時間：2022-12-27 11:36:44
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xx市xx區集體土地房屋拆遷每年xxx多萬平方米，多年來，拆遷難問題一直困擾著當地城鎮建設，影
響著本地區的經濟與社會的發展。為加大加快集體土地拆遷速度，進一步確保房屋拆遷過程中的社會穩定，區政府在國有土地房屋推行“陽光征收”工作成效的基礎上，于20xx年上半年嘗試了集體光拆遷的試點，效果顯著，被拆遷群眾協議
工作效率高，得到了社會的高度稱贊。試點項目位于xx鎮核心一號A、B地塊，截至20xx年x月x日，xx鎮核心一號地塊C項目完成了規定期限內的拆遷簽協工作，xxx戶被拆遷對象成功簽協xxx戶，整體簽協率高達xx.x%，創下全區集體土地拆遷的歷史新高。作為xx市首個集體土地“陽光拆遷”項目，其效果遠超預期，它的成功也為xx市集體土地房屋拆遷提供了一個全新的思路和模式。
一、扎實做好集體土地“陽光拆遷”前期準備工作
陽光拆遷是一種新的拆遷模式和思路，是一種更規范、更容易讓被拆遷人接受、更利于拆遷工作人員開展拆遷工作的拆遷模式。精細化的前期準備工作，將為被拆遷人順利簽約鋪平道路。
1.組織到位
xx鎮組織成立了房屋拆遷辦公室，具體負責核心一號地塊C項目的陽光拆遷工作。辦公室下又分成四個工作小組，每個工作小組配備一名組長和兩名組員，負責責任范圍內的具體拆遷事宜。所有的拆遷工作人員都具有較高的專業素養，他們既熟悉各項拆遷政策法規，
經過了統一的崗前專業培訓，又具有A、B兩個地塊的陽光拆遷實戰經驗。
2.宣傳到位
為樹立正確的輿論導向，營造和諧拆遷氛圍，xx鎮及區征遷辦利用電視、報紙、網絡等多種媒體平臺開房屋拆展了廣泛的宣傳報道。一方面，讓被拆遷人充分了解集定，xx區
體土地房屋拆遷的相關法律法規和政策規定，深化認識取得顯著成效
一號地塊C項目對xx鎮發展建設的積極意義;另一方土地房屋陽光
面，通過加強對“陽光拆遷”知識的普及，讓被拆遷人簽約時間短，工通過實時監督和切身體會，增強其對拆遷工作嚴肅性、“
陽光拆遷”
試點規范性的認同感。
3.程序到位
拆遷前期，工作人員挨家挨戶走訪被拆遷人，對被拆遷人的房屋權屬及權屬限制情況、房屋現狀、房屋用途以及被拆遷人等相關信息進行調查登記，摸清拆遷地塊房屋狀況和人員情況，為出臺拆遷實施方案做好準備。依據調查結果，參照相關法律法規，制定出臺集體所有土地房屋拆遷實施方案(草案)，草案出臺后向被拆遷人公開并告知其對于草案享有要求聽證的權利，充分維護被拆遷人的利益。
4.簽約現場到位
自從采用“陽光拆遷”模式后，區房屋征收拆遷管理辦公室就要求各實施單位對“陽光拆遷”簽約現場采取標準化建設。一是簽約場所遵循就近、便利的原則，
路口要有醒目標志，室內要有足夠墻體面積布置;二是平面布置中要統一內容、統一規格，把相關政策法規、安置房源套型、住房困難補助評估結果、補償方案等內容都上墻公開;三是現場設立電子顯示屏和觸摸屏，與全市征收信息監管、信息公開系統聯網，全程實現網上簽約、備案，供被征遷人查閱監督。xx鎮房屋拆遷辦公室按照區征遷辦的要求將C項目簽協地點定在拆遷地塊附近的xx鎮房屋拆遷辦公室二樓，并對現場進行了標準化布置。
二、完善“三個規范化”，提高依法拆遷意識
將陽光拆遷的所有程序都置于法規政策的調整下，
杜絕一切不合法的行為。
1.報批、公示程序規范化
xx鎮房屋拆遷辦公室嚴格按照“陽光拆遷”的標準化要求，緊扣時間節點，先后完成C項目房屋調查及調查結果公示、拆遷補償方案公示、社會穩定風險評估、拆遷公告公示以及拆遷評估及評估結果公示等各階段程序，被拆遷戶對程序規范性的高度認可，為后來協議簽訂奠定了信任基礎。
2.簽約程序規范化
遵照“陽光拆遷”公開、公平、公正的原則，簽約變為被拆遷人到簽約現場簽約，杜絕一切不合理的“放水”行為，完全按照補償政策給予補償安置，完全按照補償政策給予補償安置，被拆遷人對公開的簽約模式充分信任，確保了簽約的高效率。
3.行政裁決規范化
拆遷人與被拆遷人在拆遷公告確定的期限內經協商達不成拆遷補償安置協議的，即刻啟動行政裁決程序，通過行政裁決的申請、受理及作出，讓未簽的拆遷戶真正意識到一視同仁，不存在任何例外的情形，徹底打消被拆遷人“早簽吃虧，晚簽得益”的思想，也讓已簽約的被拆遷人吃了定心丸，提高了政府的公信力。
被拆遷人告、入戶評估公告、評估結果公告、具體簽約搬遷期限公告等各項文件均在拆遷范圍內張榜公示，確保被拆遷住戶及社會各界及時知曉各項拆遷流程及拆遷的進展。
3.公開結果
對被拆遷人的測繪評估結果、補償安置情況及時在拆遷地塊范圍內及簽約現場電子觸摸屏上公示，讓被拆遷人及時了解自己及其他被拆遷人的補償情況，若被拆遷人對結果發現問題可以及時反饋，一旦錯誤及時更正并重新公示，確保全過程陽光操作，公開透明。
三、推進“三公開”，加強拆遷工作陽光運作
公開透明是最好的“防腐劑”，是“陽光拆遷”模式的宗旨，也是被拆遷人提高對政府信任的基礎。
1.公開政策
房屋拆遷實施方案是拆遷中最重要的文件信息，牽涉被拆遷人的切身利益。房屋拆遷實施方案出臺后及時在拆遷地塊C項目的范圍內粘貼公示，并告知被拆遷人對實施方案享有聽證的權利，可以提出自己的意見建議。聽證階段結束后，形成最終的房屋拆遷實施方案并報至區政府審批，審批核準后在拆遷地塊范圍內再次粘貼公示實施方案，確保被拆遷人能及時了解補償的相關政策標準。xx鎮房屋拆遷辦公室還編制了包含拆遷地塊狀況、拆遷人、拆遷實施單位及現場辦公概況、xx鎮核心一號地塊C項目征收集體所有土地房屋拆遷具體實施方案等內容的《便民服務手冊》，分發至被拆遷人手中，讓其對拆遷政策、補償標準、自己的安置補償結果有具體深入的了解。
2.公開流程
拆遷前，房屋拆遷聽證公告、房屋拆遷公告、房屋拆遷實施方案、選定評估機構公告、評估機構確定公告、入戶評估公告、評估結果公告、具體簽約搬遷期限公告等各項文件均在拆遷范圍內張榜公示，確保被拆遷住戶及社會各界及時知曉各項拆遷流程及拆遷的進展。
3.公開結果
對被拆遷人的測繪評估結果、補償安置情況及時在拆遷地塊范圍內及簽約現場電子觸摸屏上公示，讓被拆
遷人及時了解自己及其他被拆遷人的補償情況，若被拆
遷人對結果發現問題可以及時反饋，一旦錯誤及時更正確保全過程陽光操作，公開透明。
四、強化“兩個監督”，提高“陽光拆遷”質量
有效化的監督是確保拆遷公平、公正和公開的重要途徑。
1.內部監督
在項目簽協現場，網上簽協和協議核對由不同人員擔任，互相監督，確保協議的準確性。協議簽訂之后匯總報至分管領導二次審核，未經審核的一律不予發放補償資金。協議的簽訂全部實行“網上簽約”“網上備案”“網上公開”，網上簽協系統的權利分級設置，現場操作人員只具有簽訂協議和對未提交協議進行修改的權利，已經提交的協議如需修改必須經過區征遷辦工作人員的相關操作后方可修改，這樣就確保了上級單位對基層拆遷工作的監督管理。在簽協現場的觸摸屏以及下發給被拆遷人的《便民服務手冊》中都注明了拆遷安置監督電話，依法監督拆遷中違法違規、侵害群眾利益的拆遷人員和拆遷行為。在項目簽協現場還設置了舉報箱，方便被拆遷人舉報拆遷中違法違紀的行為及個人。
一、當前我區矛盾糾紛面臨新的發展形勢
隨著我區改革開放的深入和市場經濟的進一步發展，社會利益格局調整加快，人們的思想觀念、思維方式也發生了深刻的變化，社會矛盾的觸發點增多，多元化趨勢明顯增強，民間糾紛成因日趨復雜，呈現出許多新特點：
1、離婚與相鄰權糾紛居高不下。*6年我區排查的矛盾糾紛中，婚姻家庭鄰里糾紛逐漸增多，約占58.6%。除傳統的贍養、撫養分歧和性格、文化、志趣差異等原因外，經濟社會的沖擊帶來思想觀念的變化、婚姻意識的淡泊，造成離婚或解除婚約者越來越多。此外，經濟矛盾也是離婚糾紛的另一大原因，受風俗習慣影響，加上部分人感情基礎薄弱，婚前索要彩禮，大操大辦婚禮，導致婚后負債累累，生活困難，引發一系列家庭糾紛。鄰里糾紛主要為農民在拆舊房建新房時鄰里關系處理不當而引起。婚姻家庭鄰里糾紛如化解不及時，極易引發家庭、宗族矛盾，引起群體性乃至暴力事件，造成社會不穩定。
2、勞動爭議糾紛上升趨勢明顯。在國有企業產權關系的轉換、私營企業和個體經濟組織大量生長、外來勞動力交叉流轉等諸多因素影響下，勞動爭議糾紛上升趨勢明顯。其主要原因：一是企業制度的不規范。企業沒有依照勞動法的規定建立和完善自身的內部規章制度，造成企業在行政管理過程中，出現管理者的隨意性和無序性，規章制度的違法性，直接侵犯了勞動者的合法權益，導致爭議糾紛的產生。二是勞動合同管理的不規范。一些企業法律觀念淡薄，采用不簽訂、拖延簽訂勞動合同的方式，或者采用簽訂“霸王合同、生死合同”等，嚴重侵犯了勞動者的利益，導致糾紛不斷產生。三是勞動關系利益化。在市場經濟作用下，企業追求的是利潤最大化，而勞動者則追求自身價值的最大實現，這勢必使勞資雙方在利益方面構成了矛盾性，形成了利益沖突。
3、房屋宅基地及土地承包糾紛問題復雜化。*6年共排查這類糾紛64起，占糾紛總數的7%。主要原因：一是村莊規劃執行不嚴。搶占、強占、多占宅基地的現象時有發生；由于建房規格不統一，因排水、通風、采光等因素引發鄰里發生爭執、械斗，影響社會穩定。二是土地產權不清。因歷史或政策原因，土地使用者沒有取得合法手續，在土地承包、土地轉讓、產權變更中產生的土地糾紛層出不窮。三是界定不明。主要是因山林承包引發邊界、山林權屬、承包合同等問題的糾紛。如*6年，馬甲鎮彭殊村與*鎮南塘村因交界長藍坑、尖石山、大路尾山的山林地存在“插花”，80年代初林業部門在林權確認過程，因林權測量圖與實地存在偏差，導致將馬甲鎮彭殊村28畝林地錯劃給*鎮南塘村。后經區林業局、司法局、馬甲鎮、*鎮一年多來共同努力調處，于*7年初這起糾紛終于調解成功并達成協議。
4、征地拆遷補償糾紛調處難度大。城市化加快推進，一小部分農民在政府土地開發建設過程中，為謀取經濟利益最大化，大肆非法占地，違法建筑，蓄意唆使其他群眾開展破壞活動；部分群眾缺乏相關法律知識，混淆是非，導致一系列征地拆遷糾紛問題出現。這類問題牽涉面廣、糾紛人數多，法律問題復雜，調處工作政策性強，調處難度較大，極易引發引發群體性上訪和越級上訪事件。
5、新類型矛盾糾紛問題造成的隱性突出。隨著城市化進程加快，城市管理水平沒有相應提高，出現了一些新類型的糾紛隱患，如城市小區業主與物業管理公司之間的糾紛，較典型的有：萬安街道吉源小區因物業管理移交問題引發業主與物業管理公司矛盾糾紛；雙陽街道陽江社區因物業管理不善導致業主車輛被盜引發與物業管理公司的一系列糾紛。環境污染糾紛，較典型的有：*鎮白洋村，一外來人辦養豬場造成周邊環境污染，影響到該村9個村民小組部分村民的正常生產、生活引發的糾紛。這些新類型糾紛問題，一般涉及人數相對較多，涉及的法律、法規、政策面廣，存在的隱性問題多，如處理不好極易激化矛盾，產生群體性上訪、群體性械斗事件，影響社會穩定和發展的大局。
二、構建矛盾糾紛大調解格局的幾點思考
構建大調解格局是一項艱巨而復雜的社會工作。必須堅持多級聯動，橫縱有序，切實發揮基層調解組織在維護社會穩定“第一道防線”作用，切實把各種不穩定因素消滅在萌芽狀態，切實營造安定和諧的社會環境。
（一）健全機構，構建矛盾調解工作組織網絡。按照“鞏固村級基礎、完善鄉鎮層次、強化區級指導”的思想，建立健全各級人民調解領導協調機構，形成鄉鎮、村居、小組、調解員的四級縱向調解網絡，構建綜治、法院、公安、司法、民政等有關部門和工青婦等群團組織齊抓共管、社會各界共同參與的橫向大調解工作格局；要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規范人民調解委員會組織建設，切實發揮起“第一道防線”作用。鞏固完善和恢復重建企事業單位的人民調解組織，推動在非公有制組織中建立人民調解委員會；積極穩妥地發展區域性、行業性調解組織，在一些新興行業、特殊地區，如集貿市場、重點工程工地、流動人口聚居區等探索建立專門性的人民調解委員會，不斷擴大人民調解工作的社會覆蓋面。
（二）協調一致，保障矛盾調解有序運行。圍繞“構建大調解工作格局，筑牢維穩第一道防線”的目標要求，進一步創新調解工作機制，拓寬調解工作領域，努力化解新時期社會各種矛盾糾紛。一是關口前移，及時準確掌握矛盾糾紛苗頭信息。建立矛盾糾紛信息員制度，完善鎮、村、村民小組三級信息網絡，及時捕捉和發現影響社會穩定和引發矛盾糾紛的苗頭，提前預測和部署，確保信息及時、準確、暢通，做到及時發現、及時報告，防患于未然。二是把握關鍵，注重敏感時期矛盾糾紛集中排查。注意研究掌握新時期民間糾紛發生的特點和規律，及時有效地調解人民群眾日常生活中的常見性糾紛。在每年重要節假日和重大會議、活動期間，集中組織全區性矛盾糾紛大排查大調處活動；對重大矛盾糾紛隱患要及時深入調查，以重點糾紛案件為突破口；對一些不同意見多、涉及面廣、久拖不決的疑難糾紛，及時啟動預案，落實責任，集中化解。三是完善制度，保障調處工作規范運作。要不斷完善矛盾糾紛排查調處月例會制度、案情分析制度及矛盾糾紛調處十項機制，促進矛盾糾紛調處工作規范化運作。通過每月一次矛盾糾紛排查調處例會，通報矛盾糾紛調處情況，分析不穩定因素，研究調處方案，指導、協調和督促調處各類矛盾糾紛；建立制度，暢通渠道，圍繞落實“五定”責任制（定責任單位、定責任領導、定責任人、定辦理要求、定辦結時限），切實解決群眾反映的熱點、難點問題。四是了解社情民意，迅速化解矛盾糾紛。要拓寬民意表達途徑，向社會公布行政機構和有權處理問題的行政機關的聯系方式、工作程序等相關事項，為人民群眾的訴求提供暢通、便利渠道；建立高效透明、便于監督的人民內部矛盾調處工作機制和多渠道分流的化解機制，根據問題的不同性質，確定不同的矛盾糾紛處理方式，確保實效。
（三）創新思路，切實提高大調解實效。創新工作措施，是人民調解工作取得實效的關鍵。應著手從調解工作的規范、隊伍的建設、司法行政各職能的發揮、調解與訴訟的銜接、法律服務機構的介入、安置幫教工作的突破，切實提高調解實效，推進工作：
1、探索調解協議規范制作新舉措。能否規范制作人民調解協議格式文書是人民調解規范化和工作質量提高的具體反映。要著重提高制作水平：一是納入培訓。將調解協議制作納入每年舉辦的人民調委會主任和調解骨干的重點培訓內容，選擇一些調解協議制作質量較好的文書進行逐條講解，學員現場模擬制作。二是面對面指導。法院、司法局通過深入村（社區）參與調解，調查工作等形式，直接指導調解協議文書制作。三是落實補貼。要落實制作調解協議書補貼，經費從每年調解工作經費中列支，各鄉鎮（街道）根據當地經濟情況進行配套。
2、探索調解人員學習培訓新形式。建立一支政治素質高、工作責任心強、調解技能精的調解員隊伍，是推進人民調解工作不斷發展的前提。要著力在創新學習培訓形式上下工夫。一是完善培訓制度。每年定期組織對現有調解人員進行培訓，通過舉辦培訓班、組織經驗交流、以會代訓、現場觀摩、典型案例分析、調解格式文書制作評比等多種形式，加強對調解人員的崗前培訓和在崗培訓，努力提高人民調解隊伍整體素質。二是建立培訓基地。聯合*法庭在*中學建立人民調解培訓基地，依托基地規范人民調解培訓工作，完善調解員培訓長效機制。三是嚴格選任制度。采取民主選舉和公開招聘的方法，將有一定文化知識、法律知識和群眾基礎的年輕優秀人才吸收到人民調解隊伍中，逐步實現人民調解隊伍的專業化、年輕化、知識化；組建以律師、政法工作人員以及退休法官、檢察官等為主體的志愿隊伍，聘請人大、政協代表擔任兼職調解員，改善調解隊伍結構，充實工作力量。
3、探索化解糾紛普法宣傳置前新動作。一是注重宣傳教育。針對當前征地拆遷、環境污染、企業轉制引發矛盾糾紛較多的情況，積極開展多種形式的法制宣傳教育活動，提高廣大群眾的法律素質和法制意識，為調解工作打好基礎。二是創新宣傳方式。把調解工作與普法宣傳工作結合，為調解工作營造良好的法制環境。在矛盾糾紛排查糾紛活動中，加強法律、法規、條例、政策的宣傳，運用宣傳欄、宣傳本冊、圖片展覽、法律知識競賽、上法制課、開展大型法律咨詢活動等形式，教育群眾通過正當合法渠道反應訴求，不參與非法組織活動。三是把握宣傳重點。把企業和農村確定為宣傳的重點部位，把廣大職工、復員傷殘軍人和農民確定為宣傳的重點對象。重點宣傳領導重視、建立健全矛盾糾紛調解運作機制、排查調處等方面取得的成效。
桂臺經貿合作的對策研究
1．加強高新技術和電子信息產業的合作。根據臺灣產業轉移的特點，承接二次甚至三次的產業轉移。廣西目前產業的量非常大，面非常廣，要從元器件或者有益的產業入手。現在國際的產業轉移，很多東西不是在向中國轉移，而是向越南、泰國這些國家轉移，主要是看重了這些國家的勞動力資源優勢。產業的轉移不但要看到勞動力資源的優勢，還要看到市場、配套、治理的優勢。中國在這些方面可能是其他國家所不及的，像內蒙、廣西等地區的成本就比別的地方低。要重點放在運用上。廣西是一個農業大省，加工業的大省，旅游業的大省，可以把信息技術運用在這些產業。利用信息技術的滲透性，產生新的盈利產業應該是廣西和臺灣合作的一個很好的地方。加強并支持創業投資，由于很多信息技術不斷在融合，可以廣泛運用在不同領域，運用到一個領域就會形成一個新的產品。就是加強國民經濟和社會信息化的建設，越是落后的地方，越要優先重視發展信息化。只有重視發展信息化才可以實現跨越式的發展。
2．建立桂臺科技工業園。假設廣西或者臺灣能夠在北部灣地區的南寧或者欽州建成一個類似蘇州工業園區的項目，結合廣西本地的資源，中國還有東南亞一帶的資源，引進包括臺灣在內的資金、技術和人才，將會是一個更大的發展空間。廣西與臺灣氣候條件、地理位置接近，人文關系密切，經濟上也有很強的互補性。臺灣在越南西貢投資的新村工業園區，就是一個成功的典型。臺灣和廣西建立工業園區，是促進桂臺經貿合作的重要思路。
3．研發機構推動產業創新。臺灣與廣西的產業要更多發展起來，不僅要產業升級變成經濟增長的動力，關鍵是形成群聚。政府要發展幾個重要的產業聚集，形成產業聚集以后，對產業承接一定會有非常大的幫助。物流的發展包含基礎建設，其對技術很注重，臺灣發展物流產業有非常多的經驗和技術，將會在未來產業發展當中扮演重要角色。最后是人才的發展。要邁向產業移轉，必須要有產學研的合作。臺灣工業技術研究院有非常多的研究機構，愿意用這些資源與臺灣企業做一些非常密切的產業移轉合作，實現共同發展，包含轉移廣西的部分。
4．發揮政府角色重要性。如何借臺資西進的契機積極發展廣西的產業，這是一項具體而復雜的工作。那么，作為政府在其中應該扮演什么樣的角色呢？廣西政府要做承接產業的分析，看承接的哪個產業對廣西的經濟發展最好，哪一類產品對廣西的發展最有優勢，都必須做一個可行性的研究。目前臺灣產業向大陸轉移有兩個新動向，一是大量投資新服務業，二是投資產業不斷升級，從勞動密集型轉向資金技術密集型，還出現了產業鏈升級。廣西的優勢是原材料及勞動力豐富，還有連接東盟的區位優勢。政府在承接產業的時候應該有所選擇，通過一個產業的關聯圖來分析。臺灣的輕工業、電子業等產業當中有各類的產品，廣西應該發展具有相對國際競爭力的產品，特別是要考慮在東盟國家的競爭力。比如說，中國在機電類上具有優勢，東盟在電子元件上有優勢，因此廣西確定發展產品時應該考慮形成跟東盟國家的互補。在承接產業上，也應該對一個具體的產品做一個分析。廣西有較豐富的天然資源與人文條件，但發展基礎薄弱，臺灣經濟發達，正因為兩地區發展程度有差別，互補的可能性會更大。問題在于廣西必須積極優化投資環境，改善生活環境，同時疏通各種渠道，讓外界充分了解廣西，才能產生互惠互利的效果。
進一步深化桂臺經貿合作的思考
1．機制上相互保障，建立起規范化、長期性的交流合作機制。重點建立和完善銀行監管合作機制。簽署相關協議，解決兩岸金融機構互設分支機構問題，將防范和化解銀行業風險作為首要任務，不斷總結和探索適應臺資銀行特點的監管方式，加強監管經驗交流，共同提高監管水平，共同維護兩岸金融市場的穩定與發展，促進桂臺金融往來的良性互動發展。加強地方稅收資訊交流及稅收征管經驗交流、對納稅服務工作的研究，提供兩地企業稅收政策輔導咨詢服務，開辟便捷的稅收服務通道，保持穩定的交流機制，使廣西對臺投資企業和在桂臺資企業進一步了解雙方稅收特點，更好地進行經營管理。加強一般旅游投訴處理、旅游突發事件或重大糾紛應急處理之間的協作，嚴格按照法律規定追究屬地旅游企業及旅游從業人員相關法律責任。
2．加快項目用地審批，增強臺商投資信心。在外商投資項目用地的審批上，應開設并努力完善土地審批綠色通道，優先審批外商投資項目用地及配套設施用地，尤其是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的項目，更要優先給予安排用地指標，簡化報批流程，提高用地報批效率。同時要做好耕地占補平衡工作，及時協調征地拆遷中的矛盾，大力宣傳土地法律法規、用地報批程序和服務重點項目的舉措，強化項目業主依法用地意識，確保項目合法用地、順利用地。
3．加快工業園區基礎設施配套建設步伐，增強產業配套能力，進一步改善投資環境。在工業園區建設中，應堅持以科學發展觀為統領，強化工業園區的載體和平臺作用，創新工業園區的管理模式。可以通過安排財政資金支持，或引進境外資金或社會資金，鼓勵有實力的投資者以各種方式參與工業園區基礎設施開發建設，加快以道路、水、電、通訊為主體的基礎設施、能源供應、環保、物流、通關等公共配套設施建設，并推行園區公共服務項目市場化運作、企業化管理，在基礎配套設施、物流、生產要素方面創造良好條件，進一步改善投資環境，增強工業園區的競爭力和吸引力。應重點支持發展速度快、承接項目多、發展前景好、產業規劃合理、基礎設施和配套設施建設力度大的園區建設，迅速提升廣西工業園區的規模和檔次。
4．優化投資和貿易結構，加強產業對接，建立面向國際市場的區域產業分工體系。在優化貿易結構方面，桂臺應進一步互相開拓進出口貿易市場，加快調整貿易結構，增加臺灣高端產品進口，滿足日益增大的高新技術及高附加值產品需求量，促進桂臺貿易結構持續優化。對建設兩岸共同市場先行區的重點區域、重點機制、重點產業進行選擇并提出對策思路。在構建兩岸共同市場機制選擇上應積極探索桂臺經貿合作政策機制、民間磋商機制和政府合作機制，在產業選擇上，農業應建好“廣西農業合作試驗區”，工業應大力推進桂臺三大主導產業集群，旅游業應建立海峽旅游共同市場先行區，金融業應建立兩岸人民幣和新臺幣計價結算試驗區。
關鍵詞：基建檔案；問題 ；措施
Abstract: In this paper the author from the existence of capital construction archives management in China problems, put forward measures to improve the capital construction archives management in our country, consult.
Key words: construction archives; problems; measures
中圖分類號：G271文獻標識碼：文章編號：
引 言：基建檔案是指從工程項目從論證、決策、建設、驗收、交付使用各個過程中所形成的，需要進行分類歸檔的文件材料，它包含了項目提出、可行性研究、評估決策、勘測設計、施工、竣工、交付使用等工作環節中所形成的聲像、圖表、圖紙、文字等載體和形式的材料。基建檔案不僅是評定工程項目質量、項目維護、項目使用的重要依據，也是一個單位基礎設施建設活動最為真實的歷史記錄材料，是工程建設技術人員智慧和勞動結晶，是單位資源儲備的一種表現形式。
一、我國基建檔案管理存在的問題
基建檔案不僅是一個工程項目在施工建設過程中最為真實的記錄和反映，也是一個單位建設發展的重要依據和基礎。隨著我國各個單位基礎設施建設數量的增多，基建檔案管理的越來越復雜，難度越來越大，重要性也得以體現。但是，我國基建檔案管理水平較為滯后的問題仍然比較突出，主要體現在以下三個方面：
第一，基建檔案管理重視程度不夠。一般而言，基建工程項目周期短則幾個月，半年，長則幾年。但是，對于基建工程管理而言，場所是臨時租借、人員是臨時抽調、班子是臨時組合、機構是臨時成立，所以，有些項目管理人員往往過于關注項目施工建設，而對于基建檔案材料的搜集整理存在重視程度不夠的問題，甚至片面認為基建檔案管理浪費時間精力。在項目施工建設中，只注重施工進度而不注重工程資料；基建檔案管理較為混亂，管理人員因為是臨時抽調的，所以基建檔案資料也是人走樓空；有的項目施工負責人員根本不重視對基建檔案的搜集整理，用完即扔；在基建施工過程中，未能做到檔案資料的同步搜集整理，造成檔案資料的失實遺漏。
第二，基建檔案管理缺少規范性。隨著我國社會主義市場經濟體制的轉型建設，基礎設施工程項目在建設、管理、投資等方面都發生了較大變化，例如，原有的基建項目建設用地基本上都是由國家劃撥而來的，但是在市場經濟體制下，基建項目更多是通過競拍才能獲得的，而且在項目建設過程中，監理單位和施工單位也必須要通過招投標程序才能夠產生；在項目施工建設過程中，都經歷了征地拆遷、融資、改造裝修、代建、擴建等建設過程，在這些基建項目建設過程中，都離不開項目運作，這是基建檔案管理所面臨的一個新的重要變化，直接增加了基建檔案管理的內容，使基建檔案建設的程序更為復雜化。但是，應該說基建檔案管理的每次改革和每個變化都是一個新的學習過程，都是一個新的嘗試，而在這個學習嘗試的過程中，我國基建檔案管理缺乏規范性指導，對于基建檔案的使用、歸檔、整理、搜集都缺少實施標準。
第三，缺少足夠勝任新形勢下基建檔案管理人員。目前，我國基建檔案管理在人員素質技能方面存在兩類問題：首先，由于大部分基建檔案管理人員基本上都是臨時指派的，缺少系統性的檔案管理培訓，對于檔案管理業務不熟悉，缺少檔案管理專業知識，難以有效進行檔案的搜集整理、歸檔、開發利用；其次，在基建工程施工過程中往往面臨著人手缺少問題，檔案管理人員往往也是兼職的，其業務較為繁雜，工作量較大，對于檔案工作往往也是出于疲憊應付狀態，在檔案管理方法和手段方面就更加落后，難以使用現代化管理手段進行編目、檢索、開發、利用。
二、我國基建檔案管理完善措施
第一，要不斷增加基建檔案管理部門的服務意識。基建檔案管理利用不僅是檔案管理工作的職責，也是檔案管理工作的中心內容。但是，就基建檔案管理的實際現狀來看，基建檔案的利用率較低，之所以出現這樣的問題，其主要原因在于基建檔案管理人員缺乏服務意識，檔案管理的基礎工作較為薄弱，直接制約著基建檔案的查詢利用。因此，基建檔案管理部門的工作人員要能夠不斷提升服務意識，加大對館藏內容的宣傳。大多數員工對于檔案管理部門的工作職責和工作內容缺乏清晰了解，認為檔案管理是一個非常神秘的部門，不能輕易涉足，
針對基建檔案管理存在的這種問題，需要不斷加大對基建檔案管理利用重要性的宣傳，特別是要解決基建檔案利用效率低下、利用方式單一、利用范圍狹小等方面的問題。在對基建檔案宣傳的過程中，檔案管理人員要能夠強化服務意識，轉變工作理念，變被動服務為主動服務，不斷發揮基建檔案作用的同時，促使檔案管理水平的提高。
第二，要為基建檔案管理創造良好的外部環境。要想不斷提高基建檔案管理工作水平和服務質量，除了強化檔案管理工作人員的服務意識以外，還需提高相關部門和領導對此項工作的思想認識和重視程度，只有各個部門和領導充分認識到基建檔案管理工作的重要性，才能夠建立一個協調的工作機制，才能夠使各個部門主動搜集整理基建檔案材料，并及時整理歸檔。任何一個工作的完成都離不開一個良好的外部環境，只有為檔案管理工作創造一個良好的、和諧的、積極的外部環境，才能不斷提高基建檔案管理水平和質量。
第三，要不斷完善基建檔案的各項管理制度。目前，我國各個單位的基建檔案管理的依據是建設部的《城建檔案管理規定》實施細則，雖然這樣做有利于基建檔案管理的規范性，但是從某種程度上來看，各個基建單位也要根據工程項目的實際情況，制定出符合自身工作需要的檔案管理制度，唯有如此，才能不斷減少基建檔案管理工作難度，不斷提升基建檔案管理水平，提高基建檔案利用率。
第四，不斷提升檔案管理人員的業務技能。為更好提高檔案管理水平，提高基建檔案管理水平，要不斷加強對基建檔案管理人員的業務技能培訓。基建檔案管理是一項細致而復雜的工作，需要檔案管理人員有較高的職業道德和業務技能。為使基建檔案管理人員既懂基建檔案管理，又要能夠不斷提高其業務水平，確保基建檔案的工作效率和質量，適應現代檔案管理載體、方法、手段對于檔案管理人員新要求，要不斷加強對檔案管理人員的培訓。基建檔案管理人員不僅要能夠熟練掌握檔案保護技術、檔案管理學、檔案學等方面的專業知識，而且還要掌握現代檔案管理先進手段，促使基建檔案從經驗管理向現代化科學管理進行轉變。
第五，要不斷加大對基建檔案的硬件建設。在我國傳統基建檔案管理中，檔案主要是以實物和紙質為載體，不僅不便于管理和查閱，而且容易造成損害丟失問題。但是，在信息時代，基建檔案可以通過現代化技術，將紙質檔案通過技術轉化，轉變為數據性資料進行存儲、檢索、查閱，實現了現代化基建檔案管理。因此，基建單位要能夠不斷加強檔案管理的硬件投入，特別要能夠不斷更新設備、使用現代化管理技術，為基建檔案的電子化、現代化提供物質基礎。在信息化時代，基建檔案管理所面臨的一個重要問題就是如何將紙質檔案電子化。對此，基建檔案管理部門可以要求設計單位提供相應的電子版圖紙，使工程設計更為系統完整的在圖紙上進行反映。而對于那些具有較高保存價值的圖紙，更是建立電子檔案的建立進行永久性保存。
參考文獻：
一、2014年經濟和信息化工作目標
為實現“十二五”末“五年翻兩番，總量超百億”的發展目標（即到2015年規模以上工業增加值達到100億元以上，是2010的4倍），2011年，突出抓好產業轉型升級、產業集聚發展、企業發展壯大和兩化融合等奮斗目標為：1、促進工業提速增效，實現工業增加值增長22%。2、狠抓重點企業培育。新增規模以上企業（年銷售收入2000萬元以上）45個，新增億元以上企業6個，新增10億元以上企業1個。3、加強企業技改升級。規模工業固定資產投資增長40%以上，實施省市重點工業投資項目15個，開發通過鑒定的市級以上新產品15個以上，其中省級以上7個。4、加快培育新興產業。新增新興產業企業10家以上，新興產業實現增加值8億元，占規模以上工業的20%，實現銷售收入30億元，增長50%。5、增強園區承載功能。縣經濟開發區新建2個特色園區，重點建設10個重點鄉鎮工業集中區，即在培育和壯大原有6個重點鄉鎮工業集中區的同時，另外增加4個鄉鎮工業集中區作為培育重點，加大鄉鎮工業集中區標準化廠房建設力度，培育銷售超5億元以上園區2個，超10億元園區1個。6、大力實施兩化融合。申報兩化融合試點企業省級3家、市級2家，實施重點兩化整合項目3個。
二、2013年經濟和信息化重點工作
（一）、加速產業集聚提升
1、加速產業集聚。圍繞“工業強縣、產業興縣”發展戰略，按照傳統產業高新化、新興產業規模化、集群產業基地化的要求，加快構建“4+4”產業體系，一是確保釀酒食品、紡織服裝、機械加工、電子電器四大優勢產業壯大規模、提升層次，四大優勢產業全年實現銷售收入139.6億元，其中，釀酒食品產業92.6億元，紡織服裝產業13億元，機械加工產業17.8億元，電子電器產業16億元，分別增長50%、50%、60%和80%。二是加大新興產業培植力度。新能源、新材料、節能環保、信息產業等四大新興產業快速集聚、倍增發展，其它新興產業破題開篇，形成特色。通過強化生產要素保障，加大政策支持力度，推動新興產業規模化擴張、集聚式發展、爆發性增長，全年確保新開工戰略性新興產業項目10個以上，新能源、新材料、信息產業等年內銷售收入增長50%以上。
2、建強特色產業基地（園）。堅持以特色園區建設引領產業集群集聚發展，遵循“工業向園區集中、產業向園區集聚、企業向園區集結”的原則，進一步加快特色產業基地（園）建設。堅持“錯位發展、差別競爭”，科學制定發展規劃，凸顯產業特色，增強園區產業的聚集度和關聯度。重點支持雙溝釀酒產業園、青陽機械零部件產業園、開發區有機食品產業園及紡織產業園發展，培育開發區新能源產業園和新材料產業園等特色產業基地，力爭新增省級特色產業基地1個。通過規劃指導、政策引導和環境營造，促進同類型行業企業向園區集中，形成核心競爭優勢。同時，加快發展現代物流、科技服務等生產業，為做大做強特色產業提供服務支撐。
3、淘汰落后產能。全面排查今后三年落后產能狀況，做好分批淘汰落后產能的各項基礎工作。抓緊研究制定落后產能淘汰的具體時間表和推進措施。加強宣傳引導，動員企業及早行動，加快設備技術改造和產品結構調整步伐，推動企業轉型升級。
（二）、加大重點企業培育力度
1、培育重點企業。加大對全縣50強企業，特別是納稅前50名和銷售5000萬元以上骨干企業的扶持力度，實施傾斜扶持政策，推進靠大、靠外、靠強，促進優勢資源向骨干企業集聚，推動企業不斷做大做強。綜合運用政策支持、行政推動等多種舉措，促進企業做大做強，培育一批主業突出、核心競爭力強、產業帶動能力強的行業龍頭企業和大企業大集團。全力抓好一批重點項目申報省以上專項資金，縣級工業發展專項基金向省市重點企業和重點項目傾斜。推動企業技術創新，加快公共技術服務平臺建設，鼓勵企業實施品牌戰略，培育一批具有自主知識產權和品牌影響力較強的國內外知名企業。
2、加大政策扶持。用好用足“省委省政府支持發展實現更大突破”的專項扶持政策。加強與省與市對口部門協調聯系，爭取其對企業發展的支持幫助，及時兌現縣里已出臺的各項激勵政策，充分發揮財政資金的引導作用。開展優惠政策宣傳活動，力爭使符合條件的企業都能享受到各級優惠政策，幫助企業降低投資和經營成本。
3、建立幫扶制度。通過建立領導聯系點、政銀合作和銀企對接、重點企業分工負責、聯合協調會辦等工作機制，為切實幫助企業解決項目建設和生產經營過程中存在的資金融通、能源供應、市場開拓等具體問題，推動生產要素向重點企業傾斜。
4、做強本土企業。對于本土企業發展投入更多時間和精力，采取更加優惠的政策措施給予幫助支持，協調解決本土企業在生產經營、資金融通、項目建設、技術改造以及“退二進三”中遇到的困難和問題，推進本土企業做大做強。
（三）、加大經濟運行監測調度力度
1、做好監測分析和預測預警。加強對重點地區、重點行業、重點企業和重點產品的跟蹤分析，及時發現并協調解決一些苗頭性、傾向性及全局性的問題，把握運行態勢，增強工作的前瞻性和預見性，對各主要工業行業和重點企業實施動態監控，著力做好12戶重點企業預測預警和分析工作。加強與各縣區對比分析，建立與兄弟縣區信息交流制度。
2、加強工業經濟的組織協調。協調解決重點物資運輸問題，確保電煤運輸供應，保證企業正常生產經營，努力化解工業經濟運行中的不健康和不穩定因素。加強對重點物流企業運營情況的跟蹤，重點是相關政策的落實情況，推動物流企業的快速發展。加強對物流企業和物流基地的調研，申報省物流企業和物流基地，爭取政策扶持。利用省經信委搭建的產品萬里行平臺和跨國零售集團采購會契機，組織我縣名特優新生產企業參加，進一步擴大企業的知名度，提高市場競爭力。
3、加大新增長點的培育和扶持力度。適應經濟結構調整和增長方式的轉變，指導相關企業制定客觀、適度的增量項目（產品）年度產出目標，建立健全達產達效工作責任制，確保年度增量計劃的全面完成。建立對工業經濟新增長點項目（產品）的定期監測和跟蹤制度，及時了解把握序時進度，分析運行情況。
4、加快技術創新。推動企業加大技術中心投入，確保省級、市級技術中心企業開發經費投入分別達到銷售收入的5％和3％以上。抓好市級企業技術中心建設，確保新建市級以上企業技術中心2個以上。推進公共技術服務平臺建設。整合政府、行業協會、科研院所和骨干企業的資源，共同推動食品加工技術、機械加工技術、紡織服裝加工等重點公共技術服務平臺建設。充分發揮產學研聯合助推器的作用，全方位推進工業企業、大專院校、研究機構的聯合，建立以工業企業為主體、科研院所為后盾、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。
（四）、提升企業技術進步水平
1、實施重點技術改造項目。重點抓好15個省市重點工業項目建設的跟蹤管理，實施掛鉤聯系制度，及時協調解決企業發展中的困難和問題，確保重點項目早開工、早投產、早達效。建立項目儲備庫，加大爭取政策扶持力度。
2、搭建銀企合作融資平臺。積極幫助重點企業擴大授信額度，推動商業銀行采用多種方式予以信貸支持，確保商業銀行用于工業信貸比重穩步提高。及時了解企業資金需求，梳理項目，向銀行推薦質量好的金融部門認可的項目，開展項目對接，保證全縣重點項目的資金需求和銀企合作洽談的成功率。同時，加強對簽約項目資金落實和實施情況的跟蹤考核，確保簽約項目的資金到位率。
3、實施品牌戰略。加快名牌產品、“三名”商標申報步伐，嚴厲打擊假冒行為，加強品牌保護。落實政策扶持，對已認定的名牌產品和“三名”商標產品，協調有關部門在融資貸款、信貸擔保、電力供應、交通運輸、技術改造、技術創新等方面給予優先安排。對新獲得中國名牌產品、馳名商標、中國出口名牌產品、國家級免檢產品、省名牌產品、省出口名牌產品、省著名商標的企業，加大財政資金獎勵額度。總結推廣質量管理先進經驗，定期組織開展工業企業質量管理經驗交流活動。引導企業貫徹ISO9000、14000質量管理標準，加強質量管理知識培訓，開展多種形式的質量管理促進活動。
（五）、促進民營經濟和中小企業發展
1、加大政策支持。認真做好項目資金爭取，做到“儲備一批、篩選一批、服務一批”。一是做好項目的調查儲備，抓緊建立2011年縣中小企業技術創新項目庫。二是堅持優中選優。選取推動傳統產業升級作用明顯、填補我縣新興產業空白、有自主知識產權、技術創新水平較高的重點項目，作為國家、省扶持資金的優先申報對象。三是幫助企業掌握政策包裝項目。指導企業學習掌握政策，做好項目包裝，完備各項手續和材料，爭取2011年省級資金不少于上年度。
2、加快創新轉型。推進中小企業自主創新，加大對專利新產品的扶持，推進其產業化進程和技術創新步伐。推進公共技術服務平臺建設，依托釀酒食品、機械加工、紡織服裝等優勢產業，培育示范平臺。扎實做好中小企業科技型、創新型、高成長型培育和發展，幫助我縣更多企業進入省中小企業扶持發展的大盤子，有更多的中小企業獲得轉型升級專項資金支持。
3、推進信息化進程。繼續落實“中小企業百千萬電子商務應用促進計劃”，組織引導中小企業加入應用電子商務行列，加強縣中小企業網站建設和信息維護管理工作，強化服務基層，不斷推進政務信息公開，努力搭建共享平臺，有效整合信息資源，提高對中小企業網絡服務水平。
4、強化運行監測。抓好中小企業經濟運行監測分析，做好全縣中小企業、鄉鎮企業、民營經濟報表統計、重點監測企業月報及運行分析。堅持每季度開展一次調研活動，關注中小企業最新發展趨勢，及時反映企業的困難和矛盾，提出針對性強、操作性高的對策建議。
5、促進集聚發展。加快鄉鎮工業集中區建設，選擇10個鄉鎮工業集中區作為扶持重點，加大政策扶持力度，提高集聚發展水平。引導鄉鎮工業集中區找準定位，努力形成“一地一品”、“一區一業”特色。探索成立鄉鎮工業集中區開發有限公司，全面推行市場化運作模式。大力推進重點鄉鎮工業集中區標準化廠房建設力度，不斷提升工業集中區的承載集聚功能，積極申報省級小企業創業基地稱號。做好產業集群的扶持引導，放大其龍頭效應、支撐效應和輻射效應，實現中小企業集中、集聚、集群發展。
6、培育示范機構。加強對中小企業服務機構的指導，引導其創新工作思路，科學定位職能，合理收取費用，為全縣中小企業提供高效優質服務。加強創業輔導，多層次、大范圍開展創業投資洽談、創業輔導培訓活動。加強與社會化創業輔導機構的合作，逐步培養和擴大創業培訓師資力量。組織有能力、夠水平、業績好的社會化服務機構申報省級重點示范機構稱號，利用政策資金的導向和激勵作用，引導全縣社會化服務機構更好地為廣大中小企業服務。
（六）、加快“兩化融合”進程
1、大力實施“865”工程。通過信息技術改造提升和培育食品飲料、紡織服裝、機械電子、木材加工、玻璃建材、治金新材料、包裝新材料、新能源產業等8個重點支柱產業和新興產業，注重企業服務平臺、電子交易平臺、產業聯盟在線、節能減排監控、安全生產監測、人才培養交流6大領域信息化應用，主要抓好設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化等5大關鍵環節，加快利用信息化提升全市工業整體發展水平。
2、建立健全工作機制。建立由縣分管領導牽頭、經信部門為主體、相關部門參與的“兩化融合”推進機構，統籌推進全市“兩化融合”重點工作，認真做好產業推進、結構調整、科技進步、人才培養、載體建設、資金保障等各項工作。進一步充實完善工業經濟和信息化月報涉及信息化內容，按月統計示范試點企業、重點項目進展情況。
3、強化學習培訓。爭取省經信委和省軟件行業協會支持，開展企業管理人員“兩化融合”和軟件知識培訓。組織企業赴先進地區、市內優秀企業進行參觀學習和觀摩活動，
4、推進社會信息化。繼續開展政府網絡信息系統安全檢查工作，確保政府和部門門戶網站安全高效運轉。建立網絡與信息安全監控平臺，積極應對網絡安全事件，確保第一時間發現，第一時間處理。定期召開信息化聯席會議，推進重點信息化工程建設，推進全社會信息進程。
（七）、落實節能降耗和能源保障措施
1、嚴控高耗能行業過快增長。建立完善產業轉型升級倒逼機制，完善能源消耗預測預警機制，加大對能源消費和高耗能產業增長過快地區的用能調控力度，壓縮高耗能、高排放企業用電。以能效達標為重點，開展重點耗能企業節能行動，落實技術和管理措施，充分挖掘節能潛力。加強能效電廠示范項目建設管理，強化考核驗收，確保項目達產達效。積極推廣節能技術和產品，淘汰落后高耗能設備，淘汰和改造高耗能、高污染設備。
2、大力發展循環經濟。按照“面上宣傳、點上示范、以點帶面”的工作思路，以重污染行業為重點，進一步擴大循環經濟試點范圍。進一步做好資源綜合利用工作，加大政策宣傳力度，聯合國稅、地稅、財政等部門認真開展綜合利用認定、年檢，努力拓寬資源綜合利用領域，提高資源綜合利用率，減少廢物排放。持續推進清潔生產，加大清潔生產審核工作組織力度，推廣先進的清潔生產技術、工藝。配合水務部門，推進節水型企業創建，提高工業用水重復利用率。
[關鍵詞]干部培訓；從嚴教育；制度體系；運行體制
中圖分類號：C975 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）03-0302-02
一、引言
干部教育培訓是建設高素質干部隊伍的先導性、基礎性、戰略性工程，是幫助干部改造主觀世界、固根守魂的根本途徑，在黨和國家事業發展中具有不可取代的地位和作用。為了清楚地了解當前干部教育培訓工作的現狀與存在的問題，我們近期通過召開座談會、個別談話、實地考察、查看資料等方式，與湛江各縣（市區）組織部、黨校、直屬機關工委等部門的負責人，以及部分鄉鎮（街道）、村（社區）基層組織書記和基層干部代表進行了座談。同時，還向各縣（市區）各類在職干部發放了問卷1083份，回收1081份，回收率為99.8%。1問卷所包含的問題涵蓋了干部教育培訓的參訓次數、課程內容、方式方法、制度規范、效果評價、組織架構、存在的問題及改進建議等。本次調查在一定程度上反映了新形勢下湛江干部教育培訓的基本情況。
二、當前基層黨員干部教育培訓體系的突出問題
近年來，湛江各地認真貫徹落實中央、省委和市委關于大規模培訓干部的戰略任務，堅持把干部教育培訓作為深化干部隊伍建設的重要環節，探索從嚴的管理模式，建立統一協調的管理體制，推動干部教育培訓有序運行和干部作風明顯好轉。仍而，囿于地方人力、物力、財力的限制，湛江黨員干部教育培訓尚未形成一個以創新理論為先導，以組織管理、按需施教、資源整合、制度規范、監督有力、運作機制為保障的互為融合系統。具體來看，干部教育培訓體系建設工作中存在如下問題：
（一）思想理念與戰略化目標不相契合
思想理念是評估干部教育培訓工作成效性的重要因素，其主要包括管理主體的觀念和學習主體的觀念兩個層面。
1、管理主體的觀念問題。管理主體主要有三部分構成：各級黨委和政府、各級組織人事部門及各級教育培訓機構。一些縣（市、區）領導干部特別是部門主要負責人政績觀存在偏差，沒有正確認識干部教育培訓的“固根守魂”、正本清源”與“增智強能”功能，缺乏統籌思考、通盤策劃，尚未將其納入重要議程，往往把干部教育培訓工作看成軟任務，對《干部教育培訓工作條例》的剛性約束認識不夠。一些領導干部受畸形政績觀的影響，認為抓中心工作，見效快，抓干部培訓難于短期內直接出效益，而且浪費了一定的人力物力財力，表現在該上的培訓項目舍不得投入，派出骨干參加培訓怕影響中心工作。也有的領導干部認為，現代網絡信息技術突飛猛進，獲取知識的渠道多元化，沒有必要再組織專門的集中輪訓和調訓。這些理念的存在，都會導致一些縣（市、區）重搞招商引資、征地拆遷、計生維穩等等工作，輕干部教育培訓工作。另外，部分縣級黨校工作理念與形勢發展不相適應，重數量輕質量、重經驗輕探索的現象不同程度地存在。
2、學習主體的觀念問題。一些干部面對“四大考驗”與“四大危險”，缺乏長期學習、終生學習的理念，宗旨意識淡薄，組織紀律松散。從1081份問卷表統計中也顯示，在近3年是否參加干部培訓方面，尚有135人未參訓，占總調查人數的12.5%；參訓1次的人數為311，占總調查人數的28.8%；在回答沒有參訓的主要原因時，主要在于“工作忙不開”這一項占22.2%。
（二）內容設置與實際需求不相契合
1、 在教學內容體系和培訓班次的設計上缺乏針對性。2、干部對培訓內容自主選擇權少。供求關系尚存在錯位，經常出現想學的學不到、學過的重復學，缺乏一定的針對性和實效性。3、在教學方式方法上缺乏多樣元化。目前，湛江市各縣（市、區）干部培訓主要集中在黨校進行，然而各級黨校特別是縣級黨校在培訓方式上，還主要以固定時間、固定教師、固定場所的“填鴨式”授課為主，授課人與學員之間缺乏互動交流，課堂氣氛不濃，學員處于被動學習的地位，不再單純滿足于傳統的課堂教學。
（三）基層資源與大規模培訓要求不相契合
干部教育培訓的基層資源主要包括兩個方面，一是師資隊伍建設，二是基礎設施建設。
1、師資隊伍建設滯后。湛江各地黨校教師編制指標少，且學科門類不全，教師年齡、職稱等結構比例失調。在5縣（市）5區中，符合黨校學科要求、能為主體班上課的教師，最多的一所黨校也只有8人，部分區黨校沒有教師、沒有經費、沒有場所。以雷州市委黨校為例，目前設定編制25名，現在在編僅18人，教師隊伍“兩頭”（臨近退休與新進老師）占比例大，年齡結構、知識結構、專業結構不夠合理。
2、培訓基地建設落后。湛江各地黨校平均占地面積是0.66萬O，平均建筑面積是0.46萬O，赤坎、霞山、麻章三個城區黨校至今沒有獨立校園。2硬件設施也相對落后，缺少現代化教學設備和能夠開展多媒體教學的教室。
（四）運行機制與規范化管理不相契合
調查顯示，目前干部教育培訓工作的整體而言，湛江各縣市區干部教育培訓工作機制的建立仍處在探索階段，尚沒有形成一套管理全面、標準嚴格、環節銜接、責任清晰的管理機制。
1、 從管理機制來看，教育培訓工作的協調管理不夠。
2、從評價機制來看，干部培訓考核流于形式。不僅一些培訓科目沒有制定量化考核指標，考試組織不周密、不嚴格，而且對干部培訓和自學情況缺乏一整套規范管用的考核辦法。
3、從激勵約束機制來看，干部的增知識、長才干、強本領的狀況尚未與選拔任用、晉級評檔、創先評優、獎勤罰懶相結合。主要體現在干部考察材料中很少對干部學習培訓情況作出具體的表述。
4、就考核機制來看，對落實干部教育培訓的主體缺乏責任追究。各級黨委（黨組）在落實干部教育培訓的責任主體時，對長期不參加培訓的干部沒有落實相關處罰措施，這就是一個不可忽視的實際問題。
（五）經費保障與培訓常態化不相契合
相關單位和部門沒有明確的干部教育培訓經費投入標準和強制性的投入要求，各地存在隨意性。對后發地區的湛江而言，培訓經費仍處于相對緊張狀態。總體投入不足，干部培訓經費占年度財政預算比例較低。培訓經費常常不能及時到位，制約著大規模培訓干部。
三、干部教育培訓體系建設工作存在問題的原因分析
據調查分析，產生上述問題的因素是多方面的，須從理論與實踐、宏觀與微觀、共性與差異、外部與自身等緯度綜合起來進行深入研究，才能真正把握根源，做到有的放矢、對癥下藥。具體而言，主要有以下四個因素。
（一）理論因素：理論指導不足下的認知缺陷
沒形成一套完整系統的、適合我國國情的干部教育培訓理論體系。由于干部教育培訓的理論建設相對缺失，必然導致培訓觀點的偏頗，對培訓地位、價值的認識和把握不準，存在培訓無用或培訓萬能的觀念。培訓工作的主管者大多數憑著比較膚淺的感性認識在指導和落實培訓工作，培訓在人力資源管理中重要地位尚未得到充分體現，培訓與人才的使用還存在脫節，制約干部教育培訓科學發展。
（二）體制因素：壓力型體制下的心余力絀
上級政府特別是中央政府和各級黨委為了完成某些重要任務，就會將它們確定為“政治任務”，要求下級政府以及職能部門全力完成，并相應給予政治上和經濟上的激勵和懲罰。”3因此，各級黨委和政府特別是基層政府的工作重心只能集中資源應付于一些上級重點關注的“政治任務”，特別是那些以“一票否決”為考核標準的重點項目。也正由于壓力型體制影響下，市縣黨校體制改革至今不到位。各分校仍是縣（市、區）委的黨校，其隸屬關系、行政級別和財政保障維持不變。導致基層干部教育培訓投入不足，資源配置不盡合理，教學和管理不夠規范，培訓實效不夠理想的原因。
（三）制度因素：操作規范體系下的整合困境
制度體系是整個社會范圍內各種制度之間或社會某一領域內相關制度之間相互作用而形成的制度綜合體。當前，事實上，制度體系建設的絕大部分工作停留在中央、國家，以及省部級層面，市級及以下地方和政府部門鮮有研究出臺干部教育培訓相關制度。對一些與本地、本系統不相適的制度條款也缺乏必要的可行性研究和針對性調整。
（四）經濟因素：欠發達經濟背景下的捉襟見肘
一般而言，一個地方的財政收入并不能直接影響諸如“干部教育培訓”這樣的工作經費的數額。不過，從湛江的調研來看，正好是因經濟欠發達的現實困境制約著干部教育培訓的經費投入。湛江市是典型的經濟欠發達和后發地區，“經濟發展滯后、經濟總量偏小、人均水平偏低”，仍然目前是湛江最主要的市情特點。似湛江這樣的欠發達地區，多數鄉鎮（街道）的財政收入不僅依賴于上級的轉移支付，而且鄉鎮（街道）政府或多或少承擔著臨時硬任務（如接回越級的群眾）的開支，很難于為其轄內的干部教育培訓配套應需的經費，只能應付了事或走過場。
四、健全干部教育培訓制度體系的若干建議
針對干部教育培訓制度體系存在的問題及其根源，必須樹立高度的責任感、使命感和緊迫感，把完善與健全干部教育培訓制度體系作為一項重大而緊迫的重要任務，堅持問題導向，綜合施策，全面從嚴要求，形成一整套管理到位、環節銜接、措施配套、責任分明的制度體系，促進干部教育培訓工作日趨制度化、常態化、科學化。為此，提出以下建議：
（一）加大理論研究的力度，健全科學的干部教育培訓理論體系
思想是行動的先導，理論是實踐的指南。因此，要加大理論研究力度，注重基礎理論與實踐經驗的結合，形成理論成果，深化干部培訓理念變革，推動干部教育培訓工作不斷發展，為培養“三個自信”、“心中四有”、“三嚴三實”的新時期好干部提供理論支撐。
1、加強基礎理論研究。重點圍繞著干部成長規律、干部教育培訓規律及黨的中心任務，深入探索干部教育工作的戰略性與前瞻性問題，包含黨的干部教育方針政策、干部教育從嚴的標準要求、干部教育的內容和方式、師資隊伍建設、教育效果評價、管理體制與機制基礎理論、主體內容以及外在關系范疇等。2、加強理論研究隊伍建設。就研究的力量而言，要注重專業力量與社會力量的結合。3、加強理論交流平臺建設。一是副省級以上干部培訓機構要完善目前公開發行的干部教育培訓理論研究專業期刊，為干部教育培訓理論研究成果的發表創造更好的條件；二是市級組織部要不定期組織召開干部教育培訓研討會，并且逐步形成推進干部教育培訓成果交流的有關管理制度，對優秀的科研成果給予公開表彰并給予一定的物質獎勵。
（二）加大運行改革的力度，健全高效的干部教育培訓組織體系
干部教育培訓工作是一個動態、開放和創新的系統工程，涉及各單位、各部門，范圍廣、涉及面大，需要形成黨委統一領導、領導小組綜合協調、組織部門牽頭示范、有關單位各司其責的高效運轉體系。
1、基層黨委要切實履行好干部教育培訓的主體責任。
2、基層干部教育協調小組要切實履行好綜合協調和督辦檢查職責。干部教育領導小組要按照《2010-2020年干部教育培訓改革綱要》、《2013D2017年全國干部教育培訓規劃》和中央和省委部署要求，進一步完善干部教育工作聯席會議協調機制，切實加強干部教育培訓工作的領導和指導。
3、基層組織部要切實履行牽頭主管和從嚴管理的職能。目前，就干部教育培訓工作而言，組織部門重點擔當好三項重要職責。
一是定期做好培訓需求調查工作。二是抓宏觀指導，擬定全員教育培訓整體規劃。基層各組織部門要充分運用好優秀理論成果來指導干部教育培訓工作，結合本地社會經濟發展情況和不同干部特點確定各類干部具體的能力素質標準，組織多方力量從指導思想、課程開發、師資準備、培訓基地建設、教學安排、培訓資源整合等各方面進行深入研究，系統設計符合本地區實際的干部教育培訓中、長期發展規劃及階段性工作目標。
三是抓好督促檢查工作。基層各組織部門要按照黨委審定通過的干部教育培訓的中長期規劃，廣泛動員及認真組織、協調、實施好本地區各部門干部的參訓，形成層層重視干部教育培訓工作的良好局面。
（三）加大課程設計的力度，健全完備的干部教育培訓內容體系
健全干部教育培訓內容體系，應遵循干部成長規律，以堅持以需求為導向，以理論武裝為根本，以黨性教育為關鍵，以能力培養為重點，以教學方式創新為手段。
1、在深化理論武裝上下功夫。當前，要充分吸納和體現系列講話精神，從學理層面上開發各具特色的培訓課程，使講話精神更加系統地進入教材、進入課堂、進入干部頭腦，引導干部增強“三個自信”、牢記“心中四有”及踐行“三嚴三實”。
2、在加強黨性修養與能力素質上下功夫。市縣級黨校要把黨性教育作為各類干部教育培訓內容的關鍵，發揮好黨性教育是黨校辦學的特色、優勢、核心競爭力，不斷拓寬其維度和理論厚度、打造精品課程，融入到干部理論教育之中，強化干部的理想信念、對黨忠誠、黨的紀律、拒腐防變能力的教育。
3、在完善教學方式上下功夫。一方面，要根據不同類別、層次和需求的培訓對象，分級分類設計接地氣的培訓內容，盡可能使教學內容與基層實際情況無縫結合。另一方面要在堅持傳統的好的教學方式上，與時俱進改革班次設置方式，實現由按級別設置為主向按類別設置為主轉變，由單向講授為主向教學互動為主轉變，讓參訓干部看、聽、說、練結合起來；由理論灌輸為主向案例研討為主轉變，讓參訓干部分享經驗交流；由課堂培訓為主向與考察調研結合轉變，讓參訓干部提高觀察與思考的能力；此外，還要充分發揮新媒體的優勢，大力推廣在線學習、遠程教育和手機微信，提高培訓的覆蓋面和普及率。
（四）加大資源整合的力度，健全活力的干部教育培訓資源體系
整合本地教學資源是夯實干部教育培訓的物質基礎。一個完整的干部教育培訓資源體系主要包括干部教育培訓資源的整合、黨校陣地的建設、師資隊伍的建設等三個方面。
1、要下大力氣整合各地干部教育培訓資源。在上級的統一領導下，按照“集中辦學、資源共享”的原則，強力推進市、縣兩級黨校辦學體制改革，落實地市黨校對縣級黨校的教學“五統籌”，推動各縣市以黨校為主整合培訓資源，實現優質培訓資源共享。在條件成熟時，參照發達地區如珠海、佛山等地做法，撤并區委黨校，區的基層培訓任務由市委黨校承擔。其次，整合優化基層師資的來源。
2、要加快推進人才強校戰略。市（縣）級黨校緊緊抓住當前大有可為的新機遇，加快改革創新，大力加強自身建設，充分發揮好主渠道、主陣地作用。要結合各地實際，認真制定培養人才隊伍建設的中長期規劃，并積極爭取上級主管部門支持，著力解決目前師資力量嚴重不足、教師隊伍長期結構不合理的問題；要爭取擴大進行用人自，確保引進教師的質量；要通過建立規范有效的機制，挖掘現有教師的發展潛力和他們的積極性。
3、要加強和完善干部培訓社會實踐基地建設。本著厲行節約的原則，認真挖掘和開發周圍富有特色的資源，有針對性地建設一批市內社會實踐基地和省內外發達地區的觀摩基地，為干部增知識、長才干、強本領創造條件。
4、加大黨校陣地建設的力度，不斷改善辦學條件。建議由省委組織部牽頭，組織省發改委、財政廳等部門制訂縣級黨校的建設標準，對基層干部培訓時間、師資培養、課題研究、信息化建設、學員食宿等必要的辦學辦公條件作出規定，并作為一個硬指標，聯合行文要求市、縣兩級財政加大投入的力度，改善縣級黨校辦學環境。
（五）加大建章立制的力度，健全規范的干部教育管理制度體系
1、健全教育培訓激勵約束制度，不斷夯實干部參訓的動力基礎。
一是嚴格落實培訓的責任問責制。二是完善干部輪訓的登記管理制度。各級組織及人社部門要按照干部管理權限，進一步完善干部輪訓檔案。對于欠發達地區來說，建議在市委領導和市委組織部的統籌下，加快建立全市干部教育培訓信息系統，對各縣（市、區）培訓信息進行錄入、儲存于數據庫，以便查詢、考核和管理。三是完善培訓與使用相結合制度。上級要加強對基層貫徹落實《黨政領導干部選拔任用條例》、《黨政領導干部考核工作暫行規定》和《公務員法》等規定情況的檢查，督促基層組織及人社部門切實把干部在任期內完成學習培訓任務情況與干部的評優評先、選拔任用結合起來。四是健全科學的調訓制度。干部按規定定期參加教育培訓，既是干部的權利，又是干部的義務和組織的責任。
2、健全教育培訓的質量評估制度，不斷拓展培訓效果。
質量評估是培訓制度的重要組成部分，是提高培訓整體水平的關鍵環節，是提升培訓管理績效的有效方法。針對目前干部培訓質量評估工作存在的問題，應健全以下制度：
一是完善培訓機構的質量評估制度。二是完善評估信息反饋制度。做到信息真實、準確、可靠，實現向培訓機構管理層和實施層、學員送培單位和學員全方位多重反饋，實行過程評估和效果評估并重的措施，充分發揮教學質量評估對教學培訓的借鑒改進作用。三是完善參訓干部素質和能力的測評制度。采取科學的測評手段，對干部參加培訓前后的素質、能力變化情況進行測評，及時了解干部參訓的成效―工作實績和群眾的評價，以此作為評估干部教育培訓成效的依據之一。
（六）加大經費籌集的力度，健全有力的干部教育培訓保障體系
多渠道籌集資金是解決經費捉襟見肘、缺口較大的關鍵。基于當前欠發達地區財力現狀，健全有力的保障體系要需合理確定中央、地方、基層及個人承擔經費的角色。
1健全專項經費保障機制。2健全單位出資培訓機制。3、健全可持續的融資機制。深化干部教育培訓機構的改革，鼓勵縣級黨校面向社會、企業、市場自主承辦商業性培訓，積累辦學經驗，走“以教養教”的路子。如湛江吳川、徐聞兩地把當地電大、干部學校合并到黨校，通過辦好電大養好黨校的做法，取得較好經濟效益，彌補了財政撥給黨校辦公經費的不足。
4、健全專項經費管理制度。干部培訓主管部門要根據年度培訓的規劃，健全科學的培訓經費管理制度，統籌管理經費的投入方向，強化培訓質量，節約培訓資源，提高經費使用的效益。同時，要定期向社會公開干部培訓經費開支情況，接受監察、審計部門和社會的監督，確保資金專款專用和安全運行。
五、結語 客觀來說，目前，我國干部教育培訓工作已初步形成一套相對完備的規章制度，也制定了干部教育培訓中長期規劃，對干部教育培訓工作起到了積極有力的推動作用。但是，基于貫徹落實全面從嚴治黨的要求，基于落實黨的十八屆三、四中全會分別提出全面深化改革和四全面推進依法治國的目標，就不能不對干部教育培訓制度存在問題進行剖析，從而解構出制約干部教育培訓工作規范化、科學化的因素。由此，才能在此基礎上尋找破解這些障礙因素的路徑，進一步推動干部教育培訓納入法治化、常態化的軌道。盡管基于湛江的分析固然會有視野的局限和應用的局限，但是干部教育培訓面臨新問題正在引起眾多的干教工作者關注和深入研究。我們有理由相信，有著這方面的理論研究成果將有助于進一步推進我國特色干部教育培訓事業發展再上新臺階。
參考文獻
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