時間：2023-03-08 15:32:36
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一、縣內非煤礦山基本情況
我縣共有2座地下礦山，分別為鎢業公司（下轄19個工區）、礦業有限公司（已停產）；露天礦山28座，其中露天采石場11個、粘土磚廠7個、稀土礦山10個。稀土礦山目前已恢復生產稀土車間21個，安全生產許可證正在辦理之中。
二、主要工作
（一）強化企業主體責任
按照“管行業必須管安全生產、管經營必須管安全生產、管生產必須管安全生產”的原則，我縣積極強化非煤礦山企業主體責任意識。一是認真組織非煤礦山企業貫徹實施《省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》和縣委辦、縣政府下發了《關于認真學習貫徹〈省安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定〉的通知》。努力構建了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，著力構建了“行政機關依法監管、企業全面負責、職工積極參與、社會支持監督”的安全生產工作格局；二是縣政府與全縣所有非煤礦山企業單位簽訂了年度安全生產工作責任狀，把目標任務分解量化到各企業，實行安全生產目標責任制，確保了安全生產工作目標明確、責任清晰；三是每月召開一次安全生產工作例會，及時傳達貫徹落實國家、省、市、縣安全生產工作會議、文件精神，及時了解上月工作動態并安排本月工作重點，協調解決安全生產工作中遇到的新情況和新問題。
（二）加強企業從業人員安全培訓
我縣始終把安全生產宣傳教育培訓工作作為預防的第一道關口抓緊抓好。一是開展了以“強化紅線意識、促進安全發展”為主題的“安全生產月”、安全生產月宣傳“咨詢日”活動，在企業發放了《安全小常識》1000余冊、宣傳資料1000多份，張掛宣傳標語和圖片15條（幅），播放安全生產宣傳片2部；二是狠抓從業人員安全培訓，進一步提升非煤礦山從業人員安全生產意識。按照“一年新訓兩年復訓”的原則，積極與市安監局聯系，及時認真開展轄區內非煤礦山企業第一責任人、安全負責人、安全管理人員聯合培訓工作。今年培訓企業從業人員近1500人；三是全力做好非煤礦山企業從業人員的責任保險工作，實現全員應保盡保。
（三）做好企業安全隱患的排查治理
今年初，縣安委辦下發通知，實行了安全隱患排查治理情況季度報告制度，建立了全縣性的安全隱患排查治理情況臺賬。在此基礎上，全縣集中開展了安全生產“九打九治”打非治違專項行動，明確了非煤礦山領域打非治違工作內容，要求行業主管部門各企業開展安全隱患排查治理，做到不留死角，不留盲區。今年，針對鎢業公司現有礦區的實際狀況，我局加大了安全監管力量，指派了一名業務嫻熟的副局長和一名從事礦山監管多年的人員專門負責礦的安全生產監管工作，要求每周至少一天上山巡查，每月至少一次與公司管理層溝通協調，每季至少一次召開工區安全生產工作會議，并積極抓好安全檢查，嚴格執法。今年3月，針對利鑫銅礦尾礦庫存在較大的安全隱患，縣安委辦及時函告縣供電公司，采取停電措施，督促企業進行全面整改，消除隱患。企業立即進行了全面整改并經市、縣安監局驗收，目前該企業尾礦庫運行良好，暫無安全隱患。為確保今年“兩會”期間安全穩定，我局聯合鎢業公司采取了春節后復產各工區逐一現場檢查，敏感時期停電停供火工產品的手段，實現了“兩會”期間零事故的目標。同時針對礦區采掘點多、工區承包人變動頻繁的特點，我局會同鎢業公司積極做好開采秩序整治工作，積極化解各工區糾紛，先后化解了645工區和625工區、545工區和450工區之間的開采糾紛，全力減少工區之間矛盾，避免因工區矛盾誘發安全事故。今年5月，我局得知龍南浦蘿合礦區518和418工區因故擬停止抽水（該工區采用斜井開采方式），可能對礦520以下工區存在透水事故隱患的情況，我局及時向市局匯報，兩次到龍南安監局協調處理，在市局的支持下，目前浦蘿合518和418工區繼續墊資抽水，暫未對礦構成隱患。此外，我局還積極督促鎢業公司出臺措施，鼓勵工區采用新設備、新工藝。2014年7月底，我局和鎢業在728工區舉行了存窿礦裝載機械裝備推廣示范會，擬在全礦推廣使用該先進裝載設備，提高工作效率，減少人員傷亡。為做好全縣露天采石場的規范整治工作，我局在市局的關心指導下，召開了全縣采石場整治工作會議，市局領導親自授課，并多次深入各石場進行現場指導，督促企業進行整改規范。今年下達整改指令20份，并于今年11月在大茶園采石場舉行了現場觀摩會，組織全縣30多名采石場負責人和安全員進行了現場觀摩。
三、2015年非煤礦山安全監管工作打算
深入學習實踐科學發展觀，堅持科學發展、安全發展理念，緊緊圍繞黨的十、十八屆三中、四中全會精神，以治大隱患、防大事故，降低一般事故為重點，堅持預防為主和標本兼治，按照上級工作目標和要求，進一步建立健全安全生產長效機制，嚴格執法監督，強化安全文化建設，努力開拓創新，提高安全生產監管水平，繼續推進全縣安全生產工作根本好轉。
1、進一步落實安全生產責任制，嚴格執行《縣安全生產監督管理及隱患治理責任制落實暫行辦法》和《縣安全生產目標管理考核辦法》，采取有力措施，確保全縣安全生產的總體平穩態勢，堅決遏制礦山事故多發的態勢。
2、緊緊盯住生產經營單位這一安全生產責任主體，加強基層、基礎“雙基”工作。認真實施安全生產許可證制度，推進注冊安全主任制度，開展安全質量標準化活動，推進安全評估評價工作。
3、積極推進安全生產監管方式和手段、安全文化等方面的創新，推進安全生產工作從人治向法治轉變，從被動防范向源頭管理轉變，從集中整治向規范化、經常化、制度化管理轉變，從事后查處向強化基礎轉變。
一、我縣非煤礦山企業的基本情況
我縣區域內的非煤礦產資源主要有鉛鋅、石灰、石膏、銅、砷、砂、石和粘土等，集中分布在龍川，、沙橋、五頂山、雨露、馬街、兔街等鄉鎮，開采規模較小，產品絕大多數供建筑行業使用。兩路（楚大高速公路和廣大鐵路）建設期間，以砂石料廠為主的非煤礦山多達140余座，主要分布在龍川、沙橋、天申堂等涉路建鄉鎮，兩路建成以后，這些礦山立即銳減了一半多。到去年全面開展非煤礦山安全專項整治時，全縣尚有各類非煤礦山69個，其中，除馬街的大團山鋅礦和婆油山鋅礦、兔街的中山銅礦、雨露的砷礦4個礦山為井工礦外，其余均為露天開拓的礦山，開采工藝落后，大多為人工開采，裝備技術水平較低，機械化程度幾乎為零。此外，還有由農民自已季節性生產用于農村建房的磚瓦廠，為停產半停產狀況。經過一年多的整治，因資源滅絕、無力保障安全投入、產銷不平衡，又有半數的非煤礦山關閉。目前，全縣尚具有采礦許可權的非煤礦山為40戶，其中：砂廠13戶，即龍川10戶，一街1戶，沙橋1戶，兔街1戶；石廠17戶，即龍川15戶，沙橋1戶，徐營1戶；磚廠5戶，即龍川1戶，徐營2戶，沙橋1戶，羅武莊1戶；金屬礦山3戶，即馬街大團山鋅礦、婆油山鋅礦和兔街中山銅礦；非金屬礦山2座，即五頂山石膏礦和雨露砷礦。
二開展非煤礦山安全專項整治工作情況
我縣從1997年來就積極開展礦業秩序整頓工作，多年來關閉嚴重不具備安全生產基本條件的非煤礦山70余座。2001年5月15日，縣人民政府下發了《關于貫徹"4?28"安全生產工作電視電話會議精神，切實抓好我縣安全生產工作的意見》（南政發〔2001〕16號），再次將礦山安全生產工作作為一項重點工作來抓，同日了《南華縣人民政府關于整頓和規范市場經濟秩序實施意見》（南政通〔2001〕38號），在楚雄州我縣又率先把整頓安全工作和整頓礦業秩序納入了整頓和規范市場經濟秩序工作的范疇。2002年8月16日又依據六部（局）的意見，縣人民政府及時制定了《南華縣非煤礦山安全整治工作實施方案》（南政通〔2002〕55號），全縣非煤礦山安全專項整治工作全面啟動。
（一）加強領導，建立機構，明確責任，各司其職。
一是成立了以副縣長洪志為組長，經貿、鄉鎮企業、國土資源、公安、建設、工商等部門為成員單位的縣非煤礦山安全整治領導小組，并從有關單位抽調工作人員成立了領導小組辦公室，負責非煤礦山整治的具體指導工作。二是各涉及鄉鎮也成立了安全專項整治領導小組，制定了實施方案，明確了整治主題、目標、重點、步驟及措施，確定了工作人員和工作責任。
（二）組織實施情況。
1、內容具體。按照《工作方案》，確定了我縣開展非煤礦山安全整治工作的指導思想、總體要求、主要目標、整治范圍和重點以及整治的主要內容。
2、步驟清楚。整個整治工作，我縣嚴格按照規定的方法步驟實施。一是宣傳發動、組織部署和調查摸底階段，時間從2002年8月開始進行。主要工作是向廣大非煤礦山業主和職工群眾廣泛宣傳開展非煤礦山安全整治的目的和意義，做到思想早發動。二是從業單位自查和自糾階段。各礦山企業對照《礦山安全法》和《云南省非煤礦山安全專項整治驗收標準》進行全面排查，對存在重大安全隱患的部位一律實行停產整頓后達標驗收。三是督促檢查、驗收工作。各級各部門適時對各礦山的整治情況現場做好督促檢查，并嚴格按照驗收標準進行申請和驗收。
3、進一步規范行業管理。在非煤礦山行業管理中，我縣做了大量艱苦細致的工作，今年7月成立縣安監局時，專門在該局增設了礦山安全監督管理股，專業從事礦山行業管理，解決了多年來非煤礦山無管理機構、無管理人員的老大難問題。
4、及時貫徹落實上級要求。凡是國家或省州對非煤礦山安全整治有新的部署或新的規定出臺，我縣均及時予以貫徹落實。
（三）對整治工作的檢查驗收情況。
今年以來，我縣分別由經貿局、國土資源局、鄉鎮企業局、安監局等部門牽頭，多次對全縣的非煤礦山進行了督促檢查。通過督查，糾正違章，排除隱患，全縣非煤礦山形勢穩定，無職工傷亡事故。
9月以來，又以安監局為主，對馬街、五頂山、雨露等鄉鎮的在我縣屬較大型的幾個礦山進行了縣級初步驗收，大多數礦山基本能夠達到安全生產的要求。
三、存在的主要問題
一是礦山企業技術力量薄弱，所有礦山均無力自己繪制技術圖紙；二是礦山職工全部都是農民工，文化素質普遍偏低，生產技能只能停留在重體力階段；三是礦山規模較小，無法按有關規定全面規范；四是由于多種原因，培訓工作尚未全面開展和形成制度化；五是管理規章制度有待進一步建立和健全；六是缺乏地質詳細資料，資源不清，生產系統布置紊亂。
四、繼續搞好深化非煤礦山安全整治工作，
喇叭鎮安監辦：
今年上半年，我公司嚴格按照《安全生產發法》、《貴州省安全生產條令》等法律法規和國家有關安全生產相關的方針、政策，認真貫徹落實新區安監辦和鎮安監辦的安全生產工作會議精神，緊緊圍繞“生命至上，安全發展”的主題開展安全生產工作，公司的各項制度得到了有效的落實，現將上半年的安全生產工作相關情況匯報如下：
一、 加強現場檢查力度，抓好生產現場管理
1、從4月份我礦山復工復產以后，我公司加大安全檢查力度，徹底消除和治理了一批隱患，從4月份以來，我公司查出一般隱患9起，現場立即整改的隱患8起，對違反各項規章制度的員工罰款金額共計750元，使員工違規行為大大降低，確保了上半年安全生產事故零發生。
2、針對汛期汛期來臨，我礦山定期對邊坡進行了檢查，并疏通了排水溝渠，確保汛期有可靠的排水溝渠，落實了汛期應急值守工作，嚴防突發事故發生。
二、加大資金投入，強化安全硬件建設
為了對安全生產提供保證，我公司先后投入資金約1000萬元，淘汰以前的老舊設備，更換了安全系數高和生產效率好的新型生產設備，并重新修建配電房和先進的操控設備，對提升的設備定人定期進行操作和維修，發現設備老舊和損壞要立即更換，目前準備投入資金100萬元安裝吸塵設備，目的為了員工職業健康安全得到更好的保障，確保員工高高興興上班，平平安安回家。
三、雙控體系建設情況
根據新區安監辦和鎮安監辦的相關要求，我礦山嚴格按照上級部門的精神進行落實開展雙控體系建設。認真做好日常的安全隱患排查工作，及時查收了上級的相關文件和通知，根據礦山的實際情況認真制定隱患排查清單，并定期對其進行檢查，目前雙控系統成績得到了較好的提升。
四、不足之處和下半年工作計劃
上半年以來，我們雖然做了一定的工作，安全形勢呈局部好轉，但是我們清醒的認識到，我們離上級部門的要求還有很大差距，特別是工人安全意識不足，防范意識較差，制度執行不嚴。知恥而后勇，針對以上種種不足，我們下半年的工作重點將圍繞以下幾方面開展：
1、繼續加強員工隊伍的管理，加強安全教育培訓工作，切實提高全員安全意識和管理人員的管理水平。
2、加大對礦山現場的管理力度，嚴防各類違章違紀行為，嚴防各類事故的發生，加大安全檢查力度，確保安全生產形勢持續穩定。
3、加強重點監控，消除重大安全隱患，針對查出的各類安全隱患進行定措施、定人員、定時間進行整改，確保把安全隱患消除在萌芽狀態。
以上是我礦山上半年的總結情況，不足之處還請領導批評指正。
一、 高度重視，周密部署。
按照x文件要求，市局本著“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，制定了《關于印發市非煤礦山安全生產“反三違”專項行動實施方案的通知》（市x辦發［2050］00號）下發幾個縣（區、市）局，并同時在科室建立的市非煤信息交流平臺上及時，要求各縣局立即安排非煤礦山行業相關股室開展“反三違”專項行動；成立了以市局主要領導為組長，分管領導為副組長，行業監管科室業務人員為成員的專項行動工作領導組，組織督促全市非煤礦山專項行動有序開展。
全市x個縣（區、市）x局根據《關于印發x市非煤礦山安全生產“反三違”專項行動實施方案的通知》（市x辦發［2020］00號）文件要求分別制定了非煤礦山安全生產“反三違”專項行動實施方案，縣局主要領導對“反三違”專項行動迅速動員部署，分管領導帶隊深入企業進行了檢查：
二、 嚴格執法，全面排查。
結合我市非煤礦山行業特點，市x局組織專家及執法人員對全市非煤礦山企業特別xx等地的地下礦山及尾礦庫進行了重點抽查，并對x個縣（區、市）“反三違”專項行動均進行了一輪督查。
各縣（區、市）局本著“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的理念，組織專家及執法人員對各自轄區內所有非煤礦山企業采取了地毯式排查；xx等地x局積極聯系鄉、鎮，及縣國土、質監等相關部門深入非煤礦山企業開展了聯合檢查。
三、 加強宣傳教育，增強公眾安全意識。
市局在對x個縣（區、市）督查及對企業抽查的同時在企業現場通過開現場會、與企業管理人員和工人交流等方式對“反三違”專項行動進行了宣傳；xx 等地x部門，通過教育培訓、企業班前會議、發放宣傳資料、開展講座論壇、以案說法、在非煤企業召開宣傳會等多種形式，對“反三違”專項行動進行了廣泛宣傳。
縣x局建立了安全監管微信群，組織企業領導、安全管理人員加入該群。相關人員可以對作業過程中發現的問題(如違章情況等)通過照片形式反饋至微信平臺，使安全管理人員都能及時掌握現場的情況、傳達指導意見、預警通知、提醒要求，使各項安全生產工作、措施得到有效落實。
關鍵詞：煤礦;目標管理; 安全管理
Abstract: as everyone knows the coal industry is a high-risk industry, so the safety management work is all the work of the priority among priorities, therefore, the safety management is not relax for a moment. Coal mining enterprises to grasp coal mine safety management must form a " safety for all system coverage, catch, hidden someone check, rectification was governor, it will " work safety mechanism. This paper gives the definition of safety management of coal mine, and the coal mine safety management by objectives were mainly described.
Key words: coal mine; target management; safety management
中圖分類號：X752 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1、引言
我國的煤礦安全生產方針是“安全第一，預防為主”保護勞動者的安全與健康是國家的一項基本政策。安全生產方針是礦山工程設計、建設和生產的指導思想和行為準則。在礦山地質勘探、設計規劃、基建生產等方面都應把安全放在第一位，優先滿足安全需要。“安全第一”意味著必須把安全生產作為衡量企業工作好壞的一項基本內容，作為一項有“否決權” 的指標；“安全第一”還體現了在礦山生產建設中，人是最可寶貴的思想，體現職工的生命安全第一，必須把保護職工的生命安全和健康作為第一位工作來抓，作為我們一切工作的指導思想和行動準則。 “預防為主”是實現安全第一的前提條件。要實現安全第一，必須以預防為主。在事故預防與事故處理的關系上，以預防為主，才能防微杜漸、防患于未然，把事故和職業危害消滅在萌芽之中。“預防為主” 還意味著依靠技術進步和科學管理，運用系統安全原理和方法采取有效措施，消除危及人身安全和健康的一切不良條件和行為。“預防為主” 是礦山安全管理工作中最重要、最基本的原則，它的實質是不斷的發現隱患、消除隱患，實現人、物、環境、管理的本質安全化。
2、煤礦安全管理
什么是煤礦安全管理？所謂安全管理是企業管理的一個組成部分，是以安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動。安全管理的主要內容是為貫徹執行國家安全生產的方針、政策、法律和法規，確保生產過程中的安全而采取的一系列組織措施。例如，建立健全安全組織機構，制定和完善安全管理制度，編制和實施安全技術措施計劃，進行安全宣傳教育，組織安全檢查，開展安全競賽以及總結評比，獎勵處分等。其任務是發現、分析和消除生產過程中的各種危險，防止發生事故和職業病，避免各種損失，保障員工的安全健康，從而推動企業生產的順利發展，為提高經濟效益和社會效益服務。安全管理的范疇包括安全生產和勞動保護兩大方面。
3、煤礦安全目標管理
煤礦目標管理就是根據目標進行管理，即圍繞確定目標和實現目標開展一系列的管理活動。安全目標管理方法在安全工作中的應用，它是以煤礦企業一定時期內確定的安全生產總目標為基礎，逐級向下分解展開，落實措施，嚴格考核，通過組織內部自我控制達到安全生產目標的一種安全管理方法。安全目標管理的基本內容包括安全目標體系的設定、安全目標的實施、安全目標的考核和評價。
3、1安全目標體系的設定
安全目標體系的設定是安全目標管理的核心，目標設定是否恰當直接關系到安全管理的成效。目標設立過高，會傷害職工的積極性；目標設立的過低，不用努力就能達到，則調動不了職工積極性和創造性。
①安全目標設定的依據和原則
安全目標的設定主要依據黨和國家的安全生產方針政策，本企業安全生產的中長期規劃，工傷事故和職業病統計數據，企業安全工作的現狀，企業的經濟技術條件等。在制定安全目標是應遵循的原則有：突出重點、先進性、可行性、全面性、靈活性、盡可能數量化、目標與措施要對應等。
②安全目標設定的內容
安全目標設定的內容包括安全目標和保證措施兩部分。安全目標是企業全體職工在計劃期內完成的勞動安全衛生的工作成果，一般包括重大事故次數、死亡人數、傷害頻率或傷害嚴重率、事故造成的經濟損失、作業點塵毒達標率、全員安全教育率等。
保證措施安全教育措施、安全檢查措施、危險因素的控制和整改、安全評比、安全控制點的管理等。
③安全目標的分解
企業的總目標設定以后，必須按層次逐級進行目標的分解落實，將總目標從上到下層層展開，將縱向、橫向或時序上分解到各級、各部門直到每個人，形成自下而上層層保證的目標體系。
安全目標的縱向分解是指將總目標自上而下逐級分解為每個管理層次直至每個人的分目標。安全目標的橫向分解是指將目標在同一層次上分解為不同部門的分目標。按時間順序分解總目標是將總目標按時間順序分解各個時期的分目標。在實際應用中，一個企業的安全總目標既要橫向分解到各個職能部門，又要縱向分解到班組和個人，還要在不同年度、不同季度有各自的分目標。
3、2安全目標的實施
安全目標的實施是指落實保障措施，促使安全目標實現的過程中所進行的管理活動。主要工作是各級目標責任者充分發揮主觀能動性和創造性，實行自我控制和自我管理，輔之以上級的控制與協調。
目標實施中的控制是指管理人員為保證實際工作與計劃相一致而采取的管理活動。控制要以實現既定目標為目的，在不違背企業工作重點的前提下，不強調目標責任者對目標實施過程采取相同的方式。控制可分為自我控制、逐級控制、關鍵點控制三種方式。
目標實施中的協調是目標實施過程中的重要工作，可分為指導型協調、自愿型協調、促進型協調三種不同的方式。總目標的實現需要各部門、各級人員的共同努力、協調配合，通過有效的協調可以消除實施過程中各階段、各部門之間的矛盾，保證目標按計劃順利實施。
3、3安全目標的考核與評價
為了提高安全目標管理的效能，目標在實施過程中和完成后都要進行考核、評價，并對有關人員進行獎勵或懲罰。考核是評價的前提，是有效實現目標的重要手段。目標考評是領導和群眾依據考核標準對目標的實施成果客觀的測量過程，能調動職工參與安全管理的積極性，推動安全工作的開展。
安全目標的考評應遵循的原則有：①考評要公開、公正；②以目標成果為考評依據；③考評標準要簡化、優化；④實行逐級考評。
結束語
總之，安全生產模式研究是煤炭企業管理的重要組成部分，是實現煤礦安全生產的重要保障，也是一項復雜的系統工程。安全生產工作沒有捷徑可走，只有實實在在地堅持制度，狠抓落實；只有從預防抓起，從細節抓起；只有全員參與，共同營造；強調自主管理；注重日常基礎工作，我們的安全工作才會更安全。只有這樣才能真正實現企業安全生產管理工作的長治久安。
參考文獻
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[2]陳寶智ね踅鴆.安全管理.天津:天津大學出版社1999
一、全面把握形勢。
市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。剛才，同志宣讀了表彰決定》首先，對受表彰的各單位表示祝賀。同志宣讀了總體方案》這個方案是市委常委會討論通過的今年安全建設工作的總綱，請同志們認真抓好落實。下面，講三點意見。
市委、市政府作出了開展安全建設年的重大決策。一年來，年。全市上下創造性地利用這個平臺，圍繞食品藥品、生產安全、交通安全、消防安全、社會治安、公共衛生、公用設施及房屋安全7個重點，深入開展大排查、大整改、大投入、大監管，付出了巨大的努力，做了大量卓有成效的工作。全市排查一般隱患24587項，整改24175項，整改率達到98.3%排大隱患145項，整改115項，整改率達到79.3%累計投入25億元實施了加油站阻隔防爆、高風險燃氣管網安全改造、煤礦開采先進技術推廣、城鄉消防設施建設等一大批防災減災工程，安全保障能力得到較大提升。從嚴查處了一批影響城市安全的重大案件，年度重大惡性治安案件實現“零積案”年內發生的50多起交通肇事致死逃逸案全部告破，食品藥品安全形勢進一步好轉，全市各種傳染病始終處于散發可控狀態。經過各方面的共同努力，各類事故發生起數下降23.7%死亡人數下降4.4%城市安全總體水平進一步得到改善。一年多的實踐證明，以安全建設年為載體提升城市安全水平，思路是正確的措施是有力的效果是明顯的必須堅持下去，持續不斷地收獲更多的成果。
也要清醒地看到去年安全建設工作取得的只是階段性成果，總結成績的同時。的安全建設仍處于起步階段，安全形勢仍然容不得半點樂觀。從城市發展客觀規律講，城市成長越迅速，規模越龐大，功能越復雜，安全反而越脆弱。伴隨著的快速發展，今后一個時期不安全因素仍將繼續呈增加趨勢，仍處于城市安全的高風險期。從自身情況看，安全建設歷史欠賬還比較多，工作基礎依然相當薄弱，各種隱患仍然較多存在特別是“328火災，提醒我任何時候都不能輕言安全形勢有根本好轉。從安全工作現狀看，一些安全監管職責相互交叉、劃分不清，安全管理盲點、盲區仍然存在安全工作還沒有完全納入政府的工作日程，抓安全憑自覺、隨機性大的問題較為突出。個別企業見利忘義、忽視安全，甚至以損害人民群眾生命安全來謀取利潤。整個社會安全意識不強，自我救護技能普及率依然較低。這些情況表明，安全建設只有起點、沒有終點，安全建設必須貫穿我今后工作的始終。市委、市政府已經決定，安全建設年活動要年復一年地抓下去，今后幾年都要堅持這個主題不放松，要通過不間斷的努力和投入，力爭把城市安全狀況提升到一個新的水平。
二、突出工作重點。
繼續著力解決安全領域突出問題，今年安全建設年活動總體要求是以科學發展觀為指導。全面提升城市安全保障能力，建立安全整治長效機制，努力提高人民群眾的安全意識，逐步把建設成一個人民群眾有安全感、可以安居樂業、安居創業的安全城市。
就窮盡安全領域的所有隱患。抓隱患排查整改，一）全面加強隱患排查整改。不可能通過去年一年的工作。力爭把隱患消除在事故發生之前，安全建設的常態工作機制。今年要繼續開展拉網式的隱患排查，組織要更周密，排查要更徹底，整改要更堅決，力爭把現有條件下能夠找到安全隱患一網打盡。整治隱患必須就事論事，逐一研究解決辦法，暫時不不具備解決條件的要采取臨時監管處理措施，并及時向上提報，由政府進行高位統籌。同時，更要舉一反三，通過發現一個問題來查找制度方面的缺失，從解決個案問題入手來解決共性問題，努力建立起安全整治的長效機制。今年我要開展九個專項戰役。一是掛牌督辦重大安全隱患，年沒有完成整改的今年新排查出來的都要進行掛牌督辦，直至整改到位。二是拆除違法建筑，城區內違法建筑必須應拆必拆，特別是擠占防火通道、壓埋地下管線的要優先予以拆除。三是拆除圍樓廣告，私自設置的以及經過批準但影響安全的圍樓廣告必須無條件拆除。四是治理私拆亂改房屋行為，嚴格禁止私自更改房屋結構，已經更改并且存在安全隱患的必須立即采取整治措施。五是整治火災隱患，特別是六大商圈以及人員密集場所必須整改到位。六是整治食品藥品安全，要召開新聞會，向社會公開承諾，讓整個社會監督，建立舉報重獎制度，對于私屠亂宰行為和黑作坊，要舉報一起、查處一起、獎勵一起。要建立日常檢測、全面普查相結合的食品藥品抽檢制度，增加檢測頻率、擴大檢測范圍，使之長效化、常態化，檢測結果要逐月向社會公布。七是實施交通安全整治，嚴厲打擊交通違法行為，通過行之有效的宣傳教育和嚴管嚴罰使遵章守紀成為我城市的習慣。八是集中開展追逃行動，要形成這樣一種氛圍，犯了罪就得伏法，怕懲治就別犯罪。九是開展學校幼兒園安全專項整治。各級政府必須保證孩子的安全，這是責任。
部分領域安全事故高發，二）抓好城市安全能力建設。安全能力是確保城市安全的關鍵環節。這么多年的經驗表明。一個不可忽視的原因就是投入不足，防災、減災、救災設施欠賬嚴重，達不到最基本的安全保障條件。安全能力的欠賬，都是要命的帳。這個問題上，千萬不能抱僥幸心理，一定要下決心投入，舍得花錢買平安。今年，各方面都要對所在領域的安全設施欠賬進行一次全面排查，然后分清輕重緩急，該補的補、該建的建、該改造的改造。這里我強調幾個重點：一是水源地生態濕地建設，石頭口門濕地要達到20平方公里，新立城濕地要達到5平方公里，通過濕地來凈化水質、保證供水安全。二是加快燃氣高危管網改造，年內改造不了要實施24小時巡檢、死看死守，確保不發生大的事故。三是加強消防能力建設，城區消防設施必須跟上城市擴張的步伐，農村90%鄉鎮和行政村要實現“一鄉（鎮）一站一車”一村一泵一隊”四是加強各類礦山安全設施建設，生產礦井巷道非木支護率要達到80%以上，礦井安全質量標準化達到50%以上，不達標的堅決關閉。五是推廣加油站阻隔防爆技術，城區安全距離不足的82個加油站要逐一落實責任，限期進行整改，完不成整改任務要予以關停。六是繼續實施天網工程，全年要再上2.5萬個監控探頭，重點區域、重點街路和敏感部位要實現全覆蓋。七是建設人工增雨防雹二期作業系統，力爭所有雹線都能配備防雹設施。八是啟動實施伊通河城區段綜合整治工程，力爭用三年時間達到200年一遇防洪標準。
這一點到什么時候都要堅定不移。但我也要認識到城市是一個多因素、多環節、多線性的動態系統。這么大一個城市，三）做好突發事件的應急處置工作。安全建設要堅持預防為主。難免哪個環節出現紕漏。關鍵在于我要有足夠的應急處置能力，能夠有效地防止事故升級，把損失控制在最小程度。今年要突出抓好六件事：一是努力提高各種應急預案的操作性，應急辦要把各項預案演習一遍，確保緊急事項發生時，大家知道誰來做、怎么做、做什么。此基礎上，要抓好平時演練，讓大家熟練掌握。二是提高城市救援反應能力。要努力克服交通日漸擁堵的困難，力爭主城區110119接警5分鐘內到達現場，120急救15分鐘內到達現場。城區急救站都要進駐消防站，提高公共設施的使用效率，縮小救助半徑。110119120城市的生命線，要想盡各種辦法來力爭縮短救助時間。三是做好應急資源的普查和整合，對全社會掌握的各類應急資源，特別是可以調動的人力資源、各種救援設備，都要摸清家底，確保應急狀態能夠拉得出、用得上。四是完善應急救援聯動協調機制，要認真分析和解剖“328天元商廈火災撲救的處置過程，從中積累有益經驗，確保各部門協調順暢、步調一致、配合有力。五是確保信息暢通，各部門、各單位發生重大突發事件，必須嚴格按規定時間和程序報送信息，相關領導必須第一時間趕赴現場，抓好協調指揮，體現政府行為。六是建立健全公眾溝通機制。要按照及時主動、正確引導、遵守紀律的原則，做好突發事件信息。突發事件新聞報道國家規定由政府統一安排，既保證老百姓的知情權，又保證突發事件的處置穩妥有序，希望新聞單位能夠遵守相關規定。
