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二、工作重點
(一)堅持以安全度汛中心,切實抓好各項防汛工作落實。一是以安全度汛為中心,按照“防大汛、抗大災”的要求,開展好汛前防汛大檢查,推進防汛防臺檢查制度化、專業化、規范化。加強對各類在建工程和涉水涉河項目的安全度汛進行專項檢查,以及防汛物資準備、預案修編等的監督檢查,確保各項工作措施落實到位。二是狠抓防汛隱患整改。對防汛大檢查后進行的隱患整改工作進行督察,及時督辦,限期整改,及時消除隱患。做好圩堤、土壩的加高加固,防洪墻修建以及水閘、排澇站維修等,確保萬無一失。同時要繼續做好水文巡測、水質監測和水文報汛工作,充實排澇搶險物資、設備的儲備,特別是督促各鎮做好“三場”缺口泥源物資的落實。三是進一步完善防汛防臺應急指揮系統,深化細化應急預案。尤其是要完善防臺風預案,細化人員轉移方案,并對預案編制情況進行一次全面檢查,查漏補缺,形成較為完整的預案體系。四是把以行政首長負責制為核心的防汛防臺各項責任制落實到防汛防臺抗旱的全過程,使每一個環節都任務明確,責任落實。同時加強對防汛防臺抗旱責任制落實情況的督促和檢查。
(二)堅持抓好政府實事工程建設,確保年度任務目標完成。一是按照政府實事工程的要求,嚴格標準,保證質量,完成好20*年5萬畝標準化圩區建設任務。強化對已建標準化圩區的管理考核力度,確保已建標準化圩區的防汛能力和標準,確保標準化圩區建成一片,發揮成效一片;鞏固和提高其他一般圩區的堤防建設和各類設備設施的完善配套。做好護岸工程服務工作,提高圩區堤岸的防沖刷能力,確保圩區防汛效能。二是根據省、市、縣工作要求,按“水清、流暢、岸綠、景美”的要求繼續抓好河道疏浚整治工程。結合新農村建設和小康示范村建設要求,重點開展農村集中居住區河道的綜合整治。加大各鎮行政推進力度,重點抓好示范村樣板河道的建設。因地制宜,繼續抓好城郊結合部河道整治工程。抓緊做好縣城區重點區域水系溝通方案。在整治過程中,突出“人水和諧”、“生態治理”理念,充分發揮河道防洪排澇、灌溉供水等基本功能,確保全年160公里河道疏浚整治全面完成。
(三)堅持以灌區改造為重點,積極推進農田水利建設。一是全面展開灌區改造工程。做好*年度圩區、灌區計劃調研,并以鎮為主體以年度為單位統一實施招標。完成灌溉水利用系數、鮮切花灌溉定額測定工作。做好03-05年度圩改工程審計準備工作,以及標準化圩區管理考核工作。指導督促城西、南熟等開展省級補助資金項目實施。二是繼續積極推進小型水利工程和諧自主管理體系建設,指導各鎮開展圩區(灌區)協會建設。完成好農田水利設施安全防范建設項目驗收。完成項目審計,落實鄉鎮防盜報警系統長效運行機制,確保設施持續穩定發揮功效,減少水利設施失竊損失。
(四)堅持以監管工作為基礎,穩步提高工程建管水平。一是進一步規范水利工程建設管理。規范工程建設項目立項管理,嚴格招投標管理,抓好工程建設進度管理,推行工程管理監理制度。成立項目立項審批小組對項目進行審批,建立圖紙會審制度,充分發揮建設管理的主導作用。二是抓好全縣在建水利工程的質量監督工作。以質監組為主體,對正在實施水利年度護岸、河道整治開展質監活動。每次活動后提出書面質監意見,并跟蹤督辦。定期進行研討,分析受監工程各施工環節質量監督要點,落實下一步質監活動計劃。通過質量監督活動開展,提高施工企業的質量、安全意識,為提高水利工程質量提供保障。三是繼續抓好全縣河道長效保潔。組織實施好《*縣河道長效保潔管理辦法》,對納入保潔范圍內的全縣11個鎮300公里主要農村河道進行經常性指導、檢查和考核,確保農村河道保潔工作取得實效。特別是針對面廣、量大的水葫蘆問題,根據縣政府專題會議紀要精神,提前制定好年度各鎮水葫蘆突擊清除工作計劃,根據“屬地原則”,抓好清除工作。
(五)堅持抓好管理切實鞏固一輪治太工程功能的發揮一是繼續加強*河3個樞紐管理,嚴格收費。繼續利用好紅旗塘的水域、岸線、工程措施,增加創收。開展經常性的巡查和工程觀測,加大對*堤等重點地段的巡查和管理。科學調度,充分發揮好紅旗塘、*河工程功能的發揮,確保治太工程(*河、紅旗塘、北排)的安全,努力為防災、減災做出貢獻。配合上級主管部門做好紅旗塘、北排工程的竣工驗收工作。二是有計劃地開展設備管理人員技術培訓,加強設備維修保養力量,提高人員整體技術水平。按照上級文件精神,積極做好水管體制改革工作,逐步推行管養分離,內部實行競爭上崗和全員聘任制,全面提高水利工程管理水平。
關鍵詞:中小河流治理; 病險水庫; 除險加固
中圖分類號: P343.1 文獻標識碼: A
一、我國中小河流治理現狀及存在的問題
1、防洪基礎設施薄弱,河道萎縮嚴重
相對于大江大河來說,中小河流的特點比較顯著,限于河道狹窄或者長度有限,很多中小河流源短流急,洪水暴漲暴落。在中小河流分布較多的城鄉縣鎮、糧食生產基地等,由于缺乏有效的河道治理規劃和政策,絕大多數河段防洪設施很少,防洪標準很低,甚至有些地方根本就沒有防洪設施。由于有關部門監管不到位,某些河段采砂不合理,攔河設障問題突出。城鄉設施不齊全,向河道傾倒垃圾和占河違章建筑現象也時有發生,并且近年來呈現增多趨勢。另外河道常年未實施清淤,一旦遇到暴雨或者洪水,很容易就會造成較大的洪澇災害,對所在城鄉縣鎮地區的防洪安全造成嚴重威脅。
2、分布比較偏遠,人為污染嚴重
在我國水文分布來看,大多數中下河流,尤其是雨季水流不穩定的中小河流多分布在較為偏遠的地區,這些地區經濟發展比較落后,河道防洪設施、河道治理資金不到位,交通設施不健全,許多地方交通十分不便利,對中小河流的治理工作得不到充分的開展。有些地區的地質條件復雜,也給河道治理帶來難題。另外,現階段這些地區民眾所接受到的環保意識教育很少甚至沒有,使得整體環保意識和環保工作開展不順利,生活垃圾和工業垃圾都會造成中小河流污染。
3、資金投入不足,管理機制落后
自20世紀以來,我國河道治理的資金投資政策多集中在大河大江的治理上,很少涉及到中小河流,中小河流的投資機制和渠道以及治理資金等方面都處于空白狀態。特別是中西部地區,人口較為稀少和分散,近年來,國家又取消了相關“兩工”政策,群眾農田水利投入機制和組織方式發送很大變化。這些都導致當地對中小河流河道的治理處于停滯狀態,對河道的清淤和堤防加固日趨減少。在中小河流分布較為集中的城鄉地區,專業的河道治理人才隊伍缺失,水利專業技術薄弱,導致中小河流治理管理機制和水平甚至停留在20世紀的水平。
4、干支流綜合防洪能力亟待提高
在我國,中小河流眾多,中小河流流經的區域廣泛,流經面積較大,收到地區性地址和天氣條件的影響,很容易在段時間內,造成突發性的暴雨洪水和其他自然災害。我國目前的河流防洪治理政策不太適合目前中小河流的治理工作,治理多體現重干輕支、重骨干請配套的現象。對于河流防洪治理的精力絕大部分放在了干流上,對于重點支流只是簡單處理,對了大多數支流并沒有引起重視。如果支流得不到有效保護,骨干防洪工程會長期受到中小支流的沖刷,影響其防洪能力。
二、中小河流的治理對策
1、政府保障資金投入,加大管理力度
中小河流治理的主要實施方是地方政府,所以地方政府要積極配合中央部門,建立健全河道治理管理機制。根據各地中小河流分布情況和治理任務,合理分配資金分配比例,對于重點地區,加大資金投入,加大政府支持力度,嚴格管理,確保專項資金足額、及時的到位。地方政府可以依據相關政策出臺優惠政策,積極引入市場機制,鼓勵社會資金參與。
2、突出抓好中小河流治理的前期工作
中小河流治理的前期工作要統籌安排、提前計劃規劃,前期工作是完成最終目標的前提保證。做好前期工作主要從兩個方面入手:一是資金投入,國家財政部和省財政部門要嚴格配合,根據水利部門提供的中小河流治理工作計劃進行審核,然后撥調專項資金,各地做好規劃,確保專項資金落實到中小河流治理上。二是中小河流治理的組織工作,上級有關部門明確職責,做好計劃,要求各地方水利部門切實負起中小河流治理的各項工作。針對重點項目,建立幫扶機制,組織各部門按部就班的完成工作。
3、因地制宜、注重實效
根據河流特點和防洪保護需要以及治理區域內經濟社會發展實際, 結合中小河流防洪存在的主要問題,處理好裁彎取直與理順河勢的關系。制定切實可行的治理措施。從當地的防洪實際出發, 找準需要治理河流的重點河段、關鍵環節與薄弱部位, 采取經濟、適用、有效的措施, 優先解決最突出的問題, 講求治理效益。目前,一些地方為了力求美觀,裁彎取直空出河灘,將河道治理作為開發兩岸的主要手段,改變原有河勢,形成新的防洪隱患。
4、加強水利職工隊伍建設, 建立高水平的水利技術隊伍
建立水利人才激勵機制, 為水利科技人才施展才華創造有利的環境和必要的條件。同時, 大力弘揚獻身、負責、求實的行業精神,加強思想政治工作, 加大水利專業知識的普及和培訓工作力度, 努力提高水利職工的政治、業務素質,培養和選拔一支思想過硬、作風頑強、技術精湛的水利職工隊伍,以適應水利建設發展的需要。
三、病險水庫除險加固措施
1、加高大壩
1.1土石
1.1.1加設防浪墻。對無防浪墻的大壩,經復核,壩體結構滿足正常運用要求,可通過在壩頂上游加設防浪墻的方法加高大壩,防浪墻高一般1.0~1.2 m。
1.1.2加高大壩。一般在下游坡培厚加高較為有利,可不放空水庫,保持水庫一定的運行效益。但壩坡穩定安全度不夠時,應結合壩坡穩定選擇在上游或下游培厚加高。
2、混凝土壩
混凝土壩加高主要有兩種方法:
2.1在原壩頂上澆筑混凝土加高大壩,同時在大壩上游面或下游面擴大斷面;
2.2采用豎向預應力錨索將上部新澆混凝土與原壩體及壩基錨固成整體。其中大壩新、老混凝土接合面可采用植筋和涂界面膠方法進行加固處理,以保證新、老混凝土的整體受力性能。
3、水庫大壩斷面加固
3.1“ 戴帽”加高。即從壩頂上直接加高,迎水面可用防浪墻直立加高,背水面上部坡度加陡一些,可通過穩定分析確定,如加高高度不大(如1~ 2 m)。本方法往往是經濟的。
3.2從大壩背水面培厚加高。當“ 戴帽”加高不滿足要求時,需從大壩背水坡培厚加高,以滿足大壩穩定滲流條件。也有少數工程條件允許從迎水面培厚加高。對土石壩一般要求背水面加培宜用風化料等透水料,迎水面加培宜用粘土、壤土料。
3.3預應力錨索加高。在加高的混凝土壩上游布置豎向預應力錨索,既可提高大壩抗滑穩定性,又可提高大壩的抗彎能力,且可在不降低水庫運行水位的條件下進行,經濟效益較為突出。國外許多國家采用此法進行大壩加高,如澳大利亞有一批20 世紀五六十年代修建的大壩,因洪水標準偏低,采用該方法進行了加高。
4、水庫大壩防滲措施
4.1對混凝土壩、漿砌石壩等壩型,應比選壩體及壩基灌漿防滲加固與壩體在迎水面重建(或加固)防滲板下接基巖帷幕灌漿方案,選擇技術可行、施工簡單、經濟合理的方案。
4.2對混凝土面板堆石壩,應對防滲面板及與基巖接觸進行加固。如湖南省株樹橋水庫大壩為混凝土面板堆石壩,壩高70 m,總庫容2. 78 億m3,水庫蓄水運行以來,大壩出現嚴重的漏水現象,到1999 年已超過2 500 LPs,經采取多種措施檢查,認為主要是混凝土面板遭到嚴重的破壞,后采取了修復面板,對面板結構縫和裂縫寬度大于0. 2 mm 的貫穿性裂縫采用止水材料封堵等綜合處理技術,加固后該壩已運行正常。
4.3對病險土石壩防滲處理(壩體防滲處理、壩基防滲處理),可選用混凝土防滲墻、高壓噴射灌漿、劈裂灌漿、沖抓套井粘土回填防滲墻、水泥土攪拌樁防滲墻、土工膜防滲、粘土斜墻防滲、帷幕灌漿等措施。
結束語
總而言之,中小河流治理后,中小水庫除險加固后必須設置必要的管理機構。并配備足夠有專業知識的管理人員, 將治理后的中小河流和除險加固后的中小水庫管理好, 使其發揮應有的作用和效益。
參考文獻
關鍵詞:水利工程管理 問題質量監管解決措施
中圖分類號:TV 文獻標識碼:A 文章編號:
引言
長期以來,水利工程在防洪、排澇、抗旱、減災等方面對國民經濟的發展做出了重大的貢獻,同時在工業生產、農業灌溉、居民生活、生態環境等生產經營管理中發揮了巨大的作用。對于水利工程而言,建設是基礎,管理是關鍵,使用是目的。“三分建,七分管”,工程管理的好壞直接影響到水利工程的效益發揮以及工程的正常運行。一個再好的水利工程,如果管理不善,不斷損壞,也不能充分發揮其作用。因此,加強水利工程管理工作,確保已建工程安全并處在最佳工作狀態,發揮、挖掘工程的潛力,是水利工程管理的首要工作。
1水利工程管理存在的問題
1.1缺乏明確的質量管理目標
開展水利工程管理工作的目的主要就在于取得良好的經濟效益,而取得經濟效益的最佳途徑就是確保水利工程的質量。然而當前很多水利工程建設項目在管理過程中大都缺乏明確的質量目標,因而在管理過程中缺乏方向性,使得水利工程質量管理工作難以落到實處,這也是當前很多水利建設工程質量普遍不高的根本原因,因而必須引起重視。
1.2水利工程項目的建設缺乏完善科學的執行程序
水利工程項目關乎民生,作為公益工程,其特有的排他性和非競爭性,尤其是其投資回報較低,因而水利工程建設單位為實現利益的最大化,通常就不根據工程項目的開發建設程序施工,即使竣工之后也難以進行科學規范的驗收,導致水利工程質量難以達標,這主要是由于當前我國很多水利工程項目的建設缺乏完善科學的執行程序。
1.3水利工程項目的質量缺乏有效的監管
在水利工程項目建設過程中,很多建設單位為節省成本,對于制定的工作計劃書難以得到全面有效的執行,有的甚至對工程建設的進度和質量缺乏相應的記錄,導致水利工程項目的質量缺乏有效的監管。
1.4水利工程項目的建設和管理人員缺乏較高的素質水平
當前,很多水利工程項目的建設人員和管理人員大都具有素質水平較低的特點。因而在施工過程中難以嚴格按照施工程序進行,施工質量無法得到保障,管理人員由于自身素質水平的低下,導致一些質量安全隱患難以得到及時有效的排除,水利工程管理水平低下。
2解決措施
2.1強化水利工程基礎建設,夯實管理工作基礎
1)制定合理的計劃方案。水利工程管理所涉及的因素多,因此,做好管理方案的制定是首要任務。管理人員應該做好相關情況的調查,根據調查結果,擬定初步的方案,注重計劃方案的前瞻性、預測性,并在實際運營中,結合情況的變化進行相應的調整,從而確保水利工程發揮出最大的經濟效益、社會效益。
2)加強對基礎設施的日常維護。由于水利工程容易受到外界因素的影響,如水文條件、天氣變化等,機械在長期運行中也容易出現磨損或出現故障,因此,必須加強水利工程日常檢查與維護工作,以降低機械事故發生的概率,提高機械的工作效率,延長機械設備的使用壽命。一旦發現問題,及時處理,將隱患消滅在萌芽之中,以防事故擴大或惡化,從而確保工程的正常、穩定、長期地運行。
3)加強水利工程防汛管理。防汛是水利工程管理中的重頭戲,決不可麻痹大意,一旦疏漏,就可能造成無法挽回的巨大損失。因此,必須予以高度重視:①對于水利工程建筑防汛方面的重點部位、薄弱環節等進行重點安全隱患排查。對于可能發生險情的地方,必須加強監測;②為防汛做好充分的準備工作。包括制定防汛應急機制,從人力、物力和財力上做好準備,該整修加固的一定要及時處理好,防患于未然,提高降低防汛風險的能力。
4)積極采用新技術,合理添置新設備。這樣才能確保水利工程發揮長久性、穩定性的經濟效益。一方面,應該充分管理、維護原有的設備,利用好原有的技術,在此基礎上,根據需要引進先進的新技術,添置新設備,以提高工作效率,確保工程長期、穩定地運行。
2.2健全質量監管體系,強化用水管理
1)在進行水利工程管理時,必須做好以下幾點:①對工程勘測、設計等加強質量監督管理;②加強對施工材料、設備等方面的質量監管,夯實水利工程質量基礎;③加強對水利工程施工過程的監督管理,確保工程施工質量。尤其應該加強對施工過程中施工行為的管理,對工程關鍵部位、隱蔽工程、薄弱環節等加強質量監督管理;④對工程施工工藝進行嚴格管理,確保各個施工流程規范。嚴防出現工藝不合理或隨意施工、盲目施工等行為。
2)狠抓用水管理:①堅持節水理念,做好用水計劃,確保工程用水管理規范到位;②創新灌溉技術,減少水資源浪費。加強對灌溉技術的研究,不斷進行改進,切實控制好水量,拓寬灌溉渠道,在確保滿足灌溉供應的前提下盡可能地節約水資源。
2.3加強科學管理,努力提高管理者的素質和水平
要加強管理技術自動化、現代化的研究,加強防汛、供水工程的科學調度和運用管理,加快工程管理預警系統建設,對國有水利工程逐步實現信息化管理,努力提高水利工程管理的科技含量。要積極培養和引進既懂水利又懂管理,既懂經濟又懂法律的復合型管理人才,加強管理人員的培訓,培育技術管理隊伍,通過提高管理者素質和管理水平,達到加強水利工程管理的目的。
2.4正確處理好建設和管理的關系
任何一項水利工程建設都要按照其等級履行相應的驗收程序。對沒有組織驗收的水利工程,不得交付使用。驗收報告中應附具水利工程管理預案,驗收后必須由驗收主持單位出具驗收紀要或驗收單,并納入工程管理檔案,并對工程交付使用后的管理提出要求,對管理預案提出評價意見。對列入建設計劃的管理措施沒有完成的項目不能通過驗收。
2.5切實加強對水利工程管理工作的領導
水利工程的管理包括行政管理、技術管理、運行管理和經營管理。各級人民政府和水行政主管部門要切實加強對水利工程管理的領導,增加投入,經常研究和解決水利工程管理中存在的問題,關心工程管理單位和人員的工作和生活,協調指導兩個文明建設,要盡快建立健全水利工程管理的法人管理責任制,推行和完善經營管理責任制。要把水利工程管理納入到各級領導的目標考核當中,要立足工程實際,從運行機制、增強內部管理、制定管理政策上下功夫,努力把我國水利工程建設和管理成機制科學、形象優良、服務有力、管理到位、效益顯著的基礎設施,促進國民經濟持續快速協調發展。
3結語
總之,當前水利工程管理工作還存在諸多不足,作為現代水利工程管理人員,必須充分認識到做好水利工程管理工作的重要性,并在實際工作中以高度認真負責的態度,強化水利工程基礎建設,夯實管理工作基礎,健全質量監管體系,強化用水管理,加強科學管理,努力提高管理者的素質和水平,正確處理好建設和管理的關系,切實加強對水利工程管理工作的領導,以不斷提高水利工程管理水平為目的,促進我國水利事業的可持續發展。
參考文獻:
[1]張榮.水利工程管理中存在的問題與對策研究[J].水利技術監督,2011.
[2]路晶.論水利工程管理工作[J].民營科技,2011.
一、20*年全縣水利工作簡要回顧
(一)工作得力,措施到位,防汛防旱工作扎實有效
防汛責任制進一步落實。根據省、市防汛指揮部有關文件的通知要求,我局于3月初部署落實全縣防汛檢查和有關防汛的準備工作,縣防指分4個檢查小組對全縣各個鎮(區)、圍墾工程及城防工程進行了實地檢查,并以書面的形式向縣政府作了報告,同時抓好各項安全度汛措施的整改及落實。4月17日召開全縣防汛工作會議,縣政府與各鎮(區)簽訂了*年度防汛防旱工作責任書,落實以行政首長負責制為核心的防汛工作責任制,及時調整了防汛防旱指揮部成員,新增新居民事務局為成員單位,堅持防汛防旱兩手抓,堅持以防為主,做好各項防汛準備工作。
防汛防臺預案進一步完善。特別是超標準時棄守撤離、人員轉移方案,對撤離地區的范圍、單位和居民數量、工具、安置地點、責任人等作了具體落實。汛前縣防指出臺了《防汛防臺工作應急方案》,保證了人員組織分工明確,高效、有序地做好防汛防臺工作。全縣各鎮(區)也針對今年基層村干部換屆選舉和其它變動情況,對各自區域的應急預案作了重新修訂。同時加強防汛物資的儲備與管理。新增一批防汛搶險物資,對防汛物資按品種、新舊作了歸類存放;首次嘗試“委托儲備”機制,與供銷社、石料廠等代儲點簽定有關協議,發放儲備點告示板,解決了木材、塊石等大宗物資儲備保管難、資金和資源浪費等問題;與電信部門簽訂汛期通訊保障協議,提供通訊中斷時衛星電話的應急保障,確保防汛指揮、搶險工作的順利進行。加強水文報汛工作,向浙江省防指發報459份,*市防指發報459份,縣防指發報459份。
防汛現代化水平進一步提升。我縣水利防汛信息系統平臺經過設計、開發、試運行等階段,于5月下旬順利通過驗收并交付使用,至今運行情況良好。該平臺能對水雨情、工情等多種信息進行相關分析和管理,做出綜合評價,同時更新各類動態文稿,使水利政務和防汛公文進一步公開透明化。同時為了提高我縣防汛現代化水平,增強基層防汛能力,在去年完成沿海4個鎮(區)視頻會商系統一期工程的基礎上,組織實施了其余6個鎮(區)的建設,使我縣成為*地區首個率先將會商系統延伸至鎮(區)的縣(市),實現了市——縣——鎮三級連網。
防汛指揮能力進一步提高。20*年7月,我縣按照省防汛防旱指揮部的統一部署開展防御超強臺風演練,我縣的演練方案及演練成果作為*市兩個推薦單位之一送省防指參評,演練對全面提高我縣應對重大風潮災害處置能力起到了重要的推進作用。今年梅雨期我縣遇到了建國以來單日最大雨量,6月11日于城水位、南臺頭閘水位、長山閘水位均超過危急水位(4.00米)。縣防指積極應對,反應迅速,先后召開多次緊急會議進行部署,同時啟動城防工程全力開閘排澇,今年梅汛期大曲泵站各機組合計運行225小時,排水405萬立方米,有效控制內河水位,為武原鎮的防災減災發揮了重要作用。7月中旬、“中秋節”及“國慶”期間,第7、第8、第13、第15號臺風先后侵襲我省,受其影響,我縣出現了明顯的強風降雨過程,縣防辦加強部署,全縣積極行動,突出防范重點,落實各項防臺措施,取得了防汛防臺的全面勝利。
(二)突出重點,規范管理,水利工程建設穩步推進。
不斷深化河道整治,加快改善農村水環境。20*年度根據市、縣兩級政府工作要求,我縣河道整治任務達到216公里(其中池塘61.*畝),此項工作列入20*年縣政府工作大綱。我縣采用“規劃推動、示范帶動、政策促動、三級互動”的方式,不斷加大河道整治力度。全面完成年初制定的整治目標,疏浚土方313萬方,完成護岸建設12公里,投資3827萬元。標準件工業園區河道整治一期工程已于4月底全部完工,工程累計完成疏浚土方3.84萬方,清障6.396公里,抽排污水11.5萬立方米,完成投資170萬元,5月27日該單位工程通過了驗收。在抓好河道整治的同時,我局積極探索實施示范工程建設,示范工程成為推進我縣河道整治工作開展的重要抓手,成為建設農村新社區的核心內容。*年各鎮區要求建設護岸的積極性高漲,經縣河道整治工作領導小組實地踏勘,認真比選后確定沈蕩鎮永慶村老太堂浜等16個示范工程,批準護岸建設長度12.54公里,概算投資約560萬元,現已全部完工。河道整治工程獲得臨港產業推進年優秀項目。
加強農田水利基礎建設,不斷改善農業生產條件。我局采取適度集中的方法,積極探索并大力開展小型農田水利工程建設,與發改局、財政局聯合發文,從“嚴格計劃管理,規范招投標程序,加強工程建設質量管理,加強安全生產和廉政建設管理,規范施工驗收,加強財物管理,加強對水利工程的使用管理和維護”等方面對“小農水”工程建設加以規范。*年,新建渠道137.66公里、新建單灌橋2座、新建過水兩用橋4座、新建標準化機站61座、新建排澇站1座(25kw)、新建水閘1座,完成投資額872萬元。同時嚴格落實2009年度小型農田水利工程計劃,11月份根據各鎮(區)上報的數字資料進行了前期實地勘察,現已完成計劃下達工作。我局機電排灌站獲農業技術推廣工作先進集體。
加大千萬農民飲用水工程建設,切實改善飲水條件。*鎮千萬農民飲用水工程穩步推進,鋪設管道264.5公里,解決了0.72多萬人和0.4萬在校學生的飲水困難問題,使全鎮的自來水普及率達到了94.8%,現已通過驗收。武原(城西、富亭片)項目千萬農民飲用水工程列為*年省千萬農民飲用水工程,獲補助資金268萬元,已順利開工建設。*和武原這兩個項目是*市五縣兩區連續兩年唯一獲得省立項批準的項目,我局該項工作的影像資料、審計工作也走在兄弟縣市的前列。與此同時,我局還配合上級做好農村飲水工程建設和運行費用情況調查工作,為上級制定政策提供基礎材料。
大力推進治江圍墾,不斷拓展發展空間。切實履行*治江圍墾工程的行業管理職能,落實專門領導和技術人員抓好日常檢查、管理及安全工作。《*治江圍墾工程防臺預案》、《*東段圍墾工程防臺預案》經過修訂完善已通過市審查,截止*年底,*圍墾工程標準海塘主體工程通過質量評定,共完成土方498.95萬方、石方197.18萬方、澆筑砼168910萬方,使用鋼材4096噸,完成投資39941萬元,其中20*年完成投資90*.5萬元。同時積極協助做好*東段圍墾的相關工作,東段一期已圍成土地7000畝,二期已順利開工建設。
(三)依法治水,務實求新,水資源管理實現新突破。
水政執法不斷規范。加強執法隊伍規范化建設,內強素質,外樹形象,建立健全了《*縣水行政執法責任制》、《*縣水利局兩錯責任追究制度》等14項依法行政相關配套制度,及時開展自由裁量權的整理工作,制定了《*縣水利局行政處罰自由裁量權實施辦法(試行)》,嚴格依法行政。規范河道的管理和巡查工作,每季度以局文件形式制定巡查計劃下發局屬各單位,計劃細化到月、責任到人。至目前為止,按計劃共巡查173人/65次,巡查地段主要為各鎮主要河道、涉河碼頭及其他較大規模開發建設項目,在巡查中糾正違章多起。涉河建筑項目審批有長足進步,至目前共初審3家單位、審批18家單位的涉河、臨河、占用水域建設項目,共收取臨時及永久占用水域補償費40.9萬元,圍堰押金57萬元。在10月份對我縣吊機碼頭專項檢查中,共28家企業涉及臨時占用水域,其中大部分未經審批,審批手續正在補辦中。水土保持監督管理工作有序推進,組織對南塘琴園、核電三期生活區、風景區林龍碼頭水保項目的專項檢查,審批水保方案兩件。
水資源管理實現新突破。主要體現在:一是水法宣傳有新特色,在以往懸掛標語、發放宣傳資料、上街宣傳等傳統做法的基礎上,圍繞四個“一”(制作一本“人水和諧”的水法宣傳手冊、舉辦一臺水法宣傳晚會、開展一次法規知識競賽、召開一次基層水利座談會)不斷豐富水法宣傳形式,提高水法宣傳實效。二是水資源費征收實現新突破,努力提高服務質量,加強與取水戶的溝通,已完成水資源費350萬元,獲省水資源征收三等獎,同時全面啟動同城托收工作。三是水資源管理上新臺階。我縣取水實時監控系統一期已對*造紙廠、*兄弟標準件廠等12家年取水量50萬立方米以上企業16個取水口安裝實時監控系統,現該系統已進入正常運行階段,并于10月15日通過驗收。四是水資源保護(封井)有新進展。由于地表水源供給、第二水廠建設周期長等諸多原因,近兩年封井工作進展緩慢,我局知難而進以替代水源已經到位的深井作為封井的突破口,現已封井5口,隨著城鄉供水一體化的進一步推進以及城西、武原片地面水切換的完成,我局將逐步完成該地區余下的深井封閉工作。同時設立水事舉報電話,有效保護水資源。
河道保潔實現全覆蓋。通過“層層發動、統一行動、互相聯動、迅速出動”,全縣八鎮兩區快速反應,落實人力物力,于4月底全面完成全縣河道專項保潔任務,共完成保潔長度1561.*公里,完成池塘保潔整治16920m2,投入人工58642工、機械147艘,完成投資1352.9萬元,努力達到“河面無雜草、無漂浮廢棄物、河中無障礙、河岸無垃圾”的目標,使全縣水環境在短時間內有一個根本性改觀。專項保潔完成后對全縣河道實施長效保潔,縣河道辦修訂完善河道保潔長效管理考核辦法,以“三個一”(一支專業隊伍、一筆專項資金、一套管理制度)“三個化”(市場化運作、規范化管理、社會化監督)為標志,建立河道保潔長效機制。縣財政增加保潔投入力度,保潔費提高到1300元/公里(去年500-700元/公里)。各鎮(區)以公開招投標形式組建河道專業保潔隊伍,現有專職保潔人員200余人,做到人員、職責、考核、報酬四落實。多項措施的落實使我縣河道保潔工作上新臺階,在*市河道專項保潔考核中獲優秀。
(四)統籌兼顧,銳意創新,水利管理和改革舉措有力
順利完成水管體制改革。根據國務院辦公廳關于《水利工程管理體制改革實施意見》([20*]45號)和省、市有關水管體制改革的工作要求,我局認真制定《*縣水管管理體制改革實施方案》,精心組織實施。8月,縣政府下發文件(鹽政函[20*]77號)給予批復,新增三個水管單位(*縣海塘管理所、*縣河道管理所、*縣城市防洪工程管理站),定性為純公益性事業單位;9月,縣機構編制委員會下發文件(鹽編[20*]22號)給予編制批復;10月,縣水利局全面調整水管單位人員,定編定崗定職責,初步建立了職能清晰、權責明確的管理體制,順利完成了水管體制改革任務,通過了市驗收組考核驗收并評定為優秀等次。
水利工程質監工作步入正軌。建立縣水利工程質量監督站,全面負責我縣水利工程質監工作。重點抓好對責任主體和有關機構履行質量責任行為的監督檢查,對工程實體質量的監督檢查,對施工、監理技術資料、施工圖審查資料以及檢測報告等有關工程質量的文件和資料的監督檢查。質監站現已正常開展工作,與市質監站合作完成農綜開發六里子項目的質量監督,獨立完成縣標準園區河道整治一期工程及園區護岸工程的質監工作,對全縣16處河道示范工程進行了跟蹤服務。同時進一步加強水利建設領域規范化管理,出臺了關于加強水利工程建設領域紀檢監察和招投標管理等方面的規范化文件,使全縣水利工程建設走上規范化軌道,《*縣水利工程質量監督管理辦法》正在擬定中。
水利工程建后運行管理得到高度重視。隨著水利建設的不斷發展,越來越多的工程交付使用,加強水利工程建后管理工作得到高度重視。重點開展四項工作:一是組織開展圩區現狀普查工作,主要對圩區的面積、田面高程、閘頂高程、防洪堤長度、防洪堤斷面高程等進行現場測量,并對相關資料進行搜索、登記、整理、統計、編制成果。經普查,全縣共建有大小圩區44個,總面積5.01萬畝,其中水田面積3.53萬畝,旱地1.48萬畝,圩堤168.09公里。二是開展全縣機站電子防盜設備安裝的前期準備工作,農村水電設施偷盜嚴重,我縣將著手機站防盜系統建設。4月份對我縣八鎮二區104個行政村的現有機站(8寸水泵以上含8寸)進行了調查登記,經調查,全縣共有機站12*座(水泵1339臺套)未安裝電子防盜設備,研究制定了機站防盜系統建設方案。三是開展我縣水閘安全調查及注冊登記工作。重點對我縣骨干水閘和重要引水閘、分洪閘的運行管理狀況進行調查,共登記水閘69座。經專家組認定,達到一類水閘27座、二類水閘20座、三類水閘8座、四類水閘14座,是全市最先完成的縣區之一,該項工作得到省水利廳河道處領導的充分肯定。四是認真做好海塘和城防工程的日常管理工作,共投入30多萬元對城防工程存在隱患的設備進行搶修和維護,逐一檢修城防工程包圍圈內的33處排水口,投入9萬元重新安裝拍門,同時對高配電壓進行24小時測試,確保整個城防工程的安全運行。我縣12.653公里地方海塘通過了省錢塘江管理局考核,通過與錢管局鹽平管理所合作,加強對我縣海塘沉降觀測,建立日常巡查制度,對部分海塘進行維護、除草及背坡清理。
積極推行政務公開。成立了政務公開領導小組,制定了相關制度,落實了人員。嚴格按照縣政府信息公開工作總體部署,如期完成本單位政府信息公開指南及2003-20*年政府信息公開目錄、公開信息的編制工作,并將公開指南、公開目錄、公開信息紙質文檔一式一份報縣檔案館,同時完成上述所有信息的上網工作,共信息232條。政府信息公開咨詢、申請以及答復工作均得到了順利開展。在做好政務公開的同時大力開展水利宣傳,建立健全信息長效機制,及時報送信息,反映我局的工作動態、經驗和做法。年內在省水利網信息37篇,市水利網104篇,*門戶網共信息235篇,《南湖晚報》、《*日報》經常有反映水利工作文章刊登,縣里政務信息保持較好態勢,我局信息在五縣兩區水利系統中名列前茅,1人獲省水利信息先進個人。
切實抓好水利規劃編制及《水利志》出版發行工作。根據省水利廳要求,我局積極部署相關的規劃編制工作。《*縣城鄉飲用水安全保障規劃》于2月份完成內部初審,4月由市水利局組織了省、市、縣的相關專家及單位領導完成了終審,根據審查意見設計單位再次進行了完善,現已通過批復。《*縣水域保護規劃》于3月底完成相關資料的收集整理,9月下旬完成初稿編制,計劃于年底完成報批。《*縣水利志》順利出版發行,全志共62萬字、2.3萬多個數據,與《*縣水利志》配套發行的還有《*水利》畫冊,該志的出版填補了我縣水利專業志的空白。
(五)明確宗旨、突出主體,機關建設樹立新形象
全面開展十七大主題教育及文明單位爭創活動。按照縣委的部署和要求,我局成立了組織機構,制定了相應的實施意見,以十七大主題教育為核心,以“兩年”“樹創”活動為載體,以爭創文明單位為契機,以干部職工為主體,深入開展了強化宗旨觀念、轉變工作作風、爭創文明機關活動。20*年我局結合各類會議對干部進行十七大精神的學習和教育,組織召開了全體干部職工參加的十七大精神學習會議,局中層以上干部積極參加了縣里組織的理論干部培訓班,局黨組中心組開展二月一次的學習制度。結合“服務‘兩創’、做優環境、發展*”做好服務工作,積極履行水利行業職能,工作中注重方法創新,突出重點、亮點,努力為基層和企業出點子想辦法,善于處理好“涉水”的有關事項,努力提高辦事效率。堅持扶貧幫困,在支援汶川地震捐款活動中,全局干部職工積極響應,共計捐款21363元,捐衣被20件,其殊黨費12201元。作為聯系部門給通元鎮豐義村送上了一臺電腦,助推該村為民服務中心建設。在建軍節、春節等重大節日看望結對的貧困戶并送上慰問金,全年共計發放慰問金2000元。通過教育、培訓及鍛煉,全局干部職工的思想道德素質,科學文化素質、依法行政能力,業務技能等方面,有了明顯提高,獲得縣文明單位及先進黨支部的光榮稱號。
嚴格落實黨風廉政責任制。不斷完善工作機制,把黨廉工作和隊伍建設工作作為第一要務來抓,加強黨風廉政建設工作的領導,嚴格落實黨風廉政建設責任制。通過季度總結會、民主生活會,加強對干部的教育、管理和監督,認真開展職務犯罪預防工作,建立了分級分層監督和管理體制,與每位中層干部簽訂廉政建設責任書及廉潔自律和作風建設承諾書,嚴格開展干部考察和干部任前考察公示,實現了對干部的公開、公平啟用和常年有效監督。緊密結合水利工作實際,堅持預防在先,抓住水利建設過程中容易發生腐敗的幾個關鍵環節,大膽探索,積極創新,加強制度建設,取得明顯成效。今年,我局被確定為落實黨風廉政建設責任制情況匯報單位,縣紀委在對我局進行專題民主測評、征求意見、廉政知識測試及聽取匯報后,充分肯定了我局在落實黨風廉政建設責任制方面所作的努力及取得的良好成效。
加強專業隊伍建設。我局以水利學會為平臺積極開展水利調研活動,20*共收到16篇論文,局組織評委小組進行評獎,并匯編20*年度水利學會論文集。領導率先垂范,黃生良局長近幾年多篇與獲獎,獲“*市優秀學習型干部”的光榮稱號,我縣水利學會在省水利學會成立50周年之際被評為省優秀水利學會。進一步建立健全激勵機制,完善《在職人員繼續教育規定》,落實教育培訓經費,加強業務培訓,認真做好職稱晉升,全局共有4個符合條件的技術人員晉升了職稱。全年共有160余人次參加各級各類培訓,水利專業隊伍的業務素質得到了提高,形成了水利人才推動水利事業發展的良性互動格局。
認真辦理人大議案和縣長公開電話。隨著我縣社會經濟的快速發展,各級各部門和全縣人民對改善水環境、提高生活質量有了進一步的認識,也提出了新的更高的要求。今年縣人大代表和政協委員針對河道整治、水土保持、改善水質等方面共提出了建議、提案共10件。這些意見和建議對推動我局工作和全縣水利建設具有重要的意義,我們把做好建議和提案的答復工作列入十七大主題教育和全局工作計劃,逐個調查、逐個研究,從我縣水利建設實際出發,對已做工作和今后建設,提出了操作性較強的答復意見和建設規劃,落實職能科室具體實施,采取“請進來、走出去”的方式,與代表、委員積極溝通,人大議案和政協提案的辦結率達到100%。及時做好12345縣長電話辦理,共收到12件,全部及時辦理。