時間：2023-03-17 18:09:01
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關鍵詞：組織能力；競爭優勢；國際化進程；階段理論
在當今世界經濟的全球化和一體化進一步向縱深發展的情況之下，國內企業的生存與發展和國際經濟環境的聯系越來越緊密，如何進行國際化發展，在全球市場范圍內競爭將成為我國企業今后將面臨的主要問題。
一、國際化進程階段論
階段理論是企業國際化進程的主要理論。從20世紀70年代開始，一批北歐學者在對瑞典4家制造企業進行深入案例研究的基礎上，提出了企業國際化階段理論。他們將企業的海外經營活動分成4個不同的發展階段，即不規則的出動、通過商進行出口、建立海外銷售子公司和直接在海外進行生產制造。這種發展是連續和漸進的，企業在這一過程中由淺入深地涉足國際市場。
北歐學派用“市場知識”的學習道路來解釋企業國際化的漸進式階段發展。市場知識可以分為企業經營的一般性知識和具體市場運作知識，后者只能通過實際經營活動獲得和積累，是決定企業在本國之外經營是否成功的關鍵因素，也正是這種市場知識的積累導致了企業國際化階段發展的漸進性。同時，這些北歐學者用“心理距離”或“文化距離”的概念來解釋企業在國際化過程中的發展道路，他們認為企業的海外市場拓展次序是依據心理距離或文化距離的遠近進行選擇的。選擇的原因在于，相同的文化使企業的市場知識更易獲得，企業的經營活動更易獲得成功。
筆者認為，將階段理論作為對現今企業國際化的一般性解釋是缺乏完整性和客觀性的。這種理論成功地解釋了一部分企業國際化經營活動的規律，但是它的局限性也同樣明顯：第一，這種理論是在20世紀70年展起來的，當時的世界經濟處于相對封閉的狀態，相對落后的信息環境使企業獲取和積累海外運作的知識有很大困難。隨著信息技術的快速發展和人們學習能力的提升，這種漸進的階段形式可以回避的；第二，國際化進程的階段理論是基于對中小型企業的國際化發展的調查和研究，以中小企業相對有限的市場知識水平和信息處理能力為前提，它在解釋其他類型企業的國際化活動時，其適用性會明顯下降；第三，這種理論的解釋能力和解釋范圍有限，雖然能夠很好地分析制造型企業的國際化進程，但對于服務業如金融、保險等類型企業的國際化進程，就無法用出口和生產活動的逐步演替進行解釋。因此，需要有一種理論對于企業的國際化過程進行更加全面合理的解釋。
二、企業國際化發展的層次
面對激烈的國際競爭環境，企業依舊用傳統的階段理論指導國際化運作已難以適應全球經濟一體化的激烈競爭。企業能力的競爭正成為國際企業間競爭的下一個主要戰場，這種競爭不再是運用何種戰略來提高國際競爭力，而是如何發展出相應的能力來達成這一目標的競爭，也正是企業的組織能力決定了企業國際化發展的狀態和道路。
國際企業是通過向國外轉移競爭優勢來產生新的價值的，根據國際化水平的高低，可以將企業的國際化發展分為5個不同的層次，每一個層次的國際化程度不一，其向國外轉移的競爭優勢的數量和難度也各不相同，對組織能力的要求也有很大的區別。企業的國際化水平越高，對組織能力的要求也就越高。
第一層次：出口。這是企業國際化發展的最簡單層次，企業直接向國外轉移包含了本企業競爭優勢的產品。這種產品可以是實物產品，也可以是咨詢、廣告、金融等小規模服務產品。大部分企業還需要對其產品進行某種程度的調整以適應不同地區市場的要求。因此，處在這一層次的企業需要具有國際化產品開發和品牌維護的能力。
第二層次：合資子公司。由于企業對某地區市場或國際市場缺乏了解，國際市場運作經驗不足，而需要通過與當地公司合作的方式來進入該地區市場，學習市場知識。在這一層次發展模式中，企業的資源優勢只有部分能夠有效轉移利用，因而合作者在當地的資源優勢對于該企業的國際化發展就具有重要意義。企業在與當地公司的合作中學習到哪些基礎優勢是可以直接轉移，哪些優勢可以通過向合作者學習獲得，哪些優勢則必須調整甚至尋求其他優勢取代。在這一層次的發展模式中，企業除了需要第一層次中的國際產品開發和品牌維護能力之外，更需要有建立、發展與當地合作者關系的能力。
第三層次：全資子公司。在此層次中，企業開始進行對外直接投資，國外子公司的功能逐步完善。制造企業建立自己銷售隊伍、產品倉庫和銷售渠道，建立和管理自己的供應鏈。服務業公司則在提供簡單的本國延伸服務之外，在當地建立自己的服務渠道，乃至根據當地市場情況創造出新的服務品種。在這一層次上，總公司需要對公司所擁有的競爭優勢進行識別，對無法直接轉移的競爭優勢進行修改與調整，以適應國外子公司發展的需要，甚至尋找和創造全新的資源優勢來保證子公司的發展。因此，在這一發展層次中，以公司本部為基地的資源優勢的轉移和調整就成為了一種重要的組織能力。
第四層次：跨國公司。隨著公司在全球建立了多個子公司，并分別獲取了資源優勢，總公司的經營復雜程度大大增加，跨國界的管理活動越來越多，這就進入企業國際化發展的第四個層次，即跨國公司層次。在這一層次，總公司在全球范圍內繼續尋找和形成某些獨特的資源優勢，并根據全球發展的要求進行適當修改，繼續向新的地區擴展，在全球市場中發展壯大自己。在此發展層次中，子公司、總公司間關系協調成為公司進一步發展的關鍵。這一層次的公司所需要的關鍵組織能力也正是組織協調能力，即如何發展與保持跨邊界、跨職能的管理手段的能力，這種組織能力的強弱決定了該跨國公司的跨邊界協調行動的多少、子公司間的聯系牢固程度、國外經營單位的權力大小等多方面因素，處于這一層次的跨國公司也因而具有高度多樣化的發展形式。第五層次：全球公司。這是企業國際化發展的最高層次，國外子公司在整個公司的戰略制定和優勢形成中發揮更加重要的作用，并開始向公司本部及全公司內轉移資源優勢。這種子公司一般位于某些具有獨特地方資源優勢的地區，并充分利用這種資源優勢發展出獨特的競爭優勢。整個公司逐漸演變為一種在全球范圍內按產品、職能分工，甚至是地區總部形式的全球公司。這種全球公司的發展形式具有高度的復雜性，分散在全球各地區的多重戰略中心間的協調活動和多重資源中心間的優勢轉移活動對于公司的組織能力提出了更高的要求。這樣的全球公司的運作需要有高水平的管理協調能力，需要借助現代化的通訊手段和高效的人力資源體系，對公司進行比跨國公司層次更大規模的整合，在全球公司內部運用統一的標準和價值觀消除這種大規模交流和協調過程中產生的障礙。
企業的國際化進程正是其國際化水平依據上述發展層次提高的過程。下表顯示了企業國際化發展的層次和其相應組織能力。
三、組織能力直接影響企業的國際化發展進程
一般情況下，初步涉足國際市場的國內企業，特別是那些規模較小的生產企業，都需要經歷一個從對外出口、成立合資公司開始逐步發展的過程。通過這種漸進式的發展，不斷學習海外經營知識，使組織能力逐步提升，從而保證該企業沿著這一國際化進程的方向往更高的層次發展。在這一點上，組織能力觀點與階段論是一致的。但是，現代國際企業發展的現實表明，各國企業由于發展歷史、人力資源狀況、信息技術水平、行業特征等多方面因素的影響，其國際化進程的途徑已日趨多樣化，而不再按照同一種模式發展。事實上，一家公司可以從任何一個層次開始其國際化發展的進程，這種國際化發展可以是向高層次（或低層次）運動，也可以跳過某些層次直接進入較高的水平層次運作。一些國際化水平處于較低層次的公司甚至可以通過兼并、收購等手段獲得高層次運作所需的組織能力而直接進行發展。在如今信息經濟迅猛發展的國際環境中，這種組織能力獲得途徑的多樣性，使企業國際化進程也更趨多樣化。
關鍵詞：企業文化 ；運輸管理 ；交通道路
道路運輸作為城市發展的重要基礎設施，掌握著一個城市乃至一個國家正常的運轉命脈，它的平穩運行和可持續發展與該地區的社會經濟發展以及人們生活水平的改善有著緊密的關聯。企業文化的建設是在理論基礎上，結合實際的特點與需求狀況，在提升企業的管理水平的大前提下，建設符合企業實際的文化，從而最終達到提升核心競爭力的目的。對于成長期的企業來說，企業文化的構建對增強企業的凝聚力和競爭力起著重要的作用。而運輸行業在機遇與挑戰面前，必須結合企業自身的體制和經營方式，在企業文化的正確指導下，發揮自身最大的功能。
一、企業文化的相關理論
企業文化組織在其長期的實踐運營發展過程中形成，為企業全體員工認可，具有自身獨特特點的價值觀，是行為方式以及道德準則的總和，也是這些理念在生產過程中企業所表現出來的企業形象的總和。企業文化是企業在長期生產經營活動過程中所形成的經營目標、經營理念、經營價值觀、行為規范、經營流程等的總和，是企業持續發展的依據，更是企業獨特性的重要體現。
二、企業文化在運輸行業管理中的職能
企業文化作為一個完整的管理體系，由若干要素構成，各要素之間相互聯系，又互相制約。企業文化已經成為目前運輸管理工作中必不可少的重要組成成分，不僅具備了傳統管理的功能，更具有傳統文化所不能替代的新型功能。
（一）導向職能
導向職能是企業通過企業文化對企業內部的的領導者和員工起引導的作用。主要體現在：
1、經營哲學與價值觀念的指導
經營哲學是企業在經營過程中的思維模式以及方法處理法則的決定性因素，引導經營者對問題作出正確的判斷，找出正確的解決方法。同時也引導員工在實踐中使用科學合理的方法。企業文化有利于企業形成相同的價值觀和價值取向，并對事物的判斷達成一定的共識，從而形成共同的目標，為了目標的實現而去共同努力奮斗。
2、企業目標的指引
企業目標象征著企業的發展規劃方向，員工在目標的引導下進行實踐生產活動，因而這種目標是科學可行的，是企業長期發展的重要動力。
（二）企業文化的約束功能
企業運用企業文化實現約束功能，主要通過完善運輸管理制度和道德規范的修正等途徑，具體表現為規范的規章制度約束。企業制度是企業文化的一項重要內容，對企業的領導者和企業職工的工作形成了有效的約束力。同時也體現在道德規范的約束方面。而道德規范通過社會認知交流中對員工起到約束功能。從這之中建立起來的企業文化軟性約束機制，對運輸企業的員工們的職業行為規范有著顯著的效果。
（三）企業文化的凝聚功能
運輸企業管理中，應大力提倡以人為本，尊重人的感情的企業文化，在企業中造成了一種團結友愛、相互信任的和睦氣氛，強化了團體意識，從而使企業職工之間形成強大的凝聚力和向心力。當員工感覺到企業榮譽感時，就會加深他們對企業的歸屬感，用心為企業的發展做貢獻。當這種凝聚力到達一定程度時，就會轉變成企業發展強有力的動力。
（四）企業文化的激勵功能
當企業形成共同的價值觀，并作出一定成績時，每個員工都會意識到自己的價值，為自己能存在于這個集體中而感到自豪。人的最高需求無非是自我價值的實現，員工在價值實現的同時，自然會產生強大的激勵作用，在實踐中維護企業的形象和榮譽。企業領導與職工之間的和睦相處尤為重要。當領導對員工關心，職工就會感覺到被尊重，從而更努力地投入到工作中去。通過企業文化的塑造，使職工從內心深處產生為運輸企業奮力拼搏的不竭動力。在現代企業管理模式中，以人為本作為運輸企業的重要價值觀，特別重視激勵個人轉變為重視激勵集體的過程，為提高職工的生產積極性、主動性和創造性提供了新型的手段和方法， 為企業激勵職工開辟了新的途徑。
（五）調適功能
調試一般指調整或適應，在現實生活中，由于個種內因或外因的影響，企業成員之間難免會產生一些矛盾，因此需要員工進行相應的自我調節，才能使問題得到解決。由此類推，在運輸企業的管理工作中，企業與顧客、社會、環境、競爭對手之間都或多或少會存在著一些矛盾與不協調，因此就需要運用企業文化對此作出適當的調整，以適應企業的持續發展。通過調整，運輸企業在道路交通等的建設中，將不斷地完善，進而建立起一個系統的企業管理系統。
三、結束語
隨著我國改革開放的深入發展，運輸行業取得了快速的發展，但在企業繁榮的背后，新的環境以及形勢需要我們建立起一個健全的管理體系。企業文化作為一種價值規范，起到了激發員工的使命感，凝聚員工的歸屬感，增強員工的責任感，賦予員工榮譽感，實現員工責任心等重要作用，推動運輸行業的更緊一步發展，需要我們加強重視。
參考文獻：
[1]吳瑞娜，袁阿強.企業文化是企業發展的精神動力[J].科學之友（B版）.2007（09）.
（一）戰略規劃與企業文化傳播職能
企業集團總部人力資源要基于集團的發展戰略制定人力資源戰略。制定核心人才隊伍建設規劃，通過打造核心人才隊伍，培育員工的核心專長與技能，支撐企業核心競爭力的形成。通過制定戰略績效目標，并將績效目標層層分解，向下推行實施，通過績效目標的實現來支持企業戰略的實現。同時要設計具有指導性的人才引進、培育、開發、激勵策略，指導各下屬公司進行人力資源開發。
集團總部要制定統一、鮮明和符合集團實際的人力資源理念、政策和戰略，并通過它來培養和塑造和諧、統一的企業文化氛圍，凝聚集團的人力資源。
基于企業集團的發展歷史及現狀，總結和提煉企業文化并將之貫徹和落實到成員企業中。以鮮明、具有人文關懷和感召力的人力資源理念和企業文化來凝聚集團各成員企業，通過企業文化的傳播，統一各級員工的思想、價值觀和行為模式。使成員企業形成凝聚力，統一目標和行動提高集團整體的運營能力。
（二）資源整合職能
集團總部人力資源部門要對集團的各種人力資源進行整合和與匹配，通過人力資源的調配與共享，使下屬企業的人力資源匹配達到最佳。同時要對各種培訓資源、外部智力資源、咨詢公司、人才中介機構等進行整合，使其成為成員企業的共享資源。還要想辦法主動獲取各種資源，把公司高層的資源和各個業務經理的資源整合到一起，為人力資源管理工作服務。
（三）監督協同職能
集團總部要制定人力資源各職能模塊的政策和規范，包括薪酬政策，績效考核政策等。各成員企業根據本產業的具體情況進行修改和調整，執行和落實總部人力資源制定的各項政策。總部通過檢查監督來發現總部的政策在各級單位是否執行到位；通過各成員企業間的人力資源協同以及跨職能、跨團隊的合作，提高整體人力資源的效率。
集團總部人力資源部門作為一個總部機構，可直接對成員企業的日常人力資源活動起到參與、指導和監督的操作功能。這些功能是集團人力資源管理日常活動的重點，主要包括：
1.對集團各成員企業高管人員和核心管理人員的管理
高管人員主要是通過集團董事會來統一進行任命、考核和付薪，從根本上加大對成員企業的控制力度，保證整個集團按照統一的目標發展。
全面負責公司核心的管理人員和專業技術人員的選任育留，以及核心人才梯隊的建設。隨著集團的不斷發展，集團的員工也會越來越多，對于員工的管理和梯隊的建設必須分級管理，掌控好核心管理和專業人員是總部人力資源管理的主要戰略職能。
2．對成員企業人工成本總額的總量調控管理
通過預算管理，勞動生產率考核，人員總量控制，合理控制成員企業的人工成本支出，通過提高人均產出來調高企業效益。
3．對成員企業薪酬考核執行的管理。指導和審批各成員企業的薪酬考核制度；指導和監督考核過程的合理性；對考核結果備案，并及時給予指導。
4．對成員企業人事管理工作的管理。指導成員企業定崗定編，跟蹤、監督中層和關鍵崗位人事任免和崗位變動，對培訓工作的指導監督，檔案管理，富裕人員的安置、分流等工作。
（四）專業服務職能
集團總部要不斷的提升自身的專業能力，培養良好的服務意識和平易近人的行為風格，使之成為企業內部的專業咨詢服務機構，為下屬企業的人力資源問題提供系統的解決方案。要加強對業務的理解和把握能力，使人力資源管理活動為企業的經營目標服務，要從人力資源的角度對成員企業的業務活動提供支持與服務，做到人力資源角色與企業整體業務角色的相互融合，通過服務來創造價值。
在條件成熟的情況下，在總部建立人事行政共享中心，為成員企業集中提供薪資核算與發放，社會保險統一管理與繳納，人事檔案集中管理等。
（五）知識與信息共享職能
企業集團的人力資源部門要搭建一個共享知識、經驗和交流信息的平臺。通過匯總各成員企業的成功經驗，提煉形成管理標準。在各成員企業的人力資源管理活動中起到溝通、交流、學習的橋梁作用。包括統一理念，引導和支持各成員單位設計和完善其人力資源管理體系；建立集團人才庫，有計劃、針對性地培養復合型人才、經營人才；培養集團的人力資源工作人員；有效傳遞和復制各成員企業的成功經驗與做法。
關鍵詞：企業管理；會計職能；核算;管理與監督
從會計產生以來，理論上對會計職能的討論由來已久，眾說紛紜，莫衷一是。擇其基本觀點，普遍認為會計有兩大基本職能，即反映與監督。所謂反映，就是客觀地記錄和報告企業經濟活動與經營成果，提供相關的財務信息；所謂監督就是監督經濟活動按照有關法規和計劃進行，要求會計人員擔負有行使一定行政監督權。隨著社會主義市場經濟體制的建立，現代企業管理也逐步趨于成熟。對于謀求價值最大化的企業來說，管理當局是企業目標的實施者。這就決定了管理當局希望企業會計站在有利于企業自身發展的立場，寄希望于會計和管理當局立場一致，產生出有利于企業經營管理的協同效應。另外，因為現代社會的經濟交易趨向于復雜化，企業的會計政策選擇、會計記錄、計量、報告都會對管理效率和最終的經濟利益分配，帶來明顯的經濟影響。企業管理當局希望在任何情況下，會計活動都能服從于企業的利益需要。由于會計和企業管理當局之間處于一種雇傭契約關系，加之人們普遍認為會計人員在一個機構中處于一種相對從屬地位，就會計的職能定位形成以下觀點：一、會計的本質是一個信息系統，其職能就是反映經濟活動，為有關方面提供管理信息；二、會計的監督職能因為缺乏必要的獨立性而流于形式，不具有實際意義。
從會計產生的歷史來看，無論是原始社會的結繩記事，或是后來在地中海興起的復式記賬，還是發展到今天的會計電算化，會計產生和發展的根源都歸溯為人類記述經濟活動的需要，“客觀反映經濟活動”是會計產生至今一直沒有改變過的最基本的職能，這一點不容置疑。在計劃經濟體制下，國家作為企業財產的所有者，通過政府的代表直接行使企業財產的經營權，同時也直接插手企業會計工作，實行統一的、而且多是為宏觀經濟管理需要設計的會計制度。會計工作僅限于記賬、算賬、報賬，為宏觀管理提供設定的各項財務指標和數據，會計作為國家財政、計劃在企業的延伸，理所當然就代表國家對企業的經濟活動進行監督，這一點人們從歷史的、現實的角度予以認可。但是在社會主義市場經濟發展到今天，在現代企業管理中的會計職能如何準確定位，是我們需要探討的一個問題。
我國的市場經濟是以公有制為主體多種所有制并存的市場經濟體制，任何一個市場主體的經營活動必須符合國家的有關法律法規，在維護自身利益的同時，要維護國家整體利益，任何一個經營者都必須在公平競爭的市場環境中謀求經濟效益，實現資本的保值和增值。市場經濟是一種競爭機制發揮主要作用的經濟，企業要在競爭中生存發展，必須不斷提高經營管理水平，從而提高生產效率和經濟效益。現代企業的特征之一是現代化管理，科學規范的管理是現代企業不可缺少的重要內容，作為企業管理核心的財務管理是有關資金籌集、投放、運用、收回和分配等方面的管理工作，基本都是通過會計來完成，處于這一個核心的位置，如何發揮其在一個管理組織中的工作效能，確保微觀經濟信息與宏觀經濟信息之間的協調與溝通，滿足相關利益團體各方面的需要，同時促進企業長期持續發展，使企業能夠實現資本的保值和增值，最終達到企業價值最大化。基于實現這些目標的需要，現代企業管理中會計職能需要強化以下三個方面：
1.會計要強化核算職能，規范會計行為，確保會計信息質量，客觀地記錄和報告企業經濟活動與經營成果，提供管理需要的財務信息，在財務指標的構建、信息的分類與報告等方面，要充分滿足考核投資者對經營者委托責任的履行情況以及資本保值和增值情況的需要，同時滿足社會廣泛的利益團體對企業了解的需要。2.會計要強化管理職能，從企業經營看，隨著我國統一開放、競爭有序的市場體系形成，各種市場機制如價格機制、供求機制、競爭機制、風險機制等的調節作用將得以充分發揮。企業作為市場經濟運行的主體，其經營行為、經營業績等無疑要受到這些機制的調節和約束。對于任何企業，要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地并實現經營目標，必須不斷優化經營管理、改進產品質量、降低勞動耗費。為適應這一要求，會計除及時提供完整、可靠的核算信息外，更要充分發揮其對經營的預測、決策職能。進而言之，會計應在做好核算的同時，參與市場調研，廣泛搜集環境信息，并根據這些信息，運用特定方法，對市場供求趨勢、價格變化趨勢等進行合理預測，提出優化企業生產經營的備選方案。在此基礎上，運用現代決策方法（如價值工程法、量本利分析法、現值指數法、概率分析法等），對各備選方案的經濟性、周期性進行分析論證，編制決策會計報告，為企業生產經營決策提供可靠依據，為企業管理提供多方面服務。
3.會計要強化監督職能，目的在于保證會計信息的真實、準確和完整,最終達到提高企業經濟效益的目的。其監督體系構成分為兩個層次，單位內部會計監督即自我約束和監督,著重對單位經濟過程的會計監督;外部會計監督,著重對單位經濟活動和會計資料的真實性和完整性的會計監督,包括行政監督即財政、稅務、審計、人民銀行、證券、保險等部門的監督。社會監督,主要是社會中介機構的會計以及個人檢舉制度的監督。由內而外形成經濟行為—會計監督—內審監督—企業外部監督的監督體系。更加完善和強化了會計監督體系,加大了會計監督的力度。會計監督作為法律監督的一種形式,在經濟轉型過程中也經歷了全方位的改革和調整。為適應計劃經濟體制下的會計監督體系，隨著市場經濟體制的逐步轉變確立,其目標由維護國家的財政財務利益轉向微觀主體利益和信息真實;監督主體由單一的會計機構和會計人員轉變為企業內外結合的多元主體;形成多層次全方位科學嚴密的監督體系和監督機制。并通過加大單位負責人的會計責任,使會計監督更具有現實性。
資產是企業擁有或控制的能以貨幣計量的經濟資源,對資產的管理就是對能以貨幣計量的經濟資源的管理。在企業財務活動中,投資活動的過程和結果與資產的形成和使用緊密相關;經營活動中的成本和收入也與資產的消耗和增值相關。因此,資產經營管理對有效組織財務活動、正確處理財務關系、搞好企業財務管理是十分重要和有益的。另外,存貨管理、固定資產管理與企業的生產技術管理、采購管理關系緊密,現金管理、應收賬款管理與企業的營銷管理直接相關,無形資產管理與人力資源管理密切關聯,因此,搞好企業資產經營管理,對提升企業經營管理水平也有重要價值。
企業資產經營管理幾乎涉及企業所有的成員和活動,但是不同成員在資產經營管理中的職責卻是不同的,作為CEO在企業決策中的重要伙伴、獨立和客觀的戰略與策略分析家、提供決策支持信息的革新者,CFO在企業資產經營管理中的職責是什么呢?
一、CFO在企業資產經營管理中的職能
(一)立足企業整體經營進行資產經營管理
1.基于企業目標的資產經營管理。企業的根本目標是資本增值,但不同行業的企業、同一企業在不同時期,其具體目標可能有所不同,有時以“做大”為目標,有時以“做強”為目標,有時以“做富”為目標,相應地這些不同目標下的企業資產經營管理思路是不同的。
在“做大”目標下,企業資產經營管理追求的目標是收入的最大化。實現此目標的途徑很多,但從資產經營管理的角度來增加收入主要有兩條途徑:一是擴大資產投入規模,靠外延擴大再生產增加企業收入;二是提高資產使用效率,加快資產周轉速度,通過內含擴大再生產提高效率、增加企業收入。
在“做強”目標下,企業資產經營管理追求的目標是利潤最大化。從資產經營管理角度追求利潤最大化,除了可通過資產經營管理增加收入外,可從以下角度增加利潤:一是降低成本,增加利潤;二是優化產品結構,提高銷售利潤率和資產利潤率。
在“做富”目標下,企業資產經營管理追求的目標是資本增值或股東財富最大化。從資產經營管理角度追求資本增值,除可通過上述“做大”、“做強”的途徑外,主要還應結合資本經營與資產經營:一是優化資本結構,加強風險管理,用盡可能少的股東投入資本,支配與控制盡可能多的資產,提高資本增值效率;二是優化資產結構,搞好企業資產重組,為企業創造更大的價值。
2.基于企業戰略的資產經營管理。企業戰略通常包括整體戰略和組織內部單位戰略兩個層次。整體戰略關注企業是否處于合適的行業組合,什么樣的行業是企業正確的選擇;組織內部單位戰略關注企業應擴張還是收縮,是采取低成本競爭策略還是產品差異化策略。企業資產管理必須以企業的戰略與策略選擇為前提,并據此進行資產管理。
首先,應進行企業戰略分析,通常包括行業分析和企業競爭策略分析。行業分析的目的在于分析行業的盈利水平與盈利潛力,因為不同行業的競爭程度、市場談判或議價能力不同,其盈利能力和潛力大小可能不同。企業競爭策略分析的目的在于根據行業分析的結果,正確選擇競爭策略,使企業保持持久競爭優勢和高盈利能力,其中最重要的競爭策略有兩種,即低成本競爭策略和產品差異化策略。
其次,企業資產管理要依據企業整體戰略,決定企業在各行業的資產投向、資產規模、資產結構;依據企業內部戰略,決定企業資產是保持規模、擴張規模,還是縮減規模;依據企業的競爭策略選擇,決定企業資產的具體投向和資產使用情況。
(二)通過資產經營管理提升企業整體經營管理
1.基于現金流管理的企業經營管理。企業不應只將現金看成是普通資產,而應將其與企業的整體經營管理結合起來。一是將現金流管理與企業價值創造結合起來,通過增加經營現金凈流量,為企業創造更大價值;二是將現金流管理與企業資金管理結合起來,提高資金使用效率;三是將現金管理與企業風險管理和支付能力管理相結合,保證企業經營持續、健康發展。2.基于資產規模擴張的企業經營管理。資產規模通常決定著企業規模,在當今大部分企業追求規模擴張的時代,如何通過資產規模擴張提升企業的經營管理水平是CFO面臨的重要任務。一是通過資產規模擴張管理,進行企業技術創新和改造,提升技術進步對企業產出的貢獻;二是通過資產規模擴張管理,優化企業規模,降低成本,提高規模經濟效益;三是通過資產規模擴張管理,搞好資本經營,用較少的資本控制較多的資產,提高凈資產收益率。
3.基于資產配置優化的企業經營管理。資產配置狀況反映了企業的經營理念和對風險的偏好程度,如企業自營資產與對外投資的結構狀況、有形資產與無形資產的結構狀況、金融資產與非金融資產的結構狀況等,都在不同程度上體現了企業經營管理水平。CFO應通過優化資產配置結構,正確權衡風險與收益的關系。
4.基于資產使用效率提升的企業經營管理。提升資產使用效率是資產經營管理的核心與關鍵。CFO要提高資產使用效率,一是要提高資產使用率,避免資產的閑置與浪費;二是要提高資產利用率,充分、合理地利用各種資產。由于企業資產使用與利用涉及企業生產經營的各個環節,如存貨管理水平及效率與企業銷管理水平緊密相關,在建工程、固定資產管理水平及效率與企業投資管理、技術管理和資金管理水平緊密相關,速動資產、對外投資、無形資產的使用效率都可反映企業的整體管理水平,因此通過對企業資產使用效率的管理提升企業經營管理水平是CFO的重要職責。
二、CFO如何搞好企業資產經營管理
(一)提升資產經營管理理念
1.價值創造與價值實現理念。企業資本增值的核心是價值創造,而價值創造的基礎和直接體現都與資產相關。因此,CFO在資產經營管理中必須始終樹立價值創造理念,以是否有利于企業價值創造作為資產經營管理的標準。但由于企業創造的價值與實現的價值并不總是一致,因此CFO不僅要重視資產的價值創造,還要通過正確處理企業與投資者、客戶及其他利益相關者的關系,實現企業價值或使企業價值在市場上得到更大幅度的實現。
2.資產經營理念。在價值創造和價值實現理念的指引下,CFO在資產管理中一定要突出經營資產的理念,在資產存量經營中,要樹立充分有效利用資產,避免資產閑置、浪費的理念;在資產增量經營中,要樹立規模經濟效益和技術進步經濟效益的理念;在資產配置經營中,要樹立資產結構優化及風險與收益均衡理念。
3.管理控制理念。要實現上述資產經營目標與理念,CFO必須加強對資產經營的管理控制。具體體現在:各個層次上的管理控制,如從戰略層面、經營層面到作業層面的控制;各個環節或資產管理全過程的控制;利用各種職能進行的控制,如制度控制、預算控制、報告控制、評價控制等。
(二)掌握資產經營管理技術
1.資產經營技術。凡是進行資產經營決策的方法都可劃歸到資產經營技術范疇。從整體看,資產經營技術可分為資產擴張和資產收縮經營技術;從經營內容看,可分為資產存量、資產增量和資產配置經營技術;從具體資產看,可分為現金、存貨、對外投資、固定資產和無形資產經營技術等。
2.管理控制技術。從程序上說,管理控制技術包括戰略目標分解、控制標準制定、控制報告編制、控制效果評價、控制者激勵等環節;從具體方法上說,包括預算控制、反饋控制、適時控制、評價控制和報告控制技術等。
作為人力資源經理或總監，工作要求我們去發展、并最大程度地發掘企業內部的人才，而技術恰好可以更有效地助我們一臂之力。在技術的快速進步之前，流動性低于殘疾的員工能勝任的工作十分有限。但有了技術的輔助，便能創造一個允許員工充分發揮潛力的工作環境。通過使用網絡及時溝通、視頻會議進行全球頭腦風暴等技術革新后的工作方式，即使優秀的人才遠在千里之外，技術也可以幫助人力資源經理，進行遠程聯系、面試，無需他們親自來到辦公室，即可吸引頂尖人才，完成自身使命。技術使我們能與全球的職場人士，同時、同步、同心工作。
2.利用技術使培訓更行之有效
在某一個固定的時間、某一個遙遠偏僻的會議室進行的培訓，早已過時了，技術的進步也使培訓變得更吸引人、更有趣、更自然——現在我們可以利用電腦，通過員工工作站的在線項目來展開培訓。技術的進步還使我們以創新的手段——如游戲和商業模擬——創造出不同學習風格的培訓模式，更加適合伴隨著電腦、科技成長起來的80后、90后一代人。比如中國首個3D虛擬培訓游戲《安利人生90天》，它集合了百位優秀營銷人員工作時經歷的種種境況，將困難、挫折、收獲、成長等，轉變為一個個有趣的游戲關卡。玩家在游戲世界中，會遇到各種典型顧客，與這些顧客交往、相處，提供個性化服務，過渡到銷售流程，便可以迅速積累從業經驗，還可以與同時在線的游戲伙伴們溝通交流，這樣就能以高速而低成本的方式掌握產品知識和銷售技巧，確立從業信心，并有助提升現實世界中的銷售業績。這種企業游戲化學習的人才培養模式目前在中國，也被羅氏制藥、默沙東等走在人才管理前端的企業重點關注并嘗試實踐。而對受訓者來說，這種模式既靈活又節約時間，又能讓他們覺得與自己日常工作更為息息相關，因為他們不需要離開自己的工作環境，這就使培訓信息更有可能得到共鳴和運用。
3.利用技術對員工采取“一對一”培訓方式
技術的關鍵優勢之一就是，它可以被個人化——例如，技術可以創建一個在線培訓項目的列表，員工可以從中選擇最貼近自己工作的；技術還可以創建個性化的應用，來監控員工的進步和發展。當員工自身得到了發展，他們通常能實現更好的效果。在惠普這一領先企業的項目實踐中，已經采用了在學習管理系統中建立線上線下的混合式學習方式進行學習管理：一方面，學員可以根據自身情況選擇與業務相關性較高的學習內容、靈活選擇培訓時間和培訓方式進行學習；另一方面，學習管理者根據學員的特點進行針對性的課程設置及組織學習活動，隨時了解員工的學習狀態并及時跟蹤調整。
4.充分利用具體技術優化生產力
4.1視訊會議隨著虛擬員工的數量穩步增長，企業利用視訊會議的優勢來培訓它們的員工，并保證員工的參與。員工也會相應更為滿意，更有效率，企業也節省了差旅費用和辦公場地的租賃費用。
4.2移動的個人平臺和應用個人移動技術的發展使我們更容易獲取潛在人才的信息。我們可以利用這一技術，作為招聘和吸引人才、促進協作、提高生產效率的有力工具。
4.2.1對于課堂培訓，利用手機或平板電腦，學員可以方便的實現二維碼簽到、查閱電子版教材及輔助資料、查看培訓項目安排及教師介紹、完成課前作業和課后調查，以及在課堂上進行互動、問答、投票、選舉等一系列活動，提升學習體驗，提高學習效率。
4.2.2移動學習與網絡學習系統進行集成，實現隨時隨地學習。自主學習、信息推送、績效支持、知識問答、調研測試、全文搜索等眾多功能使得移動學習成為員工手邊最為便捷有效的工具。
4.3大數據大數據不僅可以加強對市場的理解，幫助企業發展更好的管理戰略，大數據產品和服務還能幫助人資專員了解成功地選擇、提拔和獎勵人才的主要驅動力。通過有效地利用大數據，能幫助企業發現技術短板，迅速了解人才缺口，并準確挑選出能夠勝任相應工作的人才。亦可通過略微的業務調整，或發現有效的策略和方法來留住員工。
4.4社交網絡LinkedIn、大街網等社交網絡渠道，對企業來說，也是極大的便利：通過這些渠道，企業能在決定招聘之前就與潛在的職位候選人保持聯系，加強對他們職業生涯、個人特征的了解；也可以通過公司職員的人脈發動企業內外的人員來解決具體的問題。技術在進步，人資專員同樣需要認識新方法的發展腳步，才能以最恰當的方式與潛在員工保持聯系。
4.4.1使用技術促進彈性工作制，留住員工。皆因有了技術的有力支持，今天人們的工作有很多都是在辦公室、家里或者街邊的咖啡館里完成的，半自由職業者正成為一種高效而高自由度的工作趨勢。這樣的彈性工作制，也被許多企業和HR專員作為一個吸引和留住員工的有力工具，但是這種急切的留人措施恰恰證明了人才的短缺。而這又使得企業急需的員工在爭取自己理想的工作模式時更有話語權。因此，人力資源經理或總監應該在造福企業的前提下，采取靈活而公平的工作制度，為員工提供他們理想的，又與自己工作能力相平衡的工作選擇，以完成一場完美的博弈。
4.4.2利用便捷渠道獲取信息，但要權衡好如何使用信息。過去無法獲得的信息，現在掏出手機，輕松搜索，即刻獲得。比如，通過社交媒體，關于企業和它們現有以及潛在的員工是如何運作管理的信息都可以輕而易舉獲得。這淡化了個人和公共空間之間的界限。我們需要仔細權衡如何在不侵犯個人隱私的前提下，利用個人數據來鑒別和發掘人才，而且需要了解員工、客戶以及其他利益相關方是如何描繪企業形象的。
5.結論
現今的企業登記制度，是指登記機關對申請設立的企業主要審查申請人是否已按法律規定提交各項必要的文件、證件和材料，文件材料是否規范、所載事項是否齊全。只要符合上述程序要求，登記機關即可核準，準予設立。設置企業登記審查制度的目的就在于通過對市場主體資格的審查和確認，維護交易的安全和秩序。安全是企業登記審查制度的一項價值目標。但由于我國社會主義市場經濟建立的時間不長，公民對市場經濟的觀念、意識還較淡薄，同時新開企業大部分是資金實力單薄的個私企業，他們缺乏開業前進行較全面咨詢分析的能力，這就不可避免地會給新開企業帶來一些不利后果。主要表現在：
第一，新開企業具有很大的盲目性。一方面企業自身的市場調查受多方面的限制具有很大的局限性；另一方面，對于中小投資者或對一般的公民大多是憑借自己的感覺來創辦企業。這樣就使新開企業具有很大的風險性。
第二，新開企業很難了解市場行情。隨著我國加入世貿組織，國內市場和國際市場緊密相聯系，國際市場行情的變動對國內市場的影響很大。因此，新開的個私企業不僅難以了解國內市場的行情，比如同業者有多少，他們大致分布在何處，資本實力情況，有多大的生產能力等等，更難了解國際市場對國內市場有多大的影響，從而進一步增加了新開企業的壓力和盲目性。
第三，盲目創辦企業，使投資者產生恐懼心理。目前有很多投資者特別是改革開放初期憑膽量、憑苦干而不是憑知識發財的投資者，面對我國加入WTO，感到無所適從，他們很想投資，又不知把資本投在何處，而一般的公民更缺乏市場經濟的經驗和知識，資本實力又小，更不敢輕易從事生產經營活動。
第四，工商部門在幾天時間內辦完企業登記手續，有利也有弊。從有利的方面看，工商部門提高了工作效率，能較好地吸引和利用外資，從某種意義上看也是為投資者的利益著想，使投資者能在較短的時間內開辦企業，帶來利潤。從不利的方面看，短時間內辦完登記手續，只能進行企業登記的一般形式的審查，只能看看登記的手續是否完備，登記需要的材料是否齊全，不可能對開辦這種企業是否合適等進行分析，這就對投資者的利益沒有起到很好的保護作用。
第五，它會使社會資源造成浪費。由于有些企業事先沒有得到很好的咨詢分析，盲目上馬，在激烈的市場競爭中，不可避免地會出現開業即停業的現象，或者開業后企業很難生存，或者被迫轉產，從而使人力、物力和財力遭受巨大的破壞。
二、工商部門提供開業咨詢的必要性
第一，社會主義市場經濟發展的要求。在市場經濟中，由于市場機制內在的缺陷和受外部條件的影響，市場在很多領域都會出現失靈。因為市場有兩大缺陷，一是信息不完全，二是市場不完善。信息不完全，大家跟著感覺走，難免會有失足。市場不完善，壟斷者操縱市場，“看不見的手”就無法發揮作用。導致市場失靈的根源，說到底，在于沒有人對市場負責，要糾正市場失靈，就得有人出面干預。從理論上講，新的經濟體制的提出和推進必須有相應的行政改革措施來配套。美國有專門鼓勵小企業的機構，專門有鼓勵個人和以家庭為基礎辦公司的政策。因此，如果工商部門能夠在企業登記前為新開企業提供開業前的咨詢分析，一方面可以提高新開企業的安全感，另一方面又有利于社會資源的合理配置，在某種程度上可以防止市場失靈的現象發生。
第二，我國加入WTO的需要。加入WTO后中國面臨著嚴峻的挑戰，我們面臨著周邊國家強有力的競爭。中國在加入WTO談判中承諾了開放市場的義務，“進口替代”與“出口導向”相結合的戰略將難以像過去那樣繼續實施。必須接受世貿組織的規則，這是中國入世的一個重要的義務。但我國實行社會主義市場經濟的時間不長，市場經濟的競爭意識、風險意識、時效意識、成本意識、質量意識等等在我國公民中還不強，特別是加入WTO后，國際市場上的一些游戲規則更不了解。所以政府應該在企業登記前給公民或社會組織對要求登記的企業，在企業的組織結構、產權形式、企業發展的定位等方面給予幫助。
第三，有利于優化產業結構，保持經濟高速增長。產業結構是否合理，對于保持社會總供給和社會總需求的平衡、合理配置和利用資源，提高經濟效益，推動國民經濟持續、快速、健康的發展具有重要意義。工商部門通過對現有企業的分析，結合市場需求、技術進步、創匯作用和經濟效益等因素，安排好產業發展順序，為企業提業發展的方向。有哪些產業需要優先發展，哪些產業需要支持發展，哪些產業需要限制發展，哪些產業需要禁止發展，政府可以按照市場原則和市場信號提供以上經濟信息服務，由此來引導、勸告投資者的行為，使之符合產業政策的要求。
第四，可以更好地實現社會主義宏觀經濟的調控目標。保證社會主義經濟的正常運行，避免或減少波動，保證社會再生產的比例和平衡，客觀上要求社會進行組織和協調生產、交換、分配和消費。如果社會生產處于無政府狀態，單憑經濟主體的自發行為，就難以達到國民經濟的穩定、協調和持續發展。在市場經濟的運行過程中，市場機制在調節社會經濟活動方面雖然起著基礎性的作用，但市場機制有其自發性、盲目性、滯后性的弱點以及市場失靈，比如價格信號雖然能充分反映產品和資源的稀缺程度，但價格信號也有被扭曲的情況，如果任憑公民或現有社會組織盲目根據市場情況來注冊登記企業，政府不給予參謀和幫助，那就勢必會造成社會資源的大量浪費，從而影響社會經濟的高速增長。
第五，有利于保護投資者利益，也是保障公民權利的需要。加入WTO后，將使中國企業更直接面臨國際市場和國內市場的競爭，其主要表現在產品生產周期縮短、用戶需求多樣化、大市場和大競爭、低成本等諸多方面，而企業信息化是迎接經濟全球化的重要對策，是提高企業競爭力的重要途徑，是行業管理的基礎和宏觀調控的重要保障。因此，我認為工商部門如果只負責企業的登記，對前來要求登記的企業來者不拒，也不給公民的投資提出任何意見和建議，不提供要求登記的企業事前的咨詢分析，認為公民創辦企業是公民自己的事情，不關國家和社會的事，這種觀點是應該改變的。政府既然承諾保護公民的利益和權利，就應該為公民做一些實事，對于新開企業就應該為他們提供開業前的咨詢分析。
三、工商部門提供開業咨詢的可能性
第一，政府部門本身要建立和健全信息、告示制度。我們知道，日本比較系統的國家信息政策是從60年代開始，進入經濟高速增長期以后才形成的。日本政府重視對信息系統建設的基本依據是：（1）信息是一種國家資源，它的公共性特別強。信息的積累、處理和開發利用周期長，需要大量的資金，因此，不可能完全依靠民間企業，必須依賴國家的投資。（2）民間企業在研究開發活動中不可能全部依賴內部的信息資源，強有力的外部的信息資源的保障是維持企業信息活力的重要保證。（3）信息資源的開發也是一種社會資本的準備，通過國家信息系統和網絡的建設，提供市場，促進民間信息產業的生產和發展。為了減輕企業的負擔和提高信息活動的經濟效果，政府建立和扶植了行業性的專門信息機構。對公共性很強或者說牽涉到國計民生的行業，以及那些民間企業難于承擔的領域，比如農業、醫藥、宇宙開發、海洋等方面的信息中心的建設主要由政府來擔任。對企業信息能力比較弱的中小企業，日本通產省建立了中小企業技術信息服務中心進行扶植。一些主要的信息政策，都是通過設在日本的總理府及有關省廳的信息政策咨詢機構來組織研究的。這些機構由政府機關、企業、學術界的人士所組成，它不僅具有代表性，而且能夠充分反映各方面的意見。另外，定期地對信息政策進行探討和修改，這就保證了信息政策能夠根據當時的情況變化及時調整。日本政府也是把信息資源作為一種“公共財產”或“社會資本”來看待，強調政府作用，強調了宏觀信息控制的必要性。因此，作為社會主義市場經濟起步較晚的我國，必須充分認識到現代社會是信息社會，及時、準確、系統的信息對一個公民或社會組織至關重要，而政府機關因其職能、地位、工作性質、人員素質等方面的特殊性，在信息收集、整理和運用方面具有相當大的優勢，同時工商部門本身就對已有企業的投資狀況及分布情況有充分的信息資源。所以，盡快建立起行業、地方和全國的各種行政信息、告示制度，為公民或社會組織提供優質、全面的信息服務，對于正確引導公民或社會組織在開業前的投資選擇，保障經濟與社會生活的健康運行，無疑具有重大意義。
第二，工商部門掌握著國家的經濟政策、產業政策、經濟法規等，因此，它能夠建議、勸告公民或社會組織的投資方向。這樣能更好地規范公民或社會組織的行為，使公民或社會組織的投資更合理，更符合國家的經濟政策、產業政策和經濟法規。
第三，工商部門擁有一批經濟管理干部，如果再充實一些經濟專家和經濟學家，就能夠較好地為公民或社會組織在投資方面提供幫助，解決投資者的一些疑難問題。從實際經驗觀察，政府對經濟活動的影響可以說無所不在。例如，政府的宏觀經濟政策影響到國家的總體經濟運行，政府的科技政策影響到技術投入與創造能力，政府的貿易與投資政策直接決定一國經濟的國際化程度，等等。因此，工商部門如果能夠為企業提供開業咨詢服務，解決投資者在作出投資決策前的一些疑難問題，對促進當地的經濟發展將會起到很好的作用。
四、工商部門為新開企業提供咨詢分析的對策
第一種方法，由于工廠和商店主要集中在城市和城郊地區，工商部門可以現有的城市地圖為基礎，以行業或產業經濟地圖方式，在地圖的相應位置上用不同符號來表示不同的行業或產業的分布情況。比如用“G”表示工廠，用“F”表示商店。那么，生產服裝的就可用“Gf”表示，生產玩具的公司就用“Gw”表示，銷售服裝的商店用“Ff”表示，銷售玩具的商店用“Fw”表示，以此類推。鄉鎮個私企業發達的地方，在地圖上標明該鄉鎮支柱產業的分布情況。最后把這些資料輸入電腦，以供人們分析和查詢。這樣做的好處在于直觀性，讓人一看就清楚在本地哪些行業已飽和，不能再投資，哪些行業還可以發展，可以投資，讓投資者在分析投資時可以做到心中有數。采用這種方法盡管比較復雜，繪制地圖有一定的難度，但對于經營者來說，能夠通過對周圍企業布局的分析，決定投資是否有利，比如能否在這個地方形成某一方面產品的市場或某一方面產品的生產基地。
第二種方法，根據不同行業、不同產業來繪制地圖，每一種行業或產業就繪制一張或數張行業或產業地圖，同樣以不同的符號在地圖的相應位置上標明。比如，電子類企業分布圖、機電類企業分布圖、服裝類企業分布圖、食品類企業分布圖等等。行業或產業地圖的繪制，對投資者的投資決策更有利于分析和比較。
第三種方法，可采用圖表分類。圖表也同樣根據行業或產業的不同來制定，具體分類方法可同第二種方法（如可用下面圖表）。在圖表中可注明企業名稱、地址、注冊資本額、備注等要素，這樣對新投資者來說分析就方便。方法，要注意：第一，工商部門要對已有企業進行統計和歸類。比如生產性企業中，電子類企業有多少家，其中投資50萬以下的、51萬～100萬的、101萬～300萬的、301萬～500萬的企業有多少家等等，以此類推，然后再由上級工商部門加以匯總，建立地方性或全國性行業或產業分布的信息網絡。第二，把以上材料輸入電腦，為投資者提供有償或免費查詢，為保密這些信息，也可以到工商部門的專用電腦中查詢。第三，工商部門配備一些經濟專家或學者，對要求提供開業咨詢的投資提供有償或免費咨詢，解答投資者的疑難問題，這樣，才能更好地保護投資者的利益。
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論文關鍵詞：經濟體制，地方政府，職能轉變
改革開放以來，我國經濟社會發生了深刻的變化，經濟持續快速發展，產業結構日趨合理，經濟效益不斷提高。尤其是地方政府的財力有了顯著的增長，近地方政府已經成為目前經濟運行中一支重要的經濟力量。但是，我國正處在社會主義初級階段，經濟體制還在進一步改革的過程中，市場機制、競爭機制等還不健全，產業結構、經濟結構、經濟增長方式尚欠合理，這都嚴重影響了經濟的發展和社會的和諧，使地方政府成為各種利益關系沖突和矛盾的焦點。這就迫切要求地方政府加快實現職能的轉變。
一、地方政府職能轉變面臨的困境
（一）地方政府越位嚴重
現階段在社會主義市場經濟條件下，由于受到計劃經濟體制的影響和部門利益的驅動，地方政府往往以“全能者”的身份出現在市場經濟中畢業論文題目，超越自身權限，涉足市場、企業和社會組織的自主權力范圍，管了許多不該管，而且管不了、管不好的事情。比如，在漸進的機構改革中，地方政府重點進行了國有企業產權制度的改革，探索了企業經營權與所有權分離的途徑，撤銷了一些專業經濟管理部門，增強了企業的活力與競爭力。但是，由于國有資產監管機制尚未完善，政府仍然承擔著國有資產管理者的重要角色，這就決定了政府對國有企業進行一定程度的直接控制，地方政府經濟調節這只“看得見的手”在取得一定效果以后，在某些地區、某些領域至今仍然伸得過長。表現在不該由政府管的事情政府插手，如地方政府和企業一起爭上市，爭競爭性投資項目，直接參與企業經營管理與人事管理。地方政府直接介入企業管理，與市場經濟所需要的自主經營、自負盈虧的企業主體資格要求相違背，直接損害了企業利益。
（二）市場監管職能實施不合理
地方政府的職能在于制定公平競爭的游戲規則，維護市場的正常秩序。從地方政府的市場監管職能分析，一些地方政府的市場監管職能還很弱。在地方政府職能轉變過程中，如何實現對本地區的市場經濟秩序的監督和管理，對壟斷行業如何限制，對市場環境如何構建，對產權如何界定和保護等等一系列問題都不是十分的明晰，因而常常造成地方政府市場監管職能實施不當。具體表現有：地方保護、政策歧視、監管不力、權力濫用等。這些都影響了政府的執行力和公信力。
（三）社會管理職能定位模糊
從地方政府的社會管理職能來分析，由于人們是在政治統治職能的層面上來展開對社會管理職能的認識的，因此常常將社會管理職能與經濟調節、市場監管和公共服務職能混同起來畢業論文題目，忽略了社會管理中的公事事業管理這一重要內容論文范文。一些地方政府社會管理的方式還處于短期性、被動性的“拾遺補漏”階段。地方政府社會管理職能中的危機管理意識和能力都比較薄弱，許多地方政府還未建立起來以政府為主導的對自然災害、突發事件的應急機制，地方政府和社會對公共危機的控制能力還較低.例如政府職能界定不清，定位不準、社會管理組織不發達，體制不順、管理機制不暢，手段落后等。另外，生產、交通、衛生和食品等公共安全越來越成為廣大社會成員的基本公共需求，需要逐步建立健全管理機制。
（四）服務職能不強
從地方政府的公共服務職能來分析，一些地方政府對本地區公共產品和公共服務的提供遠遠不能滿足公共需求。這一點在西部地區的地方政府和層級較低的地方政府中表現得尤為突出。基層社會基礎薄弱，公共產品和公共服務的提供長期未得到應有的重視，尤其是改革開放以來，廣大農村的文化教育、合作醫療、社會保障等公共產品和公共服務的提供長期以來得不到重視，影響了農村的發展。
二、經濟體制轉軌條件下我國地方政府職能轉變對策
（一）轉變地方政府執政觀念
轉變地方政府職能，建設服務型政府，必須首先轉變地方政府的執政理念。執政理念的轉變，能夠增強地方政府轉變職能的內在動力。在中國這樣有著集權政治、計劃經濟、一元文化等傳統文化思想深刻影響的國度，官本位、政府本位、權力本位的傳統管制型政府執政理念根深蒂固，而公民本位、社會本位、權利本位的服務型政府執政理念剛剛形成，明顯處于弱勢。所以轉變執政理念，成為轉變地方政府職能的首要問題。因此，地方政府必須樹立起以下五種執政理念：一是“以民為本”的服務理念。地方政府是為公民及其他社會主體提供公共服務的機構，必須樹立“以民為本，顧客至上”的執政理念。二是有限行政理念。政府不是全能的，政府的能力、權力都是有限的，地方政府在管理中也會出現失靈現象。必須轉變政府神圣化、萬能化的觀念，改變事無巨細、政府統攬的局面，不做越位、越權的事情，政府不應管的事情要還權于民、還政于民。三是依法行政理念。依法行政是政府執政理念的核心畢業論文題目，是政府行政運作的一項基本原則。四是責任政府理念。要構造和完善包括政治責任、法律責任、公仆責任在內的行政責任制度，以確保各級地方政府及其工作人員對百姓負責、對社會負責。五是誠信行政理念。一個高效、廉潔的政府是老百姓滿意的政府，是老百姓心目中形象極佳的政府。這就需要政府不斷強化行政道德以提升其公信力。
（二）重新構建政府與企業、市場及社會公眾的關系
政府與企業、市場、社會的關系是地方政府職能中的核心問題，是地方政府職能轉變的載體，所以必須重新確立好政府與這三者的關系，才能順利實現地方政府職能的轉變。而轉變地方政府職能，建立起為企業、市場和社會服務的新體制，是建立服務型政府的根本所在。地方政府必須實現由全能政府、萬能政府向有限政府轉變，克服越位、糾正錯位、彌補缺位，把工作重點切實轉移到“經濟調節、市場監管、公共管理、公共服務”的職能上來，突出其社會管理、公共服務職能。為實現政府職能轉變目標，必須妥善處理以下三個方面的關系：地方政府與企業的關系方面，政府要把自主經營權利真正交給企業，實現所有權與經營權分離，建立地方政府為企業服務的新體制；地方政府與市場的關系方面，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，建立面向市場、以市場為導向的政府。一個完備的市場機制和一個有效的政府都是經濟發展的推動力，二者缺一不可；政府與社會的關系方面，政府要注重社會潛能，充分發揮社會中介組織的作用，把不該管、做不了、做不好的事情轉交給各種社會中介組織，建立地方政府與社會共同治理的新模式。
（三）加快政治體制變革和創新
首先，要加快地方行政審批制度的改革，科學界定行政審批范圍，減少審批項目，簡化審批手續，規范審批方式和程序，取消不合法律、法規要求的審批事項畢業論文題目，取消可由市場自行調節、社會自我管理的審批事項，取消部門自設的審批事項。著力在推進依法行政、清廉為政、民主施政、科學理政四個方面發揮更積極的作用，使各級政府在繼續履行好經濟調節和市場監管職能的同時，更加注重強化社會管理和公共服務職能；在加強和改革政府管理的同時更加注重建設服務型政府；其次，建立公共財政體制。要調整公共支出的范圍，提高公共服務支出的總量與比例。把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，財政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會保障水平，將財政支出的重點轉向公共教育、社會保障、公共衛生、公共安全和公共基礎設施等方面；要制定公共服務的最低標準，保證低收入群體能夠獲得最基本的公共服務論文范文。同時，要通過體制創新，提高政府對公共物品和公共服務的供給能力。對地方政府應當提供的“公共物品”包括公共安全、國民教育、社會救助、公益事業、環境保護、市政建設等的體制進行創新，逐步從由政府提供向鼓勵包括非政府組織在內的民間共同提供公共產品發展；再次，要完善地方政府績效評價和監督機制。必須盡快廢止以GDP 為取向的業績評價體系，糾正那種見物不見人的片面發展觀，整合現行考核辦法，建立社會性評價機制，確立多重社會評價指標體系，采用目標管理（MBO）、全面質量管理（TOM）等手段進行績效管理，吸納專家學者、社會公眾參與評議和考核，對地方政府業績進行客觀公正的評價，獎優罰劣，促進政府績效的提高，建立和完善激勵約束機制，充分調動公務員的積極性，促進地方政府職能的轉變。與此同時，要完善對地方政府行為的監督機制。
（四）加快行政法制建設
依法行政是推動地方政府職能轉變的有力手段。地方政府職能轉變的各項措施，需要運用法律手段加以保障；地方政府職能轉變的成果畢業論文題目，則需要上升為法律才能得以確認和鞏固。因此，只有加強行政法治建設，堅持依法行政，轉變工作方式，轉變工作作風，才能大大提高行政效率，切實轉變地方政府的職能。主要應做幾方面的工作：一是牢固樹立行政法治意識。意識指導行動，行動受制于意識。沒有行政法治意識，就不可能依法行政；二是完善法律體系。實現依法治國，堅持依法行政，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。要對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規進行修改和清理；三是理順現行行政執法體制。理順現行行政執法體制，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的原則，走綜合執法之路；四是完善依法行政的監督機制。完善依法行政的法律監督機制，是實現依法行政的根本保障。
轉變地方政府職能是復雜而艱巨的系統工程，是一個常新的研究課題。地方政府職能轉變的模式將更加明確和具體，那就是由全能政府向有限政府轉變、由人治政府向法治政府轉變、由權力政府向責任政府轉變、由封閉政府向透明政府轉變、由管制型政府向服務型政府轉變、由低效政府向高效政府轉變、由失信政府向信用政府轉變、由傳統政府向電子政府轉變。實現以上這些轉變，需要長期艱苦的努力。
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【關鍵詞】行政管理;問題;改革;發展
一、企業行政管理作用
有效的行政管理制度可以保障企業的競爭力,提高企業的總體效益。我國企業可以通過有效的行政管理促進企業員工的學習與發展,建立學習型的先進企業;也可以積極引進先進的技術與設備,并且將其轉化到企業的生產和發展中去。這樣,就能夠提高我國企業的科技競爭力和可持續發展能力,增強我國企業的核心競爭力。
二、企業行政管理存在的問題
(1)企業的行政管理往往被忽視,照搬黨政機關的模式過多。當前,我國的很多企業都處于一種比較新興的發展階段,過多地重視企業的經濟效益,把生產和銷售發展主要的地位,其他部門幾乎可有可無。尤其在一些中小型企業當中,在管理方式上非常教條。有些企業甚至不去設置專門的管理機構和管理部門,沒有系統的管理體系。(2)一些企業管理缺乏現代化模式,無法做到真正的現代化管理。這些企業在日常的行政管理中只是粗獷地進行一些日常事務的登記。這樣不僅缺乏現代管理的手段,更是沒有現代管理的意識,而帶來的后果往往是企業事務部透明,間接地導致員工積極性受損。(3)企業行政管理體系不健全。目前我國企業行政管理的關注點仍然較為集中在企業行政活動中的具體事務上,例如辦公室的管理、后勤提供管理、檔案擺設管理等等,這樣的一種管理體系與市場經濟的發展并不匹配,從而也忽視了行政管理本身所能發揮的重大的作用。
三、企業行政管理改革措施
(1)選擇合適的企業行政管理模式。為了解決我國企業行政管理現存的一些問題,有必要在考慮企業的實際需要和企業行政管理的特點的基礎上選擇合適的企業行政管理模式。企業行政管理必須時刻著眼于為企業的經濟利益服務,這要求企業行政管理部門甘當幕后英雄,企業行政管理的理想境界應該是“潤物細無聲”。還必須強化企業行政管理部門的企業管理職能,社會上許多企業都設有企業管理部,但由于很大一部分企業管理職能往往還保留在企業行政管理部門,“企管口”和“行政口”二者的職能往往發生重疊和沖突。為了避免這種互相重疊和沖突造成的互相削弱,“行政口”與“企管口”必須合而為一,要將一般企業的“企業管理部”的職能注入企業行政管理部門,強化其企業管理職能。(2)選擇規范的企業行政管理模式。
目前我國企業行政管理中的“游擊作風”、“打亂仗”的現象是我們應當大力反對的。企業行政管理是企業內部管理不可缺少的一部分,如果沒有健全有效的內部管理,企業的制定的各項規章制度就不可能得到很好的執行,經營者也不可能及時的發現企業經營管理中的失誤,從而給企業帶來敗局。所以為了改變這種現狀,企業行政管理的核心應該在于設置合理有效的行政管理規章制度和結構體制,使各部門各崗位在行政管理工作的協調下處于良好的運作狀態。(3)聯系實際開展工作。企業行政管理必須時刻著眼于為企業的經濟利益服務,反對“為管理而管理”;必須堅決擯棄形式主義,切實講究實效;必須大力講究勤儉節約,反對大手大腳;必須根據企業實際需要和可能采取靈活變通的方式方法,一切以企業利益為最高原則,反對泥古不化、因循守舊。(4)構建企業行政管理新體系。首先要構建企業行政管理的權力體系。構建企業行政管理的權力體系就是設計企業行政架構,企業行政架構的設計與應時而變是企業行政管理的核心內容,這一問題主要涉及企業組織的概念、類型、治理結構、組織結構設計的原理和內容、企業組織力量的整合、行政流程的結構設計、職能分解、崗位設置、人事相合等。其次要構建企業行政管理的技術體系。企業行政管理需要技術支撐,企業行政管理的技術體系包括:企業行政管理中的領導與管理,這部分是關于在組織中行政管理人員如何進行有效領導與管理的內容;企業行政管理中的溝通與協調;企業行政控制與監督。
市場經濟條件下,企業行政管理對于企業的生存及發展具有重要的意義。有效的行政管理制度可以提高企業內部員工的積極性,有效的行政管理制度可以保障企業的競爭力,提高企業的總體效益。當前國內的企業行政管理存在管理模式單一、流于形式缺乏現代化管理模式等問題,針對這些問題企業應該根據自身的發展特點以及企業文化積極構建合適的、規范化的企業行政管理,為保證企業的長足競爭力,維持企業的長遠發展作出貢獻。
