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關(guān)鍵詞 新農(nóng)村；新形勢；村委領(lǐng)導(dǎo)班子；發(fā)展對策
中圖分類號 F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A
文章編號1004—8421（2013）03-304-02
1 我國農(nóng)村現(xiàn)狀及村委領(lǐng)導(dǎo)班子面臨的問題
1.1 我國農(nóng)村現(xiàn)狀
1.1.1 耕地減少，淡水資源緊缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。各種因素制約著農(nóng)民的增收空間：房地產(chǎn)的發(fā)展，退耕還林的實施，使耕地面積逐漸減少；化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資價格不斷上漲；自然災(zāi)害影響等。
1.1.2 農(nóng)業(yè)科技有待進(jìn)步，農(nóng)民素質(zhì)有待提高。推廣科技下鄉(xiāng)需要全面普及。只在少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)才有農(nóng)村文化活動室，農(nóng)民在空閑之余不是讀書看報而是麻將、撲克，繼而賭博成風(fēng)。
1.1.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民生產(chǎn)生活不方便。大多數(shù)自然村水利設(shè)施不完善，導(dǎo)致水來就淹；交通設(shè)施建設(shè)滯后，除了有些獲得政府補(bǔ)貼建成水泥村級公路的，其他的都是泥漿路，路面窄，路況差。
1.1.4 惠農(nóng)政策不能有效落實，農(nóng)民沒有基本保障。惠農(nóng)政策雖然是實施到農(nóng)戶，但農(nóng)資產(chǎn)品價格的上漲，農(nóng)民得不到實惠；農(nóng)村生育保險、工傷保險、養(yǎng)老保險剛剛啟動，社會救助體系還不完善，農(nóng)村低保范圍窄，金額少，失地農(nóng)民、弱勢群體得不到救助。
1.1.5 農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不明顯。一是缺少資金，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，很多農(nóng)產(chǎn)品都了現(xiàn)貨銷售；二是缺少農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，生產(chǎn)資料供應(yīng)、食品儲藏、保鮮、運(yùn)輸、深加工、批發(fā)零售等各個環(huán)節(jié)不夠完整；三是地方品牌少，直接影響農(nóng)民增收，制約了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是農(nóng)民組織化程度不高。
2 新農(nóng)村建設(shè)中村委領(lǐng)導(dǎo)班子需具備的能力與素質(zhì)
2.1 政治思想素質(zhì)思想政治過硬，作風(fēng)扎實、群眾信服。
2.2 致富能力
具有發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾早日致富的能力。
2.3 組織建設(shè)在新的形勢下，村委領(lǐng)導(dǎo)面臨著建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重任。
2.4 組織保障要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的工作目標(biāo)，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，不斷增強(qiáng)村委領(lǐng)導(dǎo)及基層組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力.充分發(fā)揮村委領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使村委領(lǐng)導(dǎo)真正威為推動新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者、實踐者，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強(qiáng)有力的組織保障。
3 新農(nóng)村建設(shè)中村委領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在的問題
3.1 文化偏低，年齡偏大，領(lǐng)悟能力相對較弱有的村干部素質(zhì)不高，班子協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。大多數(shù)村干部只有初中文化水平，導(dǎo)致理解黨的方針、政策水平不高，決策能力、工作能力一般，影響了班子的戰(zhàn)斗力；對發(fā)展經(jīng)濟(jì)素質(zhì)能力不強(qiáng)，個別村干部思想狹窄，自私自利，目光短淺，沒有長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃；有些村干部雖然考慮過集體經(jīng)濟(jì)，但觀念陳舊，發(fā)展思路不清晰，認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是辦企業(yè)，上項目，致使企業(yè)辦不成，項目上不去。
3.2 責(zé)任意識不強(qiáng)有的村干部安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。除了家務(wù)事，公事就變得無所事事。
3.3 工作能力較差
由于缺乏各種技能培訓(xùn)，大部分村委干部科技素質(zhì)低，致富辦法少。缺思路，少辦法，帶領(lǐng)群眾致富能力差，過多強(qiáng)調(diào)客觀條件。
3.4 對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任感不夠農(nóng)村自從土地承包制后，土地資源分散，村里原有的荒山荒地處于放任狀態(tài)，使村里失去了經(jīng)濟(jì)實體，斷絕了經(jīng)濟(jì)來源。因此，集體資源流失是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。
3.5 農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，保障機(jī)制和激勵機(jī)制不健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，大多數(shù)行政村沒有任何積累；村干部待遇低，工資少，從而導(dǎo)致村干部積極性不高，工作主動性差，思想惰性大，工作得過且過。
3.6 農(nóng)村民主管理機(jī)制不健全，村民自治有待加強(qiáng)
民主監(jiān)督、民主決策和民主管理在農(nóng)村剛起步，有些干部群眾的民主意識不高，加上由于民主自治機(jī)制不完善，有能力有知識的干部得不到重用而只能無奈地另謀出路，這也是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民致富增收的一種制約。
4 加強(qiáng)村委領(lǐng)導(dǎo)班子的發(fā)展對策
4.1 完善村委領(lǐng)導(dǎo)的班子建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供保障建設(shè)社會主義新農(nóng)村，核心的一條就是要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民增收致富。實踐證明，要促進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展，關(guān)鍵是在于農(nóng)村要有一個好的村委領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)村各項工作千頭萬緒，需要處在最基層的村委干部逐項落實，為此，每一個村委都必須通過民主選舉，選好一班人，在選準(zhǔn)帶頭人的工作中，要解放思想，更新觀念，按照“四化”標(biāo)準(zhǔn)和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，讓一批政治素質(zhì)好、作風(fēng)踏實、不謀私利，有奉獻(xiàn)精神的、會管理、懂經(jīng)營的人脫穎而出。
4.2 提高村委干部的科技素質(zhì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供科技含量一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要經(jīng)常組織村干部培訓(xùn)，通過培訓(xùn)充實理論知識，達(dá)到提高村干部隊伍科技素質(zhì)，增強(qiáng)思想覺悟的目的；二是加強(qiáng)農(nóng)村干部能力建設(shè)，提高村干部綜合素質(zhì)，逐漸改變有的村干部惰性的壞習(xí)慣；三是學(xué)習(xí)黨的路線方針、政策和法律法規(guī)，提高村于部建設(shè)社會主義新農(nóng)村的認(rèn)識，增強(qiáng)政策水平和民主法制觀念；四是提高村干部帶頭致富的能力，有利于帶領(lǐng)和幫助群眾致富；五是推廣科技下鄉(xiāng)。加強(qiáng)各種實用技術(shù)的知識培訓(xùn)，通過各種渠道幫助村干部學(xué)到市場、信息、經(jīng)營方面的本領(lǐng)。2009年全同基層農(nóng)技推廣體系工作全面鋪開，水稻、蔬菜、甘蔗等農(nóng)作物各體系的高產(chǎn)栽培技術(shù)進(jìn)村入戶，以及畜牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收提供了科技保障，
4.3 團(tuán)結(jié)黨員和村民代表，壯大領(lǐng)導(dǎo)隊伍堅持以人為本，用實際行動關(guān)愛老鄉(xiāng)親。一是在工作中要多為群眾辦實事好事，通過為群眾辦一些看得見摸得著的事，如幫助困難群眾解決生產(chǎn)、生活問題，以此得到群眾的信任和擁護(hù)；二是黨員和村民代表是十部聯(lián)系群眾的扭帶，要充分利用這一扭帶，使黨員和村民代表成為上級政策、村務(wù)工作的宣傳員，各項工作的先行人，使干部群眾心往一處想，勁往一處使的工作局面；三是完善農(nóng)村教育培訓(xùn)陣地的建設(shè)，改善農(nóng)民受教育培訓(xùn)的條件，廣泛開展政策理論、法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的培訓(xùn)，充分發(fā)揮村委班子的引導(dǎo)作用及服務(wù)功能。
4.4 加強(qiáng)村委領(lǐng)導(dǎo)班子的民主管理，提升村委領(lǐng)導(dǎo)班子在群眾中的良好形象建設(shè)社會主義新農(nóng)村，群眾是基礎(chǔ)，必須依靠群眾、相信群眾要實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。一是充分發(fā)揚(yáng)民主，不斷提高農(nóng)村民主政治建設(shè)水平，始終保持高度民主的丁作作風(fēng)；二是抓好自身建設(shè)，在群眾中樹立良好形象。充分發(fā)揮群眾的民主監(jiān)督作用，強(qiáng)化工作機(jī)制，規(guī)范村務(wù)制度，建立建全一系列的制度措施，把村民自治制度落實處，把村委領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為一支能自覺實踐“三個代表”重要思想，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線主針政策、廉清勤政，奮發(fā)有為的新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)集體。
4.5 完善村委干部養(yǎng)老保險制度，解決村委干部后顧之憂
為了進(jìn)一步調(diào)動村委干部工作的積極性、主動性，加強(qiáng)和改進(jìn)村委領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，發(fā)揮廣大村委領(lǐng)導(dǎo)十部在新農(nóng)村建設(shè)中的帶頭作用，在堅持和完善村委領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)老保險制度的同時，實行村委干部工資正常增資制，適當(dāng)提高村干部工資標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村十部報酬補(bǔ)償機(jī)制、另一方而還要完善獎罰機(jī)制，實行村干部目標(biāo)責(zé)任制。村委班子承擔(dān)著貫徹黨的路線方針政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動社會事業(yè)發(fā)展的重任.必須明確村委干部的工作職責(zé)，建立民主制度，增強(qiáng)村委班子的生機(jī)與活力、
4.6 因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著重解決農(nóng)民增收問題
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民盡快富起來，是新農(nóng)村建設(shè)的核心之一，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是農(nóng)民增收的主要途徑，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整著重抓好如下幾項工作：一是從實際出發(fā).根據(jù)地理優(yōu)勢、市場行程和傳統(tǒng)習(xí)慣進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整，如發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，村委領(lǐng)導(dǎo)班子要大力支持，正確引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，搞好服務(wù)；二是推廣家庭農(nóng)場、土地轉(zhuǎn)租和流敞土地集中種養(yǎng)等，充分把每一寸土地利用起來。
2015年上半年我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作由于鄉(xiāng)黨委、政府的高度重視，鄉(xiāng)、村干部的共同努力，堅持組織保證、常態(tài)管理、跟蹤督查等辦法，整體工作情況較2014年有所進(jìn)步，具體情況如下：
一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立以鄉(xiāng)長為組長的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)組，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門帶頭，鄉(xiāng)、村配合形成上、下協(xié)作，齊抓共管的工作格局。根據(jù)青龍鄉(xiāng)特點(diǎn)，各村保潔員由各村負(fù)責(zé)管理，并交各村負(fù)責(zé)監(jiān)督和考核，盡可能做到，層層監(jiān)督指導(dǎo)、層層抓落實。
二、抓好培訓(xùn)、提高素質(zhì)。按照市美好辦要求，保潔員實行每季度一次培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，提高保潔員作業(yè)技能、安全意識、工作責(zé)任意識。培訓(xùn)會上既能培訓(xùn)業(yè)務(wù)又能布置工作，交流經(jīng)驗。每次培訓(xùn)會我們都要求村干部參加，要各負(fù)其責(zé)，各司其職，真正做到工作全覆蓋。
三、經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)保障是工作保障的前提，所以我們到5月底的保潔員工資全部發(fā)放到位，平時保潔設(shè)備破損，添置所需經(jīng)費(fèi)都能據(jù)實報銷。確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。發(fā)現(xiàn)個別村保潔員工資有拖欠現(xiàn)象，我們都及時督促發(fā)放，決不拖欠。
上半年環(huán)衛(wèi)工作有所改觀，但與上級要求相比，與好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，還有很大差距，一是工作督查不完全到位，二是保潔員配備，尤其是少數(shù)村很不合理，三是資金投入過小。
半年已經(jīng)過去，為保持工作連續(xù)性，我們決不能懈怠，即將到來的二季度明查暗訪，要求我們在總結(jié)上半年工作經(jīng)驗同時對下半年工作進(jìn)行布置和安排。具體意見為一下幾點(diǎn)：
一、搞好二季度培訓(xùn)，擬定在7月初舉行二季度保潔員培訓(xùn)。通報一季度工作情況，安排部署二季度檢查工作，要求每個保潔員按照各自保潔區(qū)域，全面進(jìn)行環(huán)衛(wèi)清理，同時做好垃圾分類，垃圾費(fèi)收取工作的宣傳，搞好二季度十星級清潔戶初評工作。
二、搞好檢查督促。各村對每個保潔員實行督查，發(fā)現(xiàn)問題，立即整改。鄉(xiāng)對村實行抽查，按照市考核細(xì)則，抽查到位，找出問題，限期整改。
為嚴(yán)明紀(jì)律，獎懲分明，調(diào)動員工工作積極性，提高工作效率，進(jìn)一步貫徹村委會各項規(guī)章制度、強(qiáng)化工作流程、明確崗位職責(zé)，特制定本獎懲制度，供大家參照執(zhí)行：
一、各工作人員必須服從村委會的工作調(diào)動及安排，對不服從調(diào)動及安排的人員，三年內(nèi)不得評優(yōu)、不得提職加薪、停發(fā)年終獎金。
二、各工作人員必須按時上下班，有事外出（請假）的需向主管兩委申請，待同意后方可外出（請假），一年內(nèi)無故外出（缺勤）三次以上的，一年內(nèi)不得加薪、不發(fā)年終獎金。
三、因個人原因造成工作上重大失誤的，三年內(nèi)不得加薪、不發(fā)年終獎金，情節(jié)嚴(yán)重的將被免職。
四、對被鎮(zhèn)級以上暗訪組查實，違反工作規(guī)定的人員，就地免職。
一、夫妻和睦家興旺
和丈夫結(jié)婚18年了，有一對懂事、聽話的兒女，日子過得很快樂。丈夫是一名電焊工，工作非常辛苦，但非常體貼妻子，不管多累，回家后帶給妻子孩子都是深情的笑意，或是買上一些好吃的東西。有時看見占英下班后也很累的樣子，他自己就把臟了的工作服洗干凈。占英照顧丈夫孩子吃了飯，看見丈夫很累，就給他做做按摩。夫妻二人相互照顧，相互支持，遇到生活中的困難，就一起商量著辦，結(jié)婚這么多年了，兩口子都沒紅過臉。
二、尊老愛幼情意真
雖然沒和公公婆婆在一個院子里生活，但她每天都會到老人家里看看，經(jīng)常買菜買肉給老人送去，家里做了什么好吃的，做熟了先給老人送去，不管多忙，老人的衣服都是她洗，收拾屋子、拆洗棉被，老人的房間總是干干凈凈，提起兒媳婦，老兩口總是笑著說：“占英上著班很累，一下班就過來看俺們，給做熟飯，真辛苦她了”。
孩子們的成長離不開家長的悉心教導(dǎo)，每天她會督促孩子們認(rèn)真做家庭作業(yè)，讓孩子們養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，做完作業(yè)后她總是細(xì)心檢查，孩子們遇到難題，她總是耐心講解，直到弄懂為止。孩子們的學(xué)習(xí)成績都很好，經(jīng)常獲得老師的表揚(yáng)，她非常驕傲。
三、認(rèn)真工助人
自任計生專干以來，工作上常常出現(xiàn)一些像征收社會扶養(yǎng)費(fèi)等不好解決的問題，為把事情辦得圓滿了，她常常一天跑好幾趟，給婦女群眾意見講解法律規(guī)定、計生規(guī)定，直到講通為止。婦女們在生活中遇到什么困難，需要幫忙時，她會用實際行動，熱心地幫助她們。有的事情別人不理解、不配合，確實費(fèi)了不少周折，雖有點(diǎn)累，但經(jīng)過她的努力，現(xiàn)在村里的婦女姐妹們都把她當(dāng)成了知心朋友，誰家里有喜事難事，都會和她說說。她還是村里幼兒園老師，就像對待自己孩子一樣，和孩子們一起玩、一起做游戲，教孩子們唱歌、跳舞，勤與家長們溝通交流，家長和孩子們都非常喜歡她。在今年9月份南村進(jìn)行村委會選舉時，在第一輪投票中，高票當(dāng)選村委委員候選人，充分證明了村民對她的認(rèn)可。
四、勤奮節(jié)約好傳統(tǒng)
為有效預(yù)防和及時撲救森林火災(zāi)、保護(hù)我鎮(zhèn)有限的森林資源，保障人民群眾財產(chǎn)安全，把我鎮(zhèn)森林火災(zāi)的發(fā)生和損失控制到最低程度，根據(jù)《森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林防火實施辦法》等法律，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定本預(yù)案。
一、指導(dǎo)原則
（一）堅決貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主、積極消滅”的方針，防患于未然。鎮(zhèn)、村要建立森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）森林防火是鎮(zhèn)政府的重要行政職能，必須全面落實森林防火的鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和預(yù)防森林火災(zāi)中各有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
（三）加強(qiáng)森林防火宣傳教育，制定森林防火鄉(xiāng)規(guī)民約，提高全民防火意識。
（四）堅持依法治火，強(qiáng)化火源管理，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度。
（五）下大力氣抓好生物防火林帶工程、兼職森林消防隊伍等各項森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（六）森林防火，人人有責(zé)，撲救森林火災(zāi)是每個公民應(yīng)盡的義務(wù)。任何單位和個人一旦發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)，必須立即向鎮(zhèn)政府或村委會報告；鎮(zhèn)政府或村委會接到報告，必須立即組織力量，全力以赴，迅速撲救，做到“打早、打小、打了”，把損失控制到最低程度。
二、森林火災(zāi)報告制度
（一）一般性森林火災(zāi)按照行政區(qū)域，由鎮(zhèn)、村直接處理，并在明火撲滅后二日內(nèi)將火災(zāi)調(diào)查報告及有關(guān)表、圖報送市森林防火指揮部辦公室。對下列重大森林火災(zāi)，鎮(zhèn)政府應(yīng)立即報縣森林防火指揮部（云縣森林防火指揮部值班電話：12119）。
1、市、鎮(zhèn)行政界線附近的森林火災(zāi)；
2、受害森林面積超過100畝；
3、造成一人以上死亡或者一人以上重傷的森林火災(zāi)；
4、威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
5、四小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
6、自然保護(hù)小區(qū)、森林公園內(nèi)的森林火災(zāi)；
7、需要縣森林消防專業(yè)隊支援撲救的森林火災(zāi)；
8、火場在市、縣級行政界線的。
（二）火災(zāi)報告內(nèi)容：
1、起火地點(diǎn)（包括鎮(zhèn)、村名、火場山名）；
2、起火時間（包括發(fā)現(xiàn)時間）；
3、起火原因；
4、火情與火勢（包括延燒情況、蔓延趨勢、火災(zāi)過火面積、損失估計）；
5、組織撲救情況（包括組織人員數(shù)量、現(xiàn)場指揮員姓名、采取何種撲救措施、聯(lián)絡(luò)人以及現(xiàn)場通訊聯(lián)絡(luò)等）；
6、需要上級支持解決的困難；
7、其它相關(guān)內(nèi)容。
三、森林火災(zāi)處置制度
撲救森林火災(zāi)，由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一組織和指揮，接到撲火命令的單位和個人，必須迅速趕赴指定地點(diǎn)，投入撲救，山火未徹底撲滅之前不準(zhǔn)撤離山場，明火撲滅后，必須徹底消滅暗火，嚴(yán)防復(fù)燃。撲救森林火災(zāi)不得動員殘疾人員、孕婦、老人、兒童和體弱多病人員參加。必須做到：
（一）鎮(zhèn)政府或村委會接到森林火災(zāi)報告后，必須迅速組織當(dāng)?shù)馗刹俊⑶嗄耆罕姡涉?zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或村主干帶領(lǐng)趕赴現(xiàn)場撲救，鎮(zhèn)政府留一名領(lǐng)導(dǎo)在家坐陣指揮，按規(guī)定向市森林防火指揮部報告火情。
（二）鎮(zhèn)政府值班人員接到森林火災(zāi)報告后，應(yīng)立即向鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，上班時間向鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和駐村領(lǐng)導(dǎo)報告，下班時間和節(jié)假日時間向值班領(lǐng)導(dǎo)報告。
（三）接受報告的領(lǐng)導(dǎo)要迅速向火災(zāi)屬地單位及相關(guān)單位通報，并組織在鎮(zhèn)干部、職工到火災(zāi)現(xiàn)場與村干部做好應(yīng)急準(zhǔn)備，采取緊急撲救措施。
（四）接受報告的值班領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村領(lǐng)導(dǎo)要互相通報，并在第一時間內(nèi)向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)報告。
（五）對重大、特大火災(zāi)或傷亡事故，應(yīng)立即召開鎮(zhèn)黨政聯(lián)席會議及相關(guān)單位參加的緊急會議，研究火災(zāi)事故緊急處理方案。
（六）火災(zāi)屬地及相關(guān)單位根據(jù)火災(zāi)緊急處理方案，必須緊急動員，迅速執(zhí)行。
（七）必要時，由縣森林防火指揮部直接負(fù)責(zé)現(xiàn)場的組織指揮，協(xié)調(diào)、撲救等救災(zāi)工作，火災(zāi)屬地政府及相關(guān)單位必須絕對服從現(xiàn)場指揮部指揮。
四、主要職責(zé)
（一）全面落實鎮(zhèn)、村兩級行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行森林防火領(lǐng)導(dǎo)帶班24小時值班制度和火災(zāi)報告制度，加強(qiáng)林火監(jiān)控，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，在火災(zāi)發(fā)生半小時內(nèi)村主要領(lǐng)導(dǎo)要到位，1小時內(nèi)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（分管領(lǐng)導(dǎo)或值班領(lǐng)導(dǎo)、駐村領(lǐng)導(dǎo)）到位，2小時內(nèi)鎮(zhèn)主領(lǐng)導(dǎo)要到位。鎮(zhèn)政府和村委會要真正做到有組織、有目標(biāo)、有責(zé)任，及時“打早、打小、打了”，把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)，做到不等不靠，同時要認(rèn)真做好火場清理，防止死灰復(fù)燃，把火災(zāi)的損失減少到最低程度。
（二）深入廣泛開展森林防火宣傳活動。各村要充分利用各種宣傳媒介，開展以《森林法》、《森林防火條例》、《云南省森林防火實施辦法》為主要內(nèi)容的宣傳活動，要制定護(hù)林防火村規(guī)民約，提高全民防火、撲火意識。中小學(xué)校要做好學(xué)生森林防火安全教育工作。
（三）嚴(yán)格防火巡山制度。各村要加強(qiáng)對本村防火護(hù)林員管理，監(jiān)督巡山員的到位，強(qiáng)化火情監(jiān)測。
（四）鎮(zhèn)、村要全力以赴抓好野外火源管理，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度。森林防火實行鎮(zhèn)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部掛鉤負(fù)責(zé)制；實行村支書對本村森林防火負(fù)責(zé)制，村兩委包片負(fù)責(zé)，森林火險期間，各村要安排專人，把住上山路口，組織護(hù)林防火巡邏隊進(jìn)行巡山，特別是重點(diǎn)火險區(qū)，要采取堅決措施，死看硬守，不留隱患。對擅自野外用火者，要依法嚴(yán)厲處罰。
（五）嚴(yán)格火災(zāi)報告制度。各單位、巡山員或其他人員一旦發(fā)現(xiàn)火災(zāi)要及時準(zhǔn)確上報鎮(zhèn)政府（鎮(zhèn)政府值班電話：3650001，3650012）和
村委會，要把火災(zāi)發(fā)生的地點(diǎn)、村名、山名、火災(zāi)位置、火情、火勢以及現(xiàn)場撲救情況報告清楚。
（六）各村要對癡、呆、傻等弱智者人員進(jìn)行造冊登記，落實監(jiān)護(hù)人員，防止無知縱火。
（七）各村要負(fù)責(zé)完成火燒跡地更新造林任務(wù)。
五、森林火災(zāi)案件查處
（一）跡地勘查。明火撲滅后，鎮(zhèn)政府和村委會應(yīng)積極配合林業(yè)部門及時對火災(zāi)跡地進(jìn)行勘查。
（二）火災(zāi)查處。由縣森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織火案偵查，鎮(zhèn)政府、派出所、村委會要積極配合，及時查明起火原因、火災(zāi)肇事者，并依法處理。對重、特大火災(zāi)報縣森林公安機(jī)關(guān)提前介入，以案釋法。
六、獎懲制度
（一）認(rèn)真按照《森林防火責(zé)任書》和本預(yù)案要求，做好森林防火工作，成績顯著，且沒有發(fā)生森林火災(zāi)的單位和表現(xiàn)突出的個人，鎮(zhèn)政府給予表彰獎勵或報上級給予表彰獎勵。
（二）對森林火災(zāi)事故的發(fā)生和蔓延有直接責(zé)任的相關(guān)責(zé)任人，或、組織救災(zāi)不力或嚴(yán)重失職造成損失的，鎮(zhèn)政府視其情節(jié)輕重分別給予通報批評或紀(jì)律處分；對違反或拒不執(zhí)行森林防火規(guī)定和上級命令，造成重大損失，構(gòu)成犯罪的，移交司法部門追究法律責(zé)任。
七、附則
一、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)政府成立江城鎮(zhèn)2009年基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
略
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在水管站，由×××兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。建設(shè)項目涉及的村組，要明確具體負(fù)責(zé)人和工作人員。
二、明確分工，細(xì)化職責(zé)
(一)技術(shù)組。負(fù)責(zé)基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃，勘測設(shè)計;代表甲方完成質(zhì)量監(jiān)督、協(xié)助甲方、監(jiān)理單位完成項目變更、設(shè)計等工作。負(fù)責(zé)人×××，具體責(zé)任人×××、×××、×××。
第一標(biāo)段：×××、×××負(fù)責(zé)(×××村委會片區(qū)的渠道)。
第二標(biāo)段：×××負(fù)責(zé)(×××、×××村委會的渠道、機(jī)耕路)。
第三標(biāo)段、第六標(biāo)段：×××負(fù)責(zé)(×××、×××村委會的溝渠、機(jī)耕路及水箐壩除險加固)。×××協(xié)助水箐壩除險加固。
第四標(biāo)段：×××負(fù)責(zé)(×××村委會的水池、管網(wǎng)區(qū))。
第五標(biāo)段：×××、×××負(fù)責(zé)(×××村委會的壩塘及渠道)。
第七標(biāo)段：(管材采購)。由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。
(二)財務(wù)組。負(fù)責(zé)基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目自籌資金籌集撥付、監(jiān)督使用。負(fù)責(zé)人褚玉江、王俊峰。
(三)矛盾糾紛調(diào)處組。負(fù)責(zé)基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中出現(xiàn)的青苗損失、土地占用及其他矛盾的協(xié)調(diào)解決。由副鎮(zhèn)長×××牽頭，具體負(fù)責(zé)人×××、×××、×××、及項目區(qū)黨總支書記、村委會主任。
(四)內(nèi)務(wù)組。負(fù)責(zé)人×××，具體負(fù)責(zé)人×××、×××、×××。由×××負(fù)責(zé)后勤工作;各標(biāo)段負(fù)責(zé)人分別負(fù)責(zé)工程建設(shè)中痕跡管理及資料收集;×××、×××負(fù)責(zé)搜集整理圖片;各標(biāo)段負(fù)責(zé)人協(xié)助陳進(jìn)華完成竣工資料匯編整理。
(五)組織宣傳發(fā)動組。負(fù)責(zé)工程項目政策的宣傳發(fā)動，組織籌資與投工投勞，做好臨時或永久占地、青苗損失及責(zé)任承擔(dān)等方面政策解釋說明，并注意信息的收集上報。由副鎮(zhèn)長×××牽頭，具體負(fù)責(zé)人×××、×××、×××及各項目區(qū)的黨總支書記、村委會主任。
(六)村級項目工作組。負(fù)責(zé)落實鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組安排的各項工作，協(xié)調(diào)乙方用水、用電、場地及住房問題，解決工程中出現(xiàn)的青苗損失，工程占地調(diào)整及各種糾紛矛盾的排查調(diào)處，在6月30日前，把工程自籌款籌集上繳結(jié)束，協(xié)助鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組完成質(zhì)量監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo);確保整體工程在10月15日前完成并通過縣級驗收。各標(biāo)段由項目所在村委會書記負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)人為各項目區(qū)村委會主任,“兩委”成員及各村民小組書記、組長、副組長。
三、嚴(yán)格考核，嚴(yán)明獎懲
(一)工作制度
1、工作原則。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各個工作組在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展工作，鎮(zhèn)煙站、煙辦、水管站要切實加強(qiáng)與中低產(chǎn)田地改造領(lǐng)導(dǎo)小組煙草分公司、縣煙辦的溝通、協(xié)調(diào)，積極主動爭取上級部門的支持、指導(dǎo)。各工作組之間要相互配合共同推進(jìn)工作。
2、工作紀(jì)律。施工期間，抽調(diào)人員必須服從和服務(wù)于項目建設(shè)需要，上下班時間服從施工管理需要，嚴(yán)格請銷假制度，不得擅自遲到、早退、脫崗;施工管理人員必須加強(qiáng)痕跡管理，做好每天的施工及質(zhì)量監(jiān)督記錄，不得參與施工單位的請吃。各工作組的考核由李志高、韓衛(wèi)德負(fù)責(zé)，考核結(jié)果作為參加單位、個人單項工作獎懲和年終考核依據(jù)。
(二)獎懲制度
1、就餐補(bǔ)助。施工期間統(tǒng)一就餐，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每餐補(bǔ)助5元，按就餐情況據(jù)實核補(bǔ)。施工期間占用節(jié)假日、星期六、星期天的按江城鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)管理規(guī)定辦理。就餐補(bǔ)助由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。
2、懲罰。各村出現(xiàn)下列情況之一的，取消以獎代補(bǔ)和評優(yōu)評優(yōu)資格，對村主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，并懲罰500元/人。
⑴自籌資金不足，未按時上繳的;
⑵協(xié)調(diào)組織不到位，影響施工質(zhì)量和進(jìn)度的;
⑶工程施工矛盾糾紛不排查不處理，引發(fā)群眾上訪、影響施工的。
鎮(zhèn)政府參與單位及個人出現(xiàn)下列情況之一的，給予相應(yīng)懲罰：
一、健全機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)政府成立江城鎮(zhèn)2009年基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：
略
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在水管站，由*兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。建設(shè)項目涉及的村組，要明確具體負(fù)責(zé)人和工作人員。
二、明確分工，細(xì)化職責(zé)
(一)技術(shù)組。負(fù)責(zé)基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的規(guī)劃，勘測設(shè)計;代表甲方完成質(zhì)量監(jiān)督、協(xié)助甲方、監(jiān)理單位完成項目變更、設(shè)計等工作。負(fù)責(zé)人*，具體責(zé)任人*、*、*。
第一標(biāo)段：*、*負(fù)責(zé)(*村委會片區(qū)的渠道)。
第二標(biāo)段：*負(fù)責(zé)(*、*村委會的渠道、機(jī)耕路)。
第三標(biāo)段、第六標(biāo)段：*負(fù)責(zé)(*、*村委會的溝渠、機(jī)耕路及水箐壩除險加固)。*協(xié)助水箐壩除險加固。
第四標(biāo)段：*負(fù)責(zé)(*村委會的水池、管網(wǎng)區(qū))。
第五標(biāo)段：*、*負(fù)責(zé)(*村委會的壩塘及渠道)。
第七標(biāo)段：(管材采購)。由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。
(二)財務(wù)組。負(fù)責(zé)基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目自籌資金籌集撥付、監(jiān)督使用。負(fù)責(zé)人褚玉江、王俊峰。
(三)矛盾糾紛調(diào)處組。負(fù)責(zé)基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中出現(xiàn)的青苗損失、土地占用及其他矛盾的協(xié)調(diào)解決。由副鎮(zhèn)長*牽頭，具體負(fù)責(zé)人*、*、*、及項目區(qū)黨總支書記、村委會主任。
(四)內(nèi)務(wù)組。負(fù)責(zé)人*，具體負(fù)責(zé)人*、*、*。由*負(fù)責(zé)后勤工作;各標(biāo)段負(fù)責(zé)人分別負(fù)責(zé)工程建設(shè)中痕跡管理及資料收集;*、*負(fù)責(zé)搜集整理圖片;各標(biāo)段負(fù)責(zé)人協(xié)助陳進(jìn)華完成竣工資料匯編整理。
(五)組織宣傳發(fā)動組。負(fù)責(zé)工程項目政策的宣傳發(fā)動，組織籌資與投工投勞，做好臨時或永久占地、青苗損失及責(zé)任承擔(dān)等方面政策解釋說明，并注意信息的收集上報。由副鎮(zhèn)長*牽頭，具體負(fù)責(zé)人*、*、*及各項目區(qū)的黨總支書記、村委會主任。
(六)村級項目工作組。負(fù)責(zé)落實鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組安排的各項工作，協(xié)調(diào)乙方用水、用電、場地及住房問題，解決工程中出現(xiàn)的青苗損失，工程占地調(diào)整及各種糾紛矛盾的排查調(diào)處，在6月30日前，把工程自籌款籌集上繳結(jié)束，協(xié)助鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組完成質(zhì)量監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo);確保整體工程在10月15日前完成并通過縣級驗收。各標(biāo)段由項目所在村委會書記負(fù)責(zé)，具體負(fù)責(zé)人為各項目區(qū)村委會主任,“兩委”成員及各村民小組書記、組長、副組長。
三、嚴(yán)格考核，嚴(yán)明獎懲
(一)工作制度
1、工作原則。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各個工作組在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下開展工作，鎮(zhèn)煙站、煙辦、水管站要切實加強(qiáng)與中低產(chǎn)田地改造領(lǐng)導(dǎo)小組煙草分公司、縣煙辦的溝通、協(xié)調(diào)，積極主動爭取上級部門的支持、指導(dǎo)。各工作組之間要相互配合共同推進(jìn)工作。
2、工作紀(jì)律。施工期間，抽調(diào)人員必須服從和服務(wù)于項目建設(shè)需要，上下班時間服從施工管理需要，嚴(yán)格請銷假制度，不得擅自遲到、早退、脫崗;施工管理人員必須加強(qiáng)痕跡管理，做好每天的施工及質(zhì)量監(jiān)督記錄，不得參與施工單位的請吃。各工作組的考核由李志高、韓衛(wèi)德負(fù)責(zé)，考核結(jié)果作為參加單位、個人單項工作獎懲和年終考核依據(jù)。
(二)獎懲制度
1、就餐補(bǔ)助。施工期間統(tǒng)一就餐，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人每餐補(bǔ)助5元，按就餐情況據(jù)實核補(bǔ)。施工期間占用節(jié)假日、星期六、星期天的按江城鎮(zhèn)內(nèi)務(wù)管理規(guī)定辦理。就餐補(bǔ)助由鎮(zhèn)政府承擔(dān)。
2、懲罰。各村出現(xiàn)下列情況之一的，取消以獎代補(bǔ)和評優(yōu)評優(yōu)資格，對村主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，并懲罰500元/人。
⑴自籌資金不足，未按時上繳的;
⑵協(xié)調(diào)組織不到位，影響施工質(zhì)量和進(jìn)度的;
⑶工程施工矛盾糾紛不排查不處理，引發(fā)群眾上訪、影響施工的。
鎮(zhèn)政府參與單位及個人出現(xiàn)下列情況之一的，給予相應(yīng)懲罰：
關(guān)鍵詞：文化建設(shè)；農(nóng)村書屋建設(shè)；城鎮(zhèn)建設(shè)
【中圖分類號】：[F292] 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】：A
經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的長三角地區(qū)，農(nóng)家書屋工程實施6年來，其效果卻不太理想。建議經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)停止實施農(nóng)家書屋工程，而轉(zhuǎn)為重點(diǎn)扶持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建一個公益性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館。我就周邊近30個行政村實施農(nóng)家書屋工程以來，所調(diào)查的情況提出以下觀點(diǎn)，供參考。
目前，我國正在進(jìn)行新型小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，而新型小城鎮(zhèn)建設(shè)中公共文化建設(shè)將是一個十分重要的組成部分。而農(nóng)家書屋工程在相對發(fā)達(dá)區(qū)域這個民生工程，已經(jīng)是一個叫“好”但并不叫“座”的項目了。主要有以下幾個問題：
一、農(nóng)家書屋建設(shè)的所存在的問題
1.農(nóng)家書屋的受眾面不廣。因為隨著網(wǎng)絡(luò)時代迅速發(fā)展，就當(dāng)代農(nóng)民家中電視、電腦、手機(jī)普及率極高，相對發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)民群眾都已不再愿意從書本上去獲取信息知識。同時，書本上所獲得的信息也相對滯后不夠全面。反而電腦、電視、手機(jī)上所獲取的知識面更廣、更快、更新，由此使得農(nóng)家書屋得不到廣泛的使用。
2.農(nóng)家書屋所能提供的書藉品種相對單調(diào)，數(shù)量較少（一般一個農(nóng)家書屋藏書量差不多都在1500冊左右），而且沒有后續(xù)增添新書的資金支持，幾個月一年都是這幾本書，對農(nóng)民群眾來說所能選擇的余地太少。
3.缺乏專業(yè)專職人員的管理。現(xiàn)雖有村里指定一名村干部為管理員，但都屬兼職性質(zhì)，而本地的村干部絕大多數(shù)都是身兼數(shù)職的“全能手”，他們所要打理的其它工作已是相當(dāng)繁雜，能用在打理農(nóng)家書屋上的時間精力少之又少，可謂分身乏術(shù)。
4.開放時間不適應(yīng)廣大群眾的需求。農(nóng)家書屋大多開設(shè)在村委會辦公場所中，現(xiàn)開放時間大多數(shù)是按村干部上班時間在開放，而村干部上班時間也是廣大農(nóng)民群眾工作時間，等農(nóng)民群眾下班休閑時，如想借本書，此時村委會的村干部也下班了，也就根本無法借書了。
由于沒有后續(xù)書籍品種的增添，再加上開放時間上的不合理和群眾對從書本獲取知識的興趣相對不大等諸多原因，造成很多農(nóng)家書屋就是剛建成時那幾次或十來次實在的借閱次數(shù)，以后很少有人來問津。管理員覺得反正也沒人來借書，也就開始不值班，書屋長時間關(guān)門。很多農(nóng)家書屋成了擺設(shè)，創(chuàng)建時進(jìn)有多少書，現(xiàn)在幾年過去了還是那幾本。有的村隨著村莊的發(fā)展，原先農(nóng)家書屋的房間都被挪作它用，書籍更是不見蹤影，就光剩一塊書屋的牌子。在我所調(diào)查的近30個行政村，只有剛創(chuàng)建美麗xx村項目的村新建的書屋還存在，其它95%都是“名存實亡”，成了新農(nóng)村文化建設(shè)中的一個擺設(shè)“花瓶”，根本起不到相關(guān)部委推出這一工程時的初衷設(shè)想。
一、社區(qū)矯正人員檔案管理。社區(qū)矯正人員在入矯后，應(yīng)及時將其檔案編號，歸類整理，保存于檔案文件內(nèi)，并按社區(qū)矯正法的規(guī)定，及時將其在矯正期間的矯正信息納入保存，直至社區(qū)矯正結(jié)束，完成解矯。
二、協(xié)助完成社區(qū)矯正人員的社區(qū)矯正工作。矯正期間要及時對矯正對象做好其電話匯報，走訪記錄，思想?yún)R報，集中學(xué)習(xí)，公益勞動，請假及銷假制度的監(jiān)督及記錄，并及時與其歸入檔案。并與矯正對象所在派出所和村委會保持及時的信息溝通。
三、協(xié)助完成法律咨詢，法律援助案件的記錄，及時上報給所領(lǐng)導(dǎo)。
四、協(xié)助完成社區(qū)人民調(diào)解事件的記錄，整理工作，及時入檔案。
五、協(xié)助完成社區(qū)戒毒/康復(fù)人員，刑釋解教安置幫教人員的接收記錄。
六、協(xié)助起草年度工作計劃、工作報告、工作總結(jié)等文字材料的處理。
七、認(rèn)真、熱情接待來人來訪，解答法律咨詢。
八、司法所負(fù)責(zé)人因工作需要外出參加會議等事宜時，臨時負(fù)責(zé)司法所內(nèi)日常的一切工作。
