時間：2023-03-21 17:15:18
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林業產業大國并不是林業產業強國。我國的林業產業發展仍然面臨著諸多的制約因素。一是森林資源短缺成為制約產業良好快速發展的最大瓶頸，木材對外依存度已達到40%以上。二是國家生態建設任務艱巨，產業發展與生態改善的矛盾將長期存在。三是產業素質較低和技術創新能力較弱，大多數林業企業在國際競爭中仍然處于劣勢地位。四是產業發展缺乏宏觀調控，機構缺位，手段缺乏。沒有有效的政策扶持難以將產業做大做強,市場監管缺位導致惡性競爭和無序發展。
針對產業發展過程中存在的問題，為做大做強我國林業產業，國家林業局主要做了以下幾個方面的工作：
一是加強超前戰略研究。組織研究和編寫了《中國可持續發展林業戰略研究——現代林業產業發展戰略》以及《循環型森林工業：模式分析與對策研究》。針對木材資源短缺問題，組織編寫和實施了《重點地區速生豐產用材林基地建設工程規劃》，并著手組織研究《木材安全保障戰略》。
二是推進對林業產業的政策扶持。出臺和下發了《林業產業政策要點》。起草了《關于扶持國家林業重點龍頭企業的意見》和《國家林業重點龍頭企業認定和運行監測管理辦法》，省級林業重點龍頭企業扶持工作已經在部分地區開展，國家級林業重點龍頭企業扶持工作將在今年著手組織開展，相關扶持政策有待進一步協調和落實。
三是引導產業集群發展。起草了《國家林業局關于建立國家級木材貿易加工示范區的意見》，并對福建莆田木材貿易加工示范區進行了命名。
四是加強市場監管。起草了《木材經營加工監督管理辦法》和《加強林產品交易會管理的意見》，待進一步修改完善后下發執行。
五是強化產業信息服務。作為信息服務平臺的全國林業產業基礎數據庫系統已經開始建設，重點市場和企業聯系制度工作將著手開展。
中國加入世界貿易組織，是當代中國正在發生的一場深刻的革命，一次全面的國家體系創新。它不僅將深刻地影響著中國經濟體制改革的歷史過程和未來走向，制約著中國經濟結構的戰略性調整，而且，也是更重要的，它正成為當代中國社會進步和發展的一種新的存在性依據，成為當下中國行為的一種文化生態，影響和推動著中國全面的制度創新、路徑改革和價值重建。胡惠林教授(國家文化產業創新與發展研究基地、上海交通大學人文學院)認為，在這樣一種宏大的歷史背景下，中國的文化產業被賦予了新的責任：參與入世后的中國國家創新體系建設所必須的經濟結構戰略性調整的整體進程，接受改革成果和成本的轉移，協調社會的穩定與發展，滿足國家的戰略需求，推進國家文化與文化產業創新系統建設。張曉明研究員(中國社會科學院文化研究中心)指出，“入世”后的中國面對的是發達國家文化產業對中國文化產業具有“不對稱優勢”。因此，入世后在我國文化產業領域發生的競爭在某種意義上是一種“不對稱競爭”，表現在以下幾個方面：(1)國際性產業發展格局的不對稱：以夕陽產業換我朝陽產業；(2)國內外文化產業發展的不對稱：以產業實力搏我資源潛力；(3)已承諾開放領域競爭的不對稱性：以產業高端對我產業低端。加入世貿組織后，中國文化產業和文化市場將由有限范圍和有限領域內的開放，轉變為WTO規則框架下的寬范圍和多領域開放；由以試點為特征的政策性開放，轉變為法律框架下的按中國政府承諾的時間表開放；由單方面為主的自我開放，轉變為中國與世貿組織成員之間雙向的相互開放。張曉明認為，鑒于國際性文化產業發展出現了手段和內容的矛盾，在產業發展階段上具有一種“后來居上”和“逆向整合”的趨勢，中國在制訂文化產業發展戰略時應以實現可持續的、跨越式的發展為基本指導方針，并遵循這樣的原則：以文化藝術的原創帶動新一輪信息技術革命，以文化產業帶動信息產業，以產業政策引導企業整合，以制度創新應對制度競爭。
發展文化產業需建立與之互補的文化藝術保護方式
新的文化產業的發展必須將文化藝術分為經營性(以盈利為目標)和非經營性(以非盈利的文化藝術建設為目標)兩大部類，在建立市場性經營性文化產業的同時，還必須建立與之相匹配的對位性互補的文化藝術的保護方式。二者相輔相成，形成當代文化發展的合理架構。金元浦教授(中國人民大學中文系)認為，我國當前的文化遺產保護必須首先理順下面幾個關系：(1)文化遺產“救亡圖存”與復興光大的關系；(2)大規模經濟建設與歷史文化遺產保護的關系；(3)文化遺產保護與文化遺產當代利用的關系；(4)文化遺產保護宏觀整體規劃與分檔次、分階段、分地區的具體策略實施的關系。金元浦認為，結合國情，我國文化藝術的保護方式應采取政府保護、法律保護、市場保護與社會支持等多重因素綜合運作的方式。(1)加快政府保護方式的改革。改革和完善政府保護方式是文化藝術保護制度改革的關鍵環節。這種保護首先是逐步建立文化藝術的宏觀調控機制，主要運用政策的傾斜來實施文化保護，并協助立法機關建立和完善文化保護的法律、法令和法規。其次是逐步加大國家文化資金的實際投入與監督實施，保證文化藝術在國家投資預算中的實際增長。其三，政府保護方式還應包含對民族傳統文化和瀕危藝術的特殊支持、對高雅藝術的大力資助，以及重點文化設施的建設、擴充與維修。(2)盡快建立完善的法律保護方式。當代藝術保護中依靠法律形式進行保護成為各國注意的焦點，法律方式保證了當代藝術保護的法律地位與運作程序，也保證了藝術保護的公眾意識與社會責任。其根本意義是通過減免稅收鼓勵企業和個人捐資，以達到文化藝術總投入的實際增長。(3)迅速建立市場保護體制。文化藝術的市場保護包含兩大方面；其一，為努力發展上規模上檔次的一批大型文化產業，依靠市場方式，通過文化產業自身的擴大與積累來改變我國過去文化保護中單一的輸血模式，形成自我積累、自我發展的良性循環。其二，對于那些不能以產業形式發展的文化藝術則必須通過市場尋求企業資助的道路。從企業贊助保護方式來說，要想使其發展起來，必須保證企業投資能獲得相應的回報。(4)爭取廣泛的社會支持與全民保護。當代藝術保護中的社會支持和全民保護具有最廣泛最強大的力量。當代社會通過多種途徑特別是現代傳媒營造保護文化藝術的社會氛圍與社會輿論，培育了一代代懂得藝術的文化大眾，這是保護藝術的最深厚的社會基礎與心理根源。
發展文化產業亟需改革文化體制
加快發展文化產業，必須抓緊制定國家文化發展戰略，對國有文化部門和企、事業單位(以下簡稱國有文化部門)進行戰略性的改組。因為國有文化部門占有了我國文化資源，包括文化人力資源的絕大部分，是我國發展文化產業的主導力量。在一定意義上可以說，搞好國有文化部門的改組、改制和改造，實現國有文化存量資源的優化配置和文化產品生產機制的轉變，是加快我國文化產業發展步伐的關鍵所在。齊勇鋒研究員(國務院體改辦經濟體制與管理研究所)指出，國有文化部門在進行戰略性改組過程中應堅持“6個有利于”原則：(1)有利于建立科學合理、靈活高效的文化宏觀管理體制和文化產品生產經營機制，保障國家的文化和信息安全；(2)有利于國有文化部門建立新型的投融資體制和國有資本的管理、監督與運營體制，使國有資本在保值增值的同時，布局更加合理，結構進一步優化；(3)有利于國有和國有控股的企、事業文化單位實現政企分開、政資分開，建立和完善現代企業制度，形成科學規范的法人治理結構；(4)有利于促進國有和國有控股的企、事業文化單位轉換經營機制，調動經營者和廣大職工的積極性、創造性，激發其生機與活力；(5)有利于在國有文化部門改革中，調動各方利益主體的積極性，確保出資人、債權人的權益不受侵害；(6)有利于國有文化部門改組、改制的平穩過渡和社會穩定。
具體到傳媒體制，孟建教授(復旦大學新聞學院傳播系)通過對美國文化體制的介紹給人以很大啟發。他說，1996年2月8日美國總統克林頓簽署《1996年電信法》，徹底打通電信業、傳媒業、娛樂業等行業壁壘，大大放寬了媒體經營范圍，引發了世界范圍內的媒體業和其他行業之間石破天驚的變革：并購、聯合、重組。經過近5年的實踐，這種變革的巨大成功已讓全世界為之矚目，在機構重組、產業關聯、資金融合、技術平臺等方面形成了新興的實力巨大的娛樂傳訊業，并很快躍居美國出口榜首。美國的一系列政策大有可借鑒之處，如我國至今還將電視業與電信業割裂開來的做法，就根本無法實現戰略上的大整合。尹鴻教授(清華大學新聞與傳播學院)也指出，中國傳媒業的改革，不是建立形式上的集團，而是建立現代的企業制度，因此，中國傳媒改革的根本不是改革規模，而是改革體制，拆除縱向與橫向的行政壟斷的籬笆，分離政府管理職能和企業自主經營權力，將傳媒的行政管理體系轉化為與市場體系相適應的具有中國特色的文化產業體系，逐步建立公平規范、競爭有序、優勝劣汰，充滿活力的市場運作機制。
發展文化產業需實現理論創新
現今人們已經越來越清楚地意識到，文化不僅僅是飯后茶余的調料、愉悅人生的奢侈品，它更是綜合國力的組成部分。繆其浩研究員(上海圖書館)認為，文化要成為中國國家發展戰略的主角，必須實現“3個破壁”：(1)文化精神破壁。文化創意是生產力的源泉，是發展的原動力。源于人的創造力的創新才是附加值最高的。因此在以知識為基礎的新經濟中，文化產業和其它行業中的創意部分將是社會經濟發展的核心動力。(2)文化產業破壁。文化產業不僅自身要做大做強，還要與其他產業形成共棲、融合和衍生的良性互動關系。但是由于我國行政管理上條塊的分隔，以及某些政策的限制，這種良性互動的實際發展還遠遠落后于人們的預期，正在成為一個嚴重阻礙文化產業成長的瓶頸。(3)文化隊伍破壁。目前承擔21世紀文化產業發展重任的文化隊伍出現嚴重的知識偏門和缺失。必須以更寬容的姿態重新定義文化人，在更寬廣的視野里召集文化人，只有這樣，我們才可能擁有一支適應新世紀使命的文化隊伍。就文化產業的人力資源開發，陳少鋒教授(北京大學文化產業研究所)有自己的見解。他指出，管理知識的匱乏以及與管理相關的商業意識、商業倫理、職業化管理、人力資源配置等等，是思考文化產業人力資源所面對的主要問題。目前我國文化產業人力資源的突出問題是，專業藝術類、行政類出身而非管理類出身的人員所占比重過大，整體人群文化知識層次較低，專業化力量有余、經營管理能力不足等等。陳少鋒認為，對其他產業的經理人實施有關文化產業的培訓，或者對現有文化產業領域從業人員進行商業管理的教育，是文化產業人力資源開發中一項重大的工程。李康化博士(上海交通大學人文學院)則從發展文化產業的全局出發提出了“5個創新”：(1)理論制度創新。突破在文化產業制度改革上的路徑依賴和政策瓶頸，以放松管制和透明化的政策供給啟動新一輪文化產業發展，以制度創新啟動新一輪文化產業結構的戰略性調整，防止和克服由于文化產業結構性矛盾和體制而可能導致的政策性衰退。(2)要素市場創新。進一步完善文化產業投融資政策，放寬民營文化企業和民間金融資本市場準入的尺度，消除在這一領域內的歧視性政策，使民營民間文化產業和資本享有充分的國民待遇。(3)產業鏈條創新。進一步完善國家文化產業發展戰略的整體配套，特別是加強文化產業的“上游”基礎和“下游”通道。(4)產業結構創新。形成新的信息產業與文化產業聯動發展機制。信息產業與文化產業已經構成現代社會互為依存、以高技術和高文化為共同特征的支柱產業群，信息產業的發展極大改變了文化產業的技術基礎，帶動了其產業結構的提升，但其下一階段的發展必定是以文化產業為前提和發展動力。(5)社會結構創新。構建各類社會中介機構，建立健全文化行業制度，推進文化體制改革，形成中國特色社會主義市場經濟條件下文化產業與文化事業協同發展的新體制。
文化產業應走可持續發展之路
可持續發展是文化產業發展的歷史必由之路。沈殿忠研究員(遼寧社會科學院社會學研究所)指出，任何一種文化產業的發展都有兩條線索，即橫向線索與縱向線索。橫向線索反映了不同國家、不同地區之間文化產業發展的關系；縱向線索反映了不同時代、不同階段文化產業發展的關系。中國文化產業的橫向發展線索與縱向發展線索都有兩種不同的狀態：一種是公平的狀態；一種是不公平的狀態。講文化資源開發或文化產業發展的公平，主要講規則的公平。中國文化產業可持續發展的完整含義，不單純是實現橫向公平或縱向公平，而是要實現兩種公平的統一。實現橫向公平與縱向公平的統一，關鍵在于把握一種分寸。這個分寸不僅是一個質的規定，同時也有量的規定。在這個規定的范圍內，可以把對不同地區和不同時代人們利益的損害降到可以接受的降低程度，或把利益的滿足提升到可以實現的最高的程度。
如果說可持續發展戰略強調的是一種生態倫理，那么文化發展戰略強調的就是一種全球社會倫理。可持續發展注重人類與自然的關系，文化發展戰略則更注重人與人之間、身與心之間、民族與民族之間的關系。毛少瑩(深圳特區文化研究中心)認為，文化發展戰略應有以下基本特征：(1)重視公平超過重視效率，控制貧富分化，尋求均衡發展。(2)全面注重不同文化資源的開發與利用，以精神性的可再生能源替代物質性的不可再生能源；以“文化資本”替代“經濟資本”；以精神消費填補物質消費無法滿足的精神需求。(3)以慢節奏的“休閑娛樂型(精神消費型)社會”替代快節奏“工作消費型(物質浪費型)社會”。(4)確立更合理的發展指標，將社會文化發展納入社會水平的衡量之中；將人類對幸福、快樂的追求——而非僅是對物質財富的病態擁有——恢復到自然健康的人性基礎上；致力于保護精神健康，以價值理性管理人類社會，走人與自然、身與心的和諧發展之路。
文化產業應走高新技術之路
進入知識經濟時代，由于確定了知識資本、技術資本、人力資本及相關的文化、技術等因素在經濟運行中的重要地位與作用，這使得愈來愈從尖端部門走向日常生活的高新技術成為經濟發展的巨大驅動力。黃健教授(浙江大學人文學院)認為，引導高新技術進入文化產業，在提升文化產業的品質、產品的品質方面，在市場融資方面，都將產生重大的效應，獲得較好的效果。同時，人們也將看到文化產業的運作理念與其它產業運作理念的不同。因為隨著科技與文化大發展時代的來臨，人們對產品的技術要求、文化要求、審美要求也將愈來愈高標準。文化產業作為知識經濟時代經濟全球化的一個新興產業，作為以滿足人類精神文化生活需求為主要目標而生產、服務的新興產業，其運作理念不能只是停留在一般的生產、服務上，而是必須要實現產業的管理重心由常規的生產管理向技術創新和信息化的知識管理方向轉變，整個產業的經營目標必須實現由以往的追求成本的最小化向追求利潤的最大化方向轉變，以保持整個產業發展的創新性與發展活力。柳士發(文化部文化市場司)指出，以數字化、網絡化和多媒體化為代表的當代信息革命，給社會帶來了嶄新的文化形態——數字文化和網絡文化。這些新興文化的特點在于，利用網絡特性拓展傳播內容，不滿意于簡單復制傳統媒體，而是走上了自主發展的新路。文化產業一旦與信息數字化、現代通訊技術等高科技結合起來，勢必如虎添翼。對于我國來說，雖然在文化上網方面已經取得了巨大成就，不過與西方發達國家相比依然存在巨大的數字文化鴻溝。據統計，在整個互聯網的信息輸入和輸出流量中，我國所占比例不到1%。因此，在網絡基礎設施建設全面鋪開的同時，我們要將信息資源的開發利用作為我國信息化建設的首要任務。中國數字文化工程既要著力于公共文化建設，又要促進文化產業發展，逐步建立起照顧職能管理、社會公益服務和文化市場運營三位一體協調發展的國家文化信息服務體系。
傳媒產業需實施“走出去”戰略
文化產業發展不僅要有內需的拉動，而且也要有外需的拉動。然而，中國存在著巨大的文化貿易逆差。根據國家版權局2001年的不完全統計，我國版權貿易的輸入輸出比為10：1，在文化電子產品貿易中，由于缺乏自主知識產權，我國至今尚未擁有自己的核心標準和主打產品。而在一些西方主要國家中，以版權貿易為核心的國際文化貿易，已經成為支柱產業。實現文化產業發展從引進來向走出去的戰略轉變，不僅是推進我國文化產業結構的戰略性調整的迫切要求，而且也是克服貿易逆差的迫切需要。作為文化產業的排頭兵，傳媒產業如何利用本土資源，保持中國傳媒的國內主體地位和提高國際影響力?尹鴻認為，對于目前的中國傳媒介來說，走向國際市場至少具有4個有利條件：(1)從經濟上看，媒介的低成本使中國傳媒具有一定的市場競爭的價格優勢；(2)從文化上看，全球化環境下的東方文化提供了一種參照性的“還鄉”意義而逐漸被西方人關注，中國傳媒因而具有一定的文化優勢；(3)從地域和文化的傳統上看，中國大陸、香港、臺灣、澳門以及新加坡、馬來西亞等東南亞華語地區，日本、韓國等亞洲其他大中華文化地區，以及世界各國的華人群落等構成了一個具有共同性的接受中國傳媒的文化交流空間，中國傳媒具有市場潛力的優勢；(4)從西方傳媒來看，近年來由于片面地走上數字虛擬化、大制作、單純追求商業價值最大化的道路，傳媒的人文地位和社會公益品質都明顯下降，為其他國家傳媒文化的乘虛而入帶來了契機。面對這些顯在的和潛在的優勢，中國傳媒目前需要作5方面的努力，來開拓中國傳媒的國際空間：(1)組建經過所有制改造的具有國際營銷實力的國際性的傳媒制作發行機構，形成規模適當的符合現代企業發展規律的專業化、流水線化的國際性傳媒企業；(2)積極從國外和國內一流大學以及其他企業吸收一批能夠從事跨國經營的具有專業素質的傳媒經營管理人才；(3)從資金和政策上支持生產一批按照國際市場需要制作的媒介產品，創造“中國制造”的媒介品牌；(4)要求國產的傳媒產品在制作技術和藝術標準上而不是制作規模上與國際傳媒產品接軌；(5)積極推進傳媒的橫向整合，開發多種媒體的媒介產品，實現整合營銷。
中國廣告業增量空間巨大
與會代表不僅從宏觀上對中國文化產業的發展進行把脈，而且對具體行業的發展前景做了預測。黃升民教授(北京廣播學院廣告學系)指出，在新的世紀，中國廣告業有著不同尋常的表現：兩極分化、業務分流、競爭激化、資本參與、創意衰退、政策多歧、媒介滑坡。據國家工商總局的統計數字，2001年全國廣告經營額為794億元，增長率為11.4%。值得注意的是，4大媒體之中，報紙、電視和雜志的廣告增長率都低于平均水平。但對于中國廣告業的前景，專家們還是充滿信心。喻國明教授(中國人民大學輿論研究所)指出，從1981年1.81億元的經營額起步，到2001年達到了794.9億元，年均增速40.2%，經歷了21年增長的內地廣告市場，它的“飽和”時代還遠未到來，它的經營額還有3倍左右的增量空間。他預測，今后8年，中國內地廣告業的發展速度至少不低于12%，到2003年，市場經營額有望突破1000億大關，到2007-2008年，可能超過2000億，到2010年估計達到2609億元，3倍于2001年的水平。在未來的巨大增量空間里，報刊廣告的增勢將超過目前處在強勢的電視廣告。盡管在1983-2001年，電視廣告經營額的增速在同行中最為迅猛，年平均增長率達到51.7%，但近年來，電視廣告經營額的增速明顯放慢，1997-2001年的年平均增長率降至14.8%，低于報紙廣告的15.6%、雜志廣告的17.2%和廣播廣告的16.6%。專家們預測，報刊廣告的年平均增長率在2010年前將保持在13-14%左右。到2010年，報刊廣告經營額總量將從2001年的182.6億元達到587億元，其中報紙廣告經營額約547億元，雜志廣告經營額約40億元。喻國明還指出中國報刊廣告業未來發展的機會點：(1)從時間上看，9月、12月、4月和8月是報刊廣告投放最多的月份；(2)從地區上看，中南、華東以及華北地區是報刊廣告投放量最為密集的地區；(3)從城市看，北京是報刊廣告投放最多的城市，占整個報刊廣告投放總量的1/4，廣州、上海、深圳也是報刊廣告投放量最為集中的城市，上述4個城市的報刊廣告經營額占全國報刊廣告經營額的“半壁江山”(51%)。從增長率上看，深圳、大連、南京、廣州、青島以及哈爾濱是報刊廣告增量幅度最大的“明日之星”城市；(4)從行業上看，房地產、醫藥、計算機廣告是報刊廣告的三大支柱型行業，這3大行業廣告的投放量占報刊廣告總額的36.7%。從未來發展的潛質上看，金融保險、機動車、房地產則具有最大的增量空間。
發展文化產業促進西部大開發
我國電視業將迎接哪些必然挑戰?
首先是總體規模過小和傳媒競爭過密的矛盾。就其數量而言，我國已跨入世界數一數二的電視大國行列，但決不意味著贏得電視強國的贊譽，相反生產關系不明晰、生產方式過于粗放、產出效益低下始終制約產業的市場化運作。二十世紀末全球100家大電視公司排行榜中，國內幾千家電視傳播機構只有中央電視臺一家入圍——且排名僅位于第57位，前20強全都被西方發達國家囊括。相對而言，中央電視臺當年總收入為4.95億美元，差不多只是排名第20位的意大利媒介設備公司(MEDIASET)當年財政收入的1／4，相距甚遠。
與此同時，中央臺和其他三級地方臺之間，無線電視和有線電視之間，電視與廣播、有紙傳媒、網絡傳媒之間(特別隨著潛在的有線傳輸網絡的多功能開發和因特網的立體介入)，都存在激烈的競爭。這是時展必然經歷過程，電視傳媒必須突出特色、適應變革才能順應未來要求。
第二，大眾傳播服從“分眾”傳播，廣播遭遇“窄播”，市場需求日趨復雜。當電視還是稀有品種時，中國電視采取條塊分割，四級混合覆蓋的方式進行傳播，除了當作政治任務轉播中央電視臺的部分節目外，同業間好象鐵路警察，各管一攤，玩好玩賴互不“過界”，受政策性因素制約，其他傳統媒體一般也不會與電視展開競爭。但是，電視技術成本趨降及傳輸手段的不斷完善，為當代電視機構急劇增加提供了可能，尤其為了追求投入的最大化產出而推廣的“一臺多頻道”經營，省級臺紛紛上星跨區域傳播等做法，加速了國內電視業由“賣方市場”向“買方市場”的轉化速度，導致原來相對穩定的受眾市場和廣告市場遭受嚴重立體沖擊，這一速度明顯超過一個電視臺正常發展演變的經驗沉積周期，一慢一快間整個市場不再是以條塊分配，而是受控于以央視為龍頭的“第一世界”，以湖南衛視、浙江衛視等幾家為代表的“第二世界”和一大批舉棋不定的“第三世界”的全面作用，老地盤被打破，收視率成為劃分新疆域的標尺。
還有，傳統電視理念受到挑戰，管理動作體制亟待改善。“電視是一門藝術?還是一種娛樂方式?或者干脆就是一個信息平臺?”業內無休止的爭論反映不同類群對電視功能的理解，一定程度上它們反映了這一類傳媒在各個時期所擔負的不同歷史使命。指導我們從業者的“一維性傳——受”理論認為發生傳播關系的雙方一邊是傳播者，一邊是接受者，自然傳播者是主體，受者處于被動地位。這種基本理念奠定了許多國家的電視媒介基礎，也包括我國的規則設置。但隨著以圖文電視、交互式電視、網絡電視為外在表現形式的新信息技術革命的到來，一維理論開始被打破，次新型的互動式、多向式傳播引起注目，這是一種革命而不僅僅是變革。對此，各地電視臺進行了卓有建設意義的探索，廣電系統加強多樣性的體制改革嘗試，無論是從前的廳臺分設，還是臺局合一，有線無線合并，甚至有待嘗試的臺際聯合都在一定程度上順應產業發展的需要，但能否根本改善多數電視媒體難以解決的投入產出比不合理問題，會不會造成新的自立性削弱和“免疫不良”，都是日后突破的重點和難點。
相對于其他媒體而言，電視業相當于一艘搏在浪尖的巨型航船，高科技、高投入和使命感要求它的抉擇必須求穩求勝，不能隱含不確定因素。競爭與動力同在，挑戰與機遇并存。電視業如何化壓力為動力，更新觀念，轉換機制求得生存發展，關鍵也是唯一出路就是經營。
1、在觀念上樹立產業意識，堅持計劃調控與市場運作相結合。最進步的觀點認為：電視臺作為一個產業單位承擔雙重任務：既把持輿論導向，又擔負經濟創收職責，前者是使命，后者是手段，這兩個輪子一起轉動才能保證電視產品在市場經濟體制下的良性產銷。
經營，即生產銷售的籌劃與管理。對于創造推廣一類特殊精神產品的電視臺而言，走計劃與市場相結合的經營模式，就是堅持導向性宣傳報道上的計劃性與節目生產方式的市場導入。正確的導向作用應集中體現在重大宣傳活動或重大選題的組織上，同時也滲透在日常性的娛樂、服務節目，鼓舞民眾建立起正確的信仰觀、價值觀和消費觀，宣揚一切符合黨和國家、人民利益和有利于社會穩定、繁榮、進步的東西。我們時刻都追求這種傳播效益的最大化——說到底，就是在優化經營方式，創造出源源不斷的社會財富。所以堅持導向與緊抓經營兩者是統一的，個別主張非導向不抓或者有了經費再抓導向的做法，都是片面而危險的。[page_break]
好萊塢動畫片《功夫熊貓》全球上映首周即創下票房新高，為電影公司帶來了豐厚的票房回報。影片的熱映也帶動了衍生產品的熱銷，動畫片衍生圖書、主題筆記本電腦、卡通T恤衫、抱枕等各種授權產品為商家帶來不菲的收入。其中，由北方婦女兒童出版社通過引進同名圖書版權，推出8種衍生圖書，更是受到業界的關注。
中國香港貿發局近日的研究報告顯示，全球排名前30位最有價值的品牌，八成多的產品是靠授權業務來不斷擴展在世界各地的品牌影響力。該報告還預言，“品牌授權”將成為21世紀知識經濟中的新興產業。
品牌授權受行業熱捧
品牌授權被西方營銷界譽為21世紀最有前途的商業經營模式之一，全球每年授權產品銷售額大約有2000億美元，其中僅在美國，2005年就達到1100億美元，占整個美國消費品市場的30%左右。而在我國，2005年授權產品銷售額僅為10億美元。
北京大學文化產業研究院動漫中心主任鄧麗麗在接受中國知識產權報記者采訪時表示，在國外，動漫產業價值鏈十分發達，以美國迪士尼公司為例，其每年授權產品的零售就占有270億美元的市場份額。我國動漫企業也注重衍生品的開發，如三辰集團利用“藍貓”這一品牌，先后開發出一系列衍生品，多達17個大類6600余種。目前，三辰集團已擁有包括美國在內15個國家的海外版權，產品銷售收入超過20億元人民幣，是其投資成本的22倍。
廣東動漫游戲產業研究中心主任張新雄在接受采訪時，為中國知識產權報記者列舉了這樣一組數據：美國各種品牌授權產品占零售市場的1/3，日本僅卡通形象授權產品的銷售就占全年卡通消費的一大半，而我國品牌授權業務只占零售市場的1.2％。他表示，我國品牌授權市場發展空間很大，據國際授權業協會預測，中國大陸人均GDP每增長一個百分點，人均授權產品銷售額即可上升1．4％。預計到2010年，中國大陸授權業務市場的規模將超過15億美元。
煉內功拓展市場空間
“運用品牌授權進行衍生品開發，為動漫產業的發展帶來了強勁動力。但就目前而言，我國企業在進行衍生品開發中還存在一些問題，暴露出動漫產業創新能力和市場運作能力的缺失。”張新雄認為，我國動漫產業的優勢在于題材豐富多樣，但由于許多動漫作品制作者缺乏“講故事”的能力，作品容易落入俗套，缺乏吸引力。他表示，動漫產業是“眼球”經濟，企業應當趁熱打鐵，抓住動漫作品的熱銷時機，迅速推出衍生產品，否則，錯過了時機，衍生品也就是去了開發的價值。
針對目前國內動漫產業品牌授權尚缺乏專業人才，鄧麗麗認為，應注重專業人才的培養，在企業進行品牌授權規劃和市場運作過程當中，由專業人員專司其職，打通產業鏈，以保證企業的良性運轉。
作為一個幾年前還名不見經傳的卡通形象“魔力貓”，通過品牌授權，從業界的藝術展、動漫展開始走向大眾，也從單純的商業設計角色逐步轉變為原創卡通衍生產品的設計、開發，目前已推出了從玩具、服飾、鐘表、文具，到家居、兒童藥品、食品等領域的上百種品種。對于國內品牌授權現狀，“魔力貓”的設計者，深圳容與品牌形象規劃設計公司設計總監魏海深有感觸，他認為，品牌授權在我國還剛剛起步，企業除了虛心學習國外成熟的市場運營模式之外，更應不斷加強創新能力、市場運作能力的提升和人才培養等內功的錘煉。
據介紹，目前，容與公司與日本LLP動漫推廣公司聯手，運用后者成熟的市場運營模式，聯合運營“魔力貓”卡通形象的品牌授權，取得了較好的市場成績。
市場開發注重權利保護
對于品牌授權所涉及到的知識產權保護問題，魏海認為：“如果沒有自己的知識產權，我們只能做國外知名卡通形象衍生品的代工生產，這樣不僅費用昂貴、條件苛刻，對生產廠商也有很多限制，且利潤微薄。只有不斷提高設計創新能力、制造生產能力和知識產權保護意識，我國動漫產業才實現從‘中國制造’到‘中國創造’。”
1996年,和國家新聞出版總署聯合啟動“中國兒童動畫出版工程”(即“5155”工程)，建立起華東、華北、中南、東北、西部5個動畫出版基地。
2004年4月20日，國家廣電總局向全國印發《關于發展我國影視動畫產業的若干意見》，從體制管理、市場經營和創作研究三個方面切入，基本勾勒出國產動畫業的全新版圖。
2004年10月初，文化部成立“支持動漫和電子游戲產業發展專項工作小組”，決定實施“民族動漫和游戲精品工程”。
2004年7月1日起，我國開始實行國產電視動畫片題材規劃制度。
2004年12月26日，上海電視臺衛星動畫頻道于開播，這是繼湖南金鷹卡通以及北京電視臺衛星動畫后，當年第三家獲得國家廣電總局批準的卡通頻道。
2005年1月1日起，實行優秀國產動畫片推薦播出辦法。
2005年1月20日起，實行國產電視動畫片發行許可制度。
隨著國家對動漫產業支持的力度逐漸加大，越來越多的資本開始介入動畫業，尤其是大量的房地產企業進入這一市場，在浙江，如中南、廣廈等企業先后宣布進入動漫產業。同時，中國動畫教育也開始朝著多元化、應用型、高層次方向發展，為動畫產業提供和貯備了專業的制作人才。據不完全統計，截止到2005年1月，全國開辦動畫專業的大專院校近200所，在校生約兩萬人。此外，日本和美國把大量動畫業務外包給中國，為中國的動畫產業培養了一大批人才。如《獅子王》、《花木蘭》的制作過程都包含了中國人的勞動成果。
這些都反映了人們普遍看好動漫產業在中國的發展，然而情況正在起變化。
日本吉卜力工作室《游戲王》和《口袋怪獸》的成功，造成了這一產業盈利的神話，但實際上每100部動畫片中，只有10部能夠真正賺錢。即便運作成功的企業，如推出《攻殼機動隊》的I.G.公司，在為電影《殺死比爾1》制作動畫部分的5200萬美元收入中，只有460萬美元的利潤。而皮克斯2.735億美元的銷售額中就有1.417億美元的凈收入。由于勞動條件和收入遲遲得不到改善，以及業務國際外包的擴大，日本動漫產業出現了人才大量流失和“空心化”的新趨勢。愿意從事繪制工作的日本人越來越少，不少優秀的人才跳到游戲產業。據統計，日本動畫行業的離職率在80%左右。如東京KBC證券的一名分析師所說：“對于大多數動漫企業而言，成功稍縱即逝，而盈利的機會時有時無。”
因米老鼠和唐老鴨而享譽全球的迪斯尼公司，在2001年4月裁員4000人，第三季度股價下跌40%，主題公園收入持續下降。由于在動畫片領域受到來自各方面的挑戰，而不得不向動畫領域之外擴張，分別在2001年和2003年推出了《珍珠港》和《加勒比海盜》。在影片《珍珠港》中，許多可以用電腦特技合成的鏡頭卻采用了實景拍攝，結果其成本由500萬美元抬高到1.35億美元，由此不難看出迪斯尼試圖“轉型”的決心
“韓流”席卷了亞洲，但韓國動畫給中國人的印象遠不如網絡游戲深刻。由此可見，動漫產業在世界經濟舞臺上所扮演的角色越來越重要，但其發展仍然有一定起伏，如2005年10月美國視頻游戲零售額較上年同期下降了24％；且產業內部發展也不均衡，游戲產業比動畫產業發展勢頭更猛，但我國對動畫產業的支持力度卻明顯大于游戲產業。游戲產業內部發展也不均衡，據NPDGroup統計，美國2004年游戲總銷售金額為99億美元。其中游戲軟件銷售的具體數字是，視頻游戲軟件的銷售額達52億美元，PC游戲軟件銷售額達11億美元，掌機游戲銷售額達10億美元。因此，如果對動漫產業內部狀況不加以細分，籠統的提出一個動漫產業政策顯然是不合適的。
筆者認為，要促進我國動漫產業的健康發展，可以從以下幾個方面著手：
首先，在我國游戲長期以來不能被主流社會所認可，新聞媒體也經常報道由于網絡游戲而導致的家庭悲劇，仿佛游戲就是一切罪惡的根源。筆者以為，這種看法無異于因為車禍的發生而要摧毀汽車工業一樣。動漫產業在中國必將有巨大的發展空間，重點發展游戲產業，尤其是視頻游戲產業，比平行推進的政策更合理，因為現代電腦游戲的動畫制作技藝越來越精湛，而且很多電腦游戲的資料片本身就是很成功的動畫片，如《最終幻想》，重點發展游戲產業可以帶動動畫產業的發展。從美國2004年游戲軟件銷售的具體數字來看，視頻游戲軟件遠遠高于其他游戲軟件，而我國近年來的家電生產能力已經嚴重過剩，如果在產業政策上給予一定扶持，在研發上加以投入，在技術上加以改造，我國的家電企業完全可以在利用原生產能力的基礎上轉型為視頻游戲生產企業。這樣既節省了新建游戲企業的投資，又解決了夕陽產業的轉移問題。
第二，隨著知識經濟在全球經濟中的比重不斷加大，各國間的貿易糾紛中的知識產權糾紛也不斷增多。任何一個國家，如果不能妥善解決盜版問題就不可能把本國的動漫產業做大做強。盡管我國政府不斷加大打擊盜版的力度，但由于盜版手段日益隱蔽，再加上政府部門多頭管理、職能交叉，使得盜版難以遏制。
憑心而論，盜版現象是一把雙刃劍，它既制約了民族動漫產業的發展，又對國外動漫在我國的擴張起到了一定限制作用。但在相關法規實際操作中，國外動漫企業享受了超國民待遇，這對民族動漫產業是不公平的。所以，盡管國家對于盜版侵權行為的態度是明確的，解決這個問題也不可能一蹴而就，要注意在解決問題的過程中對國內外動漫企業一視同仁。
1政府高新技術產業管理競爭力基本含義和特點
1.1高新技術產業管理競爭力的基本含義。
(1)政府高新技術產業管理競爭力與政府高新技術產業化功能。當代高新技術產業化實踐表明；一方面，市場機制是推動高新技術產業化活動發展的主要動力所在。這是高新技術產業化在世界各國經濟增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設計等方面能發揮并且正在發揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進高新技術產業化活動，除了必須塑造企業行為主體外，還必須有政府相應功能的支撐與服務。這是高新技術產業化所以能對當代人類生產方式和生活方式產生變革性作用的必要條件。發達國家相比發展中國家所以能長期在高新技術及其產業國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術產業化活動中有效的高新技術產業管理是密不可分的。如果說，西方發達國家經濟增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術產業化活動領域，它們幾乎都作為加快高新技術產業化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術產業化發展模式方面，發達國家的政府職能與傳統產業管理職能發生了巨大的分離，正在發生重要的調整。高新技術產業化對經濟增長、充分就業、抑制通貨膨脹和促進國際收支平衡等方面都發揮出了重要作用，并且這種作用還有進一步提高的趨勢。這是發達國家政府長期以來不懈地提高高新技術產業管理競爭力的重要啟示。以經濟合作與發展組織為例，其高技術產業的增加值已占整個制造業增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學技術委員會提出的《為了國家的利益發展技術》報告中強調，技術進步是決定經濟能否持續增長的一個最重要的因素，技術和知識的增加占生產率增長總要素的80%左右。由高技術產品的開發而形成的帶有高技術含量的服務業的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎的經濟中產業的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術產業化新經濟發展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術產業管理的競爭力，是強化高新技術產業化政府功能建設的基礎和核心所在。
發達國家新經濟實踐表明，強化高新技術產業管理是國家創新體系建設的一個重要組成部分，也是政府經濟功能轉型和創新的重要方向。一般而言，政府高新技術產業化促進功能的實現主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術產業化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術產業化中去。二是政府通過建立一系列優惠政策體系去推動、引導、促進、調整和規范全社會高新技術產業化中創新活動的持續、有序化發展。三是通過建立和完善高新技術公共基礎設施來提高國家對高新技術產業化的供給能力，提高科技創新資源的配置效率。因此，政府高新技術產業管理功能的形成和作用也相對復雜。這表明，政府高新技術產業管理競爭力提高并不像傳統產業那樣簡單明了。
(2)政府高新技術產業管理競爭力的基本含義。政府高新技術產業管理競爭力反映政府政策、法規、規劃與計劃等促進和推動高新技術產業增長、扶持和規范高新技術產業化活動發展、加快高新技術企業成長的競爭實力。它是指一定經濟體制下的政府經濟功能在高新技術產業管理中所表現出來的綜合競爭力。
國際經濟競爭的加劇和高新技術產業化活動、知識經濟的迅速崛起，是政府高新技術產業管理競爭力問題提出的重要背景。
從理論淵源上分析，古典經濟學的比較優勢理論和相對比較優勢理論是競爭力存在和作用的基礎。政府高新技術產業管理競爭力是一國綜合國力競爭優勢中的一個重要組成部分，也是政府高新技術產業化功能的主要實施方式，因此，政府高新技術產業管理競爭力就成為決定一國社會整體創新能力的重要內容。
從政府經濟學的觀點分析，政府經濟功能的發揮是彌補“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業化和現代化速度不可替代的力量。而政府功能的產生和發揮，除了政府財政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產業政策。即從強化政府產業管理競爭力的角度，增強政府經濟功能對國民經濟作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。
從發展經濟學的觀點分析，發展中國家必須把消除“二元經濟結構”作為工業化發展的主要目標。這不僅使政府經濟功能的強化成為必然，而且使政府經濟功能的重點有了戰略性調整的必要。為此，必須把政府經濟功能集中在工業化發展的國際競爭力上，進而形成一套能促進政府產業管理競爭力提高的政府政策體系。
從世界經濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發學院的觀點分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環境、企業自信心、工業序位結構等。由此形成兩方面相互聯系、相互作用的競爭力，一方面是企業競爭力，另一方面是環境優化競爭力。在很大程度上，環境優化競爭力成為制約企業競爭力、國際競爭力的主要因素。而環境優化競爭力又與政府經濟功能作用形成和效果密切相關。從發達國家高新技術產業化實踐分析，要提高政府高新技術產業化功能的效果，必須以強化政府高新技術產業管理競爭力為關鍵。
從理論上分析，一國或一地區政府高新技術產業管理競爭力是一國或地區高新技術產業規模、政府高新技術產業管理能力與政府高新技術產業管理效果之間的乘積。即政府高新技術產業管理競爭力＝高新技術產業規模×政府高新技術產業管理能力×政府高新技術產業管理效果。
1.2政府高新技術產業管理競爭力的特點分析。
(1)政府高新技術產業管理競爭力是強化和改善高新技術產業化政府功能的主要內容。
(2)決定和影響一國或一地區政府高新技術產業管理競爭力提高的主要因素有三個方面：
高新技術產業規模因素。這是影響一國政府高新技術產業管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術產業發展到一定規模之后，國家政府才有對其實施產業管理的必要和可能；另一方面，高新技術產業規模的擴大，使其對政府財政收入增長的貢獻提高，從而奠定了政府高新技術產業管理的必要性、主動性、積極性。
政府高新技術產業管理能力因素。它主要包括：政府高新技術產業財政投入力度指標、政府高新技術研究與開發財政投入力度、政府高新技術產業化的政策扶持力度、高新技術產業政府管理機構設置和功能作用、高新技術產業市場行為主體利益矛盾的政府規范力度等。
政府高新技術產業管理效果因素。其衡量指標主要包括：一是高新技術產業增長幅度指標；二是高新技術產業在國民經濟中支柱產業地位的形成和擴散程度指標；三是高新技術企業成長指標；四是高新技術企業規模化發展指標；五是高新技術產業對國家財政收入貢獻率指標；六是高新技術企業就業貢獻率指標；七是高新技術產業國際競爭力指標；八是高新技術產業在推動國民經濟產業結構調整中的帶動作用指標等。
(3)政府高新技術產業管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經濟體制的影響，但經濟體制變量對高新技術產業增長的影響只能限制在一定限度內。其主要原因如下：
高新技術研究與開發已由過去的單純企業化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發展，尤其是政府高新技術研究與開發的投入規模與實力已成為決定高新技術產業化和知識經濟國際競爭的核心因素。這是在不同經濟體制下政府投入功能都能得到充實的體現。
高新技術產業化和知識經濟增長的主要推動力量是技術重大創新和技術、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術、知識與經濟體制、經濟制度的相關性極小，因此，高新技術產業化活動和知識經濟的發展一般與經濟體制因素關系并不特別密切。
在高新技術產業化活動及其知識經濟發展中，經濟體制變量對其影響主要通過高新技術產業管理的方針、政策、措施、手段等體現出來，因此，提高政府高新技術產業管理競爭力也成為經濟體制變革和制度創新的重要內容。
經濟體制對高新技術產業管理政府行為的要求主要體現在如何重新認識政府在國家經濟職能中的作用，如何實現高新技術產業化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。
(4)提高政府高新技術產業管理競爭力是提高一國產業素質的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰略性的優惠政策體系對高新技術產業進行扶持，客觀上能加快高新技術產業增長速度和規模；其次，政府高新技術產業管理主要從國民經濟產業結構升級的戰略高度考慮高新技術產業發展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經濟產業結構優化調整、高級化調整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規模的高新技術研究與開發財政投入、高新技術企業投入等手段，能促進高新技術商品化、產業化和國際化進程，進而強化高新技術產業化能力；最后，政府通過制定一定的產業保護和產業開放政策等手段，可提高產業發展素質。
2政府高新技術產業管理競爭力提高的目標和主要條件
2.1政府高新技術產業管理競爭力提高的目標體系：促進和推動高新技術產業增長；扶持和規范高新技術產業化活動發展；加快高新技術企業成長；刺激高新技術產業化需求；改善和提高高新技術產業化有效供給；建立和健全適應高新技術產業化活動發展的市場結構與市場體系；建立和強化具有自主開發能力和知識產權形式的高新技術產業體系；建立和完善促進高新技術產業化發展的企業家才能供給和研究與開發人才供給的社會化服務體系和保障體系；保障國家經濟安全。
2.2政府高新技術產業管理競爭力提高的條件。政府高新技術產業管理競爭力提高既是一個多重目標體系，更是一個客觀過程。作為一個社會系統工程，政府高新技術產業管理競爭力建設必須具有條件體系的支撐與服務。具體地，政府高新技術產業管理競爭力提高的條件有：
(1)國家規劃和戰略支撐條件。高新技術產業發展計劃和戰略成為國民經濟中、長期發展規劃的重要組成部分，這是政府高新技術產業管理的需求條件，也是提高政府高新技術產業管理競爭力的充分條件。
(2)高新技術產業發展規模和實力條件。這主要要求高新技術產業的國民經濟支柱產業化、高新技術產業的國際化、高新技術產業對財政貢獻率提高等條件。
(3)有效彌補市場機制的缺陷和不足的條件。在市場結構改善、提供市場信息和改善高新技術產業化活動基礎設施條件等方面，發揮政府經濟功能的主體作用。從發展趨勢看，提高政府高新技術產業管理競爭力必須針對高新技術產業化活動中“市場失靈”的可能方面。
(4)需求引導和刺激條件。引導和刺激高新技術產業化需求和創造相關需求既是高新技術產業化活動發展的主要支撐條件，又是政府高新技術產業管理競爭力形成和強化的基礎和核心。
(5)高新技術企業有序競爭條件。調和企業行為主體和居民戶行為主體在高新技術產業化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術產業化活動的法規監管能力和水平，進而提高高新技術產業化政府功能對高新技術產業化活動的宏觀調控能力。
(6)國家高新技術產業化整體能力條件。強化國家高新技術產業化整體能力建設，實現國家宏觀經濟政策目標，是政府高新技術產業管理競爭力提高的充分條件。
這是從根本上確保一國國家經濟安全的終極手段。
2.3提高政府高新技術產業管理競爭力是對傳統經濟體制下政府經濟功能的一種超越。國家和地區經濟增長既是一個社會日益增長的最終產品和勞務供給能力的持續增長過程的方式，也是經濟管理體制、新興產業管理方式和體制的不斷調整、轉換和創新過程。由于高新技術產業化是一種新型生產力的載體，由于產業生命周期的作用，由于產業增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術產業管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統經濟體制下政府功能轉換和創新的必然過程。
(1)提高政府產業管理競爭力是高新技術產業化政府功能創新的主要內容。
(2)政府高新技術產業管理競爭力提高是對傳統經濟體制下政府功能形成和作用模式進行重大的轉換和創新。
(3)提高政府高新技術產業管理競爭力必須把刺激和放大高新技術產業化需求作為關鍵。這既有助于縮短高新技術產業增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術產業的國民經濟支柱產業化和戰略產業化發展進程。為此，政府高新技術產業管理必須強化對高新技術產業化需求的引導和改善，進而使一定時期的產業供給結構和產業結構得以順利調整。即在產業不同的生命周期通過某種、某些高新技術產業化需求的創造和刺激，去調整高新技術產品市場價格，促進廠商調整生產方向，促進生產要素的重組，實現有限資源的優化配置。必須通過創造有效的高新技術產業化需求去引導社會總需求的變動方向，強化高新技術產業化在促進經濟增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術產業化成為支撐國民經濟可持續發展的關鍵力量。
(4)強化政府高新技術產業管理競爭力的指導方針是，既要能消除高新技術產業化活動中“市場失靈”障礙，又要能強化政府高新技術產業化能力，進而提高社會整體高新技術產業化能力。
(5)建立和健全國家高新技術產業政策，促進政府產業政策的完善，并強化其對國民經濟宏觀調控功能。這可通過形成以扶持高新技術產業化為重點的產業政策，實現對國民經濟的超前調節，提高國民經濟主要支柱產業的國際競爭力，使國家或一地區能在某一或某些高新技術產業方面形成國際競爭優勢。這是發展中國家構造國際競爭的后發優勢的關鍵。實踐表明，這既是發展中國家政府功能轉換和創新的關鍵，也是提高政府高新技術產業管理競爭力的核心。
(6)形成有效的政府高新技術及其產品市場管理的新模式，推動高新技術產業化活動的可持續發展。這方面主要表現在如下幾個方面：一是市場競爭環境的建設；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業產權關系；四是政府對國有高新技術企業宏觀管理模式；五是對高新技術市場壟斷的管制和規范能力等。
(7)要創造全面提高社會高新技術產業化供給能力的動力機制。必須強調，長期以來，在政府經濟政策目標中，需求政策占據了絕對地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術產業化活動中，由于其資源構成和各種資源在高新技術產業化中的地位和權重已發生了根本性的變化，科技創新人才資源、創業人才資源和新型企業家人才資源等已成為高新技術產業化可持續發展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內都是供不應求的。而且，在發達國家，由于高新技術產業化相對超前，因此，普遍存在著高新技術產業化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應求程度會更明顯。因此，提高高新技術產業化供給能力就成為發達國家政府高新技術產業管理競爭力提升的關鍵。
提高高新技術產業化供給能力的基本思路主要有：一是借助優惠政策條件體系來有效降低高新技術產業化活動的風險；二是通過提高政府高新技術基礎設施供給規模來形成高新技術產業化供給的多元化機制。這都要求政府高新技術產業管理要以控減高新技術產業化風險為基點。眾所周知，高風險是高新技術產業化的顯著特征之一。因此，高風險是影響高新技術產業化供給能力提升的重要因素，風險控制就成為提高政府高新技術產業管理競爭力的重要目標。提高政府高新技術產業管理競爭力的風險控制方式主要有：一是為高新技術產業化提供稅收減免政策支持；二是政府財政直接投入戰略性關鍵高新技術及其產業，提高一國高新技術產業化的安全性；三是政府提供科技創業孵化條件體系，降低科技創業人才高新技術產業化成本和風險；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術產業化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術產業化的風險。
必須指出，政府高新技術產業管理的風險控制能力與一國政府財政收支能力直接相關，與該國高新技術產業在其國民經濟增長中的地位和作用密切相關，與該國高新技術企業成長狀況相關，也與高新技術產業國際競爭力有關。因此，在新技術產業化的起步階段，可通過制定和實施一定的優惠政策，來提高政策高新技術產業化風險控制能力。這既能增強政府高新技術產業管理的政策導向功能，也能大大降低企業市場行為主體風險度，有助于高新技術產業化供給主體多元化機制的形成。對大多數發展中國家而言，由于政府高新技術產業化促進行為的不到位，由于受其國民經濟發展階段所限，其政府在高新技術產業化制度創新供給能力上與發達國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發達國家在技術創新供給能力上的差距小。同時，由于發展中國家政府在提供高新技術產業化制度創新條件方面的認識不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發達國家在新經濟發展中的巨大差距，發展中國家政府必須從戰略高度重視高新技術產業化制度創新供給條件和行為建設的重要性，為高新技術產業化創造最佳的發展環境。而在高新技術產業化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術產業化風險控制的手段也要進行全面調整和創新，不能再單純依賴于優惠政策條件，而要通過建立制度創新的比較優勢，來提高政府對高新技術產業風險控制效率。
因此，強化政府制度創新供給能力，也是提高政府高新技術產業管理競爭力的基礎條件。制度創新供給是政府高新技術產業管理的基本功能。與其它高新技術產業化供給品種相比，制度創新供給的主要承擔者是政府主體。從這個意義上說，一國政府高新技術產業化促進行為績效的高低和政府高新技術產業化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術產業化提供的制度創新條件。21世紀美國經濟優越的競爭優勢，與其高新技術產業化供給能力有巨大密切相關。一方面，而對新經濟競爭日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強國的美國也在及時調整其科技發展戰略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經費支出的政策等。國防R&D經費支出在美國科技投入中所占比例從20世紀90年代就呈現下降趨勢，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動高技術產業化，美國政府積極為企業高新技術產業化創造有利的制度創新條件。如2000年聯邦政府放寬對人類胚胎細胞研究的限制。美國是一個宗教保守勢力較強的國家，政府經費一直被禁止用于有關人類胚胎細胞的研究。2000年，克林頓在其總統任期最后一年中終于取消了這項禁令。由于聯邦政府經費在醫學等基礎研究領域占有最大份額，大大推動美國在胚胎細胞方面的研究進程。為了加快電子商務發展，美國加強了相關法律環境的規范建設。2000年6月30日，克林頓總統簽署了《全球和國內商務之電子簽名法》，確認了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲文件時的法律有效性，規范了電子商務的法律環境。這為電子商務發展創造非常有利條件，如該法案承認了電子商務網站中大量存在的格式合同的有效性。為了規范信息產業的發展，2000年5月，美國和歐盟達成了“信息安全港”的協議，使隱私權問題正式進入美國科技制度創新范圍。由于信息技術和電子商務使廠商獲得了強大的消費者私人資料收集能力，直接威脅到消費者個人隱私和利益，因此有必要對廠商進行相應約束。雖然美國企業界一直不愿加強隱私權保護，但美國政府還是力排眾議，對隱私權保護提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。
(8)改善政府對高新技術產業化的干預水平。高新技術產業化的全球化趨勢是當今世界經濟全球化發展的重要推動力量。這使政府協調行為成為影響經濟全球化發展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術產業化的預期和責任都非常強烈；另一方面，加快高新技術產業化發展不能脫離經濟全球化發展的大背景。因此，在經濟全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術、信息、管理、新產品和服務等配置競爭中處于主動。這要求政府必須對高新技術產業化活動實施適當干預。這要求國家政府產業政策的設計和操作的開放化要以培植本國高新技術產業化競爭與合作機制優勢為關鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創新資源的配置效率，在此基礎上提高科技創新資源全球化配置能力。研究表明，發達國家產業全球化競爭能力是與其高新技術產業成長能力密切對應的。因此為了提高一國在產業全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術產業國際競爭力為前提。為此，發達國家政府對高新技術產業化的干預功能不斷強化，主要表現在：一是制定和實施國家級中、長期經濟、科技和社會發展計劃，提高有限科技創新資源配置效率。這在世界主要發達國家爭先恐后地制定跨世紀科技發展戰略和計劃中有突出的表現；二是強化國家財政能力對研究與開發的扶持，引導社會科技投入規模和結構，提高社會科技投入供給水平；三是加大政府對知識和技術基礎設施的供給能力；完善科技創新環境和條件體系；四是實施促進高新技術產業化財政政策，創造國內高新技術產業化有效需求，帶動國民經濟產業結構高級化調整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術企業迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對全球科技創新資源的配置能力。
雖然我國各級政府有干預經濟的傳統，但這種傳統模式與高新技術產業化政府促進行為相差甚遠。①我國政府傳統的干預功能過多側重于行政功能，與市場經濟要求正好相反；②我國政府傳統的干預功能最突出地表現在組建國有企業，進入國民經濟諸多行業。而在新技術產業化中，政府能直接參與的行業是非常有限的，這使得我國政府傳統的經濟干預功能難以實施；③我國政府傳統的干預功能往往導致很多的投資失誤，導致重復建設。而在高新技術產業化中，如果國家干預導致了投資失誤，可能會從根本上擴大我國高新技術產業化周期，加大我國高新技術產業化成本，進而加大我國與發達國家高新技術產業競爭的國際差距。這比傳統經濟下我國政府干預失靈的危險要遠大得多；④我國政府傳統的干功能沒有與相應的制度創新有機結合。發達國家政府干預高新技術產業化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段。客觀上，在高新技術產業化的起步階段，高新技術產業化所需要的制度創新條件難以有效供給，此時借助行政手段的干預功能能彌補制度創新不足和滯后的缺陷。而在高新技術產業化進入到成長階段后，單憑行政手段所能實現的制度創新功能就十分有限，同時過多的行政手段可能導致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔全部制度創新功能。從我國情況分析，政府在干預我國高新技術產業化方面的功能還十分有限。實際上，現行公司法、投資法和稅法對高新技術創業的限制還很多。
收稿日期：2002-03-26
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關鍵詞：替代產業；定量方法；區域經濟；資源型城市
為確保所選產業的科學性、合理性和適應性，在替代過程中，必須遵循一定的選擇方法、步驟和模式。
1替代產業選擇的方法
選擇替代產業有兩類方法：一是定性方法，即替代產業選擇考慮的背景條件和范圍的具體化；二是定量方法，即替代產業選擇考慮的性質、特征的具體化。
1.1定性方法一般包括以下五個方面
（1）政府的產業政策。政府的產業政策是政府針對產業結構、產業技術、產業組織、產業布局和替代產業發展等所制定的各項政策，雖然不能對這些政策組合所形成的政策環境做定量的分析，但卻是選擇替代產業所不可忽視的一個重要因素。
（2）區域經濟所處的階段。區域經濟發展的階段性是替代產業階段性的經濟基礎，一個區域當前所處的經濟發展階段，在很大程度上會影響到下一階段替代產業選擇的基本方向和范圍。
（3）區域需求結構變動趨勢。在選擇替代產業的過程中，必須認真考察區域需求結構的現實狀況及其變動趨勢，在此基礎上作出準確的分析與判斷。
（4）區域要素稟賦狀況。區域要素稟賦狀況是指區域要素的豐裕程度及其分布狀況和開發利用狀況。它是替代產業選擇時必須考慮的主要因素。因為要素稟賦是替代產業形成與發展的供給方面的條件和基礎，決定著替代產業的發展空間。
（5）相關輔助產業的發展現狀與前景。相關輔助產業為替代產業提前、產中、產后配套服務的產業，在替代產業的選擇過程中應考慮這些相關輔助產業的發展現狀與前景。
這些方法雖然難以通過數量指標來加以量化，但在替代產業選擇時，最好采用用特爾菲等方法，讓專家根據經濟標準和社會標準對備選替代產業的地位和作用進行打分，將其轉化為與定量指標相統一的多指標體系，借助于多指標綜合評價的方法，在眾多的產業中逐步篩選出替代產業的備選產業。
1.2定量方法包括
（1）就業彈性基準。提高就業率是政府發展經濟的主要原因之一，在一個地區的產業結構中，勞動密集型產業比重越大，就業彈性水平越高；發展勞動密集型產業，有利于提高就業彈性水平。
（2）生產率上升率基準。生產率上升率取決技術進步，按該基準選擇替代產業，就要求選擇技術進步快、技術要素密集的產業。
（3）需求收入彈性基準。需求收入彈性高的產業有較快增長的市場需求，產業發展的速度往往超過收入的增長速度。
（4）產業關聯度基準。產業關聯度是指某一產業投入產出關系的變動對其他產業投入產出水平的影響和波及程度。在選擇替代產業時，應盡可能選擇產業關聯度大的產業，以帶動和推動當地經濟的增長。
（5）生態環境基準。隨著社會經濟的發展，人民生活水平提高，保護生態環境已經成為人們的共識，這一基準要求所選替代產業污染物排放、能源消耗要符合環保標準要求。
根據不同選擇傾向，產業理論工作者在上述選擇基準的基礎上，又補充制定了幾項基準。如：日本學者提出的“防治過度密集基準”、“豐富工作內容基準”等；中國學者提出的“增長后勁基準”、“短期替代彈性基準”、“瓶頸效應基準”，力求彌補原來各項基準的不足。
從選擇基準的計算辦法看，由于多采用相對量進行比較，這就對各項指標數據的統計口徑以及準確度提出了更高的要求。采用上述基準進行產業選擇時，必須注意它的不足：作為一種靜態分析，這些基準不能動態識別區域替代產業和產業在周期循環運動的某一時點上的優勢，以及這一優勢的未來發展趨勢。同時，這些指標受一定時點的價格、宏觀經濟政策等因素影響較大，難以有效把握。
2選擇的步驟
在資源型地區，選擇替代產業是經濟持續發展的驅動輪，整個經濟和其他產業部門只有在他的帶動下才能高速增長。同時，新的替代產業也是形成合理和有效的產業結構的契機，正因為如此，在一定選擇方法下，通過科學合理的程序選擇符合區域實際的替代產業就顯得尤為重要。
雖然選擇替代產業是一件復雜的事情，但還是有一定程序可循，這一步驟依次包括：估量機會、確定目標產業、確定前提條件、擬定可供選擇的方案、評價各種被選方案、選擇方案、擬定派生方案、編制預算。
（1）估量機會。對未來可能出現的變化和預示的機會進行初步分析，形成判斷；根據自身的長處和短處搞清自己所處的地位；了解自己利用機會的能力；列舉主要的不肯定因素，分析其發生的可能性和影響程度；目的是在反復調研的基礎上，定下決心，揚長避短。
（2）確定目標。在估量機會的基礎上，要說明替代產業選擇的基本方針和要達到的目標，說明制定替代產業的戰略、政策、規劃和預算的任務，指出產業發展的重點。
（3）確定前提條件。替代產業選擇的前提條件就是假設條件，即實施時的預期環境，要搞清楚哪些條件是可控的，哪些是不可控的。
（4）擬定和評價可供選擇的替代方案。按照前提和目標來權衡各種因素，比較各個方案的利弊，對方案進行評價
（5）在選擇方案時，盡量避免走入誤區，這些誤區表現為：
①不考慮本地資源優勢，盲從其他地區。具體表現為不考慮當地的資源狀況、技術水平、勞動力素質以及生產能力，照搬其他地區的產業結構。要走出這個誤區，首先要認識到當地資源優勢與大區域資源優勢的不同，其次要認識到當地資源優勢的發揮必須是在產業政策允許的范圍內。
②把區域內資源優勢當作市場優勢。這種認識誤區表現為只考慮當地的資源優勢，不考慮毗鄰地區的產業結構，往往造成區域之間產業結構趨同，局部地區產品市場競爭加劇，使替代產業缺乏高速增長的市場空間。
③引進資源時不考慮本地的經濟基礎，貪大求全。這樣做往往造成巨大的浪費，一方面先進技術、設備被束之高閣；另一方面造成當地資源浪費，最終往往導致技術換代和產業結構升級工作中途擱淺。
④人為影響過多，變換頻繁。有的地方有不少優勢產品，但大多由于地方干部交流、調動比較頻繁，造成“一個方丈一本經，一個將軍一道令”的短期行為。突出表現為替代產業因人而異，變換過快。
⑤替代產業太多，重點不突出。一方面是部門利益的干擾，另一方面是在替代產業選擇中，客觀上存在著較大的難度，這些致使替代產業過多，真正的優勢產業、有發展潛力的產業得不到重點培植。
3替代產業選擇的模式
替代模式決定了區域未來發展方向和接替產業的發展。
資源型城市（地區）必須著眼于自身特點，立足比較優勢，選擇適宜的產業替代模式，以再造競爭優勢。
3.1產業鏈延伸模式
產業鏈延伸是產業的分化與重組過程，也是現有產業與新興產業的結合過程。這種結合突破了傳統產業的界限，通過延長產業價值鏈，延長了原有產業的生命周期，這種模式適應于還未絕對衰退的產業。
這種模式的特點是：
第一，能夠有效利用現有產業的資產和資源。由于資源型地區長期致力于資源型產業的發展，對該產業的投入（物質資產、無形資產）是巨大的，這些資產一般存在產業特定性，即它們的效用發揮程度是依賴于其形成的產業，如果完全退出該產業，這些資產的效用可能太太降低甚至無法利用，而通過產業鏈延伸，在替代的初期至少能夠發揮本地的資源和資產優勢，即在現有資源性產業的基礎上，發展下游產業，建立起資源深度加工和利用的產業鏈，由于上下游產業在生產、管理和技術方面具有明顯的相關性，實施替代的難度較小、成本較低。
第二，能夠降低產業替代的風險，減少產業替代的成本。在原有產業的基礎上進行替代，一方面，投入少見效快；另一方面現有產業仍可為新興產業提供現金支持，創造環境。通過產業延伸可以不斷發現新需求、新商機，為產業替代提供新思路。
資源型產業的特點是前向關聯效應大，而后向關聯效應小，產業鏈延伸模式利用這一特點向前延伸產業鏈，隨著下游產業的不斷發展壯大，聚集效應的增加，其競爭能力和自我發展能力將逐漸增強，將來即使本地資源逐漸枯竭，也可以從外部輸入資源進行加工，維持該城市或地區的持久繁榮。
3.2產業更新模式
產業更新模式是一種創造全新產業的模式，這種模式基本不依賴原有資源，而是通過技術創新、市場創新或需求變化的前瞻式思考，為社會提供全新產品或服務的替代模式。該模式難以吸納大量的轉型就業人口，往往導致社會不穩定因素增多，增加了轉型的難度。
這種模式下的產業替代過程可以分為：
第一，構想未來產業。構想未來產業的關鍵是培養產業洞察力，產業洞察力是建立在對產業演進認識和判斷的基礎上的。在構想未來產業時，要順應技術發展路徑和未來需求，以免造成不必要的浪費。
第二，創建產業的核心能力。核心能力是通向未來市場的大門，也是獲取產業創新成功的關鍵。
在以資源型產業為主導的城市（地區），如何發展有競爭力的替代產業是該模式面臨的最大挑戰，這是因為企業在長期的經營活動中會逐漸形成一定的思維習慣和行為方式。當新產業要求的經營模式與原有的主導邏輯發生沖突時，容易導致活動的失敗。吸引外來投資，包括國外投資和國內投資是建立有競爭力的替代產業的有效途徑，外來投資的進入不僅僅帶來資金，還伴隨著先進的技術、管理和觀念，這對資源型城市（地區）的產業更替和導入尤為重要。
3.3復合模式
復合模式不是單一的模式，而是以上兩種模式的復合。通常是在轉型的初期表現為產業鏈延伸模式，城市主導產業逐步由采掘業轉變為加工業，隨著加工業的發展，城市功能逐步完善，新興產業不斷發展,城市逐步演化為綜合性城市。
不同時期，不同現實條件下，資源型城市（地區）產業替代有不同的側重點，因此應根據實際情況靈活采用選擇產業替代的方法和模式。
參考文獻
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［2］謝文蕙，鄧衛.城市經濟學［M］.北京：清華大學出版社，2002.
一、產業建筑遺存在現代城市發展中的現狀
1、原有物質功能的逐漸喪失
產業建筑遺存曾經在城市特別是大工業城市的城市結構中占有重要地位。20世紀90年代后，隨著城市產業結構的調整，很多城市的空間格局發生了重大的變化。一方面，第三產業的興起和高新技術的引進與開發使傳統工業的發展陷入困境，很多老的工廠企業面臨“關、停、并、轉”的局面；另一方面，城市的擴張使老的產業建筑夾雜在新建成的區段中，顯得格格不入，城市規劃也有意識地將老的工業區向新興工業區或郊外轉移。這樣，許多產業建筑就喪失了其物質功能，并因為長時間地被空置、遺棄而日漸破敗，成為城市環境建設的負擔。
2、仍然承載著重要的精神功能
產業建筑遺存曾是我國某一時期新技術、新材料、新結構的代表，是城市發展脈絡的重要一環，是城市完整形象和歷史沿革的見證。20世紀上半葉，我國完成了工業化積累的重要階段，在積極地向世界科技先進國家學習的過程中，產業建筑的設計更多地受到西方新建筑的影響，較多地采用了新技術、新結構、新材料，代表了當時的科學技術發展水平。以上海為例：原怡和紗廠的廢紡車間在當時率先采用了鋼筋混凝土的鋸齒形屋頂；楊樹浦煤氣廠的炭化爐房采用了鉚接工字鋼構架結構；啤酒廠及密豐絨線廠倉庫使用了無梁樓蓋。從這些老建筑可以看出當時科學技術發展的水平。同時產業建筑亦承載了勞動者和建設者對于特定歷史年代的記憶——從這個意義上講，產業建筑遺存是城市歷史的記憶載體，記載著我國近代產業發展歷程的文化景觀。隨著時間的流逝，產業建筑遺存作為近代工業文明的產物必將日益顯示出其歷史文化價值與精神審美意義。
近20年來，隨著城市化進程的加劇，城市建設和舊城改造亦轟轟烈烈進行，產業建筑遺存由于既非古建筑又不是文物，往往被“大刀闊斧”地推倒、拆平，迅速地退出城市生活的空間舞臺。在這一形勢下，如何對大量的近代產業建筑、產業遺產進行保護與再開發、再利用，不僅具有重要的文化意義，而且也是舊城更新改造中所面臨的現實問題。
二、產業建筑遺存保護利用的一種可能——轉型住屋
1、動態保護
產業建筑遺存的保護和利用是一項具有挑戰性又富于創造性的工作。對于產業建筑遺存的保護不能僅僅流于靜止的、消極的、“博物館凍結式”[1]的保護方法，對舊建筑原封不動的保存，只能使其變成一具“木乃伊”。對其注入新的活力，賦予其新的生命，讓它成為舊城區新的興奮點，從而帶動其周圍環境的復蘇，這種改造性保護是一種積極的保護，我們不妨稱之為“動態保護”。
在歐美和日本，有許多將廢棄的產業建筑改建成小型博物館、展廳、市民活動中心的優秀實例。在國內的大城市，也有許多年輕藝術家租用倉庫、廠房，將其改造成自己的工作室，前衛而新潮。本文著重介紹產業建筑遺存動態保護的另外一種可能性——轉型住屋。
2、轉型住屋及其社會可接受度分析
基于一定社會調查的理性分析，筆者認為，轉型住屋作為產業建筑遺存改造的一種可能形式，在我國有著比較大的社會需求，以下就其種類逐一分析：
(1)安置房、廉租房的需求隨著改革開放的深入，國有企業面臨著轉軌改制的艱難選擇，作為建立現代企業制度、國企轉制的副產品，每年我國都要產生將近千萬的下崗職工；同時，2001年政府工作報告中呼吁社會要關注弱勢群體的利益，其住房問題已經成為重要的社會問題，除了經濟適用房外，社會還需要建設大量的安置房和廉租房。產業建筑遺存改造成廉租房的方式不僅可以收到很好的社會效益，同時也大大地節約了社會人力和物力資源?
(2)多元時代的個性化需求多元的社會文化帶來商品房市場的個性化需求，由產業建筑改造成的單身公寓、Loft①、集合住宅亦很有市場前景。
隨著社會的進步和發展，在一些大城市．已經有相當一部分居民不滿足于現在相對單一、標準化的住宅形式，轉而追求別具一格的新型住宅空間，他們對于居住空間的要求日益趨于個性化。如北京和上海的一些青年藝術家租用舊的產業建筑，將之改造成自己工作和生活的Loft，這進而演化成為一種時尚的居住與生活方式。同時，單身公寓也是房地產市場中的新興產品，它吸引著大量資金有限又希望購買到面積緊湊、功能相對齊全的住房的年輕人。
3、產業建筑改造為轉型住屋的可行性分析
20世紀初期與中期，我國的產業建筑在設計上較多地采用了新技術、新結構、新材料、新工藝，加上其本身非常注重經濟性和技術性的相互約束、實用價值和審美價值的相互權衡，所以產業建筑大都是具有結構美、材料美，功能與形式相和諧的現代建筑。產業建筑的這些特點與轉型住屋在結構和形式上的要求不謀而合：
(1)從建筑平面上看，廠房、倉庫等產業建筑多為大跨度、大開間，具備二次分隔空間的可能性。在原有主體結構不動的情況下，可用輕質隔墻靈活分隔出家庭生活所需要的廳、臥、廚、衛、儲等空間。大跨度、大開間的平面尺度還具備良好的可操作性，不僅可以保證分割后住屋的基本使用功能，較大的跨度還有利于設計改造出更為舒適、合理的住屋。
(2)從建筑剖面上看，產業建筑的層高一般較高，可以根據需要把高大的空間劃分為高度適宜的若干空間，可以改造成為復式、有高廳和夾層、空間變化豐富的新型住宅，彌補了原來統一層高的住宅建筑的不足。此外，大多數產業建筑的檐口高度為4～15M，這對于改建成多層住宅來說是適合的。
(3)從建筑立面上看，產業建筑的立面一般比較簡潔大氣，著重于表現建筑的形體和結構本身的美感，具有現代建筑的特征，有返樸歸真的魅力，稍加改造便可以創造出富有時代氣息、符合市場新需求的新型住宅。
(4)從結構荷載角度看，大部分廠房為排架結構，柱距6～9M，荷載包括吊車、機床等重型機械帶來的動荷載和靜荷載，經過換算，大部分廠房建筑的主要結構可以承載多層住宅的荷載。
(5)此外，很多產業建筑是尺寸標準、跨度統一、結構形式一致的標準化產品，在改造方案的設計上有著很強的普適性，因此對于產業建筑遺存改造的研究具有普遍的現實意義和社會價值。
三、轉型住屋的實證案例
1、從廠房到Loft
Loft最顯著的特征是高大而開敞的空間，在這空曠沉寂的空間中，居住者可以任由自己的想象力縱橫馳騁，根據自己的生活習慣和喜好，任意分隔空間。在我國的一些大城市，很多藝術家和文化青年也相中了城市舊工廠區的產業建筑，將其改造成為自己的工作室、居室或展廳，比較著名的有北京的“藏酷”酒吧②。上海蘇州河兩岸的“藝術家倉庫”群落。③徐家匯路的“建境工園”[2]、昆明的“上河創庫”藝術家主體社區④等。
這種改造在國外有很多成功的實例，如英國倫敦奧利弗碼頭的茶葉倉庫改造。該項改造設計由喬奈坦·麥克道維爾(JonathanMcdowell)等設計師完成。建筑師將位于奧利弗碼頭的一棟始建于19世紀70年代的茶葉倉庫改造成為大空間的河景公寓，在利用原有的結構體系的同時，建筑師在很多地方進行了有效的加固和修補，新增添的部分采用了簡潔精細的天然材料，與原來粗獷的質感和風格形成了對比。設計師保留了老倉庫原來的立面，從而使得奧利弗碼頭沿河一帶的城市意象得以延續，并且通過改造性再利用賦予了舊的產業建筑新的生命，這種尊重城市文脈的延續性，主張再循環、再利用和可持續發展的理念非常值得我們借鑒(圖1)。
2、從廠房建筑到復式單身公寓
單身公寓是近年來大城市中涌現出的一種新的住宅形式，它的服務對象主要是城市中單身的年輕人。它的主要特點是面積較小，一般為30m²～80m²，平面布局緊湊，功能齊全，設施完備。這種小面積的公寓一經投放市場，就受到了年輕人的歡迎，而復式(即躍層式)的單身公寓更是其中的佼佼者。
復式單身公寓的主要特點是層高在4.5～6m之間，一般為單開間，可以設夾層。復式單身公寓對層高和開間的要求和廠房等舊產業建筑的特點不謀而合，舊產業建筑簡潔大方的立面風格又容易為年輕人所接受，使得改造顯得合理可行。筆者曾做過一個產業建筑改造成為復式單身公寓的方案，改造對象是位于城鄉結合部的一座廢舊的倉庫，四層、框架結構，柱網為8m×8m，開間六跨、進深三跨，層高為54m，整座倉庫主體結構完好。
經過改造設計，廢舊的產業建筑可以改造成為88套功能相對完善、空間相當精致的復式單身公寓。每層沿中走廊對稱布置22套單元戶型，端頭的樓梯解決了垂直公共交通問題。每個單元利用原來的5.4m的層高設計出精巧的夾層空間，夾層部分充分利用走廊部分空間，大大提高了空間利用率，能在小小的4m×10.8m的空間內設計出兩室兩廳一廚一衛，而且使臥室區和公共區分離，保證了空間的私密性(圖2)。
3、從廠房建筑到城市廉租房
我國新近出臺的房改方案中提出了“廉租房”這一概念，指的是只租不售，出租給城鎮居民中最低收人者的住房。目前廉租房的來源主要是騰退的舊公房，由于房源少，廉租房數量大大的不足。把城市中的產業建筑遺存改造為城市廉租房，不但延續了城市的歷史記憶，而且節約了政府的財政開支，有效地再利用了原有的建筑資源，減少了拆除和重建帶來的環境污染和人力消耗。
寧波市區鄞奉路北段的“震豐社區外來人口公寓”是由廠房改建而成的廉租房性質的公寓樓。該樓共有211套住宅，全是一室戶和二室戶的小套型，在配置有線電視與電子探頭等物業設施的情況下，最低檔的一室戶月租金僅220元。
澳大利亞布里斯班市的一座三層高的舊羊毛倉庫(圖3)，由澳大利亞的WoodsBagot設計事務所負責改造設計成城市低收人群體的廉租房。WoodsBagot事務所在保持外立面不變的情況下，對其內部的結構和功能進行了精心的設計。在原來舊羊毛倉庫的內部增加了鋼結構體系，并分割出155戶廉租公寓。在保證每戶都至少有兩室的前提下，還設計了一部分躍層式公寓，提供給人口較多的家庭。此外，WoodsBagot事務所還特別設計了一層的景觀街道、通高的景觀中庭，大大改善了居住環境，也給住戶們提供了交流的空間。這座廉租公寓已經成為當地最受歡迎的廉租公寓(圖3)。
四、產業建筑遺存轉型的現實意義
“文化是歷史的積淀，存留于建筑間。融匯在生活里。”[3]在人類歷史發展長河中，城市的政治、經濟、文化經歷了興盛和衰敗的風風雨雨，而建筑卻往往能夠跨越時空留存下來，它們承載了城市的歷史記憶，是前人創造的具有寶貴價值的文化遺產。但在我國，作為20世紀數量最大的建筑遺產——產業建筑遺存卻因為既非古建又非文保對象，而且往往由于形象太“寒磣”，與飛快“長大、長高”的城市建筑顯得格格不入，從而成了舊城改造的重點對象——往往是用推土機推平了事，這種處理方法和態度無疑是簡單而粗暴的，畢竟，城市的發展不應以割斷歷史為代價。
產業建筑在市民的眼中完全不是表面上的那種“眼中釘、肉中剌”，經過調查，我們了解到部分市民對于本街區內的產業建筑遺存有著強烈而特殊的情感，這既因產業建筑遺存能勾起他們作為建設者對于時展的感懷，又因產業建筑作為他們生活環境的有機組成部分，給他們帶來了深遠的影響——事實上，產業建筑遺存已經對城市的營造和市民的行為起著潛移默化的影響。在我國的許多重工業城市，人們的這種情感尤為強烈：從國際上看，大多數的發達國家正積極地循環利用已開發的建筑資源，而結合目前我國住宅嚴重緊缺的實際情況，筆者認為將產業建筑遺存改造成為“轉型住屋”的動態保護策略具有巨大的現實意義。賦予產業建筑遺存新的生命，使其在社會生活中發揮新的作用，從而將其傳續給后代，這種動態的保護策略不但節約了政府的財政開支，而且有效地再利用了原有的建筑資源，減少了拆除和重建帶來的環境污染和人力消耗，因而具有深遠的物質價值、環境價值和精神價值。
注釋
1、Loft出自美語，原意指工廠或倉庫的樓層，現指沒有內墻隔斷的開敞式平面布置住宅，也稱為studio或studioapartment。Loft發源于20世紀60～70年代的美國紐約，隨著歐美的個性化浪潮，逐漸演化成為一種時尚的居住與生活方式。
2、北京著名文化場所，位于朝陽區工體北路4號院內。
1物流園區發展現狀現代物流產業是在傳統物流產業的基礎上,利用現代信息技術進行貨物存貯、交易、卸運的運作方式和管理機制,將運輸、倉儲、加工、整理、交通、信息等方面有機結合,形成完整的系統,從而使物流速度加快,準確率提高,庫存減少,成本降低,以此延伸和放大傳統物流的功能,為用戶提供多功能、一體化的綜合
隨著現代物流產業的不斷發展和更加先進的物流技術、管理經驗的引入,加之物流產業的發展所帶動的相關產業的發展,必然派生出更加旺盛的物流需求。物流園區的出現正是適應這種物流需求的增長趨勢并發揮其自身優勢,把現代物流帶入新的發展階段。
1.1物流園區的功能和作用物流園區是多家專業從事物流服務的企業和物流密集型工商企業在空間上集中布局的場所,是具有一定規模和綜合服務功能的物流節點。它依托于經濟發達地區的中心城市,位于大型交通樞紐附近,一般與兩種或兩種以上的交通運輸方式相連結。物流園區是基礎設施的一種。它在社會屬性上既有別于企業自用型的物流中心,又有別于公路、鐵路、港口等非競爭性基礎設施,是具有經濟開發性質的物流功能區域。物流園區的功能要根據園區選址位置的交通區位條件、物流需求構成、經濟發展狀況和相關政策環境來確定。一般而言,物流園區基本上是多功能的綜合型物流園區,至少應該具有儲存、流通加工、配送和一些專業性的物流相關功能。現代物流理念強調的是物流成本的最小化、物流服務的全程化和物流管理的標準化,物流園區作為現代物流產業的空間載體同樣具有相應的作用:
(1)發揮產業集群效應:物流園區是多家物流相關企業在空間和業務上的聚集,從而形成物流產業集群帶,實行規模經營,在一定服務水平上實現效益最大化。
(2)帶動相關產業發展:物流園區的建立,將帶動運輸、建筑、生活服務、信息咨詢等相關產業的發展,使物流園區周圍形成相互協調的系統工程。
(3)減少物資流通環節:物流園區內部通過科學的整體規劃,考慮各種物流企業業務類型與相對地理位置的關系,進行合理布局,從而減少了物流在物流企業之間的交換距離,在園區內形成一個社會化的高效物流服務體系。
1.2物流園區的建設思路物流園區和經濟開發區、高新技術區、工業園區一樣都是國家和地區經濟發展的基礎設施保障,但物流園區的選址、布局和規模都有別于其他園區,它主要考慮的是如何最大限度地降低物流成本和提高物流服務水平,從而獲得更多的“第三利潤”。物流園區建設是一個復雜的系統工程,如何有效的規劃園區的建設進度、資源配置和人員管理,是目前迫切需要解決的問題和難點。傳統的建設模式和管理方法雖然能夠從總體上把握建設項目,但仍然有很多不足的地方,不能使整個建設過程達到最優化。建設項目比其他項目的持續時間長,其不同工作之間的相關性強,因此需要更加先進的管理思想和技術來支撐和引導。
2物流園區建設中的項目管理理念項目管理是充分考慮不同項目所具有的時效性和交付產品的唯一性原理,通過科學的計劃與控制,按時、按量、高效完成項目的管理方法
而物流園區的建設過程本身就是一個工程項目從計劃到完成并進行控制的管理過程。把項目管理的理念和方法引入到物流園區的建設中,不但能提高建設過程的效率,而且能更加合理的配置資源,從而降低園區建設成本。
2.1物流園區建設的組織結構規劃項目管理以目標的明確性、組織結構的靈活性、環境的適應性受到項目管理者和建設者的青睞,而其中又以組織的靈活性最為突出。物流園區的建設往往采用傳統職能型組織結構(如圖1所示)。這種組織結構常常缺少重點,每個職能單位都有自己的核心職能業務,為了滿足自己的需要對項目的責任往往容易忽視,尤其是項目給單位帶來的利益不同時。因此這種組織結構在跨部門之間的合作時就顯得工作效率比較低。物流園區的建設過程周期較長,若按照傳統的組織結構,各部門之間的協調性不但得不到發揮,而且隨著時間的推移有可能演變成阻礙工程進度的主要因素。在項目管理理念中,項目完成的基礎就是各部門能夠相互協調,責任明確。因此其組織結構主要為項目主體服務,以完成項目為最高目標。如圖2所示,項目型組織結構能使資源在項目中充分共享,項目經理協調各部門的項目職員,而項目職員又負責協調該項目與本部門核心業務之間的關系。這樣就能解決不同部門的協調問題,從而提高決策系統的反應能力,提高業務部門的協調配合能力。
2.2物流園區建設的工作細分和責任分配物流園區的規劃建設工作紛繁復雜,對于管理者而言就需要分別在宏觀和微觀上有整體的把握。項目管理思想中,運用WBS(WorkBreakdownStructure)圖將項目分解成相對獨立、內容單一、易于成本核算與檢查的工作單元,從而以此為基礎進行進度計劃、資源分配和費用預算。建設物流園區的工作細分原則可按照最后所交付的成果進行。上層以物流園區建設最終可交付成果為向導進行分類,下層進一步細分各項工作,直到最下層工作能夠進行單獨人員和物資配置以及成本預算為止。為了方便各項工作之間的信息交換,利用編碼技術對WBS圖中的工作進行統一編碼,由高層向下層用多位碼編排,使每項工作都在整個項目中有唯一編碼。物流園區建設項目的紛繁復雜程度也使項目中權力和責任的分配顯得尤其重要。權責分明才能保證組織結構發揮優勢,保證工作按期、按質、按量完成。運用項目管理理念中責任分配矩陣表來確定各項工作各個部門的權力和責任分配這樣一來,物流園區建設過程中各項工作都能找到主要負責人和需要配合的部門,質量監督部門也能根據工作和責任分配表對建設質量進行控制。超級秘書網
3結語
將項目管理理念引入物流園區建設,并進行組織結構確立、工作結構細分和責任分配,基本完成了物流園區建設的總體規劃,使物流園區建設能夠按時、有序地進行(部門之間協調配合、工程進度按時完成和建設質量有效控制等)。然而物流園區建設過程是一個動態的過程,隨著外界條件的不斷變化(如天氣影響、人動等因素的影響),所制定的組織結構、工作細分和責任分配也會隨之變化。所以物流園區建設的管理過程也是一個動態的調整過程,需要根據外界條件的反饋進行不斷滾動修正和完善。
參考文獻:
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