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第1篇

（一）夏糧和油菜籽增產(chǎn)，棉花、糖料和生豬預(yù)計減產(chǎn)

1.夏糧實現(xiàn)“十一連增”，全年糧食產(chǎn)量保持增長。2014年，全國夏糧總產(chǎn)量1.37億萬噸，比上年增長3.6%，實現(xiàn)“十一連增”。據(jù)2014年8月農(nóng)業(yè)部調(diào)查，全國農(nóng)作物受旱面積6500多萬畝，低于2013年同期的1億多畝，秋糧作物旱情雖局部偏重但總體偏輕，河南、遼寧、吉林等受災(zāi)嚴重的主產(chǎn)區(qū)8月底開始旱情明顯改善，全年秋糧長勢總體好于2013年，且秋糧種植面積增加600多萬畝。2.夏收油菜籽產(chǎn)量再創(chuàng)新高，棉花和糖料預(yù)計減產(chǎn)。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2014年我國夏收油菜籽產(chǎn)量達1376萬噸，同比增長2.5%，達到歷史新高，全年預(yù)計產(chǎn)量1450萬噸，比上年略有增加。根據(jù)棉花協(xié)會調(diào)查，2014年全國植棉面積為6340萬畝，比上年下降9.4%，連續(xù)第三年下降。10月末調(diào)查，預(yù)計全年棉花單產(chǎn)每公頃1440公斤，減產(chǎn)0.7%。綜合判斷，2014年全國棉花總產(chǎn)為615萬噸左右，比上年略減。廣西甘蔗生長受持續(xù)降雨影響，生長情況為4年來最差。全國糖料生產(chǎn)成本不斷上漲，收購價格持續(xù)下滑。2014年，糖料種植面積降至2600萬畝，比上年下降7.2%，預(yù)計全年糖料產(chǎn)量將明顯降低。3.生豬存欄量持續(xù)低迷，產(chǎn)量趨于下降。受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的影響，豬肉消費不旺，生豬價格長期低迷，養(yǎng)豬戶虧損嚴重。2014年1～9月，生豬存欄量同比持續(xù)下降，直到6月后生豬存欄量才環(huán)比略增，8月后能繁母豬存欄量同比下降超過10%，表明母豬宰殺率較高。雖然從5月初生豬價格出現(xiàn)回升，養(yǎng)殖收益逐步好轉(zhuǎn)，生豬存欄量逐漸恢復(fù)，但仍較緩慢，預(yù)計全年豬肉產(chǎn)量與上年相比將下降。

（二）農(nóng)產(chǎn)品價格整體走低，主要農(nóng)產(chǎn)品價格有漲有跌

1.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格震蕩下降，預(yù)計年底觸底回升。2014年1～10月，農(nóng)產(chǎn)品價格整體震蕩下行。受年初春節(jié)前后消費大幅波動影響，2014年前3個月農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)經(jīng)歷了一輪較大的波動，隨后出現(xiàn)連續(xù)4個月的上漲行情。受豐產(chǎn)預(yù)期和國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格下跌拖累，9月以來，農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)持續(xù)下降，農(nóng)產(chǎn)品同比指數(shù)更是自5月以來持續(xù)低迷（見圖2）。鑒于10月農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格同比指數(shù)筑底反彈，以及農(nóng)產(chǎn)品價格波動的季節(jié)性規(guī)律，預(yù)計2014年底和2015年初農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格會出現(xiàn)恢復(fù)性上升。2.小麥和玉米價格漲幅較大，棉花價格明顯下跌。2014年1～10月，谷物價格普遍略漲。其中，小麥和玉米價格漲幅較大，同比增長3%（見表1）。受國家最低收購價政策支撐，預(yù)計全年谷物價格比上年保持增長。同時，大豆和棉花價格均出現(xiàn)下跌，棉花價格下跌幅度較大，下降達8.4%。當(dāng)前，我國棉花庫存已創(chuàng)歷史新高，近期達到約1160萬噸，加之受國際棉價下降拖累，全年棉花價格下降已成定局。3.牛奶價格上漲明顯，牛羊肉價格出現(xiàn)階段性拐點。2014年前9個月，牛羊肉、白條雞和雞蛋、牛奶同比價格均上漲（見表2）。其中，牛奶價格受成本推動漲幅較大，同比增長接近10%。在經(jīng)過多年的持續(xù)大幅上漲后，2014年以來，牛羊肉價格出現(xiàn)階段性拐點，尤其是羊肉價格自2月中旬開始出現(xiàn)連續(xù)下跌，雖然價格仍位于高位，但已改變了近年來持續(xù)上漲的行情。受繁殖率低、飼養(yǎng)周期長、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護等制約，牛羊肉和牛奶價格大幅下降的可能性不大，全年價格比上年仍會上漲。

（三）農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模保持增長，棉花凈進口再次下降

1.農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差規(guī)模將創(chuàng)新高。2014年1～9月，農(nóng)產(chǎn)品進出口1452.1億美元，同比增長8.5%。其中，出口、進口和凈進口分別為512億美元、940億美元和428億美元，分別增長6.7%、9.5%和13%。貿(mào)易逆差增速較快，主要是因為2013年同期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差增速為-0.4%。在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的刺激下，預(yù)計2014年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模和逆差規(guī)模將延續(xù)上漲趨勢，貿(mào)易逆差規(guī)模將逼近或突破600億美元大關(guān)。2.谷物凈進口大幅反彈，棉花凈進口明顯下降。受國內(nèi)外谷物價差拉大的影響，我國谷物在2013年同期凈進口大幅下降后，2014年谷物凈進口出現(xiàn)了大幅上升。1～9月，谷物及谷物粉凈進口1400萬噸，同比增長77.9%。其中，稻谷和大米、小麥、玉米凈進口分別為166.3萬噸、286.5萬噸和160.3萬噸，分別增長21.6%、0.2%和4.4%。玉米凈進口恢復(fù)量占谷物及谷物粉凈進口恢復(fù)量的28.4%，是谷物凈進口大幅反彈的主要原因。同時，2014年1～9月，棉花凈進口199.3萬噸，下降38.4%，棉花進口下降主要受國內(nèi)外棉花價差收窄、配額數(shù)量減少和國內(nèi)市場供大于求影響，全年棉花進口量下降基本成定局。

二、2015年我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢展望

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增速預(yù)計在4.2%左右

近年來，隨著我國農(nóng)業(yè)投入的不斷增加，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力逐年提升，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增速保持了平穩(wěn)態(tài)勢。2009年～2013年，農(nóng)業(yè)增加值年平均增速4.3%，平均增速上下浮動不超過0.3個百分點。2015年，盡管面臨國內(nèi)糧食和棉花高庫存壓力，以及國際低價農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格存在一定下行壓力，但國家“三農(nóng)”支持政策將繼續(xù)加大，農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速提高，目標(biāo)價格政策有望進一步落實，貨幣政策可能適度放寬，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量有望保持穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)中趨升，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增速有望保持在4.2%左右。

（二）糧食產(chǎn)量可能與2014年持平

除了不可預(yù)測的氣候因素和較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)科技因素之外，我國谷物產(chǎn)量主要受農(nóng)業(yè)政策的影響。借助于新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)和8億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件將進一步改善，為單產(chǎn)提高奠定了基礎(chǔ)。2015年，糧食最低收購價有望提高，將有利于稻谷和小麥種植面積穩(wěn)定。在2014年較高玉米價格的刺激下，2015年玉米播種面積可能增加。然而，隨著多年糧食持續(xù)增產(chǎn)的負面影響日趨凸顯，2015年刺激糧食生產(chǎn)的政策力度可能會減弱，但增產(chǎn)型政策措施的慣性依然較大。因此，如果2015年不發(fā)生大的自然災(zāi)害，預(yù)計糧食產(chǎn)量與2014年持平。

（三）大豆和棉花產(chǎn)量可能繼續(xù)下降

根據(jù)德國“油世界”10月底報告，2014/15年度全球大豆產(chǎn)量預(yù)計為3.08億噸，供大于求的經(jīng)濟形勢將延續(xù)，國際大豆價格仍有可能下跌，而我國大豆目標(biāo)價格補貼政策的價格支撐作用并不明顯，農(nóng)民種植意愿將受大豆價格走低預(yù)期拖累，導(dǎo)致2015年大豆產(chǎn)量可能繼續(xù)下降。同時，當(dāng)前我國國內(nèi)棉花正承受大量庫存的壓力。2014年～2015年度，美國棉花產(chǎn)量預(yù)計將達到1750萬包，創(chuàng)4年來新高。同時，受全球經(jīng)濟復(fù)蘇乏力因素的影響，棉花需求增長緩慢，棉花供過于求的局面仍將持續(xù)，從而導(dǎo)致2015年我國棉花價格可能繼續(xù)下降。預(yù)計2015年，棉花產(chǎn)量將延續(xù)下降態(tài)勢，降幅約在1%左右，產(chǎn)量可達610萬噸左右。

（四）生豬價格和產(chǎn)量將“雙回升”

2007年以來，全國豬肉價格大體3年經(jīng)歷一個波動周期，2015年生豬價格處于新一輪波動周期的上行通道。同時，鑒于當(dāng)前生豬存欄量已處于低點，能繁母豬數(shù)量同比或環(huán)比均連續(xù)下降，生豬養(yǎng)殖中的宰殺率過高情形將直接導(dǎo)致供給持續(xù)下降，進一步強化2015年豬價逐漸穩(wěn)步上漲的趨勢。在后續(xù)豬肉價格上漲的刺激下，生豬養(yǎng)殖收益增加，加之各地規(guī)模化養(yǎng)殖比例逐年提高，預(yù)計2015年生豬和能繁母豬存欄量將出現(xiàn)恢復(fù)性上升，生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展將好于2014年，呈現(xiàn)“量價齊升”的態(tài)勢。

三、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟存在的突出問題及原因

（一）糧食增產(chǎn)刺激政策不斷加碼，降低農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力

當(dāng)前，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)了“十連增”，連續(xù)多年托市收儲，目前的糧食庫存消費比超過40%，遠超國際公認的17%～18%的安全水平，如此之高的庫存消費比，意味著大量生產(chǎn)出來的糧食消費不了。而且，谷物類糧食凈進口數(shù)量有限。綜合判斷，目前谷物類糧食已經(jīng)供過于求，但國家仍不斷強化糧食生產(chǎn)刺激政策，對主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)部門實行糧食增產(chǎn)政績考核，導(dǎo)致耕地和水等農(nóng)業(yè)資源過度消耗，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，持續(xù)生產(chǎn)能力堪憂。例如，為滿足糧食增產(chǎn)需要，華北地區(qū)主要靠打井灌溉種糧，地下水長期超采，水位持續(xù)下降。隨著近年來北方旱情逐漸常態(tài)化，地下水超采狀況只會更加惡化。長此發(fā)展下去，華北地區(qū)可能會出現(xiàn)農(nóng)作物大面積減產(chǎn)現(xiàn)象，直接威脅糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。

（二）糧食倉儲建設(shè)財政負擔(dān)沉重，社會資本遭遇收儲資格歧視

按照最新規(guī)劃，2014年～2015年，國家將新建糧食倉庫，可容1000億斤。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，建設(shè)1萬噸有效倉容成本為375萬元，其中，國家財政投入225萬元，1000億斤新建倉容共需財政投入高達112.5億元。考慮到糧食主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有倉庫中有效倉容占比普遍不超過50%，加之南方地區(qū)低溫倉庫建設(shè)成本高，全國糧食倉容建設(shè)的財政負擔(dān)將更加沉重。同時，盡管不少民營企業(yè)和合作社建倉積極性較高，建庫時間短、成本低，且民營倉容可以作為商業(yè)儲備，能夠靈活應(yīng)對糧食儲備政策變化，但不少地方還遵循“糧庫一定要國家建”的思維定勢。同時，國家對社會資本收儲資質(zhì)和收儲信貸政策支持不足，導(dǎo)致“一邊是國企倉容緊張、一邊是民企倉容閑置”的現(xiàn)象。許多國有糧食倉儲企業(yè)不得不租借民營倉庫，而且地方國有倉儲企業(yè)普遍經(jīng)營困難，無錢配套新建倉庫。

（三）農(nóng)業(yè)保險補貼新規(guī)落實走樣，各級政府責(zé)任不清

按照2014年中央1號文件精神，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，但在實際操作中，始終沒有明確中央和省級財政分擔(dān)的比例，也沒有出臺實施細則和落實主體責(zé)任。為減輕財政負擔(dān)，許多產(chǎn)糧大縣已減少或取消了縣級農(nóng)業(yè)保險補貼，但中央和省級財政沒有及時彌補保費補貼缺口，導(dǎo)致農(nóng)民參保意愿下降。此外，由于農(nóng)業(yè)保險大范圍推廣地區(qū)多為農(nóng)業(yè)比重較高地區(qū)，多為“吃飯財政”，僅僅依靠地方財政無力增加農(nóng)業(yè)保險品種和擴大農(nóng)業(yè)保險支持范圍。如，在北京和成都探索實施的生豬價格指數(shù)保險，因為得到地方政府財力支持，降低了前期市場風(fēng)險才得以推行，而東北地區(qū)因為缺乏財政支持而難以實施。

（四）轉(zhuǎn)基因生物安全管理不足，威脅常規(guī)作物品種生長環(huán)境

2014年接連發(fā)生海南、湖北等多起非法違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物事件，引發(fā)民眾恐慌。雖然我國已初步建立了轉(zhuǎn)基因作物管理體系，制定了多個轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦法，實行“0閾值”強制標(biāo)識制度，但目前還沒有出臺針對轉(zhuǎn)基因生物安全的管理法律，轉(zhuǎn)基因食品強制性標(biāo)識制度僅限于大豆、玉米、油菜、棉花和番茄等5類作物17種產(chǎn)品，上市轉(zhuǎn)基因食品不標(biāo)識、標(biāo)識不清、虛假標(biāo)識現(xiàn)象普遍存在，轉(zhuǎn)基因種子銷售市場混亂，轉(zhuǎn)基因作物定點種植控制能力弱。對違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物的情況，缺乏有效懲處機制，對“基因污染”的防范措施不足。長此以往，違規(guī)種植轉(zhuǎn)基因作物事件將會頻繁發(fā)生，威脅常規(guī)農(nóng)作物生長環(huán)境，并形成愈發(fā)不利于轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)化的輿論環(huán)境。

四、政策建議

（一）破除谷物類糧食必須持續(xù)增產(chǎn)的思維慣性

一是實施相機抉擇的糧食產(chǎn)業(yè)政策。在糧食綜合生產(chǎn)能力和市場調(diào)控水平大幅增強的背景下，打消糧食出現(xiàn)持續(xù)減產(chǎn)的恐慌性顧慮，樹立糧食產(chǎn)量隨供求狀況正常波動的市場化理念。當(dāng)糧食供過于求時，以糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)為主，兼顧刺激糧食產(chǎn)量，鼓勵主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)多元化種植、生態(tài)休耕和加工轉(zhuǎn)化，避免被糧食持續(xù)增產(chǎn)意愿“綁架”，將“儲糧于庫”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟Z于地”；當(dāng)糧食供不應(yīng)求時，以刺激糧食產(chǎn)量為主，兼顧糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。二是調(diào)整糧食增產(chǎn)激勵政策。在當(dāng)前谷物類糧食供過于求的情形下，適時降低對農(nóng)業(yè)部門及地方政府糧食增產(chǎn)業(yè)績考核指標(biāo)，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)生產(chǎn)能力指標(biāo)考核體系。由農(nóng)業(yè)部牽頭，聯(lián)合環(huán)保、氣象、水利、地質(zhì)等部門，根據(jù)各地農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，尤其是地下水水位變動趨勢，研究制定農(nóng)業(yè)生態(tài)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)預(yù)警監(jiān)管體系，劃定農(nóng)業(yè)生態(tài)分級區(qū)域，對不同等級區(qū)域設(shè)定不同的糧食生產(chǎn)任務(wù)，在生態(tài)脆弱區(qū)域加大休耕、水土流失治理和農(nóng)業(yè)生態(tài)恢復(fù)建設(shè)。

（二）實施國家糧食收儲向社會資本開放政策

一是鼓勵發(fā)展糧食倉儲混合所有制經(jīng)濟。采取貸款貼息、投資補助、費用補貼等方式，積極支持社會資本建設(shè)糧食倉儲庫，對經(jīng)營困難、倉儲設(shè)施陳舊簡陋的國有糧庫，鼓勵和支持社會資本參與改制重組。二是改變國有糧食企業(yè)壟斷經(jīng)營儲備糧的格局。放寬糧食儲備承儲主體資格限制，賦予農(nóng)民合作社、民營企業(yè)同等參與國家糧食儲備的待遇，只要符合條件，經(jīng)審定后即可進行儲備糧經(jīng)營業(yè)務(wù)。同時，強化對所有國家糧食儲備庫的信息化管理水平，對國家儲備糧食違規(guī)違法處置行為，從重從嚴追究刑事責(zé)任和經(jīng)濟賠償責(zé)任。

（三）明確農(nóng)業(yè)保險中央和地方財政支出責(zé)任

由財政和保險部門牽頭，盡快制定產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險縣級財政補貼取消后的中央和省級保費補貼具體分擔(dān)辦法。積極推進生豬價格指數(shù)保險，將生豬價格指數(shù)保險納入農(nóng)業(yè)保險保費補貼范圍，建議從省級價格調(diào)控基金中列支相關(guān)費用。同時，由中央設(shè)立農(nóng)業(yè)保險專項獎補辦法，對財政困難地區(qū)推行新型農(nóng)業(yè)保險給予支持。

（四）規(guī)范轉(zhuǎn)基因食品和作物安全管理制度

第2篇

外部經(jīng)濟形勢:金融危機遠未結(jié)束

當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢的基本特點可以用“三F”來表示,即FinancialCrisis(金融危機)、FUelCrisis(石油危機)和FoodCrisis(糧食危機)。索羅斯日前曾指出,美國當(dāng)前可能面臨“60年來最嚴重的一次金融危機”。

目前,隨著美國房地產(chǎn)市場的不斷下滑,金融危機已經(jīng)從次貸蔓延到優(yōu)級抵押貸款。美國最大的兩個房地產(chǎn)貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機構(gòu)持有大約5.3萬億美元的抵押貸款債權(quán),占整個市場規(guī)模的44%。這兩大公司面臨財務(wù)困境,勢必會對美國經(jīng)濟造成巨大沖擊。因此,要對當(dāng)前國際經(jīng)濟形勢保持高度警惕,不要掉以輕心,不要以為最壞的時候已經(jīng)過去。危機還遠未到達“結(jié)束的開始”(thebeginningOftheend),很可能僅僅是“開始的結(jié)束”(theendOfthebe-ginning)。

內(nèi)部經(jīng)濟形勢:金融危機對中國的影響及其國內(nèi)的通貨膨脹

1次貸危機影響中國的直接和間接途徑

發(fā)端子美國的次貸危機直接影響到了中國,部分中資銀行機構(gòu)購買的次級抵押債券價格縮水,更嚴重的是,由于中國是美國機構(gòu)債的最大持有國,而房利美和房地美又是美國最大的兩家機構(gòu)債發(fā)行人,因此中國持有的機構(gòu)債不僅會賬面縮水,而且還會面臨違約的風(fēng)險。無論如何,“兩房”危機已經(jīng)對中國外匯儲備的安全造成極大沖擊。次貸危機給中國帶來的損失還會表現(xiàn)在資本流動、貿(mào)易保護等諸多方面。隨著次貸危機的發(fā)展,可能會改變國際資本流動的方向,極可能導(dǎo)致短期性投機熱錢流入中國,也可能導(dǎo)致熱錢的迅速抽逃。次貸危機和美國經(jīng)濟下滑將導(dǎo)致美元持續(xù)貶值,以美元計價的國際大宗商品價格上揚,進而造成中國國內(nèi)輸入型通貨膨脹。而美國經(jīng)濟下滑又會引發(fā)美國國內(nèi)貿(mào)易保護主義思想抬頭。

2美國經(jīng)濟減速或衰退對中國出口的影響

根據(jù)中國社科院世經(jīng)政所的研究人員測算,中國出口對美國收入的彈性大約為4。就是說,美國經(jīng)濟增長下降1%,中國對美出口增速可能下降4%。考慮到其他國家經(jīng)濟增速也會因美國經(jīng)濟減速而下降,加上中國出口對許多重要貿(mào)易伙伴的收入彈性也在3~4左右,因此,以對美出口占中國出口比重1/5左右計算,美國經(jīng)濟增速下降1%,中國的總出口增速大致下降2%。

3對中國的通脹形勢必須繼續(xù)保持高度警惕

當(dāng)前中國的通貨膨脹,既有成本推起也有需求拉動的性質(zhì)。但本輪通貨膨脹的發(fā)生,從根本上、從源頭上說,是經(jīng)濟過熱的結(jié)果。當(dāng)前國際石油價格、糧食價格和其他商品價格的暴漲,以及國內(nèi)工資成本的上漲(還有天災(zāi)),對中國通貨膨脹的發(fā)生也有重要作用,而且正在起著越來越大的作用。但是,當(dāng)前世界范圍內(nèi)的通貨膨脹,從根本上說,也是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟過熱的結(jié)果。

在今后一段時間內(nèi),中國的通貨膨脹形勢依然不容樂觀:

第一,通貨膨脹的發(fā)生和發(fā)展,滯后于經(jīng)濟過熱的發(fā)生和發(fā)展數(shù)個季度甚至、年以上。2007年的經(jīng)濟過熱,不但對當(dāng)前的通貨膨脹,而且對和未來的通貨膨脹將會發(fā)生影響。目前,中國的經(jīng)濟增長速度依然高達10.4%,依然高于潛在經(jīng)濟增長速度。通貨膨脹壓力在今后一段時間內(nèi)將繼續(xù)存在。

第二,中國目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置,增加供給,政府必然會逐步放松物價管制。由于價格下調(diào)的剛性,一旦解除對關(guān)鍵性產(chǎn)品的物價管制,通貨膨脹率將會上升。

第三,國際石油價格、糧食價格和其他商品價格(如鐵礦石)的上漲——盡管目前已經(jīng)有所回落,已經(jīng)而且還將增加中國產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,從而導(dǎo)致中國PPI的上升。

第四,中國的PPI在最近幾個月持續(xù)上升,目前已經(jīng)超過10%。下游企業(yè)將越來越難以消化PPI的上漲。一些企業(yè)將因虧損而倒閉、減產(chǎn),但這并不意味產(chǎn)品價格不會上漲。因而,CPI很可能將因越來越多的產(chǎn)品的價格上漲而上漲。此外,CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如,GDP—縮指數(shù)依然在快速上升。中國面對的不僅僅是豬肉或其他農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲,而是物價的普遍上漲。

第五,隨著時間的推移,如果通貨膨脹的上升趨勢得不到扭轉(zhuǎn),通貨膨脹預(yù)期將會加強,通貨膨脹預(yù)期下的企業(yè)和個人的自我保護行為(如要求增加工資、囤積、搶購等)將使通貨膨脹進一步惡化。在目前條件下,搶購之類的現(xiàn)象不大可能發(fā)生,但工資一物價的上升螺旋卻可能形成。

中國宏觀經(jīng)濟政策前瞻:堅決遏制通脹

國務(wù)院最近召開的經(jīng)濟工作會議提出,要將保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價過快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù),把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認為,盡管CPI的上升速度可能會因基數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價格回落等原因而出現(xiàn)回落,但對通脹的警惕不能放松,宏觀經(jīng)濟政策仍應(yīng)該堅持把抑制通脹作為宏觀經(jīng)濟政策首要目標(biāo)的方針。如果中國能夠及時采取措施抑制通脹,經(jīng)濟就不需要急剎車;如果過早放松宏觀經(jīng)濟政策,通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車,損失則要大得多。

1抑制通脹無需懼怕經(jīng)濟增長速度適度降低

由于中國通貨膨脹的根本原因是經(jīng)濟過熱,抑制通貨膨脹的主要途徑應(yīng)該是抑制總需求。換言之,控制通貨膨脹就要降低經(jīng)濟增長速度。在中國的總需求中,固定資產(chǎn)投資和出口是增長最快的兩部分。其中,固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于GDP增速。中國的投資率超過45%,是世界之最。由于房地產(chǎn)投資對總投資的增長貢獻最大,且存在較嚴重的泡沫,因此應(yīng)該成為宏觀調(diào)控的重點。抑制經(jīng)濟過熱所造成的通貨膨脹,必須付出經(jīng)濟增長速度下降的代價,所謂“魚與熊掌不可兼得”。中央政府關(guān)于“兩防”的方針是絕對正確的,在通貨膨脹回落到可接受的水平之前,切不可以改變。投資增長速度和出口增長速度的下降符合中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的方向,我們沒有必要對兩者增長速度的下降,特別是對出口增長速度的下降過于擔(dān)心。目前速度降一點,是正常的,不必緊張。沒有增長速度的適度回落,就不能有增長質(zhì)量的提高,也不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。

防止經(jīng)濟過度下滑可以做些預(yù)案,但還沒有到需要立即實施的程度。在當(dāng)前形勢下,釋放出政府將會對“反通脹”方針加以調(diào)整的信號是絕對有害的。即便需要對某些具體政策進行微調(diào),也不應(yīng)使公眾產(chǎn)生“政策將會放松”的印象。例如,基于貨幣政策松動的預(yù)期,許多銀行提前放貸,夸大信貸緊張程度,營造信貸需求旺盛、規(guī)模緊張的氛圍,以倒逼中央銀行。溫總理關(guān)于經(jīng)濟增長速度不低于8%的提法,顯示了政府治理通貨膨脹的決心,為治理通貨膨脹預(yù)留了充分的余地。筆者認為這是完全正確的。通脹率4.8%的目標(biāo)今年恐怕難以實現(xiàn),可以延長實現(xiàn)這一目標(biāo)的期限,但沒有必要對此目標(biāo)加以改變。而且,中國的通貨膨脹率應(yīng)該最終維持在3%左右。

2治理通脹離不開貨幣緊縮

貨幣主義者認為,“通貨膨脹無論何時何地都是貨幣現(xiàn)象”。話雖然不能說得極端,但寬松的貨幣供應(yīng)環(huán)境畢竟是出現(xiàn)需求拉動型通貨膨脹的必要條件。因此,治理通貨膨脹離不開貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢有了根本的好轉(zhuǎn),否則,貨幣緊縮的大方向是不會也不應(yīng)該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過各種渠道,減少有效需求,從而達到抑制通貨膨脹的目的。

治理成本推起型通貨膨脹,自然要增加供給,但為增加供給所能選擇的宏觀經(jīng)濟政策工具是有限的(減稅是其中最常見的一種),且難以在短期內(nèi)見效。一般情況下,即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的,為了抑制通貨膨脹,除實行其他政策外,實行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到,在這種情況下,為求抑制通脹,需要付出更大的經(jīng)濟增長速度下降的代價。遺憾的是,我們沒有更好的選擇。1980年代,為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹,美聯(lián)儲采取了緊縮性貨幣政策,美國經(jīng)濟一度陷入“滯脹”。但歷史表明,美國當(dāng)時的經(jīng)濟衰退換來了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹,則為美國經(jīng)濟的振興打下了堅實基礎(chǔ)。中國多年的低通脹來之不易,一旦失去,要想重新獲得,所付代價將是十分巨大的。由于就業(yè)對經(jīng)濟增長的彈性已經(jīng)越來越低,經(jīng)濟增長速度下降所帶來的失業(yè)問題應(yīng)該、而且可以通過其他方法(如財政政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)來解決。

3為了改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)使人民幣升值

中國的本次通貨膨脹不能不說同其匯率政策有關(guān)。中國本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發(fā)展可以分為這樣幾個環(huán)節(jié):

第一。優(yōu)惠的引資政策和出口導(dǎo)向政策導(dǎo)致了中國的雙順差。隨著時間的推移,這種雙順差日益固化為結(jié)構(gòu)性的雙順差。中國經(jīng)濟增長的對外需依賴度日益提高。

第二,由于對外依存度過高,中國不希望人民幣升值。在雙順差條件下,為了維持匯率的穩(wěn)定,中央銀行不得不大規(guī)模干預(yù)外匯市場:買進美元,釋放出人民幣。

第三,央行的干預(yù)導(dǎo)致外匯儲備和基礎(chǔ)貨幣的大量增加。為了防止基礎(chǔ)貨幣的增加導(dǎo)致通貨膨脹,央行進行了大規(guī)模的對沖操作:賣出央票,回收人民幣;提高準(zhǔn)備金率。央行的對沖是成功的,但由于存在種種制約因素,對沖難以完全沖銷掉過剩的流動性。事實上,中國的廣義貨幣的增長速度一直明顯高于GDP的增長速度。這就為通貨膨脹的發(fā)生創(chuàng)造了貨幣條件。

第四,中國的持續(xù)、巨額雙順差必然導(dǎo)致對人民幣升值預(yù)期的產(chǎn)生,這種預(yù)期進而導(dǎo)致了外貿(mào)順差和外國直接投資之外的資金的流入,從而進一步導(dǎo)致了人民幣的升值壓力和央行的對沖的負擔(dān)。過剩流動性進一步增加。

第五,解決由雙順差和人民幣升值預(yù)期造成的流動性過剩的最簡單辦法是讓人民幣根據(jù)市場的需求自由浮動。但是,由于人民幣幣值長期低估,人民幣匯率一旦自由浮動,上升幅度可能過大。由于擔(dān)心對中國的出口造成嚴重打擊,中國選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。

第六,人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導(dǎo)致熱錢流入。在人民幣升值速度緩慢條件下,防止熱錢流入的唯一方法是實行資本管制。

4必須加強資本項目管制

如果已經(jīng)確定了人民幣緩慢、漸進升值的方針——盡管筆者不認為這是最佳方針——我們就需加強資本管制。人民幣升值的速度取決于資本管制的有效性。只有當(dāng)資本管制完全有效時,才談得上人民幣升值的自主性,即升值速度才可以由中國自行掌握。當(dāng)前央行對跨境資本流動加強管理的方針是非常必要的。但筆者認為力度還應(yīng)該進一步加強、覆蓋面應(yīng)該進一步加寬。“嚴進寬出”應(yīng)該調(diào)整為對進和出都實行有效管理。在強化對“熱錢”防堵的同時,我們也必須對“熱錢”突然流出、對中國經(jīng)濟造成沖擊而防患于未然。

第3篇

（1）煤炭市場進入了產(chǎn)能過剩、供大于求的新階段。從煤炭供應(yīng)能力上看，我國已進入煤炭產(chǎn)能集中釋放期，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長。2013年全國煤炭產(chǎn)量36.7億t，實際產(chǎn)能規(guī)模可能超過46億t。從煤炭需求上看，呈現(xiàn)增速回落態(tài)勢。特別是國家實施更加嚴厲的節(jié)能減排政策，加大能源消費格局調(diào)整力度，提高非化石能源在一次能源消費中的比重。山東省實施改善環(huán)境質(zhì)量的三階段戰(zhàn)略，力爭到2015年底實現(xiàn)煤炭消費總量“不增反降”；到2017年底，力爭比2012年減少2000萬t；到2020年，煤炭在一次能源消費中力爭從目前的76%降低到60%左右，這些都抑制了煤炭消費增長。（2）山東煤炭工業(yè)自身矛盾更加突出。①穩(wěn)定生產(chǎn)與資源接續(xù)的矛盾。后備資源嚴重不足，全省煤炭保有儲量占全國的2.2％，產(chǎn)量占全國的5％，“三下”壓煤占地質(zhì)儲量的44.9％，剩余可采儲量僅能維持20年。村莊和地面建筑物壓覆資源不斷增加，嚴重制約著煤炭生產(chǎn)接續(xù)。②開采條件與安全生產(chǎn)的矛盾。煤礦地質(zhì)條件越來越差，受五種自然災(zāi)害威脅的礦井占75%以上，安全隱患越來越多，安全生產(chǎn)難度越來越大。③生產(chǎn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的矛盾。目前因煤炭開采造成的塌陷地已達80萬畝，治理復(fù)墾的只有13萬畝，今后每年還將新增塌陷地3.5萬畝左右。煤礦矸石堆積量達到2.2億t，占地約1萬畝。④發(fā)展非煤與提高質(zhì)量和效益的矛盾。非煤產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，多數(shù)產(chǎn)品仍處在初級加工階段，盈利水平不高。2013年雖然非煤產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占經(jīng)濟總量的60%，但部分項目處于嚴重虧損狀態(tài)。⑤經(jīng)濟效益結(jié)構(gòu)不夠合理。煤與非煤主要靠煤炭，省內(nèi)省外主要靠省內(nèi)，大小礦井主要靠大礦，新礦老礦主要靠新礦。煤炭十年黃金期，煤炭企業(yè)發(fā)展主要依靠單純煤炭產(chǎn)量增加和價格的提高，掩蓋了結(jié)構(gòu)性調(diào)整的矛盾，延緩了結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢、新特點和新階段，要求山東煤炭企業(yè)必須抓住經(jīng)濟增長階段轉(zhuǎn)換的歷史機遇，用市場機制倒逼經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)型升級。

2推進轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措和重要內(nèi)容

2.1大力實施煤炭產(chǎn)業(yè)省內(nèi)省外開發(fā)并重戰(zhàn)略

穩(wěn)定省內(nèi)：（1）堅持穩(wěn)產(chǎn)高效。繼續(xù)實施穩(wěn)產(chǎn)限產(chǎn)和保護性開采策略，嚴格按礦井核定能力組織生產(chǎn)，努力把省內(nèi)產(chǎn)量穩(wěn)定在1.5億t左右；（2）堅持科學(xué)采礦。大力實施以充填開采為主的綠色開采技術(shù)，提高煤炭資源回收率，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境；（3）大力實施壓煤村莊搬遷。抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)的有利時機，創(chuàng)新搬遷方式，推進搬遷工作，有效解放村莊及建筑物壓煤儲量，促進區(qū)域經(jīng)濟健康協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）大力推進礦山資源綜合開發(fā)利用。以礦區(qū)采煤塌陷地治理為重點，因地制宜，大力發(fā)展林業(yè)、漁業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及旅游觀光園區(qū)，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)培育、失地農(nóng)民就業(yè)與宜居環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。開發(fā)省外：按照省政府部署要求，繼續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國家14個大型煤炭基地建設(shè)。（1）統(tǒng)籌省外開局與地方區(qū)域經(jīng)濟，提升山東煤炭在國內(nèi)外市場的品牌和影響力；（2）統(tǒng)籌貢獻省內(nèi)與服務(wù)地方，積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟、廣泛參與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)，贏得當(dāng)?shù)卣闹С郑唬?）統(tǒng)籌競爭發(fā)展與合作發(fā)展。堅持“資本投入”與“資本輸出”多種手段，加強與冶金、電力、化工等行業(yè)的合作，提升發(fā)展質(zhì)量。

2.2大力實施煤與非煤并重戰(zhàn)略

非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持“三變?nèi)蛔儭薄Ｈ蛔儯海?）堅持煤與非煤并重的原則不變，這是多年來經(jīng)過實踐證明行之有效的，是促進煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措；（2）堅持以煤為基、壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的方向不變，這是調(diào)整優(yōu)化非煤產(chǎn)業(yè)小、散、弱，實現(xiàn)集優(yōu)發(fā)展的基本經(jīng)驗；（3）融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的理念不變，這是煤炭經(jīng)濟與地方經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)資源性企業(yè)持續(xù)發(fā)展，推動資源型城市轉(zhuǎn)型的成功之路。三變：（1）產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。堅持科技創(chuàng)新，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動科技和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先銜接和深度融合，掌握一批支撐新能源和戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；（2）產(chǎn)品向精細延伸。注重產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做文章，每一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都最大程度地進行延伸，形成從原材料到粗加工、從初級產(chǎn)品到精細加工、從精細產(chǎn)品到各種衍生產(chǎn)品開發(fā)的體系化產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)品向精細發(fā)展；（3）項目有退有進。要堅持新舊并進，按照扶持壯大一批、淘汰退出一批的原則，對非煤產(chǎn)業(yè)項目進行梳理調(diào)整。對支撐作用大、盈利能力強、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖考哟蠓龀至Χ龋M快培植壯大，形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。對技術(shù)含量低、虧損大并且扭虧無望和高污染、高排放的低端項目，堅決予以淘汰關(guān)閉。大力發(fā)展煤炭資源綜合利用項目，全面推廣應(yīng)用礦井水熱源利用技術(shù)，發(fā)展礦井水工業(yè)化利用項目，培育新的經(jīng)濟增長點。抓住國家加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、促進信息消費的有利機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極發(fā)展一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目、電子商務(wù)項目和生產(chǎn)業(yè)項目。積極探索新形勢下煤電一體化、煤路港航一體化發(fā)展的路子，從長遠發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，推動煤電、煤路港航聯(lián)營工作。大力發(fā)展煤炭物流貿(mào)易，年經(jīng)營非自產(chǎn)煤達到1.5億t。

2.3大力實施組織結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略

（1）推進企業(yè)組織創(chuàng)新。加快省內(nèi)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改革與調(diào)整，著力推進地方煤礦企業(yè)兼并重組，努力把市縣屬煤礦企業(yè)整合重組到60家以內(nèi)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；（2）推進淘汰落后產(chǎn)能。我們在提高礦井現(xiàn)代化水平的工作中，始終把淘汰落后產(chǎn)能作為重點，分別于2000年淘汰了1萬t以下、2006年淘汰3萬t以下、2007年淘汰6萬t以下、2008年淘汰了9萬t及以下小煤礦。今年我們繼續(xù)加大了淘汰力度，已淘汰關(guān)閉小煤礦14處，淘汰產(chǎn)能192萬t。規(guī)劃到“十二五”末淘汰30萬t以下的礦井；（3）對現(xiàn)有煤礦產(chǎn)能進行調(diào)查核實，研究不具備安全生產(chǎn)條件、煤與瓦斯突出礦井以及煤質(zhì)差、長期虧損的煤礦退出機制。

2.4大力實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

第4篇

鑒于目前中國煤炭產(chǎn)能過剩較為嚴重，煤炭市場需求逐年下降，加之中國在應(yīng)對氣候變化和節(jié)能減排中勢必加強對能源消費總量的控制，因此，必須加大去產(chǎn)能力度，實現(xiàn)凈產(chǎn)能下降，促進煤炭生產(chǎn)良陛發(fā)展;通過加強對地方政府的督查及問責(zé)，嚴控新增產(chǎn)能;發(fā)展工藝先進、生產(chǎn)效率高、單位產(chǎn)品能源消耗低的先進產(chǎn)能，保障煤炭長期穩(wěn)定供應(yīng)。

鋼鐵行業(yè)需著力化解過剩產(chǎn)能，去僵尸企業(yè)，提高行業(yè)集中度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，打通產(chǎn)業(yè)鏈。另外，需增加科研投入，提高產(chǎn)品生產(chǎn)效率，減少損耗并逐步實現(xiàn)零損耗，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增加經(jīng)濟效益。

有色金屬行業(yè)的供給側(cè)改革方向是嚴控冶煉產(chǎn)能擴張、大力發(fā)展高端材料、實施公平用電政策，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高生產(chǎn)資源利用率和企業(yè)利潤。

水泥行業(yè)的供給側(cè)改革任務(wù)主要是通過建立市場監(jiān)督機制等措施遏制新增產(chǎn)能;運用政策量化去產(chǎn)能指標(biāo)和市場運行機制淘汰落后產(chǎn)能;政府有效引導(dǎo)錯峰生產(chǎn);提高水泥實物質(zhì)量、減少資源消耗、綠色低碳發(fā)展;推進企業(yè)兼并重組;做好水泥區(qū)域市場建設(shè)和協(xié)調(diào)工作。

電力行業(yè)的供給側(cè)改革要結(jié)合中國電力行業(yè)的實際發(fā)展，深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，加快調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、合理引導(dǎo)新能源發(fā)展、擴大有效供給能力、激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展活力。

第5篇

我國資源型城市地區(qū)大部分中于西部相對地理位置較為偏遠，道路交通條件相對較弱的地區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢并不顯著。資源型城市發(fā)展過程中的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在資源相對富裕，盡管在發(fā)展過程中對第二、第三產(chǎn)業(yè)有一定的帶動作用，但相對而言其他配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)的還是較弱，對于資源型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展并不有利。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型首先十分重要的一點就是要結(jié)合該地區(qū)的區(qū)位特點，試圖融入周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)域，擴大自身經(jīng)濟發(fā)展空間，和周邊地區(qū)建立一定的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，進行優(yōu)勢互補，參與新的社會經(jīng)濟分工，進行城市轉(zhuǎn)型建設(shè)。將資源型城市通過自身資源優(yōu)勢的輻射帶動作用使資源型地區(qū)的經(jīng)濟格局由點狀升級為線狀和面狀分布，提升地區(qū)區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢，在城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中還要重視對城市品牌的打造建設(shè)，推動資源型城市的可持續(xù)發(fā)展進程，為資源型城市進一步發(fā)展創(chuàng)造更多的機遇。

二、人力資本和技術(shù)進步

經(jīng)濟增長理論認為技術(shù)進步、人力資本和知識是實現(xiàn)經(jīng)濟長期增長的核心。資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論，使地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展，由勞動密集型向技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進和建立一些高新技術(shù)和復(fù)合技術(shù)性的產(chǎn)業(yè)。而資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型對人力資本也提出一定要求，要不斷提高勞動力的素質(zhì)，注重勞動力高新技術(shù)能力的培養(yǎng)。同時避免轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)勞動力失業(yè)以及高素質(zhì)勞動力外流的現(xiàn)象。

三、資源型城市所處生命周期和資源型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力

資源型城市發(fā)展生命周期與該地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)展趨勢基本保持一致，包括資源產(chǎn)業(yè)的開發(fā)早期、成長期、成熟期、以及資源開采衰減或轉(zhuǎn)型時期。所處的發(fā)展階段不同，與之相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況也不盡相同，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略也有很大的差異，這就要求我們路徑選擇上要充分考慮實際情況，實施一條更適合該資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟模式。資源型城市經(jīng)濟發(fā)展的主要動力就是資源型產(chǎn)業(yè)，資源型產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)發(fā)展過程發(fā)揮著舉足輕重的作用，不同資源型城市的資源相對優(yōu)勢不同，資源型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力也不盡相同。配第—克拉克定律認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要考慮的是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路徑就表現(xiàn)為資源型城市結(jié)合地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化與調(diào)整過程。所以資源型產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力在資源型城市轉(zhuǎn)型期間顯得尤為不容忽視。

第6篇

科學(xué)完善的企業(yè)管理制度是企業(yè)經(jīng)濟管理的最為重要的基礎(chǔ)，企業(yè)經(jīng)濟管理創(chuàng)新在很大程度上是制度創(chuàng)新，企業(yè)的發(fā)展在很大程度上也是受到經(jīng)濟管理制度的制約。因此，企業(yè)要想更好的提高經(jīng)營效益，提高企業(yè)的競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大，必須注重企業(yè)管理制度的創(chuàng)新，從根本上創(chuàng)立適合當(dāng)前企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、圍著市場競爭的現(xiàn)代經(jīng)營管理制度。為此，作為企業(yè)的經(jīng)濟管理者一定要順應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形式，圍繞企業(yè)本身的自身特點，借鑒國際的先進管理理念，創(chuàng)造性地制定出一套較為完善的切實可行的經(jīng)濟管理制度，為企業(yè)的經(jīng)營管理創(chuàng)新打下堅實的基礎(chǔ)。促進企業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)新，促進各個部門全體員工參與企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新，企業(yè)制度創(chuàng)新主要包括以下幾條途徑。

首先，應(yīng)該構(gòu)建以人為本的企業(yè)經(jīng)濟管理機制，為每一個員工更好的發(fā)展創(chuàng)新提供較好的基礎(chǔ)和平臺，更好地發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性。例如，不斷提升企業(yè)員工的政治地位、經(jīng)濟地位，改善企業(yè)的薪酬制度，建立有效的激勵機制，注重企業(yè)的懲罰機制制度建設(shè)，加強對員工和管理人員的績效考核，通過較為科學(xué)完善的制度來保障企業(yè)管理人員和全體員工的地位價值尊嚴，不斷激發(fā)他們的創(chuàng)造力。其次，高度重視人力資源規(guī)劃，并不斷完善。最后企業(yè)還應(yīng)該建立一整套非常完善的激勵、監(jiān)督以及決策機制，通過監(jiān)督與決策能夠很好地發(fā)揚民主，讓內(nèi)部企業(yè)員工更好地參與企業(yè)的決策發(fā)展，為每一個員工提供較好的進言獻策的機會，增強每一個員工的主人翁精神，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，充分調(diào)動每個員工的工作熱情，使整個企業(yè)煥發(fā)出更大的活力。

二、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)濟管理組織模式

優(yōu)秀的經(jīng)濟管理組織是企業(yè)管理理念、管理制度得落實的重要保障，也是提高企業(yè)經(jīng)濟管理效益、促進企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要組織保障。落后的企業(yè)管理組織不僅不能夠踐行先進的管理理念，提高管理效益，還會嚴重阻礙企業(yè)的發(fā)展。為了更好地提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，必須注重企業(yè)經(jīng)濟管理組織創(chuàng)新。為此，可以從以下三個方面進行創(chuàng)新。

第一，促進柔軟化管理組織建立，保證企業(yè)管理組織的多樣化；第二，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟管理的扁平化發(fā)展，簡化企業(yè)經(jīng)濟管理的層次，提高企業(yè)經(jīng)濟管理的效率，促進信息的有效反饋，和傳遞；第三，建立虛擬化的管理機制，隨著信息化技術(shù)的飛速發(fā)展，更多的企業(yè)必須利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)對企業(yè)管理組織進行有效的規(guī)劃和協(xié)調(diào)，實現(xiàn)管理信息和數(shù)據(jù)的優(yōu)化整合，建立無形高效、科學(xué)合理的管理機制。

第7篇

一、不移交“應(yīng)當(dāng)移交”的案件，是一種犯罪行為。

《刑法》第四百零二條規(guī)定“行政執(zhí)法人員，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴重的，處3年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑。”

在移交涉嫌刑事犯罪的經(jīng)濟案件的問題上，以下認識需要糾正。一是認為查處經(jīng)濟案件是工商管理份內(nèi)的事，移交與否與犯罪無關(guān)。這種認識的根源是沒有確立“罪”的概念。所謂“罪”，我國依照的是“罪行法定原則”。依照這一原則，“法無明文規(guī)定不為罪”，同時，觸犯法律有罪規(guī)定的“必為罪”。因此，依照《刑法》的規(guī)定，不移交“應(yīng)當(dāng)移交”的案件就是犯罪。二是認為“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起”。這種認識的根源是沒有確立“量”的概念。在處理經(jīng)濟違法案件中，工商行政管理的權(quán)限是查處經(jīng)濟違法但沒有達到犯罪程度的案件，例如《刑法》第一百四十條規(guī)定的5萬元的界限，就是違法和犯罪的界限，對“銷售金額5萬元以上”的經(jīng)濟案件，就必須移交。《行政處罰法》第二十二條明確規(guī)定“違法行為構(gòu)成犯罪的，；；行政機關(guān)必須將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。”

二、“不移交刑事案件罪”的概念和立案條件。

最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)釋字[1999]2號）進一步明確“不移交刑事案件罪是指行政執(zhí)法人員，徇私情、私利，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的刑事案件，不移交司法機關(guān)處理，情節(jié)嚴重的行為。”

本罪有如下構(gòu)成特征：一是本罪的主體，只能是國家工作人員；二是本罪在主觀上只能是故意。特別需要注意的是，許多情況是間接故意（可能發(fā)生而放任發(fā)生），動機是出于徇私；三是本罪在客觀上表現(xiàn)為國家工作人員偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假；四是本罪是結(jié)果犯，即不移交刑事案件“情節(jié)嚴重的”。

那么，什么是“情節(jié)嚴重的”？這可以參照最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（高檢發(fā)釋字[1999]2號）來考慮。該文規(guī)定，涉嫌該罪的立案條件是以下8種情況：“1、對依法可能判處三年以上有期徒刑、無期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；2、三次以上不移交犯罪案件，或者一次不移交犯罪案件涉及三名以上犯罪嫌疑人的；3、司法機關(guān)發(fā)現(xiàn)并提出意見后，無正當(dāng)理由仍然不予移交的；4、以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進行違法犯罪活動的；5、行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；6、隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料．改變刑事案件性質(zhì)的；7、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴重的；8、其他情節(jié)嚴重的情形。”

三、國家工商局對移交案件的看法

四、工商行政管理執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)移交的案件舉例。

工商行政管理人員在查處違法案件時，對移交問題，要以對國家和人民負責(zé)的精神，遵循以下原則處理：認真受理（發(fā)現(xiàn)）、積極查處、涉罪移交。下面列舉部分應(yīng)當(dāng)移交的案件供參考。

1、生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，銷售金額五萬元以上的。

2、生產(chǎn)、銷售假藥，足以嚴重危害人體健康的。（假藥，是指依照《中華人民共和國藥品管理法》的規(guī)定屬于假藥和按假藥處理的藥品、非藥品。）

3、生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的。

4、在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的。

5、生產(chǎn)不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，或者銷售明知是不符合保障人體健康的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料，對人體健康造成嚴重危害的。

6、生產(chǎn)不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的電器、壓力容器、易燃易爆產(chǎn)品或者其他不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，造成嚴重后果的。

7、生產(chǎn)假農(nóng)藥、假獸藥、假化肥，銷售明知是假的或者失去使用效能的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，或者生產(chǎn)者、銷售者以不合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子冒充合格的農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子，使生產(chǎn)遭受較大損失的。

8、生產(chǎn)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品，或者銷售明知是不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品，造成嚴重后果的。

9、生產(chǎn)、銷售以上所列產(chǎn)品，銷售金額在五萬元以上的。

10、申請公司登記使用虛假證明文件或者采取其他欺詐手段虛報注冊資本，欺騙公司登記主管部門，取得公司登記，虛報注冊資本數(shù)額巨大、后果嚴重或者有其他嚴重情節(jié)的。

11、公司發(fā)起人、股東違反公司法的規(guī)定未交付貨幣、實物或者未轉(zhuǎn)移財產(chǎn)權(quán)，虛假出資，或者在公司成立后又抽逃其出資，數(shù)額巨大、后果嚴重或者有其他嚴重情節(jié)的。

12、在招股說明書、認股書、公司、企業(yè)債券募集辦法中隱瞞重要事實或者編造重大虛假內(nèi)容，發(fā)行股票或者公司、企業(yè)債券，數(shù)額巨大、后果嚴重或者有其他嚴重情節(jié)的。

13、國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門直接負責(zé)的主管人員，，將國有資產(chǎn)低價折股或者低價出售，致使國家利益遭受重大損失的。

14、捏造并散布虛偽事實，損害他人的商業(yè)信譽、商品聲譽，給他人造成重大損失或者有其他嚴重情節(jié)的。

15、廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者違反國家規(guī)定，利用廣告對商品或者服務(wù)作虛假宣傳，情節(jié)嚴重的。

16、以偽造、變造、作廢的票據(jù)或者其他虛假的產(chǎn)權(quán)證明作擔(dān)保的。

17、沒有實際履行能力，以先履行小額合同或者部分履行合同的方法，誘騙對方當(dāng)事人繼續(xù)簽訂和履行合同的。

18、違反國家規(guī)定，有下列非法經(jīng)營行為之一，擾亂市場秩序，情節(jié)嚴重的：（一）未經(jīng)許可經(jīng)營法律、行政法規(guī)規(guī)定的專營、專賣物品或者其他限制買賣的物品的；（二）買賣進出口許可證、進出口原產(chǎn)地證明以及其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件的；其他嚴重擾亂市場秩序的非法經(jīng)營行為。

19、以暴力、威脅手段強買強賣商品、強迫他人提供服務(wù)或者強迫他人接受服務(wù)，情節(jié)嚴重的。

20、偽造或者倒賣偽造的車票、船票、郵票或者其他有價票證，數(shù)額較大的。

第8篇

(1)事業(yè)方式統(tǒng)籌下的公路管理模式。這種以非盈利性機構(gòu)為主要構(gòu)成部分的管理模式跟當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和當(dāng)?shù)厝嗣竦恼J知水平相適應(yīng)，實現(xiàn)地區(qū)統(tǒng)一，防止了管理公路建設(shè)的多元化。同時，還適應(yīng)當(dāng)下的金融環(huán)境，在政府的幫助下，用很低的融資成本獲取一定的建設(shè)資金。但是事業(yè)型的公路管理模式，在實際管理的過程中容易出現(xiàn)政事不分、管理人員自我監(jiān)督不夠的現(xiàn)象，同時還和現(xiàn)行的政策、法規(guī)要求相抵制，其統(tǒng)貸統(tǒng)還的方式不利于社會資金的廣泛利用。

(2)以事業(yè)方式統(tǒng)籌的干線公路建設(shè)。如某省70%的高速公路都是由省公路局管理建設(shè)及資金的統(tǒng)貸統(tǒng)還和運營的。這種統(tǒng)一管理的模式能夠讓管理部門很好地監(jiān)管公路建設(shè)，有利于打造一個較好的公路運輸服務(wù)體系，方便社會，方便人民。不過這種模式也存在一定問題，由于公路局承擔(dān)了全部公路的建設(shè)、管理和運營等各個方面工作，其管理范圍太大，容易出現(xiàn)管理效率不高、事企不分的現(xiàn)象。在公路建設(shè)完成的運營管理上，也容易出現(xiàn)機構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不對應(yīng)等問題。

(3)從分散到統(tǒng)一的企業(yè)化管理模式。如江蘇省采用的模式就是省政府人員提出決策和監(jiān)管，公司集資，市里提出建設(shè)方針，這種統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下四分開的格局，使各部門各司其職，在很大程度上提高了公路建設(shè)管理的效率。但同樣也存在一些問題，比如其指揮部的指揮模式比較傳統(tǒng)，屬于建管模式，這已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的市場經(jīng)濟環(huán)境了。再比如，企業(yè)為了追求企業(yè)利益，使其利益最大化，而政府建設(shè)公路是出于社會公益效果，很明顯，這兩者之間是相互矛盾的。并且，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，高速公路集團企業(yè)幾乎與省交通廳是同一行政位置，這極容易造成交通行業(yè)的監(jiān)管工作無法開展。

(4)部分集中的企業(yè)化公路管理模式。如四川省高速公路的建設(shè)管理大部分是由建設(shè)開發(fā)的總公司———四川高速公路建設(shè)開發(fā)總公司（川高公司）負責(zé)的，其中包括建設(shè)資金的籌措、建設(shè)過程的管理、管理經(jīng)營管理、經(jīng)營資產(chǎn)的管理和公路養(yǎng)護的管理等各項職能。這種模式有一個很大的好處，省交通廳直接管理川高公司，川高公司在管理建設(shè)和管理的過程中具有一些行政管理的權(quán)利，如公路建設(shè)監(jiān)督、路政管理等，簡單的說，就是將事業(yè)性公路管理模式變成企業(yè)化管理的性質(zhì)，這樣很大程度上提高了企業(yè)在實踐中對公路的管理控制。

2我國現(xiàn)行公路經(jīng)濟管理模式中的幾大問題

2.1管理機構(gòu)的設(shè)置繁瑣重復(fù)

因為我國公路建設(shè)的投資主體和投資建設(shè)渠道太多，導(dǎo)致公路管理機構(gòu)、管理制度的多樣性。如股份制的、有限責(zé)任制的、國有企業(yè)性質(zhì)的。一個公路工程的建設(shè)在政府、企業(yè)等多種主體的管理下，非常容易出現(xiàn)建設(shè)與運營管理不當(dāng)?shù)幕靵y局面。因此產(chǎn)生了機構(gòu)設(shè)置不當(dāng)和重復(fù)設(shè)置的問題。有一些省或市里不僅設(shè)置公路管理局，還設(shè)置公路項目辦公室，除了這些繁瑣的管理機構(gòu)，還有政府支持成立的通過支配國有資產(chǎn)投資的公路集團、企業(yè)等。這些重復(fù)設(shè)置的機構(gòu)導(dǎo)致同一片公路地段內(nèi)出現(xiàn)多個管理公路的管理機構(gòu)，由于各部門職能的交叉，當(dāng)交通運營中出現(xiàn)問題時，極容易發(fā)生互相推諉和糾紛的狀況。

2.2交通法規(guī)體系不完善

我國現(xiàn)在還沒有制定一套專門針對公路建設(shè)和運營管理相關(guān)的法律法規(guī)。目前公路的執(zhí)法還是根據(jù)1997年7月制定的《中華人民共和國公路法》。該法只是規(guī)定了公路的建設(shè)和收費問題，并沒有提出具體的管理內(nèi)容和管理手段的規(guī)范要求。由于沒有針對性的實用意義，導(dǎo)致執(zhí)法過程中的執(zhí)行力度不足、適應(yīng)性差等問題，這根本就不能滿足公路建設(shè)和運營管理的要求。很多地方性的道路交通法規(guī)跟《公路法》的法律條例又相互沖突，互相抵制，在遇到交管問題時，應(yīng)當(dāng)作出的處理方式卻不一樣，致使管理混亂。目前，公路管理部門管理路政的主要問題是職責(zé)不明、交通執(zhí)法范圍模糊等方面。

2.3路政管理和交通安全管理沒有銜接公路的性質(zhì)要求公路管理需要做到高效、統(tǒng)一、集中等標(biāo)準(zhǔn)。一段公路的管理涵蓋了多方面的內(nèi)容，如收費、養(yǎng)護、通信、服務(wù)、交通安全和路政等，這些管理內(nèi)容是一個整體。但是，現(xiàn)在很多省、市的法規(guī)都從中割裂了交通安全管理的條例。

3公路經(jīng)濟管理模式的經(jīng)濟適用性分析

在公路經(jīng)濟管理模式的經(jīng)濟適用性評價的分析中，公路管理與經(jīng)營情況作為被分析的主體。這需要處理評價指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，結(jié)合評價指標(biāo)的一般原理分析，數(shù)值大的作為輸出指標(biāo)，數(shù)值小的作為輸入指標(biāo)。所以，將公路工程建設(shè)資金、公路收費的收入、公路通車里程設(shè)為輸出指標(biāo)，將公路建設(shè)的負債、公路經(jīng)營管理機構(gòu)的數(shù)量經(jīng)營型公路的收費設(shè)為輸入指標(biāo)。通過軟件和模型評價分析得出公路經(jīng)營管理模式的經(jīng)濟適用性評價值。

(1)目前我國公路經(jīng)營管理模式的經(jīng)濟適用性總體評價值很低，分析原因可能是因為我國公路暫時還處于建設(shè)階段，在交通網(wǎng)規(guī)模擴大的時期，無形中加大了公路運營管理的壓力，而有關(guān)公路管理的模式又沒有統(tǒng)一，各地區(qū)在公路建設(shè)管理的經(jīng)驗中摸索出來的模式又存在一定弊端。如管理主體繁多、職責(zé)不明、服務(wù)質(zhì)量低、路政下達不清、不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟環(huán)境等。

(2)中江蘇省的評價值最高，因為該省的公路管理模式是政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)化管理的模式，這種模式比較適應(yīng)該地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，所以相對提高了管理的效率。廣東省、四川省采用一路以公司的模式，其中收費經(jīng)營型公路較多，可以有效引進資金，不過建設(shè)階段造成的負債很重，同時不方便對公路的統(tǒng)一管理，從而降低管理效果。山東省、遼寧省、陜西省主要以事業(yè)統(tǒng)籌的方式管理，這樣會加大投資資金的壓力，不利于社會資金的廣泛利用。

(3)評價值和各區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展特點得出，我國東部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展速度較其他地區(qū)的要快，當(dāng)前東部地區(qū)管理經(jīng)營管理的主要問題是服務(wù)水平和管理效率。所以，針對性的采用具有集中性特點的企業(yè)化經(jīng)營管理模式，才能有效提高公路的服務(wù)體系和規(guī)模效益。而對于我國的中部和西部地區(qū)，由于其經(jīng)濟發(fā)展相對落后，所以在公路工程建設(shè)方面需要相對減少資金的投入，同時擴大建設(shè)資金的來源，適當(dāng)?shù)赜檬聵I(yè)統(tǒng)籌的模式來管理公路建設(shè)和經(jīng)營，這樣有助于提高集中資金的能力，也可以在保證公路服務(wù)效果的基礎(chǔ)上實行企業(yè)化的經(jīng)營管理模式。

4公路經(jīng)濟管理的有效措施

4.1法律手段

①立法階段：市場經(jīng)濟得以安全、快速發(fā)展的保障是相關(guān)法制基礎(chǔ)。只有擁有一套合理的法律保障制度才能使公路管理有序、穩(wěn)健發(fā)展。政府需盡快制定公路建設(shè)與管理的相關(guān)法律條款。②執(zhí)法階段：管理管理的執(zhí)法問題是其體制改革的首要問題。繁多、低效的執(zhí)法主體嚴重阻礙了公路發(fā)展的速度。當(dāng)下，主要是解決行政管理體制中的行政執(zhí)法管理問題，第一個需要明確劃分的就是公安部門和交管部門的職責(zé)問題和行政分工，確保公路管理體制的精簡、統(tǒng)一和高效。從而建立一個完善的公路交通管理模式。

4.2經(jīng)濟和行政手段

因為公路工程的建設(shè)規(guī)模大，建設(shè)周期長，需要大量籌備資金，其投資的成本回收又很慢，同時還具有公共性和非盈利性的特點，所以一般企業(yè)通常都不愿接手建設(shè)管理。這個時候，政府部門可以進行市場干預(yù)，給予合適的企業(yè)以壟斷公路的經(jīng)營權(quán)利，讓該企業(yè)獨家經(jīng)營指定公路，不過同時通過微觀規(guī)制對管理該企業(yè)進行管理，這樣不僅符合公路建設(shè)運營的發(fā)展規(guī)律，而且還體現(xiàn)了政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控。

5結(jié)語

第9篇

    經(jīng)濟法教學(xué)中存在的主要問題

    (一)教學(xué)定位不準(zhǔn)確,內(nèi)容欠缺針對性

    在應(yīng)用型本科高校,開設(shè)經(jīng)濟法課程的專業(yè)很多,比如國際貿(mào)易類、工商管理類、財務(wù)管理類、金融類等。不同專業(yè)的學(xué)生對經(jīng)濟法知識的需要有所側(cè)重,更不同于法學(xué)專業(yè)的本科學(xué)生。而目前,一些高校在經(jīng)濟法的教學(xué)名稱和內(nèi)容設(shè)置上與一般的法學(xué)本科專業(yè)相近似,即使有所改動,也只是法學(xué)專業(yè)課程的壓縮版。在教學(xué)實踐中,教師也容易忽略不同專業(yè)學(xué)生的差異性,對不同專業(yè)學(xué)生講授相同的內(nèi)容,忽視學(xué)生的需求,導(dǎo)致教學(xué)效果不佳。

    (二)教材選用不合理,缺乏專業(yè)適用性