時間：2023-01-11 18:21:52
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在我看來，一個好的行業要做起來必須要有其自己的餐飲文化，這是最重要的，因為這關系到一個團隊的信仰，以及對自己餐飲的定位，比如說是中餐還是西餐。此外還有就是企業要做好就要有一個好的管理，就算在小，都要由自己的規章制度，麻雀尚小，五臟都還俱全呢，再一個就是重點了：每個行業的特點。就比如我所在的是餐飲也，那么，食物就是這個重點了，做好這個了，就等于有了自己的口碑，就會有資格站在社會的同行的一角，有自己的地盤了
而就從我在的餐廳，我發現：
一：好的地段
一個絕佳的黃金地段真的可以讓企業成功一半！真的，企業真的毋須用多大的宣傳就可以輕而易舉的為餐廳帶來相當高的營業額。
二：適當的宣傳
而我所在的餐廳地理位置不佳，本來是離火車站不遠，可是卻在一個停車場的轉角處，一個小小的角落，很多人都看不到。所以說這家店開張時很多人都并不理解，我也是懷了這個疑問工作了幾天后發現，我們店有經常有發那種傳單，到附近有5、6棟寫字樓，而我們旁邊的一些小店不送外賣，我們店可以送外賣！這就神奇了，每天的外賣都可以上到兩千，再加上店里的，每天的營業額可達四千多，好的時候可以上到五千，這對于一個只容的下40多個客人的小餐廳就很不棒了。所以說，適當的宣傳是有效果的，我實踐過的真理。
三：適時變換食物，但要有獨家菜
一個餐廳做起來容易，可是要做好就難了，能繼續保持很高的營業額，最終還是要看你的食物，能不能留得住客人的胃。很多的餐飲店一開始生意紅火，越到后面就越做不下去了，關鍵還是自己的食物。很多人一開始覺得好吃，可是都會有吃膩的一天，這時如果還不換就太失敗了。可是我發現很多餐飲廳菜單是換的挺快的，可是換來換去都沒自己的特色了。就比如我所在的 餐廳雖然換菜單是跟著那些菜買的記錄換的，可是這樣一換很容易引起老客戶的反感，接而他們投訴，然后口碑名譽的就慢慢下降了，明顯感覺的到客流量減少了。
四：衛生環境
絕對的責任問題。一個干凈的地方總是讓人有好的心情，進而有食欲。這個會增加餐廳的好的名聲，有回頭客生意可做。
以下就是我對我們餐廳的建議：
一：不要總是換廚師，廚師是一個店的招牌，即不要總是隨便換菜。
二：適時的發傳單。就據我觀察，我們隔天發一次，達到的效果是最好的，多關心一下我們的服務員。
三：我們店里的規章制度，剛來那幾天我就發現很多上班期間不能做的事，我們的工作人員都在做。似乎沒起什么作用，就是一張紙，貼在墻上，沒有任何意義。這樣覺得讓人沒有專心做事，或者心不在焉。對于任何一個工作人員來說，都沒有達到最好的工作狀態，這是不好的。
這是我個人做的小調查，肯定和社會有一定的不符，若有什么大的出入，歡迎指出
無照經營現狀社會調研總結
無照經營現象的社會調查報告
中國美容化妝品業連鎖經營發展情況調查報告
企業學習實踐活動調研報告：關于搞活經營的對策研究
鄉鎮走農業產業化經營道路情況的調查報告
2018年暑假學校食堂經營狀況調查報告
關于縣農村土地規模化經營的調查報告
農業產業化經營情況的調查報告
云陽縣土地承包流轉經營情況的調查報告
大力發展民營農業經濟 努力促進農業產業化經營 ――關于加快石柱縣民營農業經濟發展的調查報告
創新農村經營體制 發展農村合作經濟組織 ——關于渝北區龍興鎮奶牛協會的調查報告
陽湖土地規模經營情況調查報告
調查報告
按照中央“調查研究年”和“轉變作風年”活動的要求，我就商場經營現狀及如何擺脫困境這一課題，從不景氣的原因和應對措施方面進行了深入細致的調研，現將有關情況匯報如下：版權所有
一、商場的基本情況
商場位于東風道和南源路交界處，其前身是供應站，是我場最早開辦的百貨商場，營業面積平方米，主要經營煙酒茶糖、副食調料、日用百貨、五金電料、針紡織品、文化用品、服裝鞋帽等多種商品，屬公有制單位，負責為全場職工提供后勤服務，長期以來靠總場扶植。然而近年來，隨著總場機制的變革，商場由原來靠總場扶植變為自主經營，自負盈虧單位，加之市場經濟的迅速發展，我場各種形式的商場、超市越來越多，競爭日益激烈。由于商場在經營管理方式、員工主人翁意識和服務意識上都需要進一步調整和適應，加之近年來職工工資增長幅度較大，致使商場陷入內部成本上升，外部市場疲軟的困境，經濟效益大面積滑坡，職工發不全工資，到了舉步為艱的地步。
二、尚不景氣的原因
（一）主觀原因。一是經營管理思想和現行管理機制與當前競爭日益激烈的市場形勢不相符，存有很大差距。特別是在經營策略和用工制度上受多年來傳統觀念的制約，難以與其他社會上的商場相競爭。因此，從管理角度講，難度較大。二是商場員工主人翁意識不強，在服務質量和服務態度上與其他社會商場相比差距較大。由于商場原屬公有制單位，商場收入不與職工經濟利益掛鉤，職工到月拿工資，干多干少一個樣，干好干壞一個樣。現在一下子變為自主經營，自負盈虧單位，職工不能及時調整心態，吃“大鍋飯”的思想觀念根深蒂固。另外，現在都講花錢買服務，而商場的員工缺乏主動引導顧客消費的經驗，在服務質量上距顧客的要求差距較大，未能讓顧客享受“上帝”的感覺，這也是造成商場困境的主要原因之一。
（二）客觀原因。一是地勢較偏。由于總場近幾年的發展比較快，廣大職工的居住中心轉向東北，致使商場離繁華地段教遠，影響營業額。二是廣大職工的消費觀念的改變。隨著職工收入水平的提高，居民的生活水平和消費水平也在不斷提高，一些人愿意到大城市購物。三是市場競爭激烈。原來職工想買東西，只有商場一家商店，但是現在隨著市場經濟的迅速發展，各居民小區內都開辦了不同規模的商場、超市，許多顧客圖方便，愿意就近購買。四是由于商場員工是國家正式職工，工資水平與社會上商場員工的工資相比要高出到倍，而營業額及利潤又偏低。因此，造成成本高，經營不景氣。
三、解決問題的對策
（一）提高質量，促進發展。一是提高服務質量。“同質比價，同質同價比服務”，服務質量的好壞，直接影響著商場生意的好壞，所以我們要從自身做起，進一步解放思想，更新觀念，以“顧客滿意不滿意”為工作標準，做好商品的售前、售中、售后服務，文明經商，禮貌待客，讓廣大消費者高興而來，滿意而去。二是提高商品質量。質量是商品的生命，質量好的商品能夠提高商場的知名度，所以要嚴把商品進貨關，廣開進貨渠道，堅持貨比三家，在保證質量的同時，使所經營的商品逐步達到品牌化、系列化，力求物美價廉，減少商品積壓，以增強市場競爭能力。
（二）加強管理，挖潛增效。一是加強安全管理。去年“·”火災事故，給商場造成直接經濟損失萬余元，我們要從中吸取教訓，把安全工作作為頭等大事來抓，教育全員牢固樹立大安全觀念，嚴格落實安全生產責任制，與班組、個人簽訂責任狀，把責任落實到個人。同時要加強安全檢查，消除安全隱患，保證商場各項工作的安全運行。二是要加強財務管理。建立健全科學、合理的財務管理制度，加強成本核算，控制資金投向，搞好資金運營，確保商場整體工作高效運轉。三是降低管理成本。首先要將管理成本中的各項指標分解到班組、崗位和個人，使商場的每個員工都承擔降低管理成本的責任，把市場壓力及虧損因素消化于各個環節，使商場員工人人當家理財，真正成為商場的主人。其次要通過層層簽訂承包協議，聯利計酬，把每個班組、崗位和個人的責、權、利與商場的經濟效益緊密地結合在一起，將個人的版權所有工資與目標完成情況直接掛鉤。
一、基本情況
（一）占道經營情況
目前城區占道經營分為兩類。一是規范經營場所。城管部門本著“疏堵結合”的原則，為解決嚴管街道游動叫賣而指定的經營場所，如鳳德路南端，劃定紅線，設置提示牌；二是占道經營形成的馬路市場。商販平時和城管工作人員打“游擊”，或者利用城管工作人員下班后的空檔，占道經營，以水果商販、自產自銷菜農和“燒、烤、炸”為主。主要集中在蒼園巷、嫘祖路等九個部位，涉及約340戶。
(二)市場情況
自2001年市場管辦“脫鉤”以來，城區農貿市場形成了以買斷、租賃為主的經營格局，市場業主為經營者提供經營場地、服務設施，后期保障，起到了活躍一方經濟，致富一方百姓的作用。目前，城區農貿市場的格局是：以城北、城中、城南的3個鋼架大棚結構市場為主，共有經營攤位775個（每個攤位設置大小均為一米左右），現有經營戶140人，租用攤位376個，使用率為48.51%，閑置攤位399個，預計可以容納經營戶160-200戶。經營范圍主要有:熟食、魚肉、蔬菜、調料等類別。一是中心農貿市場。位于城區中心位置,東門路東端，經營業主為遠安縣巨盟有限公司，于2001年購買經營權。共設置攤位350個，經營戶106人,租用攤位278個，閑置72個,使用率為79.43%。另有市場擴建部分，攤位152個，基本閑置(從11月26日開始，按照縣政府的統一安排，城管、工商、衛生、公安等部門對倉園巷進行了聯合整治，擴建攤位現已人滿為患)。二是西湖農貿市場。位于大道南段,經營業主為彭芝蘭，2008年3月承包經營，期限為2年。現有攤位153個，經營戶24人，租用攤位58個，空閑95個。使用率62.30%。三是城北菜市場。位于嫘祖路，經營業主為彭芝蘭，現有攤位120個，經營戶10人，租用攤位40個，空閑80個，使用率為33.33%。其收費情況為：大廳內經營戶無論占用攤位多少，每戶每天1元。
二、產生占道經營的原因
目前，一方面市場“空巢”，閑置率達到51.49%，而另一方，占道經營情況嚴重，究其原因，主要是以下幾個方面：
(一)受傳統經營消費習慣的影響。一是市民求方便、求便宜的心態，客觀上為馬路市場的滋生蔓延提供了土壤；二是經濟的發展也使得居民的消費需求不斷擴展，導致服務群體的數量不斷增加，各種甜點、糖葫蘆、水果商販、炸烤攤點的游動性經營也隨之增加；三是集中到中心市場購物，形成了中心市場有市無場，而城北、西湖市場有場無市的不均衡局面；四是攀比心理，常年占道經營商販的理由是：別人能在大街上占道經營，我也可以，商販們的這種攀比心理是導致占道經營難以根治的重要原因。
（二）勞動就業難的影響。一是隨著城市化進程和經濟發展，農村人口逐步向城區轉移，“40、50”人員的不斷出現，為了能夠維持生計，他們選擇了簡單而風險較低的勞動方式，一輛三輪車，載上居民所需的商品，簡單而又有可觀收入的經營項目便出現在街頭巷尾。二是有一批老年人、下崗職工、無田戶、受自然災害、交通事故、疾病、學生上學等問題致貧的貧困戶，理直氣壯地占道經營，給管理帶來很大的難度，雖然消耗了大量的人力、物力，反復教育規勸，但效果不佳。
（三）市場管理不規范的影響。一是設施不夠齊全、服務管理不夠到位。商販以種種理由抵制進入市場，甚至一部分經營者棄市占街，自發聚集到農貿市場周邊占道經營，最為典型的是三個市場周邊，均“衍生”著城區三個規模較大的馬路市場。二是中心市場擴建部分沒有加墻、加頂，不能擋風、遮風，經營戶不愿意進入市場。三是市場周邊街巷未納入清掃保潔范圍。市場周邊街巷經營的小商小販，同樣要向市場交納“衛生費”（約一米一元），用以雇請人員對街巷清掃，經營者誤認為：我交了錢，經營就是合法的。街巷交納的“衛生費”比市場攤位費便宜50%以上，使得商販愿意在街巷內占道經營。三是純粹的逃費。一部分商販，為逃避或少交費用，干脆一部板車、一輛三輪車，成天在街道上流動叫賣。
（四）城市管理上的“漏洞”的影響。一是由于占道經營多數是經常移動的，沒有固定的地點，作為城市管理部門，主要靠宣傳教育來治理，往往是占道經營者采取“游擊”戰術與管理人員玩“捉迷藏”的游戲，“你來我走，你走我來”。二是城市管理相關責任單位的責、權、利不夠明確，不能有效的整合城市的現有資源，城市管理部門“單打獨斗”很難形成有效的整治力度。如：在城區占道經營的面點、燒烤、冷飲等熟食的商販，沒有取得相關證照，如果由有關職能部門進行源頭管理，效果優于城管部門。
三、建議
占道經營是城市管理中的“頑癥”，其危害是有目共睹的，一是污染城市環境，影響居民日常生活，凡是流動經營場所，塑料袋、瓜果皮沿街丟棄；二是蠶食道路，影響交通安全和消防安全；三是破壞正常的經濟秩序，一部分游動占道經營的小商販，以出售假冒偽劣商品、短斤少兩等坑害消費為業，損害消費者利益；四是嚴重影響城市形象。隨著城市建設步伐的不斷加快，城市的基礎設施越來越完善，城市環境越來越優美。占道經營使原本寬敞、整潔的街道擁擠、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。
如何有效治理占道經營、游動叫賣，我們認為應該從以下幾個方面入手：
（一）加強宣傳工作，營造規范經營氛圍。各有關部門、新聞媒體要采取多種手段，多種渠道，深入持久地進行宣傳，營造“規范經營行為，愛護城市環境”的良好氛圍，使經營者統一認識，服從管理，自覺從思想和行動上不參與“占道經營”。要充分調動廣大群眾參與城市管理的積極性，形成人人有責、人人參與的良好局面。
（二）部門齊抓共管，形成管理合力。賦有城市管理職能的部門，要加強協作，形成工作合力。城管、工商、公安、衛生、民政等部門和鎮人民政府、社區要發揮主力軍作用，切實履行管理職責，嚴格執法。“門前四包”責任單位要切實按照“門前四包”管理要求，規范單位所屬出租門店經營行為、改善周邊環境，主動履行參與城市管理的義務。對少數不理解、不配合、不支持，甚至抵制、阻撓管理執法的違法人員，從嚴查處，對屢教不改、頂風而上或聚眾滋事、暴力抗法的，公安部門要堅決依法處置。
一、我縣新型農業經營主體發展的基本特點
近年來，我縣高度重視新型農業經營主體培育工作，加大了對產業大戶、專業合作社、龍頭企業、家庭農場等新型主體的扶持力度，全縣新型農業經營主體發展迅速，呈現出三個方面的特點：
三是輻射效應高。新型農業經營主體代表最先進的農業生產力，在信息、技術、投入和市場開拓方面具有無可比擬的優勢，其經營收益是傳統生產的二倍、三倍甚至十倍。據調查，新型農業主體經營土地一般畝用工40個左右，每個工日40-60元。農民通過給業主打工，不僅獲得了務工收入，而且學到了致富本領。
二、我縣新型農業經營主體存在的主要問題
(一)經營主體參與者素質有待提高。一是業主素質參差不齊：部分業主思想素質較差，管理水平較低。有的存在等、靠、要思想，為項目應付檢查，為享受優惠政策成立的;二是農民對新型農業認知較低：如農民加入專業合作社的意愿不強，小農意識仍很嚴重，風險意識弱，社員議事意見難以統一。據不完全調查，我縣新型農業經營者中有近八成的年齡在40歲以上，超過1/3的經營者年齡在50歲以上。一旦他們從農業產業中退出，將轉向新型農業經營主體的經營發展。
(二)管理體制建設不規范。就全縣154家注冊的農民專業合作社而言，仍有少部份是松散形的，沒有內設組織機構，管理混亂，制度不健全，運作上很少整體參與，甚至沒有搞過運作活動，規范化運作差。由于制度的缺失，合作社資金(包括股金)管理上民主度不夠，資金運行不透明，利潤分配不合理現象依舊存在于少數合作社中，極大影響了農民對加入新型農業經營的積極性。
(三)政策落實效率不高。近些年來，國家和各級政府加大了對農業的支持力度，出臺了不少強農惠農政策，對農業穩定發展和新型農業經營主體的成長起到了積極作用，但也存在一些問題。如支農政策之間缺乏整合性和銜接性，讓本來就少的扶持資金更難取到扶持作用。同時，不少支農政策從政府下達到農民獲得，經過的中間層次和環節過多，導致政策執行中的尋租現象，政策實施成本較高，具有明顯的時滯性，政策效率不高。
三、推進我縣新型農業發展的幾點建議
黨的十以及黨的十八屆三中全會要求圍繞現代農業建設，創新農業生產經營體制，逐步建立起以家庭承包經營為基礎，以專業大戶、家庭農場為骨干，以專業合作社和龍頭企業為紐帶，以各類社會化服務組織為保障的新型農業經營體系，為加快推進我縣新型農業體系建設，建議：
一是加快培養新型職業農民。高素質的農民是新型農業經營主體發展的基礎。研究制定職業農民的認定標準，鼓勵各地結合實際，從所從事的農業行業領域、農業勞動時間、生產經營規模、素質能力等方面進行探索認定，并作為培育和扶持的依據。拓寬培養渠道，開展多形式、經常性的職業教育培訓，完善農業職業培訓體系和綠色證書制度，健全農業技能持證上崗制度。加大政策扶持力度，擴大陽光工程和農村實用人才培訓規模，廣泛開展種糧大戶、養殖大戶、家庭農場經營者和合作社帶頭人等培訓。吸引和支持高素質人才務農創業。
二是大力發展專業大戶和家庭農場。按照生產有規模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度的要求，探索不同生產領域專業大戶、家庭農場的認定標準。健全家庭農場注冊登記制度。加大扶持力度，對認定的專業大戶和家庭農場，新增農業補貼重點向其傾斜。實行以獎代補，對達到一定規模的專業大戶、家庭農場予以獎勵。通過建立土地流轉專項資金等方式，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場流轉。加強對專業大戶、家庭農場的指導和服務，提高其經營管理水平和市場競爭力。
三是加快發展農民合作社。加大扶持力度，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社，擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。深入推進示范社建設行動，促進合作社規范化建設。建立示范社評定機制，分級示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。完善合作社稅收優惠政策，規范合作社開展信用合作，創新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。建立農民專業合作社人才庫和培訓基地，著力打造合作社領軍人才隊伍和輔導員隊伍。
一、無照從事國際快遞業務的現狀及特點
一是無固定經營場所。由于國際快遞的信件與貨物主要采取上門收、送的方式，信件與貨物不需要長時間保存，因而不需對外掛牌，收、發快件時用電話聯系即可，一般沒有固定的經營場所，有些甚至租用居民住宅經營。
二是發貨時間和線路固定。從事國際快遞業務基本上都要依賴航空或海運，由于航班時間相對固定，因此收、發貨的時間也有規律可循。例如：與韓國之間有海上客貨航線17條，每周40個航次；有空中客貨航線2條，每周17個航次，違法分子正是根據航班時間，確定統一上門收、發貨時間的，而發貨地點一般集中于機場和碼頭。
三是經營性質相似。無照從事國際快遞業務的違法行為大多為個人所為，也有部分貨運公司或國內快遞企業未經批準擅自從事國際快遞業務的。這些企業和個人往往通過簽訂協議或合作協議等方式，擅自開展國際快遞業務，其實際上就是個人經營。
二、無照從事國際快遞業務現象產生的原因
一是國際快遞市場空間較大。近年來，隨著韓、日等外資企業的增多和外貿經濟的發展，在很多地方，外貿企業與外方客戶間，外資企業與本土本部間，各類貨物樣品和商業信函往來頻繁，市場需求不斷增大，且發展前景廣闊，國際快遞市場日漸繁榮。
二是國際快遞市場需求失衡。由于從事國際快遞行業的準入門檻較高，商務、郵政等管理部門的審批比較嚴格，目前市僅有3戶企業擁有從事國際快遞業務的資質，與繁榮的國際貿易往來相比，遠遠滿足不了市場需求。況且，這些合法的國際快遞企業收費較高，效率相對較低，往往不被看好。
三是國際快遞行業本小利多。快遞業務的周期短，流動性較強，固定儲存時間不長，不需長期租賃場地，幾個人幾輛車即可經營，工商部門在日常巡查中難以發現，如果定點查處則需要耗費大量的時間和精力進行先期調查。況且，相對于無照經營所取得的高額利潤而言，執法行動難以對違法分子形成有力的震懾。
三、無照從事國際快遞業務存在的危害
一是給國家安全帶來威脅。無照從事國際快遞業務的企業為追逐利益，爭奪市場和客源，往往對需要投遞的物品“來者不拒”，這種不規范的運營方式使其很少對投遞品進行審查，一旦有可疑信件被混入貨物中，逃避了海關等部門的正常監督，在境內外借機暢行，將對國家信息安全構成威脅。
二是擾亂了市場經營秩序。從事國際快遞業務中跨地域經營現象較普遍，“黑快遞”流動性相當強，加之他們明知自己的行為違法，所以一般都有應對工商等執法部門檢查的“對策”，使得打擊無照從事國際快遞違法行為執法相對較難。違法分子無照從事經營，嚴重擾亂了正常的市場秩序。
三是客戶的利益難以保障。無照從事國際快遞業務的企業一般經營規模較小，從業人員缺乏規范的培訓和職業道德的培養，沒有固定的經營場所，硬件設施不完善，也沒有健全的管理制度，快件丟失或損壞風險較大，客戶的利益往往難以保障。
四、查處無照從事國際快遞業務違法行為的建議
一是深入走訪，掌握線索。深入走訪轄區外資、外貿企業，特別是一些從事服裝、電子等加工類企業，詳細了解其經營狀況，掌握企業產品及原材料的進出口信息，對這類企業貿易往來信函及產品打樣樣品的收、發貨方式、快件通過的快遞企業或聯系人及電話等進行摸底調查，并集中登記。
一、基本情況
截至2009年末，我市建筑面積5000平方米及以上大型商業網點數量達到46個，總建筑面積160.15萬平方米。
按企業性質劃分。外商投資企業2家，內資企業44家。
二、主要特點及存在問題
(一)發展不平衡，存在四多四少局面。在經營主體性質方面：民營股份制和私營獨資企業存量最多，外資企業較少，國營企業實行退出機制后大為減少;在業態分類方面：百貨店、綜合超市、購物中心、綜合市場、專業市場較多，專業批發市場較少;在地域分布方面：相山區、縣比較集中，烈山區、杜集區發展緩慢，市內淮海路較為集中，縣、烈山區、杜集區的繁華地段多，在城鄉結合部和稍偏離鬧區的地段少;在服務對象方面：服務于主城區居住人口密集地商廈林立、門店云集，新城社區大中型商貿服務網點偏少，網點建設跟不上城市發展的需要，尤其是農貿市場建設滯后于城區擴張，嚴重存在居民住新樓，添新愁現象。
(二)依據規劃難實施，缺少有效制約手段
《市城市總體規劃(2005-2020年)》、《縣城市總體規劃(2005-2020年)》、《市城市商業網點規劃(2008-2020年)》、《市現代物流發展規劃(20072020年)》等均已出臺，但實施操作與理論規劃存在偏差，缺乏強有力的監管手段，部門聯手配合共治不足，加上相關法律法規的指導和規范不夠清晰明確，投資建設或經營主體追逐最大化的商業利潤價值，市場意愿起著決定性作用，網點布局和建設多由市場自主選擇，缺乏有效的引導約束機制，出現了自由無序發展，導致資源配置存在一定不合理現象。事前決策政府主導缺位，事中管理政府難以干預企業經營行為，出現問題事后補救缺乏有效手段。如不少房地產商把樓盤與商業網點建設捆綁開發銷售，而開發商在商鋪出租后就不再過問各商鋪的商業運營，也沒有另設統一的管理機構，導致商鋪的經營缺乏整體定位，既沒有經營亮點也沒有獨特內涵，目標人群購買意愿低，企業經濟效益不理想。如久興置業批發市場、步行街等問題暴露后，造成了一定的社會不良影響。
(三)網點增加，競爭加劇，地區購買力增長緩慢
商貿流通加速發展，加快了城市轉型步伐，大型商貿物流項目日漸增加，不斷注入新活力，增添新動力，商務經濟迸發出無限精彩，亮點頻現，不斷刷新人們的視野。但存在聚集加快，輻射不足;競爭加劇，共贏很難;地區購買力流失減少，購買力增長緩慢;規模業態提升，層次結構調整艱難;配套的基礎公共設施、交通、休閑環境、消防安全保障不盡完善;流動人口不多，外來購買力增長潛力有限等現象。大型商業網點間存在同業態在經營規模、品種類別、消費人群結構等方面趨同化問題，如淮海路和孟山路交匯處的東方百貨、金色華松、鼎盛國際、淮海時代廣場(金鷹國際)、正在新建的新世紀百貨大樓、即將開業的相王國際購物廣場，相距不到200米，均是大型的綜合購物商業網點。惠苑路步行街的真棒超市和蘇果平價店兩個大型超市，距離不到100米，業態雷同不利于彼此發展。
三、對策建議
設置數量充足、布局合理、具有一定物質技術條件的商業網點,對于合理規劃商品流通渠道,擴大商品流通規模,加快商品流通速度,從而促進生產不斷發展,滿足人民生活需要,都具有重要意義。
(一)科學規劃，優化布局，堅持推進雙百市場商貿物流建設不動搖
城市規劃與商業網點發展布局規劃要協同推進實施，公共投入要到位。按照政府主導、部門主管、企業主辦原則，遵循市場經濟規律，大力培育和建設各類市場。出臺并貫徹實施《進一步促進商品交易市場發展意見》，扶持商貿龍頭骨干企業快速發展。著力于優結構、強基礎、增后勁、管長遠，積極引進戰略投資者，加大商貿公共環境建設，吸引周邊購買力，改造提升一批市場和重要區域網點，強勢推進雙百工程商貿物流項目建設，夯實全面協調可持續發展基礎，切實轉變商貿發展方式，奠定規模發展優勢，積極構建現代流通體系。各種類型的商業網點在空間布局上，應充分考慮三區一縣的整體規劃、交通便利狀況、流動人口的多少、消費者的分流、市場競爭、購買能力等因素，因地制宜，進行可行性分析論證，由市縣區商務主管部門統一規劃，力求做到布局合理，盡可能減少大中型商業網點的多與少、盲目與重復、上馬與下馬、開業與停業的調整頻次。
(二)明確定位，突出特色，加快商業結構調整步伐
加快商貿物流業的結構調整及優化升級，建立安全、誠信、舒適的購物環境，積極發展高端商貿物流業，不斷完善社區商業，科學合理布局重點商貿區域建設，形成多元化、多層次、功能完善的消費服務體系，以滿足不同層次消費需求。對老城區商業網點逐步進行提升改造，提高商業集聚度，提升檔次和整體形象，進一步完善老城區的城市商業功能，形成購物、文化娛樂、休閑、旅游、餐飲功能一體化的特色商業氛圍。突出經營優勢，注重商業結構調整，對商品結構實行錯位經營，在兼顧時尚商品門類齊全的同時，拉開高中低檔次;提升新城區商貿服務功能，加大培植力度，主要以服務社區為主，在建設中注重購物環境與經營設計的一步到位，大力引進國內外知名商業企業，注重大型連鎖超市的合理設點布局;特色商業街發展秉持獨特的定位和特色，經營精品和名牌，提高品牌檔次，突出專業特色，以突出特色經營打造核心競爭力，同時注重配套設施的建設和購物環境的完善;大力培育專業市場，不斷提高市場的組織化程度，不斷完善市場體系，加快汽車城建設，發展新型建筑裝飾材料市場，發展產地型特色農產品市場，推進標準化菜市場建設，支持縣中瑞農產品批發市場、鳳凰山農貿城建設，使之成為特色鮮明、輻射面廣的大型農產品批發市場。
(三)創新品位，樹立品牌，推進傳統商業向現代商貿物流業轉型
堅持市場化導向，信息化提升，國際化推進，品牌化帶動，積極發展連鎖經營、物流配送、制、電子商務等現代營銷形式。形成以大型購物中心為骨干，超市、專賣店、便民店、倉儲式商場等互為補充的多元化、多層次的銷售網絡;鼓勵企業以資本運作、管理、技術或品牌為紐帶，以特許、加盟經營等方式，推進連鎖經營，不斷提高商業網點的規模經濟效益;加快信用、認證、支付等體系和信息平臺建設，營造電子商務發展的基礎和環境。培育和完善結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的現代物流體系。
(四)加強監測，科學導向，建立商業網點規范發展和有效的監督約束機制
根據商業網點規劃要求，提出商業網點建設的階段性目標，向社會公布階段性的鼓勵、允許發展和限制、禁止的設施項目類別，對具有較大潛力的便民利民的網點應予以扶持。同時應建立聽證制度，使大型商業網點開設符合城市總體規劃和商業網點發展規劃，減少甚至避免大型商業網點在建設中由投資引導規劃、網點過度集中、商業設施空置等現象發生。
該學校是個全寄宿制的學校，每天有千余人在此就餐，食堂工作質量的好壞，直接關系到師生的身心健康，影響到師生的工作和學習。為此，在學校提出的“管理一流，教學一流，服務一流”的辦學思想指導下，對我所參與的食堂工作也提出了“嚴格要求，科學管理，服務一流”的口號。雖然這只有十二個字，但是要做起來真的很難.
開工的第一天，我大概了解到了一些食堂工人們的辛苦。第一天我是五點起床，洗刷完畢后，就開始到食堂進行工作，準備早餐的供應。到了食堂以后，發現工人們已經在了，從說話中得知，原來他們每天三點半就要起床，然后趕往食堂開始和面，準備做饅頭和餅子，還要提前把稀飯準備好。等到六點半的時候就已經開始出售早餐,我則是負責一些比較簡單的任務，比如幫忙抬抬稀飯桶，切一些簡單的東西，等到開始賣飯的時候，我便和他們一樣，帶上口罩，接待來往的顧客，我們食堂是允許收現金的，于是我專門負責現金的收入和找零。食堂面向的都是學生顧客，所以經濟效益還算不錯，但就是比較辛苦。
早上大概忙活到八點鐘，那時同學們都開始上課了，所以也就沒有了生意，這個時候是我可以休息的時候，不過其他工人們只能休息一會兒，因為他們還要繼續的進行和面，食堂消耗比較大，所以早上忙活的只夠早上銷售的，中午的還要上午繼續進行。然后，他們還要包餃子、包包子、準備面條。畢竟，食堂面對的是多元化的消費者，花樣當然也要多起來。在這個時候，比起這些工人們我還是清閑了許多，這個時候，我可以干些我自己想做的事情。有時候我可以看看報紙，雜志之類，我也可以漫步在校園內，呼吸著校園內清新的空氣，或者走進教學樓，回味一下當年上學時的感覺，收獲還是挺多的。在食堂的宣傳欄里，我看到了這樣的內容：
為了實踐“三個代表”，努力辦好食堂，首先，我們是以《食品衛生法》為依據，嚴格地按照《學生集體用餐衛生監督辦法》的有關規定來規范我們的工作，我們根據學校的具體實際制定了一系列相應的管理措施。如食堂管理崗位責任制，炊事員崗位責任制，餐具消毒管理辦法，加工間衛生管理辦法，配餐間衛生管理辦法等規定，從而保證了食堂管理工作有據可依，有章可循，不會因為人員的變動而改變，保證了食堂工作的持續有效的管理。
質量是生命線，質量是學校一切工作的出發點，為此，我們把食堂和服務網點的食品質量看得比什么都重要，比如，食堂方面，從采購到加工再到發售，我們就制定了嚴格的措施，有采購員的制度，加工間的制度和配餐間的管理制度，層層把關，隨時都要抽查，絕不馬虎，以保證哪個環節都不能出漏洞，確保食品安全。又如，對商業服務網點所購回的食品，我們也隨時進行檢查，看有沒有三無產品，即產品有沒有名稱，有沒有生產廠家，有沒有生產日期。另外就是檢查有沒有過期的或發霉變質的食品，一旦發現有以上情況，我們就堅決立即處理，絕不手軟。在這個問題上，我們采取一票否決制，沒有任何人情可講，我們的目的就是學校下大決心要讓學生吃得放心，家長看了安心。
對工作人員實行規范化管理。食堂是后勤工作的重要組成部分，是學校的一個窗口，它不但接待本校學生，也接待學生家長，還接待很多外來人員。搞好了它直接樹立了學校美好的形象，給即將跨入學校的新生一個良好的印象。因此一個食堂除了它的食品質量得以保證外，它展現在人們面前的工作人員的思想素質精神面貌也應該是一流的，根據這一要求，我們對上崗前的所有工作人員首先進行體檢，沒有取得防疫站簽發的健康證的人員絕不允許上崗，上崗前還必須接受崗前培訓，以提高他們的衛生知識和文明禮貌用語水平，工作人員上崗時候還得換上統一的工作服和戴上證明自己身體的工作牌，通過嚴格的統一體檢、統一培訓和整齊的統一著裝，統一掛牌，這樣出現在人們眼前的炊事人員就顯得特別的整潔精神，使人胃口大開。
我們對環境衛生的處理整治工作，我們強調衛生問題不光是對食堂工作人員的個人衛生和食堂內部的環境衛生，對于食堂以外的環境衛生也就是整個校園的環境衛生，我們都很重視，我們制定了一整套治理環境衛生的措施，比如，分工責任落實到人，分片包干講究質量，每天清掃不少于兩次，隨臟隨掃，保持清潔，定期滅蚊蠅、開展滅鼠活動周，隨時清楚污染源，不允許在校園內出現衛生死角，通過有效的管理措施和具體的落實，保證了整潔衛生的校園面貌。
看了這些內容，我想了很多，想把一個學校食堂辦好，經營好，真的不是一件容易的事情啊！快到中午的時候我就要回到食堂了，因為食堂從十一點就開始進行小范圍的銷售了，大部分菜還在進行當中，因為現在是夏天，我們在食堂里安裝了空調，也是為了滿足廣大的消費者進餐時的需要。午餐是一日三餐中最重要的一餐，所以中午也是食堂人最多的時候，看著每個窗口面前都排著長長的隊伍，也讓我忙的不知所措。不過，看著每個學生都滿意的吃上了午餐，我心里還是挺開心的。由于學校開展了學生自覺送盤子的活動，這讓我們減少了很多收盤子的工作。但是還是有些粗心大意的學生們怎么都不肯幫忙，只得麻煩我們再一次的將他們用餐完后剩下來的工具收回。只有忙完了，我們這些工作人員才能吃上飯，而且基本都是賣剩下的飯菜，有時候生意比較好，連剩菜剩飯都沒有的時候，我們只能給自己再重新做點吃的，比如說吃點面條或者是餃子。吃完飯，那就是必不可少的刷碗行動了，我們所有的人都上陣，很快，讓我看著就頭皮發麻的碗就收拾一空了，感覺不錯。洗刷完必之后，今天的任務算是完成一大半了，中午可以好好的睡上一覺，這樣可以彌補晚上缺少的睡眠。一覺起來，又要重復上午的工作，幫幫其他的人打打下手，迎接晚上的工作，晚上大部分學生都是稀飯、饅頭的，畢竟這是中國人的習俗嘛，所以晚上的菜比中午要少點，還是要考慮到食堂利益的啊！等到重復了中午的工作后，一天在食堂的工作就已經完成了。這個時候的我也筋疲力盡了，回到家，躺在我自己溫暖的小床上很快就睡著了，因為我知道，明天早上還要早起，明天的工作還要繼續。
經過了二十天的辛苦勞動，讓我離開的時候覺得戀戀不舍，不過，在此，我還是要對這次在食堂的實踐做個小結。
食堂的總體條件還是令人滿意的，不過還有些細小的環節有待于提高。首先，就是管理制度的問題，雖然學校的食堂不是什么行政單位，但是有些在管理制度上的問題還是要分清楚的。正像宣傳欄里提到的一樣：“出現在人們眼前的炊事人員就顯得特別的整潔精神，使人胃口大開。”
一、統籌城鄉發展，穩步推進新農村建設
一是高標準高起點完成了規劃編制。二是產業發展勢頭良好，農民收入顯著提高。三是基礎設施逐步完善，農村各項公益事業蓬勃發展。四是村莊改造穩步推進，村容村貌明顯改觀。五是加強村級班子建設，民主管理成為主流。
二、發展現代農業，推進農業產業化經營
一是優化產業結構，壯大產業基地規模。穩步發展了優質稻板塊基地45萬畝、優質雙低油板塊基地40萬畝、優質棉板塊基地16萬畝、蔬菜板塊基地20萬畝。全縣已建成萬頭豬場11個，萬只以上的蛋雞養殖場478個，千頭奶牛場2個，規模肉牛場9個，規模養羊場18個，畜禽養殖大戶達到4000戶以上。建成水產板塊基地18萬畝，小龍蝦養殖基地7.6萬畝。
二是壯大龍頭企業，強化帶動效益。近年來，全縣已建成農業產業化龍頭企業37家，國家級1家，省級8家，市級17家，縣級11家，形成了糧食、油料、棉花、水產四大加工體系和畜禽養殖體系。
三是加大農產品加工園區建設，實行產業集群發展。著力推進了食品工業園和散花水產品加工園區建設，先后組建了中禾糧油集團和水產集團。
四是實施農產品品牌戰略，提高農產品市場競爭力。全縣有286個農產品獲得國家“三品”認證，其中綠色食品28個，無公害農產品產地認證258個。“”牌水產品已打入等國際市場。“”、“”牌水產品商標成為全市知名商標；7家企業生產的產品進入家樂福、中百倉儲、黃商集團等大中型超市。
通過“一戶一證、一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”的辦法,大力推廣小額農戶信用貸款。到**年12月底,全市農村信用社共發放農戶小額貸款證(卡)16,379戶,評定信用村49個,評定信用鎮1個,累計發放小額貸款105,169次,累計投放小額信用貸款24,381萬元,小額信用貸款余額較年初增加18,239萬元。通過“一次核定、兩年有效、限額授信、余額控制、周轉使用”的辦法,全面推行“農戶聯保貸款”。在自愿的基礎上,5～10家農戶或個體私營戶組成聯保小組,相互進行貸款擔保,大大降低了信用社貸款的風險,推動了信用社貸款的投放。**年,全市已建立農戶聯保小組25,000個,累計投放“小額農戶聯保貸款”156,960次,共發放貸款10,833萬元。大力開展“一聯、三送、兩促進”活動(即每個信貸員聯系100家農戶,為農民送資金、送技術、送信息,促進農民增收、促進信用社增效)。**年,全市農村信用社共聯系農戶113,693戶,為農戶送資金26,563萬元、送信息84,569次,受到農民的普遍歡迎和熱烈擁護。
小額信貸業務的開展,使農村信用社的貸款業務保持了高速增長勢頭。在國有商業銀行退出縣域經濟的大環境下,農村信用社在對農信貸投入中發揮了主導性作用。據統計,在**市**年對農業的新增貸款中,農村信用社貸款所占的比重高達99%!農村信用社的資金投入,加快了禹州市中藥材園區、襄城縣無公害蔬菜生產示范區等“一園九區”的建設步伐,推動了當地產業結構的調整,增加了農民收入。發放小額貸款的工作量比較大,但利差大、風險小。把工作重點轉到發放小額貸款上,降低了農村信用社新增貸款的風險,提高了貸款資產質量。據統計,**市轄區內農村信用社發放小額貸款的不良資產率只有1%。即便出現信用風險,經過努力,其本息大部分還能最終收回,貸款損失率很低。工作重點的轉變還帶來了經濟效益的提高。1999年,全市96家信用社中(6個聯社、91個法人社),共有71家信用社經營出現虧損,累計虧損9029萬元;盈利信用社只有25家,共盈利212萬元。但到**年底,全市100家信用社(6家聯社、94家法人社)中已有74家實現了盈利,共盈利1041萬元,較1999年增加819萬元。而虧損信用社家數已下降到26家,虧損額也下降到2615萬元,較1999年減少6414萬元。預計2003年,全轄區贏利農村信用社將增加到82家,虧損信用社下降到18家。盈虧軋差后,全轄區農村信用社預計虧損額降將進一步下降到650萬,比上年減少約60%。
表1**市轄區內農村信用社經濟效益的變化(單位:萬元)
與此同時,隨著監管力度不斷加強,農村信用社的內部控制制度、風險防范制度也不斷趨于完善,風險意識、經營意識不斷加強,原來那種忽視經濟核算、忽視利潤指標的粗放經營方式和經營理念已初步得到扭轉。可以說,目前農村信用社的經營活動已出現了轉機。
二、困擾農村信用社發展的深層次矛盾
農村信用社經營出現轉機,決不意味著其未來的發展道路就是平坦的。當前,尚有一系列深層次矛盾在困擾著農村信用社的進一步發展,這些矛盾主要是:
(一)不良貸款比率偏高、歷史包袱沉重。據統計,到**年底,**市轄區內農村信用社共有不良貸款190,630萬元,占全部貸款余額的51.49%。這一比例不僅遠遠超過國際銀行界通行的標準,也大大高于國有商業銀行的水平。農村信用社不良貸款產生的原因比較復雜,主要有:與農業銀行脫離代管關系時,農業銀行有意識地轉嫁風險貸款;城市信用社、農村基金會并入信用社時,也把部分不良資產帶入了農村信用社;90年代初“上項目熱”和“開發區熱”時,農村信用社受地方行政干預,為了配合“大局”而發放貸款;企業惡意逃廢、懸空信用社貸款;以及經營不善等。不僅如此,為了抑制通貨膨脹,國家曾規定要對居民儲蓄存款實行保值補貼,但貸款利率卻沒有相應提高。“國家出政策、金融機構買單”的結果,就是保值補貼成了農村信用社的沉重包袱,據統計,僅保值儲蓄一項,農村信用社就多增加利息支出7,198萬元。在不良資產和政策性包袱的重壓下,農村信用社長期處在嚴重資不抵債的艱難境地。由于不能獲得投資回報,廣大農民不愿意向農村信用社投資入股。再加上地方政府受財力所限,難以大量投入,農村信用社的資本金得不到補充,法人治理結構得不到改善、科學的管理體制不能建立起來,真正的經濟核算更是難以得到貫徹。信用社的持續發展能力因此而受到嚴重影響。(二)管理缺乏靈活性,自主經營受到壓抑。對農村信用社而言,**銀行目前承擔著監管者和托管者的雙重角色。做為監管者,**銀行審查農村信用社高管人員的任職資格、督促其建立內控制度和風險控制制度、檢查其經營的合規性和會計報表的真實性。作為托管者(行業主管部門),**銀行又指導農村信用社開展業務(如轉向發放小額信用貸款等)。但這兩種職能是相互沖突的。為了減輕監管方面的壓力,**銀行就具有了抑制農村信用社活力的傾向。目前,農村信用社的編制乃至服務網點的調整,均須**銀行層層審批,費時費力,不利于信用社根據經濟、社會發展的實際需要及時調整金融服務。就具體業務而言,許多特色農業(如花卉、藥材)的生產周期超過1年,但小額信貸通常規定貸款期限不超過1年,難以完全適應農村產業結構調整的需要。
(三)縣域資金大量外流,經營環境需要進一步改善。國有商業銀行的退出,為農村信用社開展經營創造了良好的外部條件,但也帶來了資金大量流出的問題。由于收縮放款,國有商業銀行的縣級分支機構只得把大量閑置資金上存,再加上郵政儲蓄的吸存,就形成了縣域經濟資金大量外流的局面。據統計,近5年來,**下轄各縣(市)資金流出規模平均每年增加41,547萬元。特別是1999年以來,資金流出量每年都在增加,**年和**年的增量甚至達到7.9億元和6億元的高水平。由于資金大量外流,農村信用社的發展不得不嚴重依賴政策性貸款的支持。據統計,**年全市農村信用社凈投放的農業貸款(56,312萬元)中,將近60%(32500萬元)為上級下發的政策性貸款。不僅如此,社會上還不同程度地存在有誠信觀念不強,信用體系不健全、企業變相逃廢債務乃至執法不嚴的問題,一些地方甚至出現了“贏了官司卻輸了錢”的現象。
表2**各縣(市)資金外流規模增幅變化(單位:萬元)
(四)管理水平低,員工素質難以適應業務發展的需要。由于農村信用社的特殊性質,在計劃經濟時期,很少有正規大學的畢業生分配到農村信用社工作。當有可能通過“雙向擇業”引進所需人才的時候,農村信用社則因經濟效益差、工資福利水平低而難以招募到業務發展所急需的人才。這樣就形成了農村信用社員工素質偏低的局面。據統計,**市轄區內6個信用聯社、100個法人社24,549名正式員工中,具有本科以上學歷的員工只有22人,具有大專學歷的員工僅有402人(其中有很大一部分屬于函授和自學性質,其專業方向與其所從事的工作無直接關系)。相關專業知識的缺乏和經濟實力的薄弱,直接制約了農村信用社對現代技術的采用。目前,農村信用社大部分還是手工操作,這不僅導致效率低下,還使先進的管理技術和風險控制方法難以得到應用,從而導致管理上出現盲區和潛在漏洞。
(五)規模小,創新能力差,服務水平落后。雖然信用社共同出資成立了縣信用聯社,并由信用聯社對各信用社行使管理職能,但農村信用社是基本的經營核算單位,更是獨立的企業法人。目前,農村信用社的經營范圍通常只覆蓋一個鄉(鎮)。過小的轄區、偏低的員工素質決定了各信用社乃至信用聯社的創新能力很差,難以適應急劇變化的社會、經濟環境。因此,在防范金融風險、制定內部管理制度、確定操作規程、引入現代管理技術、乃至加強相互協調和合作等方面,信用社都嚴重依賴外部力量(如**銀行等)的幫助和推動。目前,在**銀行的指導下,農村信用社防范、控制信用風險的制度已經初步建立,但對于如何防范來自利率波動等方面的風險,農村信用社則沒有相應的整體化思路。另外,由于經營網點覆蓋范圍過小,農村信用社的匯兌業務必須通過層層才能實現。一筆匯兌業務,由農村信用社辦理,通常需要3天,而國有商業銀行當天甚至幾分鐘之內就能辦妥。匯路不通暢、匯票簽發難已成為制約其對公服務的突出因素。
三、對策性建議
當前,伴隨著金融組織結構和經營戰略的大調整,農村信用社正面臨著難得的發展機遇。但只有解決了上述深層次矛盾,農村信用社才能走上良性發展的道路,從而更好地服務于“三農”、服務于社員。
(一)明確農村信用社的商業化發展方向,適時推進對農村信用社的股份制改造。目前,我們仍把農村信用社定位為“由社員入股組成,實行社員民主管理,主要為社員提供金融服務的農村合作金融機構”。但實際情況卻是:(1)從資本金構成看,由于農村信用社存在大量不良資產,農民和經濟實體并不愿意入股信用社,農村信用社的資本金多來自政府投資和職工入股;(2)從監管角度看,農村信用社所適用的,也是商業銀行的監管標準(如資產負債比例管理、資本充足性分析、流動性分析、收益分析等);(3)從歷史經驗看,產生巨額不良資產的一個重要原因,就是沒有遵循市場經濟規律,忽視了經濟核算的極端重要性;(4)從國際經驗看,財務上的可持續性是小額信貸機構取得成功的重要前提之一。而所謂財務上的可持續性,就是指小額信貸機構的經營收入(包括政府補貼)在彌補經營成本之后還有適當盈余。因此,應當明確農村信用社的商業化發展方向。在對其歷史負擔進行適當處理之后,通過股份制改造,把農村信用聯社改組為商業性的小型金融機構,同時取消各信用社的法人資格,變兩級法人為一級法人。
(二)采取措施,解除農村信用社沉重的歷史包袱。前面已經提到,農村信用社的歷史包袱和不良資產是多種原因造成的。據統計,在**市,僅支持“上項目熱”和“開發區熱”、城市信用社和基金會歸并、農行轉嫁所產生的不良貸款就達168,431萬元,占不良貸款余額的88.36%。對于國有銀行因政策、體制原因而形成的歷史包袱,國家已采取了剝離措施。在這種情況下,如果政府對農村信用社的政策性、體制性不良資產采取置之不理的態度,要求其自行消化,就會人為形成一個對農村信用社極不公平的外部環境。進一步講,完全靠擴大存貸款利差、用信用社的盈利消化這些歷史負擔,不僅需要較長時日(甚至還會出現信用社的微薄利潤不足以償付不良資產的巨額利息,最終導致歷史欠賬越滾越大的現象),而且其實質是把農村信用社的歷史包袱轉嫁到農民頭上,這和中央“多予、少取、放活”的方針是直接相悖的。
(三)為農村信用社的發展創造一個良好的外部環境。(1)適當放寬對貸款利率上浮的限制。小額信貸方式靈活多樣,手續簡便,但其交易成本相對較高,適當提高貸款利率上浮界限
,可以使小額信貸在彌補經營成本之后,仍能保持一定的盈利,從而增強其自主發展的能力;(2)多渠道拓寬信用社的資金來源。具體措施包括:使支農再貸款規模與資金流出量相掛鉤,建立起支農再貸款持續增長的機制;減免農村信用社的儲蓄利息稅;允許農村信用社適當提高儲蓄存款利率;允許條件較好的農村信用社進入資金市場等;(3)優惠的財政稅收政策。具體包括:適當減免農村信用社的營業稅和所得稅,放寬對核銷貸款損失的限制等;(4)適當增加農村信用社的經營自。在強化管理、嚴控風險的前提下,適當增加農村信用社在用人、網點設置方面的自;增加其在利率、貸款期限的自。
