷必定是基于以下三種可能之一:第一,我軍現(xiàn)有軍事理論不存在什么值得我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、思考的疑難、問(wèn)題,這一判斷直接否定了軍事理論研究的價(jià)值;第二,我軍現(xiàn)有軍事理論存在重要問(wèn)題、疑難,但我們?nèi)鄙僭谄渲邪l(fā)現(xiàn)問(wèn)題的意識(shí)或能力,這一判斷意味著對(duì)我軍軍事問(wèn)題理性思考能力的懷疑;第三,既存在著問(wèn)題,我們也覺察到了問(wèn)題的存在,但由于缺乏理論勇氣,不公開我們所發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。這可能就是我們?cè)谲娛吕碚撗芯炕顒?dòng)中比較普遍存在的弊病。這種弊病隱性地支配著我們的思維,使我們?cè)诓蛔杂X中放棄了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、責(zé)疑問(wèn)難的權(quán)力。如果繼承軍事學(xué)說(shuō)的理論價(jià)值同時(shí)又不否認(rèn)自身的思想能力,那么,第三種情況可能是導(dǎo)致當(dāng)前軍事理論研究缺乏問(wèn)題意識(shí)、缺少對(duì)我軍現(xiàn)有軍事理論做進(jìn)一步創(chuàng)新的原因。

當(dāng)前,對(duì)待軍事學(xué)說(shuō),存在著這樣一種簡(jiǎn)單化的思路:軍事思想是如此偉大絕倫,對(duì)于后人,就只能是去努力宣傳它、實(shí)踐它。如果是這樣的話,那么這樣的思想理論最終只會(huì)失去其應(yīng)有的生命力。理論宣傳工作只是在增加該理論的話語(yǔ)權(quán)力,理論研究則是要激發(fā)其內(nèi)在活力。那么,軍事思想的內(nèi)在活力是什么呢?不僅在于其理論本身,更在于其中所包含的問(wèn)題,問(wèn)題本身的質(zhì)量孕育了其理論的生命活力。在軍事學(xué)說(shuō)傳入中國(guó)之初,許多人要么成為其理論的宣傳者、鼓吹者,或者成為理論運(yùn)用上的“機(jī)器人”、甚至是奴隸。但卻在中國(guó)的革命實(shí)踐中,認(rèn)識(shí)到需要結(jié)合中國(guó)革命實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新。正是這種強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí),善于發(fā)現(xiàn)軍事學(xué)說(shuō)中所包含的重大問(wèn)題(思想史上的大師恰恰是提出問(wèn)題的大師),才寫下了《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》、《》等名篇,發(fā)展和創(chuàng)新了軍事學(xué)說(shuō)。我們決不能因?yàn)槌绨菽骋蝗四骋粚W(xué)說(shuō)而喪失自己的批判精神和理論勇氣,應(yīng)以強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí),把軍事理論研究不斷引向新的境界。

三、奠定深厚的知識(shí)基礎(chǔ)

以人類一切優(yōu)秀思想文化成果為底蘊(yùn)是軍事理論研究的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)之一。這從另一側(cè)面說(shuō)明,軍事理論研究以問(wèn)題為中心,要樹立強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí),必須要以深厚的知識(shí)積累作基礎(chǔ)。說(shuō):“百丈之臺(tái),其始則一石耳,由是而二石焉,由是而三石、四石,以至于萬(wàn)石焉,學(xué)問(wèn)亦然。”在個(gè)人認(rèn)知的每一步,個(gè)人知識(shí)都是不可缺少的因素。不斷增加的知識(shí)存量能夠增強(qiáng)個(gè)人與團(tuán)體改變環(huán)境的能力。因此,理論研究應(yīng)以豐厚的知識(shí)積累為基礎(chǔ)。知識(shí)越豐富,認(rèn)識(shí)問(wèn)題就越深刻、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的視野越廣闊。如同德魯克認(rèn)為的,知識(shí)創(chuàng)新幾乎從來(lái)沒有建立在一種知識(shí)的基礎(chǔ)上,而是建立在多種不同知識(shí)匯聚的基礎(chǔ)上。軍事理論研究顯然亦不例外。知識(shí)是創(chuàng)新的核心要素,知識(shí)能力是創(chuàng)新能力的第一要素,知識(shí)能力范圍規(guī)定理論研究的能力邊界。一位哲人曾用一大一小兩個(gè)圓說(shuō)明知識(shí)與創(chuàng)造力的關(guān)系,指出“知識(shí)的擁有量與發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的范圍和能力成正比。”因此,做學(xué)問(wèn)須先有學(xué)問(wèn)。“學(xué)以為耕,文以為獲”。韓愈這句話有兩層道理:一是自己真正能“站在前人的肩膀上”;二是借他山之石可以攻玉。通過(guò)研究前人提供的知識(shí),從中發(fā)現(xiàn)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的方法;通過(guò)借助其他領(lǐng)域和學(xué)科的知識(shí)來(lái)“打磨”自己論題這塊璞玉,最后使之成為一個(gè)工藝精品。在開創(chuàng)歷史的創(chuàng)新中,以知識(shí)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新位居首列。馬克思、恩格斯、之所以能寫出偉大的著作,也是得益于大量的知識(shí)積累。馬克思僅為寫資本論,就讀了1500多冊(cè)書,抄了數(shù)千印張的筆記。在信息社會(huì),知識(shí)軍事時(shí)代,知識(shí)的更新速度、知識(shí)總量的增加速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往時(shí)代。今后還會(huì)有更多的新知識(shí)、新技術(shù)、新理論不時(shí)涌現(xiàn)。這種知識(shí)的快速更新,對(duì)于知識(shí)積累的速度和效率提出了新要求。因此,在信息時(shí)代,以問(wèn)題為中心創(chuàng)新軍事理論,不僅要“厚積”,而且要“快積”,迅速提高我們?cè)谲娛聦?shí)踐中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力,從整體上提升軍事理論研究能力。

參考文獻(xiàn):

1、張定發(fā).新世紀(jì)中國(guó)軍事科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的基本趨勢(shì)[J].中國(guó)軍事科學(xué),2004(3).

2、葛東升.大力促進(jìn)軍事理論的繁榮發(fā)展[J].中國(guó)軍事科學(xué),2005(3).

3、卡爾?波普爾著;查汝強(qiáng),邱仁宗譯.研究的邏輯[M].科學(xué)出版社,1986.

4、張占軍.從醞釀到發(fā)表[M].軍事科學(xué)出版社,2003.

5、Drucher P F.Innovation and Entrepreneurship.Practice and Principles[M].Harper & Row Publishers,1985.

第2篇

關(guān)鍵詞：軍事；人力；資源；價(jià)值

一、軍事人力資源的涵義

所謂軍事人力資源是指國(guó)家總?cè)丝谥心軌驈氖萝娛拢▏?guó)防）活動(dòng)的社會(huì)勞動(dòng)力。主要包括現(xiàn)役軍人、非現(xiàn)役文職人員、從事軍事生產(chǎn)人員三種類型。軍事人力資源在軍事人力資源會(huì)計(jì)中是指軍隊(duì)或其它軍事組織所擁有或能使用的各種具有軍事勞動(dòng)能力的人員，它將軍隊(duì)中人的因素資產(chǎn)化處理，是軍隊(duì)中的一項(xiàng)最重要資源。軍事人力資源作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，具有質(zhì)和量的雙重指標(biāo)：質(zhì)方面的指標(biāo)是軍事人力資源所具有的體質(zhì)、智力、知識(shí)、技能等，其中體質(zhì)指軍事人員身體狀況；智力指軍事人員在從事軍事活動(dòng)過(guò)程中觀察、判斷、理解、記憶、創(chuàng)造等能力；知識(shí)指軍事人員文化程度；技能指軍事人員在從事軍事活動(dòng)的過(guò)程中掌握和運(yùn)用專門技術(shù)的能力。質(zhì)的具體指標(biāo)可以是相關(guān)學(xué)位、學(xué)歷所占比例，相關(guān)職稱、工齡所占比例等。軍事人力資源量的指標(biāo)是指與軍事物質(zhì)資源相結(jié)合的人數(shù)。從軍事人力資源內(nèi)部的替代性來(lái)看，軍事人力資源的質(zhì)對(duì)量有較強(qiáng)的替代作用，而軍事人力資源的量對(duì)質(zhì)的替代作用卻較差，甚至不能替代。

與普通人力資源一樣，軍事人力資源除具有私有性、依附性、層次性等特點(diǎn)外，由于軍事人口的特殊性，軍事人力資源還具以下特點(diǎn)：

（一）時(shí)效性

軍事人力資源的時(shí)效性即軍事人力資源在軍人服現(xiàn)役期間的效用，軍人一旦脫離部隊(duì)，則會(huì)帶來(lái)軍事技能的閑置。它說(shuō)明投資軍事技能機(jī)會(huì)成本的風(fēng)險(xiǎn)性。

（二）通用性

軍人在服現(xiàn)役期間，通過(guò)管理、教育和訓(xùn)練等，逐步增長(zhǎng)的科技文化知識(shí)、思想覺悟、組織指揮能力、專業(yè)技術(shù)水平和技能，養(yǎng)成的良好作風(fēng)和嚴(yán)格的組織紀(jì)律觀念等在地方也是通用的要素。

（三）間接性

軍事人力資源并未直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值，只是通過(guò)生產(chǎn)國(guó)防安全這一特殊產(chǎn)品來(lái)保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的正常、快速運(yùn)行，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)起間接的作用。

（四）公用性

軍事人力資源生產(chǎn)的國(guó)防安全屬于純公共品，不具備商品屬性，因此，對(duì)這種純公共品的消費(fèi)不具有競(jìng)爭(zhēng)性和排他性，即國(guó)防安全被所有公民共同消費(fèi)。

（五）非流通性

軍人在工作環(huán)境、時(shí)間、專業(yè)選擇等方面都受嚴(yán)格約束，軍人只能服從組織安排，致使軍事人力資源不能在市場(chǎng)條件下自由流通。

（六）投資主體的二元性

軍事人力資源投資的主體，一是國(guó)家和軍隊(duì)，二是軍事人力資源的所有者(軍事活動(dòng)承載者)。因國(guó)防安全的外部性特征，使其成為典型的公共產(chǎn)品，不能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制由公眾個(gè)人來(lái)生產(chǎn)，從而使國(guó)防安全生產(chǎn)成為國(guó)家和軍隊(duì)的專利。二、軍事人力資源價(jià)值

從軍隊(duì)范圍來(lái)說(shuō)，軍事人力資源價(jià)值就是指軍事人力資源為軍隊(duì)創(chuàng)造的價(jià)值，亦即軍事人力資源的產(chǎn)出價(jià)值。軍事人力資源的產(chǎn)出值應(yīng)當(dāng)包括軍事勞動(dòng)力價(jià)值本身和為軍隊(duì)創(chuàng)造的戰(zhàn)斗力增值兩部分（即v+m）。主要包括以下內(nèi)容：

（一）軍事人力資源的補(bǔ)償價(jià)值和創(chuàng)新價(jià)值

按軍事人力資源載體運(yùn)用自身的能力為軍隊(duì)所創(chuàng)造價(jià)值的外在表現(xiàn)可以將軍事人力資源價(jià)值分為補(bǔ)償價(jià)值（或交換價(jià)值）和創(chuàng)新價(jià)值兩部分。補(bǔ)償價(jià)值體現(xiàn)為支付給軍事人力資源載體即軍事勞動(dòng)者的工資報(bào)酬（包括工資、津貼、獎(jiǎng)金、福利費(fèi)等），它是對(duì)軍事勞動(dòng)者參與軍事活動(dòng)過(guò)程中所消耗腦力和體力的補(bǔ)償。它是軍事勞動(dòng)者的必要?jiǎng)趧?dòng)價(jià)值，也即軍事人力資源的交換價(jià)值。它包括三個(gè)部分：維持軍事勞動(dòng)者自身生存所必需的生活資料的價(jià)值；養(yǎng)活軍事勞動(dòng)者家屬和子女所必需的生活資料的價(jià)值；一定的教育或培訓(xùn)費(fèi)用。創(chuàng)新價(jià)值是軍事勞動(dòng)者創(chuàng)新勞動(dòng)所創(chuàng)造的那部分價(jià)值，包括軍事決策者的決策貢獻(xiàn)、軍事管理人員的管理貢獻(xiàn)、軍事科技人員的科技貢獻(xiàn)，以及所有軍事勞動(dòng)者的勞動(dòng)貢獻(xiàn)。軍事人力資源的補(bǔ)償價(jià)值和軍事人力資源的創(chuàng)新價(jià)值共同構(gòu)成了軍事人力資源的使用價(jià)值。

（二）軍事人力資源的基本價(jià)值和變動(dòng)價(jià)值

軍事人力資源價(jià)值還可分為基本價(jià)值（靜態(tài)價(jià)值）部分和變動(dòng)價(jià)值（動(dòng)態(tài)價(jià)值）兩部分。任何能從事簡(jiǎn)單勞動(dòng)的勞動(dòng)者所擁有的自然人力都具有基本價(jià)值。純粹的自然人力創(chuàng)造價(jià)值的能力是很低下的，對(duì)軍隊(duì)的貢獻(xiàn)也是很小的，因此，在軍事勞動(dòng)力素質(zhì)很低的國(guó)家，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的增長(zhǎng)主要依賴于資本投入的增長(zhǎng)。通過(guò)軍事人力資源投資，軍事勞動(dòng)者在體力、技能、智力等方面都得到了提高，擁有了更強(qiáng)健的體魄、更多的知識(shí)和技能，從而軍事勞動(dòng)者的價(jià)值也得到了增值，這個(gè)增值部分構(gòu)成了軍事人力資源的變動(dòng)價(jià)值。一般說(shuō)來(lái)，變動(dòng)價(jià)值的大小與軍事人力資源投資大小有關(guān)。實(shí)質(zhì)上，我們這里所說(shuō)的軍事人力資源變動(dòng)價(jià)值部分就是軍事人力資本，它極大地影響著軍事人力資源價(jià)值的形成和積累。

（三）軍事人力資源的個(gè)體價(jià)值和群體價(jià)值

軍事人力資源個(gè)體價(jià)值是指作為軍事人力資源載體的軍事勞動(dòng)者個(gè)人在未來(lái)特定時(shí)期內(nèi)為軍隊(duì)創(chuàng)造的價(jià)值；軍事人力資源群體價(jià)值是指軍隊(duì)中的某個(gè)群體在未來(lái)特定時(shí)期內(nèi)為軍隊(duì)創(chuàng)造的價(jià)值。這里所說(shuō)的群體可以是為執(zhí)行某一特定任務(wù)從軍隊(duì)內(nèi)抽調(diào)出的人員所組成的小組，這種小組當(dāng)特定任務(wù)完成后就會(huì)自動(dòng)解散，小組中的人員又回到原來(lái)的部門。要提高軍事人力資源的個(gè)體價(jià)值，必須注重對(duì)其進(jìn)行投資，并創(chuàng)造能使個(gè)體價(jià)值得到充分體現(xiàn)的環(huán)境。要提高群體價(jià)值，不但需要提高每一軍事人力資源個(gè)體的價(jià)值，還要注意發(fā)揮組織整體的協(xié)同效應(yīng)，因?yàn)檐娛氯肆Y源群體價(jià)值不是每個(gè)個(gè)體的軍事人力資源價(jià)值的簡(jiǎn)單相加，而是所有個(gè)體的軍事人力資源價(jià)值的相互聯(lián)系、相互影響、相互作用的結(jié)果。

（四）軍事人力資源的貨幣性價(jià)值和非貨幣性價(jià)值

對(duì)軍事人力資源價(jià)值的計(jì)量，是從對(duì)軍事人力資源載體在未來(lái)特定時(shí)期內(nèi)為軍隊(duì)創(chuàng)造的價(jià)值的計(jì)量著手進(jìn)行的。軍事勞動(dòng)者為軍隊(duì)創(chuàng)造的價(jià)值有些是可以用貨幣計(jì)量，如生產(chǎn)的武器裝備；但也有一些是無(wú)法用貨幣來(lái)計(jì)量的，如軍事勞動(dòng)者為國(guó)家為社會(huì)提供的安全環(huán)境，這時(shí)就需要采用非貨幣計(jì)量的方法來(lái)評(píng)估軍事勞動(dòng)者的活動(dòng)為軍隊(duì)創(chuàng)造的價(jià)值。因此，軍事人力資源價(jià)值的評(píng)估應(yīng)該包括貨幣性計(jì)量方式和非貨幣性計(jì)量方式兩種。軍事人力資源價(jià)值應(yīng)根據(jù)所采用的計(jì)量方式區(qū)分為軍事人力資源的貨幣性價(jià)值和軍事人力資源的非貨幣性價(jià)值兩部分。

【參考文獻(xiàn)】

第3篇

[關(guān)鍵詞]軍人社會(huì)保障制度；非正式制度；正式制度；實(shí)施機(jī)制

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度構(gòu)成的基本要素包括由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束、國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制。因此，我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度從結(jié)構(gòu)上說(shuō)也包括正式制度、非正式制度和實(shí)施機(jī)制三個(gè)要素。我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)功能在三個(gè)方面都存在嚴(yán)重缺陷，因此，在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新問(wèn)題上我們要有整體思路，同時(shí)也要有具體的路徑選擇。

一、軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度創(chuàng)新的整體思路

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)關(guān)于制度變遷的理論分析，既繼承了西方正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的某些傳統(tǒng)（如經(jīng)濟(jì)人分析、邊際分析和成本收益分析等等），又超越了這種正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的限制，這種超越主要體現(xiàn)在以下方面：（1）把在正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中被認(rèn)為既定不變的制度視為會(huì)被修正和創(chuàng)新的，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量。制度內(nèi)生化是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要特征。（2）放棄了正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“信息費(fèi)用、不確定性和交易費(fèi)用都不存在”的非現(xiàn)實(shí)假定，理論分析更加接近于真實(shí)現(xiàn)實(shí)。（3）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)人并不能解釋所有的經(jīng)濟(jì)行為。但是，任何制度創(chuàng)新都離不開理論的支持，因此，我們有必要對(duì)軍人社會(huì)保障激勵(lì)功能創(chuàng)新問(wèn)題從宏觀上和整體上作出基本的理論和實(shí)踐準(zhǔn)備。

（一）培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷主體

軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷的主體就是指軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)。初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是指一個(gè)決策單位，它們的決策支配了制度安排的創(chuàng)新過(guò)程，這一單位可能是單個(gè)人或由單個(gè)人構(gòu)成的團(tuán)體，這一單位意識(shí)到了一些目前暫時(shí)不能獲得的收益，只要能改變制度安排的結(jié)構(gòu)，收益就有可能增加。次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是指一個(gè)決策單位，它們幫助初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)獲取收益而進(jìn)行一些制度變遷。

軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)都是制度變遷的主體，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是制度變遷的創(chuàng)新者、策劃者和推動(dòng)者，次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)是制度變遷的實(shí)施者，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)通過(guò)制度變遷創(chuàng)造收益，初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)雖然不創(chuàng)造收益，但是，參與收益的再分配過(guò)程。劃分并考察初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)的意義就在于有利于幫助對(duì)軍人社會(huì)保障制度變遷主體的分析。我們要注重培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷的初級(jí)行動(dòng)集團(tuán)和次級(jí)行動(dòng)集團(tuán)。

（二）完善軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境

制度環(huán)境是指一系列用來(lái)建立生產(chǎn)、交換和分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)規(guī)則。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境是指，目前，我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的一系列旨在促成國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人給予特別激勵(lì)的政治、社會(huì)和法律方面的基礎(chǔ)規(guī)則。從實(shí)質(zhì)上來(lái)說(shuō)，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境就是指基礎(chǔ)性的制度安排（Foundamentinstitutionalarrangement）?熏它是我國(guó)基本制度規(guī)定，決定并影響軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度的構(gòu)成及變遷，在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境中，我國(guó)憲法和法律結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。與軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度相比，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境也是可以變遷的，所不同的只是變遷的速度要慢得多。

（三）重構(gòu)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度安排”的含義就是“制度”最通常使用的含義。制度安排可以是正式的，也可以是非正式的；可以是暫時(shí)的，也可以是長(zhǎng)久的。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排就是指具體的軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度，是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)軍人給予特別激勵(lì)的設(shè)計(jì)和安排。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排應(yīng)該在軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境中進(jìn)行，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境決定著軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排的性質(zhì)、范圍和進(jìn)程，反之，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排也會(huì)反作用于軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境。從比較靜態(tài)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)新制度安排的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)：帕累托改進(jìn)和卡爾多—希克斯改進(jìn)。帕累托改進(jìn)是指新制度安排為覆蓋群體提供利益時(shí)，沒有一個(gè)人會(huì)因此受到損失。卡爾多—希克斯改進(jìn)是指雖然新制度安排損害其覆蓋下一部分人的利益，但是，另一部分人所獲得的收益大于受損人的損失，總體上還是合算的。

綜上所述，為了更好地進(jìn)行軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新，我們必須準(zhǔn)確厘清上述基本概念的準(zhǔn)確含義，同時(shí)，把軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度環(huán)境和軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度安排區(qū)別開來(lái)，還要注意準(zhǔn)確把握軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度變遷中的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體和次級(jí)行動(dòng)團(tuán)體的區(qū)別。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的邊際調(diào)整過(guò)程，制度環(huán)境決定了制度安排的性質(zhì)、范圍和進(jìn)程，制度創(chuàng)新也會(huì)使制度環(huán)境不斷完善。軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體是制度變遷的主力軍，目前，缺乏適宜的初級(jí)行動(dòng)團(tuán)體是我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度變遷緩慢的重要原因之一。

二、軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度創(chuàng)新路徑選擇

（一）積極培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度

由于對(duì)根源于文化歷史傳統(tǒng)和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的非正式制度的培育和演變沒有給予足夠重視，結(jié)果導(dǎo)致非正式制度存在重大缺陷，全社會(huì)缺乏普遍的擁軍愛軍的主流意識(shí)，致使已有的正式制度設(shè)計(jì)缺乏運(yùn)行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)。因此，積極培育軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度要重點(diǎn)把握以下方面：

1．轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想，確立軍人社會(huì)保障激勵(lì)的新理念

我國(guó)軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度的指導(dǎo)思想具有時(shí)代局限性。對(duì)軍人所承擔(dān)的額外義務(wù)進(jìn)行特別補(bǔ)償是現(xiàn)行軍人特別保障的立法根據(jù)，這一點(diǎn)沒有任何問(wèn)題。但是，通過(guò)軍人社會(huì)保障對(duì)軍人應(yīng)該如何激勵(lì)？在具體的制度設(shè)計(jì)層面上，我國(guó)軍人保障的指導(dǎo)思想?yún)s具有明顯的時(shí)代局限性，“重犧牲奉獻(xiàn)，輕優(yōu)待激勵(lì)”的立法思想具有深刻的時(shí)代烙印，只強(qiáng)調(diào)對(duì)軍人設(shè)置義務(wù)，忽略了對(duì)軍人的物質(zhì)和精神激勵(lì)，忽略了應(yīng)該從內(nèi)外兩方面進(jìn)行立體的激勵(lì)和保護(hù)，在保護(hù)理念上具有顯著的偏差和錯(cuò)位。由于軍人特別保障強(qiáng)調(diào)“犧牲和奉獻(xiàn)”忽略“優(yōu)待和激勵(lì)”的制度設(shè)計(jì)沒有回應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而做到與時(shí)俱進(jìn)，在新時(shí)期根本擔(dān)負(fù)不了保護(hù)軍人的重任，它已經(jīng)和正在給軍人造成制度性的傷害。

因此，在新時(shí)期我們要轉(zhuǎn)換軍人社會(huì)保障的指導(dǎo)思想，確立軍人激勵(lì)的新理念，為此，要從以下幾方面做起：

（1）大力研究軍人職業(yè)不同于普通職業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，對(duì)軍人實(shí)行科學(xué)激勵(lì)；

（2）充分挖掘“保障”的內(nèi)涵，對(duì)軍人實(shí)行全面立體保護(hù)；

（3）顧及軍人的私權(quán)性質(zhì)，對(duì)軍人實(shí)行官方和民間雙重保障；

（4）與時(shí)俱進(jìn)，不斷修正保障激勵(lì)思想，完善保障激勵(lì)范圍和保障激勵(lì)內(nèi)容。

2．發(fā)動(dòng)思想教育，引導(dǎo)樹立正確的國(guó)防價(jià)值觀

心理學(xué)和行為學(xué)理論認(rèn)為，人的價(jià)值觀念決定了人的行為方式。也就是說(shuō)，價(jià)值觀念會(huì)影響人的思維模式從而決定人的行為方式。國(guó)防價(jià)值觀念就是指人們對(duì)國(guó)防價(jià)值的觀點(diǎn)、思想和看法，具體包括國(guó)防為什么存在，國(guó)防對(duì)人民意義的大小，如何建設(shè)國(guó)防以取得最大的國(guó)防效用，如何對(duì)待軍人職業(yè)，軍人職業(yè)與社會(huì)的關(guān)系等等一系列的觀點(diǎn)和態(tài)度。可以這么說(shuō)，有什么樣的國(guó)防價(jià)值觀念就會(huì)有什么樣的國(guó)防態(tài)度和行為。國(guó)防價(jià)值觀念的形成與個(gè)人的家庭經(jīng)歷、受教育程度、人文環(huán)境、政府宣傳導(dǎo)向、價(jià)值觀念、人生觀和世界觀等諸多因素有密切關(guān)系，國(guó)防價(jià)值觀念的形成和轉(zhuǎn)變都是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程，具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性。思想政治教育歷來(lái)是我們黨和政府的工作優(yōu)勢(shì)，20世紀(jì)80年代以前，黨和政府在培育整個(gè)社會(huì)正確的、積極向上的國(guó)防價(jià)值觀念曾起到很大作用。20世紀(jì)80年代以后，由于黨和政府工作重心的轉(zhuǎn)移，較之于物質(zhì)文明建設(shè)，精神文明建設(shè)的步伐大大落后并凸顯消極負(fù)面影響，整個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀念都崇尚金錢、地位、權(quán)力、美貌等，浮躁趨利成為現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念的主要特征，國(guó)防價(jià)值觀念受到?jīng)_擊。

20世紀(jì)80年代以后，軍人作為一個(gè)群體無(wú)疑成為這種業(yè)已變化了的國(guó)防價(jià)值觀念的犧牲品和受害者。現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀念所崇尚的金錢、地位、權(quán)力、美貌、學(xué)歷等似乎都與軍人群體沒有太大關(guān)系，相反，由于軍人職業(yè)特點(diǎn)和輿論導(dǎo)向的作用，軍人群體給整個(gè)社會(huì)的印象是貧窮、危險(xiǎn)、困頓，等等。因此，黨和政府要根據(jù)國(guó)防價(jià)值觀念形成、轉(zhuǎn)變特點(diǎn)和規(guī)律，從正面的思想教育入手，大力進(jìn)行輿論引導(dǎo)，輔助以改善軍人整體形象，增強(qiáng)軍人職業(yè)吸引力，從而在全社會(huì)培育積極向上的國(guó)防價(jià)值觀念。

3．培育軍人意識(shí)，強(qiáng)化軍隊(duì)的凝聚力和吸引力

堡壘都是從內(nèi)部攻破的。軍人保障更應(yīng)該從強(qiáng)化對(duì)軍人的激勵(lì)入手，如果軍人職業(yè)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)了，軍隊(duì)自然也就會(huì)堅(jiān)不可摧。因此，我們?cè)谶M(jìn)行非正式制度的培育時(shí)要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：（1）全面激勵(lì)軍人，提高軍人的社會(huì)地位，增強(qiáng)軍人榮譽(yù)感；（2）提高現(xiàn)役軍人待遇，增大軍隊(duì)對(duì)人才的吸引力，增強(qiáng)軍人優(yōu)越感；（3）發(fā)動(dòng)思想教育，增強(qiáng)國(guó)防事業(yè)的主流意識(shí)，增強(qiáng)軍人歸屬感；（4）打擊破壞軍人形象行為，增加外力破壞的犯罪成本，增強(qiáng)軍人職業(yè)神圣感。

（二）建立健全軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度

正式制度設(shè)計(jì)上的缺陷就是軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非均衡、低效率和不公平。因此，建立健全軍人保護(hù)正式制度要把握以下方面：

1．建立健全新時(shí)期軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律法規(guī)體系

20世紀(jì)80年代以前，黨和人民政府就十分重視軍人的社會(huì)保障激勵(lì)，并對(duì)軍人社會(huì)保障激勵(lì)問(wèn)題實(shí)行特殊政策。主要體現(xiàn)在具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民共同綱領(lǐng)》有關(guān)規(guī)定、1950年制定的《革命軍人犧牲病故褒恤暫行條例》等一系列法律法規(guī)上，但是，當(dāng)時(shí)的法律規(guī)定主要是通過(guò)強(qiáng)制性的法律規(guī)定來(lái)對(duì)軍人進(jìn)行保障，這種規(guī)定在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下曾起到激勵(lì)的作用。

20世紀(jì)80年代以后，軍人得到了《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會(huì)保障的條例從多個(gè)層面的不同保障，從而構(gòu)建出一套完整的軍人社會(huì)保障激勵(lì)體系。但是，現(xiàn)行的法律制度同樣是靠各項(xiàng)強(qiáng)行性規(guī)定來(lái)進(jìn)行社會(huì)保障，強(qiáng)行性的指導(dǎo)思想和具體的法律規(guī)定沒有任何變化。

因此，在新時(shí)期我們?cè)诹⒎ㄒ?guī)劃中，必須重新構(gòu)建軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律法規(guī)體系，建立健全有關(guān)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律規(guī)定。除了保留《憲法》、《兵役法》、《軍官法》以及各種關(guān)于軍人社會(huì)保障的條例的軍人社會(huì)保障激勵(lì)條款之外，還要在《勞動(dòng)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)福利法》、《社會(huì)救助法》中規(guī)定有關(guān)對(duì)軍人進(jìn)行社會(huì)保障激勵(lì)的各種事項(xiàng)。國(guó)家采取措施保護(hù)現(xiàn)役軍人及其親屬的榮譽(yù)、人格尊嚴(yán)，對(duì)現(xiàn)役軍人實(shí)行特別保障和優(yōu)待，在退役安置、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、子女入學(xué)、生活補(bǔ)助、法律援助、乘坐交通工具等方面給予特別優(yōu)待。重點(diǎn)優(yōu)待軍人及其配偶，給以實(shí)實(shí)在在物質(zhì)刺激，增強(qiáng)軍人優(yōu)越感和軍人職業(yè)的吸引力。從而構(gòu)建新的軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度的法律法規(guī)體系，激勵(lì)軍人，提高軍人的社會(huì)地位。

2．建立健全新時(shí)期軍人社會(huì)保障激勵(lì)的政策體系

軍人社會(huì)保障激勵(lì)不能僅僅依靠法律法規(guī)，還必須依靠黨和國(guó)家的各項(xiàng)激勵(lì)政策。政策一般指黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定的政治目標(biāo)，完成一定的任務(wù)而做出的政治決策。法律法規(guī)和政策在基本內(nèi)容和本質(zhì)方面具有聯(lián)系，包括階級(jí)本質(zhì)、指導(dǎo)思想、基本原則和社會(huì)目標(biāo)等方面存在共性，但是，二者也有顯著區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下方面：（1）意志屬性不同。法律法規(guī)體現(xiàn)國(guó)家意志，政策體現(xiàn)全黨意志。（2）規(guī)范形式不同。法律法規(guī)表現(xiàn)為規(guī)范性的法律文件和國(guó)家認(rèn)可的其他形式，具有穩(wěn)定性和成文性。政策表現(xiàn)為黨的決議、宣言、決定、聲明、通知，等等，具有綱領(lǐng)性、原則性和方向性。（3）實(shí)施方式不同。法律法規(guī)依靠國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施，政策依靠黨的紀(jì)律保證實(shí)施。（4）調(diào)整范圍不同。法律法規(guī)主要調(diào)整以權(quán)利義務(wù)界定的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，政策調(diào)整的范圍比法律法規(guī)更為寬廣。（5）穩(wěn)定性和程序化程度不同。法律法規(guī)具備極強(qiáng)穩(wěn)定性，非經(jīng)嚴(yán)格程序不能變動(dòng)。政策較為靈活，可根據(jù)形式變化做出較為迅速的反應(yīng)。由于法律法規(guī)和政策各有其適用的對(duì)象和調(diào)整范圍，各有其獨(dú)特的調(diào)整方式和強(qiáng)制措施，因此，我們?cè)谥贫ㄜ娙松鐣?huì)保障激勵(lì)的正式制度時(shí)既要注重法律法規(guī)建設(shè)，同時(shí)還要兼顧政策的制定，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互配套和銜接，共同激勵(lì)。

（三）合理配置軍人社會(huì)保障激勵(lì)的實(shí)施機(jī)制

任何設(shè)計(jì)完美精細(xì)的法律和制度都必須依靠實(shí)施機(jī)制才能體現(xiàn)出價(jià)值。判斷一個(gè)制度是否有效，主要是看實(shí)施機(jī)制是否有效，離開實(shí)施機(jī)制，任何制度安排都形同虛設(shè)。檢驗(yàn)?zāi)撤N制度的實(shí)施機(jī)制是否有效，最關(guān)鍵是考察社會(huì)收益與個(gè)人收益之間的關(guān)系。根據(jù)諾斯的理論，當(dāng)個(gè)人收益等于社會(huì)收益時(shí)，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的制度就會(huì)得到有效實(shí)施。

1．強(qiáng)化軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施機(jī)制

從本質(zhì)上說(shuō)，非正式制度的實(shí)施機(jī)制主要是一種軟約束，它不是一種強(qiáng)制性的規(guī)范，因此，軍人通過(guò)國(guó)防活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)收益大于個(gè)人收益的那部分別人獲得的收益，難以得到強(qiáng)制性的補(bǔ)償，并且還會(huì)導(dǎo)致已有的正式制度設(shè)計(jì)因缺乏運(yùn)行的制度環(huán)境和基礎(chǔ)，預(yù)期的激勵(lì)難以體現(xiàn)。

但是，非正式制度實(shí)施機(jī)制的非強(qiáng)制性本質(zhì)并不能成為我們束手無(wú)策無(wú)所作為的借口，我們可以強(qiáng)化軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施機(jī)制，增加破壞國(guó)防事業(yè)的道德譴責(zé)，將珍視國(guó)防事業(yè)的道德觀念與思想品德建設(shè)掛鉤，將國(guó)防價(jià)值觀念作為考察人的“德”的一個(gè)重要方面，增大破壞國(guó)防事業(yè)的違約成本，從而增強(qiáng)非正式制度的強(qiáng)制性，使軍人社會(huì)保障激勵(lì)的非正式制度的實(shí)施得以強(qiáng)化。

2．重構(gòu)軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度的實(shí)施機(jī)制

在正式制度中，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的法律制度最為完整系統(tǒng)，但是，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，軍人社會(huì)保障激勵(lì)的正式制度實(shí)施機(jī)制的設(shè)計(jì)和安排具有先天性的缺陷，軍人從事國(guó)防活動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)收益與個(gè)人收益之差過(guò)大，導(dǎo)致激勵(lì)不充分。因此，要對(duì)軍人進(jìn)行全方位全過(guò)程的立體綜合激勵(lì)。這就要求我們的實(shí)施機(jī)制在制度設(shè)計(jì)的保障范圍上不僅要保障軍人本人，還包括軍人的其他近親屬。現(xiàn)行正式制度的實(shí)施機(jī)制設(shè)計(jì)重心是放在軍人本人的激勵(lì)且激勵(lì)力度不大，沒有全面構(gòu)建實(shí)施機(jī)制體系，沒有建立保障軍人近親屬的全程激勵(lì)的實(shí)施機(jī)制，沒有科學(xué)合理地配置激勵(lì)資源，難以起到激勵(lì)的作用。因此，全面構(gòu)建軍人社會(huì)保障激勵(lì)正式制度的實(shí)施機(jī)制體系，科學(xué)合理地配置激勵(lì)資源，就成為軍人社會(huì)保障激勵(lì)制度改革時(shí)需要重點(diǎn)考慮的一個(gè)方面。

[參考文獻(xiàn)]

[1]汪洪濤．制度經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2004．

第4篇

（一）做好施工設(shè)備的選擇，提高工程施工效率

在疏浚工程施工的過(guò)程中，“挖泥船”是主要的施工設(shè)備。當(dāng)前，挖泥船有多種，如抓斗式、斗輪式和絞吸式等挖泥船。而不同種類的挖泥船，其有不同的型號(hào)。所以，在施工設(shè)備的選擇過(guò)程中，應(yīng)針對(duì)實(shí)際的工程情況，做到施工設(shè)備科學(xué)合理的選擇。具體而言，需要遵循三大原則：一是滿足疏浚工程的施工需求與施工條件；二是滿足工程施工質(zhì)量、安全等的現(xiàn)實(shí)需求；三是具有高效率、高經(jīng)濟(jì)的性能。

（二）建立測(cè)量控制網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)施工測(cè)量放樣的準(zhǔn)確性

在疏浚施工前，一項(xiàng)重要的工作就是布設(shè)施工控制點(diǎn)，以建立施工所需的測(cè)量控制網(wǎng)。而且，放樣點(diǎn)的點(diǎn)位誤差需要符合相關(guān)的規(guī)定。

（三）挖泥船施工質(zhì)量控制與管理的“三要素”

在疏浚施工的過(guò)程中，基于不同的施工條件，挖泥船所選擇的施工工藝存在差異性。對(duì)此，在此環(huán)節(jié)的問(wèn)題說(shuō)明中，將基于挖寬、挖深及邊坡三個(gè)要素，對(duì)控制方法進(jìn)行詳細(xì)的闡述。

1.挖寬控制

在挖寬的控制過(guò)程中，需要注意三點(diǎn)：

①在疏浚施工之前，需要繪制出分條開挖平面施工圖，具體如圖1所示；

②為確保挖泥船處于挖槽的中心線上，施工技術(shù)人員應(yīng)與疏浚操作人員進(jìn)行及時(shí)有效的溝通；

③在挖槽超寬的控制上，應(yīng)確保兩邊的超寬在1.0m之內(nèi)。

2.挖深控制

首先，為了及時(shí)了解疏浚施工過(guò)程中水位的變化情況，應(yīng)設(shè)立水尺。并且，當(dāng)水位變化情況達(dá)到±0.1m，那么需要通知施工操作人員，調(diào)整好絞刀架的下放深度；其次，對(duì)于不同的土質(zhì)，絞刀的橫移速度也不同。所以，需要根據(jù)土質(zhì)的實(shí)際情況，控制好絞刀橫移的速度。例如，對(duì)于密實(shí)的土質(zhì)，如果絞刀橫移速度過(guò)快，那么容易造成開挖欠點(diǎn)的出現(xiàn)；再次，針對(duì)不同的工況條件，合理的選擇挖泥的方向。如，在進(jìn)行逆流挖泥的施工過(guò)程中，應(yīng)適當(dāng)放慢橫移的速度，以避免開挖欠點(diǎn)的出現(xiàn)；最后，挖泥船開挖一段之后，則需用測(cè)砣進(jìn)行檢查，確保疏浚施工的質(zhì)量。

3.邊坡控制

①在邊坡開挖的過(guò)程中，應(yīng)遵循“上欠下超、超欠平衡”的原則，并且超欠比需要控制在一定的范圍。一般情況下為：1.0-1.5；

②在進(jìn)行淤泥的開挖中，換邊的動(dòng)作應(yīng)快些，這是為了防止吸土過(guò)多，而造成疏浚深度超深情況的出現(xiàn)；

③由于邊坡開挖具有一定的特殊性，應(yīng)采用陸上機(jī)械對(duì)常水位以上土方按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，這有助于邊坡開挖的美觀。

二、結(jié)束語(yǔ)

第5篇

教官要做到“三查”“四同”“五必到”，與學(xué)生零距離接觸，做學(xué)生的良師益友。“三查”即查操、查課、查宿舍；“四同”即同吃、同住、同自習(xí)、同娛樂(lè)；“五必到”即出操軍訓(xùn)必到、集體活動(dòng)必到、家長(zhǎng)來(lái)訪必到、學(xué)生有病必到、發(fā)生意外事故必到。

二、全封閉半軍事化校園管理的實(shí)施

我校以軍人的嚴(yán)明紀(jì)律培養(yǎng)學(xué)生的自覺性、紀(jì)律性；以軍人的嚴(yán)紀(jì)培養(yǎng)學(xué)生的文明習(xí)慣、行為習(xí)慣；以軍人的堅(jiān)強(qiáng)意志培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和吃苦耐勞精神；以軍人的團(tuán)結(jié)精神培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)；以軍人的報(bào)國(guó)之心培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感。

1.成立全封閉半軍事化校園管理組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)由政教處、校團(tuán)委和教官、班主任、學(xué)生會(huì)干部以及學(xué)校行政督察評(píng)估組組成。

2.實(shí)行全封閉管理，進(jìn)行軍事常識(shí)教育和軍事訓(xùn)練與當(dāng)?shù)嘏沙鏊o密配合，將保衛(wèi)科改為警務(wù)室。進(jìn)行國(guó)防知識(shí)和三大條令的教育（軍隊(duì)內(nèi)部關(guān)系、禮節(jié)、軍容風(fēng)紀(jì)，紀(jì)律條令，隊(duì)列條令）。每天下午進(jìn)行一節(jié)課的軍事訓(xùn)練。

3.實(shí)施“一日生活制度”嚴(yán)格按照部隊(duì)的“內(nèi)務(wù)、隊(duì)列、紀(jì)律”三大條例約束學(xué)生，按部隊(duì)的一日生活制度規(guī)范學(xué)生，要求“內(nèi)務(wù)管理整齊化、學(xué)生行動(dòng)隊(duì)列化、服從命令軍人化、禮貌禮節(jié)規(guī)范化、校園衛(wèi)生整潔化”，規(guī)范學(xué)生的儀表和行為。

三、全封閉半軍事化校園管理的反思

1.成功的經(jīng)驗(yàn)

（1）樹立了學(xué)校形象。全封閉半軍事化管理隔絕了外界社會(huì)不良影響，糾正了學(xué)生放任自流現(xiàn)象。學(xué)生思想素質(zhì)明顯提高，校風(fēng)校貌大為改觀，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。

（2）規(guī)范了學(xué)生行為。實(shí)行全封閉半軍事化管理有利于快速營(yíng)造全新的生活、學(xué)習(xí)環(huán)境，提高學(xué)生適應(yīng)能力；有利于快速改變學(xué)生的行為習(xí)慣，加強(qiáng)紀(jì)律性，提高自制能力；有利于快速構(gòu)建新的集體和團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)凝聚力和集體榮譽(yù)感；有利于快速培養(yǎng)學(xué)生的堅(jiān)強(qiáng)毅力，增強(qiáng)克服困難的信心；利于預(yù)防突發(fā)事件和應(yīng)急自然災(zāi)害，強(qiáng)化校園安全工作。

（3）磨煉了學(xué)生的品格。學(xué)生在思想道德、行為習(xí)慣、身體素質(zhì)、學(xué)習(xí)毅力等方面得到了磨煉，能更好地健康成長(zhǎng)。

2.存在的問(wèn)題和對(duì)策

（1）教官與教師的管理理念不和諧。教師搞教學(xué)是行家里手，組織課外活動(dòng)卻顯得心有余而力不足；教官開展活動(dòng)足智多謀，但文字和語(yǔ)言表達(dá)能力有待提高。學(xué)校經(jīng)常組織教師、教官和管理人員開會(huì)協(xié)商，由學(xué)校擬定目標(biāo)，教官提出方案，教師提煉總結(jié)，按責(zé)分工實(shí)施，做到文攻武略，整體配合。

（2）學(xué)生對(duì)教官由崇拜到愛戀。中職生感情朦朧，思想開放，行為極端。教官過(guò)硬的軍事技能、堅(jiān)毅的意志品質(zhì)、嚴(yán)格的組織紀(jì)律性對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了一定的示范作用和輻射效應(yīng)，塑造了權(quán)威形象，部分學(xué)生流露出了軍人情結(jié)以及對(duì)青年教官的愛戀。遇到這種情況，只有請(qǐng)家長(zhǎng)配合，甚至撤換教官。

（3）教官方法簡(jiǎn)單粗暴，易引發(fā)沖突。中職生層次參差不齊，要注意因材施教，把嚴(yán)格要求和人性化管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重學(xué)生道德內(nèi)化的心理過(guò)程管理，從知到行，耐心訓(xùn)練，嚴(yán)格要求，逐步達(dá)標(biāo)，體現(xiàn)以“育人”為中心。

第6篇

[關(guān)鍵詞]軍事裝備維修保障合同商

在未來(lái)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)中，軍事裝備（以下簡(jiǎn)稱裝備）維修保障任務(wù)將極其繁重，僅僅依靠軍方自身力量進(jìn)行技術(shù)保障將會(huì)越來(lái)越困難，利用民間力量完成裝備維修保障工作已經(jīng)普遍引起各國(guó)的高度重視。裝備維修合同商保障，是軍方通過(guò)與有關(guān)企業(yè)簽訂合同，把一部分裝備維修任務(wù)交給地方企業(yè)來(lái)完成，將民間技術(shù)力量納入軍方裝備技術(shù)保障力量體系的軍民一體化裝備保障模式,其實(shí)質(zhì)是軍方購(gòu)買地方企業(yè)的技術(shù)保障服務(wù)。加強(qiáng)合同商管理，是確保裝備維修質(zhì)量、提高軍事經(jīng)濟(jì)效益的有效手段，也是保證裝備維修工作健康、平穩(wěn)、高效實(shí)施的必然要求。

一、裝備維修合同商管理的內(nèi)容

對(duì)裝備維修合同商實(shí)施管理，主要包括裝備維修合同管理、維修作業(yè)過(guò)程管理、維修質(zhì)量管理、戰(zhàn)時(shí)管理、分包商管理、合同商信息管理等。

1.裝備維修合同管理。合同管理是合同商管理中最重要的一項(xiàng)管理，也是實(shí)施其他管理的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。合同管理主要有兩部分內(nèi)容，一是合同簽訂，二是合同的實(shí)施，合同實(shí)施主要體現(xiàn)在其他的管理內(nèi)容中。合同的主要內(nèi)容包括：當(dāng)事人、簽訂依據(jù)、標(biāo)的、工程期限、質(zhì)量檢驗(yàn)、工程估價(jià)、合同的生效、變更與終止、違約責(zé)任與獎(jiǎng)罰辦法等。

2.裝備維修作業(yè)過(guò)程管理。一是作業(yè)前培訓(xùn)。主要包括裝備維修管理規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)、操作流程等。二是標(biāo)準(zhǔn)工作程序。在不涉及泄露軍事核心機(jī)密的情況下，軍方應(yīng)將相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、維修操作規(guī)程的復(fù)印件提供給合同商。對(duì)于一些特殊的維修程序、要求等內(nèi)容，必須向合同商清楚說(shuō)明。三是安全管理。要有針對(duì)性地編制安全控制方案，提出保證安全保密的措施。四是信息共享。要加強(qiáng)軍地雙方的信息交流和資源共享，確保出現(xiàn)問(wèn)題或異議時(shí)及時(shí)解決。

3.裝備維修質(zhì)量管理。一是要建立完備的組織體系。要建立質(zhì)量保證體系和質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，軍方對(duì)裝備維修質(zhì)量狀況實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督和檢驗(yàn)，協(xié)調(diào)解決裝備修理中出現(xiàn)的各種質(zhì)量問(wèn)題。二是要建立完備的法規(guī)體系。要建立健全各項(xiàng)管理制度，明確各級(jí)職責(zé)、任務(wù)分工和基本要求；要建立健全各類技術(shù)法規(guī)，包括各類裝備的修理技術(shù)規(guī)程、修理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。三是裝備維修質(zhì)量管理要從全員、全過(guò)程抓起，要采用多種方法手段，尤其要采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備。

4.戰(zhàn)時(shí)裝備維修管理。主要內(nèi)容包括：戰(zhàn)時(shí)合同商動(dòng)員，戰(zhàn)備教育，臨戰(zhàn)訓(xùn)練，合同商的部署，合同商伴隨保障的方式方法，合同商的戰(zhàn)場(chǎng)管理與指揮，戰(zhàn)時(shí)裝備維修保障合同的簽訂，等等。我們應(yīng)該積極借鑒外軍的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)不斷實(shí)踐，逐步建立起具有我軍特色的戰(zhàn)時(shí)合同商管理新理論、新方法、新模式，使合同商真正成為我軍一支招之即來(lái)、來(lái)則能戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝的裝備保障力量。

5.裝備維修合同商信息管理。一是合同商基本信息。包括企業(yè)名稱，資質(zhì)認(rèn)證，裝備維修業(yè)務(wù)范圍，年度維修能力，設(shè)備設(shè)施情況，企業(yè)承擔(dān)維修任務(wù)情況，維修人員名單，維修人員編組，維修人員受訓(xùn)情況，維修人員參加部隊(duì)演習(xí)和重大軍事活動(dòng)情況，維修人員家庭情況等。二是維修作業(yè)信息，包括承修裝備的名稱、型號(hào)、時(shí)間、送修部隊(duì)、被修裝備的故障（詳細(xì)）信息、各故障的修理過(guò)程摘要、修理后技術(shù)指標(biāo)、承修人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員、修理工期等。

二、裝備維修合同商管理中應(yīng)把握的重點(diǎn)問(wèn)題

軍方與合同商之間不是簡(jiǎn)單的“雇傭關(guān)系”或“合同關(guān)系”，而是一種超越了經(jīng)濟(jì)層面的“特殊關(guān)系”。這種特殊關(guān)系體現(xiàn)在法律上，就要求合同商首先要服從國(guó)家利益的需要，且國(guó)家利益要優(yōu)先于自身利益的獲取；體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，必須要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，必須按照“合同約定”處理相關(guān)事務(wù)；體現(xiàn)在管理上，就是要對(duì)合同商實(shí)施不間斷的業(yè)務(wù)管理，以確保合同商具有必備的戰(zhàn)斗保障能力。對(duì)合同商的管理應(yīng)該突出以下重點(diǎn)問(wèn)題。

1.加強(qiáng)對(duì)合同商的預(yù)評(píng)估。有些企業(yè)的規(guī)模小，固定雇用人員少，臨時(shí)招募人員多，培訓(xùn)不足，缺乏有技能的人力資源，導(dǎo)致使用非熟練技工，相關(guān)能力欠缺。因此，必須對(duì)其維修保障能力進(jìn)行預(yù)評(píng)估。

2.明確劃分職責(zé)。軍方與合同商簽訂的合同中，必須明確和細(xì)化管理要求、任務(wù)完成時(shí)限、安全責(zé)任等方面的問(wèn)題。

3.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與績(jī)效評(píng)估。軍方必須履行好現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理的職責(zé)，在裝備維修活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)和執(zhí)行維修操作規(guī)章制度；對(duì)合同商維修保障進(jìn)展情況做到定期或不定期評(píng)估，及時(shí)向上級(jí)相關(guān)機(jī)構(gòu)和合同商反饋有關(guān)意見建議，督促合同商維修保障任務(wù)的順利實(shí)施。

4.加強(qiáng)協(xié)作與協(xié)調(diào)。軍方應(yīng)建立專門的管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專職人員負(fù)責(zé)合同商的管理工作，軍方要避免用強(qiáng)硬的手段要求合同商按其要求與方法行事，要與合同商建立良好的合作關(guān)系，以防止因雙方處理相關(guān)維修保障的方法上差異，造成軍方與合同商之間的矛盾，確保合同商在人才、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮。

5.加強(qiáng)分包商管理。由于有些維修任務(wù)多次轉(zhuǎn)承包，軍方與原合同商對(duì)分合同商的人員約束力都較弱，往往疏于管理或無(wú)法管理，因此必須加強(qiáng)對(duì)分包商的管理。

6.完善管理規(guī)章制度。利用地方保障力量承擔(dān)部隊(duì)裝備維修保障任務(wù)，是一項(xiàng)項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國(guó)家、軍隊(duì)和地方的多個(gè)領(lǐng)域，涉及到各方面的經(jīng)濟(jì)利益，必須逐步建立和完善裝備維修合同商保障規(guī)章制度，以便于規(guī)范裝備維修合同商保障工作范圍，并監(jiān)督和指導(dǎo)裝備維修合同商的保障行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈建明:國(guó)防高科技項(xiàng)目管理概論[M].北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2004

第7篇

水產(chǎn)品在生加工過(guò)程中，由于沒有熱處理的過(guò)程，與產(chǎn)品接觸面的衛(wèi)生控制不當(dāng)且受到沙門氏菌污染，則可能因交叉污染而導(dǎo)致產(chǎn)品受到污染。Hatha和Paul等人對(duì)養(yǎng)殖的斑節(jié)對(duì)蝦單體速凍生蝦和熟食蝦加工過(guò)程的細(xì)菌學(xué)質(zhì)量研究報(bào)告指出，在取自斑節(jié)對(duì)蝦養(yǎng)殖場(chǎng)的1264份獨(dú)立剝皮和去殼速凍以及914份熟食的蝦樣品中，分析大腸桿菌以及沙門氏菌等細(xì)菌的污染總量，結(jié)果顯示在所有的熟蝦制品中沒有檢測(cè)到沙門氏菌的陽(yáng)性結(jié)果，但在單體速凍的生蝦中有0.1%的樣品檢測(cè)出大腸桿菌和沙門氏菌的陽(yáng)性結(jié)果。Belchior等人研究了鱈魚片的加工，連續(xù)收集加工階段的45份鱈魚樣品、15份冰樣以及12份水樣，分析包括大腸桿菌和沙門氏菌在內(nèi)的微生物數(shù)量變化，結(jié)果顯示，與原料相比，手工切片和包裝使有氧嗜溫微生物細(xì)菌的數(shù)量增加［7］。由于水產(chǎn)品在加工過(guò)程中存在多道加工工序，如去鱗、去頭、去內(nèi)臟、開片、修邊、速凍、鍍冰衣和包裝等，在這些加工過(guò)程中，一旦生產(chǎn)企業(yè)的衛(wèi)生控制不到位，發(fā)生與產(chǎn)品直接接觸的刀具、臺(tái)面和人員手部等受到沙門氏菌的污染，就可能將污染帶到終產(chǎn)品中。

2水產(chǎn)品生加工沙門氏菌污染的風(fēng)險(xiǎn)管理

對(duì)于水產(chǎn)品加工的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理，歐美等國(guó)在20世紀(jì)80年代提出使用HACCP(HazardAnalyzeCriticalControlPoint)原理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。在我國(guó)，HACCP理念已經(jīng)被廣泛地應(yīng)用在包括水產(chǎn)行加工業(yè)在內(nèi)的食品加工領(lǐng)域。HACCP作為風(fēng)險(xiǎn)管理的有效手段，在控制生加工水產(chǎn)品中沙門氏菌的污染時(shí)，關(guān)鍵是要考慮將原料驗(yàn)收環(huán)節(jié)作為CCP(CriticalControlPoint)，并執(zhí)行好包括SSOP(SanitationStandardOperationProce-dure)在內(nèi)的其他控制措施。

2.1原料受污染的風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1.1養(yǎng)殖場(chǎng)的選擇

上述1.1的國(guó)內(nèi)、外研究報(bào)道說(shuō)明養(yǎng)殖水產(chǎn)品中沙門氏菌的帶菌量同養(yǎng)殖水的環(huán)境有很大關(guān)系。水質(zhì)越好，魚體攜帶沙門氏菌的可能性就越小。2010年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的專家研討會(huì)的報(bào)告指出，沙門氏菌進(jìn)入到水產(chǎn)養(yǎng)殖中的渠道廣泛，從野生動(dòng)物、家養(yǎng)畜禽到較差的環(huán)境衛(wèi)生以及沒有處理好的人類和動(dòng)物的排泄物都有可能將沙門氏菌污染到養(yǎng)殖水產(chǎn)品中，采取有效的生物安全與控制措施，將有助于降低沙門氏菌污染水產(chǎn)養(yǎng)殖品的風(fēng)險(xiǎn)［13］。因此，水產(chǎn)品的加工廠應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的評(píng)估和管理，選取養(yǎng)殖場(chǎng)周邊環(huán)境較好、養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)范、養(yǎng)殖投入品的來(lái)源正規(guī)和水質(zhì)較好的養(yǎng)殖場(chǎng);平日加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖基地的日常監(jiān)管;要求養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施規(guī)范的養(yǎng)殖技術(shù)，避免魚病的發(fā)生;每個(gè)養(yǎng)殖季期間做好對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)的水質(zhì)、環(huán)境的檢測(cè)和監(jiān)控，從這樣的養(yǎng)殖基地購(gòu)買的原料，受沙門氏菌污染的風(fēng)險(xiǎn)較低。

2.1.2原料進(jìn)廠驗(yàn)收

在原料驗(yàn)收環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的驗(yàn)收制度。首先要仔細(xì)檢查原料魚的供貨證明，確保原料魚來(lái)自經(jīng)評(píng)估過(guò)的合格備案養(yǎng)殖場(chǎng);其次，原料驗(yàn)收時(shí)，要及時(shí)將所有的病魚和死魚剔除，以防由于少數(shù)受到沙門氏菌污染魚混入進(jìn)廠原料中;再次，以養(yǎng)殖場(chǎng)為單位，原料魚進(jìn)廠前須抽樣檢測(cè)是否被沙門氏菌污染，一旦發(fā)現(xiàn)有檢測(cè)結(jié)果呈陽(yáng)性的，就應(yīng)當(dāng)高度重視，必要時(shí)要拒收該養(yǎng)殖場(chǎng)的整批原料;最后，在企業(yè)建立HACCP食品安全管理體系時(shí)，可以針對(duì)原料受沙門氏菌污染這一顯著危害，考慮將原料驗(yàn)收作為關(guān)鍵控制點(diǎn)(CCP)來(lái)控制。

2.2加工過(guò)程受污染的風(fēng)險(xiǎn)管理

2.2.1加工過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行接觸面的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序

為避免加工過(guò)程中與產(chǎn)品接觸面受到沙門氏菌的污染，水產(chǎn)品加工企業(yè)需要嚴(yán)格執(zhí)行每日的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序。對(duì)與產(chǎn)品接觸面進(jìn)行嚴(yán)格清洗消毒處理。實(shí)驗(yàn)證明，科學(xué)地使用次氯酸鈉消毒液處理水產(chǎn)品加工的接觸面，對(duì)致病菌的污染能起到較好的殺菌效果。在加工廠進(jìn)行正常生產(chǎn)情況下，實(shí)施好班前、班中和班后的員工手部、工作臺(tái)面和工器具的SSOP。對(duì)工器具和工作臺(tái)面，使用150mg/kg的次氯酸鈉消毒液進(jìn)行至少1min的接觸處理，員工手部與50mg/kg的次氯酸鈉消毒液接觸至少30s，能有效預(yù)防加工過(guò)程與產(chǎn)品接觸面對(duì)產(chǎn)品的沙門氏菌污染。加工廠品管人員應(yīng)當(dāng)在每天衛(wèi)生監(jiān)控中，保持一定頻率的微生物涂抹取樣，包括與產(chǎn)品接觸面的工作臺(tái)面、刀具、籃筐、圍裙、員工手部等地方，以及時(shí)對(duì)沙門氏菌污染情況做全面的了解。

2.2.2采用科學(xué)的加工工藝和設(shè)備，縮小沙門氏菌污染范圍

加工廠在加工過(guò)程中，不同的加工工藝和加工設(shè)備對(duì)沙門氏菌的交叉污染有著較大的影響，不合理的加工工藝和加工設(shè)備，也可能將受污染的產(chǎn)品范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。2014年筆者進(jìn)行了使用不同剖殺工藝對(duì)加工水產(chǎn)品受到沙門氏菌污染率的影響實(shí)驗(yàn)。實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)分為兩部分，分別是在流動(dòng)水沖洗和無(wú)流動(dòng)水沖洗下連續(xù)剖殺15條魚。實(shí)驗(yàn)結(jié)果顯示:不使用流動(dòng)水沖洗的剖殺過(guò)程，15條魚的沙門氏菌污染率平均達(dá)80%，而使用流動(dòng)水沖洗的剖殺過(guò)程，15條魚的沙門氏菌污染率平均為30%。因此水產(chǎn)品加工廠，在加工過(guò)程中使用流動(dòng)水的工藝進(jìn)行魚體剖殺、去內(nèi)臟，可以明顯降低產(chǎn)品的污染率;同時(shí)，在操作設(shè)備上，每位員工的操作臺(tái)前最好配備專用水管，操作臺(tái)面在設(shè)計(jì)上最好能有一定的傾斜度，這樣沖洗后的污水可以及時(shí)排入排水設(shè)施，可以進(jìn)一步縮小污染產(chǎn)品范圍，降低污染率。

2.2.3建立良好的員工健康體檢和每日檢查制度

由于從事飲食、服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員攜帶沙門氏菌是一個(gè)潛在的污染源。水產(chǎn)品加工企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法規(guī)，每年對(duì)工廠生產(chǎn)員工進(jìn)行健康體檢。此外，每日員工進(jìn)車間前，嚴(yán)格實(shí)施員工的健康檢查登記制度，凡是發(fā)現(xiàn)有員工患有感冒、傷寒等癥狀，應(yīng)當(dāng)調(diào)崗或不允許進(jìn)入車間與產(chǎn)品接觸。

2.2.4加強(qiáng)蟲害的管理控制

生產(chǎn)車間環(huán)境要注意密閉，同時(shí)對(duì)于原料驗(yàn)收時(shí)剔除的死魚以及加工過(guò)程中的魚體下腳料，要用專門的容器加蓋存放，并及時(shí)清理出車間和廠區(qū)，以防吸引蒼蠅叮咬，從而進(jìn)一步污染到產(chǎn)品。

2.2.5使用次氯酸鈉溶液處理半成品

半成品在進(jìn)入單體速凍(IQF)(IndividualQuickFreezing)之前，經(jīng)過(guò)前面多道工序的清洗，帶菌總數(shù)已經(jīng)降到比較低的一個(gè)級(jí)別;此時(shí)如果用100mg/kg的次氯酸鈉溶液處理30s以上，會(huì)對(duì)還可能被沙門氏菌污染的產(chǎn)品有較好的殺菌作用，起到進(jìn)一步降低產(chǎn)品受沙門氏菌污染的風(fēng)險(xiǎn)。但是如果產(chǎn)品出口到歐盟等國(guó)，就不建議使用高濃度的次氯酸鈉溶液消毒產(chǎn)品，因?yàn)闅W盟有明確法規(guī)禁止使用高濃度的次氯酸鈉溶液處理產(chǎn)品。

2.2.6成品檢驗(yàn)

產(chǎn)品出廠前應(yīng)對(duì)成品進(jìn)行沙門氏菌污染檢驗(yàn)。制備的樣品按照《GB4789.4－2010食品微生物學(xué)檢驗(yàn)沙門氏菌檢驗(yàn)》的檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)。

3沙門氏菌污染風(fēng)險(xiǎn)情況的內(nèi)、外部交流

3.1內(nèi)部信息交流

預(yù)防沙門氏菌污染，很大程度取決于進(jìn)廠原料狀況、工廠的良好操作規(guī)范和SSOP的執(zhí)行情況。因此，工廠應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部信息交流機(jī)制，指定相關(guān)人員的職責(zé)和權(quán)限，確定獲取信息和利用信息的方法。對(duì)于日常監(jiān)督檢查和內(nèi)部審核中發(fā)現(xiàn)的可疑情況，如員工患病、員工SSOP執(zhí)行不到位、車間衛(wèi)生狀況不佳、門窗破損等問(wèn)題，一旦得到消息，應(yīng)立即采取行動(dòng)，對(duì)可能受到影響的產(chǎn)品要充分隔離、評(píng)估，抽樣檢測(cè)，防止受到沙門氏菌污染的產(chǎn)品流入到客戶手中。

3.2外部信息交流

第8篇

［論文摘要］自《行政訴訟法》于1990年10月1日施行起，法學(xué)界便開始了在我軍建立軍事行政訴訟制度的研究探討工作，成果頗豐。但是目前我國(guó)的軍事行政訴訟制度理論研究還處于初始階段，對(duì)軍事行政訴訟制度的基礎(chǔ)性核心問(wèn)題也未能形成一致看法。本文就軍事行政訴訟的概念、軍事行政訴訟受案范圍以及軍事行政訴訟制度建立的必要性及其意義三個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行探討。

自我國(guó)《行政訴訟法》頒布實(shí)施以來(lái)，軍內(nèi)外的專家、學(xué)者即開始研究和探討軍隊(duì)內(nèi)部是否應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法、軍事行政行為是否具有可訴性、軍事機(jī)關(guān)能否作為行政訴訟的被告等問(wèn)題，可惜的是至今仍無(wú)定論，甚至沒有形成主流意見。隨著依法治軍方針的確定和理論研究的不斷深入，越來(lái)越多的研究者開始認(rèn)識(shí)到，解決“軍事行政訴訟問(wèn)題”不僅是大勢(shì)所趨，而且具有一定的理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)可能，建立軍事行政訴訟制度將對(duì)國(guó)家和軍隊(duì)法治建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用，在軍隊(duì)實(shí)行行政訴訟不僅有必要，而且也有可能。因此，筆者試就目前軍

事行政訴訟理論中存在的三個(gè)基礎(chǔ)理論問(wèn)題略述管見。

一、關(guān)于軍事行政訴訟概念的厘定

由于對(duì)軍事行政訴訟要解決哪些主體之間的行政爭(zhēng)議及何種性質(zhì)的行政爭(zhēng)議有不同理解，所以學(xué)術(shù)界對(duì)軍事行政訴訟的概念尚未形成一致看法。要客觀地對(duì)軍事行政訴訟的概念進(jìn)行厘定，必須對(duì)相應(yīng)的法律關(guān)系予以分析，能夠進(jìn)入軍事行政訴訟研究視野范圍的法律關(guān)系大致包括四種：第一種是公民、法人和其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政管理關(guān)系，即使存在國(guó)防軍事的因素，也不應(yīng)劃入軍事行政訴訟的范圍；第二種是公民、法人和其他組織與軍事機(jī)關(guān)之間的軍事行政管理關(guān)系，很多學(xué)者堅(jiān)持因此種關(guān)系而發(fā)生的行政爭(zhēng)議應(yīng)納入軍事行政訴訟的范圍，這與軍事法院目前執(zhí)行的“屬人管轄”原則不一致。正如前述所言，筆者認(rèn)為此類糾紛數(shù)量有限且在處理時(shí)，軍事機(jī)關(guān)一般移交國(guó)家行政機(jī)關(guān)最終處理，承擔(dān)行政法律責(zé)任的已不是軍事機(jī)關(guān)。第三種是軍人及軍事單位與行政機(jī)關(guān)之間的行政爭(zhēng)議是普通的行政爭(zhēng)議，普通人民法院就可以解決。能夠納入軍事行政訴訟的就只剩下第四種，即軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭(zhēng)議。從軍事行政訴訟主體得出，軍事行政訴訟就是軍人或軍事單位對(duì)軍事機(jī)關(guān)的具體行政行為不服而向軍事法院提訟，要求對(duì)其合法性進(jìn)行審查，并由軍事法院作出裁判的法律制度，它是國(guó)家行政訴訟制度在軍隊(duì)的延伸。

二、關(guān)于軍事行政訴訟受案范圍的具體構(gòu)想

凡事皆雜于利害，司法實(shí)踐表明，權(quán)利也可能濫用。如果行政相對(duì)人濫用行政訴訟權(quán)利，無(wú)疑會(huì)干擾軍隊(duì)行政機(jī)關(guān)的正常工作，影響軍隊(duì)行政權(quán)威，同時(shí)令軍事司法機(jī)關(guān)增加工作負(fù)擔(dān)。因此明確軍事行政訴訟案件的受案范圍，是有其重大價(jià)值的。

根據(jù)已厘定的軍事行政訴訟的概念，能納入軍事行政訴訟的是軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭(zhēng)議。因?yàn)樯婕败娙恕④娛聠挝慌c軍事機(jī)關(guān)糾紛的種類及數(shù)量繁多，而軍事法院的承受能力有限，不可能將所有涉及軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)的糾紛都納入軍事行政訴訟的范圍，況且部分軍事行政主體還具有自我監(jiān)督的機(jī)制，所以沒有必要將所有軍事行政糾紛都通過(guò)軍事行政訴訟途徑加以解決。科學(xué)合理地界定軍事行政案件的受案范圍，有利于軍事法院對(duì)于軍事行政主體實(shí)施有效的司法監(jiān)督，促進(jìn)軍事行政主體依法行政。

經(jīng)過(guò)多年的完善，國(guó)家行政訴訟制度建設(shè)已經(jīng)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家行政訴訟的受案范圍正呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大之勢(shì)。自1990年10月1日起施行的《行政訴訟法》，其第2章專門規(guī)定了行政訴訟的受案范圍。其后，分別于1991年7月11日和2000年3月10日開始施行的最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(試行)》和《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》等兩項(xiàng)司法解釋，進(jìn)一步擴(kuò)充和優(yōu)化了行政訴訟的受案范圍。軍事行政訴訟案件的受理范圍，應(yīng)以國(guó)家行政訴訟的受案范圍為主要依據(jù)，兩者在總體上應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致。同時(shí)，由于軍事行政訴訟案件具有自身的特殊性，在軍事行政訴訟制度建立之初，為了軍事行政訴訟活動(dòng)能夠平穩(wěn)有序地進(jìn)行，確保部隊(duì)的安全穩(wěn)定，其受案范圍宜小不宜大。當(dāng)軍事行政訴訟制度逐步完善之后，其受案范圍可以再行擴(kuò)大。因此，在目前情況下，軍事法院受理公民、法人和其他組織提起的軍事行政訴訟的案件范圍，主要應(yīng)包括以下方面：1.對(duì)軍事行政處罰不服的。如果軍隊(duì)保衛(wèi)部門對(duì)某涉嫌違法的軍人實(shí)施了行政拘留，而被拘留的軍人認(rèn)為該軍事行政行為違法，即可提起軍事行政訴訟。

2.對(duì)限制人身自由、對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押等軍事行政強(qiáng)制措施不服的。某軍事行政主體對(duì)于涉嫌違紀(jì)違法的軍職人員，限制其人身自由，并將其部分財(cái)物當(dāng)作非法所得而實(shí)施查封、扣押，當(dāng)事人如果對(duì)此不服，則可以提起軍事行政訴訟。

3.對(duì)頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請(qǐng)，軍事行政主體拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。假設(shè)一名符合條件的軍人，向有關(guān)軍隊(duì)行政司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)軍隊(duì)律師執(zhí)業(yè)證，該機(jī)關(guān)遲遲不予答復(fù)或者拒絕頒發(fā)其軍隊(duì)律師執(zhí)業(yè)證，該軍人就此可以提起軍事行政訴訟。

4.有關(guān)當(dāng)事人認(rèn)為軍事行政主體沒有依法給予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)待遇的。有關(guān)軍人住房等涉及軍人經(jīng)濟(jì)待遇的問(wèn)題，相關(guān)的軍事法規(guī)政策都有著明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實(shí)中，一些法規(guī)政策難以得到徹底貫徹的執(zhí)行，軍人的權(quán)利時(shí)常遭受損害。此時(shí)權(quán)利受損的軍人就可以通過(guò)軍事行政訴訟解決問(wèn)題。

5.軍事行政主體非法干涉軍隊(duì)律師的會(huì)見權(quán)。依據(jù)《刑事訴訟法》和《律師法》的相關(guān)規(guī)定，軍隊(duì)律師有權(quán)會(huì)見在押的軍人以及軍人犯罪嫌疑人，為其提供法律服務(wù)。看押軍人或軍人犯罪嫌疑人的軍隊(duì)保衛(wèi)部門，如果自行設(shè)置障礙，非法阻止軍隊(duì)律師會(huì)見權(quán)的實(shí)現(xiàn)，則軍隊(duì)律師有權(quán)提起軍事行政訴訟。

6.軍事院校學(xué)員(此處專指具有軍籍的生長(zhǎng)學(xué)員或軍隊(duì)干部學(xué)員，不包括地方委培生)與軍事院校之間因?qū)W籍管理、學(xué)位頒發(fā)以及學(xué)費(fèi)繳納等方面涉及軍事行政管理的問(wèn)題而產(chǎn)生的糾紛。近年來(lái)，在軍事院校中，在職干部學(xué)員逐漸占據(jù)了絕大多數(shù)。入學(xué)以后，在職干部學(xué)員的人事關(guān)系仍然保留在其原所在單位，在職干部學(xué)員與軍事院校之間，已經(jīng)不再是以往那種純粹的內(nèi)部行政關(guān)系。如果這兩者之間，因?qū)W籍管理、學(xué)位頒發(fā)以及學(xué)費(fèi)繳納等方面的問(wèn)題產(chǎn)生了爭(zhēng)議，在職干部學(xué)員有權(quán)提起軍事行政訴訟。

三、關(guān)于軍隊(duì)實(shí)行行政訴訟制度的必要性及其意義

軍事行政訴訟制度作為一種“體制內(nèi)”制度，讓軍人受冤屈，或者權(quán)利、尊嚴(yán)和人權(quán)受到損害時(shí)能得到一個(gè)被保障的途徑，正如同普通公民遭到國(guó)家公權(quán)利侵害時(shí)，通過(guò)提起行政訴訟保障個(gè)人權(quán)利般，這可以說(shuō)明在我軍建立行政訴訟制度的大環(huán)境已經(jīng)形成，而且該制度的建立不僅必要而且非常有意義。第一，有利于依法治軍方針在軍隊(duì)切實(shí)得到貫徹實(shí)施、推進(jìn)軍隊(duì)行政法治的現(xiàn)實(shí)需要，維護(hù)了軍隊(duì)的穩(wěn)定。若及時(shí)、有效的軍事行政訴訟依法解決問(wèn)題，則能將軍隊(duì)內(nèi)部矛盾迅速消解。第二，有利于維護(hù)軍隊(duì)的高度集中統(tǒng)一，通過(guò)軍事行政訴訟可將軍事行政主體和相對(duì)人的行為統(tǒng)一到國(guó)家和軍隊(duì)的法律法規(guī)中，克服個(gè)別部隊(duì)組織松散和有法不依的混亂現(xiàn)象。第三，有利于提高軍事機(jī)關(guān)的工作效率，克服因軍事行政相對(duì)人無(wú)休止地逐級(jí)申訴，導(dǎo)致軍事機(jī)關(guān)大量的人力、精力和時(shí)間被牽扯的弊端。最后，為完善我軍的法制監(jiān)督體系補(bǔ)上最后一塊拼圖，加強(qiáng)了軍人合法權(quán)利的保障體系。

第9篇

本文作者：范曉敏韓冰李娟尤蘇霞工作單位：第四軍醫(yī)大學(xué)口腔醫(yī)院牙體牙髓病科

實(shí)施系統(tǒng)的科內(nèi)繼續(xù)教育,不斷提高工作能力和業(yè)務(wù)水平由于我國(guó)日前很少有口腔護(hù)理專業(yè)的畢業(yè)生,聘用護(hù)十進(jìn)科前專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)薄弱,因此科室對(duì)她們加人力度實(shí)施科內(nèi)繼續(xù)教育,不斷提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。科里對(duì)不同層次的護(hù)理人員實(shí)施階梯式繼續(xù)教育,采取靈活的培訓(xùn)方法,收到顯著成效。培訓(xùn)內(nèi)容,O一1年護(hù)士以鞏固“三基知識(shí)”,規(guī)范基本護(hù)理操作、培養(yǎng)獨(dú)立工作能力、有效完成本職崗位任務(wù)為主:l一3年護(hù)士在學(xué)習(xí)專科理論及專科技能的同時(shí),以學(xué)習(xí)各種新理論、新知識(shí)、新技術(shù)和新方法為主,3年以上護(hù)士則突山科研、教學(xué)、管理能力的培養(yǎng),以知識(shí)更新,了解本專業(yè)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)為主。培訓(xùn)方法以集中學(xué)習(xí)為主,理論講課每月2次,請(qǐng)?jiān)簝?nèi)專家、科室醫(yī)生、護(hù)士長(zhǎng)、護(hù)理骨干,制作多媒體課們:,輪流主講。臨床操作的培訓(xùn)每月由護(hù)士長(zhǎng)及護(hù)理骨干組織示教1一2項(xiàng)操作,由護(hù)理操作技術(shù)組長(zhǎng)組織全體護(hù)士訓(xùn)練,并達(dá)到人人過(guò)關(guān)。培訓(xùn)考核,每月組織進(jìn)行1次操作考核,每季度末對(duì)所學(xué)知識(shí)進(jìn)行1次理論考試,成績(jī)記錄人冊(cè),作為年終綜合考評(píng)的重要依據(jù)。

崗位分層設(shè)置,引人競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)工作積極性科室制定口腔門診護(hù)理質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)理論及操作考核、護(hù)士之間互查、醫(yī)生評(píng)價(jià),患者評(píng)價(jià)等方式綜合考評(píng),根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)一年以上的護(hù)士,崗位分層設(shè)置,護(hù)士的工作要求及日標(biāo)隨著層次的上升而增高,獎(jiǎng)金分配系數(shù)與層次對(duì)應(yīng)遞增,從而體現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一(見表1)。這樣做一方面可以將最優(yōu)化力量放在臨床第一線,以保障護(hù)理服務(wù)的“優(yōu)質(zhì)”;再者便于引人競(jìng)爭(zhēng),從機(jī)制上調(diào)動(dòng)護(hù)理人員工作學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性。第三是利于培養(yǎng)護(hù)理人才梯隊(duì)。

“以人為本”,關(guān)愛護(hù)士,營(yíng)造良好工作氛圍。“以人為本”是現(xiàn)代管理科學(xué)發(fā)展的必然趨勢(shì),在聘用護(hù)士的管理中,我們重視“人文關(guān)懷”,因人而異,因?qū)嶋H而異,切實(shí)做好聘用護(hù)士的人性化管理。在最新的《勞動(dòng)法》未頒布前,我科一直堅(jiān)持為所有簽定合同的護(hù)士購(gòu)買了“三金”,提供院內(nèi)公寓住房,解決她們的后顧之憂,同部隊(duì)護(hù)士一樣,每年可以參加所在科室的評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)和“優(yōu)秀護(hù)士”評(píng)選。享受正常的婚假、產(chǎn)假,獲得連“八一”節(jié)在內(nèi)的所有過(guò)節(jié)費(fèi)。醫(yī)院為軍人提供免費(fèi)午餐,我們也讓聘用護(hù)士享受這一福利,所有費(fèi)用全部由科室承擔(dān)。聘用護(hù)士過(guò)生日時(shí),科室為她們送生日卡、蛋糕卡,表達(dá)祝福。為了活躍人家的業(yè)余生活,科室組織了野外拓展訓(xùn)練,趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng),增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)凝聚力。另外定期召開聘用護(hù)士座談會(huì),聽取意見,積極解決她們的實(shí)際困難。通過(guò)這一系列的措施,為聘用護(hù)士創(chuàng)造山一個(gè)良好環(huán)境,使她們情系醫(yī)院,更敬崗愛業(yè)。以上內(nèi)容是我科經(jīng)過(guò)幾年的不斷探索、改進(jìn),在聘用護(hù)士管理方面的一些體會(huì),尚有不完善的地方,有待在今后的實(shí)踐中不斷地補(bǔ)充完善。總之,聘用地方護(hù)士是未來(lái)部隊(duì)醫(yī)院護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì),我們要認(rèn)真做好聘用護(hù)士的教育和管理,使她們盡快適應(yīng)醫(yī)學(xué)和護(hù)理學(xué)發(fā)展的需要,適應(yīng)醫(yī)院和科室發(fā)展的需要。