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關鍵詞：工程水文；水利規劃；可持續發展水利；工程水文及水資源
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）17-007-02
我國的水利工程專業、水利水電工程建筑專業以及農業灌排技術專業中，一般都設有“工程水文及水利水電規劃”或稱“工程水文及水利計算”課。水利水電工程技術人員所接受的主要是傳統的“工程水文及水利水電規劃”的思想方法。改革開放以來，代表性文獻有華東水利學院(現為河海大學)、西北農學院(現為西北農業大學)、武漢水利電力學院(現為武漢大學)合編的《水文及水利水電規劃》，都科技大學(現為四川大學)、華東水利學院、武漢水利電力學院合編的《工程水文及水利計算，長江流域規劃辦公室水文處主編的《水利工程實用水文水利計算》，蔣金珠主編的《工程水文及水利計算》。朱歧武、拜存有主編的《水文與水利水電規劃》這些文獻為水利水電工程的規劃、設計、施工、管理運用提供有關暴雨、洪水、徑流、泥沙等方面的分析計算，為合理開發水資源、治理河流、確定水利水電工程的開發方式、規模和效益。以及擬定水利水電工程的合理管理運用方式等提供依據。隨著工程水利向資源水利轉變，傳統水利向現代水利、可持續發展水利的轉變，傳統的“工程水文及水利水電規劃”的某些內容亦越來越不適應可持續發展水利的要求。為使水利工程專業、水利水電工程建筑專業以及農業灌排技術專業中的“工程水文及水利水電規劃”的內容適應現代水利、可持續發展水利的要求，筆者對傳統“工程水文及水利水電規劃”與可持續發展水利適應性進行了分析研究。
一、可持續發展水利內涵概述
汪恕誠部長曾指出，恢復和建設良好的生態系統，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展，是現代水利、可持續發展水利工作的基礎性目標。具體而言：就是要實現環境水利、資源水利和信息水利，通過工程措施和非工程措施實現水多能控、水少能引、水臟能調，為社會經濟發展提供主要的防洪安全保障、水資源供給保障和水資源保護。為了滿足經濟社會發展需要，不斷提高水資源的利用效率，以水資源的可持續利用保證經濟社會的可持續發展是可持續發展水利的本質特征。具體包括四個方面：一是實現水資源的可持續利用；二是建立節水型社會；三是恢復和建設良好的生態系統；四是實現水資源的優化配置。水資源的可持續利用與傳統水利對水資源“竭澤而漁”的開發利用方式完全不同，它是循著生態經濟學的原理，實現生態水利的公平和高效發展,實現當代人與后代人、上游與下游、河道內與河道外、相鄰區域(或流域)等水資源開發利用的公平。水資源的可持續利用是在人口、資源、環境和經濟協調發展戰略下進行的，是在保護生態環境的同時促進經濟的發展和繁榮。建立節水型社會是一項涉及社會各層面的綜合性系統工程。以循環經濟理念推動節水型社會建設和區域經濟可持續發展是節水型社會建設的新路子，而循環經濟是運用生態學規律把經濟活動組成為一個“資源開發—產品生產—資源再生利用”的反饋式流程，實現低開采、低排放、高利用,以最大限度地提高資源利用效率，提升經濟運行的質量和效益。
恢復和建設良好的生態系統，實現人與自然的和諧，實現經濟社會和資源環境的協調發展是現代水利的基本目標。實現水資源的優化配置，也就是要實現資源、經濟、社會和生態環境的協調發展，這是建設現代水利的根本途徑。由此可見，可持續發展水利的本質特征是高等院校水利專業教學的理論指導，是現代水利水電規劃的思想方法，也是“工程水文及水利水電規劃”內容的參照系。
二、傳統“工程水文及水利水電規劃”內容與可持續發展
水利之要求差距剖析前文所提及的代表性文獻，不論內容還是形式基本是一致的，幾十年不變，只是本?？苾热莸亩嗌儆兴煌?，顯然與可持續發展水利對“工程水文及水利水電規劃”內容的要求不相適應，主要表現在以下四個方
1、強調河流的水文功能，忽略河流的生態功能水文循環(水分循環)是認識水資源可恢復性、有限性和時空分布不均勻性等的基礎知識，“工程水文及水利水電規劃”一般都在開篇對其做重點介紹。河流是水文循環過程中液態水在陸地表面流動的重要通道。大氣降水在陸地上所形成的地表徑流，沿地表低洼處匯集成河流。降水入滲形成的地下水一部分也復歸河流。同時，對河流的分段、河長、河系、縱橫比降以及河流的集水區域———流域等都有詳細的介紹，但是忽略了河流是形成和支持地球上許多生態系統的重要因素這一內容。河流在輸送淡水和泥沙的同時，也運送由于雨水沖刷而帶入河中的各種生物質和礦物鹽類，為河流內以至流域內和近海地區的生物提供營養物，為分子輸送種子，排走和分解廢棄物等，使河流成為多種生態系統生存和演化的基本保證條件。
2、強調人類活動對“量”的影響和“還原”，忽略對生態環境的影響和修復“工程水文及水利水電規劃”文獻中，都有對人類活動影響使徑流資料不一致而進行“還原量”計算的內容，但從不涉及由于水利水電工程的建設對生態環境的負面影響問題，更沒有對生態環境如何修復的內容。一方面，水利水電工程可以促進或帶動經濟社會發展，有利于解決“人口——資源——環境惡化”問題，消除因貧困求生存而導致生態環境破壞的根本原因。另一方面，對生態環境也有負面影響，比如河流上建水庫、電站，特別是梯級較多時，河流形態會發生顯著變化，會出現生物多樣性退化以及加劇水體污染等問題。
3、水利規劃不考慮生態環境用水需要在開發利用水資源時，需要對河川徑流進行水利規劃，以確定水利水電工程的興利規模。河川年徑流的分析計算在“工程水文及水利水電規劃”中一般作為一章內容介紹，其目的是提供長期年、月徑流量系列以及設計代表年的年、月徑流量，用于確定水利水電工程的興利規模，即為滿足工業、農業、城鄉生活、發電、航運、養殖等用水部門的用水需要所需的工程規模。但是，一個區域(或流域)的水資源合理開發利用，不僅要考慮本區域( 或本流域)用水部門的用水要求，還必須考慮本區域(或本流域)以及臨區域(或流域、或上、下游)的生態環境用水所要求的工程規模，本文稱為“生態環境庫容”。從現代水利、可持續發展水利的本質特征來分析，后者更為重要，可這恰恰是傳統“工程水文及水利水電規劃”所缺少的。
4、水庫調度圖的局限性和片面性“工程水文及水利水電規劃”中，一般都含有水庫調度的內容。水庫調度可分為興利調度、防洪調度和水庫群的聯合調度。水庫的興利調度是依據徑流資料以及用水( 用電)部門的用水(用電)要求，按照經濟效益最大(比如發電量最大，灌溉面積最大,供水保證率最高) 的所謂“最優準則”預先編制一組水庫蓄水的指示線組成水庫興利調度圖。防洪調度是依據工程地點的設計洪水資料經過防洪水利計算確定水庫的一系列防洪特征水位，其目的是確保水庫大壩安全和處理防洪與興利的矛盾。水庫群的聯合調度其目的是使庫群獲得較大的綜合經濟效益。由此可知，水庫調度圖不論是在水庫的規劃設計階段還是在其管理運用階段，都沒有考慮“生態環境庫容”，也沒有考慮水庫的放水如何使下游河道還原為天然狀態，維護下游河流生態的天然屬性，更沒有考慮“減污調度”、“調沙調度”。顯然，傳統水庫調度圖具有很大的局限性和片面性，與可持續發展水利的要求極不適應。
參考文獻
[1] 華東水利學院,西北農學院,武漢水利電力學院.水文及水利水電規劃[M].北京:水利出版社,1981.
[2] 成都科技大學,華東水利學院,武漢水利電力學院.工程水文及水利計算[M].北京:水利電力出版社,1980.
結果顯示，我國檢驗醫學論文數量逐年增加。1993－2002年5510篇，2003－2012年11649篇，論文數成倍增長。但2003年后每2年的論文數量差別并不大，都超過2000篇。2007－2008年數量為10年中論文最少的一個組別。
原因是“中華醫學系列期刊”版權被萬方公司整體買斷，2007年后《中華檢驗醫學雜志》等部分檢驗醫學期刊已不在《中國知識資源總庫》中。雖然本文的數據并不能完全代表檢驗醫學論文數量的真實情況，但不影響論文數增長的態勢。
2檢驗醫學、臨床檢驗、檢驗科等是檢驗醫學研究的主要關鍵詞
從表1可看出，醫學檢驗、檢驗科、臨床檢驗、檢驗醫學、質量控制是我國檢驗醫學論文使用頻次較高的關鍵詞，證明了檢驗醫學與臨床醫學的密切關系。從20世紀90年代開始，有關某種疾病或某種檢測方法的關鍵詞逐漸減少，如腦脊液、軍團病聚合酶鏈應、糖尿病等;而質量控制、教學改革、管理、實驗室、實驗教學、質量管理等與檢驗醫學相關的關鍵詞比例逐漸增多，說明檢驗醫學的研究領域在不斷拓展，研究層次和研究水平在不斷提高。
3臨床醫學、醫藥衛生方針政策與法律法規研究和醫學教育與醫學邊緣學科是檢驗醫學主要的研究領域
臨床醫學、醫藥衛生方針政策與法律法規研究和醫學教育與醫學邊緣學科研究論文數量占前20個學科論文數的69．57%，說明這3個學科是檢驗醫學研究最主要的學科領域。從表2還可看出，進入21世紀后醫藥衛生方針政策與法律法規研究論文超過臨床醫學躍居第一，表明檢驗人員更加關注與檢驗醫學相關的政策法律、法規規范的研究。
論文關鍵詞：內部控制，代建制模式，政府工程管理企業
隨著市場經濟的迅速發展，企業的經營環境日趨復雜，經營風險也隨之逐步加大，因此控制和防范經營風險成了企業目標實現的關鍵，內部控制就是企業控制和防范風險的一道防火墻。在經濟迅速發展的過程中，代建制模式下的政府工程項目管理企業經歷了從無到有，并且迅速發展壯大，同時政府工程項目暴露出許多弊端：像管理人員的專業水平不高、管理經驗積累不足、管理成本相對較高、政府控制能力相對較弱等，這就很容易造成政府投資工程項目超投資、超標準、超工期等現象，也容易給各方提供牟利的空間。因此越來越多的政府工程管理企業開始意識到內部控制對優化企業管理、增強企業競爭實力和防范風險具有至關重要的作用。
一、代建制模式下的政府工程項目管理企業內部控制現狀
經過十幾年的研究與探索，我國政府開始逐步采取“代建制”模式管理學論文，實現了“投資、建設、管理、使用”的適度分離，從而有效控制使用單位無限制的擴大項目建設規模，提高政府對工程項目的監督力度，從而保證工程項目建設和管理的專業化水平。目前代建制模式下的政府工程項目管理企業內部控制是以內部會計控制為主，兼顧與會計相關的其它控制，存在的問題主要有以下幾個方面：
（一）政府對工程項目管理企業內部控制執行缺乏強制性措施
我國“代建制”政府工程管理企業作為政府投資項目管理中一個新出現的且十分重要的角色，得到了政府及建筑業的關注，許多企業也抓住這一契機，紛紛通過各種方式開展工程項目管理業務,但代建制還屬于新型項目管理模式，我國相應法律法規還不是很健全，企業內部控制，只能參照建筑施工企業。我國的建筑施工企業，只有上市公司在發生融資行為時，才被強制性披露其內部控制方面的信息，只要不進行融資，則可以不披露或少披露。這樣，就難以達到內部控制報告應有的效果，尤其是在強調管理當局對內部控制的義務和責任、在向投資者或其他財務報告的使用者提供對決策有用的信息等方面是遠遠不夠的。因此，為加強企業風險管理，應當強制性要求企業建立并實施內部控制①論文提綱格式。
①李連華．公司治理結構與內部控制的鏈接與互動．會計研究，2005，(2)：65-68．
（二）內部審計監督機制不完善
一個完整的企業內部控制制度，應該有內部審計來監督執行，以便及時發現問題、糾正偏差、修改并最終完善企業內部控制。企業設
立內部審計部門，完善其內部控制組織設置，關鍵是要按照不相容職務相分離的原則，科學劃分企業內部各部門的職責權限，形成相互制衡的機制。內部審計機構應直接受董事會或下屬的審計委員會領導，以保持其獨立性和權威性。但是目前很多政府工程管理企業對于審計人員發現的問題重視不夠，對于審計人員提出的意見和建議不能積極整改，或者雖然上報整改方案，但是沒有真正執行，等到再審計檢查時類似的問題還依然存在，而且審計人員也沒有處罰權管理學論文，發現問題不能及時處罰，這樣影響了審計部門的審計意見和執行效果。
（三）內部控制制度不夠健全
政府工程管理企業的內部控制制度不是沒有制定，而是內部控制的各項規章制度用來應付上級檢查．裝訂成冊或張貼在墻上，但執行中卻很隨意。像有的企業不相容職務混崗，合同的簽訂、執行、付款手續辦理等全部由一人完成；對項目工程款結算的隨意性較大，有的結算原始單據沒有現場工程師或技術員的簽字或簽字手續不齊全；有的項目在沒有簽訂供料合同或設備租賃合同，就開始開工生產；有的項目工程合同的內容發生了變更沒有及時簽訂補充協議；這些環節出現的缺陷都反映出內部控制制度的不健全、內部控制的薄弱、監管力度不夠。
二、強化代建制模式下的政府工程項目管理企業內部控制的對策
（一）法律法規不斷完善
目前，不少地方正在建立各自的政府投資項目代建制管理辦法，如陜西、吉林等省份。各界人士面對代建法律法規嚴重缺乏的問題，一致呼吁政府有關部門應積極組織力量，重點加強立法調研，盡快研究制訂統一、全面、完善的代建制法規規章。相信在不遠的將來，我國將會頒發國家級的代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質管理辦法等法規及相關配套政策，將會對代建制市場的開放、監管主體、代建制單位的設立條件和資質審查、代建制的適用范圍和實施程序、代建制管理項目的風險評估與控制、代建制項目的業績評價等方面作出明確的規定，為代建制的順利開展提供更好的法律保障②。隨著我國代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質管理辦法等法規及相關配套政策的建立，代建制政府項目工程管理企業的內部控制制度也將逐步完善。
（二）構建政府工程項目管理企業內部控制體系
政府工程項目管理企業必須強化對工程建設全過程的監控，制定和完善工程項目各項管理制度，明確相關機構和崗位的職責權限，規范工程立項、招標、造價、建設、驗收等環節的工作流程及控制措施，保證工程項目的質量和進度。
（1）注重風險控制，加強職能管理
①加強會計核算和資金統一管理
集中會計核算和統一資金管理，加強企業預算管理和成本控制，
②劉笑峰 《代建制模式下的工程項目管理企業經營管理對策》 天津大學碩士學位論文2008，21．
建立有效的內部結算支付制度，對各施工項目部的資金由企業對資金
統一進行結算，按預算下撥，實行統一調度管理，強化企業的資金調控力度，以便實現資金的統籌安排和有效使用，形成規模效應。
②加強大型設備和材料采購管理
企業建立統一的材料采購與管理、租賃使用和更新改造制度，統一調配，加強管理，避免重復購買，提高完好率和使用率管理學論文，加快更新改造資金的回籠；統一大宗材料采購，加強公司內部的統籌安排，降低經營成本③
③加強市場經營和招標投標管理
從符合企業總體利益的角度來統一調配資源，優化選擇，因此企業必須強化市場經營和招投標管理職能，統一經營決策，集中人力物力，提高企業核心競爭能力。
④加強人力資源管理
企業應與主要管理人員、技術人員和關鍵技術工人簽訂勞動合同并在內部有序流動，對暫時無崗人員按待崗制度處理，保持其相對穩定性，其他人員可由施工項目部按工程需要臨時聘用；設計合理的薪酬體系和激勵機制，配合項目經營責任制的實施，真正做到績效掛鉤，吸引員工到一線項目部從事管理和技術工作，穩定員工隊伍。
（2）建立良好的監督檢查機制
企業應建立對施工項目業務的監督檢查制度，明確監督檢查機構
③凌家明．內部控制理論的演進軌跡分析．經濟與管理，2005，19(J)：24—26．
或人員的職責權限，定期和不定期地進行檢查④。
①相關崗位及人員的設置情況，重點檢查是否存在施工項目業務不相容職務混崗的現象。
②授權批準制度的執行情況，重點檢要業務的授權批準手續是否健全，是否存在越權審批行為。
③業務流程的遵循情況，重點檢查是否存在跨越流程辦理施工項目相關業務的現象論文提綱格式。
④責任制的執行情況，重點檢查相關責任是否真正落實到個人。
⑤各類款項的支付情況，重點檢查工程款、材料款、設備等的支付是否符合相關法規、制度和合同的要求；對監督檢查過程中發現的工程項目內部控制中的薄弱環節，應當及時采取措施，加以糾正和完善。
（3）完善內部審計制度
內部審計部門應該對內部控制定期進行獨立、有效和全面的評審，并將結果向管理層直接報告，這是政府工程項目管理企業控制風險的一道防火線。在企業建立內部控制制度時，內審部門應該參與評審和制度制定的全過程，這樣有利于內審人員全面了解企業內部控制制度的構成體系，發現關鍵控制點，準確理解各項內控目的、控制環境、控制方法、控制程序等。建立完善的內部審計工作制度，包括內審工作任務、權限、人員分工、人員崗位、審計程序、審計檔案管理
等管理學論文，制定相應的評審辦法，制定審計標準，例如審計實施程序的標準、
④朱翠蘭．論企業內部控制的監督．企業技術開發，2006，(J)：55-57．
審計報告的標準等。政府工程項目管理企業通過完善的內審制度的建立，充分發揮內部審計對內控系統的全面有效審計再監督，及時糾正控制的缺陷將顯得十分必要。
2010年4月26日，財政部會同證監會、審計署、國資委、銀監會、保監會等部門在北京召開聯合會，隆重了《企業內部控制配套指引》，標志著中國企業內部控制規范體系基本形成?！镀髽I內部控制配套指引》的，就像盛夏里的一場及時雨，指引上市公司和非上市大中型企業的發展方向，提升經營管理水平。代建制模式下的政府工程項目管理企業屬于新時期的新型企業，應該參照《企業內部控制配套指引》擺正業務發展與內部控制的關系，嚴格管理，強化控制，對各項管理工作要形成多層次多視角全方位的風險控制體系，只有這樣，才能做好內部控制和風險防范，才能有實力應對日益復雜的競爭環境，促進企業的可持續健康發展。
參考文獻：
[1]李連華．公司治理結構與內部控制的鏈接與互動．會計研究，2005，(2)：65-68．
[2]劉笑峰.代建制模式下的工程項目管理企業經營管理對策.天津大學碩士學位論文,2008.21．
[3]凌家明．內部控制理論的演進軌跡分析．經濟與管理，2005，19(J)：24—26．
[4]朱翠蘭．論企業內部控制的監督．企業技術開發，2006，(J)：55-57．
[5]陳關中.內審監督——企業風險防范的第三道防線.財務與會計,2006.12(J):52-53.
[6]劉玉廷.全面提升企業經營管理水平的重要舉措——《企業內部控制配套指引》解讀.會計研究,2010.5(J): 3-16.
Wang Xuesong
摘要：從認識注冊測繪師入手，提出了在注冊測繪師制度影響下，測繪教育應以培養和造就符合國家注冊測繪師基本要求的測繪人材為培養目標。為適應新的培養方向，應調整相應的教學計劃，設置合理的課程體系，改善師資結構，加強工程訓練，提高實踐能力。
關鍵詞：注冊測繪師測繪教育教學改革
Abstract: from understanding registered surveyors, some Suggestions on the registration system in surveying and mapping division influence, surveying and mapping shall be in education train and bring up conforms to the national registered surveyors basic requirements of the surveying and mapping of talent for training goal. To adapt to the new training direction, should be adjusted the corresponding teaching plan, set up reasonable curriculum system, improve the teachers' structure, strengthen the engineering training, improve the practice ability.
Keywords: registered surveyors, mapping education, teaching reform
中圖分類號： P2文獻標識碼：A 文章編號：
1 引言
注冊測量師制度是世界多數國家和地區通行的基本測繪管理制度。在美國、加拿大、澳大利亞、馬來西亞、德國、日本等國家和中國香港地區，已經有專門的注冊測量師立法，對注冊測量師的申請、條件、注冊程序、執業機構、職責、違法處罰等進行了明文規定。為了推動我國測繪市場與國際測繪市場接軌，在全國建立誠信測繪體系，提高測繪專業技術人員素質，促進我國測繪事業的改革和發展，國家測繪局和人事部決定從 2007 年 3 月 1 日開始，在我國測繪行業建立職業資格制度，也就是注冊測繪師制度。為了適應這種變化，必須深化測繪教育改革，要根據專業測繪師的從業要求，確定學生培養目標，制定相應的教學計劃，設置合理的課程體系，改善師資結構，加強工程訓練，提高實踐能力，培養和造就符合國家注冊測繪師基本要求的優秀專業人材。
2 認識“注冊測繪師”
《注冊測繪師制度暫行規定》第四條明確指出：注冊測繪師，是指經考試取得《中華人民共和國注冊測繪師資格證書》，并依法注冊后，從事測繪活動的專業技術人員。
2．1注冊測繪師的執業能力
《注冊測繪師制度暫行規定》要求注冊測繪師必須具備四個方面的執業能力。一是熟悉并掌握國家測繪及相關法律、法規和規章；二是了解國際、國內測繪技術發展狀況，具有較豐富的專業知識和技術工作經驗，能夠處理較復雜的技術問題；三 是熟練運用測繪相關標準、規范、技術手段，完成測繪項目技術設計、咨詢、評估及測繪成果質量檢驗管理；四是具有組織實施測繪項目的能力。
2．2注冊測繪師的認證
對注冊測繪師資格的確認，有嚴格的條件和考試程序，申請參加注冊測繪師資格考試，除遵守國家法律、法規，恪守職業道德外，必須取得測繪類專業大學?？茖W歷，而且經過規定時間的測繪實踐。注冊測繪師資格實行全國統一大綱、統一命題的考試制度，原則上每年舉行一次?？荚囋O《測繪綜合能力》、《測繪管理與測繪法規》、《測繪案例分析》3 個科目，考試合格者，方可獲得注冊測繪師資格證書。
2．3注冊測繪師與測繪工程師的區別
注冊測繪師與測繪工程師不完全一樣，其主要區別在于：一是注冊測繪師必須通過全國統考合格，并經登記注冊才能獲得注冊測繪師資格；二是注冊測繪師必須有全面的測繪專業知識和熟練的測量實際操作技能；三是注冊測繪師必須具有豐富的法規知識和高尚的職業道德，必須做到忠于職守、公正、廉潔；四是注冊測繪師必須服從注冊測繪師協會(理事會)和有關部門的自律管理，其行為要受有關法規的約束，并要承擔民事、刑事和法律責任；五是注冊測繪師不是終身制，每 3 年要重新登記注冊，與聘用單位解除聘用關系，或發生重大質量事故等都將被取消注冊測繪師資格。
3 注冊測繪師與測繪教育的關系
我國的注冊測繪師制度主要包括四項內容：教育評估、職業訓練、注冊考試和注冊管理。其中，教育評估和注冊考試兩個重要環節與測繪教育密切相關。教育評估是國家按照有關 標準對高校測繪工程專業的辦學條件、教學過程和教育質量提出要求和進行檢查。通過評估的院校，可以授予測繪工程專業的學士學位。
4 調整和完善教學體系，以適應新的培養目標
4．1堅持道德標準，加強對學生的人格培養
在強調職業測繪師培養方向、強調測繪師進人市場能力的情況下，還必須加強對未來測繪師健康人格的培養。首先，《注冊測繪師制度暫行規定》明文規定注冊測繪師必須履行“遵守法律、行政法規，恪守職業道德”、“保守知悉的國家秘密和委托單位的商業、技術秘密”的義務，而這些義務的履行是以健康的人格做為保障的，測繪教育有責任為測繪師履行自己的義務打下良好的基礎;再有，社會主義市場經濟下出現的“商業主義”正沖擊著測繪教育，這種經濟第一，賺錢第一的價值觀，對教師隊伍的建設和學生的道德建設有著嚴重損害，如不加強德育工作，不加強引導，將會助長拜金主義和利己主義，把培養方向引向邪路。測繪教育應該面向社會，面向市場，但不能偏離培養合格的職業測繪師的方向，堅持德育標準，堅持教書育人是非常必要的。
4．2完善課程體系，制定合理的教學計劃
建議開設《測繪技術文件編寫和論文寫作》課程，目前大學生普遍缺乏寫作基本知識、文字表達能力和論文寫作能力，切實提高他們測繪技術文件的編寫水平和論文寫作水平，這既是在校大學生撰寫畢業論文的現實需要也是未來注冊測繪師執業能力的必然要求。對其它課程的內容，在不影響評估的前提下，應和注冊測繪師考試大綱保持一定的對應關系。
4．3加強隊伍建設，逐步形成具有執業實踐的師資結構
各高校應鼓勵和要求專業教師參加注冊測繪師資格考試，并將自己的切身體會貫徹到教學中去。應大力提倡教師走出校門，積極參與工程設計，增加工程實踐的經驗，以利于提高教學水平、改進教學方法、拓寬教學思路。同時，建議有關部門放寬對專業教師的注冊限制，允許專業教師在校外的測繪生產、設計單位注冊，增加參與工程設計的機會，這些措施將有利于把測繪教學與測繪師的執業實踐有機地結合起來，提高教學質量。
4．4加強工程訓練，提高學生的實踐能力
由于各種條件的限制，目前各高校學生實習多是自找門路，其結果是管理混亂，效果較差。要切實提高實習效果，一是建設一個技術含量高、多功能、綜合性強的校內工程實踐訓練基地(中心)，為學生創造一個良好的工程實踐訓練環境和氛圍，加強學生的技能訓練職業化研究和推進，實現學歷證書與技能證書的有機結合，提高學生的社會適應能力。二是進一步加強產學研合作的研究與實施，建立一批相對穩定的校外實習和實訓基地，從而為學生更好更快地適應崗位需要提供良好的外部環境。
5 結語
在我國，注冊測繪師制度剛剛起步，在注冊測繪師制度的推行過程中，測繪教育將不斷面臨新的課題，測繪教育的改革是一個動態的前進過程，是一項長期而艱苦的工作。隨著改革的不斷深入，相信測繪教育會適應注冊測繪師制度的要求，為國家培養出大量的優秀的職業測繪師。
［1］寧津生．測繪工程專業與測繪學［J］．測繪工程，2000，（2）：70－74
【關鍵詞】市政工程，招投標，存在問題，對策分析
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A 文章編號：
一.前言
隨著城市化建設的快速發展 ，市政工程招投標問題也逐漸得到了更為廣泛的重視和關注。為了規范市政工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府先后出臺了一系列的法律法規。為規范市政招投標工作奠定了良好的基礎，同時也有效的解決了市政招投標過程中的一系列腐敗問題。但是工程的招投標畢竟是市場經濟的產物，它具有商品市場的特性，并且伴隨市場的發展而不斷地發生變化，發展的同時涌現出不少函待解決的問題。政府要想做好這項工作，必須不斷的結合它的發展現狀、發展環境，全面的看待它發展中存在的問題，從實踐中不斷總結經驗，提出相應可行的解決措施和方法，從而使市政招投標工作正確開展。
二.市政工程招投標過程中存在的問題
1.招投標單位和個人主觀法律意識淡薄，有待進一步提高
改革開放以來，國家在發展市場經濟的過程中，針對市政招投標中先后出現的種種不規范行為，制定了一系列的法律、法規，以保證市政招投標市場穩健、有序地向前發展；從而規范市政工程的招投標市場，使之走向規范化、專業化。但是在實際招投標市場中一些單位和個人對這方面的法律法規知識缺乏、法律意識淡薄。使國家《招標投標法》不能在實際招投標市場中很好的發揮作用，流于形式，起不到規范市場的作用。所以才會在整個的市政工程的招投標市場中存在非法掛靠、違法轉包的現象。
從表面看，很多市政工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方公平、公正、誠實信用的原則之上的。但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設工程的招投標背后受到各方各級的行政干預的。建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現象在全國各地的市政招投標過程中是廣泛存在的。
2.招投標市場存在“僧多粥少”，惡意競爭現象
（一）串通投標的現象嚴重
所謂串通投標就是指投標者之間串通投標，抬高或壓低標價，以及投標者為排擠競爭對手而與招標者相互勾結的行為。在市政工程的招投標過程中，串通投標的行為具體的說有兩種方式：一是投標者互相串通圍標。在參加投標之前，相互串通的投標人間以口頭、書面、電話等形式互相溝通，內部按報價高低擬定多個報價投標，從而達到既定中標人和中標價的目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招標人給擬定中標人事先泄露標底，并且投標人通過事前與招標人的商定，投標時壓低或抬高標價，中標后再給投標人或招標人額外補償；排擠其他投標人以便達到中標目的。
投標人間或招標人與投標人之間相互串通投標，通過私下暗箱操作、進行幕后非法交易的惡劣行為，不但破壞了招投標市場的公平競爭規則，而且使國有資產大量流失，造成不良的社會風氣。
（二）當地政府行政部門干涉投標，限制或排斥外地投標單位。
地方政府為保護當地施工企業的市場，在投標報名、資格預審等過程故意為外地施工企業設置“門檻”，刁難外地企業順利介入投標。比如：在投標報名前要求外地施工企業首先到當地省、市建設主管部門進行備案，而備案截止時間短，外地企業來不及辦理手續報名時間已經截止；資格預審程序中非法要求外地投標單位提供在本地的施工業績，進而排斥外地施工單位進入本地市場；開標過程非法要求外地施工單位法定代表人到場等不法行為；
為達到保護本地企業的利益，行政單位聯合招標人通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者。嚴重的擾亂了整個市政工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，在一定程度上失去了招標的意義。
3.招標人對招投標的重視力度不夠，尋找借口，規避招標
主要表現在通過非法手段將整個的市政工程項目化整體為部分，再分包給不同施工單位。我國《招投標法》規定，如果一個市政工程的各種工程建設施工費用概算價在50萬元及以上，必須進行公開招投標。所以，一些單位為了規避招投標，把符合規定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標?；蛘呤前颜麄€市政工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數額，從而免于公開招投標。
4.缺乏客觀、公正的評標和定標方式
評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有依法客觀地制定一套公平、可行的評標規則，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，具有傾向性。使整個招投標過程失去了公平，甚至使許多別有用心的投標者鉆了空子，讓招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
5. 合同管理不夠嚴格
據法律規定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發出的30日內，與投標者訂立合同。合同訂立依據招標文件中的雙方約定的條款訂立。但是實際情況是，在招投標工作結束之后，招投標方為達成“共贏”，私下簽訂“陰陽合同”。施工過程中以各種理由，各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。
三.市政工程中招投標的對策分析
針對市政市場的存在不當競爭機制，為引導市政企業在投標中自由、公平地競爭，需要國家在以市場經濟為主導的前提下進一步規范市政企業之間的競爭模式。
首先應為市政招投標項目提供更為廣闊的信息服務平臺，使市政招標采購信息在國家或政府規定的網絡平臺上傳遞和溝通，使投標企業能更全面地了解該工程招標的相關信息；其次應提高招投標單位和個人的整體法律意識，特別應加強施工單位法人教育，建立必要的考核制度。借鑒國內外先進經驗，建立合理的獎罰制度，規范企業在招投標市場行為。再次要應加強政府在招投標市場中的監督功能，正確引導招投標市場向正確的方向發展，為招投標工作創造—個良性的發展環境，保證招投標工作的公平順利進行。
1．鞏固和完善法律法規的制定，確保《招標投標法》在招標市場中的執行力。
進一步加強法律法規的執行力度，規范競爭市場和完整監督體系。法律體制的不統一致使在市政建設的招投標工作的不規范和執行力度的不具體和不全面。工程建設的招投標工作要依靠于法律體系的健全和規范。要在統一了市政建設的管理權力的同時對相關的法律體系進一步進行規范和統一，使剛制定的法律法規能滿足工程建設的現狀和需求，法律法規的制定應在系統上和執行上充分考慮工程招投標工作現狀，在有法可依的基礎上加大執行力度。對在工程招投標工作中違法違規行為的投標企業和評審人員，也要在鞏固完善法律法規的基礎上加大懲罰力度，促進市政工程招投標工作的公平順利進行，建立一個持續有序的競爭市場。
2．健全完善招投標工作的監督管理機制，保證招投標工作的公平性
市場經濟的不正當競爭在很大程度上是由于監督機制的不健全和不完善，要在規范市政市場的同時加強對企業、對評審人員的監督管理。市政工程招投標管理工作一個最重要的因素是投標活動的公平性，這在很大的程度上依靠于監督體系的建立和完善，無論是在招標前、招標過程中還是招標完成后的建設中政府的監督管理體制都應細致而全面，防止一系列虛假競爭、權錢勾結現象出現。再對投標企業展開全面重點監督的同時也可建立意見反饋機制和群眾監督機制，讓政府和中標的企業置于群眾的監督范圍之中，將監督的權力交付于廣大的人民群眾，同時通過工程的建設建立起政府與群眾之間的良性互動機制。
3．招投標活動中必要的保密工作
首先，評標專家的抽取是開展評標工作的第一步。若是人為選取評標專家或是評標專家名單泄漏，都會造成評標公正性名存實亡。因此，評標專家的抽取應是隨機的，而且要對所抽取到的專家名單進行必要的保密，直至評標結束。
其次，標底編制的科學性為保密防止漏標起到關鍵作用。標底管理不合理就會出現漏標現象，并且由此會產生一系列的腐敗現象。目前常見確定標底的方法有兩種：一種是評標標底底價=標底價；二是評標標底價=（A+B）/2，其中A代表招標人的審定招標控制價，B代表招標人報價在合理控制價允許偏差范圍內篩選出的合格投標人的投標平均報價；顯然方法一容易漏標，不好控制。而方法二帶有很大的隨機性，弱化了招標人標底價對中標價的影響，比方法一在公平競爭上前進一大步，在現行招投標市場應優先運用。
4、合理確定評標方法
盡管評標時間有限，有些專家對經濟方面不甚了解，仍然制定了有針對的評分方法。對投標報價過低總價、投資占比較大的分部分項工程，均要求進行比較；不合理低價或過高報價，均將提出質疑，合理廢標，有效遏制投標單位無序競爭，哄抬報價、惡意壓價搶標、不合理的不平衡高報價等行為的發生。
在評審專家對商務標評審過程要優先推行計算機軟件評標為主，人為核審單價為輔的原則；技術標進行評判時，可以隱去投標文件中投標人的名稱、背景等內容，減少人為因素對評標的干擾，促使評標工作客觀、公正地進行。
5、加強中標后合同管理
招標文件中要有相應合同條款和履約保證金要求投標人做出響應，為中標后合同訂立的提供依據，保證中標合同順利簽訂。同時建設主管部門堅決貫徹標后合同簽訂后的備案制，一旦發生糾紛，應以建設主管部門的備案合同作為裁定標準。因為市政工程地下、地上不可預見情況較多，因此在標前投標人應做好現場踏勘工作，詳細了解現場地質情況，同時向招標人提出相應疑問，招標人以書面的形式給予答疑。招標人對不確定的因素應以預留金的形式寫入招標文件中，合理確定變更調整幅度，規范變更程序，使最終決算價控制在合同價內，從而保證國家投資有效應用，杜絕腐敗浪費現象。
四.結束語
市政工程關系到我國的城市化建設進程，關系到我國廣大居民的生活質量的提高，其招投標過程將會直接對整個市政工程的成本和工程質量產生深遠的影響，在新的時期下，加強對市政工程的招投標的管理和監督，將會有著十分重要的意義。
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[7]張傳秀 市政工程招投標中的若干問題探討 [期刊論文] 《現代企業文化》 -2009年14期
【關鍵詞】建筑工程，招投標，存在問題，對策探討
中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：
一，前言
近年來，經濟的發展使我國的建筑市場異?；鸨ㄖこ痰恼型稑艘渤蔀橐粋€日益重要的話題。為了規范建筑工程的招投標過程，使之科學化、合理化，我國的政府制定了一系列的法律法規，為保證規范的招投標工作奠定了良好的堅實基礎，有效的解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標畢竟是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，所以發展至今，它的運作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項工作，必須不斷的結合它的發展現狀、發展環境，全面的看待它發展中存在的問題，從實踐中不斷總結經驗，確保規范工作的正確開展。
二.建筑工程招投標過程中存在的問題
1.建筑招投標的法律規范依然不夠健全
國家相關的法律制度不完善，法制建設健全，導致國民的法制意識不強。雖國家為了規范建筑工程的招投標市場，使之走向規范化、專業化制定了一些相關的法律法規，但是縱觀整個的法律法規，懲罰招投標市場的違法行為的法律法規十分少見，懲罰的力度的措施也不夠。這就導致一些招投標單位和個人對這方面的法律法規知識缺乏，法律意識淡薄。所以才會在整個的建筑工程的招投標一而再再而三的出現違法行為。
很多建筑工程項目在實施招投標的過程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個項目的招投標過程也是按照國家和地方的規定來進行的，但是我們透過表面往實質看，卻發現很多建設單位的招投標是受到各方各級的行政干預的，建設單位并不是通過招投標來選擇施工單位的，而是事先已經由行政單位內定了施工單位，再通過公開招投標來走個過場罷了。這種表里不一的現象在全國各地的建筑招投標過程中是廣泛存在的。
2.規避招標情況較為嚴重
主要表現在通過手段將整個的建筑工程項目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國家規定，如果一個建筑工程的各種工程建設施工費用估價在50萬元以上，包括50萬，那么這個項目必須進行公開招投標。所以，有的單位為了不實施招投標，把符合規定的項目人為的進行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個項目免于招投標?；蛘呤前颜麄€建筑工程項目分階段報批，只申報部分項目，從而使每一次的項目都達不到法定招投標數額，從而免于公開招投標。
3.評標和定標缺乏公正和科學性
評標、定標方法不科學、不合理。很多招標單位在進行招標之前，沒有做好充足的功課，在進行整個項目的招投標過程中，設立的評標、定標方法不科學，使整個招投標過程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標者鉆了不合理方法的空子，讓這個招投標失去了原來的意義，還造成了無法挽回的損失。
4.招投標缺乏公平性和透明化
（一）串通投標的現象嚴重
串通投標就是指在建筑工程的招投標過程中，建設單位違反有關程序采取手段限制競爭的行為。具體的說，有兩種方式：一是投標者互相串通投標。在參加投標之前，想參與投標的建設單位通過事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報價通氣，達到自己的不良目的。二是投標者和招標者互相串通投標。在公開招投標之前，招投標者泄露標底，破換正常的招投標工程，達到不法的目的。
（二）建筑工程的招投標市場存在不正當競爭
主要表現在招投標雙方未來達成雙方的不正當利益，通過不正當的手段對整個招投標的過程進行干預，排擠其他投標者，嚴重的干擾了整個建筑工程正常的招投標工作秩序，破壞了招投標工作的公正性，造成招標項目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標的意義。
5. 合同管理不夠嚴格
據法律規定，招投標工作結束后，中標者應該在中標通知發出的30日內，與投標者訂立合同，合同依據招投標時雙方出示的文件訂立。但是實際情況是，在招投標工作之后，雙方有一方違背當初的招投標文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內容或要求，增加投資額，造成整個投資超出之前的計劃，之前的招投標失去了意義。
三，建筑工程招投標的管理對策分析
1.完善制度、加強監督、加大執法力度。當前，項目業主虛假招標，承包單位“陪標”、“串標”、“掛靠高資質企業”，建設市場主體各方對招標過程中的異?，F象已是習以為常，其主要原因是招投標還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監督機制，對有關人員的違紀違法行為懲處力度不夠，打擊不及時。因此，為防止招投標走形式，應積極完善招投標“公開、公平、公正”的競爭機制，監督管理部門加強監督管理。
2.貫徹執行《中華人民共和國招標投標法》，建立規范有序的競爭機制。杜絕不合理的競爭體制，加強評標、定標工作的管理，全面推行無標底招標。明確資金到位情況，嚴格限制業主供材的范圍，堅持合理工期、合法分包、杜絕轉包。
3．做好評標工作的保密性
評標專家的抽取是開展評標工作的第一步，若是人為選取評標專家或是評標專家名單泄漏，都會造成評標公正性名存實亡。因此，評標專家的抽取應是隨機的，而且要對所抽取到的專家名單進行必要的保密，直至評標結束。在評審專家對商務標、技術標進行評判時，可以隱去投標文件中投標人的名稱、背景等內容，減少人為因素對評標的干擾，促使專家們本著公平公正的原則參與評分工作。
4．合理確定評分方法
招標文件中要確定合理的、有針對性的評標辦法及定標原則，最好采用百分制評標。在采用百分制評標時，需對評分標準、評分順序作明確規定，評分順序應先對有自由裁量權的施工組織設計進行評分，然后對業績、商務等硬性指標進行評分。評標過程中，評委需嚴格按評分標準、評分順序進行評標，防止個別評委出現定向打分現象；盡管評標時間有限，仍需要求評標專家對投標報價、過低總價、投資占比較大的分部分項工程進行全面比較，對不合理低價或過高報價，要提出質疑，有效遏制投標單位無序競爭，惡意壓價搶標、不合理的不平衡報價、哄抬報價等行為的發生。
5．鼓勵公平競爭，規范市場競爭的公平性
工程招投標是商品經濟的產物，它具有商品市場的特性，企業之間的有序競爭是其核心。但市場經濟條件下的自由競爭往往會產生不公平的競爭方式，這需要國家在以市場經濟為主導的前提下進一步規范建筑企業之間的競爭模式。
首先應提供統一的信息服務平臺，要采用計算機網絡技術在固定的法定媒介工程招投標信息，讓所有的潛在投標企業公平地獲得工程的招標信息，也使招標人能從更多的潛在投標企業中尋找到適合施工企業；其次應完善建筑交易有形市場的建設，為招標人和投標企業創造一個良好的環境和規范的工作程序，使整個招投標活動在“陽光”下公開、公平、公正的進行；再次應加強政府的指導功能，加快建設領域信用體系建設，建立信用標準和信用信息收集、整理、的基本框架，盡快實現信用信息的互聯互通，建立全國統一的信用監管平臺，實行失信懲戒制度，用市場經濟手段約束各工程建設主體的行為，為招投標工作創造—個良性的發展環境。
四，結束語
在未來，如何使建筑工程的招投標工作適應激烈的市場競爭，實現高質量的理想化投標，是建設工程企業經營管理者考慮的重要課題，也是擺在行政單位面前的一道難題。希望在未來，建筑行業能夠按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國招投標制度的良好形象，為我國工程項目市場的良性發展保駕護航。
參考文獻：
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[5]彭慧芳 彭蘭芳 淺議建筑工程招投標管理 [期刊論文] 《城市建設理論研究（電子版）》 -2012年19期
摘 要：文章選取《社會學研究》和《中國人口科學》2003～2014年間每年第1期刊載的論文為樣本，對其數據引用行為進行
>> 19877―20166年我國檔案法規研究期刊論文統計分析 期刊論文評價研究 體育期刊論文參考文獻中網絡文獻引用情況研究 從高被引期刊論文看我國圖書館讀者工作研究 從代表性期刊論文看我國教育博客研究 西安工程大學期刊論文計量分析 國內物理學期刊arXiv自存檔論文的引用優勢研究 我國學習型城市研究期刊論文的文獻計量和內容分析 基于灰色關聯度分析法的期刊論文被引用率分析 陜西理工大學期刊論文計量分析 西北農林科技大學期刊論文統計分析 我國新聞傳播學期刊集群分布及其親疏關系研究 我國臺灣地區圖書資訊學期刊評價歷程研究 單篇期刊論文h指數的實證研究 期刊論文與專利文獻的整合框架研究 教育游戲期刊論文內容的分析研究 英語學術期刊論文轉述動詞研究 國內實證類英語碩博論文與國外期刊論文結果與分析討論部分的引用對比 我國體育人文社會學學科引用網絡的構建與分析 能力坡道模型視角下期刊論文數據生命周期管護分析 常見問題解答 當前所在位置：
[8]《中國人口科學》編輯部.投稿要求[EB/OL].[2014-08-15]. http：///channel/tgyq.
作者簡介：丁楠，女，浙江大學圖書館館員;楊柳，女，浙江大學公共管理學院信息資源管理系本科生;丁瑩，女，浙江大學公共管理學院信息資源管理系本科生;凌晨，男，本科生;潘有能，男，浙江大學公共管理學院信息資源管理系副教授。
【關鍵詞】課堂教學 教學改革 教學模式 城市規劃專業
【中圖分類號】TU984 【文獻標識碼】A 【文章編號】1009-9646(2008)09(b)-0031-02
1 前言
高等學校的根本任務是為國家建設和社會發展培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才,教學工作始終是中心工作。本科教育是高等學校的主體和基礎,抓好本科教學是提高高等教育質量的重點和關鍵。按照《中華人民共和國高等教育法》本科教育應使學生比較系統地掌握本學科、專業必需的基礎理論、基本知識;必要的基本技能、方法和相關知識;具有從事本專業實際工作和研究工作的初步能力的目標要求,因而培養什么樣的人和怎樣培養人成為了高等教學中的兩個根本問題。
隨著我國市場經濟體制的逐步確立及城市開發主體利益多元化的格局,城市物質要素與空間資源配置轉而依靠市場力量進行;同時隨著政府職能的轉變,城市規劃也越來越走向宏觀與戰略的研究,城市空間結構與布局則愈加依靠政策的導向,城市規劃越來越成為政府進行宏觀調控的手段。規劃外部環境的改變、任務的變化對城市規劃學科的知識結構,規劃教育與研究領域的知識結構提出新的要求。以往計劃經濟時代以工程設計為核心的知識結構難以滿足新形勢的要求,必須進行改進。城市規劃教育面臨著從注重規劃技能的傳授轉向對規劃思想和規劃技能并重的方向發展。
2 城市規劃專業課程設置特點與教學中存在的問題
2.1 城市規劃學科特點及專業課程體系設計
城市規劃是涉及面頗廣的綜合性學科。在西方發達國家,城市規劃已經不再是單純的物質形態規劃,而是轉向了與社會、經濟與生態環境相結合的綜合性規劃,相應的規劃專業教育也發生了變化。以建筑、工程為主體的“功能主義”規劃教育已不適應形勢的需要,社會、行為科學大量介入規劃教育,以應對日益復雜的城市和多樣變化的城市社會經濟問題,城市規劃學科也已逐步發展成為一門融合自然科學知識和社會科學知識的綜合性、實踐性和政策性很強的交叉學科。
而在我國,由于歷史的原因和現階段處于快速城市化的發展階段,物質形態規劃仍是城市規劃工作的重點,對城市規劃價值觀的教育、方法論的教育、社會經濟問題的綜合系統分析教育還很不夠。我國城市規劃基礎課程的知識結構具有明顯的工程實踐導向型的特點,即多以物質空間形態的具體規劃為對象,注重城市規劃編制技能知識(如何編制規劃)和實施方法(如何按規劃進行建設)的傳授,而對于城市規劃學科發展的狀況,其中所體現的規劃理念,以及涉及社會價值判斷的規劃思想則論述較少。從2004《城市規劃專業教育培養目標、培養方案和教學基本要求》中可見,在8門專業主干課課程安排中要求最多的是關于建筑設計和規劃編制的課程,兩者的學時數分別占了24%和28%,合計超過了50%,而管理法規和規劃實施相關等的基礎理論課程只占核心課程的6%,將學科知識的側重點放在了解決實際問題,客觀上帶來了學生“重設計、輕理論”的專業觀。城市規劃是一個動態的過程,規劃管理是城市規劃設計的延伸。所以規劃師還需要有政策、理論的素養,組織協調能力。除了必須掌握建筑工程技術外,還必須掌握城市經濟、公共政策、社會學、法學及地理學等。
2.2 課程教學的問題
教學方法問題。專業課程體系設置和教學內容安排搭建了人才培養的方向和目標,而課堂教學則是實現目標的主要平臺。無論是知識的傳授、還是能力、素質的培養,本科階段課堂教學都是實現目標的重要手段。
由于專業課程體系設計上規劃設計類課程內容比較多、所占的學時比例偏大,從而導致學生片面理解城市規劃,普遍存在“規劃就是設計方案、畫圖表現”。課程學習過程中“重設計課程、輕理論課程”現象比較普及。
以城市規劃管理與法規課程為例,作為我國注冊規劃師制度考核的課程之一,城市規劃管理與法規在規劃實踐中具有相當的重要性。但作為一門基本理論課程,內容體系安排相對比較抽象,高校城市規劃專業開設的《城市規劃管理與法規》課程通常課時較少、內容較多,加之國內目前缺少相關的優秀案例教材,采取傳統的教學方法,學生學習過程中缺乏主動性、創造性及團隊合作精神。因此課堂教學比較枯燥、課堂氣氛沉悶、理論授課與規劃實踐脫節、學生提不起興趣等現象不可避免。
教材內容的問題。作為理論課教材,必須具備理論內容的成熟性和教學要求的完整性。但由于我國城市化發展速度較快,一些規劃理論的總結、教材內容安排遠遠落后于實踐。如《城市規劃管理與法規》,使用的教材是2003年版的,一些新的法律法規、法律條文沒有及時補充進教材內容。以城市規劃法為例,作為規劃領域的第一部綱領性法律文件,它是1990年頒布實施的,18年來,我國的城市規劃建設領域發生了翻天覆地的變化,規劃法中的一些條文和規定與現時的社會環境脫節,在新形勢下條款內容面臨著更新和補充。同時城市規劃的研究對象是一個動態開放的復雜巨系統,其研究的對象、范圍與方法在不斷地調整改進,城鄉規劃法的實施,與之相關的規劃理念、規劃的編制與實施管理的政策導向、方法等都發生相應的變化。同時與城市規劃相關的環境科學、地理科學等其他學科也在不斷地發展完善,其最新理論與實踐之間的應用―反饋循環過程需要一定的周期,“教材滯后”的現象不可避免。學生拿到教材卻發現與教學內容相差很大,有無所適從之感。
因此,圍繞著人才培養目標,在課堂教學中必須注重從有利于增強學生自我學習能力、分析問題、解決問題能力以及實踐能力的培養,有利于學生個性和才能的全面發展來調整改革基礎理論課傳統的教學方法, 注重理論與實踐的聯系,提高學生主動學習的興趣,培養學生學生能力、邏輯思維能力及分析解決問題的能力。
3 教學改革的實踐
3.1 強調“專業系統構架―基本概念及原理―課程自我實踐總結”的系統教學思路和方法
針對本科學生思維過于發散、系統條理性差等問題,在教學過程中逐漸摸索出“專業系統構架―基本概念及原理―課程自我實踐總結”的系統教學思路與方法。城市規劃管理課程安排在規劃專業大四年級,學生已經完成了本專業的基本學科知識的課程學習,但對專業的掌握還只停留在“點”的階段。針對這個特點,在課程教學中,首先強調建立學科完成的系統構架、從“點”走向“面”幫助其理順思路,全面認識專業,認識理論課程的重要性;其次應用“解決問題”而非“認識問題”的學習方法,即盡量做到理論聯系實際的教學方式來進行理論課教學,通過國內外規劃管理的差異比較分析、規劃管理事例說明等,一方面補充課本的內容,另一方面提高學習興趣;最后,組織學生圍繞專業前沿性問題展開課程自我實踐總結，對活躍課堂氣氛、學生主動學習起到了良好的幫助效果。
3.2 變更教學體系,增加教學互動,提升學習能力
在教學中主動摒棄傳統的以教師為中心、以書本為中心教學模式。強調教學中以學生為本,強調自我學習能力的培養,通過引導增強學生學習的主動性和興趣。首先在教學內容安排上與時俱進,不局限于基本教材,除了選擇通過自備教案或者案例教學的模式以適應形勢發展的需要外,根據教學大綱的要求、借鑒研究生培養方式,提出優化、整合現行城市規劃管理和法規的教材、教學內容與課時安排。
除了完成教材內容外,增加了課程論文內容。1/3課時安排管理及行政管理原理的教學、1/3課時安排國內外城市規劃管理比較教學、1/3 課時留給學生在已講授內容基礎上結合自己的興趣在教師給出的研究性專題范圍內自己嘗試去解決問題。 在設計安排好課程教學內容的基礎上,還采用“答辯”的方式進行教學相長研究; 結合問題穿插“專題研究”及“論文寫作”,并成為學習成績的一部分記入期末課程考核。
3.3 改進課堂教學手段,創造多樣化的教學平臺,提高教學效果
現階段本科教學中課堂教學仍然是主要的學習平臺。針對規劃專業學生“重設計、輕理論”的現象,如何使理論課教學課堂煥發出激情成為任課教師的重要職責。在城市規劃管理與法規教學中嘗試采用案例教學、小組討論、課程論文等多種模式來穿插教學。
案例教學法。針對法律條文抽象、枯燥特點,收集設計并整理編寫了案例庫, 針對不同法律法規的特點,選擇相應的案例,將案例以及圍繞案例需要回答的問題交給學生去解決。學生在此過程中,應用法律依據解決了問題,從而熟悉了具體的法律條文。通過對典型案例素材的分析、對比、歸納、總結,以案學法。案例教學法也經常和小組討論法結合使用,針對不同的案例在課堂采取分組討論的方式,讓每位學生都有表達自己觀點的機會。整體而言,這種教學方法能使干枯的“法律法規”鮮活起來,并能啟發學生獨立思考,培養學生分析問題、解決問題的能力。
小組討論法。借鑒以問題為導向的學習方式,課前由教師提出問題,以問題為中心,帶著問題去展開學習與思考,教師課前擬定好課堂目標,課堂組織學生分組討論, 在教學過程中,引發學生參與的主體性意識,甚至以學生為中心,培養個別表現欲強、表達能力出眾的學生,使課堂的主體性由教師中心性轉向學生與老師的雙心制,最后教師根據討論情況進行歸納總結。
小組討論法可以引導學生主動參與教學,提高其學習興趣,培養學生的團隊合作精神及人際交流溝通能力。這種方法不僅體現出學生的主體作用,還強調教師適時指導的必要性,產生教學相長的效應,使課堂所學知識更加立體化、形象化與縱深化。在這種課堂學習中,別人的信息為自己所吸收,自己的思路被別人的看法所喚起,在師生的共同討論中碰撞出思想的火花,在這樣的課程里才能形成真正的學習共同體,這樣的教學也才是一種真正意義上的互動課堂。通過討論還可以了解學生的興趣所在,不斷地調整與完善的教學方案。
課程論文法。在最近三年的城市規劃管理與法規課程的教學過程中,還專門設計了針對規劃管理領域中的研究熱點及研究前沿等問題引入撰寫課程論文、課堂宣講論文、師生共同探討的教學環節,目的即是能夠讓學生從枯燥的說教式教學和靜態的課本知識中跳出來關注日益變化的動態城市規劃領域,通過主動攝取自己感興趣的研究專題,并圍繞專題來完成資料收集、形成思路、撰寫課程論文,并結合小組討論法進行論文宣讀與演講。在師生討論環節,進一步通過“思考―質疑―相互討論交流”完成對知識的系統梳理和形成個人觀點,開拓思路,初步學習如何去思考問題、改變知其然不知其所以然的狀態,學會去尋找問題的切入點和突破口。
與傳統教學方式相比,課程論文法加強了學生學習能力的培養,通過“授之以漁”,培養與強調了學生自我學習的能力。同學認為“課程論文方式可以培養學生科學文獻的檢索方法、獨立思考問題的能力、科學思維能力的啟發”,“科學論文寫作方式方法、文字的書面、口頭表達能力的鍛煉,能鍛煉學生的邏輯思維能力,分析問題的能力,對信息的篩選整合能力以及語言表達能力”。
上述幾種教學方法相輔相成,互為補充,針對不同章節內容的特點,可以選擇不同的教學方法,或者穿插使用幾種方法。如對于講授《城市規劃的實施管理》這一章內容,可以事先將一些規劃實施的案例及存在的問題交給學生,讓學生帶著問題去查找資料解決問題,并總結所應用到的相應的法律法規條文,其后在課堂組織小組討論,選取小組代表發言并結合正在開展的實際規劃案例理論聯系實際,開展延伸討論,這樣一來開拓了課堂思路,豐富了教學模式,也彌補了教材內容枯燥,理論與實際脫節的現象,取得了良好的教學效果。
通過連續幾屆學生問卷調查發現,學生普遍認為“教學方式有特色,啟發性較好,不僅了解了規劃專業知識的系統構架,課程的完整系統及重要性和適用性,而且能夠從枯燥的說教式教學和課本知識中跳出來”,“提高了積極主動去攝取知識的能力,領會到了通過自己去收集知識再消化的過程才是真正的學習”,且課堂討論與交流方式“活躍了課堂氣氛,提供了學生自我表達的機會”,“在師生雙向交流過程中拓寬了視野和思維方式”。尤其是課程論文方式,“提高了自我學習能力,不僅可以了解學科演變的理論歷程和前沿知識,還可以發掘自己的興趣點所在,為將來的進一步學習培養了興趣和方向,值得推廣”。
4 教學改革過程中的一些思考
教學改革的目標是加強學生創新精神和實踐能力的培養。注意提供給學生自主學習的空間和提高自主學習的能力,從而引導規劃專業學生從注重解決實際問題轉向解決問題、對問題的認識和把握、對問題的展望三個方面相結合的學科發展方向上來。
對于習慣了理論課教學“學期一本書、期末一張紙”的“傳統教學模式”的本科生來說,這種方式無形中加大了工作量和壓力感,尤其是專題研究、論文寫作教學階段,在小組討論確定自己選題、提出解決問題的觀點、撰寫論文感覺壓力大,盡管對今后學習有很大幫助,還是要有個適應和習慣的過程。同時教改對教師的要求更高了,尤其是課外輔導、師生互動、課程論文批改、課堂點評環節,對教師而言也有壓力,不僅增加了教師課外課程論文評閱的工作量,課堂上對教師的知識體系和水平也提出了挑戰。教學由單向、單純的“照本宣科”正變成了“教研相長”、師生共同完成的任務。
因此教學中教師把握循序漸進的尺度非常重要,在不同的學習階段和教學方法中,要切實根據學生之間水平的差異程度進行啟發和要求,在教學改革中教師要充分傾聽學生,必須尊重學生的選擇,充分傾聽學生的聲音,不要讓教學改革變成一種壓力。
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