時間：2023-03-22 17:44:28
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“在平凡中學雷鋒，于細微處見精神”是“小紅帽學雷鋒志愿者協會”的原則。課堂里，社團指導老師經常為“小紅帽”們介紹雷鋒事跡，讓大家了解到：雷鋒精神不僅僅是熱愛黨、熱愛祖國、熱愛社會主義的崇高理想和堅定信念，而且也是服務人民、助人為樂的奉獻精神，干一行愛一行、專一行精一行的敬業精神，銳意進取、自強不息的創新精神，艱苦奮斗、勤儉節約的創業精神。
老師的教導給志愿者指明了行動的方向。“小紅帽”長期開展“學習雷鋒，德潤商校”的實踐活動。讀雷鋒日記、學雷鋒事跡，寫成長日記，內化雷鋒精神；開展學雷鋒主題班會、主題演講、讀書征文，報告座談、詩歌朗誦、手抄報展示，激發學雷鋒熱情；運用所學技能進社區、進街道奉獻愛心，關愛聾啞兒童冷暖，幫助空巢老人做事。日久天長，“小紅帽”已成揚州商校活雷鋒品牌。潛移默化中，不僅學習雷鋒先進事跡，崇尚雷鋒高尚品德，感悟雷鋒時代精神，而且明白了作為一名小紅帽志愿者，理所當然要做一名弘揚雷鋒精神的現代青年！
“奉獻、友愛、互助、進步”是“小紅帽”學雷鋒宗旨，從我做起，從一點一滴小事做起。“小紅帽”同伴們來自學校不同的專業，有的學習烹飪，有的學習美發，有的學習美容，有的學習足保，有的學習計算機……戴著光榮的小紅帽，依托專業技能，走進社區，走進福利院，盡力所為，盡心盡責，各展神通：“小紅帽”時常活躍在在揚州城街道的十字路口，幫助警察協管交通，爭做文明人，爭創文明城；烹飪專業的“小紅帽”經常為社區、福利院老人們送去自己制作的點心，烹調的可口佳肴；美容美發專業的“小紅帽”長期為老人們修理發鬢、修剪指甲；工藝美術專業的“小紅帽”不間斷為孤兒院、特殊學校孩子們帶去親手制作的剪紙和泥塑，帶著他們一起唱歌跳舞做游戲。“小紅帽”還定期為社區搞清潔衛生，綠化家園；還在街道進行普法宣傳、營養咨詢活動……
2011年秋，xxx同學以中考949分進入xx市六中學習，入校伊始，xxx同學就以其超凡的人格魅力、超強的學習能力、出類拔萃的學習成績和組織能力成了全校師生關注的焦點，也成為了學校和老師重點培養的對象。
一、品德高尚，自立自強，自覺提高個人修養。
xxx同學政治思想表現好，誠實守信，謙恭有禮，性格內斂，沉穩干練。入學不久就向學校黨支部遞交了入黨申請，其后參加了學校黨支部舉辦的第十五期黨（團）校培訓班的學習。學習期間，xxx同學勤做筆記，勤寫心得，還勇于同培訓班的教師交流自己對黨的認識，暢談對當前社會主義建設的看法，視角獨到，見解深刻，深受支部一班人的好評，被確定為學校黨支部的重點培養對象。
xxx同學是教師子女，成績又特別優秀，但從沒在同學面前顯示出一種優越感。他富有愛心，待人誠懇熱情，對學習和生活上遇到困難的同學，總能及時地伸出援助之手，盡己所能幫助他們。班主任熊老師考慮到他學有余力，又樂于助人，編座位時，有意安排一些學習上或上課表現方面欠佳的同學跟他做同桌。他總是樂于接收，跟他同桌過的同學也都能從他那里有收獲。或在精神上深受感染，或在學習上倍受教益。張旺同學就是一個在他的影響下奮發學習成績突飛猛進的典型。張旺生長在單親家庭，家庭條件比較差，加上學習上底子薄，缺乏自信心，曾經一度出現過自暴自棄的跡象。2011年上學期，熊老師安排他們同桌，xxx同學一方面經常給他鼓勁，課余還帶他到家里吃飯，一起散步，一起打羽毛球；一方面又在學習上不遺余力地幫助他。張旺同學的心情日見開朗，同時重拾信心，學習干勁越來越足，學習成績迅速上升。進高三第一次月考，張旺同學一躍進入年級前12名，現在基本上穩定在年級前十五名以內。談起這段往事，張旺總是動情的說：“我永遠不會忘記我的這位同桌，要不是他的鼓勵，我也許至今還未走出陰影，現在還在不在讀書都說不定。是xxx堅定了我學習的信心，讓我重新找回了自我。”
xxx同學的母親是學校的一名普通老師，多年執教高三畢業班，工作任務繁重。父親在海事部門工作，長期在外，一家人一年難得有幾天團聚的日子。作為獨生子女的他，比同齡人更自主自立。生活上他堅持做到“自己的事情自己做”，從不惹父母生氣，不跟他們提過分的要求，盡可能減輕父母的負擔。從小他就學會了做飯、炒菜、洗碗、擦地板、洗衣服等，家里的活，樣樣拿得起，放得下。有些粗活重活，他有時還搶在母親前面去做。在90后獨生子女中，許多都是泡在父母的寵愛中，衣來伸手，飯來張口，甚至把這種享受當成了理所當然。因此，不熟悉xxx同學的人，根本不會想到他在家里還是這樣一個孝順父母的孩子。
二、能力出眾，愛好廣泛，積極參加社會實踐。
xxx同學志向遠大，知識面廣，關心時事，關注社會熱點。作為理科生，課余時間他跟同學討論時事，針砭時弊，從不附和人家的觀點，理性而不偏激。
進入高二，xxx同學通過競聘擔任了學校學生會副主席兼學習部部長，他工作認真踏實，以身作則，嚴于律己，有很強的集體榮譽感和團隊合作精神。學習部在他的帶領下，各項工作開展得風生水起。每天公布遲到學生名單；每月對各班學習園地進行檢查評比；組織開展學習經驗交流活動；組織各班學習委員進行教師課堂教學情況登記。工作安排得井井有條，周前有布置，天天有檢查登記，周末有總結，儼然成了學校的第二教務處。xxx同學同時又是班上的學習委員，在他的影響下，班級學風濃厚，同學之間競爭意識強，師生關系民主和諧。學生干部工作的經歷，對提高他的自主管理能力、組織協調能力、合作溝通能力等各方面都有較大的促進，同時對促進學校教育教學管理，營造良好的校園文化氛圍做出了他應有的貢獻。由于其突出表現，xxx同學多次被評為學校“優秀學生干部”、“優秀共青團員”。2011年5月被授予資陽區“優秀共青團員”稱號。 1
2011年7月中旬到8月上旬，xxx同學參加了“英孚”國際游學機構組織的游學活動，在英國愛丁堡的leith academic與當地師生一起學習了三周，參觀了倫敦、愛丁堡和格拉斯哥等城市。這次英國之行豐富了他的閱歷，鍛煉了他的交際能力，提高了英語會話水平，當然更重要的是，發達國家經濟和科技上的進步更激發了他為實現中華民族的偉大復興而奮發讀書的豪情壯志。
xxx同學興趣廣泛，知識面廣，注重社會實踐。學習之余，運動場、圖書閱覽室經常可以看到他的身影。生在學校、長在校園的他，不僅熱愛籃球、乒乓球等體育活動，更與書本結下了不解之緣，文學、歷史、哲學都是他涉獵的對象。辯論賽上他能侃侃而談；班會、家長會上他可以即興演講。他是學校春暉文學社的會員，常有作品在校刊《涌泉學刊》上發表。他喜歡獨立思考，對許多事情都有自己獨到的見解。跟同學一樣，他也喜歡上網，不過更多時間是用在關注時事社會熱點，查找相關學習資料，拓展自己的知識面。高中階段，他與同學們在xx城區古道街、汽車北站、秀峰公園等地方多次開展學雷鋒活動，組織衛生打掃，進行環保宣傳；他去過市兒童福利院、市社會福利院看望孤殘兒童、孤寡老人，給他們帶吃的，搞衛生，講故事，連福利院的工作人員也認識了這位舉止文雅、禮貌熱情的優秀青年；他與一伴志趣相投的同學對資江水質進行過調查，組織開展保護母親河——資江的環保行動；在學校團委組織下，他與同學們走進社區，到大水坪調查“五五”普法在基層的落實情況。xxx同學在這些社會實踐活動中，了解了社會現狀，豐富了人生閱歷，鍛煉了人際溝通能力，學會了同學之間彼此分享，相互尊重與合作，還提高了自主創新能力和適應社會的本領。
三、學習刻苦，品學兼優，綜合素質不斷提高。
今年我鎮關心下一代工作委員會在縣關工委的具體指導下，在鎮政府的支持幫助下，以十七大和十七屆四中全會精神為指導，堅持科學發展觀，以構建和諧社會和建設新農村為載體。加強對“留守兒童”心理輔導，幫助生產，生活身體健康等方面狠下功夫。按照強化領導，建設陣地，關愛孩子，發揮余熱，促進
發展，完善機制，構建和諧，確保穩定的工作思路，認真做好關愛工作，為我鎮的政治經濟社會發展、社會和諧穩定起到了積極作用。
一、強化領導充實隊伍
我鎮黨委政府高度重視關心下一代工作，把此項工作納入了重要議事日程，進一步完善了相關工作機制，將德高望重、有熱心愛心的老同志和其他有愛心人士充實到了工作隊伍之中。我鎮關工小組有18個，關工組織成員100余人。完善配齊了關工小組的機構和陣地建設，使我鎮關心下一代工作得到了順利開展，為搞好關心下一代工作奠定了良好基礎，創造了優越條件。
二、發揮余熱奉獻愛心
我鎮關工委成員利用老同志、老領導的余熱，為青少年做好傳統教育工作，麒麟鎮老干部支部在科學發展觀學習活動中，以“五送”為活動載體，即通過“送理想、送安全、送法制、送科技、送溫暖”活動的開展，有效促進了關心下一代工作的開展。送理想，科學發展觀學習活動開展以來，老干部支部書記、鎮關工委主任吳孟卿迅速組織各中小學開展了一次唱紅歌競賽，并結合國慶六十周年活動，開展“回顧歷程看變化，反思問題找差距，著眼未來落發展”的主題教育活動，增強中小學生樹立遠大理想，為將來、為國家建設添磚加瓦的堅定信心；送安全。9月22日，老干部支部與麒麟鎮初級中學周彬校長聯系，專門清來交警五中隊進行了一次交通安全講座，針對麒麟初級中學面臨省道樅桐線的現狀，讓學生通過交警的交通安全知識講解，讓學生安全防范意識增強，有效地防止交通安全事故的發生；送科技。鎮老干部支部通過鎮農技站這個平臺，邀請農技人員到7個村進行農專技術推廣，并請市、縣農技人員在麒麟集市進行了一次專題農技講座。送法制。老干部支部近日在陽和初級中學專門進行了一次法律知識講座，并請鎮司法所針對未成年人犯罪進行專題教育，有效地增強中學生的法制意識；送溫暖。針對全鎮外出務工人員多，留守兒童缺少關愛的現狀，鎮老干部支部在老干部中間開展了一次“關愛留守兒童，關注留守兒童健康成長”獻愛心活動，老干部們紛紛捐款、捐物。并積極爭取市縣領導對我鎮留守兒童的關注。通過老干部們的努力，從市婦聯爭取到了6600元的春蕾援助計劃，有效緩解了我鎮留守兒童的困難。為青少年健康成長優化了環境，激勵了他們積極向上的熱情，使麒麟的發展看到了希望。同時，組織青少年為福利院送節目，開展了愛國主義教育。同時，我鎮還組織了老年人幫扶活動，對貧困老年人、青少年給予扶持，圓了貧困生同學因貧困而無法上學的夢，爭取了縣關工委給予貧困生的支助。
三、關愛“留守”構建和諧
我鎮今年把關愛“留守兒童”工作落到了實處，成立了專門的工作隊伍，建立健全了工作制度和長效機制。采取各種形勢，對“留守兒童”開展工作。學校關工小組對“留守兒童”進行專門的心理輔導和關愛工作，學區關工小組對“留守兒童”的心理健康、生產生活等多方面進行了關注、關心、關愛。一是建立了“三知、三多、三溝通”制度。“三知”，即學校老師要知道“留守兒童”的基本情況；知道“留守兒童”父母外出務工的地點和聯系辦法；知道“留守兒童”在家監管人的基本情況。“三多”，即與“留守兒童”多交心，多到家進行家訪，多開展一些人文關懷的集體活動。“三溝通”，即定期與“留守兒童”外出父母溝通，中小學設立了愛心電話；定期與“留守兒童”監管人溝通；定期與村負責人溝通。二是對“留守兒童”進行心理輔導和健康體檢。各村關工小組對“留守兒童”也開展了溝通、服務工作，開展了心理咨詢、健康教育工作。三是開展形式多樣的文體健身活動，為留守群體提供健身陣地。中小學關工小組開展了健康拳、紅色歌曲、中華魂演講比賽，以及校園集體舞、書畫展、作文比賽、安全教育、法制教育、安全演練等，通過各種渠道為青少年進行教育、幫助，樹立了良好生活環境為構建和諧社會和社會穩定奠定了良好基礎。
四、開展活動確保安全
3月4日，鎮黨委政府、派出所、交警五中隊、綜治辦、衛生院、中心學校等單位聯合組織法制安全衛生教育專題報告會，與會人員分別就當前國家教育新形勢和黨的惠民政策向學生進行引導講解，激勵學生從我做起，從現在做起，勤奮刻苦求知，將來報效祖國；鎮派出所干警專門就《未成年人保護法》進行解讀，并就校園暴力傷害行為、偷盜、搶劫、參與迷信、等違紀違法行為的危害進行詳細分析，教育學生要自我反省、冷靜處事，大膽抵制以上行為活動；其他各單位也分別就安全、衛生等進行教育。同時，及時將《生活與法律》小學生“五五”普法讀本及時發放到學生手中，認真開展“五五”普法知識學習活動，通過召開普法教育專題會、普法教育展板，對“五五”普法知識進行討論學習，讓學生知法懂法不違法。
5月18日，關工委聯合麒麟鎮政府、工商、派出所、綜合辦、中心學校對全鎮學校的周邊環境進行治理。重點是對校園外的無證攤點、小吃店、商店和學校兩側交通隱患進行治理，確保了師生飲食安全和人身安全。
另外，關工委還開展了植樹活動；舉辦了中小學校學生運動會和廣播體操比賽活動；組織醫院學校聯手共創安全衛生校園活動。
五、關注學生入學，重視校園文化建設。關工委堅持利用假期和雙休日，通過宣傳車、宣傳標語、電話信件等向家長宣傳和講解《新義務教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》等相關的教育法律法規，并介紹國家對農村教育大力支持的多種舉措及學生在校的表現和學習成績;組織教師進行家訪，尤其是對留守學生、家境貧困的學生和有輟學意向的學生給予關愛和鼓勵。開學初，在車站設立“控流勸學監督崗”，對那些有輟學和外出務工意向的
學生進行細致耐心的教育，動之以理，曉之以情，用真情留住他們。同時，為所有“留守孩子”建立檔案，建立家校聯系卡制度。把學生基本情況、家長姓名、家庭詳細住址、聯系電話、家長務工的詳細地址、聯系電話、監護人或委托監護人的職業、聯系方式、身體狀況等情況進行梳理，專人負責，確保與學生家長及其他監護人的聯系方便，形成以學生為中心的關愛網絡，為學生的健康成長創造良好的社會氛圍。寄宿學校還定期對女生進行日常行為規范、自我保護意識及生理衛生保健知識等教育，引導女學生努力成為"自尊、自愛、自強、自立"的合格初中生。
全區民政工作的總體要求是：認真貫徹落實區委十一屆二次全會精神，按照全國、全省以及全市民政工作會議的要求，以構建“體系更加完善、制度更加健全、方式更加多樣、創新更加有效”的現代民政工作新格局為目標，切實發揮民政部門在民生保障和社會建設管理中的骨干作用，現就2014年全區民政工作要點安排如下。
一、主要指標
（一）基本現代化指標
1、和諧社區建設達標率：省級社區30%，市級社區50%。（責任科室：社區工作科、民政科）
2、新增養老機構床位780張，每千名老人擁有機構養老床位數24張。（責任科室：社會福利科）
（二）重點項目
完成泰州社會福利院一期工程建設。（責任單位：泰州社會福利院）
（三）重點工作目標
1、完善城鄉低保自然增長機制，確保實現城鄉低保救助標準一體化,城鄉低保對象按400元/月每人進行補差。（責任科室：社福科）
2、做好80歲以上老年人尊老金發放及60歲以上農村籍退役士兵老年生活補助的核查與管理工作，確保符合條件的對象全部發放到位。（責任科室：老齡工作科、優撫科）
3、規范居家養老服務站建設，23家居家養老服務站達到2A級以上評估標準，確保每個街道有2個以上社區為60歲以上的老人提供日間照料服務。（責任科室：社福科、老齡科）
4、著力構建社會養老服務體系，力爭養老機構床位數增加65%以上。（責任科室：社福科）
5、進一步深化“一助一”扶優幫扶活動、落實重點優撫對象保障標準自然增長機制。（責任科室：優撫科）
6、加快社區兩房建設，全年新增“兩房”面積3000平方米。（責任科室：社區工作科）
7、完成城西街道九龍社區、引東社區，京泰路街道響林村、林南社區、十里鋪等社區，蘇陳鎮夏棋社區、夏鄭等社區區劃調整。（責任科室：民政科）
8、繼續開展村（社區）創佳爭先、新社區達標建設活動，90%的社區建成到戶管理體制。（責任科室：民政科、社區工作科）
9、加大對村（居）務公開、民主管理工作的監督，村（居）務公開率100%。（責任科室：民政科）
二、具體安排
（一）提升民生保障水平
低保標準城鄉一體。按照城鄉居民收入增長幅度調整低保標準，不斷提高低保保障能力和水平，2014年實現城鄉低保救助標準一體化，城鄉低保對象按400元/月.人進行補差。通過社區信息系統平臺的建設，實施多部門聯動，建立低保報批、審核比對機制，實現動態管理下的應保盡保。
保障五保老年人的生活。進一步落實農村五保供養標準增長機制，切實保障農村困難老年人基本生活。通過多方渠道爭取經費，對急待維修及改、擴建的敬老院進行整體規劃，確保農村五保集中供養率達70%。
加強防災減災工作。修改完善鎮街、村居《自然災害應急預案》，新培育1個國家、2個省、10個市級防災減災示范村（社區）。綜合利用農村、社區公共設施及其他公共場所，采取確認、修繕、新建等方式，建設城鄉避災場所，建成市、區、鎮（街道）、村（社區）四級應急系統。通過開展應急演練、應急知識宣傳等系列活動，進一步提高（村）居民的日常防災減災能力。
建立健全低保邊緣群體和特困群體的就醫、助學、住房等幫困機制。開展特困群體的臨時救助，根據物價漲幅情況，及時啟動物價上漲動態補貼機制，確保困難群眾生活不受影響。
加快推進適度普惠型社會福利制度建設。有效落實老年優待政策，著重對尊老金發放人員實行動態管理，保證及時增減數據的準確性，確保尊老金有序發放到位。鞏固和落實“三無老人”供養及孤兒養育標準增長機制，2014年散居孤兒供養標準達880元/月.人，并適時調整明確監護人、包扶人，確保孤兒健康成長。“三無老人”老有所養，供養標準達913元/月.人。積極創辦福利企業，著力解決殘疾人就業問題。建立覆蓋全民的適度普惠型殯葬政策，將基本殯葬服務費免費范圍擴大到全體居民。
（二）養老服務多元化投入
加快各類養老服務機構建設。高標準建設泰州社會福利院，確保年底完成一期工程建設。強化服務功能，提升服務水平和服務質量，并運用其輻射作用，帶動鎮街敬老院、老年公寓規范化建設，引導社會力量參與養老機構建設。2014年，力爭養老機構床位數增長780張。
開發居家養老服務功能。研究制定切合我區實際的居家養老服務工作規范，充分發揮居家養老基礎性作用，探索日間照料室等多種運行模式，并將成熟經驗在全區進行推廣，確保每個街道有2個以上社區為60歲以上老人提供日間照料服務。做好省、市A級、AA級、AAA級居家養老社會化服務站評估驗收準備工作，2014年，全區有23個居家養老服務站完成AA級以上省、市評估驗收。
加快養老服務網絡平臺建設。對“電子保姆”安裝使用情況進行核實，健全完善相配套的社區服務制度，運用其信息網絡平臺，開展社會化、市場化居家養老服務。
加快養老服務隊伍的建設。組織人員參加市養老護理員培訓，養老機構管理人員培訓率達70%以上。采取“走出去，請進來”的方式，加快養老服務人員素質及基本技能的培養，促進全區養老服務行業水平的提升。
完善鎮街、村居老年活動中心運行機制。繼續推行“以獎代補”的激勵舉措，積極引導專業社會組織參與老年活動中心建設，努力提升老年人生活質量和幸福指數。
（三）雙擁優撫扎實推進
完善優撫對象保障機制。積極開展走訪慰問和“一助一”幫扶活動，繼續完善“政策照顧、小病補助、大病互助、重病救助、慢性病療養”五位一體的重點優撫對象醫療保障體系。
加大符合安置政策退役士官的安置力度。提高安置崗位質量，確保安置率達100%。精心組織退役士兵技能培訓，加強跟蹤督察工作，在確保學員“雙證”獲取率、就業率達標的基礎上，著力提高培訓質量和退役士兵的就業能力。
拓展和豐富優撫對象精神撫慰舉措。及時調整提高撫恤補助標準，建立重點優撫對象春節、“八一”等重大節日慰問制度，把對優撫對象的慰問關心制度化、常態化。認真落實省委省政府相關文件精神，逐步提高義務兵家庭優待金標準。
（四）社會管理方式不斷創新
完善社區管理體系。優化社區規模布局，按照“走向合理、界線分明、規模適度”和2000-3000戶設置社區規模的要求，做好涉農街道和九龍、罡楊、蘇陳等鎮新建小區的組建工作。繼續在全區推行建立“一委一居一站一辦一校”組織架構，全面推行社區網格化管理，以老社區創佳爭先、新社區達標建設活動為抓手，過堂式推進，全區100%的社區建成到戶管理體系。
推進社區服務設施建設。加大對社區服務設施建設和維護經費投入，繼續實施社區用房建設，完成新建小區社區服務綜合設施的“排兵布陣”，改造老社區服務用房，增加社區服務功能，提升社區服務設施的利用率。確保社區用房標準不低于400平方米，辦事大廳不小于50平方米，按照“三室三中心”的功能要求，采取新建、整合、置換等方式方法，合理配置資源。在空間布局上，盡量縮小辦公面積，擴大居民活動空間。在功能設置上，優先為老年人、殘疾人和青少年兒童服務。
加快建立“三社聯動”機制。以社區為平臺、以社會組織為載體、以社區工作者為支撐，著力推動社區各類服務主體建設，進一步健全多元開放的社區服務網絡。做好社區社會組織登記備案工作，每個城市社區登記備案社會組織不少于5個，撤村建居新建社區不少于2個。
構建社區建設保障機制。深入推行社區工作者職業化管理，著力提高社區工作者管理、服務和解決問題的能力。適時招聘補充社區工作者，為2014年社區“兩委”換屆做好準備。加強社工人才隊伍建設，以社會工作的專業化，提升社區服務水平，拓展社區服務內涵，切實滿足各類人群的個性化需求。制定出臺全區《村（社區）中心戶長建設管理辦法》，加快推進中心戶長隊伍建設。規范社區建設經費的使用，會同財政部門督促鎮街（園區）將社區工作經費、人員報酬以及服務設施建設經費、社區信息化建設經費等納入鎮街（園區）財政預算。
（五）加強專項社會事務管理
深化村（居）務公開。完善基層民主自治長效監督機制，定期對村居開展巡查工作，認真落實《關于在全區各村建立村務監督委員會實施意見（試行）》文件精神，在總結試點經驗的基礎上，在全區推行建立村務監督委員會工作機構和機制，確保村（居）務公開率100%。
提高社會事務管理水平。加大政府對社會組織的扶持力度，制定和推廣政府向社會組織購買服務制度。繼續開展平安邊界創建活動，依法做好行政區域界線管理，完成城西街道九龍社區、引東社區，京泰路街道響林村、林南社區、十里鋪社區，蘇陳鎮夏棋社區、夏鄭社區區劃調整。加強地名文化建設，提高地名公共服務水平。完成全國政區大典篇的編撰工作。鞏固婚姻登記規范化建設成果，開展全國婚姻登記合格單位創建活動，打造婚姻登記服務優質品牌。做好清明期間文明安全祭掃和宣傳工作，推進綠色殯葬，倡導生態殯葬和健康文明祭掃方式。
（六）大力推進現代民政
加強民政項目建設和管理。按照省民政廳“項目建設年”要求，在全區民政系統形成重視項目、搶抓項目、抓好項目的工作氛圍。
我市“平安家庭”創建活動自去年11月份啟動以來，在市綜治辦等成員部門的共同參與和大力支持下，在各級婦聯組織的共同工作下，我市“平安家庭”創建活動逐步展開，初見成效。我代表市創建“平安家庭”活動領導小組，對一年來我市“平安家庭”創建活動的工作情況進行總結，并對進一步貫徹落實全國、省“平安家庭”創建活動會議精神，深化我市“平安家庭”創建活動談幾點意見。
一、全市“平安家庭”創建活動基本情況：
“平安家庭”創建活動是一項涉及到千家萬戶平安和諧發展的系統工程，需要動員全社會共同推進，在深入開展創建活動中各級創建“平安家庭”活動領導小組堅持從實際出發，緊緊圍繞打造和諧*、平安*和法治*的目標，按照中央和省的總體要求，積極開展創建活動。主要表現在以下幾個方面：
（一）領導重視，協調推進，確保“平安家庭”創建活動扎實有效地開展。
“平安家庭”創建活動是推進維護全市社會穩定和廣大人民群眾根本利益的一個重要載體，為確保“平安家庭”創建活動扎實有序地開展，著力抓了以下幾個環節。一是，建立機構，強化組織領導。成立了由市綜治辦、市婦聯領導為組長，七個部門主管領導為成員的*市創建“平安家庭”活動領導小組，對創建工作實施統一領導，并按照部門職能對“平安家庭”創建工作進行責任分工。各縣區也相應成立了創建“平安家庭”工作領導機構。二是，明確任務，全面部署。市婦聯與市綜治辦等有關部門聯合下發了《關于“平安家庭”創建系列活動實施方案》，圍繞“振興*，推進平安建設，構建和諧*”這個大局，明確提出了我市“平安家庭”創建活動的目標任務。三是，示范推動，分類指導。每個縣區確定二個示范社區（村）先行開展“平安家庭”創建活動，探索創建活動的方法、途徑，及時總結推廣經驗和做法，發揮示范作用，促進全市創建活動的整體推進。四是，落實目標責任，精心組織實施。各級婦聯組織把“平安家庭”創建活動納入社會治安綜合治理目標考核體系，定期檢查推動，同步考核評估，使“平安家庭”創建活動納入全市“平安家庭”創建活動主體。
（二）多部門聯動，協調推進，形成創建工作的社會合力。
創建活動是一個社會的系統工程，多部門聯動凝聚創建工作合力。在創建活動中市綜治辦，市婦聯充分發揮牽頭作用，積極協調成員單位共同開展創建活動，公安機關積極開展治安整治活動，充分利用“110”報警平臺，做好預防和制止家庭暴力工作，為社區、家庭生活創造了良好的治安環境；司法行政部門充分利用法律援助中心，對弱勢群體實行法律服務；民政部門積極支持社區（村）開展形式多樣的宣傳教育活動，引導廣大家庭成員學法、守法、倡揚美德；廣播電視局、報社分別設立專欄，宣傳“平安家庭”創建活動，各級婦聯組織以家庭為載體，以社區為依托，開展各類主題活動，在各成員單位的密切合作和大力支持下，已初步形成多部門共同推進，共同開展創建工作的良好局面。
（三）創新載體、突出特色，增強創建活動的生機與活力。
為使“平安家庭”創建活動在全市叫響，通過宣傳發動，試點帶動，活動拉動，努力營造“平安家庭”創建的濃厚氛圍。一是，以法制宣傳、教育為先導，著力提高家庭成員的法律素質和平安意識。在全國、省婦聯開展的法制宣傳年和“五五”普法啟動儀式后，及時召開了全市宣傳貫徹《婦女法》法制宣傳年啟動會議，并成立了婦女法律幫助中心，與五家律師事務所簽狀、授匾，建立幫教基地。同時組織全市廣大婦女群眾積極參加省《婦女法》知識答題活動，在各級婦聯精心組織下，全市有20000多人參加知識競賽活動，并榮獲了省《婦女法》知識競賽一等獎一名，二等獎兩名的好成績。巾幗維權自愿者法律知識宣講團在創建活動中帶頭開展法制宣傳教育活動，深入到鄉、村、街道和社區進行法律知識宣講。在她們的帶動下，全市各級婦聯組織結合實際，創造了村戶聯建，樓院聯創的宣傳活動方式，用自編、自演節目進村、進家巡回演出，大力宣傳“平安家庭”創建重要意義，使“平安家庭”創建活動家喻戶曉，深入人心。二是，以家庭為依托構筑平安家庭建設第一道防線，營造平安和諧家庭環境和社會環境。在創建活動中各級婦聯組織，將創建活動與創建零家庭暴力社區（村）相結合，在全市開展了“零家庭暴力社區（村）”創建活動，下發了《關于在全市開展創建零家庭暴力社區（村）活動意見》。各社區（村）分別在社區（村）警務室設投訴點，婦女維權和法律宣傳站、治安信息員、巡邏隊等，形成了預防為主，調解為先，齊抓共管，綜合治理干預制止家庭暴力的工作格局。市婦聯結合“八榮八恥”教育向全市婦女提出“知榮辱，講文明，巾幗共建和諧社會”倡議，增強廣大婦女的在“平安家庭”創建活動中的積極性和主動性，以自身的文明帶動家庭文明。開展“家庭教育鄉村、社區巡講”活動，母子同課堂等貼近生活的宣傳教育形式，進一步引導廣大家長樹立“為國教子，以德育人”的理念，營造了有利于未成年人成長的家庭環境，促進了未成年人的思想道德素質的提高。三是，以關愛、幫扶為重點，營造關愛弱勢群體的社會氛圍，消除社會不穩定因素。為使“平安家庭”創建活動贏得社會各界的關注和支持，通過宣傳發動、試點帶動方式，開展對特殊家庭和特殊人群進行重點幫助。針對棚改新區特點，及時在全市召開了“創和諧文明社區，建溫馨美好家園”推進會，為貧困家庭送溫暖、捐款、捐物，同時在棚改新區組織專場用工洽談會，為下崗婦女提供就業平臺。充分利用各種節日、紀念日，如“三八婦女節”、“中秋”等節日，走訪慰問敬老院、兒童福利院、社會救助站等，為她們送去慰問品和生活用品。對在押人員和刑釋解教人員的家庭進行定期回訪，解決她們改造中的后顧之憂，有效地預防和減少重新違法犯罪。在各級婦聯組織共同推動下，全市初步形成了黨委、政府重視，綜治部門和婦聯牽頭協調、各成員單位共同推進，廣大家庭積極參與的工作格局。
在總結成績的同時，我們也應清醒地看到，“平安家庭”創建活動剛剛起步一年，還存在一些不足。主要表現是：活動發展不平衡，農村滯后于城區；認識有差距，宣傳不到位，覆蓋面還不夠廣泛；工作機制不夠健全，缺乏相應的考核評估、經費保障措施等等。這些需要我們認真研究，采取有效措施加以解決。
二、下一步深入推進“平安家庭”創建活動的意見
開展“平安家庭”創建活動，是動員廣大家庭參與平安建設的重要工作載體；是深化平安建設、構建和諧*的基礎工程；是把創建社會治安綜合治理工作先進市，和各項任務落到實處的有效途徑。為落實黨的*屆六中全會和省“平安家庭”創建活動現場推進會精神，進一步深化我市“平安家庭”創建工作，經市創建“平安家庭”活動領導小組研究，對下一步全市深入推進“平安家庭”創建活動，提出以下意見。
（一）圍繞大局，進一步明確“平安家庭”創建活動的總體要求和目標任務
當前，全市上下正學習貫徹*屆六中全會精神，緊緊圍繞“振興與發展”的主題，大力推進平安建設，努力構建和諧*。“平安家庭”創建活動作為平安建設的重要載體和組成部分，必須緊緊圍繞大局來謀劃和推進。
一要把握“平安家庭”創建活動的總體要求。“平安家庭”創建活動的目的，就是要動員廣大家庭參與平安建設，以家庭平安促進社會穩定，以家庭和睦促進社會和諧，積“小安”為“大安”，夯實全市穩定、社會和諧的基礎。按照這一目標，今后一個時期我市“平安家庭”創建活動的總體要求是：以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的*屆六中全會精神，圍繞振興*，推進平安建設，構建和諧*這個大局，進一步推進“平安家庭”創建活動。樹立“一個理念”，做到“四個到位”：即樹立“平安建設，家庭為基，構建和諧，家庭為先”的理念。努力做到強化目標責任，落實措施到位；強化宣傳輿論，組織動員到位；強化基層網絡，隊伍建設到位；強化工作機制，有效管理到位。全市各級綜治、婦聯組織要積極組織協調各有關部門，充分認識“平安家庭”創建工作的重要意義，增強進一步做好“平安家庭”創建工作的自覺性和責任感。扎實工作，開拓創新，把“平安家庭”創建活動做成維護社會穩定的基礎工程，造福人民群眾的民心工程，切實抓緊抓好，抓出實效。
二要明確“平安家庭”創建活動的目標任務。根據全市平安建設總體規劃，概括起來是：圍繞“一條主線”、營造“兩個環境”、實施“三項行動”、達到“四進家庭”和“四無目標”、增強“五個意識”。即緊緊圍繞“構建和諧*，共筑平安家園”這一主線；千方百計營造安全和睦、健康文明的家庭環境和誠信友愛、和諧穩定的社區環境；實施千萬家庭參與“學法用法行動”、“防犯罪、保安全、促穩定行動”、“反暴力、講平等、樹新風行動”，提高家庭成員的法律素質和道德素質；推進普法宣傳、治安防范、糾紛化解、維權服務“四進家庭”，達到“無賭博、無、無家暴、無犯罪”家庭占家庭總數90%以上，法律知識普及面占家庭總數90%的目標；增強廣大家庭成員的學法守法意識，安全防犯意識、健康文明意識、和睦相處意識和男女平等意識。以上五個方面，是今后一個時期全市“平安家庭”創建活動的總體目標和任務。各縣區婦聯要進一步理清工作思路，結合本地實際，貼近廣大家庭，進一步細化創建責任，量化目標任務，一級抓一級，層層抓落實。
（二）突出重點，進一步增強“平安家庭”創建活動的針對性和實效性
開展“平安家庭”創建活動，要著眼于解決影響社會和諧穩定和家庭平安的突出問題。“平安家庭三項行動”，是針對我市影響廣大家庭和諧平安的突出問題，確定的重點工作內容。根據當前維護社會穩定，促進構建和諧*的迫切需要，各級婦聯要結合本地實際，深度推進“平安家庭三項行動”，進一步在五個方面下功夫：一是要開展“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，引導廣大家庭成員從自身做起，知榮辱、樹新風，促和諧，促進未成年人健康成長，在倡揚美德、凈化家風和社會風氣上下功夫；二是要堅持普法入戶到人，落實“五五”普法規劃，引導廣大家庭成員學法律、講權利、講義務、講責任，在提高每個家庭成員法律素質和意識上下功夫；三是要強化“四防”（防毒、防賭、防犯罪、防暴力）措施和三支隊伍建設，組織廣大家庭參與群防群治，消除安全隱患，在營造安全穩定和諧的家庭和社區環境上下功夫；四是要積極開展矛盾糾紛排查調處，做好思想疏導工作，引導群眾依法合理表達利益訴求，在有效化解矛盾、維護婦女兒童合法權益上下功夫；五是要動員社會扶貧濟困，引導廣大家庭急難互助，關愛困難群體，特別是農村留守婦女、兒童和老人，在為貧困婦女、兒童辦實事上下功夫。各級婦聯組織要抓住這些重點，立足家庭，多措并舉，有的放矢地開展創建活動。要把“平安家庭”創建活動與實施“五五”普法規劃相結合；與未成年人家庭教育相結合；與創建和諧家庭活動相結合；與創建“零家庭暴力社區（村）”活動相結合；與維權相結合，整合資源，共同推進，創新方法，注重實效。進一步激發廣大家庭成員爭創“平安家庭”的參與熱情和創新精神，凝聚全市百萬家庭之力，共同打造平安家園。
（三）強化宣傳，進一步優化“平安家庭”創建活動的社會環境
加強輿論引導，營造良好的創建活動氛圍，一要抓好主流媒體宣傳形成聲勢。要充分發揮廣播、電視、網站、報刊等主流媒體的宣傳作用，開展“平安家庭”強勢宣傳，大造“平安家庭”創建輿論，宣傳“平安家庭”典型和創建工作經驗，提高群眾對活動的知曉率。二要抓好進村、進社區宣傳，入戶到人。要通過印發“平安家庭”知識宣傳資料、家長學校培訓等宣傳手段，把“平安家庭”創建活動的意義、內容、要求和各種安全防范措施，宣傳到社區、村屯和千家萬戶，便于廣大家庭成員學習掌握和實踐。三要抓好各種主題活動宣傳，吸引群眾參與。要充分利用各種節日、紀念日開展“平安家庭”創建主題活動。使廣大群眾和家庭成員在參與中受到潛移默化的教育，增強參與創建“平安家庭”的積極性和主動性。
（四）完善機制，進一步促進“平安家庭”創建工作科學化、制度化
自從《收養法》1992年頒布并于1999年重新修訂以來，建德市已有近千名失去家庭的孩子通過依法辦理收養登記重新回歸家庭并健康成長，《收養法》的實施對于規范公民收養行為、維護當事人合法權益、體現政府人文管理起到了積極的推動作用。但由于民間收養歷史悠久、情況復雜，加之當前人民生活水平相對不高，傳統封建習俗尚未完全破除，社會上隨意棄嬰、任意收養的問題始終無法得到根治，事實收養更是問題突出、矛盾不斷，從一定程度上為社會良性發展制造了許多不穩定因素，也給不少收養家庭和被遺棄嬰童的今后生活帶來了隱患，更為《收養法》的進一步貫徹和實施造成了一定的阻礙。為此，本文試以建德市有關事實收養的實際情況入手，通過對事實收養的特點和形成原因分析，從情、理、法等方面就當前事實收養中的幾個突出問題進行論述，并提出相應的主張和措施，確保《收養法》得到更好地貫徹落實。
【關鍵詞】：收養法、事實收養、問題特征、主要原因、解決途徑
【正文】：
前不久，一位陳姓老人到民政部門反映，多年前他在自家門口撿拾到一名女嬰，出于好心收留了她并撫養至今，但一直未辦理過任何收養手續。去年女孩在本村一位同學家闖了禍后被老人當面教訓了一頓，女孩一氣之下離家出走再沒有回來。后來老人多方打聽才知道，原來女孩已被其親生父母找到并接回了家。老人上門理論，好話講盡，但他們始終不放女兒，老人只得救助于當地政府和有關部門。此事件后來經過調解后，老人得到了一定的補償，孩子的生父母也接受了處罰，但孩子再也不回老人身邊了。這是本地自收養法修改后所遇到的許多事實收養案件中的一件，也是一起典型的因事實收養引發的民間糾紛。
據有關部門介紹，由于民間收養歷史悠久、情況復雜，加之群眾生活水平相對不高，法制意識不強，社會上隨意棄嬰和收養的現象屢有發生，尤其在事實收養情況上更是問題突出、矛盾不斷。去年五月，市計生、民政、公安等部門曾聯合開展了一次事實收養專項調查和清理整頓活動，共查出全市事實收養1867例，其中：農村收養家庭達到1863戶；98.9%的被收養人屬于查找不到生父母的棄嬰；另外，清理中查出超生后私自送養親戚或辦假證明收養自己生育的子女等違規收養事件有3起（注1）。調查顯示，事實收養主要存在以下幾個問題和特點：
一、事實收養的主要特針及存在問題。
收養是將他人子女作為自己子女，使原來沒有父母子女關系的人之間產生法律擬制的父母子女關系。事實收養則是僅有客觀存在的收養事實，而未辦理一定的法律手續的收養，是介于合法收養與違法收養之間的一種特殊的收養關系，并具有“當事人須以父母子女關系相待；須有共同生活的事實；須群眾和親友公認；養子女與生父母在事實上已終止了權利義務關系”四個特征。（注2）一方面他因具有擬制的血緣關系而成為收養行為一種，另一方面又因欠缺有效要件而得不到法律認可。正是由于上述特點這些特殊關系，使得現實中事實收養情況與問題復雜、突出。從本地情況看，事實收養主要有以下特點：
1、事實收養發生地主要集中于農村，受遺棄者多為女嬰。
經調查，事實收養現象有99%發生于農村，越偏遠的地區情況和問題越突出，如建德市兩個經濟落后、交通不便的偏遠鄉鎮，共4萬人口，人均年收入不足5000元，存在事實收養的家庭卻達到5‰，遠遠高于全市0.3‰的平均數。經濟基礎薄弱、生活條件落后，加上傳統生子傳代的封建觀念，使女性被遺棄者比例極高，占全市事實收養家庭中的95%以上，另有2.8%的棄嬰為殘疾或有生理缺陷者，正常的男性棄嬰不到1%。另據民政部門統計，去年全市共辦理各類收養登記150人，其中女性被收養人也占到93%以上，（注3）這也說明在廣大農村、尤其是偏遠地區重男輕女的封建思想仍十分突出。
2、被收養人主要是查找不到生父母的棄嬰。
收養主要有兩種類型，一種是有明確送養人的收養，包括親屬間送養、無能力撫養而送養、到社會福利機構領養；另一種是收養撿拾查找不到生父母的棄嬰。前一種行為一般來說收養和送養雙方都有明確的行為意向，而且一般都主動選擇辦理登記。因此，情況最多也最復雜的收養查找不到生父母的棄嬰，約占整個事實收養家庭的95%，而且92%的棄嬰主要是收養人從自家或親屬家門前撿拾后收養。發生這種情形大多是因為違規生育、未婚生育或生下的嬰兒存在生理逃避責任。由于很多生父母在違法棄嬰時有著明確的選擇地點或對象，很不利于事實收養家庭今后生活的穩定。如文中開頭所提事件就是此類似問題的一個典型。更有甚者，一些棄嬰甚至存在著被遺棄并“轉手”多次的現象，嚴重侵害了孩子的合法權益，為棄嬰及其收養家庭今后的生活埋下了禍根。
3、絕大部分事實收養缺乏任何證明手續，依法登記的比率很低。
據民政部門統計，全市清理出的事實收養家庭中，真正補辦登記手續的只有80余戶，一半以上的家庭因不符合條件而無法辦理，只能通過計生部門征收社會撫養費后再給孩子辦戶口，有的至今不接受處罰，也不辦理任何手續，嚴重影響了清理整頓工作。另外，對于符合條件的收養家庭來說，有的覺得孩子已大登記太麻煩也沒必要、有的怕讓孩子了解真象后影響雙方感情、也有的甚至還想自己再生育，因此真正要求登記家庭的并不多。根據收養法規定，“收養關系自登記之日起成立”，因此，僅通過清理處罰解決孩子戶口問題已很難從根本上保障事實收養家庭今后生活不再遇到麻煩。而且，許多至今沒辦戶口的棄嬰早已開始面臨上學、醫療保健等問題的困擾。如今年4月有一戶事實收養家庭因女方收養人年齡未滿三十周歲，不能辦理登記，棄嬰戶口無法落實，影響了孩子讀書和打預防針，最后吵到了有關部門。
4、清查后的事實收養現象仍屢禁不止。
盡管1999年《收養法》修改后適當放寬了收養條件，各地也根據實際出臺了具體處理措施。如在建德市，凡2004年5月以前發現的事實收養可通過補辦登記、特別清理等程序處理。但據了解，今年一到六月，又有十余起擅自收養事件被發現，而且被收養人均為2004年5月以后出生，其中有7起因不符合條件未登記（注4）。另據當地社會福利機構透露，他們也收到過不少舉報，反映一些鄉村有非法收養情況，并向有關部門作了匯報，但由于強制執法需要大量人力物力，而且一些收養家庭在經過數月的共同生活后已彼此建起了較深的感情，就算強制移收效也不會很大，極易在當地群眾中產生影響，傷害收養家庭的感情。應該說，本地政府在解決棄嬰和孤殘兒童的生活問題確實投入了大力精力，除政府每年拿出十幾萬元資金專門用于棄嬰和孤殘兒童的生活安置外，新建的社會福利院更是設施齊全，可同時收留上百名棄嬰，但真正在院的大多是殘疾兒童，而且通過福利院送養的每年也只有七十余名，與社會上存在的大量事實收養現象形成了鮮明的對比。
二、產生事實收養問題的主要原因 作為一種民間傳統，收養可謂歷史悠久、影響深遠。從古時的立嗣、過繼，到現在的立法登記，收養行為不斷從民間走向法制并逐步完善。尤其是1999年收養法修改后，以維護收養人權利、保護兒童最大利益為立法宗旨的收養制度為發揮民間優勢、減輕政府負擔、維護社會穩定提供了法律依據，并與《婚姻法》、《繼承法》一起共同構筑了我國民事親屬關系的法律基礎。但是，由于民間收養情況多樣、行為復雜，加之當前人民生活水平相對不高，封建習俗尚未根除，法制建設不盡完善，社會上隨意收養更是屢禁不止、矛盾不斷，從一定程度上為社會的良性發展制造了許多不穩定因素，也給事實收養家庭和受遺棄兒童今后生活帶來了隱患，更對收養制度的進一步貫徹和落實提出了挑戰。
（一）法律不承認事實收養是產生事實收養現象的法律根源。
1、形式上，收養法阻斷了收養這一連續行為在成立前后的法律界限，并使收養登記前收養行為的合法性受到質疑。收養法規定，“收養應當向縣級以上人民政府民政部門登記。收養關系自登記之日起成立”。以登記作為建立收養關系的唯一法定形式，其主要目的是突出收養登記的法律效力，并通過對收養法定程序規定指導當事人建立合法的收養關系，防止違法收養的發生。但它否認了收養行為前后的連貫性，混淆了成立與生效的時間界限，客觀上違背了收養這種民事法律行為所體現的平等自由和意思自治即始成立這一基本要求。反映在事實收養問題上，即使某一收養最后得以確認，但也僅是登記以后的關系，此前的行為始終無法得到支持，從而使那些好心收養的人在登記前無法正當地行使其監護的資格，并意外地負擔了受損害的風險，使權利與義務失去對等，也無形助長了棄嬰行為的發生。
2、實質上，收養法阻止了不合條件的收養行為得到法律確認，進而形成事實收養問題的存在。“無子女、有撫養教育被收養人的能力、未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病、年滿三十周歲”是民政部門辦理收養登記的基本條件。調查顯示，未能辦理登記的事實收養家庭中以已有子女者居多，其次為收養人年齡不滿三十周歲，因收養能力或疾病問題不能登記的幾乎很少。從立法上講，“無子女”限制雖在一定程度上滿足了中國計劃生育的需要和不能生育家庭收養子女的愿望，但忽視了實踐中收養家庭的感情存在。一般說來，收養人收養時更多是出于一種愛心與義憤之舉，但時間一長感情就成了決定性因素，甚至不惜一切地加以維護。因此，只顧及政策而無視這種感情的存在，客觀上割舍了法理與情理的統一，抑制了人們的善良愿望，一定程度上助長了棄嬰行為，收養法的價值取向也由此受到質疑和破壞；另一方面，大量事實收養的存在和無法根治，必然引起社會問題。而且，收養法規定“收養孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養人無子女和收養一名的限制”，也使得社會上通過福利機構進行“中轉”達到實施規避法律制裁、進行非法生育和收養等行為成為可能，制約了“無子女”條件的實際作用。另外，對收養年齡“一刀切”的限制也在在夫妻雙方共同收養情形下更是問題突出。一方因年齡偏大急于收養孩子，而另一方卻因年齡不夠無法登記，最終形成事實收養，這種情形在建德市事實收養調查中較為多見，其中年齡差距最大的競達十六周歲。
3、內容上，收養制度的不完善使現行收養制度在解決事實收養糾紛上出現困難。首先，被撫養人成年后對撫養人的贍養義務上，對事實收養家庭來說，由于收養關系無法承認，其被收養人的贍養義務在實際履行上就易發生偏差，甚至為可能發生的被收養人不履行這一義務的行為制造了借口，影響了收養人受贍養的利益；其次，對未成年被收養人的監護責任承擔上，由于收養人和被收養人生父母之間在被收養人監護責任問題上存在著責權不一致的客觀現實，因被收養人過錯引發的相關責任應該由誰來最終承擔。換句話說，一旦生父母找到，收養人可否通過追償得到補償，這在收養法中也未能體現，而這種情況又確實在事實收養家庭大量存在，并成為引發事實收養糾紛的一大因素；另外，收養法中在收養能力上規定收養人要“有撫養教育被收養人的能力”，但收養能力具體內容是什么，收養法對此沒有規定，相關法律也沒有作出具體解釋。據調查，在建德市的事實收養隊伍中，就有多戶家庭屬于農村最低保障對象，以他們的收入和生活狀況，可能很難夠得上有能力收養。這些問題的出現，已給現實中解決事實收養糾紛帶來了諸多不便。
（二）計生政策與收養制度的矛盾沖突是造成事實收養屢禁不止的主要因素
計劃生育是國策，這是我國當前的一項“鐵”措施。收養法在制定上似乎也更多地考慮到了這一點，如：收養法明確規定的“收養不得違背計劃生育的法律、法規”，收養人必須是“無子女”且“只能收養一名子女”等。但是，由于計劃生育政策調整的是行政法律關系，而收養則是一種民事法律行為，兩者調整的對象不同，因此，實踐中經常會發生沖突。調查中發現，不少人都存有想自己生育，又割舍不下懷中已養育多年的棄嬰的現象。如，有位劉姓未婚婦女去年剛滿三十周歲，事實收養一女嬰多年，未婚夫是一位已生有一名女孩的離異青年，兩人本打算今年結婚，按規定該婦女符合辦理單生收養條件，但在登記前他們了解到婚后將不能再生育的事實時，該婦女考慮再三最后放棄了辦理收養登記，但又不肯放棄已養育多年的這名棄嬰而成為事實收養。法律規定非婚生子女應與婚生子女同等對待，而收養法規定“收養孤兒、殘疾兒童或者社會福利機構無關的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養人無子女和只收養一名的限制”，從而產生先生育后收養和先收養后生育這兩種現象盡管情況一樣，僅次序有別，但實際結果使非婚生子女與婚生子女仍存在很大差別。如建德市計生政策規定，對夫妻雙方均在農村且只生育過一胎女嬰的，經批準可再生育一胎。許多農村家庭在生育了一女嬰后，選擇不再生育而改為收養，但在辦理登記時卻遇到了收養法規定必須“無子女”才能收養，最終不能辦理登記形成事實收養，并影響了計生政策和收養制度的進一步貫徹落實。
（三）傳統習俗與家庭觀念是產生事實收養問題的現實理由。
保護兒童最大利益是各國在建立收養關系上的根本立法宗旨，也是我國制定和實施收養法的一個最高原則。但作為一個擁有五千年悠久歷史的文明古國，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”一直被作為一種優良傳統在民間延傳至今。同時，根深蒂固的“家本位”、“親本位”觀念也使得子女被視為了家族和父母的私有財產。盡管今天“子女本位”原則在我國的立法上得到一定體現，但在法律的具體制定和實踐上，視子女為生父母的私有財產的思想禁錮仍未完成擺脫，剝奪不負責任的父母的監護權的規定仍不夠徹底，程序上也極不完善。尤其在收養制度上，雖然考慮了怎樣保護孩子的利益，但還是體現了父母權利本位的指導思想。只規定對生父母棄嬰行為的處罰，卻對其監護權問題只字不提，只重親情，認為孩子由生父母撫養合情合理，其遺棄行為再嚴重也要保留其對子女的監護權利資格，這種血濃于水的傳統觀念，在法無明文規定不禁止的立法模式下，使被遺棄孩子和收養人的正當利益不斷受到侵害，為違法遺棄行為開了綠燈。
（四）群眾法制意識不強、收養法宣傳和貫徹不力是產生事實收養問題的關鍵。
調查顯示，有一半以上的事實收養家庭并不知道其收養行為是否合法，也不知道要辦理登記。據統計，自去年五月事實收養清理至今，全市仍發現新增事實收養數11例，其中被送往當地福利機構的只有2名。究其原因，這既有制度本身的缺陷，也存在宣傳和落實上的不力。突出反映在，盡管收養法規定遺棄嬰兒要由公安部門處理，構成犯罪的應依法追究刑事責任。但事實上，遭到法律制裁的遺棄者卻寥寥無幾，在建德市更是少之又少。盡管收養法規定收養人在登記前必須進行報案和查找公告，但真正能找到生父母的幾乎沒有。這一方面受到當事人手段隱密、有關部門取證困難、偵查力度有限的限制，另一方面，一味追求限制收養而忽視對違法棄嬰的打擊，客觀上也造成了非法棄嬰行為的發生。普及宣傳不夠，公眾對積德行善的個人收養行為的觀注程度遠遠大于打擊違法遺棄行為本身，沒有清楚地意識到棄嬰行為的違法犯罪性質，反而把棄嬰送子行為看作是他人的私事，甚至對棄嬰者存有一定的寬容、惻隱之心，導致了遺棄者在實施犯罪行為后很快銷聲匿跡，逃脫了法律制裁，助長了棄嬰事件的發生和事實收養問題的出現。
三、解決事實收養問題的主要途徑
家庭是社會的細胞，享受親情是每個人的權利。面對那些權利受到侵害、生命脆弱的無故受遺棄嬰兒和一片真誠實施人道救助而陷于無法自拔的事實收養家庭來說，如何運用法律和道義武器公平、正義地維護他們的正當利益，把情、理、法三者真正統一并體現到解決事實收養這一現實問題中，不斷把民間收養納入到法制軌道，切實做到依法行政、依法治國，必須從加大法制宣傳和落實、完善收養立法等方面著手，立足當前，著眼未來，真正把收養的好事辦好、管好。
（一）協調部門關系，加大宣傳與執法力度。
對于合法收養，目前我國已基本形成了“計生證明、民政登記、公安落戶”的一整套辦事流程。而對于事實收養，目前主要是通過限期移送福利機構或經計生部門征收社會撫養費后再由公安落戶，辦法簡單，過于偏執。因此，可采取建立一個專門的清理整頓小組定期展開調查和討論，針對不同情況制定不同處理辦法。如：對年齡不夠等問題暫時不符合條件登記的事實收養家庭，通過家庭寄養等形式準其撫養，等條件成熟后再予以登記；對收養時間長、關系穩定、被收養人即將成年的家庭，可采取特批登記或協議、法律證明等形式確認；對收養條件差撫養有困難的家庭，應主動勸其送交社會福利機構；其中對收養關系惡化又不肯送交福利機構的，可按法定程序實行強制移送，最大限制地保護被收養人的合法權益。在此基礎上，加大收養法制的宣傳貫徹，著重從規范收養行為、打擊違法事件著手，一方面應大力提倡助人為樂、珍重生命的道德良知，通過細致的思想工作和多形式的普法宣傳，使當事人明白即使是合理行為也應當在法律框架下行使，不使棄嬰行為有機可乘；另一方面，要制定專門的社會棄嬰管理辦法，加大對棄嬰行為的查處力度，提高偵查辦案效率，并把棄嬰查找和公告交由公安部門作為其偵查職能來行使，克服把棄嬰查找公告等措施當成是為辦理收養登記才實施的消極思想。同時，以基層組織為基礎加強農村和城市流動人口監控，鼓勵舉報和監督，運用社會、公眾和輿論力量共同建立起有效的監督機制，從源頭上遏制棄嬰現象的發生。
（二）進一步放寬收養條件，降低登記門欄。
不少人擔心放寬收養條件后，會沖擊計劃生育政策，造成更多的棄嬰行為和倒賣棄嬰牟取暴利事件的發生。但是，正如我們不能因擔心“蒼蠅”進屋就關起門來講改革一樣，我們也不能因為擔心發生棄嬰或影響計生政策就關上收養的大門，畢竟這是兩個層面的問題。我們知道，收容遣送制度的取消和救助制度的出臺并未使流浪乞討行為泛濫成災影響城市管理，反而體現了政府以人為本的人文化治國方略；新的婚姻法對登記審查條件的放寬也沒有給社會和家庭生活帶來沖擊。同樣，作為解決民事收養關系的收養法應更多地關注棄嬰、殘疾兒童和孤兒的合法權益，體現人文化收養理念。至于打擊棄嬰和其他違法犯罪事件，還須更多地依賴于政府管理和專門的法律約束。因此，對現行《收養法》進行必要的修改并適當對收養條件的限制，就解決當前事實收養問題的一條有效途徑。
1、取消《收養法》對已婚家庭收養年齡的限制。既然婚姻法已明確規定了結婚年齡，對已婚家庭來說，只要其辦理了合法的結婚手續，就意味著他們應當享有生育的權利，自然也應享有收養的權利。至于登記時間上，畢竟已婚家庭事實收養的是已客觀存在的棄嬰而非自己生育，因此，放寬這一限制不僅不會沖擊現行計生政策，反而有助于這一政策的真正落實，鼓勵民間正當收養，解決因暫不符合收養條件而產生的事實收養問題。
2、逐步取消《收養法》對“無子女”條件的限制。既然收養是起源并發展于民間的民事行為，作為確認民間行為依據的收養法也應更多地體現民事行為的法律特征，關注對棄嬰兒童和家庭利益的保護。縱觀國外和港澳臺等地區，幾乎很少有把是否有子女作為收養的必備條件，因此有步驟地放開無子女條件的限制，必然是今后收養法制的必然趨向。
3、明確《收養法》中對“收養能力”的限制，并通過《實施細則》來加以具體和完善。由于各地經濟、社會、生活習慣差距較大，對收養能力的界定也有所不同，直接影響到收養家庭的穩定。因此，通過地方性立法或制定相關政策來加以明確和限制，以此作為保護被收養人利益、發揮計生國策的導向作用是一種有效的措施。如對條件較好的家庭應鼓勵其收養，對人口多、生活差、收養能力弱的家庭，則通過這一具體規定對其收養行為加以限制，充分保護好被收養人利益和家庭生活的穩定。
4、徹底放寬《收養法》對成年子女的收養限定，允許事實收養所有已成年子女。一般來說，子女一旦成年，以往的收養關系已經確定，即使法律規定其不得收養，當事人之間的民事關系仍可通過協議贍養和繼承等形式得到確認，此時收養法中有關收養條件的限制事實上也成了空話，不利于保護收養家庭的各方利益。另外，允許事實收養已成年子女也是對其多年收養行為的一種法律認定和補救，有助于緩解因事實收養行為帶來的社會壓力。
（三）增強司法救濟，適度認可事實收養，保護好棄嬰和事實收養家庭的正當權利。
收養是一種民事行為，當然要受民事法律規范的調整。與事實婚姻相比，事實收養也同樣具有重內容、輕形式等特點。從各地來看，事實收養盡管情況繁雜，但絕大多數形成于《收養法》頒布和修改以前，由于事實收養不被承認的最大受害者往往是那些無辜的孩子。因此，他們的未來會如何完全取決于這種情、理、法之間的沖突能否得到妥善解決。而適度承認事實收養的合法性，有利于維護既成和睦的家庭關系，解決因事實收養問題引發的各方矛盾，保持社會和家庭的基本穩定，保障事實上已與收養人共同生活多年、有著牢固擬制血親關系的被收養人的基本權利。近幾年，民政部和各地政府紛紛出臺了大量的規章，肯定了事實收養的存在，并允許和鼓勵事實收養人補辦登記手續，這些做法完全符合當今世界家庭關系多元化趨勢的要求。（注5）因此，在不違背有關法律的基礎上，對符合法定內容的事實收養關系應盡可能地給予保護，允許其在一定條件下按收養關系確認和對待，并規定行為成立時即為有效。對其中矛盾較大、社會影響面廣而又無法得到法律確認的事實收養關系，可通過司法和救濟途徑加以認定，等同于合法收養，同時在收養法中明確規定對無效收養行為的救濟途徑和辦法，促進以保護人權為主、符合社情民意的法律價值最終得到實現。
（四）整合計生與收養政策使之不斷協調完善。
如前所述，盡管計生政策與收養制度調整的是兩種不同的法律對象，但兩者維護各方利益、確保社會穩定和發展的目標是一致的，不應彼此割絕、相互沖突。尤其在解決事實收養問題上，更可以相互補充、相輔相成。首先，應適當調整現行收養制度，增加收養政策的彈性，使之既能符合計劃生育的目的，又能體現“非婚生子女視同婚生子女”的收養原則。對符合生育條件但自愿放棄生育而實施收養的家庭，無論其有無子女均應準其收養，既可促進計劃生育工作，又鼓勵了民間收養行為，減輕了國家負擔；其次，分清政策之間的界限，在維護社會公德、保護收養家庭合法權益的同時，對不符合收養條件而非法收養的，要認真按照計劃生育規定的政策處理。對不符合法定生育條件以假收養或假遺棄嬰幼兒掩蓋違法事實的，和以假收養名義拐賣兒童、棄嬰、溺嬰、出賣親生子女構成犯罪的，更要嚴厲打擊，直到追究刑事責任。
（五）建立以家庭收養為主、政府介入為輔的新型收養關系體系。
1、建立家庭收養試養期機制（注6）。由法院先確定是否適合收養，并附于收養人一定的監護權，通過收養與被收養人共同生活一段時間后再通過司法途徑確定其收養關系是否成立。試養期限可由法院根據實際情況作出裁定，但不宜過長。這種方式在英、美等發達國家和一些拉丁美洲國家早已付諸實踐，聯合國《兒童宣言》中也明確規定：“在收養以前，兒童福利服務組織或收養機構應對被收養兒童與預期養父母之間的關系進行觀察和調查。各國立法應確保被收養兒童成為收養家庭的合法成員并享有一切相關的權利”。我國目前盡管還沒有明確規定，但在事實收養現象中卻已廣泛存在，如在符合條件正式辦理收養登記前，收養雙方事實上已經開始共同生活，一旦條件成熟，收養人仍可自主決定是否繼續收養并辦理登記，其客觀上就是一種試養形式，對此可通過法定程序和條件加以明確。
2、在政府主導下積極開展家庭寄養、委托收養、集中撫養。要通過制定有效的政策和法規，鼓勵各地積極開展多形式的撫養，并以城市為基礎建立社會福利院或城市社區寄養站。同時，按照城鄉并舉、集中與分散寄養相結合的辦法，建立農村家庭寄養基地，切實改變農村收養混亂、矛盾突出的現狀。尤其在解決事實收養問題上，對那些暫不符合收養條件的家庭，應通過家庭寄養等形式先準其收養，待條件成熟后再辦理登記。
3、加強社會福利機構的監管力度，不斷發揮其在收養中的調節作用。要鼓勵民間組織和民間資金的積極介入，大力開展民營化管理的新路子，減輕政府在收養制度上面臨的壓力。同時，加大對社會福利機構的監督管理，規范收養和撫養行為，鼓勵和引導它們不斷走向社會化、市場化、國際化。
4、建立收養家庭調查和評估制度，增強國家監督和管理。通過設立民間收養評估員制度，對已建立事實收養關系的家庭進行追蹤調查，了解被收養人成長情況和家庭環境，進行綜合評估并向有關部門提交意見，作為是否同意辦理正式收養登記的參考依據，更好地維護被收養人的合法權利。
引文注釋：
（注1）本文中各調查數據，除有專門注明外，均來源于建德市計生局《關于1995年建德市事實收養專項調查和清理整頓情況匯報》。
（注2）最高人民法院：《關于貫徹執行民事政策法律若干問題的意見》第28條。
（注3）此數據出自《建德市民政局2004年工作報告》。
（注4）此數據來源于《建德市審批中心民政窗口2005年上半年工作報告》。
（注5）根據建德市計生局等部門、建計生局（2003）50號《關于對我市事實收養問題依法進行清理的意見》規定，對不符合收養條件的收養家庭可通過事實收養清理辦法辦理被收養人落戶口等手續，此種對象僅限于2002年9月3日以前發生的事實收養家庭。
（注6）蔣新苗、余國華：《國際收養法走勢的回顧與展望》第三部分和廣州《新快報》2004年11月16日《廣州上百家庭爭養20名孤殘兒 30名已實現試寄養》報道。
參考文獻：
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一、婦女兒童發展的經濟和社會環境
宜城市位于湖北省西北部，1994年6月撤縣設市，現轄7個鎮、2個辦事處、1個工業園區、1個發展區和182個行政村，*年末全市總人口56.4萬人。
規劃實施以來，宜城市搶抓加快發展機遇，按照宜城市委提出的“環境立市、工業強市、三產活市”的總體發展思路，根據市情，優化經濟結構，不斷推進改革開放，加大招商引資力度，國民經濟保持持續、快速、健康發展的良好態勢，人民生活水平穩步提高，全市三個文明建設取得了明顯的成效。*年全市實現地區生產總值38.5億元，人均生產總值6661元，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為5398元和3555元，比*年分別增長52.4%和46.5％。社會秩序穩定，各項配套改革全面實施，社會保障體系逐步完善，人民生活質量明顯提高，城鎮企業職工養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險覆蓋率分別為98%、70.8%、97%、96%和81.02%。
“*”以來，宜城市堅持實施“農業突出工業化，工業突出‘農’字化、三產突出人文化”的發展戰略，經濟實力進一步增強、農村經濟全面健康發展、工業強市戰略初見成效、固定資產投資大幅增長、商貿流通活躍、旅游經濟快速發展、招商引資效果明顯、城鄉居民收入顯著提高，教育、衛生、文化、體育事業全面發展，城市建設面貌日新月異。教育、衛生經費累計投入約4.5億元，建成了一批文體設施和群眾性活動場所，創作了一批質量較高的文化作品。經濟和社會的持續快速發展為全市婦女、兒童的生存、保護和發展提供了有力的保障，為婦女兒童事業的進步和發展創造了良好的環境和條件。
二、婦女、兒童發展規劃主要目標完成情況
（一）參政議政
婦女的參政議政是婦女社會政治地位的重要標志。自《規劃》頒布以來，市委、市政府和各級組織部門采取積極有效措施，加快女干部培養、選拔和女黨員的發展，不斷提高婦女參與管理國家和社會事務的程度，我市婦女的參政議政比例和水平有了顯著提高，婦女在社會政治生活中的作用得到發揮。
1、婦女參政水平有所提高。全市本屆人大有女代表69人，占代表總數的29%。本屆政協有女委員36人，所占比重為18.5%，從各級人大代表和政協委員的性別組成看，婦女參政整體水平有一定提高。
2、婦女進入決策層人數穩中有升。至*年底，全市各級女領導干部人數為19人，占全部干部總數的7.7%，比*年上升1.7個百分點。其中，縣處級女干部3人，占同職干部的比例為10%，上升了0.2個百分點。縣級黨政領導班子女干部配備率達100%，鄉鎮黨政班子中至少有1名女干部，村委會、居委會成員中女性比重分別為33.02%和33.32%，女后備干部數量也有所增長。
3、女干部隊伍不斷擴大。至*年底，全市有干部10901人，其中女性占干部隊伍總數的39%。
（二）勞動就業與社會保障
勞動就業是婦女參與兩個文明建設，實現經濟獨立、自我發展的基本保障和主要途徑。“*”以來，我市社會經濟的發展和產業結構的調整為全市婦女發展提供了新的機遇，婦女從業領域不斷擴大，就業層次有了提高，勞動權益得到保障，有力地調動和激發了廣大婦女參與經濟建設的積極性。
1、婦女就業渠道拓寬，就業狀況基本穩定。隨著經濟體制改革和國有企業改制的不斷深入，社會從業人員的就業結構也發生了新的變化，私營、個體、民營等非公有制單位成為人們就業新的選擇。在市委、市政府的關心和重視下，落實了一系列安置就業、解決下崗職工生活困難的文件和措施，拓寬了我市婦女就業領域。圍繞婦女再就業，各級勞動、婦聯、工會組織也采取多種形式，舉辦再就業技能培訓，成立婦女再就業服務中心，安置下崗女職工。*年全市城鎮單位就業人員為2.8萬人，其中女性約占41.13%，與*年相比，絕對值雖然減少0.5萬人，但占全部從業人員的比重上升3個百分點，女性就業狀況基本穩定。
2、社會保障體系日趨完善，婦女權益保護不斷增強。規劃實施五年來，全市在繼續貫徹執行《勞動法》、《婦女權益保護法》和《女職工勞動保護條例》，加強監督檢查的同時，加快社會保障體系的建設，穩步推進養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險的實施。一系列重要舉措的落實到位，有力地促進了社會保障體系日趨完善，為婦女權益保護提供了有力支撐。*年，全市女性養老保險覆蓋率占51%；女職工生育保險覆蓋率達到81.02％，比*年上升20個百分點。
（三）教育與培訓
“*”以來，我市各級政府和教育、婦聯、勞動、組織等部門大力實施“科教興市”戰略，加大教育經費投入，采取有效措施繼續鞏固提高“普九”成果，實施素質教育，切實保障婦女兒童的受教育權利。
1、大力普及學前教育，切實提高幼兒教育事業發展。近年來，我市堅持大力發展幼兒教育事業。采取公辦和民辦相結合的辦法，積極鼓勵、引導社會力量興辦幼兒園，大力普及學前三年教育，充分發揮市級、城鎮示范性幼兒園的輻射作用，帶動城鄉幼教事業的發展。
2、鞏固提高“普九”成果，基本實現性別均衡發展。“*”期間，教育、民政、殘聯等部門聯合認真落實國家資助貧困家庭學生的各項政策，確保弱勢群體接受義務教育。以公辦學校為主，認真作好流動人口、進城務工農民子女的義務教育工作，切實落實入學收費“一視同仁”政策。采取強制措施，保證女童入學，制止女童輟學，對農村純女戶、二女結扎戶子女在升學上給予照顧，優先享受“兩免一補”等政策，確保女童享受義務教育的權利。加強特殊教育、制定實行智障、殘疾兒童隨班就讀，小學生就近入學等政策措施，保障了殘疾兒童和適齡兒童接受義務教育的合法權益。經過努力，全市小學適齡兒童凈入學率為100%，其中女生為100%，男生為100%；小學六年鞏固率100%，其中女生為100%，男生為100%；初中毛入學率98.83%，其中女生為96.50%，男生為96.83%，均已提前達到規劃中期目標。全市“普九”教育已基本實現性別均等發展。
3、加大婦女教育培訓力度，提高女性總體素質。我市充分挖掘教育資源，利用現有各類成人學校、職業學校的辦學條件，增加掃盲經費，狠抓婦女掃盲教育工作，根據社會發展的要求和婦女的特點，在城鄉婦女中開展不同層次、不同形式文化知識教育和實用技術培訓，提高了婦女的綜合素質和再就業能力。*年15歲以上女性識字率達95%。
（四）衛生與保健
母親安全、兒童健康是婦女兒童生存發展的重要基礎。“*”以來，我市各級政府進一步加大經費投入，不斷加強婦幼基礎設施建設，切實保障婦女兒童享有各項醫療保健的權利，有效促進了我市婦女兒童衛生保健水平的整體提高。
——婦幼衛生保健網絡健全。目前我市擁有婦幼保健機構1個，兼有婦幼保健職能、設產科的醫院6個，各鄉、鎮衛生院婦幼保健人員配備率達100%。已基本形成覆蓋全市的滿足城鄉廣大婦女需求的衛生保健網絡。
——婦女保健水平進一步提高。我市始終堅持倡導優生、優育，堅持科學的指導和規范的系統管理。*年，孕產婦住院分娩率達80.37%，已婚育齡婦女避孕率達89.04%，已婚育齡婦女生殖保健知識知曉率為95.0%以上，孕產婦死亡率較*年的98.19/10萬下降到82.87/10萬。
——兒童健康水平穩步提高。我市切實加強嬰兒系統管理，針對薄弱環節進行專題調研，有效地控制嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率。*年，我市嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率分別為9.29/10萬和10.04/10萬。通過大力提倡母乳喂養，計劃免疫和合理營養成為嬰幼兒早期科學管理的重要方法。科學營養、規范管理和扎實有效的保健措施，為兒童素質提高打下了良好基礎，*年，全市5歲以下兒童重度營養不良患病率為1.86%，比“九五”末下降3.02個百分點。
（五）法律保護與社會環境
婦女兒童的健康發展需要全社會的關注和必要的法律保護。規劃實施以來，我市積極發揮各級婦兒工委的作用，進一步加大對男女平等基本國策和《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》的宣傳、貫徹力度，聯合有關成員單位建立健全了與之相應的保障婦女兒童權益的機構，切實保障了婦女兒童在政治、經濟、文化、社會和婚姻家庭等方面的合法權益。同時，婦女兒童運用法律武器自我保護意識不斷增強。
1、法律保護網絡健全。我市司法部門、婦聯以“四五”普法為契機，采取多種有效措施，擴大宣傳面，廣泛宣傳維護婦女兒童合法權益的重要意義，努力營造反家庭暴力、反、反不法行為的社會氛圍，在全市建立了34個青少年法制教育基地，中心小學以上全部配備了法制副校長，設立宜城市法律援助中心婦女兒童工作站。五年來全市共辦理婦女、兒童維權法律援助案件190件，寫作訴狀428件，提供法律咨詢3141人次。
2、犯罪打擊力度加大。五年來，我市各級公安、司法部門共破獲案件17起，破獲拐賣婦女兒童案件9起。
3、福利事業重視程度提高。我市積極改善社會福利院建設，作好兒童收養和救助、教育工作，為孤殘兒童、棄嬰提供了良好的生活成長條件。各級婦聯、教育等部門單位廣泛開展和貧困地區兒童手拉手活動，并于每年節日期間、深入福利院、困難職工、貧困農民家庭中，看望慰問貧困孤殘兒童。
4、城市環境逐步優化。*年，我市農村自來水普及率達5.85%，農村改水受益率為6.12%，衛生廁所普及率達82.4%，農村衛生狀況不斷改善。城市垃圾無害化處理率達100%，婦女兒童生活環境進一步優化。
三、實施《規劃》的措施保障機制
回顧我市實施《規劃》的工作實踐，在各級黨委、政府的高度重視下，社會各界的大力支持和婦兒工委各成員單位的共同努力下，全市婦女兒童事業有了長足的進步。主要做法和體會是：
1、加大政府統籌力度，強化政府管理職能，是實施《規劃》的根本保證。全市各級政府切實加強領導，自覺履行職能。市、鎮兩級政府都成立了婦女兒童工作委員會（婦女兒童工作領導小組），制定了婦女兒童發展規劃，將婦女兒童工作納入國民經濟和社會事業發展的總體規劃，并提升為社會發展的優先領域。
2、建立有效工作機制，實行科學規范管理，是實施《規劃》的重要基礎。我市加強了市婦兒工作機構的建設，婦女兒童工作機構日益健全，已形成上下聯動，橫向協調，網絡清晰的婦兒工作領導管理體系，充分保證了婦兒工委協調職能的有效發揮。工作機制不斷完善。著重建立健全了各項工作制度，在實施兩個規劃中，實行目標管理量化，指標管理細化，責任管理強化，并多次召開婦兒工委工作會議，交流、反饋信息，總結經驗，發現問題，及時糾正。
3、各單位齊抓共管，形成工作合力，是落實《規劃》各項目標的主要關健。《規劃》涉及政府工作的多個方面，內容廣泛，指標較多，我市各成員單位明確規劃對本部門工作的指導規范作用，積極主動配合《規劃》實施工作，認真對照檢查本部門系統貫徹落實情況，加強督促檢查。各級婦兒工作機構積極履行議事協調職能，切實承擔起推動婦女兒童工作發展的職責和任務，加強信息傳遞，組織開展監測評估工作，推進各成員單位加強協作，形成了推動婦女兒童事業發展的強大合力。
4、加強宣傳培訓力度，倡導文明進步理念，為實施《規劃》創造良好的社會環境。圍繞實施兩個規劃，全市有計劃地組織了各種宣傳活動。充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛地宣傳男女平等基本國策和兒童優先原則，動員社會各方積極支持兩個規劃的實施，全市通過舉辦實施兩個規劃骨干培訓班和監測統計業務培訓班，利用節日契機開展形式多樣、內容豐富的宣傳、咨詢活動等，為實施《規劃》創造了良好的社會氛圍。
四、實現目標存在的主要問題和阻礙
由于社會、歷史等多方面因素，我市婦女兒童事業雖然已取得了一些成績，但在兩個《規劃》的實施過程中還發現了一些問題，必須引起充分重視，并積極采取有力措施予以解決。
1、孕產婦死亡率仍較高。*年全市孕產婦死亡率為98.19/10萬，*年雖然下降到82.87/10萬，仍處于高水平，特別是農村孕產婦死亡率下降緩慢，究其原因，主要是財力投入不足，邊遠鄉村醫療設備簡陋，專業人員知識缺乏，搶救技術偏低。
2、女性就業形式仍不樂觀。下崗職工中女性比例較高，再就業難仍是當前影響婦女發展的一大障礙。我市近年來由于企業改制，事業單位機構改革，女性受自身素質、擇業觀念、性別歧視等客觀因素影響，下崗失業人員女性比重高于男性，而在再就業過程中，因生理、技能、家庭等主客觀因素，下崗女工面臨更大的就業壓力，矛盾相當突出。不少用人用工單位招聘中性別歧視現象仍嚴重存在。
3、女干部的比例還不高。雖然培養選拔女干部和發展女黨員工作取得了一定的進步，也積累了一些成功的做法和經驗，但與《規劃》要求相比較顯得徘徊不前、突破不大，全市婦女參政工作還存在不平衡現象，個別鄉鎮女干部比例沒有達標，正職女干部仍舊偏少，特別是在關鍵部門關鍵崗位，女干部的重要作用沒有發揮出來，科級女干部還基本難以做到年輕化、知識化。
4、全面開展《婦女兒童發展規劃》監測面臨困難。一是數據來源難以保障。一些重要監測指標由于現有的統計制度中沒有分性別統計或者沒有相應指標，或者有指標但無數據，或者有數據但數據質量不高，影響了監測統計的全面性和準確性。二是部門配合程度還不夠高。一些成員單位對監測的重要性認識不足，個別單位責任心不強，不能及時提供本部門的資料信息，數據不能實事求是，前后變動很大，影響了客觀監測、評估工作的開展。
5、婚前體檢大幅降低。自2003年10月1日新的婚姻登記條例實施以來，婚前體檢已不作為結婚登記的必要手續，目前自愿進行婚前體檢者的數量微乎其微，絕大多數結婚人員不愿檢查。婚前醫學檢查率直線下降，全市目前婚前醫學檢查率僅為1.82%左右，與規劃85％的目標差之千里。
五、實現規劃目標的策略與措施
為促進《規劃》的進一步貫徹實施和婦女兒童事業的快速發展，確保兩個《規劃》目標能按期實現，應該針對性的制定以下策略與措施。
1、加大宣傳力度，強化思想認識。要繼續大力宣傳婦女觀和男女平等基本國策。運用各種新聞媒體，宣傳《規劃》的實施對于促進婦女兒童發展和社會發展的重要意義，形成全社會共同關心支持婦女兒童事業發展的良好勢頭，營造良好的社會氛圍。特別是加強對各級領導干部和行政執法人員的宣傳教育，切實增強其貫徹實施《規劃》的自覺性。
今年5月20日第17次法定“全國助殘日”，主題是“保障殘疾人權益，共建和諧社會”。
關于開展第十七次“全國助殘日”活動的通知
殘工委〔2007〕2號
各省、自治區、直轄市人民政府殘疾人工作委員會，黨委宣傳部、文明辦，教育、公安、民政、司法行政、勞動和社會保障、建設、鐵路、交通、信息產業主管部門、衛生、民航、廣播影視廳（局），法制辦，局（辦），各軍區、各軍兵種、各總部、軍事科學院、國防大學、國防科學技術大學、武警部隊政治部，工會、團委、婦聯、殘聯：
2007年5月20日是第十七次法定“全國助殘日”。在全黨、全國人民深入學習貫徹黨的十六屆六中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，全面構建社會主義和諧社會之際，組織和開展好本次全國助殘日活動，對于推動“十一五”期間殘疾人事業的全面發展，大力弘揚人道主義精神，倡導扶殘助殘的良好社會風尚，營造和諧文明進步的社會環境具有重要意義。各地、各有關部門對本次助殘日活動要高度重視，采取切實行動，圍繞主題，精心組織好各項活動。
一、主題
保障殘疾人權益共建和諧社會
二、重要意義
黨的十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，發揚人道主義精神，發展殘疾人事業，保障殘疾人合法權益。我國共有各類殘疾人8296萬，占全國總人口的6.34%。保障殘疾人合法權益既是發展殘疾人事業的客觀需要，也是保障的重要體現。
黨和政府歷來十分關心、重視殘疾人各項權利的法律保障與維護，自1990年《中華人民共和國殘疾人保障法》公布至今，在國家公布的四十多部法律法規中，對殘疾人權益和殘疾人事業發展都作了明確要求，這些都為殘疾人各項權益的保障和促進殘疾人事業的全面發展提供了堅實的法律依據。
隨著經濟社會的全面發展，殘疾人權益保障工作出現一些新的急需解決的問題。目前，《中華人民共和國殘疾人保障法》修訂工作已經啟動，作為殘疾人事業發展和殘疾人權益保障的重要法律，它的修訂及公布將為殘疾人的權益保障提供更有力的法律保證。《中國殘疾人事業“十一五”發展綱要》及法制建設、無障礙建設和法律救助三個配套實施方案，為新時期保障殘疾人權益提出了具體目標。
聯合國剛剛通過的《殘疾人權利公約》是進入二十一世紀以來第一個人權公約，也是首個專門保障殘疾人權益的國際公約。它第一次規定締約國應采取切實措施，以法律等形式保障殘疾人事業發展，維護殘疾人權益，這為我國殘疾人權益保障工作帶來了新的機遇和挑戰。
維護和保障殘疾人的合法權益，著眼于解決殘疾人的實際困難和需求，是殘疾人事業的出發點和落腳點。因此，各地、各有關部門要高度重視，采取切實措施，確保殘疾人各項權益得到真正的落實。
三、措施
1.各地要及時召開殘疾人工作委員會會議，圍繞本次全國助殘日主題，結合本地實際，專題研究助殘日活動方案，部署助殘日活動。
2.地方各級殘工委要協調民政、教育、衛生、勞動和社會保障等部門，圍繞國務院辦公廳轉發的《關于進一步加強扶助貧困殘疾人工作的意見》（〔2004〕76號），及本地區的殘疾人權益保障法規、扶助殘疾人的優惠規定、針對殘疾人的各項減免政策，組織一次專項檢查活動，檢查各項優惠扶助措施是否真正落實到位，殘疾人是否真正受益，發現問題，及時解決。
3.各級司法行政部門要指導法律援助中心、律師事務所、法律服務所、公證處、司法所等機構積極開展優先、優質和優惠的法律咨詢和法律服務等活動，為殘疾人排憂解難。要協調有關部門大力做好《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規的宣傳工作，將之納入普法宣傳規劃，提高公民遵法守法意識。
4.各級部門要認真研究殘疾人中反映的突出問題，并向政府有關領導做一次集中匯報，提出意見和建議。
5.各級公安部門要根據本地區實際，繼續深入打擊侵害殘疾人權益的各類違法犯罪活動，切實保護殘疾人的合法權益；各地要認真貫徹〔2004〕76號文件，在解決殘疾人專用機動車營運問題時，要從實際出發，區別對待，嚴格管理，采取妥善措施，保障以此為生的殘疾人的基本生活。
6.各級公安、民政部門和共青團、殘聯要認真貫徹《關于開展為了明天——全國強迫誘騙未成年人流浪乞討和強迫拐騙聾啞青少年違法犯罪整治工作的通知》（綜治委預青領聯字〔2006〕3號）精神，切實做好流浪殘疾兒童的救助和預防聾啞青少年違法犯罪工作，維護殘疾兒童權益。各級民政、勞動保障部門要將符合社會保障條件的殘疾人納入最低生活保障及其他各種社會保障范圍，落實各種保障措施，切實保障其基本生活；要會同稅務部門認真做好福利企業的稅收減免政策調整完善工作。
7.各級建設、教育、鐵路、交通、民航等部門要切實采取措施，嚴格執行《無障礙建設“十一五”實施方案》及國家有關部門頒布實施的《城市道路和建筑物無障礙設計規范》、《民用機場旅客航站區無障礙設施設備配置標準》、《特殊教育學校無障礙設計規范》、《鐵路旅客車站無障礙設計規范》等規范、標準，并認真做好檢查和監督工作，保障公共設施無障礙，方便殘疾人和各種行動障礙者出行、參與公共生活。
8.各級文明辦要將助殘日活動作為本地區精神文明建設的一項重要內容來抓，將該項活動與創建文明城市、文明社區和文明村鎮等活動結合起來，在全社會進一步倡導扶殘助殘的社會風尚。
9.各級廣電、信息產業部門要按照《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》、《無障礙建設“十一五”實施方案》的要求，積極創造條件，推進電視節目加配字幕等工作，研發推廣方便盲人、聾人使用的信息無障礙產品，為聾人和盲人信息交流無障礙提供方便。
10.各地工會、共青團、婦聯、少先隊組織以及駐軍和武警部隊要發揮各自優勢，通過開展青年志愿者助殘、巾幗建功、手拉手紅領巾助殘以及軍民共建、警民共建等多種形式，動員社會力量，給予貧困殘疾人以扶助，切實幫助殘疾人解決實際問題。
11.地方各級殘工委在助殘日期間，要積極協調當地黨、政、軍領導和有關部門負責人出席本地助殘日活動，聽取殘疾人工作匯報，走訪慰問福利企業、殘疾人集中的社區、福利院、特教學校和殘疾人家庭，勉勵殘疾人自強、自立，并切實幫助殘疾人解決生活中的實際困難。
12.各地殘聯組織要切實承擔起助殘日活動的具體組織協調工作，要結合本地區第二次全國殘疾人抽樣調查的結果，主動將殘疾人工作的情況和存在的困難向當地黨委、政府及有關部門匯報，爭取更大的支持；要注意調動廣大殘疾人的積極性，通過組織報告會、座談會、演講會、文藝演出等活動，開展有關法律法規的宣傳，展示殘疾人樂觀向上、積極進取的精神風貌；要教育廣大殘疾人自覺遵守國家各項法律、法規，爭做遵紀守法的好公民。
四、宣傳
1.各地黨委宣傳部門要將第十七次“全國助殘日”的宣傳報道工作納入年度宣傳工作的總體計劃中，統一部署，統一安排。
2.中央及各地新聞單位要結合本次助殘日主題，充分發揮報刊、廣播、電視和網絡媒體的作用，利用多種方式，深入宣傳國家保障殘疾人權益的法律法規及維護殘疾人合法權益的典型事例，宣傳各級黨、政、軍領導和有關部門負責人走訪慰問殘疾人的動人場面，宣傳在助殘日期間組織的各種活動，在全社會掀起關注殘疾人事業的熱潮。
3.各殘疾人基層組織要根據本次助殘日主題，通過公益廣告、公共櫥窗、板報、標語、橫幅等多種形式做好宣傳工作，大力弘揚人道主義思想，在全社會進一步營造關心幫助殘疾人的良好社會輿論環境，推進殘疾人事業的全面發展。
國務院殘工委中央宣傳部中央文明辦教育部公安部民政部司法部勞動和社會保障部建設部鐵道部交通部信息產業部衛生部民航總局國家廣電總局國務院法制辦國家局總政治部全國總工會全國婦聯中國殘疾人聯合會
二七年三月十七日
附件
第十七次全國助殘日宣傳口號
1.弘揚人道主義思想，倡導助殘風尚
2.保障殘疾人合法權益，共建和諧社會
3.依法發展殘疾人事業，共建和諧社會
4.殘疾人權利：我們關注
5.法律援助在行動
6.維護殘疾人合法權益
7.全社會都來關心殘疾人，支持殘疾人事業
8.理解、尊重、關心、幫助殘疾人
9.扶助殘疾人，有你有我
10.扶助殘疾人，共建和諧社會
11.把溫暖送進每一個殘疾人家庭
一、學生管理
思想政治 教育及安全教育工作
（一）思想政治教育工作
1、 加強學生黨建工作，發揮黨員輻射作用
通過支部大會、組織生活會及政治學習加強對黨員、預備黨員、入黨積極分子的專題黨課教育，發揮他們對團員、普通同學的輻射作用。在進行“黨的十六屆六中全會精神”的政治學習經驗交流會上，許多普通同學自發的參與談論，并發表了他們的學習心得，很好的體現了黨員、班委等學生干部的輻射作用。
2、貼近青年 服務青年 引領青年——貫徹學習校第四次團代會議精神。
5月27日，我校第四次團代會勝利召開，會后05級各團支部與會代表認真組織支部全體同學貫徹學習第四次團代會的會議精神，遵照“貼近青年服務青年 引領青年”這一宗旨，結合我校“十一五”規劃的實際，使每一位團員都受到了團代會精神的鼓舞和鞭策。
3、以學代會為契機，加強學生思想教育
6月份我院召開第三次學代會，以此為契機加強學生對院學生會的關注，加強學生們的大局意識和服務意識，著重加強對學生干部的培養。學代會期間，各班與會代表認真討論研究了《院學生會工作制度》、《學生會干部的考核評定細則》等制度，同時各代表團還對院學生會的工作宗旨、院學生會的文化建設等問題提出各自的意見和建議。這些教育活動使學生會組織與廣大同學聯系更加密切，同學們的集體意識和集體榮譽感得到加強。
4、配合學校、學院要求，進行主題班會教育活動
本學年各班進行了如：“清春、責任、夢想”大學生論壇、“讀山東名人，品山大精神” “樹榮辱觀，建新道德”——學習“八榮八恥”等主題班會、主題團日活動，通過這些主題教育活動激發了同學們的社會責任感和進取積極心。
5、形式政策教育
根據學校和院黨總支的安排，本學期對20__級全體學生進行了三次集中的形式政策專題教育。邀請了專業老師針對“三農問題”、我國國際政策與周邊環境及環境保護問題進行了專題講座，使同學們受益匪淺。
引導各團支部自主開展形勢政策學習，每期一個主題。通過學習文件、討論、交流心得、進行主題實踐活動等形式多樣的學習，使同學們更加關心國情，了解國內外時勢。
（二）安全教育常抓不懈
1、制定危機事件應急預案
在學習學校、學院的相關文件基礎上，制定各班級的危機事件應急預案。確保班級出現應急事件有條不紊。
2、落實責任制
以宿舍為最基本單位落實責任制，各班級、宿舍內的黨員、預備黨員、入黨積極分子、班委、學生會干部等學生干部都有責任對班級、宿舍的危機事件進行匯報，知情不報都應負有連帶責任。
3、深入宿舍不定期檢查
為確保學生不出現晚歸及夜不歸宿現象，基本上每周末我都去學生宿舍檢查學生的歸宿情況，并進行不定期的抽查。
4、逐一排查，重點關注
通過召開班委會、宿舍聯系人會議，對班級個別性格孤僻、情緒化較重的同學，安排專人特別關注。通過班委、宿舍聯系人保障信息暢通，爭取及時、準確掌握學生的一手信息。
班級管理工作
盡管本學期工作任務增加許多，在各項工作中，自己所帶班級的學生管理始終應放在首位，在確保班級穩定有序的前提下，協調開展其他工作。
（—）班級日常管理
（1）穩步做好班委換屆工作
本學期為新學年的開始，在充分調研，認真分析的基礎上穩步開展班委換
屆工作。大多數班級班委只是微調，新任班委與事前調研分析結果基本一致。
（2）加強學生干部的培養逐步強化班級的自主管理
由于自己所帶學生已步入二年級，班級相對比較穩
定，同學們對大學的環境已經比較適應，所以班級的日常事務管理主要依靠主要學生干部，同時加強對黨員、入黨積極分子尤其是新一屆班委等學生干部的培養。通過學生干部例會、班級學生干部經驗交流等形式加強對班級學生干部的培養，著重學生干部的輻射作用。（3）整體把握班級間、同學間人際關系
二年級是問題的爆發期，大量的矛盾、問題在積累一年后，會大量爆發。因此，本學期我特別關注班級間、宿舍間、同學間的關系。通過深入班級、宿舍多方了解情況，召開主題班會及個別談話，本學期妥善處理了四個學生宿舍、三個班級間的矛盾。使一些問題在萌芽中得到解決，避免了大量矛盾的激化。
(4) 班級文化建設
各班都設計確定了自己的班期、班歌、班徽、記錄班史、制作電子版刊，并通過特色主題活動逐步豐富、完善各班特色的班級文化。各班級一學期或一學年一次總結，把班級的文化建設進行一次梳理，制作成電子檔案，讓班級每一位同學都能感受到自己為班級建設所做的“歷史性”的貢獻，這樣的傳統，大大增強了同學們的集體榮譽感和認同感。
班級特色活動：
1、05法學3班——“學雷鋒環境清潔行動”
3月5日為“學習雷鋒日”，開學伊始，05法3班全體同學來到學校北面的金海灘，進行了“學雷鋒環境清潔行動”，同學們都積極參與，熱心勞動，充分的展現了我院同學向雷鋒學習，為他人和社會貢獻自己微薄之力的精神。開學之初，全班同學來到沙灘，一方面學雷鋒公益行動，另一方面讓假期歸來的同學互相溝通感情，交流假期心得，可謂是一舉兩得。類似的活動，既有活動的意義，又能得到同學們的普遍參與和積極響應，非常有價值。
2、大一，我們這樣走過——05級法學四班“感動法四”活動
6月8日，臨近期末，為紀念大一的歷程05法學四班組織了班級學年總結性的活動——“感動法四”。 整個晚上，大家都沉浸在濃濃的感動中，每份感動都帶讓我有不一樣的感觸。“感動法四”人物有勇于拼搏瀟灑帥氣的男籃女籃，比賽中為班級受傷的王軍，一直默默服務同學的周宇，把同學當作親人關心的楊成，3000米中堅持不懈的陶思凝，給大家帶來無數歡笑的孫國立以及為班級為同學無私奉獻、帶領班級走向輝煌的班長何瀏。我也被評為了“感動法四特別人物”。同時也為即將轉專業離開班級的李開訓同學送去了班級每一位同學的祝福。我與同學們一起用心回憶了他們大一生活的點點滴滴，每個人都收獲了一份沉甸甸的感動。
這種形式的學年總結性活動不僅包含了班委的學年述職報告，同時在回憶中讓每一位同學了解班委工作，了解身邊的同學，在感動中增強班級的認同感與集體榮譽感。本次活動后，我要求其它班級的班委述職報告也采用類似的形式，讓每一位大一同學都有所回憶，有所收獲，有所啟發。
3、防艾滋建和諧 法苑學子先行
疾病控制中心攜手05、06級法學三班艾滋病主題宣傳活動
威海一中、社區、媒體關注 同學社會責任心
4、崇法尚德 走進社會——05法四普法宣傳暨秋游活動
10月28日，05級法學四班成功舉辦了秋游暨普法宣傳活動，二十一位同學騎著自行車，帶著法律小常識走近市區、走近市民。
華聯購物廣場，贊助商“古裝苑”前繼續進行普法宣傳，對市民提高法律意識起到了一定的積極的效果，樹立了我院學生在社會中的良好形象。
5、05法四英語學習成果大演練
11月24日下午4點，05級法學四班英語學習小組（dgse）在學院樓358教室，進行了階段性學習成果大練兵（group study in english competition）。
提前準備英語四級考試 煙臺大學05法學三班回訪。
6、05社工“提醒‘愛’——感恩節特別行動”順利舉行
幻燈片回放的形式向同學們展現了05社工在過去的一年里取得的成果，“蠟燭許愿”，對于05級社工的班級建設來說是一個新的轉折點，在增強班級凝聚力、提高同學們的集體向心力和責任感方面都起到了重大作用。
學生職業規劃指導
所帶學生步入二年級，也是學生個人職業規劃的關鍵時期。本學年，針對同學們如何進行自我定位？如何認識自我，我對三個專業的320名同學分專業進行了六次專題指導。并通過e—mail、班級qq群等形式與學生進行交流。對同學們的自我定位、自我認知、做好職業規劃起到了一定指導作用。
二、學生會工作
（一）學生會文化建設
本學年學生會工作的重心著眼于承襲優良傳統，注重品牌特色，展現我院學生文化。法學院第三屆學生會注重對先前經驗的傳承，同時注重開拓我院新鮮的學生文化。
本學年，學生會工作形成了一個習慣：每月一個主題，每月有計劃，有回顧；學生會完善了相關工作制度，針對學生會的組織定位及工作宗旨進行了討論。
（二）學生會干部培訓
學生會組織換屆后，針對不同層次的學生干部進行了專題輔導。引導各部部長、副部長注重其自身領導、統籌能力培養，注重其大局觀念和創新意識的培養，注重引導他們對干事的幫扶、培養能力。同時，注重引導干事盡快適應學生會環境、端正工作態度，提升工作能力等。
（三）成立院記者站
由于學生會秘書工作壓力大，人員比較緊張，學院決定成立院記者站。記者站后主要承擔了學院學生工作的相關通訊報道、人物訪談、相關網站專題建設等。記者站的成立加強了我院學生工作的宣傳力度，提升了我院學生工作的影
響力。（四）本學年學生會組織的特色活動
1、“3·15消費者權益保護日”系列活動
為加強促進社會和諧發展，在“3·15”當天與威海市消協聯手，在威海市區組織了義務宣傳活動，向廣大市民宣傳消費者權益的相關知識，得到了市區人民的一致好評。
2.“情系母校 夢翔未來”——畢業生系列活動
精心開展畢業生考研、就業經驗交流會、“e網情深——畢業生網上問答”、畢業晚會等豐富多彩的畢業生系列活動，同時畢業生也自發組織了“真情回饋母校”的愛心捐贈活動，豐富了畢業生離校前的生活，為廣大畢業生積極融入社會提供了有利條件。
3、“走進象牙塔”——新生系列活動
迎新工作是本學期學院學生工作的首要工作。學生會認真組織和籌備迎新工作，先后組織了“新生家長座談會”、師生、新生團體輔導課、開學典禮、新生班級對抗賽等活動，為學生更快地融入大學生活，更好地成長、發展奠定了良好的基礎。
4、“青春 責任夢想”——慶祝國際大學生節系列活動
慶祝國際大學生節活動是我院的一個特色活動，充分體現了我院大學生的文化風貌。本學期學生會以“青春 責任 夢想”為主題，舉辦了十佳大學生訪談、大學生論壇、大學生系列電影展播、走訪威海市兒童福利院等活動豐富了校園生活，增強了廣大同學社會責任感，展現了我院的特色學生文化。
5、“12·4法制宣傳日”系列活動
今年“12·4法制宣傳日 ”學生會同學在校園內部廣泛開展法制宣傳和“弘揚法制精神共建和諧校園”的主題簽名活動，以提高廣大同學的法制意識。同時在高區管委會的指導與幫助下，開展調研和公益性普法活動。
三、黨支部建設
1、成立黨支部及支委會
20__年10月份，經院黨總支研究，報校黨委組織部批準，成立法學院第二學生黨支部，由我擔任支部書記。支部召開第一次支部大會，在會上選舉產生了學生二支部的支部委員：支部李益同志擔任組織委員，支部葉邵佳同志擔任宣傳委員。
2、第三批入黨積極分子
20__年11月4日，學生二支部進行了20__級第三批入黨積極分子的推選工作。經過個團支部推優、黨支部評議最終有26名同學被推選為入黨積極分子。
3、第二學生支部學習“十六屆六中全會精神”
20__年11月到12月，按照校黨委組織部的部署，在黨總支的指導下，學生二支部全體黨員、預備黨員及入黨積極分子進行了 “十六屆六中全會精神”的政治學習。通過學習文件、撰寫心得體會、討論交流、觀看影片等形式，使同學們更加深刻的領悟了黨的十六屆六中全會精神，對和諧社會、和諧校園的建設有了更深入的認識。
四、助困工作
本學年是06-07學年助困工作的關鍵時期，根據學校的安排，按照規定程序，深入調查，班級評議，本學期共資助經濟困難學生83人次。詳細情況見下表：
受資助情況
人次
額度（元）
國家獎學金
6
24000.00
國家助學金
12
18000.00
減免學雜費
12
220__.00
助學貸款
27
465000.00
勤工助學
12
24000.00
生活補貼
12
21600.00
總計
81
574600.00
五、科技創新工作
科技創新活動一直受到學校的高度重視，同時也是我院的一項傳統特色活動。為組織好此項工作，我認真學習并及時傳達學校相關文件；通過開設網上專題、下達書面通知、團支部負責人培訓、“挑戰杯”獲獎人物訪談等形式向全院學生進行廣泛宣傳、營造氛圍。同時對我院實踐性較強的專業、社團，較有競爭力的同學予以重點指導，重點動員高年級、研究生參加“挑戰杯”活動。
最終學院共有立項作品25件，最終獲立項作品13件，占申請立項數的65%（除去研究生作品）獲擬立項資助基金9700元。作品數、立項數在各學院中列第三位。參加第十屆“挑戰杯”課外學術科技作品初賽作品49件，最終報送校團委作品35件。參賽同學數在各學院中列第二位。
六、暑期社會實踐
今年暑假，根據團中央、教育部等部門及校團委關于組織大學生進行暑期三下鄉社會實踐的要求，我大力鼓勵05級學生參與社會實踐，由05級學生組成4個實踐團隊分別赴濰坊、威海、臨沂進行了深入的社會實踐活動。其中我作為“傳情尚德，溫暖沂蒙山；送法下鄉，服務新農村——赴臨沂社會實踐團”及“公共政策與外資投資——以威海韓資企業為例”的指導老師，深入沂蒙老區，進行了支教、普法、愛國主義教育等實踐活動。最終“傳情尚德，溫暖沂蒙山；送法下鄉，服務新農村——赴臨沂社會實踐團”被評為校優秀實踐團隊。
問題與不足
1、本學年由于工作任務較重，事務有些繁雜，明顯感到精力不是很充沛。
由于經驗不足，工作的計劃性、前瞻性還不夠，有時會在工作中處于被動。希望以后多向其他老師學習、交流，盡快提升自己。
2、在繁瑣的工作中，自己的心態調整不夠及時，不能夠靜下心進行思考、
研究，對學生管理方面的研究有所欠缺。
3、學生會文化建設不夠。本學期學生會工作主要任務就是進行學生會的文
化建設，雖然有所體現，由于傳統方法及工作經驗不足，還有很大差距。目前學生會風格正處于一個轉型期，我院的學生文化逐步顯示出來了。
意見與建議
1.建議學院加強學生工作制度建設，各項制度由專人負責。逐步完善助困、社會實踐、科技創新等相關制度。
2.關注低年級同學的就業指導工作，及時向低年級傳達相關就業狀況信息，同時充分發掘、利用學院校友資源，為低年級同學就業提供信息及機會。
下學期工作要點
一、學生管理
1、 班級管理依靠學生自主管理 強化學生干部培訓
2、 加強學風建設，營造
濃厚的學習氛圍，幫助大家順利通過英語四級考試。3、 密切關注宿舍關系，盡量消除、緩解矛盾
4、 5、6月份密切關注學生心理狀況 加強心理輔導
5、 提前準備韓語班出國工作爭取做到有條不紊
6、 引導學生做好自我規劃，做好自我定位
7、 大力動員學生進行社會實踐活動，做好07年科技創新工作的動員工作
8、 注重挖掘、利用03級優秀畢業生資源，注意利用優秀畢業生榜樣力量
9、 提前進行就業指導引導學生提前熟悉環境，注意關注社會。
10、 提升各班級特色、品牌活動，注重交流思想，注重與專業相結合
二、學生會工作：
1、繼續完善學生會文化建設，總結本學年的成功經驗
2、完善學生會相關工作制度
3、協助做好畢業生工作
4、注重學生干部培訓 副部長的宏觀意識、干事的工作效率、方式方法
5、做好學生會干部工作內部調整
6、下一屆學代會問題
三、社會實踐與科技創新
1、制定、完善科技創新相關工作制度
2、科技立項的中期檢查、相關制度制定，挑戰杯復賽。
