時間：2023-01-07 17:07:07
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在建筑工程競標的活動中，招標信息是所有活動的關鍵，招標信息的有效利用有利于企業在競標中充分發揮出自身的企業優勢。通過對各種工程招標機構進行分析，各招標機構在業務流程的劃分上，主要分為以下三個階段。
1.1工程招標前期工作階段
在工程招標前期階段，各機構要進行工程招投標信息的采集，主要包括建筑市場主體、客體信息的采集。建筑行業發展中最重要的就是建筑工程的招標信息、工程信息等方面。
1.2工程招標中期工作階段
在工程招標中期階段，各機構已經獲得了項目。因此，機構需要按照招標單位的委托，切實有效地開展各項招標工作。這一階段的信息管理主要為：各個承建單位相關資質的審查、按照招標單位規范進行招標及相關文件的編制等。
1.3工程招標后期工作階段
在工程招標后期階段，各機構要著重對反饋信息進行收集管理，在此基礎上，添加、更新已有的信息資源，從而提升機構的信息管理水平。
2工程招標中信息管理的具體運用
2.1工作流程和要求
對于工程招標機構而言，信息管理是其工作的核心部分。通常來說，工程招標機構的信息管理包括工程項目招投標布告的、招標所需文件的編審、標書的擬定和撰寫、相關資料的歸檔等。招標機構在整個招標活動中，要做到信息的全面管理。既要對招投標報表進行實時查詢，又要按照部門的不同，進行委托人及項目的分類。除此之外，還要對相關投標單位的信息進行多重條件的篩選。對于招標信息的全面管理，有利于工程招標企業中員工工作任務的合理分配以及出現問題的責任追究。這樣，機構的領導就可以對整個招標信息實施全面監管，從而做到運用自如。
2.2招標資料、檔案的信息管理
相關的工程招標機構一定要切實做好資料、檔案的歸檔工作。要具體問題具體分析，按照招投標類型的不同，實施全部或部分資料、檔案的歸檔工作。如果發現有需要歸檔，但沒有及時上交的資料、檔案，應該及時催交。
2.3業務數據庫的運用
目前我國大多數的工程招標企業在進行工作服務的時候，都進行工程招標業務數據庫的運用，這樣不利于招標信息的及時性。工程招標企業要想在市場競爭中謀求發展就要對其自身進行分析與調整，在市場中建立適合本企業自身的業務數據庫，同時通過互聯網等手段對其他企業的招標信息進行掌握。除此之外，利用數據庫還可以進行自身資料、檔案的分類管理，并且在此基礎上，對其進行儲存、整理、加工、傳遞、調取、利用等一系列工作。
2.4業務數據模塊的運用
就我國目前而言，現在的工程招標企業對于工程投標、工程信息管理，大多數都采用工程信息業務數據模塊的方式，其具體操作是對工程項目信息進行統計、整理、分析，最后制定出最合理最有效的競標方案，其模塊的運用不僅體現在招標信息的整合，同時還在特定條件下具有信息檢索的功能。
2.5業務輔助系統的運用
除了以上所說的主要系統之外，在工程招標信息的管理上，還有一些輔助系統。這些輔助系統之所以不可或缺，主要是因為其能夠在已有范文的基礎上，自動生成新的招標文件。同時，業務輔助系統還在別的方面具有比較重要的作用，其中對于建筑工程招標活動中的開標文件和其競標中的評標表格等方面都具有查詢的功能，并且還能夠在一定程度上進行競標文件與競標資料的審核工作，確保競標具有公正性和真實性。一些業務輔助系統因其在實際工作中具有的重要性，已經逐漸變成了主要系統。
2.6工程造價模塊的運用
工程造價模塊在工程招標中的作用十分重要。通過運用工程造價模塊，可以對人工、材料以及設備的造價進行定額補充；同時，還能夠對工程項目中，包括機械臺班在內的關鍵部分造價信息進行定額補充。機構所指的定額，主要是消耗量定額和補充定額。在實際工程造價模塊的運用中，還要對相關的配套文件進行研究。同時，對于工程招標的人工薪酬和其工作的市場價格和市場競標信息等方面都要進行不同程度的分析。在此基礎上，盡可能多地對一些影響人工價格的因素進行考慮。在工程材料、設備的定額補充方面，既要對材料實時的價格進行分析，又要對其未來可能出現的漲跌趨勢進行預測。
3結論
在建筑工程競標的活動中,招標信息是所有活動的關鍵,招標信息的有效利用有利于企業在競標中充分發揮出自身的企業優勢。通過對各種工程招標機構進行分析,各招標機構在業務流程的劃分上,主要分為以下三個階段。
1.1工程招標前期工作階段
在工程招標前期階段,各機構要進行工程招投標信息的采集,主要包括建筑市場主體、客體信息的采集。建筑行業發展中最重要的就是建筑工程的招標信息、工程信息等方面。
1.2工程招標中期工作階段
在工程招標中期階段,各機構已經獲得了項目。因此,機構需要按照招標單位的委托,切實有效地開展各項招標工作。這一階段的信息管理主要為:各個承建單位相關資質的審查、按照招標單位規范進行招標及相關文件的編制等。
1.3工程招標后期工作階段
在工程招標后期階段,各機構要著重對反饋信息進行收集管理,在此基礎上,添加、更新已有的信息資源,從而提升機構的信息管理水平。
2工程招標中信息管理的具體運用
2.1工作流程和要求
對于工程招標機構而言,信息管理是其工作的核心部分。通常來說,工程招標機構的信息管理包括工程項目招投標布告的、招標所需文件的編審、標書的擬定和撰寫、相關資料的歸檔等。招標機構在整個招標活動中,要做到信息的全面管理。既要對招投標報表進行實時查詢,又要按照部門的不同,進行委托人及項目的分類。除此之外,還要對相關投標單位的信息進行多重條件的篩選。對于招標信息的全面管理,有利于工程招標企業中員工工作任務的合理分配以及出現問題的責任追究。這樣,機構的領導就可以對整個招標信息實施全面監管,從而做到運用自如。
2.2招標資料、檔案的信息管理
相關的工程招標機構一定要切實做好資料、檔案的歸檔工作。要具體問題具體分析,按照招投標類型的不同,實施全部或部分資料、檔案的歸檔工作。如果發現有需要歸檔,但沒有及時上交的資料、檔案,應該及時催交。
2.3業務數據庫的運用
目前我國大多數的工程招標企業在進行工作服務的時候,都進行工程招標業務數據庫的運用,這樣不利于招標信息的及時性。工程招標企業要想在市場競爭中謀求發展就要對其自身進行分析與調整,在市場中建立適合本企業自身的業務數據庫,同時通過互聯網等手段對其他企業的招標信息進行掌握。除此之外,利用數據庫還可以進行自身資料、檔案的分類管理,并且在此基礎上,對其進行儲存、整理、加工、傳遞、調取、利用等一系列工作。
2.4業務數據模塊的運用
就我國目前而言,現在的工程招標企業對于工程投標、工程信息管理,大多數都采用工程信息業務數據模塊的方式,其具體操作是對工程項目信息進行統計、整理、分析,最后制定出最合理最有效的競標方案,其模塊的運用不僅體現在招標信息的整合,同時還在特定條件下具有信息檢索的功能。
2.5業務輔助系統的運用
除了以上所說的主要系統之外,在工程招標信息的管理上,還有一些輔助系統。這些輔助系統之所以不可或缺,主要是因為其能夠在已有范文的基礎上,自動生成新的招標文件。同時,業務輔助系統還在別的方面具有比較重要的作用,其中對于建筑工程招標活動中的開標文件和其競標中的評標表格等方面都具有查詢的功能,并且還能夠在一定程度上進行競標文件與競標資料的審核工作,確保競標具有公正性和真實性。一些業務輔助系統因其在實際工作中具有的重要性,已經逐漸變成了主要系統。
2.6工程造價模塊的運用
工程造價模塊在工程招標中的作用十分重要。通過運用工程造價模塊,可以對人工、材料以及設備的造價進行定額補充;同時,還能夠對工程項目中,包括機械臺班在內的關鍵部分造價信息進行定額補充。機構所指的定額,主要是消耗量定額和補充定額。在實際工程造價模塊的運用中,還要對相關的配套文件進行研究。同時,對于工程招標的人工薪酬和其工作的市場價格和市場競標信息等方面都要進行不同程度的分析。在此基礎上,盡可能多地對一些影響人工價格的因素進行考慮。在工程材料、設備的定額補充方面,既要對材料實時的價格進行分析,又要對其未來可能出現的漲跌趨勢進行預測。
【關鍵詞】水利工程；招投標；上海市
1上海市水利工程招標投標工作的現狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2上海市水利工程招標投標工作的做法
2．1健全規章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。
建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。
2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構招標，對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。
2．3堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。
為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標投標工作的發展設想
3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制
根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。
筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。
設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。
第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。
3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。
水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理
近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。
第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。
3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。
第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。
3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展
目前水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業的業績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優勝劣汰的機制，對那些業績好，獲得國家級、市級工程優質獎的投標單位，應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優先推薦的獎勵，對那些業績不好、發生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展。
[關鍵詞]建設工程工程量清單計價招標投標
自中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2003)于2003年7月1日起實施后,建設工程的招標與投標采用工程量清單計價,已經成為我國建設工程招標與投標進行工程承發包的主要方式。采用工程量清單計價模式的招標與投標,與傳統的招標與投標方式相比,能夠有效地引入競爭機制,弱化標底的作用,承包商得以在公平公正公開的環境下,根據本企業自身的優勢進行競爭,在保證質量、工期的前提下,能夠按《招標投標法》及有關條例規定,最終以“不低于成本”的合理低價中標。
由傳統的建設工程招投標方式向工程量清單計價進行招標與投標的轉變,不僅僅只是招標與投標方式的改變,在清單招標與投標的運行過程中,由于推行清單計價招投標還處于試行的過程中,還有很多問題值得關注,值得探討,需要解決。
只有這樣才能使工程量清單計價招標與投標這種方式為參與工程招投標各方更好的適應,才能有力地推動工程量清單計價招標與投標的深入發展,為全面推廣工程量清單計價招標與投標鋪平道路。
一、統一規范和完善工程量清單格式
目前,我省工程量清單一般由業主或業主委托的招標機構在招標文件中提供,并且一般規定承包商對工程量清單不能做出修改,只作為承包商計算報價的依據,尤其在是以單價合同為計價方式時,嚴格規定按照工程量清單中給出的分項工程量和工程特征計算總價。但是由于招標文件的編制單位不同,其對工程量清單編制的熟練和理解程度也不同,對工程量清單特征的描述更是參差不齊,工程量清單的格式也各不相同,招標文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方,容易給投標人造成理解上的誤差,使得投標人在投標報價時難以把握并給今后的工程結算、價格調整留下了發生糾紛的活口。
二、正確界定合理最低報價
按工程量清單計價進行招標與投標,既符合國際慣例,又符合我國《招標投標法》和其它相關法規的規定,簡單易行,給招標投標雙方留出了較大的操作空間,并縮短了投標人制作標書的時間和降低投標人的投標成本,有利于提高評標工作效率,克服了系統誤差帶來的負面影響,準確、合理、公正,便于實際操作,具有其他方法無可比擬的優越性。但值得關注的是,關于投標報價不能低于成本競標,這里指的成本是投標人的個別成本。但在實際的操作過程中,由于投標人成本的不確定性,個別成本差異大,加之評定是否低于成本由評標委員會針對每個分項進行認真分析看單價及總價的組成是否合理,是否漏項,費用計算是否正確,是否能保證工程質量,是否采用不平衡報價,是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結論。這一操作在實際工作中很難掌握,爭議大,能否由各地建設工程招投標主管機構會同造價管理部門制定出當地的最低成本控制線,作為各類工程控制性指標,有待于有關部門研究探討。
三、科學地確定評標基數和合理的基準價
正常情況下業主一般比較關注工程總造價,在評標工作中對投標報價的評審標準比較敏感,在評標中占的分值比較高,除技術標外,總價在經濟標中所占分值一般在30%以上,確定比較公正、合理的評標價或評審基準、尺度,對于業主和投標人來說,具有重要的意義。
現在評標工作中,拿經濟評審最低評標價法來說,評標價或評價基數的確定方法,通常采用以最低投標報價作為評標價,最低投標報價者得分最高甚至報價得分超出其他投標人較多,即使技術標得分低,甚至工期、質量都得不到保證的情況下,也有可能中標。
因此,采用什么樣的評價基數才有實際意義,比較公正、合理的評標價或評價基數也有待研究探討。
四、研究適用的施工合同示范文本
實行工程量清單計價招標與投標以后,企業不再把全國統一定額和本省的綜合定額作為工程計價的唯一依據,而是根據投標人的實際情況和所撐握的信息自行組合單價計算總價,工程合同價格調整以中標價為準的內涵將發生變化。
首先,報價表中的單價或總價沒有統一的及相對應的價格標準,如果沒有一個各方面均認同的計價基礎,索賠的價格如何確定,是否可以把全國統一基礎定額和本省的綜合定額作為參照標準?
其次,如果各種生產要素的市場價格波動超過企業可以承受的能力,合同價格如何調整,這些問題如得不到妥善解決將直接影響工期和質量,能否確定一個合理的波動限度,這個限度如何設定,需要認真研究。要有一個全省統一的建設工程合同價格調整的原則條件。
目前,我省通用的合同文本是在實行工程量清單計價前由國家建設部會同國家工商局編制的,在以定額計價的模式下較為適用,但在工程量清單計價模式下顯得有許多不足,需要重新完善。在合同執行中,業主的工程量清單和承包商的報價作為計量和支付的依據,雙方在履行責任和義務的過程中,能夠友好協商并合理處理好變更和索賠,這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護雙方的合法權益,又使招標的成果得到落實。
但是,下面三個方面的問題應該引起主管部門的高度重示。
首先,有一個好的施工合同標準文本是建設雙方以及有關方面管好工程,明確界定有關各方責任、義務、權益的重要保證。
其次,要改進工程付款辦法,取消工程預付款制度,并實行履約保證金制度,同時,規范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式,必然會出現低價競爭的局面,而低于成本價格競爭的問題也難以避免,它將直接導致“惡意低標”。
再次,要盡快建立工程保險制度,并結合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業主的工程保險,以規避項目投資的市場風險;也包括承包商的工程保險,以規避項目施工的風險。另外,必須建立一套工程合同爭議的解決機制,研究制定適合我省的建設工程施工合同示范文本。
五、總結
工程量清單計價模式的招標與投標,無論對業主、承包商、中介組織、或者對管理部門來說,畢竟是一個新東西,需要有一個學習、探討和適應的過程。也只有不停的學習、探討和適應,才能完全發揮工程量清單計價模式的招標與投標的積極作用。
參考文獻:
關鍵詞:工程量清單；施工承包合同；現場簽證
根據《建設工程工程量清單計價規范》和施工圖紙編制的工程量清單作為招標文件的一個部分,由招標人出售給投標人。投標人根據招標人提供的工程量清單,結合自身的實際情況對工程量清單的每項工程量進行報價最后總得到總報價。以總報價作為投標報價參加投標。這種招標模式稱為工程量清單招標。這種招標模式可以有標底,也可以沒有標底,但通常情況下會設置一個報價上限。這種招標模式對投標人而言,投標人可以不必按施工圖紙計算工程量,不必花精力打聽標底,但投標人對招標人提供的工程量清單進行復核。投標人對招標人提供的工程量清單有異義應及時向招標人提出,招標人如果不接受投標人的意見或投標人對招標人提供的工程量清單無異義,投標人必須按投標人提供的工程量清單進行報價。招標人接受投標人的意見對工程量清單進行了修改,投標人應再根據修改后的工程量清單進行報價。投標人提交的工程量清單報價是辦理竣工結算的重要依據職稱論文。
在施工任務完成后,施工單位會根據實際施工情況編制一份關于建設工程建安工程造價的文件即竣工結算。竣工結算一般按施工承包合同以內工作內容與施工承包合同以外工作內容分別編制,便于審計。施工承包合同以內工作內容的竣工結算主要依據施工單位的工程量清單報價編制,施工承包合同以內工作內容主要依據施工承包合同、現場簽證、工程量清單報價等編制。竣工結算編制完成應及時交建設單位。建設單位委托具有相應資質的社會中介咨詢機構進行審計。審計后的竣工結算經建設單位、施工單位認可后作為雙方辦理建設工程經濟結算的主要依據。
1施工承包合同以內施工內容竣工結算的審計
在施工過程中,如果全部按施工承包合同的內容進行施工,沒有減少施工承包合同的工作內容或沒有出現施工承包合同以外的工作內容,施工單位的投標報價就是竣工結算價,但這種情況很少出現。對施工承包合同以內施工內容的竣工結算審計,應主要審計竣工結算中清單項目的工作內容、清單項目的工程量數量、清單項目的材料規格和種類、清單項目的人工和材料及機械價格等。
1.1清單項目工作內容的審計在施工招標階段,投標人從招標人購買到包括招標書、施工圖紙和工程量清單等內的招標文件。其中,招標書主要為投標人編制投標文件和擬定施工承包合同、確定清單報價提供依據,施工圖紙、工程量清單是編制投標書中技術標、確定工程量清單報價的基礎。工程量清單應包括工程量清單編制說明、分部分項工程量清單、措施項目工程量清單、其它項目工程量清單。一項工程量清單項目應包括項目編碼、項目名稱(含項目特征、工作內容)、計量單位、工程量數量等內容。其中項目編碼、項目名稱、計量單位要根據《建設工程工程量清單計價規范》的要求確定,項目特征、項目工作內容描述要根據工程項目的實際情況進行,它對清單項目的計價非常重要。項目特征的描述主要用于計價人員能準確套用相應的定額子目或準確確定人工、材料、機械的消耗量,項目工作內容的描述主要便于計價人員能準確在確定套用定額子目的個數。不同的項目特征和項目工作內容,其清單項目的單價是不同的。
在進行竣工結算審計時,審計人員一定要先仔細閱讀招標書的工程量清單,熟悉和掌握每項清單項目的特征及工作內容。對于施工單位提交的竣工結算,審計人員一定要認真閱讀每項清單項目的特征及工作內容,并與招標文件中工程量清單的特征及工作內容比較。若二者沒有變化,則清單項目的結算價就是投標書中清單項目的報價。若二者不同,則應對招標書中清單項目的單價進行調整。例某輕鋼結構的單層工業廠房,招標文件中工程量清單對屋架的特征及工作內容描述:型鋼現場制作安裝、三遍紅丹防銹漆、二遍灰色調和漆、汽車起重機安裝。施工單位確定的清單報價為7382元/噸。在實際施工過程中,屋架的油漆為一遍紅丹防銹漆、一遍灰色調和漆。但施工單位的竣工結算中屋架的單價仍采用7382元/噸。經審計后屋架的單價調整為6989元/噸。
1.2清單項目的工程量數量招標文件工程量清單中的工程量數量是根據《建設工程工程量清單計價規范》中的工程量計算規則計算。竣工結算中的工程量也應按《建設工程工程量清單計價規范》中的工程量計算規則計算。若實際完成的工程量與工程量清單中的工程量沒有偏差或偏差在規定的幅度(±10%)范圍內,則竣工結算價可采用投標書中清單項目的報價。若偏差超出規定的范圍時,對招標書中清單項目的報價應相應的調整。一般情況下,工程量增加的幅度超過規定的幅度,投標書中清單項目的報價應降低,工程量減少的幅度超過規定的幅度,投標書中清單項目的報價應提高。投標書中清單項目報價的降低或提高數量應在中介咨詢機構的主持下建設單位與施工單位協商確定。審計人員審計竣工結算中清單項目的工程量數量時應采用依據施工圖紙計算、現場計量的方法。
1.3清單項目的材料種類及規格不同材料的種類及規格,其單價是不同的,對清單項目的報價影響非常大,這點在裝飾裝修工程、安裝工程、園林綠化工程表現優為明顯。為了能保證施工單位能準確報價,招標文件中工程量清單對材料的種類及規格有詳細的規定。在施工過程中,監理人員應嚴格督促施工單位采用規定的材料種類及規格。若施工單位經過批準采用了規定以外的材料種類及規格,監理人員應做詳細的記錄。審計人員根據監理人員的現場記錄對竣工結算的清單項目報價進行調整。如某辦公樓的外墻裝飾采用干掛大理石,招標文件中工程量清單對大理石的描述為1000mm×1000mm,厚度100mm,施工單位的清單報價為1280元/m2。實際施工時,經業主和設計人員批準,施工單位采用的大理石為800mm×1000mm,厚度80mm,監理人員做了詳細的現場記錄。審計人員根據監理人員的現場記錄對竣工結算中的清單項目單價調整為960元/m2。
1.4清單項目的人工、材料、機械價格“風險分攤”是工程量清單計價的一個重要特點。在工程量清單計價中,建設單位承擔工程量增加或減少的風險,施工單價承但價格上漲或降低的風險。在工程項目的建設期內,如果出現了政策性的價格調整或有經驗的承包商無法預見的價格波動,審計人員在進行竣工結算審計時要建議建設單位對施工單位作適當補償,調整投標報價中的清單項目單價。如湖南省規定綜合人工工資單價從2010年1月1日起由50元/工日調整為58元/工日,調增幅度16%,這是一個政策性調整。在2010年1月1日后開始施工的清單項目的單價應做相應調整。又如在2006年底到2008年底,鋼筋的價格由3300元/噸漲到6300元/噸,上漲的幅度達到91%,這是有經驗的承包商難以預見的價格波動,它使施工單位的成本大幅度增加。在這種情況下,審計人員應建議建設單位適當補償施工單位的損失,對投標書中的清單項目單價做相應調整。
2施工承包合同以外施工內容竣工結算的審計
施工承合同的施工內容以施工圖紙為準,即施工圖紙的內容為施工承包合同以內的內容。在施工過程中,工程項目難以避免不出現施工圖紙以外的施工內容。對這部分施工內容,施工單位在完成施工內容會提出一個相應的竣工結算。審計人員在審計這部分竣工結算時要做到熟悉施工承包合同,嚴格審計現場簽證,加強現場核查與計量,審計清單項目的單價組成等。
2.1施工承包合同施工承包合同是建設單位與施工單位根據國家有關的法律法規定和招標文件簽證的規定雙方在項目建設期間責、權、利的法律文件,它也是辦理竣工結算審計的主要依據。它的內容條款中應包括如何辦理竣工結算的相應條款,內容包括辦理竣工結算的方法、價格的確定、費率的大小、糾紛的處理等。審計人員在進行工程結算審計時應認真研讀這些條款。如果施工單位提交的竣工結算與施工承包合同相關內容發生沖突時,審計人員應按施工承包合同的要求應對竣工結算作相應調整。
2.2現場簽證施工承包合同以外的施工內容包括工程變更、各種零星工程等往往采用現場簽證的方法確定其工程量的大小、工作內容的多少。一份完整的現場簽證應包括施工的依據、施工的部位、施工的內容、工程量的大小、施工的時期、批準人員和驗收人員簽名等。審計人員在審計現場簽證時應注重審計現場簽證的“時效性、合法性、一致性、規范性、真實性”。現場簽證的“時效性”指出現了施工承包合同以外的施工內容應及時進行現場簽證,防止事后補簽,造成與實際施工情況的差異。現場簽證的“合法性”指現場簽證的施工內容沒有包括在施工承包合同范圍內,同時也確到各方的確認。現場簽證的“一致性”指現場簽證的內容與竣工結算中清單項目的施工內容保持一致。現場簽證的“規范性”指現場簽證的內容、程序及各方的簽字確認規范、完整。現場簽證的“真實性”指現場簽證的內容是施工現場的真實體現。審計人員加強對現場簽證的審計,防止現場簽證的重復簽證、多余簽證、無效簽證、虛假簽證等。
某辦公樓的外墻裝修采用干掛大理石,招標文件對其項目特征的描述為水泥砂漿底層、輕鋼骨架、大理石規格為1000mm×1000mm×100mm(高×寬×厚),大理石之間縫隙用防水膠填塞。施工單位的清單報價為1280元/m2。在施工過程中,施工單位進行了輕鋼骨架的現場簽證。審計人員在審計時對這份簽證提出質疑,施工單位解釋其投標報價中清單項單價沒有包括輕鋼骨架的工作內容。審計人員經審計發現施工單位的清單報價中包括了輕鋼骨架的施工內容,確認此份現場簽證對辦理竣工結算而言是無效簽證。
2.3現場核查與計量現場核查與計量是竣工結算審計不可缺少的環節和工作方法。施工承包合同以外的施工內容由于沒有施工圖紙,其施工內容和工程量的大小主要采用現場簽證。現場核查與計量非常重要。審計人員在竣工結算審計時一定要到施工現場對現場簽證的施工內容進行現場核查與計量,擠出現場簽證內的“水分”,確保現場簽證的真實性和有效性。
2.4清單項目的單價組成在竣工結算審計時,審計人員要依據清單項目的施工內容確定清單項目單價的組成。在審計清單項目單價組成時要注重審計與清單項目對應的消耗量定額子目套用是否正確,人工、材料、機械的單價采用是否合理,各種費用的費率大小及計算程序是否正確。在確定清單項目單價時,審計人員應做到施工承包合同以外施工內容竣工結算與施工承包合同以內的工作內容竣工結算的一致性。
3結束語
“實事求是”是審計人員在竣工結算審計時的基本原則。加強業務學習,提高職業道德和修養是審計人員的基本要求。在深入理解和熟悉招標文件、施工承包合同、國家有關的法律法規等基礎上,審計人員一定能圓滿完成竣工結算的審計。
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價值工程管理作為一種思想方法和管理技術，通過對功能與費用進行系統分析，不斷創新，旨在通過各相關領域的協作提高所研究對象價值。價值工程研究對象的價值，與研究對象的功能和成本有關，價值的有效提高是價值工程管理活動的目的。價值工程管理提高價值的路徑有兩種，一種是降低研究對象成本，一種是提高研究對象功能。功能分析是貫穿價值工程管理的核心內容。價值工程管理的核心，是對研究對象進行功能分析，通過科學的方法，消除不必要功能，降低成本，使研究對象的功能與研究對象的成本相匹配，從而通過價值工程管理獲取較高經濟效益。需要注意的是，價值工程管理提高研究對象的功能水平，并非研究對象功能水平越高越好，而是要求功能水平符合用戶的要求，價值工程管理強調產品的功能水平必須符合用戶的要求。這里的用戶要求是多方面的，包括功能本身、使用條件、價格等等。價值工程管理的一般工作程序為：①價值工程管理的準備階段。選擇研究對象，明確目標和分析條件；形成價值工程管理工作文件；確定工作小組成員；制定工作計劃。②價值工程管理的分析階段。搜集整理研究對象信息資料；對研究對象功能進行系統分析；對研究對象的功能進行評價。通過評價確定應當增加、放棄或改進哪些功能。③價值工程管理的創新階段。制定功能改進的方案；從功能、技術、經濟和社會等方面對方案進行科學評價；編寫提案。④價值工程管理的實施階段。制定實施計劃，組織實施，必要時根據實際情況對方案進行調整，進行成果鑒定。
2價值工程應用于采購招標的必要性
2.1價值工程管理是采購招標發展的需要
隨著現代生產技術的發展，以及需求的多元化，材料的種類和樣式越來越多，材料價值的差異越來越顯著，生產及工程所需材料的數額越來越大。這樣采購招標涉及的材料的成本越來越難以控制，導致了企業生產和工程建設成本越來越高。因此，處理好采購時材料功能與經濟的關系十分重要，采購招標的核心就是提升所采購原料的性能與成本之比。使用價值工程的方法，可以有效地對所采購原料的性能和成本之比進行控制。通過價值工程管理，可以實現企業生產和工程建設之間最佳的綜合效益，防止企業生產和工程建設在采購招標中超概算、超預算、超中標合同價的“三超”問題。
2.2價值工程管理是控制采購招標費用的需要
企業生產和工程建設的招標采購過程中，通過價值工程分析，研究材料的功能與壽命周期成本的關系，提高所采購材料的價值系數，并且通過價值工程分析關發現不必要效能的材料，予以剔除或改進。這樣，通過價值工程管理，可以有效控制企業生產和工程建設總成本。運用價值工程管理方法，可以通過創新提高企業生產和工程建設的綜合效益，使技術、經濟和管理實現緊密結合。運用價值工程管理時，需要實事求是、勇于創新，尋找材料功能與費用的最佳結合方案，從而為企業生產和工程建設創造更大的價值。
2.3價值工程管理是選擇采購策略的基礎
企業生產和工程建設雖然采購招標策略可能不同，但采購招標都必須符合價值工程的標準：①材料的必要功能；②材料壽命周期費用的降低。不同的材料，可以滿足同一功能，所以有些材料可以相互替代，這是價值工程管理的理論依據。在材料招標采購中運用價值工程方法，針對材料的功能、成本做出系統的研究與分析，可以有效提高采購材料的功能性和經濟性。企業生產和工程建設中，通過價值工程管理，可以在達到預期效用的同時，節約材料采購費用。
3采購招標中運用價值工程評價的策略
3.1確定價值工程問題
3.1.1確定價值工程研究對象
運用價值工程分析研究對象，根據材料的功能和特殊要求，進行功能定義和評價。價值工程所用于此的方法有：功能重要性分析法、經驗分析法、ABC分析法、價值系數法等。對企業生產和工程建設影響大的采購材料，進行重點分析。
3.1.2搜集可靠信息進行價值分析
價值分析的質量，依賴于信息的全面性、及時性和準確性。需要的主要信息包括：①市場信息。采購材料的供求變化、價格、技術服務等；②技術信息。采購材料的品種、規格、技術水平、科研進展、生產技術等；③成本費用：同類材料的成本費用等；④采購信息：材料的生產廠商的分布情況、信譽、遠近等；⑤其他信息：包括國內外政治法律、經濟、文化等情況。
3.1.3分析功能成本
在材料采購招標過程確定材料的單項功能和綜合功能，并進一步分析采購材料全壽命周期各階段的費用，進行綜合調整，實現采購材料功能的最低費用。
3.2制定價值工程改進方案
①制定價值工程方案。通過多種途徑或方式充分發揮決策人員和參謀人員的智慧，制定、改進方案。通過試驗和評價，把改進方案進一步具體化和優化。②評價價值工程方案。包括技術評價、經濟評價、社會評價幾個方面，保證評價方案技術上可行、經濟上合理、現實上可行。③總評價值工程成果。采購招標的價值工程方案實施后，要實時進行監控，及時采取措施解決出現的問題。
3.3采用有效途徑提高創新能力
采購招標價值工程要突破現有條條框框的限制，基于功能提升和成本降低，大膽進行革新和改進。可以在采購招標中利用價值工程激勵條款，促使材料供應商主動開展價值工程活動。或者企業采購招標管理者提出價值工程計劃，要求供應商必須完成約定范圍內的價值活動。
4結束語
現階段我國的招投標管理市場存在著權責不清的狀況，招投標管理監督機構和具體執行機構往往是同一個機構，這就造成我國招投標管理體制中同體監督的現象，直接影響著招投標市場的公開性和公正、公平性。為此要根據具體的情況設立統一的招投標管理機構(招投標管理委員會)，做到權責明晰，以簡化、優化行政審批手續為切入點，創新監管模式、優化招標程序，規范主體行為，在現行政策法規框架內賦予招標人、投標人充分的決策自由度和操作自主性，大力加強招投標的公開性，有效地解決建設工程貨物招標投標活動中困擾市場主體的一些實際問題，激發招標人進場招標的積極性，落實主體責任，實現權責歸位，保障招投標活動當事人及公眾的知情權和監督權，有效治理虛假招標和串通投標，從源頭預防和遏制腐敗。
2加強招投標服務機構的培育和建設
建立科學完善的有形建筑市場(招投標交易服務中心)，需要充分利用網絡等現代化技術，細化信息公開的程序和制度，建設公開、透明的交易服務平臺和信息平臺。同時，將一些具體的事務性工作逐步實施市場化。為建筑市場主體提供了一個公開、公正、公平競爭的交易場所。一是要完善中介機構的管理。要大力推行工程建設項目招標制度，相關行政主管部門應依據有關法律、法規的規定，積極扶持一些工程咨詢、等招投標中介組織。積極嘗試建立獨立于行政機關、相關主管單位之外的招投標組織管理機構，最大限度的減少和排除非法或不正當的干預。二是要強化專家庫管理。在遵循招投標法要求的前提下，招標評審專家的選擇堅持隨機抽取原則，對評審專家實施動態管理，保證評審專家隨機產生，防止評審專家終身固定，縮短隨機抽取的時間，減小招標人、投標人與評標專家熟悉的可能性，做好保密工作，盡可能的增加評審專家的數量；實現全國范圍內專家庫聯網，建設專家庫，提高政府評審專家素質和業務水平，針對評審專家不同違法行為的性質，區別設定相應的法律責任，既使其從業受到限制，又使其經濟上付出代價。強化評審專家的失信懲戒，對評審專家不良行為進行記錄，并納入統一的信用信息平臺。
3強化對招投標全過程的監督
隨著招投標各項法規的頒布施行以及依法行政、市場管理的目標要求，當前應樹立大監督思想，構建大監督網絡，實施全過程實質性監督。
3.1加強招投標監督機構建設
對招投標活動實施監督的職責分工進行重新整合，設立與招標執行機構完全分開的、實行集中統一監督的機構。省、市、縣各級分別成立專門的、統一的、具有權威性的招標投標監督機構(招投標監督委員會)，對各類招投標活動(包括建設工程招投標、政府采購招投標、經營性土地招標拍賣等)，實施統一的、有效的監督。
3.2加強招標評標活動的監管
一是推行科學的招標評標方式。如：采用工程量清單招標、經評審最低投標價中標法、費率評標法、電子輔助評標以及標準保密化評審（暗評）。同時應加強對評審委員會的監督，堅持動態管理，嚴肅評標紀律。二是加強對招投標文件和規則的審查和監督。監督的重點在以往程序性監督基礎上突出招投標內容上的合理性和合法性監督，從而促使整個招標投標決策過程的科學化和合理化。應加強對招投標文件和規則的嚴格審查，制定規范文本推廣使用，督促定性指標轉變為定量指標，滿足實質內容要求，最大限度減少主觀因素的影響。
3.3加強招投標市場主體的監管
一是必須規范建設單位的行為。實行招標備案制度，對應招標的建設工程在正式開工前，建設單位應將招標情況（按專門的表格形式）向監察機構匯報、備案，以便監察部門能夠及時掌握工程項目的招標情況；建設單位組織或委托機構進行招投標，必須嚴格執行國家招投標法律法規的規定。二是必須規范投標單位的行為。要嚴格市場準入與清出制度，在對投標單位資格審查中，要“驗明正身”，尤其是要對項目經理和項目班子進行考察，并要求全部押證施工，堅決打擊工程投標“借牌”欺詐行為，并將在招投標環節是否有違法違規行為列作企業資質年檢和晉級的重要內容。
3.4加強招標項目的標后監管
一是加強對合同簽訂和履行的監督，對招投標事后合同簽訂竣工決算等情況實行告知制度，對中標價、合同價和決算審核價不一致的情況要作出原因說明。防止“陰陽合同”等履簽不一現象。二是加強對合同變更的監督約束。進一步完善設計變更管理制度，規范設計變更管理程序，嚴防借設計變更虛報工程量、多結算工程價款、用設計變更掩蓋工程質量問題等違規違法行為。發現隨意分包、變更工程招標項目和內容的，要及時進行糾正和處罰，對不具有施工資質和條件的，要及時宣布招標結果無效，重新進行招投標。發現違紀違法情況的，應及時向紀檢監察機關或檢察機關舉報。
3.5構建多渠道的監督方式
探索建立政府投資項目全過程、多層次和內外有機結合的監管方式。一是建立統一的舉報受理系統。制定相應的受理、處置辦法，實行有獎舉報，提高各方面的監督積極性。二是完善建設信用體系平臺。進一步加強動態資信數據庫管理，對招標活動各方當事人的信用狀況、履約記錄、違規行為等信息及時在專門媒體(網站)上進行公示，讓公眾監督處理的公正性。
3.6嚴格責任追究
我國公路工程的招投標制度以國外招投標制度以及國際慣例為基礎，并結合本國國情做了一定的改變。雖然相似點較多，但自身特色也非常鮮明。
1.1招投標方式
與國外的公開招標與議標模式不同，基于《招標投標法》，我國法律承認的招投標方式也有兩種：分別是與國外相同的公開招標，以及具有本國特色的邀請招標。議標曾經于我國實施過一小段時間，但鑒于其與本國國情不是非常適合，最終還是將議標予以排除。究其原因，是因為議標其實就是談判性質的招投標行為，招投雙方一對一談判以達到招投標目的，不公開、無競爭，容易引起社會強烈的反響，實施效果極差，因此不再于我國實施。
1.2強制范圍
國際上針對公路工程的招投標幾乎全部采用統一的強制方式，尤其是資金來源自政府的財政撥款的相關項目，其招投標更是要嚴格遵守強制招標的相關規定。我國由于計劃經濟的長期影響，建筑于早期并不被認定為商品，進入市場經濟時期后，招投標制度逐漸完善，國家也出臺了關于招投標強制范圍的相關規定，涉及到政府投資、世界銀行貸款、外資等多個方面。對比國外招投標的強制范圍，我國要更大一些。
1.3合同管理依據
國外招投標制度往往不局限于單個國家，在進行公路工程的發包時，多個國家參與競爭。由此，國際上產生了比較統一的招投標制度及相關國際慣例（如FIDIC），來實現競爭的公開與公平，也保證了日后對合同的管理與履行。我國于2009年更新了《公路工程國內招標范本》，這一文件就是基于國際FIDIC相關合同條款所作的改進，相關條款與FIDIC較為相近，但又結合具體項目特點進行了更加具體的修改。然而，盡管《范本》更加符合本國特色，但也破壞了發包承包雙方原先較為平衡的權益，發包方享受到更高權益的同時，承包方卻不得不承擔更多的義務。由此得出結論，面對越加開放的市場，我國的招投標制度必須盡快與國際接軌，以使相關文件更加完善。
2招投標制度的改革建議
借鑒國外先進經驗———美國模式。首先，做到招投標的完全公開，選擇無標底招標以及最低價中標的方法，由企業根據市場信息進行投標。投標后相關審核機構進行復核與資信審查，以保證招投標的公開公平以及中標企業的合同履行力。其次，發展咨詢業務，使招投標各方在招標評標以及項目實施各個環節都做到切實可行。最后，可以借鑒日本的招投標方式，將小部分工程交由小企業承包，既實現了利益的均衡，也保護了當地中小企業的生存。
3計量管理
3.1工程分包
在我國的公共工程建設上，經常發生無發包方同意，承包方就繼續將自己承包的部分再進行分包的現象。對此，總發包方必須要進行嚴格的管理，在未取得發包方允許的情況下不得繼續分包。若承包內容超過自身能力范圍之外，則需要在投標書內注明分包計劃，若發包方接受標書，則表示認可，這時承包方才可以繼續分包。此外，即使承包方繼續分包，也必須宇分包方簽訂合同，若工程出現問題，則承包方與分包方都要承擔責任，承包方承擔連帶責任。
3.2工程變更
工程內容可能會在工程施工過程中發生變更，這時需要依據合同的相關程序辦理變更手續才能實現最終的變更。變更的范圍盡量不要超過合同規定范圍。變更的提出人可以是承包方，也可以使發包方。若發包方提出變更要求，則由監理工程師提供設計變更通知給承包方以便其執行；若承包方提出變更要求，則要征求監理工程師的同意，經過發包方簽字同意后再進行變更。變更涉及到價款的改變，必須征求監理工程師同意。
3.3索賠管理
發包方和承包方可以雙向索賠，涉及到對工期和費用的索賠。前者一般是非承包方原因造成的進度延誤，索賠結果一般是順延合同工期；后者一般是客觀條件導致的損失，這些損失不應該讓承包方來承擔，因此承包方可以向發包方進行索賠。索賠需要承包方在合同規定的期限內先后向發包方提出索賠通知書及索賠報告。需要注意的是，必須在規定期限內遞交通知，否則發包方可以對索賠請求予以拒絕。監理工程師對于索賠事件要建立相關檔案，并對索賠報告行以審核，調查其是否符合合同相關規定。若索賠成立，則由監理工程師和承包方進行協商，協商成功后進行支付。
3.4計量支付
作為國際上普遍采用的模式，工程量清單招標模式在我國電力行業的實施卻不夠徹底，很多施工企業沒有對清單報價的實質進行完全掌握，清單招標模式還沒有完全擺脫定額計價的影響。相較于定額計價模式，工程量清單招標模式具有如下優點：業主可以在有序競爭的環境下獲得最合理的電力工程報價，從而確保對電力工程投資進行控制；所有投標者都處于公平競爭的環境中，能夠充分展示投標者的優勢；電力工程的造價、工期和質量能夠得到科學處理，并且避免了不必要的重復勞動；通過電力工程風險的分解，確保合同參與方承擔相應的風險；工程量得以公開，有利于標底的控制和管理；促進我國電力建設市場與國際市場的接軌，并且促進我國電力企業的可持續發展。
2.從業主方的角度解析工程量清單招標模式應用的問題
雖然工程量清單招標模式在我國已經實施了一段時間，但是國家配套的管理措施和管理制度還沒有到位，這使得在電力工程造價控制中使用此種模式還存在很多問題。筆者將從業主方的角度，對工程量清單招標模式存在的問題進行解析：
（1）設計圖紙和工程量清單編制的質量不高。電力工程建設的工期通常比較緊張，為了在較短的工期內完成項目建設，業主方往往在設計圖紙存在缺陷的前提下就匆忙招標，這使得設計圖紙不夠完善；工程量清單編制質量的好壞直接影響著電力工程招投標階段的順利開展，但目前很多工程量清單都存在著清單漏項、清單項目劃分不清、清單工程量計算錯誤、清單項目特征描述不清等問題。
（2）招標文件無法滿足工程量清單方式的要求。部分招標要求投標人自行編制工程量清單，或讓投標人承擔全部風險，這些情況都嚴重違反工程量清單招標的原則。
（3）業主方缺乏評價施工工藝和施工方案的能力。工程量清單招標模式下，招標方要負責提供工程量清單，而不同施工工藝和施工方案將對電力工程造價產生很大影響，因此能否充分掌握電力工程項目構成、深入分析影響電力工程項目的各種因素、鑒別施工工藝和施工方案的優劣等，將是業主方招標工作中的關鍵。但目前很多業主方長期都重視宏觀管理，缺乏評價施工工藝和施工方案的能力，這極大地增加了業主方控制投資的壓力。
（4）評價體系有待于完善。工程量清單招標模式下，商務評標的工程量較大，業主方需要針對投標方的報價技巧制定完善的評價體系，以此來確保選擇最合理的建設單位，否則可能引起施工階段費用的增加和雙方矛盾的加劇。
（5）索賠的能力有待提高。工程量清單招標模式下，中標價格是通過激烈競爭得來的，有時會極大壓縮中標單位的利潤。在這種背景下，中標單位很可能利用工程變更和索賠追加工程投資的方式來獲取額外利潤，而業主方往往由于索賠能力較差而導致電力工程造價的增加，因此控制電力工程變更和索賠是考驗業主方管理能力的關鍵之一。
3.工程量清單招標模式在電力工程造價控制中的應用
筆者認為，針對工程量清單招標模式在電力工程造價控制中存在的問題，業主方應該采取如下措施：
（1）對電力工程項目進行認真設計，確保在合理工期和質量的前提下降低工程造價。項目設計階段是控制電力工程造價的關鍵階段，業主方要對電力工程項目進行認真設計，避免為了趕工期而發生設計圖紙不完善的清晰，對設計圖紙等進行認真審核，避免施工階段的大量變更。
（2）構建完善的信息庫。作為電力工程造價控制的基礎，信息庫的內容包括業主方和其他單位歷史工程的造價資料，它能夠為新建電力工程造價的動態監測和預警提供科學依據；包括投標單位的歷史招標資料，它能夠對各投標單位的投標技巧和投標慣例進行分析，從而為商務談判和評標提供科學依據；包括常用設備和材料的價格資料，它能夠便于業主方掌握和更新常用設備和材料的價格提供科學依據。
（3）對招標文件進行認真撰寫，并且對評標體系進行完善。業主方要根據市場風險和自身實際情況，對招標范圍進行準確確定，并確保招標范圍有利于對電力工程造價和風險進行控制，此外業主方要對施工工藝和施工方案進行詳細分析，確保編制出科學合理的招標文件；業主方要對評標細則、評標制度和評標方法進行完善，對投標方的各種投標技巧和投標策略進行分析，針對電力工程項目的特點制定完善的評標體系，以確保招標結果是相對理想的。
（4）對現場的合同管理和造價管理進行強化。除了發揮工程量清單招標模式在電力工程招投標階段的作用，業主方更要重視其在電力工程實施全過程中的作用。在電力工程實施過程中，業主方要以工程量清單報價為依據，對工程量增減和設計變更等引發的造價變化進行掌握和分析，以便采取合理措施控制電力工程造價。此外，業主方還要加強合同的跟蹤管理，尤其是合同變更的跟蹤管理，確保合同得到認真落實，有效維護各合同方的合法權益。
4.小結
