時(shí)間：2022-05-30 17:42:00
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完成區(qū)伊洛大道綠化工程、伊洛大道高架橋預(yù)留地綠化工程、開拓大道綠化工程、希望路綠化工程、洛偃快速通道綠化工程、吉慶路綠化工程、玉泉街綠化工程、孔明街綠化工程、高鐵大道綠化工程、協(xié)和路綠化工程；完成新區(qū)核心區(qū)牡丹大道綠化工程、開元大道二廣高速東三角地綠化工程、開元大道二廣高速東污水處理廠外綠化工程、開元大道二廣高速出口東西兩側(cè)綠化工程、龍門大道綠化工程、牡丹大道二期（伊尹大道—希真街）綠化工程、伊尹大道（濱河路—開元大道）綠化工程；完成公園二期（希望橋—二廣高速）建設(shè)工程、區(qū)中央軸帶（伊河段）建設(shè)工程。上述工程完工后，新區(qū)的生態(tài)環(huán)境和景觀面貌將會(huì)得到較大的提升。
二、穩(wěn)步推進(jìn)所屬事業(yè)單位改制工作
進(jìn)一步完善局屬12家模擬市場(chǎng)化管理單位的內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，推進(jìn)各項(xiàng)改革內(nèi)容的落實(shí)，堅(jiān)持推進(jìn)事業(yè)單位人事制度、工資分配制度改革，通過改革和改制工作，進(jìn)一步理順體制，調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性，促進(jìn)我市園林綠化事業(yè)健康發(fā)展。
三、抓好行政審批和綠化執(zhí)法工作，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
進(jìn)一步規(guī)范園林綠化行政審批和行政執(zhí)法工作，凡屬于管理范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，承諾在規(guī)定的辦理時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。提高執(zhí)行力，對(duì)企業(yè)和其他納稅人符合法律、法規(guī)和政策的請(qǐng)辦事項(xiàng)，要熱情、主動(dòng)地做好服務(wù)。要繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好傳統(tǒng)，在保護(hù)綠化成果的同時(shí)，注重維護(hù)園林系統(tǒng)的良好形象。在綠化執(zhí)法和行政審批工作當(dāng)中，力爭(zhēng)做到零投訴、零復(fù)議。繼續(xù)推行政務(wù)公開，確保園林綠化工作的公開透明，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。通過上述工作，為我市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
一、總體思路
根據(jù)宏觀環(huán)境走向，結(jié)合城工實(shí)際，我們提出年城市工業(yè)發(fā)展的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和縣委全會(huì)精神，緊扣全縣“雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，以“兩突出、兩提升”（突出項(xiàng)目推進(jìn)、突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升資源優(yōu)化配置效能、提升企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)能力）為抓手，主攻重大項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源重組和環(huán)境保障五大重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城市工業(yè)在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下取得新的發(fā)展，為完成“十一五”計(jì)劃奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
1.主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值5.64億元，同比增長(zhǎng)22%；銷售收入25億元%；同比增長(zhǎng)26%；利稅1.9億元，同比增長(zhǎng)20%；利潤(rùn)1.2億元，同比增長(zhǎng)18%。
2.項(xiàng)目推進(jìn)：全年實(shí)施千萬元以上重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，其中超億元項(xiàng)目2個(gè)，超5000萬元項(xiàng)目4個(gè)，完成技改投入6億元。
3.結(jié)構(gòu)調(diào)整：抓20個(gè)支柱產(chǎn)品，形成主導(dǎo)產(chǎn)品群；抓10大系列延伸，創(chuàng)造集聚效應(yīng)；抓新型產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品開發(fā)，新上油田機(jī)械、節(jié)燈能具和高新技術(shù)產(chǎn)品10個(gè)。
4.資源重組：完成8個(gè)企業(yè)搬遷重組，資源整合；招商引資置換產(chǎn)權(quán)，10個(gè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)得到改善；重組管理資源，企業(yè)營運(yùn)效能得到綜合提升。
5.外向開拓：新辦外商獨(dú)資或合資項(xiàng)目2個(gè)，當(dāng)年引進(jìn)外資500萬美元；以系統(tǒng)企業(yè)和“一區(qū)三園”為載體，組織外資合作“攻堅(jiān)戰(zhàn)”；外貿(mào)、外經(jīng)工作取得新的突破，實(shí)現(xiàn)自營出口1200萬美元。
6.改革改制、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)塑、安全生產(chǎn)、服務(wù)企業(yè)、環(huán)境建設(shè)等見各類工作意見。
三、重點(diǎn)抓手
第一，緊抓項(xiàng)目招商，建好新年發(fā)展載體。全力主攻重大戰(zhàn)略型項(xiàng)目、外資合作項(xiàng)目、資源重組項(xiàng)目，力推城市工業(yè)招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)工作新突破。全年完成技改投入6億元，引進(jìn)外資500萬美元，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)。要堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目為主，突破三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。在重抓紡織、機(jī)械、化工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的同時(shí)，充分利用三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的資源招商引資，新上項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好中捷市場(chǎng)重組和工具廠搬遷改造等項(xiàng)目，力求在三產(chǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目上取得新的突破。要堅(jiān)持規(guī)模企業(yè)為主，突破成長(zhǎng)型企業(yè)新上項(xiàng)目。在全力服務(wù)東華緊密紡項(xiàng)目、劍牌公司電子節(jié)能系統(tǒng)項(xiàng)目的同時(shí)，積極鼓勵(lì)支持成長(zhǎng)型企業(yè)加快投入，實(shí)施擴(kuò)能。重點(diǎn)抓好旭源節(jié)能燈管材、森光公司大型工程輪胎、冠華公司箱包生產(chǎn)線等項(xiàng)目，培植新的規(guī)模骨干企業(yè)。要堅(jiān)持列統(tǒng)企業(yè)做大做強(qiáng)，突破企業(yè)存量資產(chǎn)招商。在抓好全系統(tǒng)20多家列統(tǒng)企業(yè)技改擴(kuò)能、項(xiàng)目推進(jìn)、做大做強(qiáng)的同時(shí)，通過分立、收購、重組等多種辦法大力度招商引資，激活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)以存量引增量、以增量活存量。年計(jì)劃新開工存量招商項(xiàng)目6個(gè)，總投資4億元。
第二，重抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動(dòng)持續(xù)較快增長(zhǎng)。一要強(qiáng)化生產(chǎn)組織。統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)度、多元籌措各種生產(chǎn)要素，保證優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品優(yōu)先吃飽，市場(chǎng)訂單足的產(chǎn)品產(chǎn)能打足，效益好的產(chǎn)品增收增效。精細(xì)棉紗、高檔面料、三唑農(nóng)藥、新型機(jī)械、工程輪胎、汽車配件、壓延薄膜、特色煙花等支柱產(chǎn)品，都要精心組織好全年的市場(chǎng)、要素和生產(chǎn)，保證總量和增幅。二要抓好營運(yùn)管理。加大成本效益管理力度，通過節(jié)能降耗、保持精置庫存、降低應(yīng)付款項(xiàng)和加強(qiáng)內(nèi)部管理，進(jìn)一步提升盈利水平，化解利潤(rùn)危機(jī)，增加稅收份額。三要保證市場(chǎng)銷售。抓住旺銷產(chǎn)品大力組織多產(chǎn)多銷，對(duì)一些市場(chǎng)暢銷的微虧產(chǎn)品，仍然要打足工時(shí)，要從提高產(chǎn)量、保市場(chǎng)份額、攤消固定成本和提高員工收入留住人等多方面考慮繼續(xù)滿負(fù)荷運(yùn)行。四要釋放項(xiàng)目效能。對(duì)新上項(xiàng)目要快速投產(chǎn)達(dá)效，以新的增長(zhǎng)點(diǎn)增加產(chǎn)出，保證發(fā)展勢(shì)頭。
二是科學(xué)規(guī)劃，做好日常監(jiān)測(cè)與防控。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)合理設(shè)置候鳥等野生動(dòng)物觀察點(diǎn)、巡查路線和監(jiān)測(cè)樣地，加強(qiáng)對(duì)重要野生動(dòng)物集中分布地和鳥類主要繁殖地、停歇地、遷徙走廊帶及相關(guān)環(huán)節(jié)的疫情監(jiān)測(cè)。建立健全工作制度，明確崗位職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到具體人員，按照“勤監(jiān)測(cè)、早發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)控制”的要求，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)本區(qū)域候鳥等野生動(dòng)物種群動(dòng)態(tài)，每天按時(shí)上報(bào)監(jiān)測(cè)信息。
三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好養(yǎng)殖野生動(dòng)物的疫病防范工作。各監(jiān)測(cè)點(diǎn)定期對(duì)本地野生動(dòng)物特別是珍稀瀕危野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所進(jìn)行檢查，指導(dǎo)其做好衛(wèi)生防范及消毒處理工作，防范可能出現(xiàn)的疫情，保障珍稀瀕危野生動(dòng)物的安全。同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前小反芻獸疫疫情防控工作的需要，強(qiáng)化野生動(dòng)物及其產(chǎn)品市場(chǎng)經(jīng)控工作的極端重要性和緊迫性，把監(jiān)測(cè)防控工作列入日常議事日營利用監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)非法來源于、青海、新疆、四川等省區(qū)的偶蹄類野生動(dòng)物或其產(chǎn)品時(shí)，積極會(huì)同工商、衛(wèi)生防疫、檢驗(yàn)檢疫等有關(guān)部門進(jìn)行跟蹤調(diào)查，并嚴(yán)格按規(guī)定處理。
四是加大打擊力度，嚴(yán)厲查處破壞野生動(dòng)物資源的違法犯罪活動(dòng)。組織力量對(duì)本地區(qū)的市場(chǎng)、賓館、酒樓、養(yǎng)殖場(chǎng)等野生動(dòng)物經(jīng)營、運(yùn)輸、養(yǎng)殖場(chǎng)所及經(jīng)常發(fā)生非法獵捕候鳥等野生動(dòng)物的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)打擊非法獵捕候鳥等野生動(dòng)物和非法收購、出售、加工、運(yùn)輸、走私保護(hù)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法犯罪活動(dòng)。對(duì)典型的案件要及時(shí)予以曝光，震懾違法犯罪分子，教育廣大群眾。
一、工作開展情況
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)及涉違法犯罪案件處置情況。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。為深入推進(jìn)維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，縣衛(wèi)計(jì)局制定了《莒南縣平安醫(yī)院創(chuàng)建暨維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》，成立了由縣衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也成立了“平安醫(yī)院”創(chuàng)建活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)提高對(duì)開展維護(hù)醫(yī)療秩序打擊涉醫(yī)違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步確保專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展。2020年全縣公安機(jī)關(guān)因擾亂醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序共出動(dòng)警力12次，醫(yī)鬧案件0起。
（二）加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部安全環(huán)境建設(shè)，提高醫(yī)院安全防范能力。
一是安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)醫(yī)院醫(yī)技系統(tǒng)建設(shè)。在醫(yī)院出入口和主要通道及重點(diǎn)科室、窗口和部位均安裝視頻監(jiān)控裝置，進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控并安排專人值守，確保發(fā)生突發(fā)案件時(shí)能第一時(shí)間掌握總體情況并及時(shí)作出處理。
二是建立治安保衛(wèi)隊(duì)伍，加強(qiáng)醫(yī)院人防系統(tǒng)建設(shè)。醫(yī)院內(nèi)部設(shè)立保衛(wèi)科，配備數(shù)名專職保衛(wèi)人員和保安員，保衛(wèi)人員實(shí)施24小時(shí)值班守護(hù)制度，定時(shí)和隨時(shí)巡查醫(yī)院出入口、停車場(chǎng)、門（急）診、住院部、候診區(qū)和繳費(fèi)區(qū)等人員活動(dòng)密集場(chǎng)所，并做好巡查記錄。
三是加大安全防護(hù)設(shè)施投入，加強(qiáng)醫(yī)院物防系統(tǒng)建設(shè)。醫(yī)院共設(shè)立警務(wù)室4處，在門診、病區(qū)等重點(diǎn)部位安裝了一鍵式報(bào)警系統(tǒng)，做到有警情觸發(fā)“一鍵式”報(bào)警裝置傳至保衛(wèi)科控制室，值班人員立即到達(dá)及時(shí)采取措施控制現(xiàn)場(chǎng)情況。
四是建立應(yīng)急處置機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。各醫(yī)療機(jī)構(gòu)制定了符合單位實(shí)際的醫(yī)療安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和預(yù)案，對(duì)醫(yī)院保衛(wèi)人員和保安員開展安全防范系統(tǒng)操作和應(yīng)急處置相關(guān)的培訓(xùn)，同時(shí)定期組織單位員工開展醫(yī)患突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，切實(shí)提高醫(yī)院應(yīng)急處置能力。
（三）建立健全醫(yī)療糾紛預(yù)防和調(diào)解制度，加強(qiáng)醫(yī)患糾紛調(diào)處機(jī)制建設(shè)。
一是組織各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參加全國、山東省醫(yī)師協(xié)會(huì)組織《醫(yī)療糾紛預(yù)防和處理?xiàng)l例》專題培訓(xùn)，培訓(xùn)160人次。
二是加強(qiáng)源頭預(yù)防，完善投訴管理。我縣二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)均設(shè)立專門的投訴科，由專職人員負(fù)責(zé)接待患者的投訴，保證第一時(shí)間受理投訴，疏導(dǎo)理順患者情緒，從源頭上妥善化解醫(yī)患矛盾。
三是建立第三方調(diào)解機(jī)制。我局成立了醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會(huì)，并設(shè)立了醫(yī)患糾紛調(diào)解室，聘用3名專職調(diào)解員，主要負(fù)責(zé)隱患糾紛的調(diào)解工作。2020年全年調(diào)解醫(yī)患糾紛11起，調(diào)解成功率100%。及時(shí)簽署醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。
四是建立醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)，完善人民調(diào)解機(jī)制。積極引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，開展基于醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)患糾紛第三方管理試點(diǎn)，充分利用保險(xiǎn)等手段，化解醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)，減少醫(yī)療糾紛，改善醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境。我縣各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共計(jì)19家與中國人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司簽訂醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，落實(shí)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
五是按時(shí)進(jìn)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、護(hù)士注冊(cè)等工作，并將信息聯(lián)網(wǎng)公開。積極做好質(zhì)量管理，督導(dǎo)各項(xiàng)制度落實(shí)情況，做到工作常態(tài)化，查找問題及時(shí)反饋。
（四）加強(qiáng)正面宣傳，營造了良好的輿論氛圍
一是通過門診樓大廳顯示屏、院內(nèi)公示欄、院內(nèi)工作群
等方式進(jìn)行法律法規(guī)及社會(huì)治安綜合治理的宣傳教育，努力提高職工依法行醫(yī)、依規(guī)行醫(yī)的意識(shí)和能力。
二是“以病人為中心”，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提升患者就醫(yī)感
受。開展患者滿意度調(diào)查、醫(yī)療護(hù)理質(zhì)量考核等活動(dòng)，規(guī)范服務(wù)行為、優(yōu)化服務(wù)流程、考量服務(wù)水準(zhǔn)，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。
三是按時(shí)上報(bào)上級(jí)部門下發(fā)的各種工作報(bào)表。
校園文化是學(xué)校自身形成和發(fā)展的物質(zhì)文化和精神文化的總和，在學(xué)校教育工作中發(fā)揮著重要作用，是學(xué)校可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是學(xué)校綜合辦學(xué)水平的重要體現(xiàn)，更是培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)代要求的高素質(zhì)人才的內(nèi)在需要。為進(jìn)一步推動(dòng)我市校園文化建設(shè)深入開展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)校園文化建設(shè)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“育人為本、德育為先”的理念，以建設(shè)優(yōu)美的校園環(huán)境為基礎(chǔ)，以建設(shè)優(yōu)良的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)為重點(diǎn)，以推進(jìn)素質(zhì)教育為核心，以構(gòu)建體現(xiàn)傳承與創(chuàng)新的校園文化精神為取向，以開展豐富多彩的校園文化活動(dòng)為載體，努力打造具有區(qū)域特色、學(xué)校個(gè)性的校園文化體系，使師生在良好的校園人文、自然環(huán)境中陶冶感染，牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，促進(jìn)青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)全面發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
通過3—5年努力，提升我市學(xué)校校園文化建設(shè)整體水平。推動(dòng)全市中小學(xué)逐步形成彰顯個(gè)性魅力和辦學(xué)特點(diǎn)的校園文化體系，校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)煥發(fā)新的面貌氣象，校園文化活動(dòng)進(jìn)一步繁榮發(fā)展。基本建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、校園環(huán)境優(yōu)美、書香氛圍濃郁、文化底蘊(yùn)厚重、規(guī)章制度完善、師生關(guān)系融洽、教學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)異的學(xué)校群體。逐步形成具有各自特色的學(xué)校管理文化、教師文化和學(xué)生文化，初步彰顯教育品牌特色。
三、工作重點(diǎn)
推進(jìn)校園文化建設(shè)重點(diǎn)包括物質(zhì)文化建設(shè)、制度文化建設(shè)、精神文化建設(shè)和行為文化建設(shè)等四個(gè)方面。
物質(zhì)文化建設(shè)。指校園硬件建設(shè)、環(huán)境建筑、校園的硬化、綠化、美化及辦學(xué)條件和文化活動(dòng)陣地設(shè)施等。
制度文化建設(shè)。指學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度、行為規(guī)范、文明公約等。
精神文化建設(shè)。指辦學(xué)指導(dǎo)思想，校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的培養(yǎng)，校訓(xùn)、校歌、校徽等載體設(shè)計(jì)，學(xué)校人際關(guān)系等。
行為文化建設(shè)。指校園文化活動(dòng)，包括校園文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)、學(xué)校典禮、提升學(xué)生人文道德素養(yǎng)的各類文化活動(dòng)、文化刊物等。
各學(xué)校要結(jié)合各自實(shí)際，進(jìn)一步挖掘校園文化內(nèi)涵，拓展校園文化外延，建立起符合各自實(shí)際的校園文化體系，凸現(xiàn)一校一品的特色校園文化。
四、建設(shè)內(nèi)容
（一）營造優(yōu)美校園環(huán)境。科學(xué)規(guī)劃校園硬件環(huán)境建設(shè)，完成學(xué)校總體規(guī)劃、美化校園環(huán)境建設(shè)，從硬化、綠化、美化入手整治校容校貌，精心設(shè)計(jì)，讓校園的一景一物都起到教育作用。各學(xué)校因地制宜，制定符合本校實(shí)際的“三化”規(guī)劃方案，并納入學(xué)校總體規(guī)劃，打造潔凈的校園環(huán)境，提升學(xué)校的外部形象。
（二）完善校園制度建設(shè)。學(xué)校的各項(xiàng)管理制度，既是廣大師生的行為準(zhǔn)則，又是校園文化的重要內(nèi)容和表現(xiàn)形式。各校要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求完善學(xué)校章程、教職工管理、學(xué)生管理、教學(xué)管理、財(cái)務(wù)管理、后勤保障管理、安全衛(wèi)生管理、儀器設(shè)備管理、校產(chǎn)管理、圖書管理、體育活動(dòng)管理、校內(nèi)外活動(dòng)管理等制度，做到依法治教、依法治校。
（三）加強(qiáng)學(xué)校精神宣傳。校園精神文化建設(shè)是校園文化建設(shè)的核心，是育人目標(biāo)的高度概括，體現(xiàn)著校園文化的方向和實(shí)質(zhì)，主要突出表現(xiàn)在校風(fēng)建設(shè)、教風(fēng)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)上。
1.校風(fēng)建設(shè)。校風(fēng)是校魂，校風(fēng)體現(xiàn)形式上主要表現(xiàn)在校訓(xùn)、校歌、校徽和校旗上。要根據(jù)本校的辦學(xué)傳統(tǒng)和特色提煉先進(jìn)的科學(xué)的符合學(xué)校實(shí)際的辦學(xué)思想、理念和校訓(xùn)，設(shè)計(jì)和運(yùn)用好本校的校徽、校歌、校旗等，讓師生耳濡目染，受到熏陶和激勵(lì)。同時(shí)，還可通過建立校史陳列室、榮譽(yù)室，舉辦校史展覽、校慶活動(dòng)等，增強(qiáng)師生對(duì)校史、校風(fēng)的認(rèn)同感和自豪感，從而增強(qiáng)凝聚力和向心力。建設(shè)具有特色的校風(fēng)。
2.教風(fēng)建設(shè)。抓好教風(fēng)建設(shè)，在教師中樹立起為人師表、教書育人、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、耐心細(xì)致、開拓進(jìn)取的教風(fēng)。
3.學(xué)風(fēng)建設(shè)。注意學(xué)風(fēng)養(yǎng)成教育的特點(diǎn)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行深入細(xì)致的思想教育工作，加強(qiáng)日常行為規(guī)范的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。培養(yǎng)學(xué)生勤學(xué)好問、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、尊師重教、遵紀(jì)守法、舉止文明等良好學(xué)風(fēng)。
各校應(yīng)將本校的校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)予以最精煉的歸納，彰顯在醒目位置，并不斷向?qū)W生解讀其內(nèi)涵，激勵(lì)學(xué)生努力實(shí)踐。
（四）豐富校園文化活動(dòng)。校園文化活動(dòng)是校園文化的外在表現(xiàn)形式和重要組成部分。各校應(yīng)根據(jù)學(xué)生的身心特點(diǎn)，寓教育于豐富多彩的文化活動(dòng)中，讓學(xué)生在活動(dòng)中求真、求知、求樂。
1.積極開展主題活動(dòng)。各校要從實(shí)際出發(fā)，利用“五四”、“六一”、“七一”、“十一”等重大節(jié)慶日，“九一八”、“一二九”等重要紀(jì)念日，清明節(jié)、端午節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展重溫“五講四美三熱愛”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，通過開展“紅歌大家唱”活動(dòng)，組織學(xué)生學(xué)唱百首愛國主義歌曲，組織歌唱比賽；要組織豐富多彩的主題班會(huì)、隊(duì)會(huì)、團(tuán)會(huì)，舉行各種慶祝、紀(jì)念活動(dòng)和必要的儀式，引導(dǎo)學(xué)生弘揚(yáng)民族精神，增進(jìn)愛國情感，提高道德素養(yǎng)。
2.創(chuàng)新活動(dòng)載體。各校要結(jié)合實(shí)際創(chuàng)設(shè)活動(dòng)載體，積極開展學(xué)生閱讀、書法、文藝、體育等各種健康有益的課外文化活動(dòng)，舉辦各種知識(shí)競(jìng)賽、演講會(huì)、書畫比賽、文藝匯演、體育競(jìng)賽等，活躍學(xué)生的課余文化生活，對(duì)學(xué)生實(shí)施審美教育，陶冶情操。
3.創(chuàng)建校園文化活動(dòng)陣地。各校要因地制宜創(chuàng)辦好校園文化刊物，建設(shè)好校園網(wǎng)絡(luò)，通過多種途徑為師生提供相互學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)，使學(xué)生隨時(shí)隨地受到感染和熏陶，提升學(xué)校文化品位。鼓勵(lì)組建校園文化團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)優(yōu)秀校園文化建設(shè)骨干力量。適時(shí)開展優(yōu)秀校園文化活動(dòng)陣地評(píng)選。
4.充分發(fā)揮本土文化育人的功能。要結(jié)合實(shí)際，深入挖掘本地人文、歷史、鄉(xiāng)土、地理等資源，為校園文化建設(shè)充實(shí)內(nèi)容，開拓空間。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
（一）認(rèn)真部署。各校要圍繞各自校園文化建設(shè)的主題和特色，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制，制定并報(bào)送校園文化建設(shè)規(guī)劃，采取多種形式，部署落實(shí)。
（二）突出特色。各校要努力打造各具特色的校園文化建設(shè)品牌，要在全面開展工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校實(shí)際，找準(zhǔn)能體現(xiàn)本校特色的校園文化主題，如：書香校園、綠色校園、書法校園、藝術(shù)校園、科技校園等。
全市學(xué)校平安校園建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞《市“十二五”教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》（合政〔2011〕185號(hào)）確定的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，立足“全域”，堅(jiān)持安全發(fā)展，樹立“安全第一”理念，全面深入開展平安校園建設(shè)工作，不斷提高學(xué)校安全管理水平，建立安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，營造良好的育人環(huán)境，促進(jìn)全市教育事業(yè)健康和諧發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市、朝著區(qū)域性特大城市邁進(jìn)營造良好的教育環(huán)境。
二、總體要求
根據(jù)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，市綜治辦、市教育局負(fù)責(zé)市管學(xué)校平安校園建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)考評(píng)認(rèn)定。縣（市、區(qū)）綜治辦、教育主管部門負(fù)責(zé)所屬學(xué)校平安校園建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)考評(píng)認(rèn)定縣級(jí)“平安校園”或推薦申報(bào)市級(jí)“平安校園”。設(shè)在縣（市）市管學(xué)校平安校園建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)由市綜治辦、市教育局負(fù)責(zé)，縣（市）綜治辦、教育主管部門協(xié)助。學(xué)校是平安校園建設(shè)的責(zé)任主體，校長(zhǎng)是第一責(zé)任人。堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、重預(yù)防”的總體要求，廣泛動(dòng)員，全面建設(shè)，動(dòng)態(tài)管理，使廣大學(xué)校樹立平安理念，建設(shè)平安校園。平安校園建設(shè)目標(biāo)是：自本意見實(shí)施起五年內(nèi)，全市高等專科學(xué)校、普通中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、中心學(xué)校、中心幼兒園和城區(qū)（含縣城）小學(xué)、幼兒園95%以上達(dá)到平安校園標(biāo)準(zhǔn)，其他學(xué)校50%以上達(dá)到平安校園標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立不滿一年的學(xué)校不列入考評(píng)認(rèn)定范圍。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》、《校車安全管理?xiàng)l例》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（教育部令第23號(hào)）《省未成年人保護(hù)條例》、《市中小學(xué)生人身傷害事故預(yù)防與處理?xiàng)l例》、《市消防條例》等規(guī)定，平安校園建設(shè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
（一）基本設(shè)施
1.學(xué)校圍墻、大門、校舍、廁所、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、器材用具、實(shí)驗(yàn)藥品無安全隱患。
2.教學(xué)區(qū)、生活區(qū)（宿舍區(qū)）、運(yùn)動(dòng)區(qū)等功能區(qū)劃分合理，有效避免無關(guān)人員進(jìn)入教學(xué)、生活區(qū)域。
3.重要部位物防、技防措施布點(diǎn)充足、功能完好。
（二）日常管理
4.安全管理領(lǐng)導(dǎo)分工明確、組織機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)落實(shí)到位。
5.專兼職治安保衛(wèi)人員配備到位，自身無安全隱患，持械上崗。
6.防御性器械和相關(guān)實(shí)用性物品配備到位。
7.治安保衛(wèi)人員值守巡查規(guī)范，對(duì)外來人員驗(yàn)證登記嚴(yán)格，值班記錄保存完整。
8.學(xué)生在校期間的安全管理到位。
9.體育教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、實(shí)習(xí)和大型集體活動(dòng)安全管理到位。
10.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案齊全、實(shí)用、有效。
11.學(xué)校及時(shí)、全面投保學(xué)生意外傷害校方責(zé)任保險(xiǎn)。
12.安全隱患排查及時(shí)、全面，安全隱患整治積極、有效。
13.安全事故、突發(fā)事件報(bào)告主動(dòng)、及時(shí)，處置積極、妥善。
（三）安全教育
14.日常安全教育頻度合理、載體有效、內(nèi)容適當(dāng)。
15.師生員工基本掌握治安管理、安全生產(chǎn)、道路交通安全、消防安全、公共衛(wèi)生安全、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等安全法律法規(guī)常識(shí)。
16.校內(nèi)緊急疏散標(biāo)志數(shù)量充足、布點(diǎn)合理。
17.全體學(xué)生逃生演練定期開展。
（四）交通安全
18.校園主要出入口設(shè)置車輛通行安全提示標(biāo)志。
19.校內(nèi)車輛停放、行駛有序，不影響教學(xué)，不妨礙通行，不構(gòu)成隱患。
20.動(dòng)態(tài)開展行走、騎車、乘車交通安全教育。
21.校車和教職工班車使用符合規(guī)定、日常檢查到位，駕駛?cè)速Y格合格、日常管理嚴(yán)格，無行車事故。校車跟車照管人員配備到位、履職規(guī)范。
（五）消防安全
22.人員密集場(chǎng)所杜絕用電用火隱患。
23.校內(nèi)疏散通道、安全出口、消防車通道全天候保持暢通。
24.校內(nèi)消防設(shè)施器材齊全、有效。
25.校內(nèi)消防警示標(biāo)語充足、醒目。
26.動(dòng)態(tài)開展消防安全教育。
（六）公共衛(wèi)生安全
27.專兼職醫(yī)務(wù)人員或衛(wèi)生保健人員配備到位。
28.衛(wèi)生防疫（保健）及應(yīng)急措施有效，常用普通器材藥品常備、有效。
29.食堂餐飲服務(wù)許可證有效，從業(yè)人員健康證齊全、有效。
30.食堂飯菜留驗(yàn)方法正確、品種齊全。
31.食品購買渠道合法，堅(jiān)持索證索票。
（七）預(yù)防溺水
32.在事故易發(fā)季節(jié)，全面、扎實(shí)開展預(yù)防溺水教育。
33.在學(xué)校周邊水域，設(shè)置足夠的警示標(biāo)語、標(biāo)牌。
34.積極與村（居）民委員會(huì)及住戶聯(lián)系，聯(lián)合開展預(yù)防溺水教育。
（八）預(yù)防擁擠踩踏
35.在事故易發(fā)時(shí)段，安排足夠人員值守、巡查、疏導(dǎo)。
36.在事故易發(fā)部位，張貼警示標(biāo)語，樓梯設(shè)置提示靠右上下的標(biāo)線或圖案。
（九）校園周邊環(huán)境
37.學(xué)校門前路段交通標(biāo)志標(biāo)線明顯，大門附近無攤點(diǎn)和雜物。
38.中小學(xué)幼兒園校園周邊200米范圍內(nèi)無營業(yè)性網(wǎng)吧、歌舞廳、電子游戲室。
39.校園周邊無生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存、使用爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、傳染性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品現(xiàn)象。
40.學(xué)校與周邊單位、政法部門建立安全共建機(jī)制，聯(lián)系密切。
平安校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)既是考評(píng)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，也是日常安全檢查的標(biāo)準(zhǔn)。
四、考評(píng)認(rèn)定
（一）主體和程序
平安校園建設(shè)的考評(píng)認(rèn)定是綜治部門、教育主管部門對(duì)學(xué)校平安校園建設(shè)和安全管理狀況的檢查和認(rèn)定環(huán)節(jié)。在學(xué)校申報(bào)的基礎(chǔ)上，綜治部門、教育主管部門定期聯(lián)合開展考評(píng)認(rèn)定，達(dá)到平安校園標(biāo)準(zhǔn)的，認(rèn)定為“平安校園”并頒發(fā)牌匾；存在問題、達(dá)不到平安校園標(biāo)準(zhǔn)的，書面反饋并提出整改意見。
（二）標(biāo)準(zhǔn)和方式
市級(jí)“平安校園”的考評(píng)認(rèn)定執(zhí)行市綜治辦、市教育局制定的考評(píng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及賦分細(xì)則。考評(píng)認(rèn)定人員以實(shí)地考查為主，查看有關(guān)材料，結(jié)合平時(shí)掌握的情況，對(duì)照考評(píng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)賦分。申報(bào)學(xué)校得分在總分值90%以上的方可認(rèn)定為市級(jí)“平安校園”。部分賦分項(xiàng)目與申報(bào)學(xué)校無關(guān)的，實(shí)行折算法計(jì)算得分。縣級(jí)“平安校園”的考評(píng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及合格分值由縣（市）、區(qū)（開發(fā)區(qū)）綜治部門、教育主管部門自定。
（三）數(shù)量和進(jìn)度
“平安校園”考評(píng)認(rèn)定不設(shè)數(shù)量限制，但是要分年度安排達(dá)標(biāo)計(jì)劃，兼顧復(fù)評(píng)，做到有序發(fā)展，避免大起大落。設(shè)在縣（市）的學(xué)校申報(bào)市級(jí)“平安校園”時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過所在縣（市）綜治部門、教育主管部門推薦。
五、管理措施
（一）鑒于安全管理動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，對(duì)“平安校園”實(shí)行管理期制度，每個(gè)管理期為三年。管理期屆滿前，由綜治部門、教育主管部門進(jìn)行復(fù)評(píng)（復(fù)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、程序與初評(píng)相同），保持平安校園狀態(tài)的，發(fā)文予以確認(rèn)。2011年底前認(rèn)定的各級(jí)“平安校園”，自本意見實(shí)施起三年內(nèi)分批開展復(fù)評(píng)；逾期未復(fù)評(píng)并確認(rèn)的，不再保留“平安校園”稱號(hào)。
日常安全檢查和復(fù)評(píng)中發(fā)現(xiàn)“平安校園”安全管理滑坡、不符合標(biāo)準(zhǔn)的，取消“平安校園”稱號(hào)并摘牌。市綜治辦、市教育局必要時(shí)得責(zé)成縣（市）綜治部門、教育主管部門取消縣級(jí)“平安校園”稱號(hào)。
（二）學(xué)校和學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的區(qū)域在最近兩年內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，不得認(rèn)定為“平安校園”：
1.發(fā)生安全事故致人死亡、重傷或者造成較大經(jīng)濟(jì)損失，不能完全排除校方責(zé)任的；
2.師生員工犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、、搶劫、販賣、放火、爆炸、投毒罪的；
3.師生員工參加組織活動(dòng)，造成不良影響的；
4.發(fā)生其他安全穩(wěn)定事件，造成不良影響的。
任何時(shí)候發(fā)現(xiàn)已經(jīng)認(rèn)定的“平安校園”有上列情形之一的，取消“平安校園”稱號(hào)并摘牌。
（三）有關(guān)部門在學(xué)校示范性榮譽(yù)稱號(hào)的推薦、評(píng)選和學(xué)校評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的推薦、審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格考查學(xué)校的安全管理狀況。本意見實(shí)施后，“平安校園”稱號(hào)作為學(xué)校新申報(bào)同級(jí)綜合性榮譽(yù)（不含行業(yè)性、專題性、專項(xiàng)性榮譽(yù)）的前置條件。
近年來，我市各地全面貫徹國家《森林防火條列》和自治區(qū)《森林草原防火條例》，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)防撲火措施，在遭受連續(xù)多年干旱，防火氣候十分不利，防火任務(wù)十分繁重的情況下，全市沒有發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)和人畜傷亡事故，火災(zāi)次數(shù)和損失呈下降趨勢(shì)。但是，隨著全市收縮轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略的實(shí)施，森林草原防護(hù)面積的擴(kuò)大和林草可燃物的超標(biāo)，我市森林草原防火工作面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)防撲火工作，減少火災(zāi)發(fā)生，維護(hù)生態(tài)安全、森林草原資源安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)，提出如下意見。
一、建立健全組織機(jī)構(gòu)，努力提升防撲火工作管理水平
（一）建立和完善防火組織機(jī)構(gòu)。各旗縣市區(qū)、蘇木鎮(zhèn)人民政府根據(jù)國家和自治區(qū)森林草原防火法律法規(guī)的規(guī)定，要建立健全防火組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，配備專職工作人員。重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)要保證嘎查村有防火組織。縣級(jí)防火指揮部要設(shè)一名專職指揮，蘇木鎮(zhèn)、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)嘎查村要有一名副職負(fù)責(zé)森林草原防火工作，形成自上而下精干、高效、協(xié)調(diào)一致的防火組織指揮體系。要加強(qiáng)縣級(jí)防火信息中心建設(shè)，完善功能，建設(shè)現(xiàn)代化平臺(tái)，為防撲火指揮提供保障。
（二）加強(qiáng)防撲火隊(duì)伍建設(shè)。各旗縣市區(qū)及蘇木鎮(zhèn)級(jí)人民政府、國有林場(chǎng)、農(nóng)牧場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)以及鐵路和其它大中型企事業(yè)單位，都要按國家和自治區(qū)有關(guān)要求，組織專業(yè)、半專業(yè)、群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)蘇木鎮(zhèn)、國有農(nóng)牧林場(chǎng)至少要組建一支“521”特快撲火隊(duì)伍。已經(jīng)組建撲火隊(duì)伍的地區(qū)，要根據(jù)實(shí)際需要，充實(shí)力量，優(yōu)化裝備，強(qiáng)化培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，全面提高快速反應(yīng)和綜合作戰(zhàn)能力。尚未組建撲火隊(duì)伍的地區(qū)，要盡快組建。各類防撲火隊(duì)伍必須接受當(dāng)?shù)胤阑鹬笓]部的統(tǒng)一指揮、調(diào)度，其機(jī)構(gòu)人員要保持相對(duì)穩(wěn)定。
二、強(qiáng)化防火宣傳教育，不斷提高全民防火意識(shí)
（三）落實(shí)防火宣傳教育責(zé)任。各級(jí)人民政府是防火宣傳工作的責(zé)任主體，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視防火宣傳工作。要認(rèn)真做好宣傳的組織、協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，層層落實(shí)宣傳教育責(zé)任，做到單位負(fù)責(zé)職工，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生，街道負(fù)責(zé)居民，村委會(huì)負(fù)責(zé)村民，車站、旅客列車、公路客車、旅店負(fù)責(zé)旅客的防火宣傳教育。防火宣傳工作要做到有計(jì)劃、有安排、有措施、有落實(shí)、有檢查、有總結(jié)、有考核。
（四）加強(qiáng)防火宣傳基礎(chǔ)建設(shè)。各有關(guān)部門要按照規(guī)定，建立健全宣傳工作制度、嚴(yán)格程序，構(gòu)建和完善市縣鄉(xiāng)村宣傳體系，要指定專人負(fù)責(zé)防火宣傳工作，明確任務(wù)目標(biāo)，抓好落實(shí)。各地區(qū)要切實(shí)加大力度，強(qiáng)化防火宣傳教育設(shè)施建設(shè)，在林牧區(qū)公共場(chǎng)所的醒目位置、行政區(qū)域交界處、交通要道、礦區(qū)、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村出入口等關(guān)鍵地段，設(shè)立永久性的防火宣傳碑（牌）或其它宣傳設(shè)施。
（五）開展形式多樣的防火宣傳活動(dòng)。在防火期內(nèi)，各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)要定期通過新聞媒體發(fā)表森林草原防火專題講話。電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、地方性主要報(bào)刊都要在固定時(shí)段或固定版面增設(shè)森林草原防火公益性宣傳教育欄目。各級(jí)人民政府、各有關(guān)單位要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織開展森林草原防火宣傳月、宣傳周、宣傳日等活動(dòng)，通過知識(shí)競(jìng)賽、播放錄音、錄像、組織防火文藝宣傳隊(duì)、張貼防火宣傳標(biāo)語，發(fā)放宣傳材料、懸掛防火警示旗、刷寫標(biāo)語口號(hào)等形式，提高宣傳實(shí)效。
三、加大防火投入力度，進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐
（六）建立穩(wěn)定的防火長(zhǎng)效投入機(jī)制。按照森林草原防火相關(guān)的法律法規(guī)要求，各旗縣市區(qū)要將森林草原防火基礎(chǔ)建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將森林草原火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費(fèi)作為公共財(cái)政支出納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要逐年增加，為防火工作提供穩(wěn)定的資金保障。要充分利用公益林管理站等有利條件，做到管護(hù)站即是防火站，護(hù)林員也是防撲火隊(duì)員，并通過公益林防火補(bǔ)助資金，逐步為護(hù)林員配齊防撲火裝備，提高作戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)防撲火資金的使用管理、審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤檢查，確保國家和地方投入的防火資金足額到位，發(fā)揮作用。各地要結(jié)合實(shí)際，按照防撲火費(fèi)用由政府投入為主，受益者合理承擔(dān)的原則，探索火災(zāi)的有償防控和救助模式，逐步建立起森林草原防火多層次、多渠道、多主體的社會(huì)化投入機(jī)制。
（七）狠抓防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。凡新造林地，都要按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)生物防火林帶。在林牧區(qū)建設(shè)的各類工程設(shè)施，必須開設(shè)防火隔離帶或營造生物防火林帶，做到防火隔離帶建設(shè)與造林工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。要科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)防火隔離帶，嚴(yán)格按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)完成開設(shè)任務(wù)，切實(shí)形成有效的防撲火阻隔系統(tǒng)。要注重城鎮(zhèn)、林場(chǎng)、村屯等周邊防火隔離帶建設(shè)，避免家火上山、野火進(jìn)村，火燒連營，全面提高安全保障水平。
（八）積極推進(jìn)撲火裝備和物資儲(chǔ)備能力建設(shè)。要進(jìn)一步完善撲火隊(duì)伍裝備配置，配備風(fēng)力滅火機(jī)、2號(hào)撲火工具，通訊設(shè)備、GPS定位儀、運(yùn)輸車輛等必要的設(shè)備，“521”特快撲火隊(duì)必須配備2臺(tái)風(fēng)力滅火機(jī)，1輛運(yùn)兵車，5把2號(hào)工具，1部GPS定位儀和一部通訊工具。要逐步增加大型消防設(shè)備，加強(qiáng)設(shè)備的使用和演練，提高撲火隊(duì)員熟練使用裝備的能力。各地要采取措施，建設(shè)好物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備數(shù)量足夠的防撲火物資，為防撲火工作提供物資保障。
四、規(guī)范野外火源管理，從根本上減少火災(zāi)的發(fā)生
（九）適時(shí)防火期公告。在易引發(fā)森林草原火災(zāi)的時(shí)期，各地要及時(shí)進(jìn)入防火期，最易引發(fā)森林草原火災(zāi)的危險(xiǎn)時(shí)期，各地要立即進(jìn)入防火管制期。各級(jí)人民政府要適時(shí)進(jìn)入防火期公告和防火令。我市規(guī)定每年3月15日至6月15日、9月15日至11月15日為防火期，4月1日至5月31日、10月1日至10月31日為防火期。根據(jù)實(shí)際情況，各地可提前進(jìn)入或推遲結(jié)束防火期和期。
（十）強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和了望監(jiān)測(cè)。進(jìn)入防火期，各級(jí)氣象部門要及時(shí)短期和中長(zhǎng)期火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)和火險(xiǎn)等級(jí)預(yù)報(bào)，防火部門要依據(jù)預(yù)報(bào)制定火險(xiǎn)趨勢(shì)分析報(bào)告，要充分運(yùn)用了望臺(tái)、望火樓、地面巡護(hù)，檢查外站、閉路監(jiān)控系統(tǒng)等多種手段，實(shí)施全方位、全天候的火情監(jiān)測(cè)，遇有火情，要及時(shí)上報(bào)，確保妥善處置。各級(jí)防火指揮部辦公室要堅(jiān)持24小時(shí)值班，對(duì)于衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)的熱點(diǎn)信息，必須立即組織核查，在接到熱點(diǎn)信息1個(gè)小時(shí)內(nèi)將核查情況反饋到自治區(qū)防火辦。
（十一）嚴(yán)格規(guī)范用火行為。要制定和完善火源管理制度，依法管理野外火源、規(guī)范用火行為。防火期內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)入森林草原防火區(qū)域，確需進(jìn)入的，要嚴(yán)格按照審批制度，向旗縣以上防指申請(qǐng)辦理防火通行證，野外用火許可證，并由批準(zhǔn)單位負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。各防火檢查站要配備專業(yè)人員，對(duì)過往車輛和行人進(jìn)行嚴(yán)格檢查，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入防火區(qū)域作業(yè)和生產(chǎn)用火的單位、個(gè)人，要簽訂保證書，交納保證金，自行配備撲火工具，指定專業(yè)人負(fù)責(zé)，嚴(yán)密防范。
（十二）突出抓好防范重點(diǎn)。對(duì)生態(tài)工程區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、封禁保護(hù)區(qū)等關(guān)鍵部位和“清明”、“五一”、“國慶”節(jié)等關(guān)鍵時(shí)段必須增崗加哨，重兵投入，嚴(yán)防死守，要認(rèn)真組織開展“三查”、“三清”活動(dòng)，“三查”即查對(duì)火源管理工作是否做出明確安排部署；查火源管理責(zé)任和措施是否落到實(shí)處；查火險(xiǎn)隱患、漏洞和火源管理中的薄弱環(huán)節(jié)；“三清”即清山、清溝、清河套，對(duì)擅自進(jìn)入和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入，但違反防火規(guī)定的單位和個(gè)人，進(jìn)行清理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要下發(fā)整改通知書，限期進(jìn)行整改。上墳燒紙是我市引發(fā)火災(zāi)的一個(gè)重要原因，各地要大力提倡文明安全的祭奠方式，要嚴(yán)格按照“入口查，山上查，全面管、處理嚴(yán)”的火源管理辦法，依法加強(qiáng)火源管理。
五、科學(xué)制定撲火預(yù)案，切實(shí)增強(qiáng)安全撲火能力
（十三）修訂完善火災(zāi)撲救預(yù)案。各地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，制定和完善各級(jí)撲火預(yù)案，重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)要制定嘎查村級(jí)預(yù)案，市和重點(diǎn)旗縣還應(yīng)制定《重特大森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置預(yù)案》，并依據(jù)新的形勢(shì)、新的情況，在實(shí)踐中不斷修訂和完善，以確保預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性。根據(jù)預(yù)案要求必須做到四落實(shí)：落實(shí)交通工具，保持狀態(tài)良好，統(tǒng)一調(diào)度；落實(shí)撲火隊(duì)伍，防火期，地方各類專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)要集中待命，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，武警森林部隊(duì)靠前布防，保證85%以上兵力在一線執(zhí)勤，遇有火情迅速出擊，就近撲救；落實(shí)撲火機(jī)具，購置、補(bǔ)充、維修和保養(yǎng)好撲火機(jī)具，確保完好率在95%以上；落實(shí)后勤保障，儲(chǔ)備一定的糧食和撲火物資，保證撲火應(yīng)急需要.
（十四）科學(xué)組織指揮。要進(jìn)一步強(qiáng)化一線撲火指揮員的培訓(xùn)，特別是要抓好基層和重點(diǎn)防火地區(qū)指揮人員的培訓(xùn)，著重開展指揮調(diào)度、科學(xué)決策、安全撲火知識(shí)、技能和自救方法培訓(xùn)，使他們真正掌握安全滅火基本戰(zhàn)術(shù)和火場(chǎng)組織指揮要領(lǐng)，杜絕盲目指揮、盲目撲救和人身傷亡事故發(fā)生。要將保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、重要設(shè)施和村屯安全置于首位，正確處理撲救重點(diǎn)與保護(hù)森林草原資源的關(guān)系，科學(xué)指揮、科學(xué)撲救。
（十五）及時(shí)妥善進(jìn)行撲救。發(fā)生火災(zāi)時(shí)當(dāng)?shù)靥K木鎮(zhèn)人民政府或防火指揮部要立即組織撲救，需要支援的要立即請(qǐng)示，縣級(jí)防火指揮部必須迅速做出反應(yīng)，派出前線指揮部，調(diào)動(dòng)隊(duì)伍，組織指揮撲救。市防指要立即派出前指，靠前指揮，重特大火災(zāi)和危險(xiǎn)性較大的火災(zāi)要立即按規(guī)定上報(bào)自治區(qū)防火指揮部。駐地、武警部隊(duì)等在執(zhí)行火災(zāi)撲救任務(wù)時(shí)，受縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。火災(zāi)撲滅后，要留有足夠的人員著守火場(chǎng)，經(jīng)驗(yàn)收合格后報(bào)當(dāng)?shù)胤阑鹬笓]部批準(zhǔn)后方可撤離。重大以上火災(zāi)需要上一級(jí)防火指揮部批準(zhǔn)后方可撤離。要嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)歸口管理制度、火災(zāi)報(bào)告制度和火災(zāi)新聞報(bào)道規(guī)定。火災(zāi)必須由當(dāng)?shù)胤阑鹬笓]部逐級(jí)上報(bào)，需要向國務(wù)院及國家林業(yè)主管部門報(bào)告的火情，必須經(jīng)由自治區(qū)防指按程序統(tǒng)一上報(bào)。
六、加強(qiáng)對(duì)防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)防火責(zé)任制
一、考核目的及原則
全面考核機(jī)關(guān)工作人員履行崗位職責(zé)和完成工作任務(wù)的情況，正確評(píng)價(jià)其德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，激勵(lì)和監(jiān)督工作人員積極工作，并為其晉升、獎(jiǎng)懲以及工資調(diào)整等提供依據(jù)。
考核工作堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、民主公開、注重實(shí)效，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合的原則。
二、考核對(duì)象
局機(jī)關(guān)編制內(nèi)在職的工作人員。
三、考核內(nèi)容
以考核工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)，從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行全面考核。
四、考核程序
根據(jù)省委組織部的具體安排部署，年度考核經(jīng)局務(wù)會(huì)研究確定。一般考核程序如下：
1、撰寫述職述廉報(bào)告
局機(jī)關(guān)工作人員要按照考核內(nèi)容要求，實(shí)事求是、簡(jiǎn)明扼要地撰寫述職述廉報(bào)告。
2、述職述廉
局領(lǐng)導(dǎo)的述職述廉由省委組織部統(tǒng)一組織實(shí)施。正副處級(jí)干部的述職述廉在局機(jī)關(guān)干部職工或按照局領(lǐng)導(dǎo)分工范圍進(jìn)行。科以下干部交書面述職述廉報(bào)告。
3、民主測(cè)評(píng)
民主測(cè)評(píng)方案要根據(jù)省委組織部的要求和工作實(shí)際制定，被測(cè)評(píng)和參加測(cè)評(píng)的人員范圍為局機(jī)關(guān)全體工作人員。
4、填寫《年度考核登記表》
局機(jī)關(guān)工作人員在撰寫述職述廉報(bào)告的基礎(chǔ)上，均應(yīng)填寫《年度考核登記表》，經(jīng)處室領(lǐng)導(dǎo)審核后，統(tǒng)一交局人事處存入本人檔案。
5、考核結(jié)果的評(píng)定
根據(jù)處以上干部述職述廉和民主測(cè)評(píng)情況，在比照各年度考核的基礎(chǔ)上，進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)定。考核結(jié)果為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職（優(yōu)秀等次的人數(shù)掌握在被考核人員總數(shù)的15%以內(nèi)）。每年年度考核時(shí)間一般在下年度一季度前完成。
五、考核要求
1、年度考核工作在局務(wù)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，局人事處具體組織實(shí)施。
一、工作要求和工作目標(biāo)
（一）工作要求。認(rèn)真貫徹市委、市政府和市安委會(huì)及市交通運(yùn)輸委關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的一系列重要決策、部署、指示和《意見》精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大投入力度，健全應(yīng)急體制機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，不斷提高整個(gè)交通系統(tǒng)的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力。
（二）工作目標(biāo)。從現(xiàn)在起到“十二五”期末，以重點(diǎn)行業(yè)為依托的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)得到有效加強(qiáng)，多層次的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系初步形成；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基本建立；應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作機(jī)制更加完善；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平和防范、應(yīng)對(duì)事故的能力得到明顯提升。
二、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)
根據(jù)交通行業(yè)應(yīng)急工作的特點(diǎn)，我局成立由稽查站20人,客運(yùn)所15人,汽管所5人,運(yùn)管處5人,運(yùn)輸公司20人,旅游公司10人,機(jī)關(guān)5人共80人組成的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍嚴(yán)陣以待,各單位要將以上人員的名單和聯(lián)系方式上報(bào)到局安監(jiān)科，以確保以上人員在突發(fā)公共事件后保證在第一時(shí)間到達(dá)指定的地點(diǎn)。各單位還應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，加強(qiáng)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)
局安監(jiān)科為我局的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)我局的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。各單位也要建立健全本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，配備專職應(yīng)急工作人員，具體負(fù)責(zé)本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，確保突發(fā)公共事件后，能在第一時(shí)間上報(bào)到局安監(jiān)科。同時(shí)，各單位也要完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作機(jī)制，全面建立健全安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系。最后，要明確單位安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作職責(zé)分工，完善生產(chǎn)安全事故信息溝通機(jī)制和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，建立預(yù)警預(yù)測(cè)機(jī)制。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
一是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理。各單位要根據(jù)實(shí)際，制定完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并做到所有重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)工作崗位都有專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，應(yīng)急處置程序和現(xiàn)場(chǎng)處置方案要實(shí)行牌板化管理。二是要全面掌握各類應(yīng)急預(yù)案、隊(duì)伍和資源情況，要深入貫徹落實(shí)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的審查和報(bào)備工作，建立健全應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。各單位應(yīng)當(dāng)每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)，并上報(bào)到局安監(jiān)科。應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)有專家、群眾參與，同時(shí)要做到全民參與，使預(yù)案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育的過程。三是局安監(jiān)科負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急預(yù)案工作的監(jiān)督管理工作。各單位要依法將應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準(zhǔn)入的必要條件。督促企業(yè)落實(shí)應(yīng)急預(yù)案制定和管理，對(duì)于那些沒有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案或預(yù)案未通過專家評(píng)審的或重大危險(xiǎn)源沒有檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控措施及應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，局安監(jiān)科有權(quán)責(zé)令其停業(yè)整改；重點(diǎn)監(jiān)管建設(shè)項(xiàng)目投入（使用）前，事故應(yīng)急救援預(yù)案必須完成備案，并要作為該建設(shè)項(xiàng)目安全實(shí)施竣工驗(yàn)收的必要條件。四是要建立完善本單位的應(yīng)急預(yù)案演練制度，每年都要結(jié)合交通行業(yè)特點(diǎn)及本單位實(shí)際至少組織一次綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練各，各單位要針對(duì)易發(fā)生事故環(huán)節(jié)加強(qiáng)應(yīng)急演練，每半年至少組織一次功能性演練，并與每年年初將本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃上報(bào)到局安監(jiān)科。演練要有針對(duì)性，要經(jīng)常化、制度化。演練結(jié)束后要及時(shí)總結(jié)評(píng)估，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)修訂預(yù)案、完善應(yīng)急措施。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援保障體系建設(shè)
一是完善應(yīng)急指揮平臺(tái)，開發(fā)和完善應(yīng)急保障、模擬推演、檢測(cè)預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)；建立健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。二是加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系建設(shè)。配備的應(yīng)急裝備、物資要做好日常維護(hù)管理。要針對(duì)本單位特點(diǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵工程、重要環(huán)節(jié)所需的應(yīng)急裝備和物資的儲(chǔ)備。三是建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和緊急調(diào)用機(jī)制，確保儲(chǔ)備到位、調(diào)運(yùn)順暢、及時(shí)有效、發(fā)揮作用，努力形成多層次的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系。四是推進(jìn)應(yīng)急教育培訓(xùn)及技術(shù)進(jìn)步。各單位要結(jié)合本單位實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，開展應(yīng)急救援知識(shí)的宣傳教育普及，提高各級(jí)管理人員和全體員工的應(yīng)急意識(shí)和應(yīng)急處置、避險(xiǎn)、逃災(zāi)、自救、互救能力。要根據(jù)需要，加大投入，積極引進(jìn)、采用先進(jìn)適用的應(yīng)急救援技術(shù)裝備，提高安全保障和應(yīng)急救援能力。
