時間：2023-03-14 15:19:27
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截止10月15日，共收到各旗縣區林業局、局機關各科室、所屬各單位和局領導班子成員提交的調研報告50篇，其中林業建設類20篇，資源保護類14篇，林業產業類5篇，林業改革類7篇，基層基礎建設類4篇。
市林業局通過召開調研報告評審會，評出優秀調研報告26篇。這些優秀調研報告涉及林業建設、資源管理、濕地保護與利用、集體林權制度改革、國有林場改革、林業生態工程資金管理、公益林管護機制、林業產業、森林公安執法規范化建設等內容。
據了解，該主題研討會取得了豐碩的成果，一是在林業建設方面，提出了“三個轉變”，即林業建設指導思想由生態為主向生態優先、突出經濟效益轉變，經營管理由分散經營向規模治理集約經營轉變，組織形式由全民動手向專業隊伍、公司制轉變；
總結了目前市的四種成功沙地治理模式，針對目前治沙存在的治理難、保護難等問題，提出了增加治理資金和科技投入，加快發展沙產業等對策；
在經濟林建設方面，提出了在坡耕地大力發展經濟林，加大節水經濟林建設力度，加強經營管理等建議；
提出了在生態建設中借鑒德援項目參與式規劃、契約化管理、加強資源開發利用等建設管理模式的建議；
從增加生態建設資金、提高資金使用效益角度提出拓寬投資渠道、理順資金運轉渠道的建議。
二是在資源保護方面，圍繞當前現行采伐管理制度與林業生產實際的矛盾，從森林采伐限額管理、森林采伐技術規程、簡化審批環節，規范管理三個角度提出了森林采伐管理改革的建議；
提出了提高征占用林地定額指標、下放審批權限、提高林地補償標準等建議。
從我市濕地保護與利用的實際出發，提出積極爭取國家濕地保護資金，加大濕地保護宣傳力度，加快國家濕地保護立法步伐的建議；
從國有、集體和個人公益林管護角度，提出了進一步加強護林員管理，吸納人才強化隊伍建設，改善護林員生產生活條件，完善牧民補償機制維護公益林穩定等建議；
在規范森林公安執法方面，提出了加強信息化建設、強化執法培訓和執法監督等切實可行的對策。
對林改后如何創新機制加強森防工作，提出了建立區域間聯治聯檢機制、建立社會化防治機制等八個方面的對策；提出了加強基層撲火隊伍建設的建議。
三是在林業產業發展方面，針對目前林產業基地化水平低、產業政策體系、服務體系不完善等問題，提出了提高產業基地建設質量、大力扶持龍頭企業、發展品牌戰略、加大招商引資力度，提高信息化服務水平等對策。
四是在林業改革方面，調研提出了建立林業經濟合作組織,促進森林資源增長，完善管護機制,加強木材采伐監管,規范木材有序流轉，轉變政府職能等舉措；
提出將林業專業合作社組織納入新型市場主體管理，實行備案登記，出臺扶持林業專業合作社組織發展政策，安排專項資金，扶強扶大一定規模的林業專業合作社等建議。
在國有林場改革方面，提出創新經營機制、盤活林地資源、承攬綠化工程、化解債務等對策和建議。
一、電信業發展的現狀
幾年來，通過電信業幾個公司的積極工作，我市電信業發展較快，各電信業運營公司堅持以新理念促進信息網絡建設，切實抓好各項信息技術的推廣和應用，建立健全工作機制和體制，充實提高人才隊伍建設，以信息化帶動現代化，有力地促進了全市經濟社會各項事業的發展。截止到目前，我市共有移動業務用戶235.7萬戶，寬網業務用戶11.6萬戶，固話業務用戶86.66萬戶，__移動分公司和聯通分公司不斷完善城鄉網絡覆蓋，使網絡覆蓋水平迅速提高，實現了省級景點和鄉鎮信號的覆蓋率達到100%。固定電話已基本實現村村通。目前__網通分公司投資1.1億元正在進行光纜替換電纜的升級改造，屆時廣大農村地區將形成通信網絡無縫覆蓋式服務。到年底基本實現村村通寬帶，網通分公司在全市建成128個“新農村信息服務網站”，解決“三農”信息不對稱的問題，推動我市農村經濟的發展。在城市中，底電子政務工程已延伸到全市各縣、市、區。
目前，我市電信業的發展速度和其他行業比是快的，經濟運營形勢是比較好的，市領導和( ）全市人民群眾對他們的工作是滿意的。下面我把各公司的大致情況分別介紹一下。
二、存在的問題
我市的電信業及信息化事業總體來說，發展水平在全國、全省比還較落后。有許多因素制約著我市信息化發展，這些因素是：
一是我市綜合實力比較薄弱、政府對信息網絡基礎建設在資金上支持不夠。電子政務在縣、區一級剛剛起步，在鄉鎮一級還沒有開展起來，還有許多工作要做。
二是有一些單位和個人對信息化工作在認識上還存在差距，習慣于傳統工作方法，不適應現代高科技手段。比如有一些規模以上企業至今還沒有建立自己的網站，個別的企業甚至連自己的網頁都沒有。
三是由于社會經濟發展不平衡，信息對經濟社會的推動作用沒有充分發揮，特別是農村地區，信息基礎設施利用率較低，許多信息資源不能得到利用。
四是信息網絡建設缺乏統一規劃，電信資源不能有效的整合利用，需要我們認真總結、梳理一下。
五是信息技術人才缺乏，主要表現在信息制造業尚屬空白，電子技術水平整體落后。特別是在農村、在基層，這方面的問題表現的更為突出。
三、今后發展的建議
針對我市電信業、信息化發展的現狀，存在的一些問題，對今后的工作提出一些不太成熟的建議。
(一)認真貫徹落實十七大精神，推進國民經濟和社會信息化建設。
黨的十七大把信息化列為“新五化”中的第二化，我們要認真學習，深刻領會，扎實開展各項工作，繼續大力推進我市信息化建設，促進信息產業發展，使信(！)息化建設惠及企業和城鄉廣大人民群眾。實施信息服務業“十一五”規劃，促進信息服務業快速發展，以信息服務業的快速發展，帶動和促進經濟社會更快更好地發展。
(二)結合新農村建設，繼續抓好農村信息化工作。
我市農業比重較大，今后，農村信息化仍是整個信息化工作的重點。在實施村村通寬帶工程后，要在政策上、宣傳上引導農民多利用高科技手段，了解市場情況，學習新的知識和技能，學會利用電子農務平臺銷售自己的產品。
(三)推進企業信息化建設，培育信息產業發展。
要加大以信息技術改造、提升傳統產業的力度，加強對企業上網用網的指導，切實抓好“企業上網工程”。以“企業上網工程”為發展的切入點，通過項目推介，技術引進與改造，企業信息化建設，構建網上網下交流平臺等各種方式方法來推動本地企業信息化的發展，提高中小企業信息化管理水平。
要大力引進和培育信息產業。我市信息產業發展相對滯后，要加大扶持力度，制定各種優惠政策，支持電子信息產業的發展。
(四)繼續推動社區信息化的建設，抓好機關信息化建設。
吸收我市機關信息化的成功經驗，把傳統社區建設向智能化社區建設和數字化社區建設過渡。在各縣(市、區)力爭能建設一批有亮點、有特色的智能化社區。要深化公文交換閱辦系統的應用，通過技術研發，增加系統功能，更好的滿足機關信息化需要，為進一步提高機關效能，發揮更大作用。繼續辦好市政府網站和政府部門網站，大力推行政務公開，更好地為經濟主體和人民群眾服務。
1月18日上午9時，以“社會教育與青少年全面發展”為主題的2013年“共青團與人大代表、政協委員面對面”大型主題活動在海南大酒店舉行。本次活動由共青團海南省委主辦，12355海南省青少年服務臺承辦，省人大副主任賈東軍出席了該活動。參加活動的還有8名省人大代表、9名政協委員和省綜治辦、省公安廳、省民政廳、省總工會、省婦聯、省農業廳、省就業局、省保障局、省教育廳、省住建廳、省文明辦、省工商局等相關政府職能部門的代表以及來自我省青少年活動中心、培訓機構、學校、企業等單位和行業的代表共80人。
當天活動現場，團省委副書記蓋文啟同志具體介紹了前期針對“社會教育與青少年全面發展”進行調研的相關情況。真實具體的調查數據鮮明地展現了我省青少年社會教育發展的整體現狀，并且對影響青少年社會教育發展的各種經濟、政治、社會原因進行了分析。在此基礎上，就如何讓我省的社會教育更好地服務于青少年，進一步促進社會教育與青少年全面發展，從六個方面提出了相關建議。一是重點抓好學校的青少年社會教育；二是大力提升社區的青少年社會教育職能；三是將共青團組織青少年社會教育的職能落到實處，充分發揮共青團引領青少年的主導作用；四是針對青少年的特點開展社會教育活動，做到有的放矢，讓青少年切實在社會教育中受益；五是直面信息化這一特定社會背景，發揮信息網絡在青少年社會教育中的重要作用；六是政府切實履行其相應的職責，保障青少年社會教育有效、順利的開展。
在活動過程中，與會代表也紛紛從各方面、各角度暢所欲言、建言獻策，提出了許多實事求是的建議。學生、家長、培訓機構等基層老百姓代表大膽指出了社會教育中的實際問題，也表達了大家對社會教育的美好期望。現場的人大代表和政協委員也紛紛結合自身的經歷、所處的行業進行了發言。有的從預防青少年違法犯罪的角度，有的結合國外社會教育情況，有的從社區社會教育現狀與困難入手，有的結合學校開展社會教育實際，大家都毫無保留地發表自己的看法和建議。省人大、政協相關部門的領導也明確表示：“團省委組織的社會教育與青少年全面發展調研，這個選題非常好，調研報告也非常有說服力。團省委把調研報告再好好細分一下，就是好幾份很好的提案。我們在對提案進行審查立案時，一定會重點關注社會教育與青少年全面發展相關的提案，并對已經立案的相關提案進行推進和督促。”
最后，省人大副主任賈東軍作了重要講話。賈東軍副主任說：“人大代表、政協委員是我國現行政治體制下參政議政的代表。人大代表、政協委員既有通過議案、提案等多種形式提出建議和批評的權利，又有聽取和反映人民的意見和要求的義務。青少年是祖國的未來，民族的希望，加強人大代表、政協委員與青少年的聯系，是做好人大、政協工作的重要基礎。共青團組織的“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動由共青團組織向人大代表、政協委員將涉及青少年的普遍性利益訴求進行集中反映，通過多方努力共同落實解決，這樣的活動有利于廣大青少年深入了解我國的政治制度，理性表達訴求，實現有序政治參與，這種共青團與人大、政協合作的形式很好，要堅持下去，要形成制度。”賈東軍副主任還向與會代表提出了三點要求：一是要進一步深化“社會教育與青少年全面發展”這個活動主題；二是要提出提案和建議，推動提案和建議的落實；三是要繼續探索建立共青團與人大代表、政協委員面對面溝通的長效機制。
社會教育與青少年全面發展，我們關注什么？
青少年是祖國的未來，承載著國家富強和民族昌盛的使命。他們怎樣才能夠更好地擔負重任？教育是關鍵。近年來，隨著社會對家庭教育的日益重視，家庭與學校已經成為青少年教育的兩個主要陣地。但是，對青少年的教育不僅僅是學校和家庭的責任，更是社會的責任。然而現實情況卻是，相對于家庭教育與學校教育而言，社會教育相對邊緣化，從而導致學校、家庭、社會三位一體的這一理想教育模式受到極大挑戰，最終必然對青少年的全面發展產生負面影響。如何發展社會教育是當前亟待研究的一個重要課題。
2012年“面對面”活動團中央確定的主題正是“社會教育與青少年全面發展”。早在去年9月，共青團海南省委就已召開2013年“面對面”工作部署會，要求各級團組織要提高認識，高度重視面對面工作，要制定面對面方案和建立健全活動例會制度，要開展主題傾聽活動，并撰寫調研報告，以形成提案提議，跟蹤提案議案落實。隨后，各市縣各地區負責人就活動開展、主題確定、活動形式，結合我省近幾年的工作經驗，進行了討論和交流，形成了各自的活動方案。在為期4 個多月的調查研究和座談討論后，各市縣從不同的關注點出發，均呈交了詳細的調研報告。例如，萬寧市關注邊緣弱勢群體，對該市服刑人員未成年子女社會教育問題進行了仔細調查，并召開了主題座談會；樂東縣則緊貼當下生活，調查分析了青少年使用網絡、手機等新媒體的現狀，并提出了有效的教育對策；類似的還有瓊中團委，詳盡分析了互聯網普及對青少年健康成長的影響與對策；文昌團委注重青少年的德育建設，呈交了關于培養學生愛心意識的調研報告。除了上述市縣的專題調查，三亞、定安、瓊海等地通過調查問卷、實地考察等方式全面闡述了當地青少年的社會教育現狀，并對其中面臨的現實問題提出了相應建議和對策。各個市縣以不同的主題和形式，從不同的角度詳盡反映了我省青少年的發展狀況，為今后“面對面”工作的深入開展起到了積極的鋪墊作用。
最后，立足于海南省具體實際情況的調研報告《社會教育：青少年全面發展亟須解決的問題——基于海南省985位被訪者問卷調查的分析》全面展現了我省青少年社會教育發展的整體現狀。報告通過對海南省985位被訪者的問卷調查及14 位青少年的個案訪談，圍繞青少年對社會教育的理解，青少年的業余時間，青少年對社會教育的需求度，家庭、學校、社區、公共教育場所、大眾傳媒等對青少年社會教育的影響等問題進行深度分析，探討海南省青少年社會教育的現狀、存在的問題，以求對海南省發展青少年社會教育提供有針對性的對策與建議。
“面對面”傾聽青少年意愿 促進青少年全面發展
一、以轉變執法、司法理念為導向，進一步加強隊伍建設。一是要加強學習，堅守法治信仰。深入學習黨的十和十八屆三中、四中全會精神，認真學習領會中央司法體制改革的各項部署要求，深入開展法律業務學習培訓，切實增強人權意識、程序意識、證據意識和監督意識，以法治的理念指導實踐，不斷提高執法辦案的規范意識和工作水平。二是要深化教育，提高思想認識。高度重視思想教育工作，積極踐行社會主義核心價值觀，不斷鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，針對隊伍思想和素質現狀，加強教育和引導，堅守職業良知，堅持執法司法為民。三是要嚴格管理，確保執業廉潔。針對執法辦案的重要崗位和腐敗易生的關鍵領域，著力加強廉潔制度建設，從嚴管理隊伍。強化對執法辦案、紀律作風情況的監督檢查，嚴格防止執法、司法人員與當事人和律師的非正常接觸，嚴格防止執法、司法人員參與可能影響公正執行公務的活動，嚴格約束執法、司法人員各項業外活動，嚴肅查處違反廉潔規定的行為，舉一反三，吸取教訓。
二、以深化制度建設為根本，進一步規范執法、司法行為。一是要不斷完善制度。制度規定要具體明確，具有可操作性，以確保制度行之有效。圍繞執法辦案的每個環節和社會關注的熱點問題，認真建立完善相關制度，切實規范執法和司法行為。完善、落實防止冤錯案件機制，規范調查取證工作，嚴格非法證據排除，堅守防止冤錯案件的底線。二是要嚴格執行制度。扎緊制度籬笆，發揮鐵規效力、讓禁令生威。加大制度和規范性文件的公開力度，督促規范有效執行。加強內部監督管理，依法嚴厲處罰違法違規行為，使規范的執行落到實處。
三、以推進信息化建設為牽引，進一步提升執法、司法效能。一是要加大投入。信息化建設相對落后的單位和地區要加大投入，加強硬件設施和基層基礎建設，加強軟件研發運用，實行案件辦理全過程網上流轉和全過程網上實時動態監管，提高辦案效率和監督效果。二是要注重統籌和共享。公檢法司之間和各自系統內部，要統籌規劃，整體推進，避免各自為政和重復建設。要積極推進政法信息共享平臺建設，充分發揮有效作用，打破網絡壁壘，形成信息共享機制，提高司法效能。三是要堅持服務導向。信息化建設要更好地服務于人民群眾對信息全面公開的迫切期盼，更好地服務于內部監督管理和執法辦案。要重視政法信息數據的處理運用，為社會治理和預防違法犯罪提供支撐。
四、以加強監督制約為核心，進一步促進規范運行。在自覺接受人大監督和社會各界監督的基礎上，進一步加強監督制約機制建設。一是要加強內部制約。公檢法司各機關內部要進一步健全完善監督管理機制，完善落實辦案負責制和過錯責任追究。二是要加強相互制約。公檢法司各機關之間要按照法律規定的原則強化相互間監督制約機制建設。要保障律師執業權利，充分發揮律師在促進司法公正中的職能作用。檢察機關要進一步提高法律監督能力，敢于監督、善于監督，切實履行好法律賦予的監督職能。三是要繼續深化司法公開。積極回應群眾關切，全面推行執法和司法公開，進一步搭建平臺，創新形式，不斷拓展公開的范圍、內容，切實保障群眾的知情權、表達權和監督權，以公開促規范，以規范保公正，以公正樹公信。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以發展總部經濟、創意經濟、稅源經濟為主，以商務樓宇和功能性板塊為主要載體，通過多種途徑引進各類企業入駐樓宇，使樓宇經濟成為我區經濟發展的強勁動力和效益高地，成為區域經濟發展的重要增長極。
二、發展目標
完善我區樓宇經濟體系，全面提高商務樓宇入駐率和入駐企業質量。通過多種政策機制，提升業態水平，突出抓好商務樓宇的招商引資和管理服務，做優產業、做強特色、做精服務，發揮樓宇集聚要素和輻射帶動作用，促進我區經濟結構調整，加快我區經濟模式轉型。著力引進銀行、證券、保險等金融機構區域性總部，品牌性酒店；重點引進規模型企業總部和設計、中介、傳媒、廣告、動漫等行業企業總部入駐，提高樓宇經濟對我區稅收的貢獻率，力爭打造“億元樓”。
三、發展措施
1、組織領導
2、明確職責。樓宇招商工作協調辦公室負責全區樓宇招商管理服務工作，負責與企業溝通聯系，協調解決影響樓宇經濟發展的相關問題，起到橋梁紐帶作用。組織、實施、督促各成員單位樓宇招商工作。協調各部門解決樓宇經濟發展中遇到的困難和問題，做到各司其職、協調推進
經貿部門做好樓宇經濟協調工作，協助做好樓宇物業部門的銜接和協調工作；
財政部門負責制定相關樓宇入駐企業的優惠政策，逐步完善財政支持措施并落實優惠政策兌現工作；
工商部門負責企業入駐注冊及跟蹤服務工作，做好招商工作，加強樓宇內企業的屬地“經濟戶口”監管，為樓宇經濟發展創造良好有序環境；
國地稅部門要快速辦理稅務登記工作，及時提供企業稅收數據供領導小組查閱，做好企業稅收征收及核對，為兌現優惠政策做好數據統計工作；
區社發、城管、質檢、公安、消防、交警等部門按照各自職能要求，加強協調，主動服務，簡化手續，配合做好企業各項手續的辦理；
各街辦（管理處）、社區負責收集樓宇招商、建設等信息，及時掌握動態，抓好樓宇推介、招商、項目對接等工作。
3、提高服務效能。辦公室積極開展樓宇招商宣傳工作，為有意進駐企業提供我區各樓宇的詳細信息，為企業入駐我區提供優質服務；對入駐企業登記注冊提供“一門受理、內部運作、限期辦結”的一站式服務，全程代辦相關手續，協調解決企業的困難和問題；對招商入駐企業做好跟蹤服務，協調解決企業困難，做好安商工作；要逐步完善樓宇經濟信息化管理系統，及時公布政府相關規劃、政策法規、企業信息、最新動態等信息，及時提供樓宇項目開發建設情況、樓宇資源供求信息情況。
4、建立重點商務樓宇、企業聯系制度，完善配套服務。對重點商務樓宇、企業實行掛點聯系制度。各街道（管理處）、社區、村（場）及相關部門要確定專門聯絡人員，負責轄區商務樓宇、總部企業的政策宣傳、數據收集和信息反饋，幫助解決實際困難、建立良好的合作共贏關系。
5、加強綜合治理，強化治安環境。各級各部門應開展平安樓宇創建工作，將平安樓宇創建作為現代建設的一項重要內容，抓住樓宇“治安安全、公共安全、消防安全、安全”四個環節，全力打造平安樓宇，加大保障措施，維護社會穩定，創造良好的治安環境，確保樓宇經濟在穩定安全的環境中發展。
四、工作措施
1、成立樓宇招商工作協調辦公室，明確辦公室工作經費，確定辦公室成員和職責，明確各成員單位聯系人及聯系電話。
2、調研摸底。辦公室組織相關部門對樓宇經濟工作卓有成效的地區、單位進行學習交流，結合發展現代服務業的特點，形成調研報告；各街辦（管理處）、社區、樓宇三級聯動，對轄區內樓宇進行調查摸底。一是要明確各樓宇物業部門的聯絡人和聯絡電話，摸清每棟樓宇的招商業態；二是要掌握轄區樓宇入駐企業的基本信息和納稅情況；三是要確實掌握轄區樓宇入駐企業的流動情況、無證無照戶情況；四是各街辦（管理處）每季度要對轄區樓宇入駐企業進行登記造冊，并報送樓宇招商工作協調辦公室備案，信息資源與區協稅護稅領導小組實現共享。
__年，市交通運輸局信息化建設工作在市委、市政府的正確領導下，在局黨組的高度重視與大力支持下，緊密圍繞目標任務，結合市交通運輸信息化建設的特點，繼續以“重調研、定規劃”的指導思想，穩步推進__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統（一期）項目建設，加快交通科技推廣應用，加大專業技術人才引進，較好地推動了市交通運輸行業信息化的發展，現將主要工作總結如下：
一、本行業信息化現狀
近年來，市交通運輸行業對加快信息化發展，以信息化促進交通運輸的發展理念已取得共識。市交通運輸局進一步加大信息化建設投入，加強信息化項目的開發和應用，積極推進系統整合，采用信息化手段推進管理和服務的創新，我市交通運輸信息化建設和應用水平進一步加快，為提高交通運輸行業管理和服務水平，促進現代交通運輸業的發展發揮了積極作用。雖然我市的交通運輸信息化建設取得了顯著的成績，但與交通運輸發展的需求、公眾出行的要求和信息化發展需要相比還存在差距。一是信息資源缺乏有效共享，二是綜合管理信息化水平有待提高，三是應急指揮和決策支持有待加強，四是保障體系建設滯后。
二、信息化工作開展情況及取得的成效
__年，市交通運輸局的信息化建設在統一網絡、整合資源、構建平臺、開發應用等方面取得了重大進展，基礎設施建設不斷完善，政務信息數據庫強力推進，應用系統的開發與推廣成效明顯，管理效能普遍提升。
（一）我市公路運輸樞紐組織管理中心信息系統一期工程項目建設穩步推進
__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統一期工程項目是市交通運輸局__年重點建設項目，也是今年信息化建設工作重點。__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統一期工程項目的信息化單項投資__萬元。目前，項目已完成招投標程序，全面進入建設階段，項目預計__年初竣工。
（二）市民卡工程（交通一卡通系統）前期工作開局良好
為了有效開展市“交通一卡通”項目的建設工作，確保項目順利進行和實施。我市交通運輸局邀請市相關單位組成“__市交通一卡通系統”聯合開展調研工作，已完成了高質量、可操作性強的調研報告，為“__市交通一卡通”項目的建設夯實基礎。
（三）城市出租汽車服務管理信息系統試點工程申報籌備工作有條不紊
__年__月，我市被確定為全國城市出租汽車服務管理信息系統第二批試點申請城市之后，南寧市交通運輸局全力做好南寧市城市出租汽車服務管理信息系統試點工程申請。目前，項目的《工程可行性研究分析報告》已基本通過交通運輸部審核。項目初步設計方案預計于年底上報自治區交通運輸廳審核。
（四）政府信息公開與聯絡溝通能力有效提升
為進一步改進工作方式，提高辦事效率，增進南寧市交通運輸局與各級部門和公眾的聯絡與溝通，一是繼續加強與市城鄉數字化建設辦公室的溝通，積極配合上級和業務指導部門開/！/展各項工作，按時、按質、按量的完成市政府下達的各項工作指標。二是積極做好政務信息網的政務公開與信息服務，按時完成網站的信息錄入和更新等日常工作。三是認真做好政務共享信息的采集、編輯和工作。截至__年，在三個平臺上傳稿件：局政務門戶網站432篇、市政府信息公開目錄__篇、區政府信息公開統一平臺158篇，圓滿完成了自治區政府與市政府下達的共享政務信息任務。
（五）行業監管系統逐步深入
在行業監控信息化建設工作中，我市交通運輸局重點著手交通運輸視頻遠程監控平臺與市運營車輛安全監控與調度系統的建設、及智能交通先進技術的推廣應用。目前，以上系統均已啟動運行，成效明顯。
1.視頻遠程監控平臺的建設是南寧市交通運輸局今年的亮點工程之一。除了繼續完善為民辦事實項目：“在公交車上安裝車載監控系統”接入平臺的同時，更是充分利用客運站場站內的監控視頻資源，設計整合已構建完成的五大客運站與檢測站視頻監控系統的視頻數據，為整個南寧市城市客運視頻遠程監控大平臺的建設夯實基礎。
2.客運車輛安全監控與調度系統總平臺構建完成。此平臺可實現公交車、出租車輛、危險品車輛、客運車輛、旅游客運車輛及貨運車輛安全的監控與調度，可實現從源頭上和動態中對南寧市入網機動車輛進行全天候、連續、實時的定位及聯動應急處置。截止20__年10月，南寧市已有2770臺公交車、5680臺出租車、120__多臺貨車，4000多臺客車，1000多臺危險品貨車安裝了GPS終端。目前，整個交通營運車輛安全生產管理體系基礎框架已構建完畢，運行效果顯著。
（六）交通運輸科研力度進一步加大
市交通運輸局結合行業特點，積極嘗試和推廣應用智能交通信息技術，改造傳統的交通運輸生產運營的各個環節，對網絡、網絡互聯、互聯網絡環境下 的信息、查詢、監控及調度等信息技術進行深入研究，對全市交通運輸信息化的管理和信息資源的開發進行理論研究與實踐應用。今年，南寧市交通運輸局先后完成《__城市客運發展年度報告》、《市城市客運綜合信息管理系統的研究與應用》等課題報告的編制與調研工作，圓滿完成廣西交通科技重點課題《__市交通一卡通系統的應用研究》的申報與技術答辯工作。
（七）信息化人才保障進一步加強
今年，__市交通運輸局在加強信息化人才保障工作從兩個層面著手：一是通過公開考試新招聘了六名本科以上學歷的信息化專業技術人員，有效地補充了南寧市交通運輸局信息化建設力量；二是對現有交通運輸行業技術人員進行多種形式的繼續教育，組建一支技術水平高，業務素質好，能承擔本行業信息化科研和建設的專業技術隊伍。
三、主要信息化項目建設與應用情況
__年，我市交通運輸局主要的信息化項目建設是公路運輸樞紐組織管理中心信息系統一期工程項目。
（一）項目規模
根據市發改委批復，市交通運輸局安排建設資金1639.54萬元，其中土建和裝修300萬元，信息化單項__萬元，其他費用__萬元，預備費40萬元。
（二）主要建設內容
建設1個__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統指揮控制中心平臺，處置6個業務系統；改造南寧公路運輸樞紐組織管理中心信息系統網絡平臺；升級改造南寧市電子政務內網接入網絡平臺、南寧市交通運輸局業務內網平臺及新建南寧市交通運輸局業務外網平臺；建設南寧公路運輸樞紐組織管理中心信息系統數據交換與共享平臺的基礎設施；建設南寧公路運輸樞紐組織管理中心辦公樓出入口管理系統；建設南寧公路運輸樞紐組織管理中心安防監控系統；建設南寧公路運輸樞紐組織管理中心周界防范系統；對南寧公路運輸樞紐組織管理中心綜合布線、機房、空調系統進行改造。建設滿足4個網段需求的辦公樓綜合布線系統；在新附屬用房新建數據中心主機房、網絡交換機房、電力機房共3間機房；為新建指揮控制中心、附屬用房配置空調系統；建設南寧公路運輸樞紐組織管理中心數據分中心，包括南寧市公路管理處數據分中心、南寧市交通運輸管理處數據分中心、南寧市港航管理處數據分中心共3個數據分中心。
（三）項目建設情況：
目前，項目已完成招投標程序，全面進入建設階段，項目預計__年初竣工。
四、信息安全建設情況
__年，我市交通運輸局的信息安全組織機構進一步得到健全，日常信息安全管理情況和信息安全防護管理情況良好，并進一步完善了信息安全管理方面的規章制度和信息安全應急預案，定期進行信息安全應急演練，不定期派專人參加了市政府組織的網絡系統安全知識培訓。至今，南寧市交通運輸局未發生一起信息安全事故，信息安全狀況良好。
（一）組織保障方面
在組織保障方面，市交通運輸局指定了分管信息安全工作的領導，并且明確了信息安全管理機構與信息安全專職工作機構。由__市交通運輸信息管理中心負責單位信息安全管理工作和信息安全專職工作，共任命了3名專職信息安全員，并與重要崗位人員簽訂了信息安全和保密協議。
（二）資金保障方面
針對__年我市交通運輸局自查工作當中存在的問題，以及信息技術飛快發展的特點，市交通運輸局今年進一步加大網絡與信息安全設備及軟件投入及更新力度。__年，市交通運輸局在網絡平臺改造方面投入了__萬元，在數據安全方面投入了__萬元，全面提升網絡邊界防護、安全審計、入侵防范、數據災備等能力。
（三）人員保障方面
在人員保障方面，市交通運輸局繼續增加專職信息安全員數量，著重信息安全員素質與能力的培養。__年，市交通運輸局不定期地指派專職技術人員參與市政府組織的網絡系統安全知識培訓，以及行業信息安全技術認證的培訓，定期對其進行安全教育培訓與信息安全技術培訓。目前，市交通運輸局有高級網絡工程師一名，網絡安全工程師一名。
（四）制度保障方面
目前，市交通運輸局針對信息安全工作，制定了崗位信息安全責任制度、人員離崗離職安全管理規定及外部人員訪問審批制度、計算機及網絡安全管理制度、信息安全保密管理制度、資產管理制度、設備維修維護和報廢管理制度、移動存儲介質保密管理制度、計算機及移動存儲介質的維修、更換與報廢保密管理制度以及運行維護管理制度，確保各項信息安全正常進行。
（五）等級保護方面
為了做好等級保護工作，確保市交通運輸局__年重點項目“__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統一期工程”的順利實施，市交通運輸局根據相關政策法規要求編制了“__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統一期工程項目信息安全等級設計方案”，并邀請市公安局網絡警察支隊、市城鄉數字化建設辦公室、南寧市保密局、南寧市密碼管理局及廣西網信信息安全等級保護測評有限公司對設計方案進行評審，對“__公路運輸樞紐組織管理中心信息系統一期工程”數據信息，以及存儲、傳輸、處理這些數據信息的信息系統分等級實行安全保護。
（六）技術保障方面
市交通運輸局目前的網絡分為內外網，內網主要上聯市政務內網（20網段），外網主要上聯市政務外網（172網段），內外網均劃分了不同的VLAN。針對 內網，市交通運輸局各接入端及網絡平臺均與互聯網邏輯隔離，內網的重要網絡設備及安全設備采用市城鄉數字辦配置設備防護策略，沒有開放多余端口及多余服務。針對外網，應用系統及門戶網站（市交通運輸局的門戶網站為政務信息網的二級網站）所在網絡具有訪問控制、安全審計、邊界完整性檢查、入侵防范、惡意代碼防范等安全措施。系統與互聯網邏輯隔離，服務器區與用戶區之間通過安全策略實現網絡內部不同重要區域之間的邏輯隔離。系統內重要數據在數據庫中采用加密存儲，對系統內的重要數據進行了災難備份。
（七）應急保障方面
在應急保障方面，市交通運輸局制定了網絡與信息安全應急處置預案和信息安全應急響應及事故管理制度、技術預案，并對預案進行了評估，本年度對預案開展應急演練2次。單位內的信息系統均對數據采用了災難備份機制；應急支援隊伍由南寧市交通運輸局專業技術人員承擔，網絡內配備了設備備機備件，單位網絡內重要資產采用雙機熱備機制。
[關鍵詞]智能手機；應用軟件；隱私權；調研報告
[中圖分類號]TN [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）03-0084-02
doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2016.03.038 [本刊網址]http：∥
本調研報告主要針對西寧市曹家寨社區的手機APP應用用戶的隱私權現狀進行研究。通過對133份有效問卷的分析，探討用戶對隱私相關內容的態度與認知、對隱私安全相關內容的評價，借此為移動互聯網條件下的隱私權保護提供政策參考。研究方法包括問卷調查，個案訪問，法律檢索。研究方式包括調查研究，實地研究以及文獻研究。
一、用戶基本資料
在133份問卷調查中，男性為68人，占比51.12%；女性為65人，占比為48.88%。學歷層次為高中以上的為101人，占比75.93%，專科及以上學歷者有31人，占比23.30%。用戶的年齡主要18歲以上，共計114人，占比85.71%。
在參加調研的用戶中，他們比較傾向于那些軟件呢？經過調查，絕大部分用戶安裝了QQ、微信、支付寶、新浪微博，分別為130人（97.74%），118人（88.72%），98人（73.68%），89人（66.92%）。另外還有陌陌：15人（11.28%），人人：23人（17.29%），YY：8人（6.02%），其他：76人（57.14%）。對于使用手機APP時間每天超過1小時的有84人，占比63.16%，超過3小時的有44人，占比33.08%。調研結果表明，高中以上學歷的用戶使用手機APP的時間較長，平均每天使用43.7分鐘。
二、調研內容及反饋
（一）用戶對隱私相關內容的態度及認知
調查結果表明，用戶對隱私關注程度總體程度較高。121人表示對于隱私比較注意保護，對個人隱私采取了一定的保護措施。其中學歷層次在高中以下的用戶為32人，其中25人對隱私也有一定的保護意識。由此可見，隱私保護意識與學歷高低并無必然聯系。
對隱私內容的理解程度因學歷高低而有一定的差別。結果表明，學歷層次為高中以下的用戶對于隱私的理解僅限于個人信息、金融資料、社會關系。但是學歷層次為高中及以上的用戶對于隱私有更深層次的理解，將歷史記錄與地點位置等信息也納入其中。
在問卷中，53.38%的用戶（71人）承認隱私曾經被泄露，主要包括個人信息，金融資料，歷史記錄等內容。在承認隱私曾被泄露的用戶中，金融資料占比超過60%（45人）。該結果表明，用戶對金融資料泄露的關注度最高，被泄露的可能性最大。其次包括個人信息50.70%（36人），歷史記錄33.80%（24人）。
在承認隱私曾經被泄露的用戶中，53人表示因為手機被盜而導致隱私泄露；25人認為是手機病毒的緣故；21人坦誠是自己操作缺陷所致。由此可見，隱私被泄露主要因為缺乏保護手段，在手機丟失之后容易被人利用。
（二）用戶對隱私安全的評價
1.對手機社交軟件的安全性評價
在所有參與調查的用戶中，75人對手機中的應用APP表示信任，占比56.39%。剩余的58人表示對手機中的應用APP持有懷疑的態度：認為手機應用APP有越軌行為的有53人，認為手機應用存在隱私保護缺陷的有44人，認為手機應用具有欺騙性的有21人。超過90%的用戶（121人）表示經常受到廣告的騷擾，對隱私影響較大。廣告的主要形式包括：廣告短信和應用軟件消息推送。另外超過30%的用戶（41人）表示對政府監控APP賬戶信息感到憂慮，超過20%的用戶（27人）表示對軟件的一些功能感到憂慮，例如：好友推薦功能，地址共享功能，信息共享與轉發功能。還有不到20%的用戶（24人）對手機網絡黑客或病毒感到憂慮。
針對應用APP后臺監控行為，主要包括記錄歷史記錄，地點位置信息，個人輸入習慣。應用APP在記錄用戶以上三種信息后，會進行廣告推送，個人信息公開，及其他商業。
2.對手機社交環境的安全性評價
在實名制政策加速覆蓋互聯網的2015年，實名制對于移動互聯網用戶的隱私又有多大的影響呢？在參加調查的用戶中，57.89%（77人）的用戶表示受到了一定的困擾。個人真實信息頻繁暴露的新聞對于大部分人還是帶來了一定的恐慌。針對這種情況，用戶一般采用三類方法來保護個人隱私。比率分別為：故意偽造真實身份信息，即采用假名、假聯系方式、假照片以保護隱私的用戶達到了97人，占比72.93%；設置多重準入權限，即設置多重密碼，多重身份驗證以保護隱私的用戶有21人，占比15.79%；拒絕任何個人資料的上傳，使用空白資料的用戶也有15人，占比11.28%。
前文已經提到大部分的用戶安裝了不止一個手機應用APP。那用戶針對各種APP設置密碼的情況如何？經過調查，93人（69.92%）針對不同的應用設置了不同的密碼，其中28人（21.05%）設置了超過4組或4組以上的密碼組合；還有19人（14.28%）對于各種手機APP只設置了一組密碼。以上結果也佐證了用戶對隱私有一定的保護意識。
3.對隱私保護政策的信任度評價
用戶在安裝軟件之前，都會出現軟件的隱私保護條款。研究表明：有70人（52.63%）表示在安裝APP之前都會大致看一下隱私保護條款的內容。有26人（19.55%）表示會具體看一下里面的內容。有37人（27.82%）表示會直接省略隱私保護條款、直接安裝。
有超過一半的用戶（71人）對隱私保護條款表示信任，認同APP的隱私保護條款，符合隱私保護的預期。有超過1/3的用戶（47人）表示APP的隱私保護條款與實際情況不一致，存在欺騙行為。另外還有15人表示說不清。當筆者詢問對隱私條款不信任、不了解的用戶“既然對此不信任、不了解，為什么要安裝呢”？大部分用戶均表示，不會在其中使用過多真實資料。
4.對國家隱私保護法律法規的信任度評價
針對移動互聯網的法律法規還并不完善，目前僅有國家互聯網信息辦公室：《即時通信工具公眾信息服務發展管理暫行規定》，工業和信息化部：《關于加強移動智能終端進網管理的通知》。《規定》第五條規定：服務商應當落實安全管理責任，健全各項制度；保護用戶信息及隱私，接受社會監督。《規定》第六條規定：用戶在注冊賬號時，應當與服務商簽訂點擊協議，承諾遵守法律法規、國家制度、公私利益、社會道德及提供真實信息。《通知》規定：服務商不得未經用戶同意，擅自收集與修改用戶資料，侵害用戶權益；擅自啟動通信功能，造成用戶費用損失；危害網絡安全。對于這幾個法律法規，用戶又是怎樣的態度呢？結果十分令人遺憾：超過95%的用戶（127人）表示根本不知道有這兩個法規，只有不到5%的用戶（6人）表示對該法律法規有所留意。
當用戶受到不法侵害的時候，33人（24.81%）表示會與服務商客戶服務中心進行溝通。28人（21.05%）表示會選擇向相關機構投訴，例如：12315。10人（7.52%）選擇向公安報案。62人（46.62%）表示吃一塹長一智，吸取教訓，放棄救濟。放棄救濟的用戶在問卷中表示，之所以放棄救濟的原因是認為隱私泄露救濟途徑太少太窄（45人）；操作難度太大（36人）；隱私泄露的內容沒什么太重要的（25人）；夠不上刑事標準（12人）；不知道如何救濟（8人）。
三、結論及解決辦法
（一）提高隱私權保護意識
調研結果表明，手機APP用戶對隱私保護的意識比較高，這一點需要肯定。只是對隱私保護的方式還需要進一步加強。針對金融信息，用戶要加大保護力度，盡量采用多重密碼組合；注意手機使用習慣，防止手機病毒進入。為了防止手機被盜或遺失導致隱私泄露，應隨時注意備份相關信息，設置專屬密碼鎖，保障財產安全。同時注意自己的使用習慣，不要點擊未知的網站和鏈接，避免一時失誤導致隱私泄露。對國家相關法律法規要進行相關的了解和研究，明白個人權利和義務，知曉相關的補救途徑以采取相應的措施將損失降到最低。
（二）設立行業標準以規制服務商行為
行業自律作為國家立法的重要補充形式，在保護用戶隱私權也起到了重要的作用。美國采用了行業自律模式，在隱私權保護方面為我們提供了良好的借鑒。依照行業自律，規范服務商的行為主要包括以下方面：規范條款默認選項，規范隱私政策的監管與執行。
在APP讀取用戶隱私的時候，默認選項中用戶不反對即視為同意。筆者認為服務商應提高用戶隱私采集門檻，通過行業自律使默認選項規范化。把默認設置設定為否；將讀取用戶隱私對用戶的影響最小化，在用戶同意采集隱私時盡量減少隱私的采集量。盡量避免對用戶進行騷擾，減少身份信息驗證的內容，把網絡安寧還給用戶。
當前的隱私政策普遍存在包括單向制定政策、條款形式化等問題。筆者認為：隱私政策應該參照《合同法》、《民法》等相關規定，使之規范化；詳細說明信息采集內容，使采集行為明晰化；在隱私政策中增加隱私保護方式與救濟模式的相關說明，保障用戶求償權。
（三）加強國家立法以健全隱私權保護
[關鍵詞]公安院校 科技創新 問題 對策
[作者簡介]歐陽潔慧（1977- ），女，廣東韶關人，廣東警官學院科研處，副研究員，碩士，研究方向為公安教育、公安管理、科技管理、社科管理。（廣東 廣州 510232）
[課題項目]本文系2011年度廣東警官學院院級一般項目“公安院校科技創新若干研究”的最終研究成果。（課題編號：2011Y07）
[中圖分類號]G647 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0174-02
在公安機關提高社會管理科學化水平的背景和高等學校深入推進“協同創新”的環境下，公安院校要以此為契機，將教學實踐與科研實踐相結合，通過培養“具有較高科技知識和創新意識、創新能力的公安高素質創新型人才”①，為公安科技創新提供源源不斷的人才支持和智力儲備；充分利用人才和教學科研優勢，發掘和展現科技創新功能，并通過提升自身的科技創新能力推動公安科技創新發展。
一、公安院校科技創新含義
1.公安科技創新主體界定。經濟學家熊彼特提出“企業家是創新主體”。從創新發展實際情況看主體范圍雖過于狹窄，但以“誰來創新”為切入點研究和解決創新問題的思路是可取的。近年來，公安院校科技創新成果內容涵蓋了理論創新、技術創新、制度創新和文化創新，可見，公安院校在公安科技創新中的主體地位是顯見的。此外，還可按主體在進行創新活動時所采取的形式來分類，公安院校是群體主體，其教師是個體主體。
2.公安院校科技創新內涵。《關于加強公安科技工作的決定》指出：“公安高等學校要按照國家有關政策，加快教育改革步伐；加強科技研究，多出科研成果。結合民警的初任培訓、專業與崗位培訓、職務與警銜晉升培訓、知識更新培訓，開展科學技術知識的教育，不斷提高民警的科學文化素質。”結合上述主體地位和成果類型，公安院校科技創新有三層含義：一是公安院校教師個體或群體綜合運用公安科技知識和技術方法進行的公安科學技術創新；二是公安院校教師要把創新過程和成果中蘊含的科學技術知識運用并貫穿到各類公安教育培訓中去，為廣大民警和在讀大學生所掌握；三是創新成果內容涵蓋理論創新、技術創新、制度創新和文化創新，創新成果對公安工作和公安高等教育起輔助支持作用。
3.公安院校科技創新任務。著力提升公安民警和公安院校學生科技應用創新意識和科技應用實踐能力，通過大力發展公安科學技術創新，為公安科學理論研究與技術開發提供創新型人才、技術和理論方面的支撐，促進科技在教育及警務實戰中的普及與應用是總任務。具體有以下六方面任務：
一要著力提高教師科技創新能力，培養一批公安科技創新人才和創新團隊。要在公安高等教育發展和以科技引領的現代警務發展中發揮引擎作用。
二要加強科技創新研究，力爭產出更多的原創性成果。公安院校擁有公安機關實戰部門無可比擬的優勢，如人才和教學科研優勢、學科交叉與融合優勢、理論與實踐緊密聯系優勢等。
三要加速和強化科技創新成果的推廣、轉化和應用，為公安實戰和公安教育工作主戰場服務，這是公安院校的主要價值訴求。
四要大力加強校際、校局、校與公安部“公安科技成果推廣應用基地”之間的科技交流與協作并建立相關有效機制。
五要進一步推進科教互動，建立校局科技創新聯席會議制度，構建公安院校科技創新平臺體系。
六要加大實驗室建設力度，探索公安院校科技園示范區建設，發展創新文化，培育創新精神。
二、公安院校科技創新現狀
對中國人民公安大學和浙江、江西、廣東、云南等地警官學院展開公安科技發展狀況進行調研，發現公安科技創新管理方面存在管理體制與運行機制不健全、公安科技項目低水平重復研究現象嚴重、公安科技人才吸引與激勵不足、公安科技成果創新步履維艱等問題，公安院校科技創新呈現“分散、封閉、低效”狀況，科技人才、資源等創新要素活力不能有效釋放。
1.公安院校科技創新難點與困境。如何同時兼顧知識創新、技術創新和管理創新的協調發展始終是公安院校科技創新的難點和關鍵。此外，公安院校與公安機關之間的聯動協同不足，尚未形成校局聯動科技協同創新體系。具體表現在公安院校科技成果產出率與應用轉化率比例明顯失調；缺乏協同機制創新和策略研究，公安院校與公安機關難以開展有深度和廣度的科技合作，難以在關鍵領域取得實質性科技創新成果。
2.原因分析。首先，公安院校科技創新硬環境與軟環境的相互滲透與融合不足。兩類環境的相互滲透和融合程度決定了人性物境（主要由人才和體制組成）和物性人境（主要由研究方向和評價體系組成），它們滲透融合得越多，人性物境和物性人境的范圍就越大，成果也就越顯著。從公安院校的科技創新環境發展現狀來看，公安院校的硬環境（如科技實驗室、科技儀器設備、科技研究經費等物質環境）與軟環境（如科學和人文精神、學術傳統、學風和治學氛圍等人文環境）之間的相互滲透和融合程度不僅沒有對公安科技創新過程產生最佳影響，而且還產生了一些制約公安科技創新的因素，如科技創新氛圍不佳、科技創新文化建設不足。
其次，公安院校科技創新的管理體制不健全。當前校局合作松散，且“在科技計劃間的銜接不夠緊密、關聯性不強、缺乏連貫性”②，一方面導致基礎研究、技術研發和科技人才成長的環境不夠自由和寬廣，難以形成校局科技協同創新雙主體緊密聯動和有效互動的社會系統，致使公安科技成果的推廣、應用和轉化率難以提升。另一方面導致公安院校難以科學系統地掌握自身科技創新狀況，尤其是科技人力資源的數量、質量、結構、分布、開發利用狀況，因而難以提高資源的利用率。
再次，公安院校科技創新服務平臺稀缺。目前缺乏創新成果推介平臺，公安院校科技創新主體不易發表研究成果，公安機關也不便隨時獲取技術支撐，在成果使用轉化過程中亦無法及時提供講解，成果使用成效無法及時反饋，不利于成果的改進和再創新。
最后，公安院校學生科技創新發展相對滯后。公安部科技信息化局于2006年起實施了“公安院校學生科技應用創新成果獎”的評選活動，對推動公安院校學生科技創新和促進科技應用普及發揮了積極作用。但從我國警察教育30多年的歷史來看，其積累尚淺，效用發揮仍有限。此外，從調研情況來看，公安院校普遍缺乏反映學生科技發展狀況的具體數據，難以了解與把握學生科技創新發展總體狀況。加之學生科技創新訓練的經費問題尚未得到妥善解決，學生科技創新的平臺創建、人才培養必然困難重重。
三、公安院校科技創新發展建議
1.轉變觀念，培養科技創新主體意識。首先，從主體出發，充分認識公安院校科技創新對推動公安科技發展的重要性。作為公安科技第一生產力和公安科技人才第一資源的重要結合點，公安院校科技創新發展在公安科技創新發展、國家高等教育創新發展和國家創新發展中都具有十分重要的作用。黨的“十”及黨的十八屆二中全會對公安院校今后開展科技創新工作指明了方向，公安院校要以此為動力，統一思想，凝聚共識，要把提高科技創新質量作為公安院校改革發展最核心、最緊迫的任務，不斷增強做好自身科技創新工作的責任感和緊迫感。
其次，要著力增強科技創新主體意識，提升公安科技創新工作的主體效能。如：公安院校應當根據“高等學校創新能力提升計劃”和《關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》盡快制訂“公安院校與公安機關雙主體協同創新能力提升計劃”，以實現公安科技人才“第一資源”與公安科技“第一生產力”的全面對接。公安院校要積極主動地與科研機構、公安機關組成戰略聯盟，探索不同“合作創新主體之間如何通過不斷地相互作用尋求一個最佳的合作模式來使整體達到最優效應”。③從而真正實現資源共享，協同創新，風險共擔，利益共享的最佳狀態。
2.增強主體素質，提升創新能力。首先，要明白科技創新主體與科技創新的關聯性及相互作用。科技創新可分為知識創新、技術創新以及現代科技引領的管理創新。不同類型的科技創新對創新主體的能力要求各有不同，不同素質創新主體在創新活動中的能力表現也不同。同時，任何創新都離不開機制創新，只有機制創新才能充分發揮人力資本的潛能。因此，公安院校必須明晰各類型科技創新對創新主體的具體需求，并在機制創新過程中從人才培養、成果產出和轉化等階段給予扶持。
其次，要加強公安院校科技人力資源的開發和利用。要想合理開發、有效配置公安院校科技人力資源，提升公安院校整體創新能力，公安院校一要重新定位公安院校科技教育目標，在科技發展總體規劃中明確培養具有較高科技知識和創新意識、創新能力的公安科技專門人才的目標；二要發動參與和從事公安科技活動的教師和學生一同回顧和總結過往在公安科技教育及實踐中的經驗和教訓，發現問題，共同探尋解決途徑；三要總結經驗教訓，深入研究和科學評估公安科技教育效果，進而調整公安科技教育方式，并進一步創新體制機制。
3.合理圈定科技創新發展的工作重點。首先，要強化科技創新人才培養，力抓科技創新團隊建設。實施科技人才強校戰略，明確創新型人才應具備的素質及其培養途徑、科技創新的思維模式、新技術開發與新產品研制的思路和方法，進而要討論研究專利技術研發、科研團隊建設、科技創新與環境保護的關系。
其次，加強公安院校與公安機關科技創新平臺體系建設。一要強化頂層設計，規劃布局一批融合、開放的“校局科技創新平臺”，尤其是要創建省級以上科技創新平臺，爭取更多的政府專項撥款。二要注重機制創新，進一步拓展平臺內涵、推動開放運行，支撐公安科技創新體系建設和警務發展。
最后，要營造公安院校科技創新氛圍和環境。加強公安院校科技創新文化建設有利于營造科技創新的氛圍。公安院校可以從以下幾個方面來達成創新文化建設的共識：圍繞公安院校科研發展總體戰略目標，落實科技創新文化建設的指導思想、建設目標和內容；規范科技創新文化的建設原則；從院校層面對科技創新文化的整體建設和深入推進形成指導性意見。
4.科學選定科技創新發展的重點領域。首先，公安院校要著力提高原始創新能力和整體科技實力。一要分析現有的研究基礎及實驗條件，明確優勢和不足才能因勢利導地發展科技創新；二要以科研基地建設為載體，注重點（重點實驗室或科研基地等）、線（跨校合作中心或校局合作中心等）、面（學校、地區）統籌考慮；三要重視科技創新團隊建設，提高科技成果的實戰性、適應性，增強科技成果推廣應用的驅動力，減少推廣科技成果工作的成本和風險；四要爭取國家和省級科技項目及學科建設資助項目，尤其要爭取重點科技項目；五要重視基礎研究，加強技術開發，力推成果轉化。
其次，重點領域選擇及技術專業的設置要與警務發展需求相吻合。從當前警務工作的應用領域主要涵蓋國保、經偵、治安、刑偵、出入境管理、網絡安全監察與維護、技偵、監管、交通管理、警用器械裝備、禁毒、反恐、消防、綜合性通信保障及系統應用。根據公安部組織實施的公安科技項目申報中的技術專業，結合公安院校科技發展現狀及歷史積淀，公安院校應當在著重抓好已開設的法庭科學、計算機信息系統安全技術、行動技術、道路交通管理技術、安全防范技術等專業的基礎上，增設信息通信技術、制證防偽技術專業，對警用器械裝備、火災科學與消防工程專業。
最后，加強學生科技創新管理，推動學生科技創新訓練體系建設。在學生科技應用創新的日常培育中，公安院校一要注意科技活動要符合學術道德和學術規范的要求；二要優先考慮既能與警務工作聯系緊密，又便于公安干警使用的科學技術類和軟件應用類項目；三要注意科技成果要突出創新性、實用性、科學性、先進性，成果形式應當包括科技制作、學術論文、研究報告、調研報告、專著，并以科技制作成果為主。此外，公安學科建設要與培養公安科技創新人才目標相結合，還要解決好科技創新培養目標、課程體系與教材建設等問題。
5.推動公安院校科技創新能力評價研究。首先，要明確公安院校科技創新能力評價的意義。科學技術評價是科學技術管理工作的重要組成部分，是促進科學技術資源優化配置，提高科學技術管理水平的重要手段和保障，因此，公安院校科技創新能力評價工作對提高政府和公安院校科技管理與決策的科學性，對強化激勵機制和約束機制，提高資源利用率和科技創新能力等都有重大意義。
其次，要探索公安院校科技創新能力評價路徑和措施。一要研究公安院校科技創新能力評價指標體系設計的原則；二要確定公安院校科技創新能力評價指標體系；三要完善公安院校科技創新能力評價的程序和做法。此外，公安院校應當主動與公安部建立的15個“公安科技成果推廣應用基地”及各省級公安機關科技管理部門積極互動合作，推動項目評價工作。
十報告明確指出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”公安院校要根據自身科技創新研究的基礎和優勢，確立科技創新研究的重點領域，加強公安科技攻關，使各種資源得到最大限度的利用，才能提高原始創新、集成創新和引進消化再創新的能力，才能確保為全面提高公安機關“四個能力”“兩個水平”提供強有力的技術支撐。
[注釋]
①王彥吉.公安科技創新：公安院校要當生力軍[N].人民公安報，2006-03-03.
②汪志波.產業技術平臺系統模型框架與構成要素分析[J].科技管理研究，2012（11）：17.
③虞瓊芳，孫銳.知識聯盟企業合作創新模式的適應度分析[J].科技管理研究，2012（11）：14.
[參考文獻]
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關鍵詞：信息技術；創新；優化；管理
中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）20-0027-02
現代信息技術使得企業創新管理所處的國內國際環境發生了翻天覆地的變化，對建立企業創新管理模式既是一種機遇，也是一種挑戰。無論是國有企業還是私營企業，信息技術對提高企業國際競爭力，是新興產業和知識經濟發展的方向。為進一步增強企業的核心競爭力，充分發揮其資源配置優勢，必須建立一套適合中國國情的企業創新信息化管理模式。
一、現代信息技術對企業創新管理的影響
在當今社會經濟飛速發展的同時，現代信息技術也日新月異，各行各業面臨著契機與挑戰。現代信息技術的發展對企業創新管理起到了推動作用，經濟的全球化又對企業的創新發展提出了更多的需求。
信息技術產生于20世紀40年代，興起于五六十年代，完善于八九十年代。最初，企業創新管理借助于信息技術對簡單數據的處理，借助于信息技術對信息資料的加工、處理；20世紀90年代后，隨著信息技術的網絡化，企業創新管理也隨之實現了網絡化。從宏觀上來講，現代信息技術的發展影響著企業管理變革的速度，信息技術的方向影響著企業創新發展的方向，信息技術變動的范圍影響著企業管理變革的現實空間。
利用信息網絡化，企業的管理者、技術人員及其他成員較容易打破企業之間、行業之間、地區之間甚至國家之間的壁壘，進行信息交流，共享信息資源，使知識共享和互惠合作成為企業準則。領導者與員工、員工與員工之間通過各種形式的信息交流和公開協商，形成團隊學習的氛圍，使每個員工都能共享遠景，提高企業整體搭配和實現目標。
現代信息技術融于企業創新建設中是一場開天辟地的革命，將給企業各項工作帶來新的突破。企業信息化是一項集信息技術與創新管理為一體的管理模式。它是借助現代信息技術，引進先進管理念，對不適應市場經濟客觀需求的落后經營方式、僵化組織結構、低效管理流程等，進行全面而深刻的管理變革。企業越是不斷做大做強，必須不斷創新，信息化程度就越高，企業創新的步伐就越快。
二、現代信息技術環境下的企業創新發展模式優化分析
1.加快信息化、群體化的管理技術發展。現代信息技術的應用將引導創新管理技術向信息化、群體化的方向發展，使信息決策系統、群體決策系統成為創新管理信息系統的重要發展方向。信息決策系統將以知識庫為基礎，挖掘隱含的信息，支持半結構、非結構化的決策。它具有診斷、處理戰略計劃、推理分析的智能，能夠應用于整個組織的戰略決策和各部門的長遠規劃，進行深度決策。群體決策系統強調群體的作用，借助于INTRANET、INTERNET、EXTRANET將不同地域或同一地域的工作小組聯系起來，實現群體內眾多的決策者相互并行的協作工作，共同求出結構化、半結構化、非結構化問題的解決方案。在實踐中，電子會議利用衛星把不同城市甚至不同國家的會議連接起來，出席會議的人都可以在屏幕上顯示并可以相互交談，實現了跨地域的實時分布式群體管理決策。從而體現了創新信息管理技術向群體化方向發展的趨勢。
2.以信息化形式重組企業經營流程，架構企業信息管理。企業信息化創新管理是一個戰略管理系統，不可以單一分割開來。在信息化創新管理系統建設中僅用信息技術來模擬傳統管理系統，并不能真正提高企業的核心競爭力，最重要的一個環節必須用信息化技術重組企業流程，使企業流程與企業的運作方式、組織的協調合作、人員的組織管理、新技術的應用與融合等緊密相關。企業信息化戰略管理是企業創新管理中首先需要構建的，即在信息化管理快捷的特性基礎上，以企業的長期生存為主要目標，根據企業外部環境的變化將企業的內外部環境各職能整合為一，從系統的角度確定企業創新管理的戰略目標，制定其戰略決策，實施戰略決策方案，以戰略為統帥，實現戰略管理。企業可以自己開發，也可以跟其他的企業共同建立起合作性的利益共同體，形成戰略聯盟，以各自的優勢核心能力實現各自的戰略目標。信息化的戰略管理模式則是通過運用信息技術建立戰略信息系統，實施競爭戰略，取得競爭優勢，使企業在競爭環境中得以生存和發展。
3.企業的創新管理模式優化的綜合系統研究。現代信息技術通過對人、技術、經營戰略、社會環境的影響，間接地影響著企業實力與弱點，通過對人、技術、經營戰略、社會環境的影響直接作用于創新管理模式，刺激了創新管理模式的優化；企業實力與弱點、機會與威脅在人、技術、經營戰略、社會環境改變的直接作用下相互結合、相互轉化，形成了一個互動的關系網，制約著創新管理模式的優化。創新管理模式的優化并非空中樓閣，而是現代信息技術作用下的企業內外部環境及其因素的作用，源自于具有中國特色的企業文化的支撐，吸收了國內外先進的文化思想，從中國國情出發，為中國企業創新管理模式的優化指明了方向，奠定了堅實的基礎，為企業創新管理模式的優化提供了強有力的支撐。企業創新形象體現于創新的理念形象、產品形象、服務形象、員工形象、經營管理形象、公共關系形象等，通過建設積極的企業創新文化、樹立先進的經營理念，實現企業內從低層到高層對創新的統一認識，共同行動，樹立企業創新形象。
4.企業信息化必須進行全方位的創新管理變革。在一個企業里，創新管理滲透到全方位的各項工作中，貫穿于生產、存儲、運輸和銷售的全過程，現代信息技術越來越多地應用于生存領域和流通領域。對于創新管理工作的變革和創新，應更多更合理地使用現代信息技術這一有力的工具。在信息化的環境中，對管理進行革新的目的是為了提高處理和使用信息資源的效率。如果企業的規模和信息資源的處理能力達不成比例，不僅達不到企業所要創造財富價值的上限，同時也會對企業本身造成危險。創新管理上的信息化，縮短了企業經濟活動和經營活動中許多不必要的中間環節。企業通過現代信息化管理，在第一時間掌握了其他競爭對手所沒有掌握的信息，這就等于掌握了主動，將帶來非常大的收益。
三、優化中國企業信息化管理的對策
在中國體制改革和技術改造中要充分發揮現代信息技術的作用，將現代信息技術的應用與管理變革結合起來加以分析，總結成功與失敗的經驗教訓，借鑒國內外先進的理念和成果，尋求一條具有中國特色的現代企業信息化管理模式。
1.提高信息化認識，加大資金投入。企業信息化是與企業的發展規劃、組織結構、業務流程、管理制度等密不可分的，現代信息技術的應用，能有效地利用信息資源，把握市場行情，增強企業的競爭力。企業信息化建設，管理者是關鍵，只有得到管理者的重視，企業信息化的實施才能得到真正的貫徹落實。信息化建設不單純是信息化技術問題，它涉及到企業的方方面面，是實現傳統走向現代化的過程。制約中國企業信息化管理的主要原因之一是資金不足，這就需要政府政策法規的扶持與補貼，以及金融機構增加對企業信息化管理的貸款；而對企業自身而言，應該建立多元化的投資體系，以增加對信息化建設的資金投入。
2.建立健全信息化項目管理體系，增強信息化建設的實效性。企業信息化建設是一項龐大、復雜、周期長和規模大的系統管理再造工程。企業在信息化管理過程中必須要貫徹落實系統工程的科學管理方法，成立專門的機構進行項目的實施，實現信息化建設和流程管理的最佳結合，制訂符合企業實際的明確量化的信息化應用目標，進行項目分析，開展項目管理創新和業務重組，實施和推廣信息知識培訓，引入企業管理咨詢和改革效益評價辦法。其中，在制訂企業信息化的效益評價方法時，要追求目標效益，以提高企業的整體實力、長遠經濟效益和核心競爭力為基礎，客觀公正地反映信息化進程的水平和實效，兼顧定量和定性評價，以確保信息化進程的實效發展。
3.政府應采取一系列措施，有計劃有步驟地引導和推進中國企業信息化建設進程。20世紀90年代，中國政府逐步實施了“金”字系列工程，對中國企業信息化建設起到了很大的推動作用。結合中國國情，我們還應進一步充分利用政府對企業的宏觀指導作用，有計劃有步驟地推進企業信息化建設。比如，可以通過財務、稅收、審計、統計等管理領域的計算機及網絡通信技術的應用，來促使中國企業向信息收集制度化、信息內容系統化、信息格式標準化、信息存儲檔案化、信息工作有序化等方向茁壯健康的發展。
4.加強中國信息化建設人才隊伍的培養。目前，中國信息創新管理和信息技術的隊伍還很小，人才短缺的現象較嚴重，有些小型企業甚至沒有計算機專業技術人員。這種現象對中國企業的信息化建設是十分不利的。企業信息化建設的水平和效益在很大程度上還是取決于其專業人才的數量和質量。因此，我們應當在擴大信息創新管理和信息技術專業人才培養規模的基礎上同時提高其教育層次，加強對管理類、經濟類專業學生的信息化教育，使他們具有強烈的信息意識和較高的信息能力，為中國未來的現代化建設和經濟發展奠定良好的復合型高素質人才基礎。
總而言之，企業要在當今世界激烈的競爭中立于不敗之地，就必須要不斷地推動信息化創新管理建設，這樣才能不斷提高企業經濟效益和競爭能力。
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