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第1篇

BOT意為“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓”，實(shí)質(zhì)上是基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的一種方式。BOT最本質(zhì)的特點(diǎn)是使私營(yíng)企業(yè)資金用于公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其典型形式是：項(xiàng)目所在地政府授予一家或幾家投資人所組成的項(xiàng)目公司特許權(quán)利——就某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行籌資建設(shè)，在約定的期限內(nèi)經(jīng)營(yíng)管理，并通過(guò)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入償還債務(wù)和獲取投資回報(bào)。約定期滿后，項(xiàng)目設(shè)施無(wú)償轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目所在地政府，項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)最終歸屬于政府，因此，BOT模式有時(shí)也被稱為“暫時(shí)私有化”過(guò)程。

簡(jiǎn)而言之，BOT一詞是對(duì)一個(gè)項(xiàng)目投融資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)回報(bào)、無(wú)償轉(zhuǎn)讓的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全過(guò)程典型特征的簡(jiǎn)要概括。BOT方式不僅是一個(gè)融資的協(xié)議，而且還是一個(gè)長(zhǎng)期專業(yè)化的協(xié)議。在協(xié)議的基礎(chǔ)上，公私雙方建立起伙伴關(guān)系，并向公眾提供經(jīng)濟(jì)、高效的服務(wù)。

20世紀(jì)70年代后，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，政府的財(cái)政預(yù)算越來(lái)越緊張，而面對(duì)的基礎(chǔ)設(shè)施的需求量越來(lái)越大，由政府充當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施投資主體越來(lái)越困難。BOT方式作為一種新的投融資方式，在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家滿足了普遍性的內(nèi)在需求。各國(guó)都開始運(yùn)用這種新的模式進(jìn)行城市建設(shè)并取得了一定的成績(jī)。如英法海峽隧道、馬來(lái)西亞南北高速公路、我國(guó)第一個(gè)正式批準(zhǔn)的BOT試點(diǎn)項(xiàng)目——廣西來(lái)賓電廠等。

BOT作為一種新的融資模式，操作過(guò)程復(fù)雜，中間環(huán)節(jié)較多，涉及到工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多問(wèn)題，需要通過(guò)規(guī)范的運(yùn)作程序和比較完善的特許協(xié)議來(lái)規(guī)避項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在BOT項(xiàng)目中，最重要的是資金的融資方式、風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)、資金的結(jié)構(gòu)、回報(bào)率的確認(rèn)以及政府與項(xiàng)目公司各自的地位等問(wèn)題，這關(guān)系到項(xiàng)目的成功與否和雙方合作關(guān)系的長(zhǎng)久維持。此外，BOT項(xiàng)目需嚴(yán)格控制工程的建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。

BOT模式適用于那些投資額巨大、投資回收期長(zhǎng)、建成后具有穩(wěn)定收益的建設(shè)項(xiàng)目。經(jīng)營(yíng)性政府工程，如污水處理廠、發(fā)電站、高速公路、鐵路等公共設(shè)施具備這一特點(diǎn)。通過(guò)BOT模式，政府得以在資金匱乏的情況下利用民間資本進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少項(xiàng)目建設(shè)的初始投入，將有限資金投入到更多的領(lǐng)域。目前，BOT模式在全國(guó)范圍內(nèi)應(yīng)用較為廣泛，已成為經(jīng)營(yíng)性城建項(xiàng)目中一種較為成熟和有效的融資模式。

二、ABS（Asset－Backed－Securitization）融資方式

ABS是以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為支撐的證券化融資。具體而言，它是以項(xiàng)目所擁有的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以項(xiàng)目資產(chǎn)可以帶來(lái)的預(yù)期收益為保證，通過(guò)在資本市場(chǎng)發(fā)行債券來(lái)募集資金的一種項(xiàng)目融資方式。這種融資方式的特點(diǎn)在于通過(guò)其特有的信用等級(jí)提高方式，使原本信用等級(jí)較低的項(xiàng)目照樣可以進(jìn)入國(guó)際高檔債券市場(chǎng)，利用該市場(chǎng)信用等級(jí)高、債券安全性和流動(dòng)性高、債券利率低的優(yōu)勢(shì)，大幅度降低項(xiàng)目融資成本。

同其他融資方式相比，ABS證券可以不受項(xiàng)目原始權(quán)益人自身?xiàng)l件的限制，繞開一些客觀存在的壁壘，籌集大量資金，具有很強(qiáng)的靈活性。其優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在：（1）政府通過(guò)授權(quán)機(jī)構(gòu)投資某些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，通過(guò)特設(shè)信托機(jī)構(gòu)發(fā)行ABS證券融資，用這些設(shè)施的未來(lái)收益償還債務(wù)，可以加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這樣，政府不需用自身的信用為債券的償還進(jìn)行擔(dān)保，不受征稅能力、財(cái)政預(yù)算（如發(fā)行債券）法規(guī)約束，不會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，緩解了財(cái)政資金壓力。（2）采用ABS方式融資，雖然在債券的發(fā)行期內(nèi)項(xiàng)目的資產(chǎn)所有權(quán)歸SPV所有，但項(xiàng)目的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和決策權(quán)依然歸原始權(quán)益人所有。因此，在運(yùn)用ABS方式融資時(shí)，不必?fù)?dān)心項(xiàng)目是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目被外商所控制和利用。這是BOT融資所不具備的。（3）發(fā)債者與投資者純粹是債權(quán)債務(wù)關(guān)系，并不改變項(xiàng)目的所有權(quán)益。因而，避免了項(xiàng)目被投資者控制，保證了基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的利潤(rùn)不會(huì)大幅度外流。作為業(yè)主的政府無(wú)需為項(xiàng)目的投資回報(bào)做出承諾和安排。（4）減輕了銀行信貸負(fù)擔(dān)，有利于優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，分散投資風(fēng)險(xiǎn)，也為廣大投資者提供了更廣的投資渠道。

三、TOT（Transfer-Operation-Transfer）融資方式

TOT意為“轉(zhuǎn)讓——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓”，此模式是指通過(guò)出售現(xiàn)有投產(chǎn)項(xiàng)目在一定期限內(nèi)的現(xiàn)金流量，從而獲得資金

來(lái)建設(shè)新項(xiàng)目的一種融資方式。在約定的時(shí)間內(nèi)，投資者擁有該資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)該資產(chǎn)取得現(xiàn)金流量收回全部投資和合理的回報(bào)后，再將該資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)交給原產(chǎn)權(quán)所有人。

TOT模式與BOT模式不同在于：TOT模式是投資者購(gòu)買已經(jīng)建成項(xiàng)目，政府獲得此資金建設(shè)新項(xiàng)目，而BOT是投資者通過(guò)建成項(xiàng)目，從而得到政府的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種融資模式。

四、PFI(PrivateFinanceInitiative）融資方式

PFI意為私人主動(dòng)融資，是指私營(yíng)企業(yè)或私有機(jī)構(gòu)利用自己在資金、人員、設(shè)備、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)。在此模式下，私營(yíng)企業(yè)與私有機(jī)構(gòu)組建的項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、開發(fā)、融資和建設(shè)，項(xiàng)目公司把項(xiàng)目出售給當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門。

PFI模式與BOT模式的區(qū)別在于：PFI實(shí)行全面制，人包括咨詢公司、設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司和建筑管理公司，由這些人實(shí)施并完成項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等，同時(shí)PFI模式并不完全遵循BOT的3個(gè)過(guò)程：建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓。根據(jù)資金回收方式不同，PFI模式可以分為三類：

（1）獨(dú)立運(yùn)作型。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)，遵循“建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓”3個(gè)過(guò)程，在遵循有關(guān)法律基礎(chǔ)上，PFI公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自行收費(fèi)、自負(fù)盈虧，項(xiàng)目期滿后轉(zhuǎn)交政府。

（2）建設(shè)轉(zhuǎn)讓型。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)完成以后，政府根據(jù)所提供服務(wù)的數(shù)量等情況，向PFI公司購(gòu)買項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，不遵循“建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓”3個(gè)過(guò)程，但在一定期限內(nèi)，PFI公司負(fù)有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行維修管理的責(zé)任。

（3）綜合運(yùn)營(yíng)型。對(duì)于特殊基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開發(fā)，由政府進(jìn)行部分投資，數(shù)量因項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模不同而不同，資金回收方式以及其它有關(guān)事項(xiàng)雙方在合同中規(guī)定，這類項(xiàng)目有時(shí)也稱為“官民協(xié)同項(xiàng)目”。

五、PPP(Private－Public－Project)融資方式

PPP即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營(yíng)利性企業(yè)和非營(yíng)利性企業(yè)以某個(gè)項(xiàng)目為基礎(chǔ)而形成的相互合作關(guān)系的模式。通過(guò)這種合作模式，合作各方可以得到比單獨(dú)行動(dòng)更有利的結(jié)果。合作各方參與某個(gè)項(xiàng)目時(shí)，政府并不是把項(xiàng)目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險(xiǎn)。

PPP是一個(gè)完整的項(xiàng)目融資概念，其最原始的形式是在1985-1990年備受關(guān)注的BOT模式。較早的、比較正式的PPP模式出現(xiàn)在1992年英國(guó)保守黨政府提出的“私人融資計(jì)劃”（PrivateFinanceInitiative，PFI）中。當(dāng)時(shí)，PFI模式大多用于運(yùn)輸部門的建設(shè)（在英國(guó)曾高達(dá)85%）。但是現(xiàn)在，作為PFI的后繼者，PPP被廣泛運(yùn)用于各種基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資。

確切地說(shuō)，PPP不是一種固定的模式，而是一系列可能的選擇，如服務(wù)或者管理合同、計(jì)劃—建設(shè)、計(jì)劃—建設(shè)—運(yùn)營(yíng)，等等。這些不同的形式具有一些共同之處：（1）希望轉(zhuǎn)移更多的風(fēng)險(xiǎn)到私人部門；（2）提高工程項(xiàng)目的成本利用效率；（3）提高對(duì)社區(qū)使用者的收費(fèi)效率和水平。

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市綜合服務(wù)的物質(zhì)載體，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是城市現(xiàn)代化水平高低的一個(gè)重要標(biāo)志。融資模式只是從形式上對(duì)資金需求給予基本保證，但要從根本上克服資金短缺的瓶頸，除了要拓寬融資渠道、采用多種方式、多方面籌集資金之外，還要積極進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域內(nèi)的投融資體制改革和制度創(chuàng)新，才能為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資模式的順利推行提供制度保障，應(yīng)放松準(zhǔn)入限制，促使投資主體多元化，建立以政府為主體、民間和外資積極參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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［2］趙黎明、景春華.城市經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)[M].天津：天津大學(xué)出版社，2005.

第2篇

關(guān)鍵詞：運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資政策融資方式

1運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資需求

運(yùn)輸業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是維系國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備條件和基礎(chǔ)保證，在我國(guó)目前工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展階段，運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用更加突出。運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其發(fā)展程度將直接決定其他各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)交易的效率和投資環(huán)境的改善。正因如此，近年來(lái)，我國(guó)以干線鐵路、高速公路、樞紐機(jī)場(chǎng)、國(guó)際航運(yùn)中心為重點(diǎn)，大力推進(jìn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至2000年末，我國(guó)運(yùn)輸線路中，鐵路營(yíng)運(yùn)里程6.8萬(wàn)公里，公路通車?yán)锍?40萬(wàn)公里，內(nèi)河千噸級(jí)以上航道7855公里，沿海港口萬(wàn)噸以上泊位646個(gè)，民航機(jī)場(chǎng)129個(gè)，航線1120條，里程151萬(wàn)公里，管道運(yùn)輸2.5萬(wàn)公里。貨運(yùn)量總計(jì)135億噸，貨物周轉(zhuǎn)量總計(jì)43359億噸公里。

盡管這樣，我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)模仍然很小，按國(guó)土面積和人口數(shù)量計(jì)算的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)密度，我國(guó)僅為1344.48公里／萬(wàn)平方公里和10.43公里／萬(wàn)人，而美國(guó)為6869.3和253.59，德國(guó)為14680.4和65.94，印度為5403.9和21.6，巴西為1885.8和118.4。由此可見，我國(guó)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，就是與印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家相比也存在較大差距。要改變目前交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的狀況，必須加快建設(shè)速度，加大建設(shè)力度。而交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期長(zhǎng)，在建設(shè)中面臨資金投入需求大而實(shí)際投入不足的矛盾，這單靠我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的自身積累和國(guó)家投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。因此，在對(duì)交通運(yùn)輸?shù)耐度谫Y政策上，必須進(jìn)行改革，以增加對(duì)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的投入水平。

實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效融資，對(duì)于集中解決目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，有效的推動(dòng)我國(guó)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資收入無(wú)疑具有巨大的推動(dòng)作用。同時(shí)，通過(guò)有效融資，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，也是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，加速運(yùn)輸業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變的重要一環(huán)。

2運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資政策的主要模式

在我國(guó)加入WTO的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長(zhǎng)的內(nèi)部形勢(shì)下，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施融資政策的轉(zhuǎn)變必須適應(yīng)內(nèi)部和外部的現(xiàn)實(shí)條件與要求。調(diào)整后的政策應(yīng)建立起政府投資主體和其他投資主體并存的綜合投資體制，同時(shí)建立健全相應(yīng)的投資決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。但必須看到，在各種投資中國(guó)家投資仍是交通運(yùn)輸建設(shè)投資主渠道，其他多種投融資方式則起著加大投資力度、加強(qiáng)管理與加大收益的作用，以適應(yīng)交通運(yùn)輸進(jìn)一步發(fā)展的需要。

目前試行或可選擇的融資政策可分為以下幾類，應(yīng)根據(jù)其各自的特點(diǎn)加以規(guī)范并綜合應(yīng)用：

（1）政府直接投資這是傳統(tǒng)的政府投資建設(shè)政策，對(duì)于較為重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用此種政策仍有一定的必要性。其主要優(yōu)點(diǎn)是社會(huì)效益好，消費(fèi)不受限制，國(guó)家的控制力度高。其問(wèn)題則是普遍存在投資主體的目標(biāo)模糊不清、責(zé)權(quán)不明確、激勵(lì)動(dòng)力不足。同時(shí)，政府直接投資生產(chǎn)的品種單一、供給質(zhì)量低，而且使用中缺乏維修保養(yǎng)，損耗較為嚴(yán)重。

（2）政府與私人共同投資對(duì)于具有明顯的外部性且投資盈利較低或風(fēng)險(xiǎn)較大的基礎(chǔ)設(shè)施，可以采用市場(chǎng)化程度較高的投資方式——政府與私人共同投資，政府起著引導(dǎo)私人投資的作用。比如，可以采取投資參股、無(wú)償贈(zèng)款、提供優(yōu)惠借款、提供借款擔(dān)保、無(wú)償或低價(jià)提供土地和減免稅收等方式。日本在1987年由地方政府和私人團(tuán)體共同投資的公共企業(yè)中，運(yùn)輸和道路投資企業(yè)126家。在我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)政策法規(guī)中，對(duì)這一方式也有較為詳細(xì)的規(guī)定，但尚缺乏明確的法制保證。對(duì)私人及外國(guó)投資者而言，其利益的保護(hù)和投資環(huán)境的安全性是進(jìn)行投資決策著重考慮的方面。現(xiàn)有的交通運(yùn)輸法規(guī)尚未包括這些內(nèi)容，今后應(yīng)根據(jù)交通投融資體制改革的需要完善相應(yīng)法規(guī)，以大力推動(dòng)這種融資方式的開展。

（3）政府管制下的私人投資對(duì)于單位投資額不大的基礎(chǔ)設(shè)施，如公共汽車、電車、纜車、渡輪等，可以由政府授予企業(yè)特許投資權(quán)，然后對(duì)其價(jià)格、數(shù)量、利潤(rùn)等方面進(jìn)行一定的管制；通過(guò)特許方式限制一些行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者數(shù)目；通過(guò)規(guī)定利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制企業(yè)的盈利水平。這樣可以在政府的管制或引導(dǎo)下形成具有競(jìng)爭(zhēng)性的投資準(zhǔn)市場(chǎng)，投資者自擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)。這種形式的特點(diǎn)是：具有提高投資效率的內(nèi)在動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)的外在壓力，政府可在一定程度上減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大了消費(fèi)者的選擇范圍。

（4）在政府允許的條件和范圍內(nèi)，完全由私人投資這種投資方式僅限于不存在直接收費(fèi)困難而且具有競(jìng)爭(zhēng)性的基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)榇祟愒O(shè)施便于私人投資，所以政府可以不予直接投資或進(jìn)行經(jīng)濟(jì)資助，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)情況調(diào)節(jié)，私人投資完全受市場(chǎng)調(diào)節(jié)。比如采用BOT方式發(fā)展公路、電站及地鐵等。

總之，交通運(yùn)輸業(yè)資本的來(lái)源要從單渠道轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲溃瓤蓙?lái)自國(guó)家投資又可來(lái)自資本市場(chǎng)；既來(lái)源于政府又來(lái)源于民間；既來(lái)源于國(guó)內(nèi)，又來(lái)源于國(guó)外，各種有效的新的融資方式都可以用于交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題

積極開放運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，吸引各種投資進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，可以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資金不足的問(wèn)題。但是融資政策的制定，如不能很好解決政府投資與各類私人投資之間的關(guān)系問(wèn)題，也會(huì)產(chǎn)生很多新的問(wèn)題。融資政策中所要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題就是在民營(yíng)、私營(yíng)化趨勢(shì)日益風(fēng)行全球的形勢(shì)下，處理好公私雙方之間的伙伴關(guān)系，以求既能在融投資和經(jīng)營(yíng)管理方面充分發(fā)揮私方的積極性，又能使公方在權(quán)力下放的同時(shí)繼續(xù)依法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這要求融資政策的制定一定要明確政府的職能責(zé)任及其同私方的伙伴關(guān)系，非如此不能調(diào)動(dòng)私方投資的積極性。就政府而言，要提供高效而透明的法律環(huán)境，使私方得以建立一個(gè)高效率、低成本的營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)。融資政策的制定要能監(jiān)督公私伙伴關(guān)系的運(yùn)作，又不干預(yù)其商業(yè)性質(zhì)的事務(wù)。并成為鼓勵(lì)公開競(jìng)爭(zhēng)、處理公私關(guān)系的一個(gè)公平準(zhǔn)則，提高政府的公共管理能力和服務(wù)水平。

在融資方式上，需要制定一個(gè)健全而明確的法律框架，規(guī)定怎樣組織和建立公私合營(yíng)的伙伴關(guān)系。這可以增加合作關(guān)系的可靠性、公開性和透明度，成為吸引國(guó)際參與和引進(jìn)長(zhǎng)期投資的前提條件。如國(guó)外常用BOT（Build－Operate－Transfer）開發(fā)模式，它是由政府特許投資者在一定的時(shí)期內(nèi)擁有和經(jīng)營(yíng)一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，償還債務(wù)并收取一定的資金回報(bào)收益；特許期滿后，項(xiàng)目無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)移給政府；政府保持對(duì)公共物品的終極所有權(quán)，并最終能夠獲得正常運(yùn)行的資本設(shè)施的經(jīng)營(yíng)權(quán)。BOT方式可以在有效地吸收各種投資（大部分是外資）情況下，減少政府債務(wù)，并借鑒和利用私營(yíng)機(jī)構(gòu)高效的經(jīng)營(yíng)管理方法。我國(guó)目前也已開始采用這一方式，而在實(shí)行“建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交”的規(guī)劃以前，應(yīng)在租讓法規(guī)中明確規(guī)定這個(gè)過(guò)程的各項(xiàng)原則與各有關(guān)方的責(zé)任，并且還要有更為詳盡的、操作性很強(qiáng)的、成套的規(guī)章制度，以保證其成功。又如ABS（asset－backetsecuritization即以資產(chǎn)為支持的證券化）方式，它以項(xiàng)目所屬的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以該項(xiàng)目資產(chǎn)所能帶來(lái)的預(yù)期收益為保證，通過(guò)在資本市場(chǎng)發(fā)行證券來(lái)募集資金。ABS方式是近十幾年來(lái)世界金融領(lǐng)域最重大的創(chuàng)新之一，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)踐看，交通基礎(chǔ)設(shè)施很適合該融資方式，但我國(guó)目前尚未有專門的制度予以規(guī)范。由于這些制約因素的存在，所以在實(shí)際操作中會(huì)產(chǎn)生一定的問(wèn)題。

因而，對(duì)于這些先進(jìn)的融資方式，需要進(jìn)一步按照我國(guó)現(xiàn)有的實(shí)際情況進(jìn)行合理的規(guī)范與實(shí)施，完善我國(guó)的交通運(yùn)輸政策與法規(guī)，以推動(dòng)我國(guó)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和各產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]孫光圻.《國(guó)際航運(yùn)管理政策與法規(guī)》.人民交通出版社，2001

第3篇

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，受到各種因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中仍出現(xiàn)較多不足之處，具體如下。

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，這種問(wèn)題如若不引起注意，則將會(huì)在發(fā)展之中進(jìn)一步的制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定的滯后性，制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要原因在于，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)法達(dá)到合理化，有其在整體布局上，致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的計(jì)劃難以與當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展性相符合。例如河南省欒川縣的“面子工程”，從此事件背后反映出的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不但尚未農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到任何促進(jìn)作用，還鋪浪費(fèi)，花費(fèi)了眾多建設(shè)資金，這種資金的浪費(fèi)，將會(huì)影響其他建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起著制約作用。

(二)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼開展進(jìn)程中，出現(xiàn)眾多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下的問(wèn)題，就目前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程而言，其建設(shè)的特殊性導(dǎo)致了其在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的效率普遍不高。尤其體現(xiàn)在貧困地區(qū)，受到建設(shè)規(guī)劃，以及農(nóng)村當(dāng)?shù)匕l(fā)展的制約，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難上加難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要做好先進(jìn)科技與技術(shù)的引用，另外一方面還要做好相關(guān)的監(jiān)督工作。在國(guó)家投資建設(shè)中，出現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率低下，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)招商引資的困難，使得農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不順，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展整體形象，既浪費(fèi)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源，也影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效增長(zhǎng)。

(三)政府扶持力度不夠，阻礙著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以脫離政府扶持而獨(dú)立進(jìn)行，但在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中部分地區(qū)存在政府扶持力度不夠的問(wèn)題，政府扶持力度不夠?qū)⒅苯佑绊懻叩膶?shí)施，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，政策落實(shí)不到位將導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)無(wú)法進(jìn)行拓展，管理方法不到位，致使豆腐渣工程”屢見不鮮，從而影響了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，造成農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)無(wú)法發(fā)揮其原本功能，并桎梏了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)。

(四)機(jī)械化難以普及，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)破壞耕地

當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于各地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況不同，因此其規(guī)劃也存在較大的區(qū)別，在整體計(jì)劃之中，可以看出國(guó)家大力發(fā)展機(jī)械化，以其為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造福農(nóng)民，但這種計(jì)劃并沒有根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行開展。有些山區(qū)地區(qū)農(nóng)村積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召進(jìn)行機(jī)械化建設(shè)，當(dāng)?shù)卣度氡姸啵@些機(jī)械化建設(shè)，在實(shí)際難以運(yùn)行，至此造成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行缺失，基礎(chǔ)設(shè)施資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。有些地區(qū)甚至在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程之中，大力開墾農(nóng)地，致使周邊地區(qū)耕地遭到嚴(yán)重的破壞，農(nóng)村耕地遭到破壞直接影響農(nóng)業(yè)收入，因此這種農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展中的不足體現(xiàn)，制約的當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、優(yōu)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

(一)加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后性將會(huì)直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此需統(tǒng)籌全局對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)，大力扶持新型科技，在國(guó)家政策的扶持下，積極進(jìn)行技術(shù)革新，合理應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分發(fā)揮政府職能，為技術(shù)革新創(chuàng)作更多的溝通機(jī)遇與條件，不斷的提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)水平，從而提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率。

(二)合理配置農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理工作

隨著新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的展開，各地區(qū)開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在各地區(qū)積極開展建設(shè)中，既要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率，還要做好其后期的管理工作，在農(nóng)村農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中，本文認(rèn)為，首先要保障按照指導(dǎo)原則規(guī)范管理工作，因地制宜的采取管理工作。其次，在管理中，可以按照當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行分類式合理規(guī)劃，合理安排建設(shè)人員數(shù)量，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落實(shí)到每個(gè)政府人員身上，明確規(guī)定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，并按照責(zé)任制度進(jìn)行管理，一旦存在某一環(huán)節(jié)管理缺陷，可對(duì)管理人員進(jìn)行查找，對(duì)管理人員作出處罰或嚴(yán)懲。最后堅(jiān)持政府的引導(dǎo)，堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)村環(huán)境原則，保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的正常開展，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程之中，防止對(duì)耕地以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染和破壞，為緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，而匯集多方位建設(shè)力量，共同保障農(nóng)村建設(shè)的有效性。

(三)因地制宜，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，有著至關(guān)重要的作用。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的不足，應(yīng)切實(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從而使其可以推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)整體轉(zhuǎn)型，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。此外應(yīng)重視非建設(shè)工程基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力與生命力，并根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r著重安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)方向，如道貧困地區(qū)的路建設(shè)工程，飲水工程等，著重把握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，通過(guò)政府的積極引導(dǎo)，最終達(dá)到其與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同促進(jìn)的作用，保證當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)穩(wěn)定開展，從而調(diào)整其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，來(lái)進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮政府職能

在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)管工作至關(guān)重要，其要做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各環(huán)節(jié)的掌控，可利用電子計(jì)算機(jī)，定時(shí)進(jìn)行監(jiān)控與管理。此外這種質(zhì)量監(jiān)督不僅僅來(lái)自于建設(shè)工程的相關(guān)管理人員，也是農(nóng)村廣大人民群眾的責(zé)任，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全，廣大人民群眾最具發(fā)表權(quán)益。因此，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址、動(dòng)工、建設(shè)等各項(xiàng)目，要集合廣大農(nóng)村群眾的力量，集思廣益傾聽群眾意見，在政府干預(yù)下，大力扶助農(nóng)村建設(shè)，并通過(guò)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開展，打破傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展局限性，以其不斷的提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與增長(zhǎng)。

三、結(jié)論

第4篇

1.1水利設(shè)施存在嚴(yán)重的老化失修現(xiàn)象

農(nóng)村擁有的水利設(shè)施一般都是在很久以前就被修建的，由于受到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)條件以及技術(shù)條件的影響，排灌的標(biāo)準(zhǔn)較低，且運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，工程老化，根本不能對(duì)重大的自然災(zāi)害進(jìn)行抵御。近幾年有的地方還把大堰切割成小堰，有的地方甚至還把堰塘改造成為水田，這樣的話，一旦遇到大旱，就會(huì)使需要進(jìn)行灌溉的農(nóng)田不能得到有效的保障，這就對(duì)水利灌溉有著非常重要的影響。

1.2管理制度不完善，致使效益較低

因?yàn)闆]有明確的權(quán)力，就導(dǎo)致建、管、用的過(guò)程不能很好的銜接在一起。注重建設(shè)而忽視管理的情況日趨明顯，很多工程都是有人建、沒人管，有人進(jìn)行使用，而沒人對(duì)其進(jìn)行維修以及維護(hù)，在平常對(duì)管理和維修的過(guò)程根本不進(jìn)行重視，臨到用時(shí)才開始著急。缺乏對(duì)水利工程進(jìn)行管理的固定人員，這就導(dǎo)致水利設(shè)施出現(xiàn)工程老化、淤積、報(bào)廢以及失修等情況。這樣長(zhǎng)期累積下去，很多的水利工程設(shè)施所具有的作用都喪失殆盡，一旦遭遇自然災(zāi)害就只能各自為陣，束手無(wú)策。群眾的組織化程度較低、社會(huì)化程度較低、自發(fā)性、無(wú)序性以及盲目性的情況普遍存在。

1.3資金投入較分散

在對(duì)小型農(nóng)田的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，所需要的建設(shè)資金來(lái)源主要為國(guó)家專項(xiàng)資金投入以及省級(jí)資金投入等。資金的投入由財(cái)政、水利以及計(jì)委等相關(guān)部門進(jìn)行管理并利用，雖然投入的整體大，但是通過(guò)“分門別類”以后，運(yùn)用在不同項(xiàng)目上以后，和資金的合力運(yùn)用還差很大的距離，它對(duì)工程建設(shè)規(guī)模產(chǎn)生了直接的影響，還直接影響著水利工程可以發(fā)揮出的效益。

2對(duì)小型農(nóng)田的水利設(shè)施建設(shè)提出的建議

2.1對(duì)小型水利工程建設(shè)的規(guī)劃進(jìn)行完善

在對(duì)小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，可以對(duì)以往的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃O(shè)施情況做全面的調(diào)查和研究，使之對(duì)其有所了解，以此構(gòu)建出完善的檔案數(shù)據(jù)系統(tǒng)。要積極的采納基層干部以及群眾提出的建議。根據(jù)“重點(diǎn)突出、講求實(shí)效、統(tǒng)籌兼顧以及分步實(shí)施”的主要原則，在原有的農(nóng)田水利設(shè)施的前提下，對(duì)水利條件以及種植結(jié)構(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行綜合的考慮。再結(jié)合路網(wǎng)方便以及村民建設(shè)的問(wèn)題因地制宜，并進(jìn)行科學(xué)的編制建設(shè)，以此來(lái)對(duì)小型農(nóng)田的水利設(shè)施進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，從而使水利設(shè)施的建設(shè)得到完善。

2.2使水利設(shè)施建設(shè)的投入機(jī)制得到完善

在對(duì)小型農(nóng)田的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，要不斷的爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)其建設(shè)過(guò)程中進(jìn)行的資金投入，還要把全社會(huì)的力量凝聚在一起，根據(jù)目前水利設(shè)施在建設(shè)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，使政府投入加大，并強(qiáng)化金融信貸行業(yè)的支持，實(shí)施開源節(jié)流，對(duì)社會(huì)的資金進(jìn)行吸納以及招商引資等手段來(lái)吸納資金。根據(jù)“誰(shuí)投資誰(shuí)建設(shè)和誰(shuí)管理誰(shuí)受益”的基本原則使人們加大對(duì)水利工程進(jìn)行投資的積極性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需要把一定比例的資金用在農(nóng)田水利建設(shè)中，想盡各種辦法對(duì)各方資金進(jìn)行爭(zhēng)取。以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助以及先干后補(bǔ)等措施，可以對(duì)農(nóng)民群眾在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)以及維護(hù)等方面的積極性進(jìn)行充分的調(diào)動(dòng)。相關(guān)部門還需要盡最大可能去爭(zhēng)取到更多的農(nóng)田水利建設(shè)的資金以及項(xiàng)目，努力的使目前農(nóng)田水利設(shè)施陳舊落后的狀況得到改善，使投資主體多元化的發(fā)展得到促進(jìn)，以此來(lái)保證農(nóng)田水利建設(shè)快速健康的發(fā)展。

2.3使農(nóng)田水利設(shè)施的管理機(jī)制得到完善

農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)竣工并投入使用以后，有關(guān)部門需要使對(duì)水利設(shè)施進(jìn)行監(jiān)管的力度得到加大，并安排專門人員對(duì)資金進(jìn)行保障，對(duì)水利工程進(jìn)行定期的檢修以及維護(hù)。需要構(gòu)建完善的滿足當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的小型農(nóng)田水利工程管理部門，對(duì)基層的管理人員進(jìn)行專業(yè)的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，使他們對(duì)新科技、新知識(shí)以及新技術(shù)有足夠的掌握。全面的使隊(duì)伍的整體素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力以及得到提升。為構(gòu)建完善的農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，專門對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利設(shè)施的檢修以及維護(hù)工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，以此使農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制在改革過(guò)程中的步伐加快。

2.4加大宣傳力度，推進(jìn)小型農(nóng)田的水利建設(shè)

在農(nóng)村，水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中跨區(qū)域協(xié)作難、農(nóng)民群眾難出工以及地方政府難組織等實(shí)際問(wèn)題普遍存在，所以，各級(jí)部門需要不斷的增加宣傳力度，深入到群眾中，以此來(lái)形成強(qiáng)有力的輿論導(dǎo)向。在進(jìn)行宣傳教育的前提下，根據(jù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有所掛鉤等方式，構(gòu)建硬性的約束機(jī)制，使農(nóng)民投工投勞的補(bǔ)貼政策得到進(jìn)一步的完善，從而使農(nóng)民的積極性得到調(diào)動(dòng)。

3結(jié)語(yǔ)

第5篇

班級(jí)文化是班級(jí)全體成員共同創(chuàng)造的班級(jí)精神、文化環(huán)境和行為方式，是一個(gè)班集體中教師和學(xué)生共同認(rèn)可并遵守的一種價(jià)值觀念和審美趨向。在富有極厚文化氛圍的班級(jí)中，全體學(xué)生會(huì)自發(fā)地形成一股濃郁的學(xué)習(xí)風(fēng)氣；學(xué)習(xí)和掌握豐富的現(xiàn)代科學(xué)文化知識(shí)；勇于探索，勇于創(chuàng)新；學(xué)會(huì)發(fā)現(xiàn)美，欣賞美，創(chuàng)造美；真誠(chéng)地與同學(xué)和老師相處，友好地進(jìn)行合作。同時(shí)，全體學(xué)生的道德情操也得到了陶冶。班級(jí)文化通過(guò)加強(qiáng)文化之間的互動(dòng)，潛移默化地使學(xué)生主動(dòng)接受文化的熏陶，從而不斷提升個(gè)人境界。在這樣一種積極向上、溫馨和睦的環(huán)境里也會(huì)讓學(xué)生產(chǎn)生強(qiáng)烈的歸屬感，使班級(jí)文化的建設(shè)與學(xué)生的發(fā)展構(gòu)成積極的互動(dòng)，取得教育的成功。從古時(shí)的“孟母三遷”到“近朱者赤近墨者黑”，再到今天的“環(huán)境出人才”，無(wú)不證明了環(huán)境文化的重要性。班級(jí)文化一旦形成，其無(wú)形的教育功能、激勵(lì)功能和制約功能會(huì)產(chǎn)生巨大的教育力量，規(guī)范班級(jí)學(xué)生的觀念和行為。因此，班主任應(yīng)注重發(fā)掘、培植班級(jí)文化，尤其是包含學(xué)校精神文化積淀和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的獨(dú)具特色的班級(jí)精神。加強(qiáng)班級(jí)文化建設(shè)，努力營(yíng)造積極、健康向上的班級(jí)文化，已成為提高班級(jí)管理水平和促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的一個(gè)重要舉措，這種措施在起始年級(jí)顯得尤為重要。

作為初中起始年級(jí)的學(xué)生，一般會(huì)有以下特點(diǎn)，首先是陌生的師生同學(xué)關(guān)系，在帶班的過(guò)程中，教師會(huì)發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)象：下課了，學(xué)生總愛找自己的小學(xué)同學(xué)玩，從而形成不同的自發(fā)的小團(tuán)體。這在某種程度上離散了班級(jí)的凝聚力；其次是不適的多門學(xué)科，初一學(xué)生由小學(xué)的兩門主課，一下子猛增到中學(xué)的七門主課，容易產(chǎn)生手忙腳亂，失去協(xié)調(diào)與控制能力，不利于班級(jí)良好學(xué)習(xí)風(fēng)氣的形成；再次是盲目的自信與自卑，剛進(jìn)入初中的學(xué)生心理波動(dòng)大，極容易盲目自信與自卑；最后是叛逆心理導(dǎo)致放縱情緒，小學(xué)階段，教師和家長(zhǎng)保持著相當(dāng)權(quán)威，而進(jìn)入中學(xué)，自我意識(shí)迅速發(fā)展，獨(dú)立性增強(qiáng)，容易錯(cuò)誤支配自己的獨(dú)立性，滋生叛逆心理。如何引導(dǎo)初中新生克服以上特點(diǎn)帶來(lái)的弊端，平穩(wěn)而快速的營(yíng)造一個(gè)民主、和諧、充滿生氣和活力的班集體，良好的班級(jí)文化顯然是必不可少的一塊“磁石”。

那么，如何在初中起始年級(jí)營(yíng)造積極向上的班級(jí)文化氛圍？我覺得應(yīng)該從以下幾方面做起。

一、班級(jí)文化建設(shè)要符合學(xué)生的年齡特點(diǎn)和認(rèn)知特點(diǎn)

班級(jí)文化的建設(shè)，要從初中生的年齡特點(diǎn)和文化視覺出發(fā)，探索適合初中生身心發(fā)展的班級(jí)文化內(nèi)容，進(jìn)入初中階段的學(xué)生，自覺性和幼稚性并存。可塑性大而不穩(wěn)定；知覺的有意性和目的性有了很大的提高，能自覺的根據(jù)要求去知覺有關(guān)事情，在觀察力的發(fā)展上，其目的性，持久性、精確性和概括性都比小學(xué)有了顯著地發(fā)展，因此在班級(jí)文化建設(shè)中，要綜合考慮上述因素，比如在布置“會(huì)說(shuō)話的墻面”時(shí)，力求以個(gè)性鮮明、活潑可愛、不拘一格的形式公布學(xué)生們豐富的課余生活情況以及他們?nèi)〉玫狞c(diǎn)滴成績(jī)，記錄他們的成長(zhǎng)痕跡，讓學(xué)生生活在充滿正能量文化氣息的班級(jí)環(huán)境中，從而激勵(lì)學(xué)生不斷進(jìn)取，主動(dòng)、健康地成長(zhǎng)。

二、班級(jí)文化建設(shè)要注重目的性和階段性

班級(jí)文化建設(shè)的目的，籠統(tǒng)的說(shuō)是以建設(shè)班級(jí)文化為載體，調(diào)動(dòng)全體學(xué)生的積極性，增強(qiáng)班級(jí)整體凝聚力，提高文化氛圍，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)、競(jìng)爭(zhēng)、有序、和諧、溫馨而有愛的集體。但在實(shí)現(xiàn)這一最終目的的過(guò)程中，由于學(xué)生自身發(fā)展過(guò)程性和階段性決定了文化在不同時(shí)期應(yīng)體現(xiàn)不同的目的性，所有的目的以螺旋上升形式而達(dá)到最終目標(biāo)。比如對(duì)于剛進(jìn)入初中階段的學(xué)生來(lái)說(shuō)，養(yǎng)成教育是迫在眉睫的一個(gè)問(wèn)題，如何引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)班級(jí)的實(shí)際制訂一系列突出精神風(fēng)貌、價(jià)值觀念、作風(fēng)態(tài)度等具有文化氣息的條款的班級(jí)規(guī)章、制度、公約和紀(jì)律等并認(rèn)真組織實(shí)施，顯得尤為重要。班級(jí)制度文化的建設(shè)，不僅為學(xué)生提供了一個(gè)制度化的法制環(huán)境，還為學(xué)生提供了評(píng)定品格和行為的尺度，從而使每一個(gè)學(xué)生時(shí)時(shí)都在一定的準(zhǔn)則規(guī)范下自覺地約束自己的言行，使之朝著符合班級(jí)的群體利益、符合教育培養(yǎng)目標(biāo)的方向發(fā)展。從而開創(chuàng)班級(jí)建設(shè)的良好局面。

三、班級(jí)文化建設(shè)要注重文化的傳承性和時(shí)代性

優(yōu)秀的文化具有蓬勃發(fā)展的生命力，班級(jí)文化建設(shè)也一樣，“三人行，必有我?guī)熝桑瑩衿渖普叨鴱闹洳簧普叨闹保弧扒Ю镏校加谧阆隆保弧安灰砸?guī)矩，無(wú)以成方圓”；“青，取之于藍(lán)，而青于藍(lán)”。古代這些富有哲理的的思想對(duì)于今天的學(xué)生仍具有相當(dāng)大的指導(dǎo)意義。所以，班級(jí)文化的建設(shè)要注重優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承，做到既體現(xiàn)優(yōu)良傳統(tǒng)，又反映時(shí)代特點(diǎn)，堅(jiān)持在傳承、積淀的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)時(shí)代性。注重研究新時(shí)期中學(xué)德育工作出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，著眼學(xué)生終身發(fā)展，有的放矢地開展班級(jí)文化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生、教師、學(xué)校共同發(fā)展。

四、班級(jí)文化建設(shè)要注重全員參與性

第6篇

一、建立股市退出機(jī)制必須解決企業(yè)退市的成本機(jī)制問(wèn)題

我國(guó)股市退出機(jī)制建設(shè)的第一個(gè)重要問(wèn)題是建立企業(yè)退市的成本。成本是指?jìng)€(gè)人或組織為獲得所需要的資源而付出的代價(jià)，它相對(duì)于收益而定義。上市企業(yè)的退市不是無(wú)代價(jià)的，正是這種代價(jià)的大小及其與收益的關(guān)系決定了股市能否形成有效的退出機(jī)制。如果企業(yè)、股市和社會(huì)為一個(gè)企業(yè)的退市所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它們?yōu)橹@得的收益，退市就會(huì)中止；反之，則得到施行。確切地說(shuō)，上市企業(yè)退市與否，取決于退市成本與退市收益的比例，用公式表示：TI》TC或TC≤TI，式中，TI表示退市收益，TC表示退市成本。這一關(guān)系式表達(dá)了企業(yè)退市成本機(jī)制的核心。正是這一機(jī)制從根本上制約了股市退出機(jī)制的建立。

(一)退市成本與收益因素考察

企業(yè)退市會(huì)對(duì)企業(yè)、股市和社會(huì)產(chǎn)生不同的影響，這種影響包括成本和收益兩個(gè)方面。

從成本方面考察，主要有以下因素：第一，退市企業(yè)的會(huì)計(jì)成本。這是會(huì)計(jì)師在帳薄上記錄下來(lái)的成本，它反映使用資源的實(shí)際貨幣支出。企業(yè)退市，首先碰到的是從會(huì)計(jì)帳目上要支付多少代價(jià)的問(wèn)題。如果一個(gè)企業(yè)因退市而破產(chǎn)，那么清償過(guò)程中償債額便是退市的企業(yè)會(huì)計(jì)成本。第二，退市企業(yè)的機(jī)會(huì)成本。企業(yè)退市，失去上市特權(quán)和融資資格，等于企業(yè)放棄了在股市低廉籌措資本的機(jī)會(huì)，構(gòu)成了退市的機(jī)會(huì)成本。第三，企業(yè)退市的社會(huì)相關(guān)成本。相關(guān)成本是作出決策過(guò)程中使用和發(fā)生的費(fèi)用支付。它的核心在于與決策緊密相關(guān)，不發(fā)生決策就可能是隱含的。一個(gè)企業(yè)退市，在股市買賣該企業(yè)股票的投資者因不能再有機(jī)會(huì)在市場(chǎng)交易該股票，可能造成持有股票的價(jià)格縮水。這種股票的縮水部分屬于社會(huì)付費(fèi)，因?yàn)榻灰资袌?chǎng)的活動(dòng)與企業(yè)自身的運(yùn)行是分離的，股市的責(zé)任由社會(huì)承擔(dān)。可見，社會(huì)相關(guān)成本是由退市決策引發(fā)的。第四，企業(yè)退市的社會(huì)增量成本。增量成本是因作出某一特定決策而引起的全部成本的變化，與相關(guān)成本具有同一屬性，但它發(fā)生于特定決策的情況下。第五，企業(yè)退市的社會(huì)軟成本。這主要包括企業(yè)退市乃至破產(chǎn)需要社會(huì)各方為之付出的各種難以直接用貨幣衡量的費(fèi)用。如社會(huì)的穩(wěn)定，職工的思想政治工作，政府出臺(tái)有關(guān)退市的優(yōu)惠政策、社會(huì)的責(zé)任等等。

從收益方面考察，主要有以下因素：第一，會(huì)計(jì)收益。企業(yè)退市破產(chǎn)如發(fā)生會(huì)計(jì)成本，則社會(huì)就產(chǎn)生會(huì)計(jì)收益，兩者均為清償額。第二，機(jī)會(huì)收益。它等同于退市的企業(yè)機(jī)會(huì)成本。因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)退市付出的機(jī)會(huì)成本也同時(shí)為另一個(gè)企業(yè)的上市提供了機(jī)會(huì)，使其產(chǎn)生機(jī)會(huì)收益。第三，社會(huì)收益。這主要是企業(yè)退市給股市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范發(fā)展所產(chǎn)生的社會(huì)效益。它屬于一種軟件收益，很難進(jìn)行量化。但它又是退市收益的真正價(jià)值所在。

(二)現(xiàn)行體制下的退市成本機(jī)制考察

在退市成本的構(gòu)成要素中，企業(yè)會(huì)計(jì)成本和機(jī)會(huì)成本可以概括為私人成本，屬于企業(yè)本身的付費(fèi)；社會(huì)相關(guān)成本和增量成本及軟成本可以概括為社會(huì)成本，屬于社會(huì)的付費(fèi)。這兩大成本的大小及其相互關(guān)系從根本上決定著退市成本機(jī)制的形成和運(yùn)行。在現(xiàn)行體制下，它們呈現(xiàn)出量增價(jià)高的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。第一，私人成本畸高。一是股市的長(zhǎng)期封閉運(yùn)行，積淀了一批劣質(zhì)企業(yè)，資不抵債成為這類企業(yè)的共性，如令其退市，破產(chǎn)便成為唯一選擇，由此產(chǎn)生了債務(wù)清償中的會(huì)計(jì)成本，過(guò)度負(fù)債又使得企業(yè)清償后一無(wú)所有。譬如ST鄭百文2000年中報(bào)每股凈資產(chǎn)-9．31元，負(fù)債率216．95％。有效資產(chǎn)6億元，其退市破產(chǎn)，企業(yè)的會(huì)計(jì)成本為6億元。二是股市的高度行政壟斷和股市容量的狹小造成了上市公司殼資源價(jià)值與價(jià)格的嚴(yán)重背離，從而大大提高了企業(yè)退市的機(jī)會(huì)成本。在鄭百文重組案中，三聯(lián)公司為什么要花5．5億元的巨資重組鄭百文?其中隱含的主要因素就是鄭百文退市的機(jī)會(huì)成本。因?yàn)檎刂频墓墒袨樯鲜衅髽I(yè)創(chuàng)造了特殊權(quán)利，退市則失去了這種權(quán)利。第二，社會(huì)成本龐大。一是企業(yè)對(duì)國(guó)有銀行貸款的過(guò)度依賴和國(guó)有銀行商業(yè)化程度不高造成了企業(yè)退市的相關(guān)成本龐大。其來(lái)源是企業(yè)退市破產(chǎn)時(shí)。資不抵債形成大量的貸款懸空，最終不得不由國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)的損失。如ST鄭百文退市破產(chǎn)造成19億元銀行貸款懸空。二是國(guó)有資本的絕對(duì)控股使上市公司未能獲得根本的制度變革，國(guó)家依然扮演著無(wú)限責(zé)任股東的角色，造成了企業(yè)退市的大量增量成本。主要是企業(yè)退市破產(chǎn)時(shí)，政府不得大包大攬，包括安置職工，承擔(dān)虧損等等。如果鄭百文退市破產(chǎn)，其20億元的累計(jì)虧損和2000名職工的安置將成為社會(huì)責(zé)任。三是國(guó)有股、法人股不能流通使上市公司這一最現(xiàn)代的企業(yè)組織形式失去了本來(lái)意義，阻礙了企業(yè)通過(guò)股權(quán)流動(dòng)進(jìn)行自我更新的機(jī)制，國(guó)家和政府作為企業(yè)老板形象被固化，進(jìn)一步肯定了國(guó)家承擔(dān)社會(huì)增量成本包括軟件費(fèi)用的責(zé)任。四是通過(guò)退市企業(yè)股票縮水體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)相關(guān)成本不可輕視，其數(shù)額可通過(guò)股市市值的減少計(jì)算出來(lái)。從以上兩方面的分析可以看出，企業(yè)退市的成本不僅是巨大的，而且其中的私人成本和社會(huì)成本存在著懸殊差距：社會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了私人成本。面對(duì)如此龐大的退市成本，企業(yè)和社會(huì)是否獲得與之匹配的退市收益呢?顯然，企業(yè)的私人成本可以等額轉(zhuǎn)換成社會(huì)收益，但社會(huì)成本卻并不能完成這種轉(zhuǎn)換，于是有：TI

(三)推動(dòng)退市成本機(jī)制啟動(dòng)運(yùn)行的途徑

股市退出機(jī)制的確立有待于退市成本機(jī)制發(fā)揮作用；成本機(jī)制的形成必須滿足退市收益大于退市成本的條件；啟動(dòng)這一機(jī)制的關(guān)鍵是尋求降低成本的有效途徑。第一，建立企業(yè)質(zhì)量評(píng)估制下的及時(shí)退市制度，消除退市即破產(chǎn)的現(xiàn)象。前面已提及我國(guó)股市的封閉運(yùn)行造成了大量劣質(zhì)企業(yè)的囤積，令其退市便是宣告破產(chǎn)，因此，企業(yè)和社會(huì)都不得不為之大量付出。股市應(yīng)在法規(guī)建設(shè)上堅(jiān)決避免產(chǎn)生這種現(xiàn)象，建立一套上市企業(yè)的質(zhì)量評(píng)估，體系，讓不符合相應(yīng)條件與標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時(shí)退出，使其退市后仍能正常存續(xù)營(yíng)運(yùn)。這樣，退市引起的成本被限制于一個(gè)很小的范圍內(nèi)。因?yàn)椋粋€(gè)企業(yè)的正常退市不必為之進(jìn)行清償，原有的債權(quán)債務(wù)、虧損和職工等都可以在企業(yè)續(xù)存，社會(huì)不必為此承擔(dān)更多的責(zé)任。第二，改造國(guó)有控股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，變國(guó)有資本絕對(duì)控股為相對(duì)控股，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有限責(zé)任制度，使國(guó)有股東為企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，降低企業(yè)退市的間接社會(huì)成本。在目前股市存在大量財(cái)務(wù)狀況惡化企業(yè)的條件下，退市即破產(chǎn)的現(xiàn)象不可避免。為了將退市成本降低到最低程度，必須落實(shí)企業(yè)的有限責(zé)任制度。在國(guó)有股東占據(jù)企業(yè)股權(quán)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，國(guó)有控股公司蛻變?yōu)槭聦?shí)國(guó)企，國(guó)家因此成為企業(yè)的無(wú)限責(zé)任股東，承擔(dān)起企業(yè)退市破產(chǎn)的全部社會(huì)成本。如果國(guó)有股在企業(yè)進(jìn)行相對(duì)控股(控股比例可在25％左右)，多元產(chǎn)權(quán)同時(shí)在企業(yè)發(fā)揮作用，可從機(jī)制上促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的有效確立，各種股權(quán)所有者便可按有限責(zé)任獲得上市收益和承擔(dān)退市成本，這無(wú)疑會(huì)大大降低退市的社會(huì)成本，減少政府對(duì)建立退市機(jī)制的顧慮。第三，徹底解決國(guó)有股、法人股流通問(wèn)題，消除企業(yè)退市的私人成本與社會(huì)成本的巨大差距所引起的外部性。企業(yè)退市困難癥結(jié)在于企業(yè)退市的私人成本大大低于其社會(huì)成本，政府只好采取封閉股市的措施。這一現(xiàn)象的深層原因除了國(guó)有資本的絕對(duì)控股之外，還有一個(gè)更加重要的因素在產(chǎn)生作用，即國(guó)有股的不能流通使持股人凝固，阻礙了股權(quán)機(jī)制的功能，使企業(yè)的實(shí)體運(yùn)動(dòng)受到終極主體的永恒性控制。這樣，即使國(guó)有股只相對(duì)控股，也同樣不能使其他產(chǎn)權(quán)發(fā)揮應(yīng)有的功能，國(guó)有股仍難逃避承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的命運(yùn)。要降低企業(yè)退市的私人成本與社會(huì)成本的差距，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)有股、法人股的全額流通。理由是：第一，國(guó)有股流通可規(guī)范企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，這將從根本上降低退市的社會(huì)成本。如果國(guó)有股流通，則要求從中央到地方政府須委托若干國(guó)有股持有機(jī)構(gòu)作為國(guó)有股的實(shí)際委托人，這些機(jī)構(gòu)在持有或買賣國(guó)有股的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)委托人與人的分離，并以股權(quán)控制為核心行使對(duì)公司的控制權(quán)，承擔(dān)有限責(zé)任。這些股權(quán)是流動(dòng)的，權(quán)重是不斷變化的，企業(yè)的運(yùn)行遵循市場(chǎng)規(guī)律，完全脫離了政府的行政控制，企業(yè)退市與破產(chǎn)不再需要驚動(dòng)當(dāng)?shù)卣髽I(yè)的私人成本與社會(huì)成本漸趨一致。第二，國(guó)有股流通可促進(jìn)企業(yè)職工的身份置換。這是降低企業(yè)退市社會(huì)成本第一要素。上市企業(yè)退市破產(chǎn)的最大社會(huì)成本是職工安置。在國(guó)家控股股權(quán)固化的情況下，職工終身屬于國(guó)家，國(guó)家理應(yīng)給予妥善安置。如果國(guó)有股權(quán)流通，企業(yè)控股股東不斷變化乃至由國(guó)有控股變?yōu)槠渌?jīng)濟(jì)主體控股，企業(yè)職工與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系便隨之切斷了。為解除職工的后顧之憂，國(guó)家可采取有關(guān)政策逐步對(duì)全民職工實(shí)行身份置換，搞好社會(huì)保障，使職工完全脫離對(duì)國(guó)家的依附關(guān)系，成為自由人格。第三，國(guó)有股流通促進(jìn)國(guó)有資本保值增值，有利于企業(yè)退市成本限于合理水平。國(guó)有控股機(jī)構(gòu)在全權(quán)行使股權(quán)權(quán)利的過(guò)程中，可以多種途徑實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。如選好企業(yè)人，科學(xué)有效地對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)控，通過(guò)買賣股票規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，追逐投資的收益等等。國(guó)有資本的保值增值，增強(qiáng)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于股市的健康持續(xù)發(fā)展，從總體上降低了企業(yè)退市破產(chǎn)的相對(duì)社會(huì)成本。

二、建立股市退出機(jī)制必須解決企業(yè)退市的市場(chǎng)化機(jī)制問(wèn)題

從各國(guó)股市的一般情況看，退市的情況主要有幾種形式：企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)退市、企業(yè)自動(dòng)退市和強(qiáng)制退市。這三種形式都是市場(chǎng)規(guī)律作用的結(jié)果。我國(guó)股市退出機(jī)制建設(shè)的第二個(gè)重要問(wèn)題是按照這種市場(chǎng)規(guī)律建立企業(yè)退市機(jī)制。

(一)遵循供求規(guī)律，放開股票市場(chǎng)，讓市場(chǎng)決定上市企業(yè)的存續(xù)與退出

我國(guó)股市退出機(jī)制難以建立的另一個(gè)秘密是：行政控制股市造成市場(chǎng)供求失衡，供不應(yīng)求使劣質(zhì)股票的價(jià)值高估，以致退市困難。在股市政府化的條件下，靠股市的擴(kuò)容已經(jīng)不能解決市場(chǎng)的供求矛盾。因此政府行為本身產(chǎn)生一種稀缺資源，引發(fā)爭(zhēng)奪資源現(xiàn)象。所以，解決退市難題必須放開股票市場(chǎng)，讓市場(chǎng)的供求規(guī)律調(diào)節(jié)企業(yè)的退市機(jī)制。只有企業(yè)進(jìn)入股市的所費(fèi)成本低廉才會(huì)換來(lái)其退出股市的所費(fèi)成本的降低。筆者設(shè)想按商品市場(chǎng)模式設(shè)計(jì)股票市場(chǎng)，企業(yè)進(jìn)入股市同進(jìn)入商品市場(chǎng)一樣，只要辦理必要的注冊(cè)登記手續(xù)，按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)就可以了。這樣，上市企業(yè)的稀缺性就會(huì)大大降低。人們可能擔(dān)心：上市門檻降低，各類企業(yè)蜂擁而至，股市豈不崩潰?其實(shí)，商品市場(chǎng)的供求規(guī)律使得消費(fèi)者無(wú)情地淘汰了不受歡迎的商品，大量企業(yè)的消失與產(chǎn)生正是這一規(guī)律作用的自然結(jié)果，市場(chǎng)并沒有因此崩潰，而是越來(lái)越繁榮了。股票市場(chǎng)與商品市場(chǎng)本質(zhì)上沒有區(qū)別，只不過(guò)作為股票交易場(chǎng)所有自己的一些特征罷了。商品市場(chǎng)的規(guī)范排斥假冒偽劣商品，股票市場(chǎng)的規(guī)范同樣排斥假冒偽劣的企業(yè)股票，除此之外，應(yīng)當(dāng)允許一切符合法律法規(guī)而設(shè)立的企業(yè)上市。筆者主張，企業(yè)上市不但要取消審批制，也要取消核準(zhǔn)制，代之以登記制。因?yàn)楝F(xiàn)行體制下的核準(zhǔn)制與審批制并無(wú)多大差別。第一，核準(zhǔn)制同審批制一樣須層層申報(bào)、層層核準(zhǔn)，哪一個(gè)環(huán)節(jié)受阻，企業(yè)上市都會(huì)擱淺；第二，企業(yè)上市的諸多條件只會(huì)在核準(zhǔn)制下增加而不會(huì)減少，所不同的是這些條件會(huì)有一些新的解釋；第三，企業(yè)上市的大門并不是向所有的企業(yè)開放，而是因所有制、地域、類型、種屬有顯著區(qū)別，企業(yè)身份不同會(huì)有不同的上市條件，要跨越不同的門檻。只有市場(chǎng)放開了，供求規(guī)律才會(huì)客觀地發(fā)揮作用，股票市場(chǎng)的供求平衡或供過(guò)于求，就會(huì)將劣質(zhì)股票逐出市場(chǎng)或拒之門外，退市就成了自然而然的事情，國(guó)家要做的工作就是維護(hù)市場(chǎng)秩序，執(zhí)行法律法規(guī)。

(二)遵循價(jià)值規(guī)律，讓企業(yè)股票在股市的競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰

我國(guó)現(xiàn)行股市是一個(gè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，企業(yè)只是在上市前競(jìng)爭(zhēng)，上市后便失去了競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境與壓力，股票的價(jià)值與價(jià)格嚴(yán)重背離；交易市場(chǎng)投機(jī)之風(fēng)盛行，交易者往往炒作的是股票的概念、包裝以及似是而非的題材、信息等等，“坐莊”成為時(shí)尚，致使垃圾股雞犬升天，市盈率高企。這種現(xiàn)象除了股市容量偏小、法規(guī)不健全等因素外，一個(gè)很重要的原因就是股市的價(jià)值規(guī)律失效。為什么會(huì)產(chǎn)生價(jià)值規(guī)律的失效?第一，股票的價(jià)格不由其內(nèi)在的價(jià)值決定，而由行政壟斷的上市企業(yè)的殼資源及其衍生物虛擬價(jià)值決定，股票的外殼與股票本身的內(nèi)容和質(zhì)量在現(xiàn)行體制下徹底分離了，股票不必通過(guò)內(nèi)在價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)去體現(xiàn)外在價(jià)格，而是只要有一塊上市的牌子就可吸引眾多的交易者。第二，交易者所謀取的是交易市場(chǎng)股票轉(zhuǎn)手過(guò)程中的差價(jià)，而不是作為股票實(shí)體的企業(yè)給予的利潤(rùn)回報(bào)，買賣股票的內(nèi)核被擯棄了，等價(jià)交換的原則被破壞，投機(jī)規(guī)律主導(dǎo)股市。

股市價(jià)值規(guī)律的失效所產(chǎn)生的后果是災(zāi)難性的。第一，股市泡沫無(wú)限擴(kuò)張，累積的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，最終可能崩潰。第二，上市企業(yè)失去了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)約束，得不到應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)性改進(jìn)，股市的實(shí)體受到侵蝕，產(chǎn)生越來(lái)越多的劣質(zhì)股票，降低了股市質(zhì)量。因此，目前的當(dāng)務(wù)之急是要讓股市得到價(jià)值回歸，建立一套使價(jià)值規(guī)律能夠發(fā)揮作用的股市規(guī)章制度，以此推進(jìn)股市的市場(chǎng)化改革。其次，建立股市的企業(yè)價(jià)值評(píng)估體系，指導(dǎo)交易者認(rèn)識(shí)企業(yè)價(jià)值。第三，建立上市企業(yè)利潤(rùn)回報(bào)制度，使市場(chǎng)樹立正確的投資理念。第四，徹底取消行政權(quán)力對(duì)上市公司牌子的維護(hù)，讓被高估的殼資源價(jià)值降下來(lái)。第五，強(qiáng)化市場(chǎng)透明度，規(guī)范企業(yè)的信息披露制度，使企業(yè)在公平競(jìng)爭(zhēng)中體現(xiàn)自身價(jià)值，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

(三)遵循市場(chǎng)規(guī)則，讓證券交易所成為企業(yè)退市的決策者

商品市場(chǎng)的交易者進(jìn)入與退出市場(chǎng)由市場(chǎng)管理者決定，股票市場(chǎng)的交易者進(jìn)入與退出同樣可以由市場(chǎng)管理者決定，這個(gè)管理者就是證券交易所，而不是國(guó)家證監(jiān)會(huì)。證監(jiān)會(huì)和交易所雖然都是股市的管理者，但各自職能不同。證監(jiān)會(huì)應(yīng)是國(guó)家整個(gè)證券市場(chǎng)的管理者，主要負(fù)責(zé)證券及其股票市場(chǎng)法律的執(zhí)行，各類管理規(guī)章的制定，對(duì)整個(gè)證券市場(chǎng)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、駕馭、調(diào)控等；證交所則是證券法律、規(guī)章的具體執(zhí)行者，負(fù)責(zé)管理在本市場(chǎng)掛牌交易的股票，接受證監(jiān)會(huì)的授權(quán)，全權(quán)處理交易所的一切營(yíng)運(yùn)事務(wù)，同時(shí)接受證監(jiān)會(huì)的宏觀監(jiān)控。在這一體制下，上市企業(yè)完全處于證交所的監(jiān)管之下，證交所可按上市企業(yè)的表現(xiàn)情況及時(shí)作出退市等管理決策，以此消除企業(yè)退市的行政干預(yù)隱患，真正實(shí)現(xiàn)退市的市場(chǎng)化機(jī)制。按目前股市監(jiān)管體制，國(guó)家證監(jiān)會(huì)實(shí)際充當(dāng)了市場(chǎng)立法者、執(zhí)法者和行政管理者的三重角色，權(quán)力高度集中；相反，證交所完全成了證監(jiān)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和橡皮圖章，無(wú)權(quán)行使作為市場(chǎng)管理者的應(yīng)有職責(zé)。其后果是：第一，證監(jiān)會(huì)職能越位，證交所職能脫位，阻礙了股市的規(guī)范化進(jìn)程；第二，固化了股市行政化特質(zhì)，阻礙了股市的市場(chǎng)化進(jìn)程；第三，加大了證監(jiān)會(huì)與上市企業(yè)之間的信息不對(duì)稱，增加了企業(yè)退市的難度；第四，造成了證交所管理手段和資源的閑置浪費(fèi)。所以，將股市的主要管理職能歸還證交所應(yīng)是退市機(jī)制得以正常啟動(dòng)運(yùn)行的必要條件，證交所應(yīng)當(dāng)成為企業(yè)退市的決策者。

三、建立股市退出機(jī)制必須解決企業(yè)退市的聯(lián)接機(jī)制問(wèn)題

我國(guó)退市機(jī)制建設(shè)的第三個(gè)重要問(wèn)題是建立企業(yè)退市的聯(lián)接機(jī)制，即為了保證退市機(jī)制順利實(shí)施，減少股市可能因此引發(fā)的波動(dòng)，必須建立起與之配套的相關(guān)聯(lián)接體系。

(一)企業(yè)退市的聯(lián)接機(jī)制之一：設(shè)立場(chǎng)外交易市場(chǎng)的退市沖減機(jī)制

為了沖減退市機(jī)制實(shí)施對(duì)于市場(chǎng)主體的壓力，需要有一個(gè)使退市企業(yè)股票得以轉(zhuǎn)讓的場(chǎng)所來(lái)完成企業(yè)從上市到退市的平穩(wěn)過(guò)渡。這就是建立場(chǎng)外交易市場(chǎng)，這一市場(chǎng)可以發(fā)揮十分重要的退市連接作用。第一，降低退市成本。企業(yè)退出主板市場(chǎng)后，其股票仍能在場(chǎng)外交易市場(chǎng)流通，企業(yè)可以正常營(yíng)運(yùn)，企業(yè)和社會(huì)都不必為退市而付費(fèi)，這無(wú)疑減少了退市的阻力。第二，有效阻止了股權(quán)凝固，為企業(yè)適時(shí)進(jìn)行購(gòu)并和重組提供了與主板股市同等的機(jī)會(huì)，有利于企業(yè)發(fā)展。第三，有利于退市企業(yè)重新爭(zhēng)取上市資格。退市企業(yè)在場(chǎng)外交易可以改善經(jīng)營(yíng)管理，提高業(yè)績(jī)，創(chuàng)造條件，重新進(jìn)入主板股市。第四，促進(jìn)更多的企業(yè)自愿退市。由于場(chǎng)外市場(chǎng)的設(shè)立，使企業(yè)減輕了強(qiáng)制退市的壓力，為了企業(yè)自身的健康發(fā)展，它們可能更多地選擇自愿退市。從國(guó)際的一般實(shí)踐來(lái)看，自愿退市應(yīng)是退市機(jī)制的主流。

第7篇

1現(xiàn)狀

2013年，我校順利通過(guò)了教育部本科教學(xué)合格評(píng)估。結(jié)合我院實(shí)際，構(gòu)建了與我校醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)平臺(tái)。但由于我院系新辦地方性本科院校，底子薄，基礎(chǔ)差，很多方面剛起步，需待改進(jìn)完善的地方很多，突出表現(xiàn)在實(shí)驗(yàn)教學(xué)結(jié)構(gòu)體系和人員結(jié)構(gòu)這兩方面的問(wèn)題[1]。

湘南學(xué)院成立以后，學(xué)院非常重視醫(yī)學(xué)教學(xué)水平的提升，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)教學(xué)人員為提升教學(xué)水平不斷學(xué)習(xí)和改革創(chuàng)新。將原捆綁在一起的醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)室拆分為基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心和臨床技能實(shí)踐教學(xué)中心，基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心又分為形態(tài)學(xué)、機(jī)能學(xué)兩個(gè)實(shí)驗(yàn)室。[2]三性實(shí)驗(yàn)（綜合性、設(shè)計(jì)性及創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)）逐步增多，以臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)為例，其三性實(shí)驗(yàn)比已超過(guò)全部實(shí)驗(yàn)的50%。但近半數(shù)的實(shí)驗(yàn)還是驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，三性實(shí)驗(yàn)主要為綜合性實(shí)驗(yàn)，創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)稀缺，但卻要承擔(dān)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練的任務(wù)[3]。

2我校基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)中心的建設(shè)

2.1實(shí)驗(yàn)教學(xué)主要改革措施“以理論教學(xué)為依托，以實(shí)驗(yàn)教學(xué)為平臺(tái)，以科研及信息技術(shù)為手段，以能力培養(yǎng)為目標(biāo)”。“鞏固基礎(chǔ)，發(fā)揮特色”。堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以學(xué)生為本，將實(shí)驗(yàn)教學(xué)同理論教學(xué)和科學(xué)研究緊密結(jié)合。

2.2.構(gòu)建綜合性實(shí)驗(yàn)體系淡化教研室概念，強(qiáng)化集約化管理；淡化單學(xué)科發(fā)展，強(qiáng)化學(xué)科群融合；淡化驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，強(qiáng)化綜合性實(shí)驗(yàn)。以教育思想和教育觀念革新為先導(dǎo)，實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系創(chuàng)新為核心，構(gòu)建一套科學(xué)的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)體系、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和教學(xué)管理機(jī)制，全面推動(dòng)基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)改革。基本實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)、綜合性實(shí)驗(yàn)及驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)“金字塔”體系，逐步形成具有“整體化、多層次、開放式”的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系。同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)課程體系進(jìn)行改革[4]，成立2～3個(gè)課改小組，將分散在各課程中的實(shí)驗(yàn)課進(jìn)行精選、整合和優(yōu)化。將基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)與學(xué)生科研訓(xùn)練等密切結(jié)合，明年將在臨床醫(yī)學(xué)與預(yù)防醫(yī)學(xué)學(xué)生中開設(shè)“形態(tài)學(xué)創(chuàng)新與綜合實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練”以及“機(jī)能學(xué)創(chuàng)新與綜合實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練”的單設(shè)的課程。

2.3建立共享平臺(tái)在學(xué)校的指導(dǎo)下，建立基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)中心，同時(shí)成立顯微鏡室，顯微鏡統(tǒng)一管理，增加設(shè)備共享。學(xué)校建立了貴重精密儀器共享平臺(tái)，我們精密儀器高效液相色譜等可全校共享，同時(shí)系部教師也可進(jìn)入公共共享平臺(tái)，開展教學(xué)與科研。形態(tài)學(xué)科技館即可服務(wù)于教學(xué)又可對(duì)外開放。病理切片機(jī)系統(tǒng)即可服務(wù)于臨床診斷，又可應(yīng)用于教學(xué)與科研。心腦血管天然藥物實(shí)驗(yàn)室為湖南省高校重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，每年為十幾名藥學(xué)專業(yè)學(xué)生提供畢業(yè)論文實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，兼顧大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練與教師科研。

2.4加大基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)一支高素質(zhì)人數(shù)合理的實(shí)驗(yàn)系列人才隊(duì)伍是實(shí)驗(yàn)教學(xué)得以順利進(jìn)行的重要保障，我部基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)教學(xué)人員既是實(shí)驗(yàn)教學(xué)人員又是理論教學(xué)人員。因此，引進(jìn)高學(xué)歷的醫(yī)學(xué)人才擴(kuò)大基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)隊(duì)伍，是基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平提高迫切需要解決的問(wèn)題。只有教師隊(duì)伍人數(shù)合理，教師才能從繁重的教學(xué)負(fù)荷中解放出來(lái)，教師的整體素質(zhì)才能提高。

3建議與探討

3.1鼓勵(lì)教師與學(xué)生制作標(biāo)本基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)特別是形態(tài)學(xué)實(shí)驗(yàn)標(biāo)本用量大，買來(lái)的標(biāo)本不僅花費(fèi)大，且經(jīng)常達(dá)不到教學(xué)的要求。學(xué)校如果支持，嚴(yán)格管理，鼓勵(lì)教師與學(xué)生自己動(dòng)手，制作標(biāo)本，既鍛煉了老師又培養(yǎng)了學(xué)生。

3.2加大投入合格的醫(yī)學(xué)人才在真實(shí)的臨床場(chǎng)景中要求的是零失誤，故醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)提倡的是精英教育，而有別于文理工的人才培養(yǎng)模式。因此，要想建立功能完善的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中心，需逐步增加實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地與實(shí)驗(yàn)設(shè)備。

第8篇

一、建立股市退出機(jī)制必須解決企業(yè)退市的成本機(jī)制問(wèn)題

我國(guó)股市退出機(jī)制建設(shè)的第一個(gè)重要問(wèn)題是建立企業(yè)退市的成本。成本是指?jìng)€(gè)人或組織為獲得所需要的資源而付出的代價(jià)，它相對(duì)于收益而定義。上市企業(yè)的退市不是無(wú)代價(jià)的，正是這種代價(jià)的大小及其與收益的關(guān)系決定了股市能否形成有效的退出機(jī)制。如果企業(yè)、股市和社會(huì)為一個(gè)企業(yè)的退市所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了它們?yōu)橹@得的收益，退市就會(huì)中止；反之，則得到施行。確切地說(shuō)，上市企業(yè)退市與否，取決于退市成本與退市收益的比例，用公式表示：TI》TC或TC≤TI，式中，TI表示退市收益，TC表示退市成本。這一關(guān)系式表達(dá)了企業(yè)退市成本機(jī)制的核心。正是這一機(jī)制從根本上制約了股市退出機(jī)制的建立。

(一)退市成本與收益因素考察

企業(yè)退市會(huì)對(duì)企業(yè)、股市和社會(huì)產(chǎn)生不同的影響，這種影響包括成本和收益兩個(gè)方面。

從成本方面考察，主要有以下因素：第一，退市企業(yè)的會(huì)計(jì)成本。這是會(huì)計(jì)師在帳薄上記錄下來(lái)的成本，它反映使用資源的實(shí)際貨幣支出。企業(yè)退市，首先碰到的是從會(huì)計(jì)帳目上要支付多少代價(jià)的問(wèn)題。如果一個(gè)企業(yè)因退市而破產(chǎn)，那么清償過(guò)程中償債額便是退市的企業(yè)會(huì)計(jì)成本。第二，退市企業(yè)的機(jī)會(huì)成本。企業(yè)退市，失去上市特權(quán)和融資資格，等于企業(yè)放棄了在股市低廉籌措資本的機(jī)會(huì)，構(gòu)成了退市的機(jī)會(huì)成本。第三，企業(yè)退市的社會(huì)相關(guān)成本。相關(guān)成本是作出決策過(guò)程中使用和發(fā)生的費(fèi)用支付。它的核心在于與決策緊密相關(guān)，不發(fā)生決策就可能是隱含的。一個(gè)企業(yè)退市，在股市買賣該企業(yè)股票的投資者因不能再有機(jī)會(huì)在市場(chǎng)交易該股票，可能造成持有股票的價(jià)格縮水。這種股票的縮水部分屬于社會(huì)付費(fèi)，因?yàn)榻灰资袌?chǎng)的活動(dòng)與企業(yè)自身的運(yùn)行是分離的，股市的責(zé)任由社會(huì)承擔(dān)。可見，社會(huì)相關(guān)成本是由退市決策引發(fā)的。第四，企業(yè)退市的社會(huì)增量成本。增量成本是因作出某一特定決策而引起的全部成本的變化，與相關(guān)成本具有同一屬性，但它發(fā)生于特定決策的情況下。第五，企業(yè)退市的社會(huì)軟成本。這主要包括企業(yè)退市乃至破產(chǎn)需要社會(huì)各方為之付出的各種難以直接用貨幣衡量的費(fèi)用。如社會(huì)的穩(wěn)定，職工的思想政治工作，政府出臺(tái)有關(guān)退市的優(yōu)惠政策、社會(huì)的責(zé)任等等。

從收益方面考察，主要有以下因素：第一，會(huì)計(jì)收益。企業(yè)退市破產(chǎn)如發(fā)生會(huì)計(jì)成本，則社會(huì)就產(chǎn)生會(huì)計(jì)收益，兩者均為清償額。第二，機(jī)會(huì)收益。它等同于退市的企業(yè)機(jī)會(huì)成本。因?yàn)橐粋€(gè)企業(yè)退市付出的機(jī)會(huì)成本也同時(shí)為另一個(gè)企業(yè)的上市提供了機(jī)會(huì)，使其產(chǎn)生機(jī)會(huì)收益。第三，社會(huì)收益。這主要是企業(yè)退市給股市和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)范發(fā)展所產(chǎn)生的社會(huì)效益。它屬于一種軟件收益，很難進(jìn)行量化。但它又是退市收益的真正價(jià)值所在。

(二)現(xiàn)行體制下的退市成本機(jī)制考察

在退市成本的構(gòu)成要素中，企業(yè)會(huì)計(jì)成本和機(jī)會(huì)成本可以概括為私人成本，屬于企業(yè)本身的付費(fèi)；社會(huì)相關(guān)成本和增量成本及軟成本可以概括為社會(huì)成本，屬于社會(huì)的付費(fèi)。這兩大成本的大小及其相互關(guān)系從根本上決定著退市成本機(jī)制的形成和運(yùn)行。在現(xiàn)行體制下，它們呈現(xiàn)出量增價(jià)高的擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。第一，私人成本畸高。一是股市的長(zhǎng)期封閉運(yùn)行，積淀了一批劣質(zhì)企業(yè)，資不抵債成為這類企業(yè)的共性，如令其退市，破產(chǎn)便成為唯一選擇，由此產(chǎn)生了債務(wù)清償中的會(huì)計(jì)成本，過(guò)度負(fù)債又使得企業(yè)清償后一無(wú)所有。譬如ST鄭百文2000年中報(bào)每股凈資產(chǎn)-9．31元，負(fù)債率216．95％。有效資產(chǎn)6億元，其退市破產(chǎn)，企業(yè)的會(huì)計(jì)成本為6億元。二是股市的高度行政壟斷和股市容量的狹小造成了上市公司殼資源價(jià)值與價(jià)格的嚴(yán)重背離，從而大大提高了企業(yè)退市的機(jī)會(huì)成本。在鄭百文重組案中，三聯(lián)公司為什么要花5．5億元的巨資重組鄭百文?其中隱含的主要因素就是鄭百文退市的機(jī)會(huì)成本。因?yàn)檎刂频墓墒袨樯鲜衅髽I(yè)創(chuàng)造了特殊權(quán)利，退市則失去了這種權(quán)利。第二，社會(huì)成本龐大。一是企業(yè)對(duì)國(guó)有銀行貸款的過(guò)度依賴和國(guó)有銀行商業(yè)化程度不高造成了企業(yè)退市的相關(guān)成本龐大。其來(lái)源是企業(yè)退市破產(chǎn)時(shí)。資不抵債形成大量的貸款懸空，最終不得不由國(guó)家承擔(dān)相應(yīng)的損失。如ST鄭百文退市破產(chǎn)造成19億元銀行貸款懸空。二是國(guó)有資本的絕對(duì)控股使上市公司未能獲得根本的制度變革，國(guó)家依然扮演著無(wú)限責(zé)任股東的角色，造成了企業(yè)退市的大量增量成本。主要是企業(yè)退市破產(chǎn)時(shí)，政府不得大包大攬，包括安置職工，承擔(dān)虧損等等。如果鄭百文退市破產(chǎn)，其20億元的累計(jì)虧損和2000名職工的安置將成為社會(huì)責(zé)任。三是國(guó)有股、法人股不能流通使上市公司這一最現(xiàn)代的企業(yè)組織形式失去了本來(lái)意義，阻礙了企業(yè)通過(guò)股權(quán)流動(dòng)進(jìn)行自我更新的機(jī)制，國(guó)家和政府作為企業(yè)老板形象被固化，進(jìn)一步肯定了國(guó)家承擔(dān)社會(huì)增量成本包括軟件費(fèi)用的責(zé)任。四是通過(guò)退市企業(yè)股票縮水體現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)相關(guān)成本不可輕視，其數(shù)額可通過(guò)股市市值的減少計(jì)算出來(lái)。從以上兩方面的分析可以看出，企業(yè)退市的成本不僅是巨大的，而且其中的私人成本和社會(huì)成本存在著懸殊差距：社會(huì)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了私人成本。面對(duì)如此龐大的退市成本，企業(yè)和社會(huì)是否獲得與之匹配的退市收益呢?顯然，企業(yè)的私人成本可以等額轉(zhuǎn)換成社會(huì)收益，但社會(huì)成本卻并不能完成這種轉(zhuǎn)換，于是有：TI

(三)推動(dòng)退市成本機(jī)制啟動(dòng)運(yùn)行的途徑

股市退出機(jī)制的確立有待于退市成本機(jī)制發(fā)揮作用；成本機(jī)制的形成必須滿足退市收益大于退市成本的條件；啟動(dòng)這一機(jī)制的關(guān)鍵是尋求降低成本的有效途徑。第一，建立企業(yè)質(zhì)量評(píng)估制下的及時(shí)退市制度，消除退市即破產(chǎn)的現(xiàn)象。前面已提及我國(guó)股市的封閉運(yùn)行造成了大量劣質(zhì)企業(yè)的囤積，令其退市便是宣告破產(chǎn)，因此，企業(yè)和社會(huì)都不得不為之大量付出。股市應(yīng)在法規(guī)建設(shè)上堅(jiān)決避免產(chǎn)生這種現(xiàn)象，建立一套上市企業(yè)的質(zhì)量評(píng)估，體系，讓不符合相應(yīng)條件與標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)及時(shí)退出，使其退市后仍能正常存續(xù)營(yíng)運(yùn)。這樣，退市引起的成本被限制于一個(gè)很小的范圍內(nèi)。因?yàn)椋粋€(gè)企業(yè)的正常退市不必為之進(jìn)行清償，原有的債權(quán)債務(wù)、虧損和職工等都可以在企業(yè)續(xù)存，社會(huì)不必為此承擔(dān)更多的責(zé)任。第二，改造國(guó)有控股公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，變國(guó)有資本絕對(duì)控股為相對(duì)控股，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有限責(zé)任制度，使國(guó)有股東為企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，降低企業(yè)退市的間接社會(huì)成本。在目前股市存在大量財(cái)務(wù)狀況惡化企業(yè)的條件下，退市即破產(chǎn)的現(xiàn)象不可避免。為了將退市成本降低到最低程度，必須落實(shí)企業(yè)的有限責(zé)任制度。在國(guó)有股東占據(jù)企業(yè)股權(quán)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的情況下，國(guó)有控股公司蛻變?yōu)槭聦?shí)國(guó)企，國(guó)家因此成為企業(yè)的無(wú)限責(zé)任股東，承擔(dān)起企業(yè)退市破產(chǎn)的全部社會(huì)成本。如果國(guó)有股在企業(yè)進(jìn)行相對(duì)控股(控股比例可在25％左右)，多元產(chǎn)權(quán)同時(shí)在企業(yè)發(fā)揮作用，可從機(jī)制上促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的有效確立，各種股權(quán)所有者便可按有限責(zé)任獲得上市收益和承擔(dān)退市成本，這無(wú)疑會(huì)大大降低退市的社會(huì)成本，減少政府對(duì)建立退市機(jī)制的顧慮。第三，徹底解決國(guó)有股、法人股流通問(wèn)題，消除企業(yè)退市的私人成本與社會(huì)成本的巨大差距所引起的外部性。企業(yè)退市困難癥結(jié)在于企業(yè)退市的私人成本大大低于其社會(huì)成本，政府只好采取封閉股市的措施。這一現(xiàn)象的深層原因除了國(guó)有資本的絕對(duì)控股之外，還有一個(gè)更加重要的因素在產(chǎn)生作用，即國(guó)有股的不能流通使持股人凝固，阻礙了股權(quán)機(jī)制的功能，使企業(yè)的實(shí)體運(yùn)動(dòng)受到終極主體的永恒性控制。這樣，即使國(guó)有股只相對(duì)控股，也同樣不能使其他產(chǎn)權(quán)發(fā)揮應(yīng)有的功能，國(guó)有股仍難逃避承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的命運(yùn)。要降低企業(yè)退市的私人成本與社會(huì)成本的差距，必須實(shí)現(xiàn)國(guó)有股、法人股的全額流通。理由是：第一，國(guó)有股流通可規(guī)范企業(yè)的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，這將從根本上降低退市的社會(huì)成本。如果國(guó)有股流通，則要求從中央到地方政府須委托若干國(guó)有股持有機(jī)構(gòu)作為國(guó)有股的實(shí)際委托人，這些機(jī)構(gòu)在持有或買賣國(guó)有股的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)委托人與人的分離，并以股權(quán)控制為核心行使對(duì)公司的控制權(quán)，承擔(dān)有限責(zé)任。這些股權(quán)是流動(dòng)的，權(quán)重是不斷變化的，企業(yè)的運(yùn)行遵循市場(chǎng)規(guī)律，完全脫離了政府的行政控制，企業(yè)退市與破產(chǎn)不再需要驚動(dòng)當(dāng)?shù)卣髽I(yè)的私人成本與社會(huì)成本漸趨一致。第二，國(guó)有股流通可促進(jìn)企業(yè)職工的身份置換。這是降低企業(yè)退市社會(huì)成本第一要素。上市企業(yè)退市破產(chǎn)的最大社會(huì)成本是職工安置。在國(guó)家控股股權(quán)固化的情況下，職工終身屬于國(guó)家，國(guó)家理應(yīng)給予妥善安置。如果國(guó)有股權(quán)流通，企業(yè)控股股東不斷變化乃至由國(guó)有控股變?yōu)槠渌?jīng)濟(jì)主體控股，企業(yè)職工與當(dāng)?shù)卣穆?lián)系便隨之切斷了。為解除職工的后顧之憂，國(guó)家可采取有關(guān)政策逐步對(duì)全民職工實(shí)行身份置換，搞好社會(huì)保障，使職工完全脫離對(duì)國(guó)家的依附關(guān)系，成為自由人格。第三，國(guó)有股流通促進(jìn)國(guó)有資本保值增值，有利于企業(yè)退市成本限于合理水平。國(guó)有控股機(jī)構(gòu)在全權(quán)行使股權(quán)權(quán)利的過(guò)程中，可以多種途徑實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。如選好企業(yè)人，科學(xué)有效地對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)控，通過(guò)買賣股票規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，追逐投資的收益等等。國(guó)有資本的保值增值，增強(qiáng)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于股市的健康持續(xù)發(fā)展，從總體上降低了企業(yè)退市破產(chǎn)的相對(duì)社會(huì)成本。

第9篇

關(guān)鍵詞 中專 思想道德建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策

中職院校的學(xué)生還處于未成年階段，其人生觀、價(jià)值觀還不成熟，思想活躍，學(xué)習(xí)能力強(qiáng)，同時(shí)也非常容易受到周邊環(huán)境的影響。近幾年，我國(guó)中職學(xué)生增長(zhǎng)的速度非常快，人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了2000萬(wàn)，這部分學(xué)生多數(shù)都是畢業(yè)后直接參加工作，只有很少的一部分會(huì)接受繼續(xù)教育。中職學(xué)生的思想道德教育工作，關(guān)系著國(guó)民的整體素質(zhì)，更關(guān)系到我國(guó)的未來(lái)發(fā)展。作為中等職業(yè)學(xué)校的德育工作者，必須在教學(xué)過(guò)程中因材施教，有的放矢，唯有如此，才能盡職盡責(zé)，為社會(huì)培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才。

一、存在的問(wèn)題

（一）學(xué)生的心理問(wèn)題

選擇中職學(xué)校的學(xué)生多數(shù)都是由于家庭條件差、學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)等原因，失去了去普通高中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。大部分學(xué)生的學(xué)習(xí)能力不高，在初中時(shí)基本上不會(huì)受到老師的重視，其內(nèi)心比較自卑，經(jīng)常產(chǎn)生自暴自棄的想法。當(dāng)進(jìn)入中職學(xué)校之后，大多數(shù)的同學(xué)都希望在新環(huán)境中，能開始新的生活，希望得到教師的重視，以及周圍人的認(rèn)可，但是大部分學(xué)生還是很難改正初中時(shí)的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣，依舊不喜歡課堂教學(xué)，新的學(xué)習(xí)生活并沒有對(duì)其人生有絲毫的改變，自信心依然缺失，同時(shí)也會(huì)放松對(duì)自己的要求，進(jìn)而影響到了學(xué)校思想道德教育工作的展開。

（二）學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)不夠全面

學(xué)習(xí)目的模糊是學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)存在偏差的一個(gè)重要原因，同時(shí)這也導(dǎo)致了學(xué)生世界觀、價(jià)值觀的扭曲。很多學(xué)生因?yàn)榛A(chǔ)較差，對(duì)學(xué)習(xí)沒有太大的興趣，同時(shí)還受其他因素的影響，從而產(chǎn)生了“學(xué)與不學(xué)都一樣”的錯(cuò)誤思想；部分學(xué)生的家長(zhǎng)覺得本科畢業(yè)都不容易找到工作，還不如讓孩子早些打工賺錢，從而放松了對(duì)子女的要求；部分教師放松了對(duì)學(xué)生的要求，或者采取了極端的教學(xué)方式，使學(xué)生討厭學(xué)校，上述原因都導(dǎo)致了很多學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)失去了興趣。

（三）網(wǎng)絡(luò)的影響

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)代人生產(chǎn)、生活的一部分。網(wǎng)絡(luò)有著信息含量大、使用方便、游戲逼真等特點(diǎn)，吸引了很多學(xué)生，其中不乏網(wǎng)絡(luò)成癮的學(xué)生。學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)游戲中很容易獲得成就，這種成熟感在現(xiàn)實(shí)社會(huì)是很難被滿足的，這就使很多學(xué)生都沉溺于網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法自拔。個(gè)別學(xué)生為了上網(wǎng)，使用不正常的渠道獲取錢財(cái)。同時(shí)還一部分學(xué)生，看到一些同學(xué)對(duì)網(wǎng)絡(luò)成癮，再加上新聞、報(bào)紙等媒體的宣傳，在一定程度上對(duì)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了厭惡性與恐懼感。網(wǎng)絡(luò)對(duì)中職學(xué)生的思想道德影響是前所未有的，針對(duì)這方面的思想教育工作，還需要廣大德育工作者進(jìn)一步研究、探討。

二、對(duì)策

（一）幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀

中職院校進(jìn)行思想道德教育的最終目的就是為學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，使學(xué)生能夠建立正確的價(jià)值取向。一是要明確主流的價(jià)值觀，采取科學(xué)的、人性化的手段進(jìn)行思想道德教育；二是以集體主義為原則，使同學(xué)們樹立集體利益高于個(gè)人利益，國(guó)家利益高于一切的思想觀念，正確處理好個(gè)人、集體與國(guó)家的關(guān)系。但是思想工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的工程，它需要德育工作者盡職盡責(zé)，潛移默化的對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育，使這種思想能夠深入到每一位同學(xué)的骨髓之中。新時(shí)期的思想道德教育工作，要從小事著手，不能空談道理，教師同樣要身體力行，為學(xué)生們樹立榜樣。

（二）充分利用課堂，開展德育工作

課堂教學(xué)的目的就是“教書育人”，“教書”就是為學(xué)生傳播文化知識(shí)；“育人”就是為同學(xué)樹立正確的價(jià)值取向。所以，學(xué)校必須要緊密圍繞著國(guó)家的教育政策而展開教育工作，開設(shè)一對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)有幫助的課程。教師要針對(duì)不同的學(xué)生采取不同的教學(xué)策略，要懂得因材施教的真正涵義，要把課講活，使同學(xué)們能夠樂(lè)學(xué)、會(huì)學(xué)。同時(shí)，學(xué)生的思想教育工作不單是德育老師自己的事情，它是所有人民教師的共同責(zé)任，各科老師在講授文化知識(shí)的同時(shí)，要積極主動(dòng)的滲透一些德育教育的內(nèi)容，這就能使中職院校的思想教育工作全面展開。

（三）展開網(wǎng)絡(luò)思想道德教育工作

筆者在日常工作中發(fā)現(xiàn)，很多同學(xué)每天都會(huì)上網(wǎng)聊天、瀏覽網(wǎng)頁(yè)、收發(fā)郵件以及觀看視頻等等，我們可以針對(duì)學(xué)生的這一特點(diǎn)，利用好網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立QQ群、論壇對(duì)學(xué)生的價(jià)值取向進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)宣傳正確使用網(wǎng)絡(luò)的方法，對(duì)那些對(duì)網(wǎng)絡(luò)有著恐懼心理的同學(xué)進(jìn)行輔導(dǎo)，因?yàn)槲磥?lái)的社會(huì)必然是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)，如果學(xué)生不能在學(xué)校期間掌握網(wǎng)絡(luò)的使用方法，必然會(huì)在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。學(xué)校還可以通過(guò)建立學(xué)校站，設(shè)計(jì)提問(wèn)欄，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)德育游戲等手段，來(lái)提高學(xué)生參與自身思想道德建設(shè)的積極性，增加師生之間的了解與溝通，最終增加思想道德建設(shè)的實(shí)效性。

三、總結(jié)

綜上所述，中職院校的思想道德建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工程，它需要幾代人的共同努力，并且持續(xù)不斷的堅(jiān)持下去。雖然現(xiàn)階段，中職院校的思想道德教育工作還存在著學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)不夠全面的問(wèn)題，同時(shí)還受網(wǎng)絡(luò)等因素的影響，但是相信通過(guò)我們的共同努力，思想道德建設(shè)必然會(huì)翻開嶄新的一頁(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭彥平.中職學(xué)生的思想道德教育[J].中國(guó)教育技術(shù)裝備，2010，（32）.