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第1篇

摘要：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是涉農(nóng)金融構(gòu)如何更好地為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供完善的金融服務(wù)，是目前必須認(rèn)真研究的課題。本文從轄內(nèi)農(nóng)村金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及金融服務(wù)狀況的調(diào)查入手，分析了轄區(qū)農(nóng)村金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展和服務(wù)中還存在哪些難題和障礙，并針對存在的問題提出對策建議。

一、承德市農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展情況

(一)金融支農(nóng)力度不斷加大

據(jù)統(tǒng)計，到2009年6月末，承德市金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額560．4億元，比年初增加129．6億元，其中涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)貸款余額231．4億元，比年初增加61．6億元．占比為41_3％．比去年同期增長34．4％。縣域金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額為208．6億元，占全市金融機(jī)構(gòu)各項貸款余額的37．2％．比年初增加46．6億元，增長22．3％。縣域金融機(jī)構(gòu)貸款中，三家“農(nóng)”字金融機(jī)構(gòu)貸款占比達(dá)到78．1％，其中農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行30．1億元占14．4％，農(nóng)業(yè)銀行19．6億元占9．4％，農(nóng)村信用社l13．7億元占54．5％。縣域貸款中81％為涉農(nóng)貸款。從貸款投向看，農(nóng)戶貸款106．3億元，比年初增加27．9億元，比去年同期增長44．7％，農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織貸款25．1億元，比年初增加7．5億元。比去年同期增長70．2％；從貸款用途看，農(nóng)林牧貸款49．2億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款38．1億元。截至2009年6月末，轄區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款余額為7．5億元，其中，僅農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款就達(dá)4．19億元．農(nóng)業(yè)銀行2．7億元。

(二)央行積極開展窗口指導(dǎo)

人民銀行承德市中心支行繼續(xù)鼓勵和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)拓寬信貸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，完善擔(dān)保機(jī)制．改進(jìn)服務(wù)方式，采取多種有效措施支持有實(shí)力的農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效加大對“三農(nóng)”的信貸支持力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)出臺加大對“三農(nóng)”信貸投放的扶持政策，為金融機(jī)構(gòu)積極拓展“三農(nóng)”服務(wù)保駕護(hù)航。一是利用小額擔(dān)保貸款等方式加大對農(nóng)民212返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的信貸支持，如豐寧縣支行在組織農(nóng)村信用聯(lián)社深入企業(yè)和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了“以工哺農(nóng)”、“以農(nóng)促工”的窗口指導(dǎo)意見，并指導(dǎo)農(nóng)村信用聯(lián)社在工礦企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開辦了“農(nóng)戶借款、企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)戶到擔(dān)保企業(yè)務(wù)工、企業(yè)用農(nóng)戶務(wù)工收入還款”業(yè)務(wù)，截至2009年6月末發(fā)放此項貸款余額5647萬元．取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益：二是積極發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)信貸，活躍農(nóng)村消費(fèi)市場；三是進(jìn)一步加大對符合信貸條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)勞動密集型小企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持．發(fā)揮其輻射拉動作用，擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)市場容量，鼓勵和支持農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)；四是加強(qiáng)外匯管理和政策宣傳．為出國務(wù)工農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)外匯服務(wù)；五是成立反假貨幣工作站。截至2009年6月末，全市已有215家反假貨幣工作站掛牌．約有400多名反假貨幣義務(wù)宣傳員，縣域反假宣傳員184名，占全市的85％。

(三)涉農(nóng)金融服務(wù)產(chǎn)品不斷增加

農(nóng)村信用社加大投放，實(shí)行信貸“增量、擴(kuò)面、延伸”。截至2009年末6月末，全轄累放農(nóng)戶貸款77．39億元，農(nóng)戶貸款面達(dá)59％；全轄建立農(nóng)戶信用檔案40萬戶，評定信用戶29．38萬戶、授信企業(yè)500余家．總授信額度達(dá)50億元。創(chuàng)新和推出了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貸款、財政貼息貸款、社團(tuán)貸款和“個貸企還”等新型信貸產(chǎn)品。同時切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村支付清算系統(tǒng)建設(shè)，近期推出了信通卡．全轄377家基層農(nóng)村信用社開通了農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，6月末，累計發(fā)放農(nóng)民工銀行卡4萬余張。為農(nóng)民存取款提供了方便：農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)方面實(shí)現(xiàn)了突破，截至2009年6月末，共向以上兩方面投入資金達(dá)14．3億元，比年初增長101．5％。農(nóng)業(yè)銀行今年以來利用“三農(nóng)”課堂．對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)．通過發(fā)放惠農(nóng)卡．推廣小額農(nóng)戶貸款業(yè)務(wù)，提高了辦貸效率，有效地緩解了農(nóng)民貸款難問題．在8個縣支行分別組建了“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作組，并選派業(yè)務(wù)骨干充實(shí)“三農(nóng)”業(yè)務(wù)客戶經(jīng)理隊伍，全行“三農(nóng)”業(yè)務(wù)工作人員已達(dá)75人，占員工總數(shù)的8％。截至6月末，農(nóng)行累計發(fā)行惠農(nóng)卡65734張，發(fā)放小額農(nóng)戶貸款18000萬元，分別比年初增長1．1l倍和6．53倍，農(nóng)戶小額貸款授信7500戶23250萬元；為1761個農(nóng)戶注冊了個人網(wǎng)上銀行，為1075個農(nóng)戶注冊了個人電話銀行．發(fā)展趨勢迅猛．取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益；承德市商業(yè)銀行不斷延伸業(yè)務(wù)觸角，截至2009年6月末，在縣區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)4家，發(fā)放貸款13．22億元，成為支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一有生力量。

二、農(nóng)村金融支持“三農(nóng)”發(fā)展中存在的主要問題

(一)資金供給不足難以滿足農(nóng)村資金需求

一是由于承德轄區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)依然相對落后，經(jīng)濟(jì)總量小、綜合實(shí)力弱、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以及基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，交通不發(fā)達(dá)．加之隨著國際金融危機(jī)的不斷蔓延和世界經(jīng)濟(jì)增長的放慢，全市鋼鐵冶金、建筑材料、房地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨著愈加增大的市場風(fēng)險。另外縣域信用環(huán)境建設(shè)與銀行貸款投放要求仍然存在一定的差距，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害等多種因素，難以吸引金融資金向農(nóng)村的流動。從調(diào)查情況看，農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要大量的資金支持，但由于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供的信貸資金比較有限，很難滿足農(nóng)村資金需求。2008年縣域生產(chǎn)總值較2000年年均增速為21．6％，而縣域金融機(jī)構(gòu)貸款2008年較2000年年均增速為8．6％．貸款增速大大低于縣域經(jīng)濟(jì)增速．農(nóng)村信貸資金不能很好的滿足快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要。二是近年來全市農(nóng)村資金外流問題呈日益加劇的趨勢。2008年末，全市縣域金融機(jī)構(gòu)存貸比為43．5％，較2006年下降11．1％，縣域金融機(jī)構(gòu)上存資金達(dá)175．39億元，較2006年增長了106．4％。三是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金余缺不能相互調(diào)劑，一些農(nóng)村信用社支農(nóng)資金不足，而農(nóng)行有資金但無機(jī)構(gòu)，兩者不能有效結(jié)合，金融機(jī)構(gòu)存量資金不能發(fā)揮作用。四是郵儲銀行資金有余，但因成立機(jī)構(gòu)較晚，貸款種類較少，信貸資金投放受到限制．其所吸收的資金不能充分用于支持“三農(nóng)”。如承德市郵政儲蓄銀行2009年6月末存款47．5億元，貸款1．38億元，只占存款的2．91％。

(二)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)覆蓋率低難以提高金融服務(wù)質(zhì)量

據(jù)調(diào)查，2009年6月末，全市縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)427家(其中縣城以下機(jī)構(gòu)313家)，金融從業(yè)人員3156人．與2000年相比機(jī)構(gòu)減少176家．與1995年相比減少358家。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋率較低．目前有l(wèi)0個偏遠(yuǎn)行政鄉(xiāng)沒有金融機(jī)構(gòu)，成為金融服務(wù)的空白區(qū)。如農(nóng)業(yè)銀行豐寧縣支行最多時有11個營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，目前只保留縣支行1個網(wǎng)點(diǎn)，縣城以下無營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)單一，全轄縣及縣以下農(nóng)村信用社就有323家，占全部機(jī)構(gòu)的75．6％，郵政儲蓄銀行66家(其中代辦機(jī)構(gòu)57家)，占15．5％。由于缺乏有效的市場競爭，農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量難以提高。

(三)金融產(chǎn)品短缺難以滿足農(nóng)村金融多樣性的需求

一是農(nóng)村既有企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶，也有新型合作經(jīng)濟(jì)組織，既有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，也有個體工商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，既有內(nèi)銷企業(yè)，也有外貿(mào)出口企業(yè)．不同的客戶對信貸產(chǎn)品的需求不同，對金融服務(wù)的要求不一。目前承德轄區(qū)農(nóng)村信貸產(chǎn)品品種有限，僅有農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款、助學(xué)貸款、抵質(zhì)押貸款等少數(shù)金融產(chǎn)品，很難適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是信貸資金供求結(jié)構(gòu)不盡合理據(jù)調(diào)查，全市前7個月的信貸資金投入是歷史上最高的，但是投入交通能源基礎(chǔ)設(shè)施的多，投入“三農(nóng)”及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的少，金融機(jī)構(gòu)對“三農(nóng)”提供的信貸服務(wù)中，生產(chǎn)性貸款多，生活性貸款少。截至2008年末．承德市農(nóng)村信用社發(fā)放個人消費(fèi)貸款5．41億元，僅占其貸款總額的5．04％。三是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對周期長、額度大的資金需求日益增加，但目前農(nóng)村信貸仍以短期化、小額周轉(zhuǎn)性貸款為主．截至2008年末，承德市農(nóng)村信用社短期貸款余額99．29億元，是中長期貸款的12．6倍。有的信用社因農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險較大，信貸投放有偏離農(nóng)業(yè)的傾向．如某信用社2008年1—12月累計投放貸款954萬元，而鐵礦采選行業(yè)貸款就達(dá)790萬元，占比高達(dá)83％，農(nóng)業(yè)貸款所剩無幾。農(nóng)村信用社發(fā)放的小額貸款限額一般在1萬元左右，只能滿足簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對于規(guī)模經(jīng)營的資金需求明顯不足。同時，貸款期限設(shè)置不盡合理。

(四)結(jié)算和現(xiàn)金服務(wù)不到位難以滿足新農(nóng)村多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)算的需要

截至2008年底，承德市轄區(qū)共開立各類結(jié)算賬戶1809505戶，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶619007戶。個人結(jié)算賬戶占總開戶的99．2％，所有金融機(jī)構(gòu)全部接人個人身份聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)。但是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)代化支付系統(tǒng)覆蓋率低，支付結(jié)算服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，目前農(nóng)村的支付結(jié)算仍以現(xiàn)金、支票和匯兌等傳統(tǒng)結(jié)算方式為主。

(五)金融資金高利率難以體現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支持

農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然條件影響非常明顯，風(fēng)險較大，并且農(nóng)業(yè)利潤較低．在貸款利率上應(yīng)給予優(yōu)惠，但事實(shí)并非如此。農(nóng)村信用社在對“三農(nóng)”貸款利率的執(zhí)行上全部實(shí)行上浮，并且浮動幅度較大，一般都在50％一l30％之間．有的一浮到頂，達(dá)到基準(zhǔn)利率的2_3倍，沒有真正體現(xiàn)對“三農(nóng)”貸款利率上的優(yōu)惠，與國家大力支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求存在很大差距。同時，貸款難的問題依然突出，據(jù)調(diào)查，87％的農(nóng)戶認(rèn)為目前貸款不能滿足其生產(chǎn)和生活需求。農(nóng)業(yè)貸款的高利率既增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，又降低了農(nóng)業(yè)利潤，同時農(nóng)村資金偏離農(nóng)業(yè)問題的存在，不利于“三農(nóng)”健康發(fā)展。

(六)嚴(yán)格的銀行內(nèi)部管理制度制約了金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用的發(fā)揮

一是貸款審批權(quán)限的限制。目前，工農(nóng)中建四家國有商業(yè)銀行的縣級支行除存單質(zhì)押貸款外。基本上沒有其他貸款發(fā)放的審批權(quán)，貸款審批權(quán)集中在省市分行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對小企業(yè)和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)貸款審批權(quán)也集中在省市分行，因欠發(fā)達(dá)地區(qū)符合上級行規(guī)定貸款條件的企業(yè)較少，有的即使符合條件但由于金額較小，貸款審批往往受到限制。二是嚴(yán)格的責(zé)任追究，影響了基層行和信貸人員貸款投放的積極性。貸款責(zé)任追究制度的不科學(xué)、不合理問題影響了基層行和信貸人員貸款發(fā)放的積極性，造成信貸人員不敢放貸、不愿放貸。

三、對策及建議

(一)加快農(nóng)村金融體制改革，構(gòu)建競爭有序的金融體系

一個分工有序、競爭充分的金融市場上．金融組織的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是既有大型、中型金融組織．又有小型甚至超小型的金融組織。因此，要加快縣域國有商業(yè)銀行綜合改革步伐；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行縣支行加大農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工及其生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支持力度；發(fā)揮農(nóng)村信用社多年在縣域經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢，在服務(wù)“三農(nóng)”中繼續(xù)發(fā)揮金融主力軍作用；加快郵政儲蓄銀行建設(shè)，督促郵政儲蓄資金“取之于縣，用之于縣”；放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策。讓不同類型、多種資本本著市場的原則進(jìn)入農(nóng)村，擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)范圍，提高農(nóng)村銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率，形成種類多樣、自由競爭、覆蓋全面、互補(bǔ)互助、分區(qū)高效的銀行服務(wù)體系。放寬農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間的資金使用限制，搞好區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間資金余缺的調(diào)劑，按規(guī)定在農(nóng)村吸收的資金70％投放到農(nóng)村使用，支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)人民銀行不斷完善對農(nóng)村金融的信貸支持政策

鼓勵所有金融機(jī)構(gòu)履行其社會責(zé)任，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展．提高對“三農(nóng)”的資金供給能力。一是充分利用再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)增加農(nóng)業(yè)投入，并根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)適當(dāng)延長貸款期限。實(shí)行彈性利率政策，適當(dāng)向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)傾斜。二是適當(dāng)限制支農(nóng)資金利率上浮幅度，正確處理農(nóng)村信用社自身效益與社會效益、短期效益與長期效益的關(guān)系。三是規(guī)定國有商業(yè)銀行投入支農(nóng)資金的比例，財政按比例給予貼息，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)所需要的支農(nóng)資金。四是人民銀行適當(dāng)降低縣域機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率．對縣域和城市存款實(shí)行差別準(zhǔn)備金管理。五是限定國有商業(yè)銀行資金上存比例，同時制定優(yōu)惠政策鼓勵商業(yè)銀行將盈余資金調(diào)劑到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融開辟更為廣闊的資金來源渠道。

(三)積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，提供適合于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)

金融部門在貸款投放上要積極配合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把貸款投放到農(nóng)村最需要的地方，促進(jìn)“三農(nóng)”又好又快發(fā)展。可以針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需求，積極進(jìn)行信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。一是貸款流程創(chuàng)新。充分考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，重構(gòu)適合縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的信貸流程，打造在無需擔(dān)保抵押的“少、短、快”資金需求渠道。二是信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。在成本可算、風(fēng)險可控的前提下，要量體裁衣，設(shè)計符合農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需求的創(chuàng)業(yè)貸款、商鋪?zhàn)赓U貸款、整貸零還貸款等多樣化的金融產(chǎn)品和服務(wù)。三是服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新。在服務(wù)縣域地區(qū)傳統(tǒng)項目貸款的基礎(chǔ)上，不斷拓展金融服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，開拓在家庭作坊、勞務(wù)輸出、專利創(chuàng)業(yè)項目等領(lǐng)域的信貸，根據(jù)不同的貸款對象，適當(dāng)擴(kuò)大擔(dān)保抵押品范圍，解決小企業(yè)和農(nóng)戶貸款難問題滿足欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)多元化的金融需求。

(四)適當(dāng)下放貸款審批權(quán)限，完善貸款責(zé)任追究辦法

各級金融部門要結(jié)合信貸規(guī)模，積極調(diào)整貸款投放結(jié)構(gòu)，簡化信貸審批程序，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村資金需求情況和小企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營和誠信狀況，適當(dāng)下放流動資金貸款審批權(quán)限，實(shí)行“綜合授信”，使其能夠在確定的融資額度內(nèi)隨時獲得貸款，為農(nóng)村居民提供快速、便捷的金融服務(wù)。制定科學(xué)的貸款獎懲管理辦法，對支農(nóng)工作突出的基層機(jī)構(gòu)和信貸人員給予獎勵。對貸款出現(xiàn)的風(fēng)險，應(yīng)分清主客觀原因，有區(qū)別的實(shí)行貸款責(zé)任追究，切忌實(shí)行“一刀切”，達(dá)到責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，保護(hù)信貸人員貸款支農(nóng)的積極性。

(五)引導(dǎo)農(nóng)村金融合理利率定價

目前，幾乎所有亞洲國家都已經(jīng)放開了對小額貸款的利率限制，由金融機(jī)構(gòu)自主決定利率水平。國際經(jīng)驗(yàn)證明，農(nóng)村金融能否成功與利率政策關(guān)系極大，哪里分開了小額貸款的利率，哪里的正規(guī)金融活動就能夠順利的開展起來。農(nóng)民就能得益。因此，利率定價不能“一視同仁”，要分類客戶，制定差別化利率，同時考慮不同經(jīng)濟(jì)收入農(nóng)戶的承受水平，在擔(dān)保方式、貸款期限、還款方式方面因人而異，滿足農(nóng)民多元化的金融需求

第2篇

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。發(fā)展，對于全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，具有決定性意義。發(fā)展，更是解決“三農(nóng)”問題的決定性因素。“三農(nóng)”問題，基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平相對低下;關(guān)鍵是農(nóng)村，主要表現(xiàn)為農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，尤其是教育、醫(yī)療和社會保障事業(yè)落后;核心是農(nóng)民，主要表現(xiàn)為農(nóng)民收入水平偏低，且增長緩慢。這些問題，從根本上說，是發(fā)展不充分造成的，因此必須靠加快發(fā)展來解決。

一要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是增加農(nóng)民收入和建設(shè)新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐。要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，走可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路;要拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，豐富和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)構(gòu)成;要改善農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平;要加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步步伐，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率;要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競爭力。二要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時，要積極發(fā)展農(nóng)村第二、第三等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)以能夠發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、具有廣闊市場需求的勞動密集型行業(yè)為重點(diǎn)，比如農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、建材工業(yè)和建筑業(yè)、商業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)以及信息業(yè)等。三要重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。農(nóng)村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)是教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)。因此，要從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入。

提高農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民利益

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。農(nóng)民是我國最廣大的利益群體，目前也是弱勢群體。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，從根本上解決“三農(nóng)”問題，是黨代表最廣大農(nóng)民群眾的根本利益，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，充分反映了億萬農(nóng)民的強(qiáng)烈愿望，也體現(xiàn)了黨服務(wù)人民、造福農(nóng)民的宗旨。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。解決包括農(nóng)民在內(nèi)的“三農(nóng)”問題，要依靠農(nóng)民，尊重并充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民的知識結(jié)構(gòu)、技術(shù)能力、經(jīng)營管理水平、思想觀念和道德水準(zhǔn)，直接決定著其作用的發(fā)揮程度。因此，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育，有效開展農(nóng)民技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民，同時促進(jìn)農(nóng)民通過發(fā)展專業(yè)合作社等形式組織起來。另一方面，也是更重要的一點(diǎn)，就是要富裕農(nóng)民，使農(nóng)民充分享受建設(shè)和發(fā)展的成果。農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的最直接受益者，富裕農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首要的是提高農(nóng)民收入，一是在政策上繼續(xù)加大政府財政補(bǔ)貼力度;二是在組織上創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與經(jīng)營形式，降低交易成本，擴(kuò)大規(guī)模效益;三是加快戶籍制度改革和農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的全面可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。按照這一基本要求解決“三農(nóng)”問題，可具體分解為三個方面:一是要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、環(huán)境的全面發(fā)展。農(nóng)村發(fā)展的這些內(nèi)容之間是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系，統(tǒng)一構(gòu)成了一個有機(jī)整體和系統(tǒng)，是多元一體化的綜合建設(shè)和全面發(fā)展。這體現(xiàn)了農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明共同發(fā)展，體現(xiàn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展要求。二是協(xié)調(diào)發(fā)展，主要是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化包括結(jié)構(gòu)合理化和結(jié)構(gòu)高級化。三是可持續(xù)發(fā)展，一方面要用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)，要充分開發(fā)、合理利用一切農(nóng)業(yè)資源，合理地協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)資源承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，提高資源轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)業(yè)資源在時間和空間上優(yōu)化配置，達(dá)到農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。四要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會安定，農(nóng)民安居樂業(yè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心問題是提高資源利用效率和勞動生產(chǎn)率。:

統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

第3篇

摘要：“三農(nóng)”問題是我國當(dāng)前各項工作的重中之重，解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民問題，解決“農(nóng)民”問題的根本在于提高農(nóng)村人口的科學(xué)文化素質(zhì)和職業(yè)技能水平。目前農(nóng)村職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)具有廣闊的前景和重大的現(xiàn)實(shí)意義。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，有13億人口．其中農(nóng)業(yè)人口9億多人，農(nóng)業(yè)勞動力超過4．5億人。“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，“三農(nóng)”問題既是困擾我們多年、但又不得不面對的世紀(jì)性問題，其影響的嚴(yán)重性和全局性已受到了全社會的普遍關(guān)注和重視，“三農(nóng)”問題作為一項系統(tǒng)工程，需要全社會共同來想辦法、出點(diǎn)子、拿措施。農(nóng)村職業(yè)教育以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為宗旨，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo)，以反映當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新科學(xué)、新技術(shù)、新知識為主要教學(xué)內(nèi)容，在服務(wù)“三農(nóng)”中有著十分重要的作用，是解決“三農(nóng)”問題的一支重要力量。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，將為實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)、科技創(chuàng)新和農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)，對于解決我國“三農(nóng)”問題有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，探討農(nóng)村職業(yè)教育為“三農(nóng)”服務(wù)的新思路、新模式，使其與相關(guān)部門密切配合，更為有效地推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展，成為當(dāng)前一個極為緊迫的課題。

一、“三農(nóng)”背景下農(nóng)村職業(yè)教育的地位和作用

加快解決“三農(nóng)”難題，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要途徑，又是地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，更是社會進(jìn)步的顯著標(biāo)志。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整．城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的文化素質(zhì)和技能水平也應(yīng)相應(yīng)的得到提高，而我國的農(nóng)村還很落后，農(nóng)民重視教育的意識還很淡薄，加之廣大農(nóng)村地區(qū)科教事業(yè)落后，農(nóng)民文化素質(zhì)和技術(shù)水平普遍較低。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育迫在眉睫，需要有關(guān)政府部門和基層教育工作者勇挑重?fù)?dān)。

1．1農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的貢獻(xiàn)

受長期城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)．農(nóng)民在某種意義上講還是弱勢群體。農(nóng)民整體素質(zhì)低于城市市民，平均受教育年限較短，文盲率較高。因此，需要“懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的農(nóng)業(yè)新型勞動者，即新型農(nóng)民。農(nóng)村職業(yè)教育，以培養(yǎng)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的各級各類人才為目標(biāo)，以全面提高受教育者的基礎(chǔ)職業(yè)技術(shù)素質(zhì)和掌握適當(dāng)?shù)膶I(yè)實(shí)用技術(shù)為著眼點(diǎn)，根據(jù)職業(yè)教育的特點(diǎn)和對初中級人才的要求與成長規(guī)律，培養(yǎng)新型農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人．為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。實(shí)踐表明，職業(yè)教育不僅能塑造現(xiàn)代的新型勞動者，培養(yǎng)出大批技術(shù)型、工藝型、管理型人才，而且職業(yè)學(xué)校還是科技傳播的重要陣地，是推廣科技成果的重要紐帶。它能通過教學(xué)和多種宣傳途徑，把新科技傳播、普及、推廣到全社會，利用自己的優(yōu)勢搞“實(shí)驗(yàn)田、示范田”，建立科技輻射聯(lián)系點(diǎn)，舉辦各種實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，形成多層次、多功能，遍及整個社會的科技推廣網(wǎng)絡(luò)，提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校已成為農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的搖籃和基地。

1．2農(nóng)村職業(yè)教育對促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而舉辦的一種重要教育類型，一個地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展成度決定了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低。職業(yè)教育的主要任務(wù)是最大限度地滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。按照各層次人才需求的比例來培養(yǎng)各種不同層次的應(yīng)用型人才，改變勞動力結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)與職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)踐表明，人力資源越來越成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源。受教育程度高的勞動者占有很大優(yōu)勢．貧富的差距不僅僅因?yàn)榍趧诤蛻卸瑁売谥R的差距。古語說“天道酬勤”。現(xiàn)在還應(yīng)加上“天道酬智”，因?yàn)閯趧诱叩奈幕潭取⒅R結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能與經(jīng)濟(jì)效益有直接關(guān)系。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、提高勞動者素質(zhì)、加快技能型人才培養(yǎng)具有重要作用，是振興區(qū)域經(jīng)濟(jì)的必由之路。

1．3農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化的作用

農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化方面的作用，主要表現(xiàn)在：通過圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，優(yōu)化課程內(nèi)容，面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民需要開設(shè)課程，培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才，大力推廣新型實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化效益，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的增收在長期的辦學(xué)實(shí)踐中，已探索出一些較好的農(nóng)業(yè)科技推廣模式，有力地促進(jìn)了農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)通過推廣科技項目和實(shí)用技術(shù)，服務(wù)“三農(nóng)”。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校一方面圍繞當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)，實(shí)施科技開發(fā)和技術(shù)攻關(guān)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)；另一方面開展對口支援活動。進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和管理知識培訓(xùn)，送科技下鄉(xiāng)。這極大地促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了科技在農(nóng)業(yè)增長中的貢獻(xiàn)率。結(jié)合教學(xué)模式改革，實(shí)行產(chǎn)教研結(jié)合，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校已成為農(nóng)村實(shí)用新技術(shù)的研究和示范基地。我國的農(nóng)業(yè)科研。僅靠高等農(nóng)業(yè)院校和科研所遠(yuǎn)不能夠滿足“三農(nóng)”發(fā)展的需要，它們多半遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村，有著諸多的不便。而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校扎根于農(nóng)村，能及時了解“三農(nóng)”的需要。并依靠農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的人才和資源優(yōu)勢，實(shí)施產(chǎn)、教、研結(jié)合，針對“三農(nóng)”的實(shí)際問題進(jìn)行科學(xué)研究，加以解決．并通過基地示范迅速推廣，有利于農(nóng)業(yè)科技成果的推廣。

1．4農(nóng)村職業(yè)教育對農(nóng)民繼續(xù)教育的作用

黨的十六大報告提出“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”我國農(nóng)村人口多、文化素質(zhì)低，滿足廣大農(nóng)民繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的需求．是一項十分緊迫而又艱巨的任務(wù)。農(nóng)村職業(yè)教育作為整個教育體系的重要組成部分，在構(gòu)建終身教育和學(xué)習(xí)型社會中起著十分重要的作用。隨著農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和社會的進(jìn)步，農(nóng)民對學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的要求將越來越高。對知識和技術(shù)的渴求將是農(nóng)民群眾的重要需求．因此．在滿足農(nóng)民多樣化的學(xué)習(xí)需求，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育扮演的角色將越來越重要。

二、“三農(nóng)”背景下的農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展對策

發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)民素質(zhì)。是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，對此社會各界要給予高度重視和大力支持：同時，農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展在注重教育發(fā)展規(guī)律的同時．更要結(jié)合我國農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，特別是結(jié)合“三農(nóng)”問題實(shí)際．才能步入良性發(fā)展的軌道。

2．1健全法律保障機(jī)制，加大經(jīng)費(fèi)投入

健全的農(nóng)民職業(yè)教育法規(guī)，不僅能使農(nóng)民職業(yè)教育的制度自身得以穩(wěn)定。還能直接或者間接的作用于政府行為和教育投入。因此，法制建設(shè)能夠有力地保障農(nóng)民職業(yè)教育的健康發(fā)展。目前，我國已頒布了《職業(yè)教育法》，但關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育方面的專門立法還是空缺，建議結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，開展農(nóng)民職業(yè)教育的立法工作，盡快出臺《農(nóng)民職業(yè)教育法》，作出系統(tǒng)的、可操作性的規(guī)定。首先是對農(nóng)民職業(yè)教育的適用范圍、實(shí)施機(jī)構(gòu)、管理體制、農(nóng)民的權(quán)利和義務(wù)、國家的鼓勵、獎勵等具體內(nèi)容做出明確規(guī)定。其次，應(yīng)理順管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制。加大對職業(yè)教育的統(tǒng)籌力度．有效地理順和整合職業(yè)教育的管理體系，建立和完善政府主導(dǎo)、職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)緊密結(jié)合的有效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)教育的溝通。第三，政府要加大經(jīng)費(fèi)的投入，對經(jīng)費(fèi)來源和其他保障措施進(jìn)行強(qiáng)制性規(guī)定，以保證農(nóng)民職業(yè)教育能夠全面、有效、持續(xù)地開展。

2．2明確農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的辦學(xué)宗旨

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展就是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)，為“三農(nóng)”服務(wù)。只有端正了辦學(xué)方向，農(nóng)村職業(yè)教育才能健康穩(wěn)步地發(fā)展。在現(xiàn)階段，農(nóng)村職業(yè)教育要明確辦學(xué)方向。要突出農(nóng)村職業(yè)教育的文化內(nèi)涵，重點(diǎn)培育和造就新型農(nóng)民，沒有新農(nóng)民，就沒有新農(nóng)村。

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要致富，農(nóng)村要發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是基礎(chǔ)。新農(nóng)村的核心在于它的新文化，教育本身是文化建設(shè)的手段．農(nóng)村職業(yè)教育要培育和造就新型農(nóng)民，繼而為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，必須突出自身的文化內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對較快的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，文化建設(shè)的作用日益明顯。因此，農(nóng)村職業(yè)教育要培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，不僅要注意對農(nóng)民生產(chǎn)技能的培養(yǎng)，更重要的是要把對建設(shè)社會主義新農(nóng)村所需要的文化、健康、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、民主參與等知識傳授給農(nóng)民，提高農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，為形成農(nóng)民自身健康的工作方式、生活方式，構(gòu)建農(nóng)村社會主義新風(fēng)尚打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2．3創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式．培育特色人才

農(nóng)村職業(yè)教育無論是在培養(yǎng)人才、社會服務(wù)還是技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)讓，都要以市場為杠桿。為適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對多層次、多規(guī)格、多類型人才的需要，要創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制．采用多層次分流、與高校學(xué)分互相溝通的人才培養(yǎng)立交機(jī)制，強(qiáng)化彈性、多級、靈活、高效的特色。因此，農(nóng)村職業(yè)教育要充分依托行業(yè)、企業(yè)優(yōu)勢，不斷深化教學(xué)改革．積極探索產(chǎn)教結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。具體模式有：1)“訂單式”教育培養(yǎng)模式。由用人單位根據(jù)其對不同人才需求情況提出訂單，學(xué)校按照用人單位提出的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量進(jìn)行培養(yǎng)，切合實(shí)際設(shè)置專業(yè)，根據(jù)崗位要求制定教學(xué)計劃。設(shè)計知識和能力結(jié)構(gòu)，確定培養(yǎng)方案，構(gòu)建理論和實(shí)踐教學(xué)體系。(2)“產(chǎn)教結(jié)合”培養(yǎng)模式。把整個學(xué)習(xí)過程分離為學(xué)習(xí)和T_作交替進(jìn)行的過程。它是職業(yè)教育培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線的應(yīng)用技術(shù)人才的基本途徑。(3)“校企合作”培養(yǎng)模式。企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合共同培養(yǎng)人才，企業(yè)作為學(xué)校的實(shí)習(xí)基地，接受學(xué)生實(shí)習(xí)并優(yōu)先安排他們就業(yè)，學(xué)校為企業(yè)提供職工培訓(xùn)的場所。

2．4結(jié)合人才市場需求，培訓(xùn)農(nóng)村剩余勞動力

農(nóng)村職業(yè)教育是促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的有力措施，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的表現(xiàn)，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和脫貧致富的重要標(biāo)志。隨著科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化．而一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要相應(yīng)的人才結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)作為保證，一定的人才結(jié)構(gòu)和勞動力結(jié)構(gòu)需要相應(yīng)的教育結(jié)構(gòu)作為基礎(chǔ)。職業(yè)教育應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)各產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)技術(shù)人才和有文化、有技術(shù)的勞動者，從而促進(jìn)農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

通過對農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行專門的職業(yè)教育與培訓(xùn)，可使他們掌握一定的專長和技術(shù)，提高他們的素質(zhì)，增加獲取參與人口流動的條件和機(jī)會，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)流動，而且通過教育和培訓(xùn)的勞動力收入較高，職業(yè)也更加穩(wěn)定，不至于造成轉(zhuǎn)移勞動力的“回流”。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村職業(yè)教育扮演著極為重要的角色。通過農(nóng)民職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)，通過非農(nóng)業(yè)職業(yè)技能、安全常識和公民道德規(guī)范培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村勞動力的擇業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移。這是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)民的就業(yè)技能和整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的根本保證．也是解決“三農(nóng)”問題的核心之一。

2．5開展綠色證書和技術(shù)等級資格證書教育和培訓(xùn)

綠色證書制度是農(nóng)村一種新型的勞動就業(yè)制度，這一制度通過法律、行政、教育等手段對農(nóng)民就業(yè)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)．綠色證書作為一種從業(yè)資格證書，有其嚴(yán)格的崗位規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。按照崗位規(guī)范進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格加強(qiáng)管理，保證培訓(xùn)質(zhì)量，才能體現(xiàn)綠色證書的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

職業(yè)學(xué)校對綠色證書教育的實(shí)施擔(dān)負(fù)著極其重要的職責(zé)。職業(yè)學(xué)校要根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的具體要求，制定適合當(dāng)?shù)厍闆r的實(shí)施細(xì)則、管理辦法、崗位規(guī)范、教學(xué)計劃等，要從教材、師資、教學(xué)、實(shí)踐、考核等多方面建立嚴(yán)格的規(guī)章制度，保證綠色證書教育的科學(xué)化和規(guī)范化。為了使綠色證書教育有序進(jìn)行，職業(yè)學(xué)校要建立綠色證書領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支熱愛綠色證書教育工作的高素質(zhì)、專業(yè)化的教師隊伍和管理干部隊伍，要有計劃、有重點(diǎn)的對他們進(jìn)行新技術(shù)、新知識的培訓(xùn)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)。要加強(qiáng)教材建設(shè)，編寫具有先進(jìn)性的、實(shí)用的、農(nóng)民急需的、通俗易懂的鄉(xiāng)土教材。要精心組織培訓(xùn)內(nèi)容，在完成綠色證書基本教學(xué)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，還要向農(nóng)民傳授急需高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和實(shí)用技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、“三高”農(nóng)業(yè)、科技信息、市場營銷、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)。

第4篇

關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理機(jī)制；人才培養(yǎng)；可持續(xù)發(fā)展

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國整體國民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著重要的地位。作為發(fā)展中國家，我國經(jīng)濟(jì)體系要想實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須提高對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，采取科學(xué)有效的策略來破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1當(dāng)前的“三農(nóng)”問題

1.1管理合作模式不科學(xué)

我國農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在不斷變化的過程中，很多農(nóng)民都已經(jīng)不再將糧食作為唯一的生產(chǎn)途徑，以土地為生已成為歷史。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多新的合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的改變和影響。然而，由于部分農(nóng)民自身認(rèn)識不足，對于合作意識缺乏足夠科學(xué)的認(rèn)識，有關(guān)部門的宣傳不到位，很多農(nóng)民不能很好地配合新的制度和規(guī)定，并且有關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)也沒有得到有效的支持和管理。

1.2管理機(jī)制混亂

在“三農(nóng)”問題中，多頭管理、權(quán)責(zé)不清是現(xiàn)階段的一個重點(diǎn)問題。很多合作經(jīng)濟(jì)組織所掛靠的部門不盡相同，并且管理制度不夠統(tǒng)一，很多不同區(qū)域和系統(tǒng)的發(fā)展都沒有得到統(tǒng)一的調(diào)度管理和控制，各行其是成為了當(dāng)前農(nóng)村管理機(jī)制的一個重要問題。

1.3相關(guān)支持和服務(wù)不到位

當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的管理上缺乏一個完善的法律法規(guī)作為支持，很多管理行為的開展都沒有一個科學(xué)的法律法規(guī)依據(jù)，很多管理工作的落實(shí)面臨著諸多的難題，法律地位不夠明確，行政管理工作的落實(shí)執(zhí)行受到很大的限制和阻礙。由于合作經(jīng)濟(jì)組織很多都是由地方政府來推動和牽頭引導(dǎo)的，其管理過程中受到一定行政方面的影響。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際負(fù)責(zé)人都由政府任命或官員擔(dān)任，控制權(quán)也都掌握在政府部門手中。

2“三農(nóng)”問題的解決思路

2.1加強(qiáng)投入和政策支持地方經(jīng)濟(jì)

主管部門，要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展予以相應(yīng)的扶持和支持，積極地推廣和落實(shí)相關(guān)資金支持和財政鼓勵。針對地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，經(jīng)濟(jì)主管部門要在以往特殊支持政策的基礎(chǔ)上，確保補(bǔ)助額度不變，并積極敦促各項財政資金的快速落實(shí)[1]。針對地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，地方管理部門也要推行相應(yīng)的鼓勵政策，鼓勵各類貸款行為，幫助相關(guān)合作組織更好地發(fā)展，真正帶動地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.2有關(guān)部門積極改革自身職能

地方政府要積極配合落實(shí)相關(guān)改革活動的開展，對于“三農(nóng)”問題的解決給予足夠的支持和引導(dǎo)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加全面的服務(wù)。通過積極推廣和引導(dǎo)服務(wù)，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展更加深入、全面，讓“三農(nóng)”的發(fā)展得到更加良好的支持和保障[2]。針對政府職能方面的不足，有關(guān)部門要對市場的運(yùn)行發(fā)展情況進(jìn)行深入的研究，并結(jié)合市場的規(guī)則和市場經(jīng)濟(jì)的具體需求，更好地對中介機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體及民間服務(wù)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)和科學(xué)管理。在合作經(jīng)濟(jì)組織管理的過程中，政府的扶持和管理要把握好尺度，明確管理主體，給予合作經(jīng)濟(jì)組織一個健康、良性的組織成長空間，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

2.3完善法律法規(guī)

針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的一系列問題，地方相關(guān)管理部門要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，不斷地完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，讓各類行政執(zhí)法行為的開展落實(shí)具有良好的執(zhí)行基礎(chǔ)。對于一些限制地方經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的政策，要進(jìn)行相應(yīng)的合理性分析，對不合理的政策要及時進(jìn)行廢止，全面地配合“三農(nóng)”的發(fā)展，以法律法規(guī)為武器，保護(hù)廣大農(nóng)民的自身權(quán)益[3]。在市場經(jīng)濟(jì)形勢不斷發(fā)展的今天，在法律法規(guī)的完善上也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，打造農(nóng)戶、基地與公司一條龍的新的合作模式，為農(nóng)戶提供更多的發(fā)展渠道。

2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決，離不開大量的專業(yè)人才作為支持和保障。地方政府要積極地與相關(guān)高校和研究所相協(xié)調(diào)，構(gòu)建技術(shù)合作關(guān)系，經(jīng)常性地組織學(xué)術(shù)技術(shù)交流會議和活動，提高廣大農(nóng)戶的專業(yè)技術(shù)水平，讓新項目和新品種得到更好地運(yùn)用，真正將產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行有效的融合，讓農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到更好地推廣與開發(fā)。政府也要構(gòu)建一個良好的人才發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)與科研單位或大專院校“聯(lián)姻”，聘請科研單位的專家到農(nóng)村指導(dǎo)生產(chǎn)，鼓勵優(yōu)秀人才走入農(nóng)村。

3結(jié)語

只有確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能得到更好的保障。而要想更好地確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，“三農(nóng)”問題的解決已成為其中的關(guān)鍵。針對“三農(nóng)”問題，要進(jìn)行深入、全面的分析，有效地解決相關(guān)問題，提出科學(xué)的解決策略與思路，更好地促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，為提高廣大農(nóng)民生活水平，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供一個堅實(shí)的保障。

作者:張晨必 單位:白城市行政學(xué)院

參考文獻(xiàn)

[1]王麗.“三農(nóng)”問題的成因分析及其對策建議.湖南農(nóng)機(jī)，2013（9）：147-148.

第5篇

關(guān)鍵字：發(fā)展農(nóng)村文化 五大意義 三條措施

文化館大力發(fā)展農(nóng)村文化在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局中擔(dān)負(fù)著重要的歷史使命。它適應(yīng)了中國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的利益和共同愿望。

我們所要構(gòu)建的新農(nóng)村是社會主義的新農(nóng)村，是具有“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”宏偉目標(biāo)的新農(nóng)村。構(gòu)建新農(nóng)村是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，必須從社會各個領(lǐng)域整體著眼，全面推進(jìn)。發(fā)展農(nóng)村文化是構(gòu)建新農(nóng)村的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。發(fā)展農(nóng)村文化有助于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的構(gòu)建，在構(gòu)建社會主義新農(nóng)村中，農(nóng)村文化的功能和作用顯而易見。

一、大力發(fā)展農(nóng)村文化的意義

1.對核心價值取向的認(rèn)同作用。

新農(nóng)村建設(shè)的宏大目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)，在很大程度上取決于農(nóng)村全體社會成員有沒有共同的理想信念。共同的理想信念既是聯(lián)系農(nóng)村各種社會群體和諧相處的精神紐帶，又是實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的思想基礎(chǔ)和精神動力。沒有共同的理想信念，就不可能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。特別是實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，我國農(nóng)村正在發(fā)生深刻變革，已經(jīng)出現(xiàn)的社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化趨勢還將進(jìn)一步發(fā)展。它一定程度上弱化了對全體社會成員的共同理想的關(guān)注，不同利益群體差距的擴(kuò)大已經(jīng)對堅持共同理想信念提出挑戰(zhàn)。

農(nóng)村文化具有認(rèn)同功能。它可以通過各種形式的文化活動和文化產(chǎn)品，表達(dá)建設(shè)新農(nóng)村的理想，宣傳構(gòu)建新農(nóng)村的主張，使構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的精神家喻戶曉、深入人心，引導(dǎo)廣大農(nóng)民正確認(rèn)識社會發(fā)展規(guī)律和認(rèn)同中國廣大人民共同的根本利益，樹立共同的理想信念，各盡所能、各得其所、和諧相處，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，為建成“兩個社會”而共同奮斗。

2. 對社會道德的規(guī)范作用。

新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)，在很大程度上還取決于農(nóng)村全體社會成員的道德素質(zhì)。道德建設(shè)是維護(hù)農(nóng)村社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段。構(gòu)建社會主義新農(nóng)村，離不開道德建設(shè)。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的新農(nóng)村社會主義思想道德體系，是農(nóng)村先進(jìn)文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是社會主義和諧社會建設(shè)的基本要求。

文化具有規(guī)范功能。堅持先進(jìn)文化前進(jìn)方向的農(nóng)村文化是農(nóng)村思想道德教育的重要載體。特別是農(nóng)村群眾文化活動因其群眾性、教育性、娛樂性特征及寓德于文、寓教于樂的傳統(tǒng)成為深受廣大農(nóng)民喜愛的道德教育的好形式。通過廣泛開展農(nóng)村群眾文化活動，可以在農(nóng)村倡導(dǎo)愛國守法、明理誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，并自覺不自覺地以此規(guī)范自已的行為，形成良好的道德品質(zhì)和文明風(fēng)尚。

3. 對社會成員科學(xué)文化素質(zhì)的提高作用。

文化需求是社會成員的基本需求之一，科學(xué)文化素質(zhì)是人的全面素質(zhì)的重要基礎(chǔ)。文化落后、愚昧無知，是根本不可能構(gòu)建新農(nóng)村的。新農(nóng)村的最終目標(biāo)是促進(jìn)人的全面發(fā)展。因此，構(gòu)建新農(nóng)村應(yīng)該滿足廣大農(nóng)民群眾不斷增長的精神文化需求，從而提高農(nóng)村社會成員的科學(xué)文化素質(zhì)。

文化具有傳授知識功能。群眾文化是一種特殊的知識承載體。由于農(nóng)村群眾文化在內(nèi)容上具有綜合性的特點(diǎn)，社會科學(xué)和自然科學(xué)的各種知識包容其間，又由于在活動對象上具有廣泛性，不同層次的人們都可以從中發(fā)揮才智，取得教益，因此它具有普及知識作用。發(fā)展農(nóng)村群眾文化可以充分發(fā)揮它的傳授交流效能、社會教育效能、樂中求智效能，為新農(nóng)村建設(shè)提供文化基礎(chǔ)和智力支持。促進(jìn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕”。

4.對社會心理危機(jī)的緩和作用。

社會主義新農(nóng)村需要和諧的人際關(guān)系、安定的社會秩序。雖然改革開放以來我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展已經(jīng)取得了很大的成績，但從整體看，還落后于城市。城鄉(xiāng)差距且有擴(kuò)大的趨勢。根據(jù)中國人民大學(xué)社會研究報告《走向更加公正的社會》的計算，如果將城鄉(xiāng)貧困人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的失業(yè)和下崗職工、殘疾人、災(zāi)難中的求助者、農(nóng)民工等處于弱勢地位的人口加起來，再扣除彼此重疊的部分，中國的弱勢群體大約有1.4-1.8億人。其中大部分居住在農(nóng)村。再加上“看病難、上學(xué)難、打官司難”等現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出及失去土地等原因，造成農(nóng)村社會矛盾激化、社會情緒和一些地方心理危機(jī)產(chǎn)生、社會不安定因素增加，嚴(yán)重影響了和諧農(nóng)村的構(gòu)建。

文化具有溝通人際關(guān)系、宣泄人們情緒、調(diào)劑精神的效能。農(nóng)村文化的發(fā)展可以提供宣泄情緒的渠道，可以架起溝通心靈的橋梁，可以粘合各種心理裂痕，可以給農(nóng)村弱勢群體帶去黨和政府的人文關(guān)懷和文化撫慰，從而舒緩壓力、娛樂心身、化解矛盾、增進(jìn)融會，緩解兩極分化后部分農(nóng)民產(chǎn)生的相對剝奪感和邊緣化，促使大多數(shù)社會成員保持社會生活的安定和睦。

5.對社會風(fēng)氣的凈化作用。

社會主義先進(jìn)文化是構(gòu)建新農(nóng)村的強(qiáng)大精神動力。通過農(nóng)村文化建設(shè)，可以弘揚(yáng)正氣、凝聚人心，凈化社會風(fēng)氣，倡導(dǎo)良好的社會心態(tài)，營造融洽和諧、團(tuán)結(jié)互助的人際關(guān)系，形成自覺遵守社會秩序的輿論氛圍和民主、平等、法制、科學(xué)、誠信的社會環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。

農(nóng)村文化具有強(qiáng)大的促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的功能。但其功能充分發(fā)揮的前提是本身必須是強(qiáng)勢文化。縱觀農(nóng)村文化的現(xiàn)狀，雖然由于近年來農(nóng)村文化建設(shè)力度的加大，不少地方呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但它仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也落后于城市文化的發(fā)展，落后于農(nóng)村群眾日益增長的文化需求。目前的農(nóng)村文化屬于弱勢文化，存在許多問題和困難。

農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)投入明顯偏小。首先，國家以及省、市、縣政府對公共文化資源的分配上存在重城市、輕農(nóng)村的有失公平現(xiàn)象。無論是投入總量還是人均投入數(shù)量，農(nóng)村都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。如2003年全國文化事業(yè)費(fèi)中城市占71.9%,農(nóng)村文化只占28.1%;加上作為農(nóng)村文化建設(shè)主要責(zé)任承擔(dān)者的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委、政府又大多存在重經(jīng)濟(jì)、輕文化的傾向，對農(nóng)村文化投入甚少。農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)的投入不足嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化的發(fā)展。

農(nóng)村文化的現(xiàn)狀如果不改變，就不能承擔(dān)構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的歷史使命。況且新農(nóng)村是政治、經(jīng)濟(jì)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村文化是構(gòu)建和諧農(nóng)村不可或缺的內(nèi)容。因此，在構(gòu)建社會主義農(nóng)村中必須發(fā)展農(nóng)村文化。

二、如何大力發(fā)展農(nóng)村文化

如何發(fā)展農(nóng)村文化，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村的構(gòu)建是當(dāng)前值得研究的重大課題。筆者認(rèn)為應(yīng)該在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅持先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，落實(shí)發(fā)展農(nóng)村文化的政府公共責(zé)任，加大對農(nóng)村文化的投入，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，圍繞構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的總體目標(biāo)，廣泛開展農(nóng)村群眾文化活動，以此推動新農(nóng)村的建設(shè)。

1. 落實(shí)政府公共責(zé)任，加大對農(nóng)村文化的投入。

發(fā)展農(nóng)村文化，各級政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提高認(rèn)識，明確責(zé)任。要充分認(rèn)識發(fā)展農(nóng)村文化在堅持科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建新農(nóng)村中的重要地位和歷史使命，克服重城市、輕文化，重經(jīng)濟(jì)、輕文化的錯誤觀念；要明確并牢固樹立發(fā)展農(nóng)村文化，保障廣大農(nóng)民的文化權(quán)益是政府天職的執(zhí)政理念；要切實(shí)做到“五個納入”即把發(fā)展農(nóng)村文化納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃，納入新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核；要采取有力措施，解決農(nóng)村文化發(fā)展中出現(xiàn)的種種問題。特別要解決長期困擾農(nóng)村文化發(fā)展的設(shè)施和經(jīng)費(fèi)問題，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例，確保農(nóng)村文化經(jīng)費(fèi)有較快的增長；并建立發(fā)展農(nóng)村文化的長效機(jī)制。

2.構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

要發(fā)展農(nóng)村文化，必須在農(nóng)村著力構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、資源共享、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營高效、服務(wù)優(yōu)良的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”。在這個體系里，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌農(nóng)村公共文化事業(yè)的服務(wù)機(jī)制、設(shè)施、機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。要特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的“四基建設(shè)”，充分發(fā)揮國辦文化事業(yè)單位的主體主導(dǎo)作用。要實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象的擴(kuò)展和服務(wù)層面的延伸，建立和逐步完善村級文化俱樂部（文化室），讓農(nóng)民在家門口享受文化。還要通過民辦公助，政策扶持，鼓勵農(nóng)民自辦文化和充分調(diào)動社會辦文化的積極性，整合農(nóng)村文化資源，積極探索各方共建、共享農(nóng)村文化的新路。

3.廣泛開展農(nóng)村文化活動， 助推新農(nóng)村建設(shè)。

農(nóng)村文化活動是體現(xiàn)文化對構(gòu)建新農(nóng)村助推價值的主要途徑。農(nóng)村文化活動的活躍與否也是農(nóng)村文化發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志。要以農(nóng)村公共文化服務(wù)體系為依托，圍繞構(gòu)建“兩個社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，廣泛開展內(nèi)容豐富多彩、形式多樣的農(nóng)村群眾文化活動。通過活動充分發(fā)揮農(nóng)村文化的宣傳教化、普及知識、調(diào)劑精神作用，促進(jìn)農(nóng)民群眾形成共同的理想信念，提高思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，凝聚人心、化解矛盾、增進(jìn)融合，營造和諧的社會環(huán)境。特別要組織好春節(jié)、端午、中秋等富有凝聚力、親和力的中國傳統(tǒng)節(jié)日的民族民間文化活動和地域文化活動。要擴(kuò)大農(nóng)村文化活動的覆蓋面，增強(qiáng)農(nóng)村文化活動的感召力和吸引力，扭轉(zhuǎn)目前農(nóng)村文化供求脫節(jié)、活動單調(diào)、缺乏吸引力的局面。讓人人享有農(nóng)村文化，讓農(nóng)村文化促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

第6篇

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新營銷，業(yè)務(wù)

 

一、案例背景

1、黑龍江省土地面積45.48萬平方千米，幅員6.8億畝，耕地面積約1.7億畝，其中糧食作物1.3億畝。全省糧食作物以水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、雜糧為主。全省葉面肥年使用量約1萬噸，銷售額約1億元，葉面肥市場前景廣闊。

2、噴施寶項目是中國郵政公司統(tǒng)一簽訂的項目，具有體積小、施用簡單、便于操作、經(jīng)營風(fēng)險低的特點(diǎn)，適合剛進(jìn)入農(nóng)資市場的郵政職工宣傳推廣。

二、營銷策略

自2005年開展農(nóng)資分銷業(yè)務(wù)以來，我省本著轉(zhuǎn)變觀念認(rèn)識到位、領(lǐng)導(dǎo)重視組織到位、創(chuàng)新思路宣傳到位、打造品牌服務(wù)到位的營銷思路，采取邊調(diào)研邊分析、邊宣傳邊推廣、邊總結(jié)邊推進(jìn)的工作方法，推動了噴施寶分銷業(yè)務(wù)的快速發(fā)展。我們的主要營銷策略是：

1、宣傳策略。本著“不求人人使用、但求人人知曉”的原則，我省因地制宜，采取制作墻體廣告，播放媒體廣告、媒體新聞，制作商信，發(fā)放宣傳單，播放宣傳片，充分利用流動集市等形式全方位、多層面大力宣傳噴施寶的優(yōu)勢、特點(diǎn)及效能。一是組織人員深入村屯，挨家挨戶的走，直接與農(nóng)戶接觸，邊走訪、邊宣傳、邊講課、邊銷售，入戶率達(dá)到87%。二是利用農(nóng)糧直補(bǔ)金的契機(jī)，制作了板式廣告222500張，由農(nóng)村財政所代為張貼，并隨存折為每個農(nóng)戶贈送郵政農(nóng)資分銷業(yè)務(wù)的宣傳折，宣傳噴施寶。三是隨集而動，哪里有集市，就把彩虹門支在那里，把條幅掛到那里，把產(chǎn)品擺到那里，把宣傳單發(fā)到那里。四是利用縣鄉(xiāng)召開農(nóng)村工作會、會計培訓(xùn)班、村長支書會議等有利時機(jī)，到現(xiàn)場宣傳噴施寶。七是將噴施寶產(chǎn)品及服務(wù)“三農(nóng)”的有關(guān)內(nèi)容編成二人轉(zhuǎn)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場演出。并將二人轉(zhuǎn)刻錄成光碟，發(fā)到各支局、“三農(nóng)”服務(wù)站進(jìn)行播放宣傳。截止到目前，全省制作墻體廣告13770塊，條幅125199條，刻錄光碟23萬張，發(fā)放宣傳單185萬份。

2、培訓(xùn)策略。以會代訓(xùn)、自辦報刊等形式對分銷人員及三農(nóng)服務(wù)站人員進(jìn)行培訓(xùn)。充分利用廠家的技術(shù)力量和聘請的農(nóng)技師，對三農(nóng)服務(wù)站、代辦人員、支局營投人員及管理人員進(jìn)行分層的技術(shù)培訓(xùn)，深入村屯對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)技知識培訓(xùn)。有些局還創(chuàng)辦《服務(wù)三農(nóng)資訊》，《三農(nóng)之友》、《明義郵政服務(wù)“三農(nóng)”信息報》等咨訊，刊登全國農(nóng)業(yè)發(fā)展信息，郵政分銷的農(nóng)資、農(nóng)藥產(chǎn)品的性能及使用方法，科學(xué)種田小常識，以及氣象預(yù)報、災(zāi)情預(yù)警等相關(guān)農(nóng)業(yè)信息，設(shè)專家答疑解難專欄。通過農(nóng)村支局或“三農(nóng)”服務(wù)站贈閱給廣大農(nóng)戶，幫助農(nóng)民掌握科技種田常識。讓農(nóng)民了解國家政策，認(rèn)可郵政服務(wù)。全省自辦報刊發(fā)行1224期，發(fā)行郵政服務(wù)“三農(nóng)”信息報達(dá)2225萬份。

3、示范效果拉動策略。“說一千道一萬，不如田間做實(shí)驗(yàn)”，各局選取大豆、水稻、玉米、蔬菜、瓜果等不同作物種類，精選位置比較醒目的道路兩邊、鄉(xiāng)村地頭、農(nóng)家小園、郵政局所院內(nèi)等不同地點(diǎn)廣建試范田，豎立試范田標(biāo)識，組織農(nóng)民現(xiàn)場參觀試范田的對比效果，讓農(nóng)民從心理認(rèn)可噴施寶，每年全省建示范田過萬塊。為了讓更多的農(nóng)民了解使用效果，我們采集典型農(nóng)戶的示范效果，制作了宣傳光碟，發(fā)到各支局、“三農(nóng)”服務(wù)站進(jìn)行宣傳，有效地促進(jìn)了下一年度噴施寶產(chǎn)品的銷售。

4、技術(shù)服務(wù)策略。我們在推廣噴施寶的同時，還把病蟲害防治放在首位，在病蟲害多發(fā)時期，我們分銷人員、農(nóng)技師和三農(nóng)服務(wù)站人員深入到田間地頭及時幫助農(nóng)民治療莊稼病蟲害疾病。各局還制作了便民聯(lián)系卡，解決農(nóng)民在使用過程中出現(xiàn)的問題。由于我省農(nóng)民地多，噴施葉面肥的工作量非常大，為了解決噴施難題，各地市縣局紛紛自籌資金購置噴施設(shè)備，為農(nóng)民開展“代噴服務(wù)”。良好的技術(shù)服務(wù)得到農(nóng)民的信任，使全省噴施寶銷售突飛猛進(jìn)。論文大全，業(yè)務(wù)。。

4、激勵策略。為了充分調(diào)動營銷人員的積極性，我省制定了噴施寶促銷、攻堅活動方案，制定了透明度高，頗具吸引力的鼓勵政策，設(shè)立了農(nóng)資分銷配送達(dá)標(biāo)獎、突破獎和超常突破獎，地方政府政策支持獎，還設(shè)立了優(yōu)秀三農(nóng)服務(wù)站，優(yōu)秀農(nóng)技師，噴施寶分銷骨干縣，噴施寶分銷狀元，優(yōu)秀支局長，優(yōu)秀投遞員等獎項，分別以現(xiàn)金、機(jī)動車、旅游等形式作為銷售獎勵，極大地調(diào)動了分銷人員及“三農(nóng)”服務(wù)站人員的積極性。

三、營銷成果

1、2005年以來，我省共分銷“噴施寶”546.86噸，每年的噴施面積占全省耕地面積的5%。

2、通過噴施寶的分銷，鍛煉了一支優(yōu)秀的營銷隊伍，

建立了一批精品三農(nóng)服務(wù)站。

3、 使用噴施寶，農(nóng)民增產(chǎn)增收達(dá)到20%以上，樹立了

郵政分銷農(nóng)資的品牌形象，為發(fā)展其他業(yè)務(wù)打下了堅實(shí)的基礎(chǔ)。論文大全，業(yè)務(wù)。。

四、營銷體會

1、領(lǐng)導(dǎo)重視是業(yè)務(wù)發(fā)展的保障。我省的噴施寶分銷工作，得到了省公司的領(lǐng)導(dǎo)和各地市縣局的領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各地市縣局都將噴施寶分銷作為全局工作的重中之重，和業(yè)務(wù)收入的增長點(diǎn)，為業(yè)務(wù)的快速發(fā)展創(chuàng)造了良好的內(nèi)部環(huán)境。

2、服務(wù)營銷是產(chǎn)品推廣成功的關(guān)鍵。無論是請廠家、專家或政府聯(lián)合等多種形式對農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)技知識培訓(xùn)，深入田間地頭幫助農(nóng)民解決病蟲害，還是為農(nóng)民提供代噴服務(wù)。這些增值服務(wù)都讓郵政分銷的產(chǎn)品具有著持續(xù)的競爭優(yōu)勢。論文大全，業(yè)務(wù)。。

3、渠道建設(shè)是業(yè)務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。凡是三農(nóng)服務(wù)站建設(shè)

好的局，噴施寶銷售都很好。因?yàn)槿r(nóng)服務(wù)站了解農(nóng)村，貼近農(nóng)民，掌握農(nóng)民購買信息，知道農(nóng)民使用習(xí)慣，并能及時將噴施寶送到農(nóng)民家中。而且三農(nóng)服務(wù)站在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過自建網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，依靠點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，能夠擴(kuò)大噴施寶的分銷規(guī)模。

第7篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)院校；服務(wù)三農(nóng)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；激勵機(jī)制

中圖分類號：G715 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156{2014）01-094-03

一、農(nóng)業(yè)院校教師激勵機(jī)制存在的問題

目前，我國農(nóng)業(yè)院校教師激勵機(jī)制建設(shè)的目標(biāo)指向都是基于普通高校人事管理需要，并沒有從服務(wù)“三農(nóng)”角度出發(fā)，突出農(nóng)科特色和優(yōu)勢，并且過于僵化的激勵體系缺乏多樣性、公平性、人本性等問題都成為高等農(nóng)業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸。

（一）激勵缺乏多樣性

馬斯洛需求層次理論表明，教師不僅有謀求更好的生活條件、生活保障的需要，也有較高層次的自我實(shí)現(xiàn)、社會尊重等方面的需要。農(nóng)業(yè)院校沒有認(rèn)真分析不同年齡、層次和崗位教師的實(shí)際需求，忽視在年齡、職務(wù)職稱、工作類別等方面差異化的激勵效果。激勵方式、手段單一，沒有根據(jù)教師不同需求建立多維交叉的激勵體系，導(dǎo)致激勵效果不明顯。如一些農(nóng)業(yè)院校在鼓勵和支持教師參與農(nóng)業(yè)推廣等服務(wù)“三農(nóng)”活動時，往往采取給予交通補(bǔ)助、生活補(bǔ)貼等簡單化的物質(zhì)激勵手段，而缺乏從工作成就感、社會認(rèn)可程度、個人發(fā)展前途等多個方面進(jìn)行高層次激勵。

（二）激勵缺乏公平性

個人收入與個人的貢獻(xiàn)、業(yè)績脫節(jié)，分配平均主義現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)院校中，主要以職稱、職務(wù)作為個人收入分配的主要依據(jù)，教師無論貢獻(xiàn)、業(yè)績?nèi)绾危燃壜毞Q、職務(wù)者的個人收入差別不大，干好干壞一個樣，抑制了教師提高教學(xué)質(zhì)量、提高科研水平和服務(wù)“三農(nóng)”的工作積極性和創(chuàng)造性，制約著高等農(nóng)業(yè)教育效率、效益的提高。另外，對比其他行業(yè)高校，目前農(nóng)業(yè)院校教師收入水平總體偏低也直接影響了教師隊伍整體水平的提高，尤其是對重點(diǎn)學(xué)科重點(diǎn)人才的薪酬激勵力度不夠，直接造成高層次人才的流失。

（三）激勵缺乏人本性

激勵機(jī)制偏重薪酬制度設(shè)計，忽略對教師的人本關(guān)懷。農(nóng)業(yè)院校考核激勵機(jī)制原本是以提高教師工作積極性、創(chuàng)造性，提高教學(xué)、科研水平和服務(wù)“三農(nóng)”工作能力為目的，但在實(shí)際操作中考核結(jié)果直接與獎勵酬金聯(lián)系在一起，至于考核中出現(xiàn)的問題則無人過問，如在考核工作中忽視與教師的溝通和交流：職務(wù)晉升和訪學(xué)培訓(xùn)方面普遍存在論資排輩現(xiàn)象，這樣的考核機(jī)制缺乏人本關(guān)懷，必然導(dǎo)致部分教師工作態(tài)度不佳，工作激情減退，責(zé)任感降低。

（四）激勵缺乏針對性

目前，許多農(nóng)業(yè)院校教師激勵機(jī)制都是借鑒綜合性大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，由于針對性不強(qiáng)，出現(xiàn)與普通高校同質(zhì)化的現(xiàn)象。不論是農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部，還是外部均沒有建立充分體現(xiàn)以解決“三農(nóng)”問題、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的社會服務(wù)職能的激勵機(jī)制。教育部門在政策上對農(nóng)業(yè)院校師資的聘用、進(jìn)修、考核、職稱、工資、獎懲等方面缺乏具體的規(guī)定，在很多方面仍然沿用普通高校的管理標(biāo)準(zhǔn)及考核辦法。以職稱評審為例，看重的是教師的學(xué)歷與論文的數(shù)量和質(zhì)量，對公開、授課時數(shù)、參加課題都有明文規(guī)定，而對參與服務(wù)“三農(nóng)”的實(shí)踐活動未做明確要求，再加上教師在校內(nèi)教學(xué)負(fù)擔(dān)較重，這也導(dǎo)致了他們更注重寫論文或在校內(nèi)理論研究，不愿或沒有時間進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)培訓(xùn)等社會實(shí)踐活動，遠(yuǎn)離了涉農(nóng)教師應(yīng)有的專業(yè)發(fā)展軌道。

二、農(nóng)業(yè)院校教師激勵機(jī)制的構(gòu)建原則

激勵機(jī)制設(shè)計的實(shí)質(zhì)是要求農(nóng)業(yè)院校管理者秉持“與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)力的科技和人才支撐”的新理念，通過理性化的制度來激勵和約束教師的行為，調(diào)動教師工作積極性，謀求農(nóng)科教結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)我國“科教興農(nóng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，面向農(nóng)業(yè)院校教師的激勵機(jī)制設(shè)計應(yīng)堅持如下基本原則：

（一）科學(xué)性和可操作性相結(jié)合

農(nóng)業(yè)院校要建立起一整套既適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要又符合自身特色的教師激勵機(jī)制，很重要的一個問題是必須講求激勵機(jī)制的科學(xué)性，這就要求激勵機(jī)制是建立在符合高等農(nóng)業(yè)教育規(guī)律的基礎(chǔ)之上，與中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來。同時，激勵機(jī)制要充分考慮教師的切身利益，在確立激勵指標(biāo)、制定配套政策、績效考評等方面要考慮到切實(shí)可行，具備可操作性。農(nóng)業(yè)院校是以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才為目標(biāo)、以服務(wù)“三農(nóng)”為己任，但大多數(shù)為非重點(diǎn)型大學(xué)，國家投入資金有限，資金來源渠道窄，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)普遍緊張，辦學(xué)條件、教師待遇和其他普通高校仍有較大差距，這給建立和完善教師激勵機(jī)制造成了一定的困難。因此，要充分考慮激勵政策的可行性，只求理論上的先進(jìn)，而忽視可操作性有可能會導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)院校人事管理實(shí)踐中遇到執(zhí)行困難的情況。

（二）制度化與人性化相結(jié)合

激勵機(jī)制的效率和效果是通過系統(tǒng)化、制度化的激勵措施得以維持和實(shí)現(xiàn)的，但這種激勵措施必須通過人性方面因素才能起作用。因此，農(nóng)業(yè)院校在構(gòu)建激勵機(jī)制的過程中，既要建立合理的行為規(guī)范和獎懲制度來指導(dǎo)教師的行為，同時制度設(shè)計也要體現(xiàn)人文關(guān)懷，被教師真心接受并積極履行才具有生命力，才能真正起到激勵作用。

（三）公平性和績效性相結(jié)合

農(nóng)業(yè)院校在制定、執(zhí)行薪酬獎懲等激勵措施時，一定要體現(xiàn)公平性和績效性，即要求激勵措施的制定、執(zhí)行要透明、公開，對校內(nèi)所有教師一視同仁，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)獎罰，不偏不倚；同時與其他行業(yè)的高校相比，給予教師的薪酬待遇要公平、合理，不能過低。另外，要積極探索構(gòu)建科學(xué)、公平、合理的教師績效考評體系，用客觀、公正的指標(biāo)去評價教師個人的工作情況，在一定時間內(nèi)讓績效和獎酬之間的關(guān)系真實(shí)地表現(xiàn)出來，既防止平均主義，又避免“激勵一批人、挫傷一批人”現(xiàn)象。

（四）物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合

在學(xué)校管理中，必須做到物質(zhì)與非物質(zhì)的激勵相結(jié)合，不但要充分考慮教師的物質(zhì)需求，還要考慮教師工作上的成就感、工作成績得到認(rèn)可、工作具有挑戰(zhàn)性、從事有發(fā)展前途的工作等非物質(zhì)因素的激勵作用，讓教師將個人的發(fā)展融入學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)中，讓他們感到有更大的施展才華和抱負(fù)的發(fā)展空間與舞臺，切實(shí)調(diào)動他們工作的積極性、創(chuàng)造性。

三、農(nóng)業(yè)院校教師激勵機(jī)制構(gòu)建的基本思路

（一）繼續(xù)深化分配制度改革，建立公平、合理的薪酬制度

1 完善教師崗位聘任制。深化農(nóng)業(yè)院校分配制度改革，前提是要積極推進(jìn)教師崗位聘任制度，把教師收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位以及個人工作績效掛鉤，調(diào)動教師工作積極性。以仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院為例，其教師崗位聘任制度應(yīng)主要包括：按照上級文件要求，制定符合實(shí)際需要的教師崗位設(shè)置及職務(wù)評聘辦法；對于教學(xué)人員、科學(xué)研究人員和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等專業(yè)技術(shù)人員按照相關(guān)崗位條件評聘教師職務(wù)，實(shí)行聘任制度和合同管理，享受合同規(guī)定的相關(guān)待遇；改變重理論、輕應(yīng)用，重形式、輕效果的人才考核評價方式，將技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化的績效（如農(nóng)技推廣）納入職稱評聘的條件；涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)實(shí)踐性較強(qiáng)的教師，可按照相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)系列條例規(guī)定，再評聘第二個專業(yè)技術(shù)資格，也可根據(jù)有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，促進(jìn)“雙師型”教師隊伍建設(shè)。

2 建立科學(xué)的薪酬體系。深化農(nóng)業(yè)院校分配制度改革，關(guān)鍵是要建立科學(xué)、合理的薪酬體系。進(jìn)一步規(guī)范崗位津貼制度的設(shè)計，建立短期激勵與長期保障相結(jié)合的新型薪酬制度，客觀公正評價教師的勞動價值；不斷探索農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化途徑，鼓勵教師、專家和農(nóng)技推廣人員通過專利許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合辦企業(yè)等方式取得合理回報；繼續(xù)堅持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的分配原則，建立與工作業(yè)績相聯(lián)系、鼓勵人才多出業(yè)績的績效工資制度。例如，仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院就按照廣東省有關(guān)規(guī)定，制定出臺了教師績效工資實(shí)施方案，以“實(shí)績和貢獻(xiàn)為依據(jù)、合理拉開差距”為原則，將教師工資分為基礎(chǔ)性和獎勵性工資兩部分，按、科研立項、農(nóng)技推廣等工作量分配，實(shí)行全面績效工資。

3 建立以解決“三農(nóng)”實(shí)際問題、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的科技獎勵制度。深化農(nóng)業(yè)院校分配制度改革，重點(diǎn)是要積極探索適合解決“三農(nóng)”實(shí)際問題和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技評價體系和激勵方式，大幅提升農(nóng)業(yè)院校服務(wù)“三農(nóng)”能力。探索建立農(nóng)業(yè)院校與政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)之間的科技人員流動合作機(jī)制，注重校政、校企協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級。按照學(xué)校分配制度改革的總體要求，通過自籌資金、爭取政府資金或社會捐贈等方式設(shè)立服務(wù)“三農(nóng)”獎勵基金。基金建立后，學(xué)校定期對參加“三農(nóng)”服務(wù)工作的教師、專家和農(nóng)技推廣人員進(jìn)行評比，對做出突出貢獻(xiàn)的個人、集體或部門進(jìn)行表彰獎勵，以發(fā)揮科技獎勵引導(dǎo)和激勵作用。

（二）科學(xué)設(shè)計考評指標(biāo)，建立科學(xué)的績效考評體系

1 明確績效考評的目的。農(nóng)業(yè)院校教師績效考評體系的設(shè)計必須有明確的目的性和導(dǎo)向性，要以實(shí)現(xiàn)高等農(nóng)業(yè)教育發(fā)展目標(biāo)服務(wù)為目的，有目的地引導(dǎo)教師、農(nóng)業(yè)科技人員緊緊圍繞學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、服務(wù)“三農(nóng)”的根本任務(wù)，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技前沿開展研究活動。通過調(diào)節(jié)收入分配、增加績效權(quán)重等手段引入競爭機(jī)制，營造競爭氛圍，激發(fā)教師工作熱情，不斷提升教師的教學(xué)質(zhì)量、科研水平和服務(wù)“三農(nóng)”的能力。

2 設(shè)定科學(xué)的考評指標(biāo)。考評指標(biāo)的設(shè)定將對教師起著指引作用。指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)科學(xué)、合理，否則會產(chǎn)生負(fù)面影響；考評指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)全面、具體，且具有實(shí)際指導(dǎo)意義和可操作性。農(nóng)業(yè)院校的績效考評指標(biāo)主要包括：

（1）教學(xué)指標(biāo)。教學(xué)指標(biāo)包括教學(xué)目標(biāo)的明確性、教學(xué)內(nèi)容的科學(xué)性、教學(xué)方法的恰當(dāng)性、教學(xué)環(huán)節(jié)的完整性、師生關(guān)系的融洽性等。由于學(xué)生考評、同事考評、上級考評和校外專家考評等不同主體考評側(cè)重點(diǎn)不同，對于具體指標(biāo)選擇和權(quán)重確定也不同。農(nóng)業(yè)院校可以根據(jù)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和學(xué)科建設(shè)發(fā)展方向適當(dāng)調(diào)整教學(xué)指標(biāo)及其權(quán)重，以利于學(xué)校績效目的的實(shí)現(xiàn)；對不同類型和專業(yè)方向的不同，教學(xué)指標(biāo)及其權(quán)重也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)改變。對于理論教學(xué)為主的教師，可以提高課堂教學(xué)方面的權(quán)重；對于以下鄉(xiāng)服務(wù)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)等實(shí)踐教學(xué)為主的教師，可以提高教師業(yè)務(wù)能力方面的權(quán)重。

（2）科研指標(biāo)。科研指標(biāo)包括論文、著作、課題、成果獎勵、著作、專利、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品等。考評內(nèi)容包括論文數(shù)量及等級（國內(nèi)國外刊物、SCI/EL/ISTP收錄）、課題級別和成果獎勵（國家級、省級、廳局級、校級）、專利（發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計）、農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品（動植物新品種、新農(nóng)藥、新獸藥、新肥料、新農(nóng)機(jī)等）等。需要注意的是，農(nóng)業(yè)院校教師工作量是教學(xué)、科研和服務(wù)“三農(nóng)”工作數(shù)量、質(zhì)量的總和，三方面工作各有側(cè)重，對教師來講缺一不可。因此，三者不能互相折算，尤其不能以教學(xué)、科研工作量來替代服務(wù)“三農(nóng)”的工作量。

（3）服務(wù)“三農(nóng)”指標(biāo)。服務(wù)“三農(nóng)”指標(biāo)包括成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、信息服務(wù)和農(nóng)民培訓(xùn)等。成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)推廣直接體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)取得經(jīng)濟(jì)效益和社會效益方面，它在某種程度上反映了農(nóng)業(yè)院校的社會服務(wù)功能和與政府、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱；信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)則體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)院校的專家、科技人員通過開辦現(xiàn)場咨詢會、技術(shù)培訓(xùn)班等形式向農(nóng)民提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)支持等，這是服務(wù)“三農(nóng)”考評中重要的權(quán)重指標(biāo)。在當(dāng)前國家鼓勵教師深入基層、獻(xiàn)身“三農(nóng)”的背景下，更應(yīng)重視教師對信息服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)的評價和認(rèn)定。

（三）堅持“以人為本”，注重教師的高層次激勵

農(nóng)業(yè)院校要確立“以人為本”的管理理念，從思想上認(rèn)清教師不僅是管理的客體，更是管理的主體，將學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)與教師個人的事業(yè)發(fā)展密切結(jié)合起來，使教師看到只要不斷努力，學(xué)校會為其不斷提供上升和發(fā)展空間，這種自我價值、自我發(fā)展的激勵是高層次的激勵，所起的作用更加持久，同時有利于吸引和留住優(yōu)秀人才。

1 自我價值激勵。高校教師是擁有較高素養(yǎng)的知識型員工，對他們而言，工資、福利等物質(zhì)激勵固然重要，但永遠(yuǎn)是第二位的，只有教師的地位、自尊、成就才具有永恒追求的意義。教師的自我價值激勵，實(shí)際上就是使他們認(rèn)識到其社會價值，滿足他們對于工作成就感、工作成績認(rèn)可度、工作本身體現(xiàn)出重要性和負(fù)有較大的社會責(zé)任等方面的精神需要。因此，農(nóng)業(yè)院校管理者應(yīng)為教師自我價值的實(shí)現(xiàn)提供更為寬闊的空間，通過立足產(chǎn)業(yè)需求強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，通過立足農(nóng)民需求搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、服務(wù)和培訓(xùn)，讓教師切實(shí)擔(dān)負(fù)起服務(wù)“三農(nóng)”的社會責(zé)任，使他們充分認(rèn)識到自己在推進(jìn)農(nóng)業(yè)院校服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位和作用，增強(qiáng)對學(xué)校和個人事業(yè)的歸屬感和自豪感。

第8篇

論文關(guān)鍵詞：縣級財政，支農(nóng)投入

 

農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財政對農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財政投入對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)分析，就建立完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。

一、對赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷

我們可以通過財政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。

1、從縱向比較，赤壁市財政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農(nóng)投入呈增長之勢。預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農(nóng)投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長率兩個指標(biāo)來看，赤壁市的財政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢。

2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強(qiáng)可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。

3、從財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財政支農(nóng)投入/財政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國民生產(chǎn)總值）是衡量財政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項重要指標(biāo)，如果財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說明農(nóng)業(yè)獲得的財政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財政支持度。根據(jù)上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強(qiáng)，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有獲得與其在國民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。

通過對赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個穩(wěn)步上升的階段中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過渡，赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的扶持由原來單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的投入絕對規(guī)模有所擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財政支農(nóng)投入機(jī)制的關(guān)鍵所在。

二、赤壁市財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問題

近年來，赤壁市財政對“三農(nóng)”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。

1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費(fèi)支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農(nóng)口事業(yè)費(fèi)支出比例的變化看，盡管財政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過高的農(nóng)口單位基本支出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。

2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農(nóng)投入的實(shí)際看，對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如動植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。

3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要

摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農(nóng)總投入的0.65％。

三、赤壁市財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的對策與建議

根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步加大財政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。

1、加大投入，確保財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實(shí)按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財政預(yù)算內(nèi)對“三農(nóng)”投入力度的同時，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強(qiáng)水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費(fèi)等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費(fèi)、補(bǔ)充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭取上級資金。進(jìn)一步充實(shí)和完善農(nóng)業(yè)項目庫，以優(yōu)勢項目爭取省、咸寧市財政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項支農(nóng)專項資金上對全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。

2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項補(bǔ)貼政策。積極改進(jìn)補(bǔ)貼方式，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼轉(zhuǎn)作直接補(bǔ)貼資本的能力，提高財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼重點(diǎn)的選擇上，目前除重點(diǎn)補(bǔ)貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)支出。在現(xiàn)有財政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個農(nóng)口單位的實(shí)際情況，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，開源節(jié)流，騰出財力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，重點(diǎn)支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機(jī)械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。科技投入是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)科技推廣項目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財政對農(nóng)業(yè)科技三項費(fèi)用的投入比例要提到財政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會化、信息化服務(wù)水平；加大對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗(yàn)檢測體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對農(nóng)村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。

3、形成合力，發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)作用。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場）兩級政府要發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財政支持和導(dǎo)向功能，進(jìn)一步建立農(nóng)業(yè)投入的激勵機(jī)制。積極探索“民辦公助”方式，采取“以獎代補(bǔ)”、“以獎”、“先建后補(bǔ)”等多種形式，鼓勵農(nóng)民投資，政府適當(dāng)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)民自愿籌資、投工投勞。要逐步建立信貸風(fēng)險抵御機(jī)制和加大財政貼息力度，充分發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對“三農(nóng)”的信貸投放。

第9篇

關(guān)鍵詞：三農(nóng)問題，《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué):東南亞的反叛與生存》

 

“三農(nóng)問題”[1]是我國當(dāng)前建設(shè)中面臨的最大問題和挑戰(zhàn)，它與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，西部大開發(fā)問題緊密相連。這一問題不解決，我國的現(xiàn)代化就難以真正實(shí)現(xiàn)，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也就不能真正的實(shí)現(xiàn)。故此，歷屆政府高度重視，并在黨的十六大、十七大報告中作了特別強(qiáng)調(diào)。學(xué)界對這一中國當(dāng)前最大的現(xiàn)實(shí)問題也極為關(guān)注，研究成果不勝枚舉，研究內(nèi)容更為廣泛，成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界討論的熱點(diǎn)問題之一。在眾家研究成果的基礎(chǔ)上，筆者有幸逢閱了美國耶魯大學(xué)政治學(xué)和人類學(xué)家的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書，受益匪淺，感觸頗深，誠然此作之說可為我國農(nóng)民問題的研究注入新的活力。

一、《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》簡介

詹姆斯????C?斯科特于2001年和2004年先后兩次在中國發(fā)行的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書，以其獨(dú)特的研究視角和學(xué)術(shù)魅力，在我國學(xué)界引起了強(qiáng)烈的反響[2]。該力作集中反映了科斯理論闡釋與個案分析相結(jié)合的實(shí)證主義研究特色，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)來考察東南亞農(nóng)民生存?zhèn)惱砗头磁堰壿嫛Ｍㄗx此作，我們很容易發(fā)現(xiàn)作者深厚的人文關(guān)懷主義情操，他是真正站在農(nóng)民的立場，深入農(nóng)民的心理行政管理畢業(yè)論文，為社會的弱勢群體說話的學(xué)者。書中大膽采用了經(jīng)濟(jì)學(xué)和人類學(xué)的研究成果，從理論上構(gòu)建了“生存?zhèn)惱?rdquo;對農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動的重要意義，肯定了其規(guī)范性和道義，并實(shí)證了“安全第一”原則的決策性和普適性。正如譯者所言，本書是一部真正從農(nóng)民的角度出發(fā)，更為現(xiàn)實(shí)的考察農(nóng)民生存和反叛問題的力作。它對研究亞洲乃至世界其它國家的農(nóng)民問題，都有著極為現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

二、啟示――“三農(nóng)問題”

透過此書看當(dāng)今中國社會的“三農(nóng)問題”，啟示重重。筆者認(rèn)為 “三農(nóng)問題”要根本的解決，也要深入農(nóng)民的心理，站在農(nóng)民的立場解決問題，而不是紙上談兵。雖目前國家已投入人力、物力來改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，然大量問題尚未解決，大部分農(nóng)民的貧困問題依然存在，這將很大程度上影響我國各項事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，必須高度重視。筆者在接受詹姆斯????C?斯科特思想與理論的基礎(chǔ)上，綜合國內(nèi)對“三農(nóng)問題”的研究成果以及部分個人調(diào)查結(jié)果，依據(jù)現(xiàn)象學(xué)的部分理論，對當(dāng)前我國的“三農(nóng)問題”提出以下三點(diǎn)建議：

（一）切實(shí)發(fā)揮政府的援助機(jī)制

《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》一書指出：“在家庭之外有一整套網(wǎng)絡(luò)和機(jī)構(gòu)，在農(nóng)民生活陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)時常常起到減震器的作用。一個男性親屬、朋友、村莊、有力的保護(hù)人，甚至包括政府（雖然較為罕見），都會幫助度過疾病或莊稼歉收的難關(guān)。”這就是斯科特所說的援助機(jī)制。但顯而易見的是，作者對政府援助行為的可靠性難以置信，認(rèn)為“傳統(tǒng)的國家和現(xiàn)代國家都能幫助農(nóng)民生存下去。然而國家的援助，如果說總會有的話，也是很難靠得住的”。當(dāng)然這只是作者的主觀理解，不管怎樣，政府的援助還是存在的。尤其就我國當(dāng)前的社會而言，政府對“三農(nóng)問題”極為重視和關(guān)心，但重視關(guān)心的效果如何，就需要考究了。因此，筆者認(rèn)為政府應(yīng)該切實(shí)發(fā)揮其最基本的援助職能。然當(dāng)下中國農(nóng)民的基本生存已不是問題，政府的資助已漸趨落實(shí)并明朗化，如農(nóng)村教育、鄉(xiāng)村交通建設(shè)及農(nóng)稅取消等等。話雖如此，但我們政府一直所倡導(dǎo)的建設(shè)新型農(nóng)村并沒有實(shí)現(xiàn)（只有小部分），農(nóng)民只是暫時滿足了基本生活，而在廣大農(nóng)村，子女上學(xué)及醫(yī)療問題依然很嚴(yán)重，貧困依舊是農(nóng)民的心病。總之，農(nóng)民脫貧的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)，治富就更不用談了。因此就需要政府伸出援助之手，解民于危難之中行政管理畢業(yè)論文，切實(shí)發(fā)揮其援助機(jī)制，盡可能地縮減貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同脫貧，共同富裕。

那么，政府如何更好的發(fā)揮其援助機(jī)制呢？《農(nóng)民》[3]在對“剝削”進(jìn)行了現(xiàn)象學(xué)分析時指出，“為了達(dá)到剝削農(nóng)民收入的一定平均值的目的，精英階層可以有極為不同的方法。雖然農(nóng)民對任何此類索要都會感到不滿，但使他感到自己被剝削的最為嚴(yán)重的是那種最經(jīng)常的威脅其生存要素的、最經(jīng)常的使其面臨生存危機(jī)的索要。在農(nóng)民詢問被拿走多少之前，他先要問的是還剩下多少，他要問涉及農(nóng)民利益的制度是否尊重其作為消費(fèi)者的基本需要。”從這段闡釋我們可了解到，農(nóng)民真正需要的是維持基本生存的安全感。回歸到政府的援助問題上來，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民需要的其實(shí)很簡單，就是“安全第一”的生存。簡言之，政府保證了農(nóng)民的安全感，自然就保住了民心，“得民心者得天下”。我們經(jīng)常宣揚(yáng)，現(xiàn)代社會農(nóng)民要治富，就要發(fā)展副業(yè)，創(chuàng)辦自己的企業(yè)。然而，斯科特給我們揭示了一個重要的農(nóng)民行為――規(guī)避風(fēng)險行為。并引用了生存農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)著作的話作為解釋，即“對于勉強(qiáng)生存的農(nóng)民來說，可惡的風(fēng)險會相當(dāng)厲害，因?yàn)楦哂谄谕档睦麧櫼苍S抵消不了低于期望值的回報所造成的嚴(yán)重?fù)p失”，如此就需要政府來解決農(nóng)民的風(fēng)險問題。筆者認(rèn)為，政府應(yīng)發(fā)動群眾挖掘地方特色資源，發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，并首先由政府在本地創(chuàng)辦企業(yè)，作為示范點(diǎn)。這一方面可以給農(nóng)民提供就業(yè)崗位，保障其“安全第一”的生存；另一方面可以吸納技術(shù)人才，尤其是大學(xué)生，也就相應(yīng)解決了部分大學(xué)生的就業(yè)問題。在政府的引導(dǎo)之下，一些有思想有能力的農(nóng)民看到創(chuàng)辦企業(yè)的益處，也就必然加入到創(chuàng)業(yè)的行列中來。長此以往，毋庸置疑，整個農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)就會慢慢發(fā)展起來，農(nóng)民的基本保障和治富問題也就相應(yīng)的解決。

（二） 加強(qiáng)農(nóng)民的專業(yè)知識教育

《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出：“安全第一原則并不意味著農(nóng)民屈從于習(xí)慣：即使是可以避免的風(fēng)險也不敢承擔(dān)。當(dāng)旱季作物、新種子、新種植技術(shù)以及市場生產(chǎn)等新事物提供了明確的、實(shí)質(zhì)上的收益并且對生存安全沒有風(fēng)險或風(fēng)險不大時，人們會看到農(nóng)民們是沖到前面的。”如此說來，農(nóng)民需要進(jìn)行一定的革新[4]，只要不是高風(fēng)險的革新，但是“大量農(nóng)民的革新行為具有孤注一擲的特征，這使得農(nóng)民不得不為未知事物而拼搏一番的經(jīng)濟(jì)背景同其常見的懷疑主義謹(jǐn)慎態(tài)度”行政管理畢業(yè)論文，因此，農(nóng)民要通過革新改善自己的境遇，就要承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，而這種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險只要不是很大，農(nóng)民就可以堅持下去，不幸的是風(fēng)險超過預(yù)期目標(biāo)就必然中途放棄甚至破產(chǎn)。在安全第一原則的限制下，農(nóng)民不會去冒險，只會選擇投資少而風(fēng)險也小的革新，慢慢改善。

鑒于上述一系列農(nóng)民自身的主觀和客觀原因，要設(shè)法改變農(nóng)民的生活境遇，降低經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，在保證安全第一原則的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維，達(dá)到投資少風(fēng)險小的經(jīng)濟(jì)目的，同樣需要政府這一強(qiáng)大支柱。從長遠(yuǎn)利益考慮，解決本質(zhì)問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民的專業(yè)知識教育，把新的技術(shù)、新的經(jīng)營理念、新的作物品種、新的行業(yè)選擇等定期傳授給他們（當(dāng)然初期是針對農(nóng)民中的精英階層，因?yàn)樗麄冇袑π率挛锏膬?yōu)先和樂于接受能力），使農(nóng)民掌握更多的專業(yè)技術(shù)（如防蟲、播種、育苗等技術(shù)）。這樣就可以在一定程度上避免不必要的損失，并減少風(fēng)險，以增加利潤。當(dāng)農(nóng)民真正看到教育帶來的現(xiàn)實(shí)利益時，必然會全身心地投身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如此不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最主要的是農(nóng)民的生活得到了安全保障，政府的作用也就真正的發(fā)揮出來了，其形象也相應(yīng)的提高了。并且，通過接受教育，農(nóng)民的個人素質(zhì)也相應(yīng)提高，并更能深刻體會到知識的作用，這就對教育在農(nóng)村的普及起到催化作用，。如此良性循環(huán)，相信我國的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題就會穩(wěn)步、良好的解決。

當(dāng)然筆者的觀點(diǎn)有一定的空想成分，這一政策要真正實(shí)行是不容易的。由于廣大農(nóng)民同胞知識水平非常有限，認(rèn)為教育只是年輕一代的任務(wù)，他們多年的經(jīng)驗(yàn)積累是不需要進(jìn)行教育的，而且可能對農(nóng)業(yè)知識教育有排斥心理（不懂其中的摘要農(nóng)民中的精英階層的支持，然后再將其經(jīng)驗(yàn)傳授給其他的農(nóng)民。等農(nóng)民看到了新技術(shù)的成果時，自然就投身于學(xué)習(xí)及實(shí)踐中去。

（三）整合土地，提高土地利用率

斯科特在《農(nóng)民的道義經(jīng)濟(jì)學(xué)》中引用了S?愛潑斯坦的一句話：“賤民階層之所以樂于接受這種給予這種固定報酬的制度，是因?yàn)榧词褂龅綖?zāi)年它也給予安全保障”。對農(nóng)民而言，穩(wěn)定的安全保障比市場經(jīng)濟(jì)利潤等重要，而土地就是農(nóng)民最穩(wěn)定的保障。因此行政管理畢業(yè)論文，對土地的優(yōu)化分配和合理利用是關(guān)鍵。當(dāng)然，我國自改革開放以來實(shí)行的取得了可喜的成績。然而現(xiàn)代科技日新月異，以家庭為主的小塊土地已不能適應(yīng)現(xiàn)代科技社會發(fā)展的要求。在調(diào)查中我們可以明顯的發(fā)現(xiàn)小塊土地的效率低下問題。由于整塊的地被分成若干個小塊頭，尤其是在平原地區(qū)，本來大型的機(jī)器可以在很短的時間內(nèi)完成作業(yè)，但是由于地形問題或是面積問題，導(dǎo)致大型先進(jìn)的機(jī)器作業(yè)很難實(shí)施，只能進(jìn)行小機(jī)器作業(yè)，效率相對底下，而且耗時耗力。再者其農(nóng)產(chǎn)品（如小麥）在市場上進(jìn)行銷售時，必然會因?yàn)榱可偾屹|(zhì)不高而廉價出售，如此，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入就明顯降低，若遇上災(zāi)年后果不堪設(shè)想。因此，很多農(nóng)民覺得發(fā)展本業(yè)不能維持正常的生活，不得不背井離鄉(xiāng)，外出打工，農(nóng)民作為一種特殊的群體進(jìn)入城市，搖身變?yōu)檗r(nóng)民工，并成為現(xiàn)代城市一道新的風(fēng)景線。他們的生活狀況、心理健康成為近年來社會關(guān)注的熱點(diǎn)。可見土地對現(xiàn)代的中國農(nóng)民而言已經(jīng)不是最穩(wěn)定的收入了（當(dāng)然是最基本的生存保障），要提高和改善農(nóng)民的收入及生活水平，就要從根本上解決問題，從農(nóng)民的本業(yè)――土地出發(fā)，對其進(jìn)行優(yōu)化管理及合理利用。

那么怎樣施行此項任務(wù)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)重新整合土地，即全部沒收農(nóng)民的土地，并將土地轉(zhuǎn)讓給承包商，再由政府發(fā)給農(nóng)民固定的生活補(bǔ)助（當(dāng)然是要滿足農(nóng)民的生存），這樣農(nóng)民的生活得到保障，有穩(wěn)定的收入，可以像產(chǎn)業(yè)工人或公務(wù)人員一樣，每月有固定的工資。如此農(nóng)民為了生活的更好，外出務(wù)工，就可得雙份的工資，社會上存在的看不起農(nóng)民的思想也就慢慢的消失，農(nóng)民的待遇提高了，整個社會也就和諧了。再回到土地上來，承包商可以利用大片土地進(jìn)行大機(jī)器作業(yè)，不僅效率高，省時、省力，而且經(jīng)過專業(yè)技術(shù)的指導(dǎo)（承包商有條件雇傭農(nóng)業(yè)專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)），農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量也就隨之提高。這種上下兼顧的政策才是解決三農(nóng)問題之道。

綜上所述行政管理畢業(yè)論文，要真正解決好“三農(nóng)問題”，需要政府的財政支持和政策轉(zhuǎn)變，在保證農(nóng)民“安全第一”的生存原則之下，通過一定的援助機(jī)制及智力支持幫助農(nóng)民脫貧治富，協(xié)助農(nóng)村發(fā)展事業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化軌跡。

三、結(jié)語

詹姆斯????C?斯科特的《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》這部力作對農(nóng)民問題進(jìn)行的深刻剖析對于我們解決“三農(nóng)問題”有很大的啟示，無論是理論闡述還是個案分析，都本著客觀的原則，聚焦于農(nóng)民的切實(shí)感受和切身利益，這種替弱者說話的個人主義情操實(shí)為可貴。中國作為農(nóng)業(yè)大國，處理好農(nóng)民問題是重中之重，而解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵就是要理解農(nóng)民，滿足農(nóng)民的心理需求，從農(nóng)民的切實(shí)感受和切身利益出發(fā)，真正站在農(nóng)民的立場上，而《農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存》就是很好的理論與實(shí)踐教材，從中汲取營養(yǎng)，才是治“三農(nóng)問題”之本。然該力作是以東南亞農(nóng)民為例進(jìn)行的考察研究，是否符合中國農(nóng)民的實(shí)際尚存爭論，但筆者認(rèn)為其理論（如生存?zhèn)惱恚踩谝辉瓌t）是完全可以解釋中國乃至亞洲所有農(nóng)民的實(shí)際狀況的。基于此，筆者在粗淺理解該作的基礎(chǔ)上，對我國的“三農(nóng)問題”提出一點(diǎn)看法，意在對此問題的解決提供參考。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]詹姆斯????C?斯科：農(nóng)民道義的經(jīng)濟(jì)學(xué)：東南亞的反叛與生存 ，譯林出版社，2004. 5

[2]馬遂：中國三農(nóng)問題研究，中國時政經(jīng)濟(jì)出版社，2003.3