時間：2023-03-17 18:10:46
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(一)案件定性不準確上述案件中的某有限責任公司經(jīng)單位決策作為授權經(jīng)銷商經(jīng)營銷售進口食品，并錯誤的認為其銷售的進口食品為保健品，故憑食品衛(wèi)生許可證有權經(jīng)營銷售。該公司2008年3月登記成立，成立時辦理了食品衛(wèi)生許可證，經(jīng)營范圍，不包括預包裝食品批發(fā)兼零售。在工商部門查處后在2011年12月5日辦理了食品流通許可證，經(jīng)營范圍增加預包裝食品批發(fā)兼零售。此次該公司銷售進口食品主要是想通過單位的經(jīng)營活動為單位牟取利益，而且違法所得亦用于公司的擴大經(jīng)營。所以，該公司實施的超過營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍，持食品衛(wèi)生許可證經(jīng)營食品的違法行為系單位行為。該公司超過核準登記經(jīng)營范圍持食品衛(wèi)生許可證無照經(jīng)營食品的行為，屬于超出核準登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為，應依據(jù)《刑法》第二百二十五條第四項的規(guī)定確定追訴標準。根據(jù)天津市高級人民法院、天津市人民檢察院天津市公安局、天津市司法局《關于刑法分則部分條款犯罪數(shù)額和情節(jié)認定標準的意見》第三十三條第八項的規(guī)定:單位非法經(jīng)營數(shù)額在50萬元以上不滿250萬元，或者違法所得數(shù)額在10萬元以上不滿50萬元的，應當認定為《刑法》第二百二十五條規(guī)定的“情節(jié)嚴重”。根據(jù)公安機關調取證據(jù)材料可以證實該公司核準登記經(jīng)營范圍無照經(jīng)營食品銷售數(shù)額13萬余元，違法所得9萬余元，違法所得數(shù)額不符合追訴標準。工商行政部門移交的證據(jù)材料顯示，該公司在被工商部門查處時扣押了11箱無照經(jīng)營食品，應為2500支，以120元每支的購買價格計算購買金額應為30萬元。該公司已經(jīng)銷售出去的334支以每支415元的售銷價計算銷售價格應為13萬余元。故該公司的非法經(jīng)營數(shù)額不足50萬元，不符合追訴標準。工商部門由于對法律的理解有誤，造成對違法行為定性不準，在案件不符合追訴標準的情況下向公安機關移送案件。
(二)證據(jù)收集與固定不規(guī)范本案中工商部門在對某有限公司無照經(jīng)營的食品扣押后，在未作出向公安機關移送案件決定前解除了扣押，解除扣押的食品被涉案公司自行處理。工商部門作出的扣押及解除扣押文書上均未對扣押物品特征進行詳盡描述，僅列明為11箱。該工商局的做法令此部分證據(jù)滅失無法再重新調取核實，只能根據(jù)涉案公司負責人的供述和該公司員工的證言，認定上述11箱食品共計2500支，確定購買金額為30萬元。司法機關在證據(jù)審查時對行政執(zhí)法機關對該案扣押物品的處理提出了異議。根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十一條、第十二條規(guī)定，工商行政管理部門實施查封、扣押的期限不得超過30日。工商行政管理部門應當在查封、扣押期間作出處理決定。對于經(jīng)調查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，工商行政管理部門在作出處理決定后應當立即解除查封、扣押。依據(jù)上述規(guī)定，工商行政管理部門應當在查封、扣押期間先作出處理決定，對沒有違法行為或者不需查封、扣押的決定解除。本案中涉案公司是存在違法行為的，而且在未向公安機關移送案件前是不能確定扣押物品不再需要扣押的。正是工商部門對扣押物證的不當處理，致使該案的重要物證滅失，無法再重新調取核實，最終司法機關以涉案公司無照經(jīng)營數(shù)額不符合追訴標準將案件退回作行政處罰處理。行政執(zhí)法部門固定證據(jù)的意識不強、取證不規(guī)范的作法給案件認定罪與非罪人為造成了障礙。事后檢察機關向工商部門下發(fā)了《檢察建議》，要求該局今后規(guī)范調取證據(jù)，移送案件，保證移送案件定性準確、證據(jù)完善。
二、行政執(zhí)法機關移送案件存在問題的分析
(一)行政執(zhí)法機關對法律的理解有誤行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法和查辦案件時發(fā)現(xiàn)違法行為符合《刑法》具體條文的文義時，即認定行為涉嫌犯罪，并不認真查找比對相關司法解釋對具體犯罪立案追訴標準的規(guī)定。特別是在新的司法解釋對立案追訴標準作出新規(guī)定的情況下，行政執(zhí)法機關由于未及時掌握法律規(guī)定的變化，極易對違法行為作出錯誤認定而冒然移送案件。
(二)行政執(zhí)法與刑事司法銜接不緊密行政處理決定有具體期限，公安機關立案決定有具體期限，而行政執(zhí)法機關向公安機關移送案件無期限規(guī)定，導致一些案件在行政執(zhí)法機關與公安機關協(xié)商過程中，面臨行政執(zhí)法期限超期的問題。行政執(zhí)法機關為了避免超期，會在向公安機關正式移送案件之前先行作出行政決定，再向公安機關移送案件，這樣即保證了行政行為不違法，又保證了對涉嫌犯罪行為的追訴。但是，這種作法會使刑事追訴面臨一事兩罰的質疑，而且行政決定的執(zhí)行會造成證據(jù)的滅失。如前所述案例，正是由于行政機關為了保證扣押不超期，在向公安機關移送案件前作出了解除扣押的決定，致使該案的關鍵證據(jù)滅失，無法準確認定違法行為的罪與非罪。
(三)偵查機關易受行政執(zhí)法機關意見左右行政執(zhí)法機關對案件的定性雖然不是司法認定的依據(jù)，但是偵查機關接受行政執(zhí)法機關移送的案件需依據(jù)其已調查收集的證據(jù)決定立案，易受其意見影響。對行政執(zhí)法機關調取的不符合法定要求的證據(jù)偵查機關需重新調取，使偵查機關立案后經(jīng)偵查才發(fā)現(xiàn)移送的案件證據(jù)不足或不構成犯罪，但公安機關又不愿承擔撤案的后果，勉強向檢察機關移送審查，這既侵害了當事人的合法權益，又造成司法資源的浪費。
三、解決問題的對策
(一)嚴格對行政執(zhí)法機關移送案件的定性行政執(zhí)法機關對案件的定性不能作為司法機關認定案件性質的依據(jù)。如，工商部門在查處違法行為時對行為性質是否為非法經(jīng)營的認定，是依據(jù)行政法律法規(guī)對于行政相對人的法律地位、法律關系與法律事實等作出的確認，具有行政屬性。司法機關對案件的刑事認定是依據(jù)刑法關于犯罪的規(guī)定、刑事訴訟法關于立案追訴的規(guī)定對案件事實、證據(jù)進行審查判斷后，作出罪與非罪、此罪與彼罪的判斷，具有司法屬性。《刑法》及司法解釋明確對八種非法經(jīng)營行為認定為非法經(jīng)營犯罪，確立了追訴標準，在對行政執(zhí)法機關移送的非法經(jīng)營案件定性時要嚴格依法認定，不能受行政機關的影響。對行政執(zhí)法機關移送或通報后，公安機關決定立案后依法提請行政執(zhí)法機關作出檢驗、鑒定或是其他協(xié)助的，行政執(zhí)法機關應當予以協(xié)助。對依法認定構成犯罪的案件，公安機關要立案偵查，偵查終結移送審查，由司法機關對涉案行為作出刑事認定。對依法不能認定為犯罪的案件，公安機關要退回行政執(zhí)法機關作行政處理。
一是安全生產(chǎn)普法宣傳工作深入人心。充分利用每年開展的“安全生產(chǎn)月”活動，采取一系列新的宣傳手段和方式，將原來面向企業(yè)、面向職工的宣傳，逐步發(fā)展為面向社會、面向全體市民的更廣泛的宣傳，貼近企業(yè)、貼近職工、貼近市民，突出“以人為本”的宣傳理念，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大宣傳普及面；同時加強培訓教育，使安全生產(chǎn)法律法規(guī)的社會知曉率不斷提高，執(zhí)法環(huán)境得到了進一步改善。
二是嚴肅事故處理和隱患的整改。突出做好“三強化”：即強化安全生產(chǎn)檢查力度，結合兩節(jié)、兩會、“五一”黃金周、暑期、“十一”等重點時期的安全生產(chǎn)大檢查，采取領導帶隊、專家參與的形式，對全區(qū)高危行業(yè)和重大危險源進行抽查，發(fā)現(xiàn)隱患，責令整改。20*年以來，全區(qū)共出動檢查組8000多個，檢查各類企業(yè)5*0家，發(fā)現(xiàn)各類事故隱患5321處，整改48974處，整改率為97.8%。強化違法行為的處罰力度，對隱患嚴重且整改不力的企業(yè)或發(fā)生傷亡事故的企業(yè)，嚴格行政執(zhí)法。20*年以來，全區(qū)共制作安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書721份，其中下達行政處罰決定書62份，罰款114.45萬元，處罰生產(chǎn)經(jīng)營單位183個，責令停產(chǎn)整頓89家、關閉56家。強化生產(chǎn)安全事故責任追究的力度，按照“四不放過”的原則，對生產(chǎn)安全事故依法進行了查處，嚴肅實行責任追究。20*年，全區(qū)共查處各種生產(chǎn)安全事故40多起，按期限應該結案35起，實際結案39起，事故結案率為98%，依法處分了負有責任的64人。
三是依法規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，對涉及我局的4項行政許可事項以及規(guī)范性文件進行了清理，保留以及調整了行政許可事項2項。積極推進政務公開，規(guī)范行政審批行為，將審批項目的依據(jù)、條件、程序、時限、辦理機構等向社會公示；成立了安全生產(chǎn)行政許可科，初步建立了規(guī)范、透明的行政審批運作機制。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法程序，編印了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實用手冊》，制定了《亭湖區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰案件審理工作規(guī)則》和《亭胡區(qū)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書規(guī)范》，修訂完善了24種行政執(zhí)法文書，執(zhí)法工作基本規(guī)范，適用法律依據(jù)準確，執(zhí)法程序完善，處罰的范圍和種類比較合理，自由裁量權運用基本適當，維護了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的良好形像。
我區(qū)安全行政執(zhí)法工作穩(wěn)步發(fā)展，有了一個良好的開端。但與依法治安的要求還有一定的差距，總體執(zhí)法水平和執(zhí)法質量不高，暴露出一些亟待解決的共性問題：有些安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員依法行政、依法辦事的意識還不夠強；行政執(zhí)法的各項制度建設滯后于安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，行政執(zhí)法規(guī)范性文件數(shù)量不多，給實際執(zhí)法工作帶來困難；有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象依然不同程度地存在；行政處罰行為不規(guī)范，行政處罰范圍較窄，偏重于對死亡事故的調查處理與行政處罰；行政處罰種類不完備，只注重經(jīng)濟處罰，而對停產(chǎn)整頓、吊銷有關證照及資格的處罰較少；自由裁量權適用上不夠嚴肅，對個別案件經(jīng)濟處罰適用上處理不當，實際處罰決定不符合法律規(guī)定的額度，有的失之于寬；執(zhí)法人員依法行政的素質還有待于進一步提高等。
針對這些問題，當前和今后安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作應在以下幾個方面下功夫：
一、牢固樹立安全生產(chǎn)法制意識
一是樹立職權法定和權責統(tǒng)一觀念。任何行政職權的取得和行政權力的運用都必須符合法律規(guī)定。作為安全監(jiān)管部門，行政權力的取得和運用必須要有法律法規(guī)依據(jù)，符合法定職能界定要求；同時確立權力與責任對等原則，行使行政權力必須承擔相應責任。二是樹立法律權威觀念。尊重法律、崇尚法律、遵守法律、維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。三是樹立依程序行政的觀念。行政機關及其工作人員在做出影響行政相對人的行為時，必須遵守法定程序，同時行政機關在行政決定過程中應當平等對待行政相對人。這需要在不斷的學習中養(yǎng)成，在安全生產(chǎn)實踐的磨練中造就，在安全監(jiān)管系統(tǒng)形成學法、講法、守法和從嚴執(zhí)法的濃厚氛圍。
二、加強安全生產(chǎn)依法行政制度建設
行政執(zhí)法是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括多個制度要素和環(huán)節(jié)。如，行政執(zhí)法主體制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法評價制度、行政執(zhí)法責任制度、行政執(zhí)法救濟制度等。這些制度的建立和運行情況直接反映一個部門行政執(zhí)法水平的高低。應當說，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作在這些制度建設方面還很不完善，很不適應實際工作的需要，要從實際需要出發(fā)，在《安全生產(chǎn)法》的立法精神和法律原則指導下，抓緊研究制定各項制度和配套性文件，對過去法律法規(guī)中不相適應的內(nèi)容加以修改、完善，盡快形成較完備的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法制度體系。安全生產(chǎn)制度建設是一項需要集體智慧來完成的工作，安全監(jiān)管部門要發(fā)揮作用，集思廣益、群策群力，切合實際地制定各項安全生產(chǎn)依法行政的指導性文件和制度，以更好地適應依法行政的需要。
三、堅持執(zhí)法務必從嚴
依法行政，嚴格執(zhí)法是關鍵。法律制定得再好，如果不執(zhí)行，就會成為一紙空文。進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，采取切實有效的措施，確保法律法規(guī)的正確實施。
一是嚴格按照法定權限和法定程序行使職權、履行職責。職權法定是依法行政的基本要求。安全監(jiān)管機構及其工作人員要嚴格履行法律賦予的職責，在法定權限范圍內(nèi)加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。對人民群眾的生命財產(chǎn)安全，切實依法予以維護，不使守法人吃虧；對安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，敢抓、敢管，不使違法人得利。強化程序意識，依法完善有關執(zhí)法程序的制度和規(guī)則，加大對程序違法行為的追究力度。推進行政執(zhí)法公開，保障當事人和利益關系人的知情權、參與權、救濟權，確保程序正當、合法。行政執(zhí)法人員要牢固樹立“不作為是違法”、“不嚴格執(zhí)法也是違法”的思想觀念，嚴格依照法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保各項法律制度的貫徹實施。
二是全面推行行政執(zhí)法責任制。按照國務院辦公廳《關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》精神，依法界定執(zhí)法職責，科學設定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法考核機制和執(zhí)法過錯責任追究制。落實行政執(zhí)法責任，對違法執(zhí)法的人和事，不管涉及什么機關、什么職位，都要一查到底，堅決依法予以追究。不僅要追究行政機關及其工作人員違法亂紀作為的行為，還要追究違法不作為的責任；不僅要追究違法機關的責任，也要追究有關行政執(zhí)法人員的責任。
三是要進一步強化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全規(guī)范性的內(nèi)部監(jiān)督制度，加強對行政執(zhí)法監(jiān)督工作的指導，建立和完善定期執(zhí)法分析制度，全面掌握執(zhí)法動態(tài)，評估執(zhí)法效果，研究和改進行政執(zhí)法的方法和措施，調整執(zhí)法工作的重點，做出正確的執(zhí)法決策，減少執(zhí)法工作的盲目性和隨意性。建立規(guī)范性文件備案制度和重大行政處罰備案審查制度，對年度、季度和月執(zhí)法工作超前做出決策，有計劃、按步驟開展執(zhí)法工作。
隨著電信市場的不斷變化以及電信行業(yè)改革的推進，這使電信企業(yè)的黨建工作也呈現(xiàn)出新的特點和情況。通信市場格局的變化，市場競爭的不斷加劇，使得電信企業(yè)員工的認知水平、價值取向、思想觀念發(fā)生了較大變化，也為電信企業(yè)的思想政治工作提出了新的挑戰(zhàn)。在新形勢下不斷抓好電信企業(yè)的黨建工作，積極促進企業(yè)的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。因此，在新形式下如何積極探索與改進電信企業(yè)黨建思想工作的新思路，這以成為目前企業(yè)思想工作者急需要探討與解決的問題。
（一）電信企業(yè)員工價值觀的轉變
目前，電信企業(yè)員工除了追求物質上的滿足以外，更加注重精神上的滿足。現(xiàn)如今企業(yè)員工的收入較為可觀和穩(wěn)定，使其生活質量有了顯著的提高。但是如果面臨著嚴峻的競爭，企業(yè)通過對勞動、人事、分配制度改革來轉換企業(yè)的經(jīng)營機制，但與此同時，一些員工的個人利益也會受到不同程度的沖擊，這樣就加重了他們的心理負擔，如果對員工引導不利，管理不到位,就會滋長一些不健康和腐朽思想的價值取向，以此長久下去，勢必影響電信企業(yè)的思想道德建設和企業(yè)發(fā)展進程，對于提升企業(yè)形象是極為不利。
（二）電信企業(yè)員工利益觀的轉變
由于市場經(jīng)濟的發(fā)展要受到價值規(guī)律的制約，而價值規(guī)律的發(fā)展要遵循等價交換原則。在這種因素的影響下，一方面是激勵員工的工作積極性，促進了企業(yè)的發(fā)展；而另一方面由于受到市場的無序競爭，使得員工的思想產(chǎn)生了變化，容易助長個人主義的錯誤思想傾向。這樣的問題一旦處理不好，就會使企業(yè)的員工的人生觀、價值觀、世界觀發(fā)生扭曲,這是做好新形勢下企業(yè)員工的思想工作必須要解決的問題。因此，在競爭環(huán)境中，要通過強有力的思想政治工作，增強企業(yè)員工的憂患意識，使員工在企業(yè)競爭順利時要顧全大局，在企業(yè)出現(xiàn)困難時要與企業(yè)共擔風險、共渡難關。
（三）電信企業(yè)員工思維方式的轉變
傳統(tǒng)意義上的思維模式遵循的原則是循規(guī)蹈矩。在新的市場經(jīng)濟條件下，人們的思維方式也在跟著發(fā)生著變化，可以說,循規(guī)蹈矩的思維方式已為求變、求新的思維方式所取代,員工的思想更加活躍、更加開放。員工思維方式的變化給思想政治工作帶來難度。因此，企業(yè)的思想政治工作者要積極引導企業(yè)員工遵循正確的思維方式和遵紀守法的意識，自覺克服和抵制消極因素影響。
二、當前電信企業(yè)思想政治工作所面臨的問題
隨著我國市場積極體制的不斷完善，尤其是在我國加入WTO以后，呈現(xiàn)出國有企業(yè)、私營企業(yè)共同發(fā)展的局面，由此給企業(yè)帶來了機遇同時也帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。面對通信領域的競爭不斷加劇，使得電信企業(yè)內(nèi)部的各種矛盾不斷滋生，這為電信企業(yè)思想政治工作的開展帶來了較多困難，做為電信企業(yè)基層的黨務工作者，應該認清形式，找準切入點，為調整企業(yè)的思想工作奠定基礎。
（一）市場競爭加劇，導致企業(yè)員工情緒不穩(wěn)
在新的社會主義市場經(jīng)濟影響下，電信企業(yè)之間為了增強自身的市場地位，不斷的采取一系列的促銷手段來爭奪市場，這樣導致在一些地區(qū)的市場競爭出現(xiàn)無序狀態(tài)，這使電信員工感到束手無策。由于國家在政策上傾向與后進入的電信企業(yè)，允許其在價格上有一定的差價，這樣就造成在電信市場競爭呈現(xiàn)出不平衡狀態(tài)，這就使電信員工面對這一新情況,產(chǎn)生消極的工作態(tài)度,思想情緒出現(xiàn)不穩(wěn)定。
（二）企業(yè)轉型時期存在不確定因素，導致員工信心不足
目前，電信企業(yè)的經(jīng)營模式隨著市場格局的變化，如：寬帶、移動等增值業(yè)務呈現(xiàn)不確定因素；固話效益逐年減緩；3G服務的全線推廣等等，這些新的增值服務與行業(yè)內(nèi)部之間的競爭，導致電信企業(yè)的未來發(fā)展存在許多的變數(shù)，這樣使得電信企業(yè)的員工對電信企業(yè)的前景不樂觀，工作信心不足。
三、新形勢下電信企業(yè)思想政治工作的新思路、新方法
隨著電信行業(yè)市場競爭的加劇，給電信企業(yè)帶來了大量的前所未有的新問題、新矛盾。因此，電信企業(yè)必須要做好員工的思想政治工作，以此來積極應對并不斷充實新的變化。企業(yè)最重要的人力資源就是電信員工，這對電信企業(yè)的未來的長遠規(guī)劃與發(fā)展起到舉足輕重的作用。
電信企業(yè)的思想政治工作要只對不同的情況，準確把握企業(yè)員工的思想動態(tài)，以此來緊跟時展的步伐，與時俱進，積極研究新的情況并解決新的問題，采用科學的方法，促進電信企業(yè)員工的凝聚力，這樣才能讓員工煥發(fā)出新的活力和生機。因此，電信企業(yè)的思想政治工作者應從以下幾點來探究新的思想工作內(nèi)容。
（一）開拓創(chuàng)新，狠抓落實，使思想工作適應電信企業(yè)轉型的新要求
加強電信企業(yè)思想政治工作，必須適應變化了的新情況，把握特點和規(guī)律，用新思想研究新情況、用新思路解決新問題、用新舉措開創(chuàng)新局面，通過不斷創(chuàng)新，使思想政治工作始終保持旺盛的生機與活力。要不斷拓展思想政治工作的內(nèi)容、對象和渠道，實現(xiàn)機制、形式、方法創(chuàng)新，使之延伸到電信企業(yè)員工的工作、生活的細節(jié)處，滲透于電信企業(yè)經(jīng)營管理的各個領域，貫穿于企業(yè)轉型期改革建設的各個方面。
電信企業(yè)的思想政治工作緊跟企業(yè)轉型期的實際需求，充分認識到企業(yè)所面臨的困境，如：一是新技術的全面推廣所產(chǎn)生的壓力；二是電信市場的競爭加??；三是電信企業(yè)的內(nèi)部管理體制的變換等等。
針對市場競爭帶來的困難，做為企業(yè)的思想工作者要引起高度的重視，盡快適應電信企業(yè)轉型期的新需求，要有針對性的開展思想工作，以此來提高電信企業(yè)的抗風險能力，從而穩(wěn)定企業(yè)員工的思想情緒，增強企業(yè)員工的工作積極性，使員工在企業(yè)的轉型發(fā)展過程中發(fā)揮應有的作用，最終達到以達到穩(wěn)定企業(yè)員工團隊的目的。
（二）堅持基礎教育與單獨教育相結合的思想政治工作
一是要以基礎教育為主。在平常的思想政治工作應該對電信企業(yè)員工進行基礎的理論教育，要不斷的向其灌輸基礎的政策、法規(guī)教育，尤其是要協(xié)助企業(yè)員工的正確看待現(xiàn)實工作中的一些問題，要努力做到以理服人。
二是積極處理工作矛盾。電信企業(yè)的思想政治工作者要協(xié)助員工掌握并處理工作中的問題，特別是電信公司業(yè)務收入占比的萎縮和電信員工收入低微（惡性價格戰(zhàn)的后果增量不增收），且工作量有大幅增加等問題，因此要區(qū)別對待，靈活處理，以此來平復企業(yè)員工心中的矛盾。
三是要充分尊重電信員工的權利、尊嚴以及人格，平等對待企業(yè)員工，切實做好個別員工的思想工作，切勿盛氣凌人，要以崇高的人格魅力去感染企業(yè)的每一位員工，這也是企業(yè)最有效的思想政治工作方式。
（三）思想政治工作要積極引導員工樹立正確的價值觀
電信企業(yè)的思想政治工作，要針對目前市場經(jīng)濟條件下的競爭對于電信員工的價值觀取向，幫助企業(yè)員工樹立正確的價值觀。現(xiàn)代的經(jīng)濟體制不僅改變了電信行業(yè)的市場競爭結構，還影響到了企業(yè)員工的價值觀的轉變。
隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，使得電信行業(yè)不得不面對激烈的市場競爭帶來的挑戰(zhàn)。因此，電信企業(yè)的思想政治工作要積極引導企業(yè)員工牢固樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀，使企業(yè)員工能夠把個人的價值觀與企業(yè)的長遠的發(fā)展相統(tǒng)一，積極提升員工思想認識，將企業(yè)員工的價值觀引導到電信企業(yè)的整體價值體系上來。
在激烈的市場競爭形勢下，電信企業(yè)的員工的思想動向發(fā)生了變化。只有將企業(yè)的思想政治工作做細、做深，積極探索電信企業(yè)思想政治工作的特點、規(guī)律、途徑和方法，只有這樣才能夠充分激發(fā)電信企業(yè)員工的主觀能動性，努力工作，積極拼搏出色完成年度各項經(jīng)濟指標。
（四）加強企業(yè)組織領導，合力推動工作深化
電信企業(yè)的思想政治工作是企業(yè)黨的工作的重要組成部分，事關電信企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。電信企業(yè)黨委要充分發(fā)揮政治核心作用，站在落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，切實加強對企業(yè)員工的思想政治工作的領導，發(fā)揮組織保證作用。
一是要完善在電信企業(yè)黨委統(tǒng)一領導下，企業(yè)的各部門和工會等組織各司其職、各負其責、齊抓共管、形成合力的思想政治工作機制。
二是要加強制度建設。建立相應的工作制度，如思想政治工作責任制、聯(lián)席會制度、談心制度等，規(guī)范開展思想政治工作，并將電信企業(yè)的經(jīng)營管理工作和企業(yè)的思想政治的建設進行有效的結合，使思想政治工作責任有指導、有落實、有檢查、有監(jiān)督，真正落到實處。
（一）“功利”思想嚴重
現(xiàn)在有很多年輕人都對思想政治工作常識缺乏足夠的認識，有的人則認為做思想政治工作工作沒有實際的好處，如果不能夠得到升遷，還不如做一個普通的群眾；有的人對新來的人進行冷嘲熱諷，打擊新人的工作積極性。同時還有一些在基層工作的思想政治工作者缺乏足夠的意識，對于組織的政治思想活動持消極態(tài)度，不愿意參加。
（二）思想政治工作“一知半解”
有很多思想政治工作者自身缺乏足夠的素質，像這樣的人員有如何能夠正確引導他人的政治思想。同時不能夠根據(jù)時代的變遷有效的對思想政治工作進行處理，已經(jīng)成了很多思想政治工作者的一種通病，忽略了對一些群眾職工思想進步的要求與重要性。
二、如何在新時期做好思想政治工作
為了能夠在新時期更好的做好思想政治工作，應該從以下的幾個方面進行思想政治工作。
（一）基層思想政治工作者必須堅定信念
溫總理多次強調“信心比黃金和貨幣更重要”，從中可以看出信心是使我們在新時期做好思想政治工作的重要基礎。我們要認清當前形勢，堅定信心。作為企事業(yè)（機關）的一員，我們不僅僅要認清當前國際國內(nèi)形勢，還必須對員工的實際情況進行充分的了解，這對與確保職工隊伍穩(wěn)定性和安全發(fā)展有著十分重要的意義。因此，在思想政治工作中，要堅定員工對企業(yè)（機關）發(fā)展的信心，讓所有的員工都能夠對企事業(yè)（機關）所要面對的或者是有可能面對的各種困難都能夠有一個清晰的認識，統(tǒng)一員工的思想，提高員工的認識，堅定員工的信心，為職工打足氣。讓員工在提高思想政治素質的同時，能夠為企事業(yè)（機關）的發(fā)展提供更大的助力。
（二）思想政治工作人員要具有先進的的思想水平
從個人角度出發(fā)，要適應當今社會的迅速發(fā)展。從企事業(yè)（機關）的角度出發(fā)，個人要具備在各個時期為企業(yè)做出貢獻的能力。要達到這兩方面的要求，就必須要提高“具有時代特征”的思想水平，同時還必須有著強烈的“天將降大任于斯人也”使命感。思想政治工作人員作為能夠接觸到廣大人民群眾的思想政治工作者必須要擁有具有時代特征的思想水平。因此他們必須要做到以下幾點。一是能夠有效的學習。思想政治工作者不但要對黨的理論知識進行學習，還必須對自己所負責的工作的專業(yè)知識進行學習，讓自己具有更強的工作能力。在學習黨的路線方針政策時，還要對新的法律規(guī)則和框架范疇進行學習。同時還必須深入對唯物辯證法的學習。只有這樣才能夠在新時期做到游刃有余。二是要學會積德。思想政治工作者必須樹立起遠大的報復，對自己的言行不斷的進行改進。一個公正隨和，情感豐富的思想政治工作者更能夠受到群眾的擁戴，對于推進思想政治工作將有著十分重要的作用。當企業(yè)（機關）的員工群眾遇到各種困難的時候，要及時的掌握情況，到場進行關心，幫助他們度過難關。無論工作再忙，也要花時間對他們多關心、多問候，多給他們溫暖。三是要學會嚴于律己。一個思想政治工作者想要做好帶頭工作，切實的推進思想政治工作，就必須對自己要求嚴格，用自己的人格魅力去對身邊的人進行影響和帶動。要擁有一身的正氣，以企事業(yè)（機關）為家，每項工作干在前面，不計較個人得失，以實實在在的行動給他們樹立榜樣。做到自尊、自愛、自警，不奢、不占、不貪，自身形象好了，說話有底氣，就有號召力，就能推動思想政治工作的順利開展。
（三）將堅持思想理論教育工作作為思想政治工作的首要任務
進行思想理論建設在職工思想政治的建設中有著十分重要的地位。思想政治工作中要對中國特色社會主義理論體系的學習貫徹進行大力的推進，從而達到進一步增強黨員、干部和普通群眾貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。這也是當前時期進行職工思想政治的建設的重要任務。在進行思想理論建設的過程中必需注意以下連點：一是要注重教育工作的實效性，思想政治工作必需與新時期的職工思想政治的建設要求進行結合，對培訓反思應該用于創(chuàng)新，將集中學習與支部組織學習和自學這幾種方式進行有機的結合，大膽的利用網(wǎng)絡將面授與遠程教育相結合進行培訓，努力提高教育培訓質量；二是對活動載體必需創(chuàng)新，從而更好的對其他人員進行素質教育，創(chuàng)建學習型組織、普及終身學習理念等以使政治思想工作取得更好的成績。
（四）進行政治思想工作時要有針對性
在不同的時期、不同的階段，政治思想工作會存在不同的問題。這就需要我們政治思想工作者能夠廣開渠道，對具體的問題進行具體的分析，認真的對問題出現(xiàn)的原因進行分析，依靠“政治思想教育”這一法寶,解決各種思想政治工作中所遇到的問題。例如當工作分工上出現(xiàn)問題時，很多員工都出現(xiàn)情緒波動較大的情況，這個時候就應該多進行引導，努力的將員工的心結解開。對于各種在作風紀律上的問題，不能夠一味的批評訓斥，但是也不能夠只一味的苦口婆心，前者會讓他們“破罐子破摔”,后者則會讓他們不以為意，起不到多少有效的教育作用。這時就需要有效的將批評和教育進行結合，這樣既能夠突出紀律的嚴肅性,又能達到治病救人的目的。對于個人以及員工的家庭困難，則需要我們思想政治工作者進行細心細致的觀察和深入的了解，才能夠及時的了解問題的本質并制定出合理的解決方案。
傳統(tǒng)意義上的思想政治教育教學大多都是采用“灌輸式”、“填鴨式”的教學模式，大多是站在教師的角度思考問題，將大多數(shù)的精力放在了知識的講解方面，卻忽視了培養(yǎng)大學生的文化素養(yǎng)，最終導致政治思想課程嚴重脫離于現(xiàn)實生活，只是一些比較抽象、且枯燥的講授和說教，學生在學習的過程中時常感覺遙不可及，望而生畏，那么思想政治教育就難以實現(xiàn)教育的真正目的。課堂上依然采用單一、呆板的教學方法，這種傳統(tǒng)的灌輸式的教學，根本沒有考慮到學生的主體地位，忽略了他們的多種官能，不利于學生潛質的開發(fā)以及實際水平的發(fā)揮，學生的個體需要以及價值自然無從體現(xiàn)，無法滿足人的實際需求以及精神需求，學生逐漸開始對思想政治教育課程產(chǎn)生一些厭煩和抵觸情緒，這對于培養(yǎng)學生的文化素養(yǎng)是極為不利的，這將使思想政治教育課程對于學生的全面發(fā)展的功能和作用無法有效的發(fā)揮出來。
所以，必須改變傳統(tǒng)的教學模式和方法，準確定位思想政治教育課程的價值，引入文化教育課程。比如在思想政治教育教學中，教師可以借助多媒體根據(jù)相應的內(nèi)容制作成課件，可以將背景音樂選取一些有著深厚的文化底蘊的曲目，在字體的設置時盡量以中國的傳統(tǒng)的字體為主，營造一種豐富傳統(tǒng)文化的教學氛圍，使學生充分感受文化教育的精神和無限的韻味，促進學生文化素養(yǎng)的加強和提升。
二、開設二者相結合的整合性課程
整合性課程就是優(yōu)有效實現(xiàn)文學教育和思想政治教育課程的優(yōu)化和整合，將兩門課程結合起來，組成一門具有綜合性特征的課程，這兩門課程的有效整合一方面體現(xiàn)在內(nèi)容上，不僅要使兩個學科的內(nèi)容進行有效的滲透和融合，另一方面就是師資力量的整合。否則這種硬性的整合是不會引發(fā)一些問題，因此，有效整合師資力量也是非常關鍵的。
在傳統(tǒng)的教學中，這兩個學科都分別由各科專業(yè)的教師擔任，通常他們也只是對本專業(yè)的知識足夠熟悉，那么整合性課程所涵蓋兩個學科，就必須將對師資力量進行有效的整合，從而有效發(fā)揮自身的水平。隨著社會的發(fā)展和進步，現(xiàn)階段，越來越多的研究生選擇跨學科讀研，所以，高校在進行教師的招聘時，可以將那些同時兼顧文學專業(yè)以及思想政治教育專業(yè)的復合型人才進行優(yōu)先考慮，這樣可以使師資力量整合工作的難度大大降低，減輕了師資力量整合所耗費的時間和精力。此外，文化的有效整合也是至關重要的，采用某種決定性的方式，各種相容的或異質的文化要素結合起來，使之形成一個統(tǒng)一和C、彼此適應的整體，這種新的文化模式也是實現(xiàn)文化教育和思想政治教育互相滲透融合的重要途徑。
三、實行基于思想政治教育的文化教育管理
關鍵詞：中間性經(jīng)濟組織 溫州文化 家族企業(yè) 企業(yè)集團
溫州中間性經(jīng)濟組織無論是哪種聯(lián)合模式，均是企業(yè)和市場進行的交融，最終形成邊界模糊不清的經(jīng)濟組織。中間性經(jīng)濟組織必然是以中小企業(yè)組織形態(tài)為主的溫州模式的發(fā)展方向。
溫州中間性經(jīng)濟組織形式歸納為以下三種：第一，在溫州制鞋、服裝、工業(yè)電器、汽車摩托車配件、打火機、眼鏡以及燈具等行業(yè)廣泛應用的虛擬經(jīng)營；第二，介于純市場和層級兩種組織之間的企業(yè)集群，它比市場穩(wěn)定，比層級組織靈活，借助于這種特殊組織結構，小企業(yè)之間建立長久的交易關系且不一定以契約來維持，而主要通過信任和承諾來進行協(xié)作，從而獲得馬歇爾所說的“外部經(jīng)濟”；第三，包括契約式與股權式的戰(zhàn)略聯(lián)盟。契約式的戰(zhàn)略聯(lián)盟在溫州柳市發(fā)展最具典型，柳市的323家低壓電器公司聯(lián)合起來，先后在全國320多個大中城市，230個縣級行政區(qū)設立了進行統(tǒng)一的銷售子公司、分公司和門市部，在18個國家、地區(qū)開設直銷點、銷售公司，既避免自相殘殺，又為各企業(yè)產(chǎn)品的銷售和企業(yè)形象的樹立提供了保證，以致發(fā)展成股權式的戰(zhàn)略聯(lián)盟，誕生今天的德力西集團、正泰集團和新華集團等大企業(yè)。
溫州中間性經(jīng)濟組織的競爭優(yōu)勢
中間性經(jīng)濟組織根植于溫州文化獲得蓬勃發(fā)展勢頭
在計劃經(jīng)濟條件下，多數(shù)溫州人沒有受惠于計劃體制的好處，沒有優(yōu)越的自然資源稟賦可供依賴，不同程度地需要自謀出路，從而養(yǎng)成一種獨立性與自主意識。這種獨立性、自主意識使得溫州人較之受計劃經(jīng)濟影響較多的其他地區(qū)的中國人具有強烈得多的創(chuàng)業(yè)傾向。在全國各地的160萬溫州人大都采取獨立經(jīng)營的形式。早期的溫州老板的創(chuàng)業(yè)精神被歸納為：可以當老板，也可以睡地板。溫州人的“市場精神”是豐富的，他們對潛在獲得機會是如此的敏感，以至于從大人到小孩都會非常嫻熟的討價還價。
中間性經(jīng)濟組織就其特長來說符合溫州的文化傳統(tǒng)。通常認為，溫州人較早具有市場經(jīng)濟的文化底蘊，由此追溯到1600多年前永嘉學派“事功”的文化傳統(tǒng)。永嘉學派曾提倡“功利并舉”、“農(nóng)商并重”，即功名和利益同等，務農(nóng)和經(jīng)商一樣重要，批評封建政府限制工商業(yè)發(fā)展的“重農(nóng)抑末”思想，強調實際的經(jīng)濟利益，重視流通。這一文化歷史的淵源使得溫州人比較注重功利。在國內(nèi)，溫州人較早放棄了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟而從事工商業(yè)，以分散個體的決策來使分散的稀缺資源得到更有效運用。
中間性經(jīng)濟組織是指介于純粹的市場交易和完全一體化之間的各種聯(lián)合形式。其特長可以分為：成員企業(yè)各自具有獨立性。這點比較符合溫州人寧為雞頭不為鳳尾的文化特點，各企業(yè)可以具體情況具體分析，各自應付劇變的環(huán)境。由于確保了各個企業(yè)的相對獨立性，各企業(yè)就有可能充分發(fā)揮其獨創(chuàng)性，就這點而言，比較適合溫州企業(yè)的市場觀念。中間性經(jīng)濟組織的成員企業(yè)之間仍存在著競爭，這種外部市場的競爭壓力能促使企業(yè)仍保持著較高的生產(chǎn)經(jīng)營效率。與垂直聯(lián)合企業(yè)相比，由于企業(yè)相互負擔較輕，可以減少溫州中小企業(yè)應付環(huán)境變化的脆弱性。
中間性經(jīng)濟組織節(jié)約家族企業(yè)交易成本
中間性經(jīng)濟組織交易成本比較低。市場交易存在著交易成本，為了減少市場交易成本，可以利用企業(yè)替代市場的方法。作為溫州的家族企業(yè)，選擇企業(yè)替代市場的縱向一體化會增大企業(yè)內(nèi)要素交易成本與管理費用，有可能導致生產(chǎn)成本上升與競爭力的衰退。為避免減少企業(yè)的縱向一體化產(chǎn)生的問題與節(jié)省交易成本，讓某些資源稟賦差的部門和效能弱的功能從企業(yè)內(nèi)部分離出來，將企業(yè)的某些功能外部化，僅留下企業(yè)最有優(yōu)勢的核心功能，這是溫州企業(yè)的一種普遍做法，這種組織內(nèi)部的交易可以減少交易成本。
中間性經(jīng)濟組織特點，決定了它在溫州企業(yè)目前現(xiàn)狀與激烈的市場競爭環(huán)境下能夠實現(xiàn)總成本最低與提升企業(yè)的核心競爭力。核心能力是企業(yè)獲得長期穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢的基礎，它是一組技能和技術的集合體，是各種知識和組織能力的總和。溫州民營企業(yè)通常規(guī)模不大，往往很難與國內(nèi)外大企業(yè)抗衡；發(fā)展中的民營企業(yè)的擴張愿望迫切，而本身資本集聚又十分緩慢；企業(yè)在開拓新的市場領域過程中，彼此需要對方互異的核心能力，以形成更大的合力，這就促使雙方建立戰(zhàn)略聯(lián)盟合作關系，聚合彼此的核心能力。
在溫州古典家族制企業(yè)里，以“家長”為核心的企業(yè)制度能夠有效地保證企業(yè)重大決策的效率。家族內(nèi)部成員之間血緣關系也有助于化解各職能部門間的利益矛盾。但在企業(yè)發(fā)展后期，這時企業(yè)的規(guī)模擴充的沖動增強，隨之而來的必然是內(nèi)部協(xié)調費用增加，原先利用倫理規(guī)范進行管理的節(jié)約交易成本的制度反而增加了交易成本。
中間性經(jīng)濟組織在溫州民營企業(yè)固有的矛盾中找到自己生存空間。它既能通過專業(yè)化分工、提高資產(chǎn)專用性來降低生產(chǎn)成本，又通過一體化形式來降低交易成本，實現(xiàn)了交易成本的最低。
中間性經(jīng)濟組織推動了家族企業(yè)向社會開放產(chǎn)權的進程
中間性經(jīng)濟組織的發(fā)展實際上是在家族經(jīng)營與現(xiàn)代企業(yè)制度中找到一種比較好的結合點。通過采取縱向一體化、橫向一體化、企業(yè)集團化、企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，虛擬企業(yè)實質上是企業(yè)產(chǎn)權在創(chuàng)業(yè)家族成員以外的全社會范圍內(nèi)的重新配置。它可以實行以小博大，企業(yè)產(chǎn)權制度的變革在使得企業(yè)利益相關者得到更多剩余的同時，卻沒有人為此受到損失。這一產(chǎn)權重置可以看做是一個“帕累托改進（Pareto-promotion）”的過程。它無需在家族企業(yè)內(nèi)部進行較大的變革――因為變革會帶來交易成本，企業(yè)要為此支付巨大的交易成本。
合作競爭型中間性經(jīng)濟組織發(fā)展趨勢
溫州家族企業(yè)間的聯(lián)合往往趨向于戰(zhàn)略聯(lián)盟形式
溫州大企業(yè)之間趨向于建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，這是由于溫州獨特的文化使然，溫州企業(yè)家合作精神不強，因而那些具有資源互補性的民營大企業(yè)之間，采取戰(zhàn)略聯(lián)盟形式，比購并或建立企業(yè)集團更為現(xiàn)實。
溫州家族企業(yè)間的聯(lián)合往往借用企業(yè)集團的外殼，其實質仍然是戰(zhàn)略聯(lián)盟。戰(zhàn)略聯(lián)盟不是依靠所有權關系的擴張，而是通過優(yōu)勢互補的“共生”方式，達到實際擴大企業(yè)邊界的效果。表面看來，溫州的企業(yè)集團都有以資本為聯(lián)結紐帶的層次結構，像“正泰”、“德力西”、“天正”這類企業(yè)集團都是以品牌為核心，資產(chǎn)為紐帶，進行兼并聯(lián)合，子公司技術上獨立或半獨立。但溫州所謂集團公司控股甚至持有全資的緊密層企業(yè)，其實使用的基本上是自己原來的車間廠房，而作為獨立法人加入集團的其他半緊密層或松散層企業(yè)，與核心層之間很少存在以資本為聯(lián)結紐帶的關系。前不久包括四大中國鎖王在內(nèi)的8家鎖具企業(yè)聯(lián)合組建了中國最大的鎖具企業(yè)――溫州市強強集團有限公司，從企業(yè)聯(lián)合的法律地位和產(chǎn)權關系來看，這些企業(yè)集團只是有分寸的聯(lián)合，因而更接近于一種虛擬一體化的戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式。
在溫州企業(yè)集團內(nèi)部，股權和契約構成了企業(yè)集團二元的聯(lián)結紐帶。契約關系性質維持的企業(yè)聯(lián)合，其穩(wěn)定性明顯不如資本投資性質的企業(yè)集團。因為這種通過契約聯(lián)結成的企業(yè)集團所體現(xiàn)的是一種經(jīng)濟伙伴關系。通過股權結構確立的企業(yè)與企業(yè)之間，具有一定科層制性質（控股關系），又具有一定市場交易性質（獨立企業(yè)）的企業(yè)集團。通過一定的組織協(xié)調較好地克服了企業(yè)間市場交易成本，也節(jié)約了組織成本。這種安排是基于充分發(fā)揮科層和市場的優(yōu)點和充分體現(xiàn)效率的考慮。
溫州企業(yè)集團發(fā)展采用的中級一體化，集團組織內(nèi)部的既有科層、又有市場的組織形式是組織經(jīng)濟的客觀規(guī)律為自由開辟的道路。溫州目前的企業(yè)集團發(fā)展的這一方向看，相對于古典企業(yè)能降低部分生產(chǎn)成本，相對于單純的契約關系性質維持的企業(yè)聯(lián)合，也能節(jié)約部分市場交易成本。通過合作，企業(yè)間知識形態(tài)的資源進行水平式雙向或多向流動，形成組織間的學習，從而提升企業(yè)的核心競爭力。
溫州的中小企業(yè)通過組織功能的虛擬走向虛擬一體化
溫州早期的分包企業(yè)與發(fā)包企業(yè)之間是以承包契約為聯(lián)結紐帶的，兩者的市場地位存在著不對等性。隨著虛擬組織的發(fā)展，溫州企業(yè)的戰(zhàn)略外包將發(fā)展成為虛擬一體化組織，其發(fā)展方向由原先的靠近市場協(xié)調到更靠近組織協(xié)調。
虛擬一體化是市場形態(tài)向企業(yè)形態(tài)演進的一種組織形式。但隨著分工的發(fā)展，分包企業(yè)擁有了獨立開發(fā)新產(chǎn)品的能力，規(guī)模也逐漸達到規(guī)模經(jīng)濟的要求，單位生產(chǎn)費用逐漸降低，具備了與發(fā)包企業(yè)相抗衡的力量，于是分包企業(yè)和發(fā)包企業(yè)的市場地位就對等了，都變成了整條產(chǎn)業(yè)價值鏈上的模塊制造單元，從而必定走向虛擬一體化組織。
溫州中小企業(yè)向虛擬組織轉變，要經(jīng)過若干循序漸進的蛻變過程。首先中小企業(yè)的內(nèi)在功能要核心化，即企業(yè)在功能上的單一化、專長化。功能核心化需先確定企業(yè)核心競爭力。在確定的過程中，一方面結合核心能力的特點，另一方面結合市場競爭狀況和產(chǎn)品組合分析。核心競爭力確定以后，在資源分配的調整中，逐漸向核心競爭力方向傾斜。其次，建立企業(yè)運行的網(wǎng)絡平臺，包括協(xié)調分散化關系的企業(yè)信息網(wǎng)絡，物流網(wǎng)絡，以及體現(xiàn)彼此合作規(guī)則的契約網(wǎng)絡。
“地方法團主義”的采用將推動集群化企業(yè)快速成長
通過政府的推動來實現(xiàn)的集群發(fā)展，被歸結為所謂“地方法團主義”，如成立行業(yè)協(xié)會或商會、營銷協(xié)會、采購協(xié)會等合作化組織。當集群發(fā)展處于初始發(fā)展階段時，大多數(shù)企業(yè)是靠模仿學習獲取資源能力的，自身的技術設計工藝質量控制等能力都處于較低級的水平上。隨著市場的發(fā)展，要求企業(yè)在開發(fā)新產(chǎn)品、提升質量和服務上有更高的能力。這往往是單個企業(yè)難以做到的，這時集體行動和政府與市場的組織就成為企業(yè)發(fā)展更為重要的方式。
我國加入世貿(mào)組織后，溫州的行業(yè)協(xié)會的作用日益突出。目前，自律管理在溫州市行業(yè)商會中得到普遍推行，行業(yè)商會在市場開拓、服務維權上也起著十分重要作用。隨著競爭的進一步加劇，行業(yè)商會在強強聯(lián)合、整合團隊力量方面所起的作用越來越大。
政府的作用不在于替代市場，而在于增進市場。從這方面看，政府應該通過研究制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照現(xiàn)代物流理念完善基礎設施網(wǎng)絡，保證生產(chǎn)要素的供給，完善區(qū)域技術創(chuàng)新體系，整頓與規(guī)范市場秩序，創(chuàng)建企業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。
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《中華人民共和國行政訴訟法》規(guī)定：“同提訟的具體行政行為有利害關系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟?！庇捎诜蓪Φ谌说倪@一規(guī)定比較概括，存在一定的模糊性，因此學術界對第三人概念有較大爭議。這些爭議主要集中第三人的范圍上，顯示在兩個方面：第一，行政訴訟法中所指的“與具體行政行為有利害關系”是否僅限在有直接利害關系，還是也包括了與訴訟結果有關系的情況。第二，行政訴訟第三人是否涵蓋行政機關。目前學術界仍未給出“行政訴訟第三人”的準確概念，但是在行政訴訟第三人的特征上，學術界的意見還是比較一致的。(1)同提起的具體行政訴訟行為有利害關系。②第三人參訴需以本訴為法院受理并且尚未終結為前提。⑧第三人具有等同于當事人的訴訟地位。
2行政訴訟第三人和民事訴訟第三人的比較
由于行政訴訟有著和民事訴訟不同的立法宗旨和目標，故兩者雖在第三人制度上有相同之處，但存在更多的不同。行政訴訟第三人和民事訴訟第三人的相同點。(第三123人參訴的目的。訴訟第三人無論是與案件本身或與裁判結果有利害關系，還是支持原告或被告，其參與到訴訟中都是為了維護自己的利益。同時，有第三人的參加，人民法院可廣開言路，徹底了解案情，從而客觀地審辦案件。(參加訴訟的時間。第三人參訴是以他人之訴正在進行中為前提，故其參與到訴訟中的時間也就限定在他人訴訟開始之后裁判終結之前，這是第三人性質所決定的。⑨參加訴訟的方式。行政訴訟第三人可根據(jù)本人申請經(jīng)過法院予以準許參加到訴訟中或由法院通知其參訴。
民事訴訟中分為有獨立請求權和無獨立請求權的第三人，其中無獨立請求權的第三人也存在這兩種參訴方式。(提高訴訟效率。第三人參加訴訟引起的參加之訴與本訴的合并，同時可以避免第三人因沒有參加訴訟而提起新的訴訟，造成審判資源的浪費，從而及時、有效的處理案件。行政訴訟第三人和民事訴訟第三人的不同點。①第三人范圍的不同。因對行政訴訟第三人的“利害關系”不同的理解產(chǎn)生的不同。民事訴訟上第三人是指對原告和被告所爭議的訴訟標的主張獨立的請求權，或者雖無獨立的請求權，但從法律視角來看案件的處理結果與其存在利害關系，因而參加到他人之間已經(jīng)開始的訴訟中的第三人存在有無獨立請求權之分。另外，行政訴訟法規(guī)定，允許與提訟的行政行為之間存在利害關系的利益主體(包括公民、法人、其他組織)作為訴訟的第三人參與案件審理。那么此處的“利害關系”是可以準用民事訴訟法中的范圍(即包括直接和間接的利害關系)還是窄于民事訴訟法第三人的范圍，而僅指直接利害關系?這個問題也是上面提到過的學術界存在爭議的焦點之一。在實務中，對“利害關系”的認定也沒有局限在與具體行政行為有“直接利害關系”中，還包括了與案件的判決結果的利害關系。同時我國行政法及其解釋并沒有把“利害關系”只規(guī)定在直接利害關系上。②對民事訴訟第三人范圍的擴大。由于民事訴訟是解決平等主體之間的爭議，所以不存在行政機關成為第三人的情形。而在行政訴訟當中，其解決的是行政機關與公民、法人或者其他組織在行政管理過程中發(fā)生的爭議。由于行政機關的參訴，會區(qū)別于民事訴訟第三人的范圍。因此這里會涉及到行政機關是否可以成為行政訴訟第三人的問題，基于《最高人民法院關于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》的相關規(guī)定，應當追加被告但原告未許可的，人民法院應通知其作為第三人參與訴訟?？梢钥闯霎斝姓C關作為機關法人參加訴訟時，就可以作為行政訴訟第三人。⑧第三人類型的不同。
行政訴訟第三人是否能夠與民事訴訟第三人一樣，存在有無獨立請求權之分呢?行政訴訟第三人提出的主張存在三種情況：第一，原告與被告的主張均不同意；第二，原告與被告的主張都同意；第三，無主張，當其支持的當事人敗訴，可能被判決承擔某種義務。由于行政訴訟的情形和制度與民事訴訟的不同，無法簡單的參照民事訴訟中對第三人的“二分法”來對行政訴訟第三人進行劃分?，F(xiàn)在學術界對行政訴訟第三人的劃分還沒有形成一致的意見。學者提出的劃分標準主要有兩種：～類是與民事訴訟法第三人的劃分進行比較，以第三人提出的不同訴訟主張進行劃分；一類是借鑒德國、日本、臺灣等大陸法國家對行政訴訟法第三人的劃分，按第三人與案件處理的利害關系進行劃分。由于行政訴訟制度很多脫胎于民事訴訟制度，很多學者仍借鑒民事訴訟第三人，但不是簡單根據(jù)有無獨立的請求權進行二分，而是根據(jù)第三人不同的訴訟主張將行政訴訟第三人分為：有獨立請求權的第三人和無獨立請求權的第三人。有獨立請求權的第三人其訴訟主張與原告、被告的訴訟主張都不同，即既反對原告又反對被告，則為有獨立請求權的第三人；無獨立請求權的第三人包括兩種，一種是站在被告一方支持被告主張，在訴訟中輔助被告進行訴訟，另一種是提出的訴訟主張與原告一致，輔助原告進行訴訟。也有學者借鑒德國、日本和臺灣等大陸法國家對行政訴訟第三人的類型劃分，根據(jù)第三人與案件處理利害關系及其在案件審理中的作用，將行政訴訟第三人分為：獨立第三人、準獨立第三人和輔助第三人。以上對行政訴訟第三人的分類都可以為理論和實踐提供指導，同時也可以看出其與民事訴訟法第三人的分類是很不相同的。
3結語
【關鍵詞】高職高專 思想政治 面臨問題 創(chuàng)新發(fā)展
【中圖分類號】G711 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）08-0069-02
思想政治理論學科是高職高專院校學生的必修課程，是進行高職高專院校學生的思想政治教育的重要渠道。高職高專階段思想政治理論學科在進行教學實踐開展中，主要的教學任務與教學目標就是為了培養(yǎng)一批適應社會發(fā)展建設需要的，具有高素質、高道德以及高能力的社會技術實用人才。尤其是在新的社會政治以及經(jīng)濟發(fā)展形勢下的，社會中對于思想政治實用人才的需求不僅更大，而且對于思想政治建設人才的素質能力等要求也更高，這就要求在進行高職高專院校思想政治理論教育中，能夠創(chuàng)新教學理念與教學模式、改進教學方法、提高教學質量，培養(yǎng)一批適應新形勢下社會發(fā)展需求的思想政治高技術實用人才。
一、思政課教學面臨的困境
（一）社會大環(huán)境的負面影響
思想政治學科的教學理論主要來源于生活實踐，與日常政治生活的聯(lián)系比較密切，并且容易受到社會大環(huán)境的影響。
（二）培養(yǎng)目的定位不準確
傳統(tǒng)思想政治教學中，是以灌輸式教學為主，并且在教學內(nèi)容中，對于時政熱點以及與學生自身發(fā)展有關的社會問題的關注明顯不足，這就導致教學中，出現(xiàn)與時展需求脫節(jié)的情況，在學生培養(yǎng)方面也容易跟不上時代需求，容易導致培養(yǎng)目的定位不準確的情況。
（三）傳統(tǒng)教育觀的束縛
思想政治學科在教學與學習中存在著嚴重偏見歧視問題，容易造成在教學開展中受到傳統(tǒng)教學偏見歧視的影響，不重視思想政治學科教學與學習的重要性，再加上思想政治學科知識內(nèi)容在日常的媒體傳播與交流中比較常見，容易使學生造成一個熟悉的錯覺，學習過程中不重視，學習起來又不認真、不深入等，這些都是傳統(tǒng)觀念束縛下的思想政治教學不利影響。
二、解決高職高專院校思政課教學困境的主要對策
（一）加強宣傳教育，轉變教育理念
在教學實踐中，教學理念的形式來源于對于知識學科的認識以及對于教學需求的了解等多方面條件的促成作用，因此，對于高職高專院校的思想政治學科教學來講，加強對于思想政治理論學科的學習重要性的宣傳教育。
（二）加大培訓監(jiān)管力度，提高教師素質
教師是教學活動中的關鍵部分，對于教學質量以及教學效果起著非常直接的影響作用。加強對于高職高專院校教師隊伍的培訓與監(jiān)管力度，提高思想政治學科教師隊伍的素質能力，是應對目前教學問題困境，改善教學方式，提高教學質量的關鍵。需要注意的是進行教師隊伍能力素質的培訓監(jiān)管中，應從對于思想政治學科教師的過硬思想政治素質以及過硬學術水平、過硬教學基本功等方面進行加強培訓與管理，以提高高職高專院校思想政治教學質量，保證教學效果，培養(yǎng)社會需要的人才。
（三）凸顯高職高專特點，創(chuàng)新教學內(nèi)容
高職高專階段學生的思想政治認識與思想與初高中階段學生相比，更加的成熟與獨立。高職高專院校思想政治學科又是進行學生思想政治教育的重要渠道，因此，在進行思想政治學科教學實踐開展中，應注意結合學生的學習階段與思想認識特點，引導學生樹立起正確科學的獨立觀點，能夠結合時事熱點、焦點問題形成自己的思想見解，同時，老師在教學過程中，應注意結合社會時展的實際情況，合理地在教學中引進一些時效性與針對性比較強的知識熱點，進行教學內(nèi)容與形式的創(chuàng)新，以提高學生對于學科的學習興趣，營造積極的教學與學習氛圍，提高教學質量。
三、結語
總之，在新形勢條件下，對于高職高專院校思想政治理論學科的教學要求也更加嚴格，因此，在教學實踐開展中，應注意結合社會形勢的發(fā)展需求，從教學理念以及教學方式、教學內(nèi)容等的創(chuàng)新改進上，推動思想政治理論教學的改革發(fā)展，培養(yǎng)出社會發(fā)展需要的思想政治建設高素質人才。
參考文獻：
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[3]劉彤，汪曉萍.高職高專思想政治理論課實踐教學效果提升的主要途徑[J].思想理論教育導刊.2010（5）.
論文內(nèi)容摘要：標志的虛和實像骨肉一樣相連，形影相隨、不可分離。在標志的圖形創(chuàng)意中，實體圖形容易得到重視、突出和強調，而虛形的作用和意義卻易被忽視。有意識地、積極地注意虛形的變化和能量，有效地、有目的地利用虛形進行創(chuàng)作，通過虛實形態(tài)的綜合互動不僅能提高標志圖形的信息承載能力和表達功能，在視覺上更具有強烈的錯視感和沖擊力，還能極大地豐富標志圖形的表現(xiàn)力。
在標志的圖形創(chuàng)意中，實體圖形容易得到重視、突出和強調，而虛形的作用和意義卻易被忽視。有意識地、積極地注意虛形的變化和能量，有效地、有目的地利用虛形進行創(chuàng)作，通過標志圖形虛實形態(tài)的綜合互動，不僅能提高圖形信息承載能力和表達功能，還能在視覺上具有強烈的錯視感和沖擊力，極大地豐富標志圖形的表現(xiàn)力。
中國傳統(tǒng)書寫繪畫經(jīng)驗里有句經(jīng)典道白：“計白當黑”，就是非常重視對虛空間的利用，表達無為而有為的概念。只有把虛空間處理好，才能加強實體的效果，取得總體良好、全局皆佳的效果。
太極圖形是典型的陰陽互換、互為關聯(lián)，具有連綿不斷、生生不息的象征和寓意。太極通過動而生陽，靜而生陰，化生為兩儀，形成了陰陽環(huán)抱、首尾相接的陰陽太極圖。“太極圖”是圖式簡單、造型完美的圖案，具有豐富而深刻的內(nèi)涵，它可以概括宇宙、生命、物質、能量、運動、結構等內(nèi)容；可以揭示宇宙、生命、物質的起源。WWW.133229.COm在中國圖像的審美意蘊中，氣韻是意象藝術的最高追求，強調以意為師，以神領形，以形傳神，神形兼?zhèn)?，看主體的精神氣質和圖形的情韻，強調其精氣神。
標志通過利用圖底反轉和矛盾形態(tài)進行新空間的創(chuàng)造，諸如共用線、共用形、疊印充填、錯視利用、矛盾空間等，具有多面性、多種效果、呈現(xiàn)更多意味，增加圖形傳達新的能量。讓觀者在圖形意味和奧妙中感受標志的魅力，同時從中接受標志所傳達的意義。
1.適形：以形換形、置換形象
以原始形態(tài)或新創(chuàng)造的基本形態(tài)為基礎，在不破壞原形態(tài)的情況下，在虛空間里以適形的方式添加新的、其它形象的內(nèi)容，使圖形更生動、趣味性更濃，含義更豐富。利用人們生理、心理等方面的經(jīng)驗，借助我們熟悉的與不熟悉的事物之間的相似性，認識和了解不熟悉的事物，或利用一種觀念去解釋另一種觀念。具象的抽象化，抽象的意象化，意象的具象化、形象化，通過借代、比喻、象征使圖形傳達更準確，更引人入勝。
2.合璧：圖文并茂，相合成趣
合璧之法，在現(xiàn)代設計尤其是標志設計中應用極為普遍，如漢字與西文的巧妙組合、飛禽與走獸的和諧相處、人與物的相融。設計者在尋找和發(fā)現(xiàn)同形、同構的可能性，并保持各自的可讀性、識別性。合璧之法有助于圖形在不同的概念里尋求統(tǒng)一及不同的內(nèi)容得到一致的表達，不僅擴展了創(chuàng)意設計的空間，更有助于標志在不同的環(huán)境文化、背景中進行傳播。
3.共形：筆畫共享，合而為一
形態(tài)的相似、相像，思想、意圖的關聯(lián)是共形的基礎。相同的筆畫、一樣的形式、類似的風格都是共形的前提。形相容，方能意相聯(lián)。是貌合神離，還是形神兼?zhèn)淙Q于形合意合，情投意合。
4.重構：打破拆解，裁剪新組
把原有的筆畫、原始的圖形元素打散、拆解，重新組合、構成，破常以求變，出新意、得新形。在圖底互換與虛實空間以及正負形、虛實形的關系上通過提煉和裁剪來把握特征，再創(chuàng)新形，表達新意。通過加減修整、方向倒置、扭曲變形等藝術加工，再度融合、感覺機緣巧合、天生地設。通過各個部分的串聯(lián)和聯(lián)想，使人感悟其整體之意。這種做法往往能夠激活觀者的興趣，收到以少勝多、令人恍然大悟的效果。
5.輔助：烘托氣氛，補充說明
為了標志圖形結構的需要、平衡的要求而作技術處理，力求形態(tài)更完美，意念表達更全面、充分。以文字或圖形穿插在主體圖形之中，構成和諧、完整的一體。像中國畫、書法里的印章、補白。像文章里的標點符號，像音樂里的休止符和過渡。
6.裝飾：純粹形態(tài)，意象空間
虛體形象是意象的空間、想象的空間，在看似無意義的狀態(tài)下，其實盡顯空靈，更加朗闊，更加富有活力。實體形象也是充滿意象、意趣、意韻、意味意匠的抽象圖形，或為有機形，或為具有偶發(fā)性、隨意性、模糊性的，不可重復、還原的無機圖形。其形色組構關系為裝飾性表達。虛實轉換呈現(xiàn)詩境般朦朧美感，傳情達意，極富感染力和誘惑力。正負形、虛實形的運用使標志圖形既統(tǒng)一又不死板；既有變化又不混亂。把理性的邏輯與感性的視覺效果生動有趣地協(xié)調一致，完整、深刻、感人。
視覺審美的經(jīng)驗告訴我們，只求協(xié)調不求對比，就會顯得呆板；而只求統(tǒng)一不求變化，又會顯得單調。現(xiàn)代標志設計由靜態(tài)審美轉向動態(tài)審美，強調明確、易識的效果。其美學原則的傾向之一是由強調協(xié)調轉向強調對比，挖掘視覺要素的對立成分，使矛盾雙方同時并列組合構成在一件作品里。這種矛盾并列組合常在傳統(tǒng)與現(xiàn)代、工藝的精致與粗放、幾何化與自然形以及結構材料質感的對比表達等方面體現(xiàn)出來，正負形、虛實形的運用并巧妙結合各種對比效果，在圖底的變換之中彰顯魅力，令作品具有鮮明的性格、煥發(fā)出時代精神，帶給觀者強烈的視覺沖擊力、視覺愉悅與視覺。
正負形、虛實形、圖底的變換賦予了標志圖形想象、情感與力量，增加了豐富的內(nèi)涵、價值和意義。正負形、虛實形、圖底的變換表現(xiàn)出色，產(chǎn)生超凡脫俗之感。它不僅帶來形態(tài)的解放，使視覺領域豐富多彩，更改變了人們固有的觀念和審美。標志圖形以視覺隱喻、雙關或幻象等形式，以個性化、風格化的視覺語言引導受眾對主題意念的認識和接受。設計師充分挖掘標志的背景、功能、效用以及本質的特征，尋求和利用隱喻性、趣味性、可塑性、裝飾性甚至交叉性、無邊界性的圖形元素、符號，通過正負形、虛實形的表達和組合構成方式，通過圖底互換的巧妙安排、精心布置，實現(xiàn)創(chuàng)意、創(chuàng)新的目的，使意念的傳達和形式風格更吻合、更完整、更出效果，標志更富有感染力、更加耐人尋味、更能滿足現(xiàn)代人的審美和內(nèi)心深處情感和理性的渴望。
