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關(guān)鍵詞：社會公共行政；行政法；公共行政
行政分為私行政和公行政，公共行政即指與私行政相對的公行政。公共行政這一術(shù)語開始時僅表示國家行政，但隨著時展，其內(nèi)涵已得到大大擴展。現(xiàn)在，公共行政已普遍被承認包括國家公共行政和社會公共行政兩方面的內(nèi)容。政府公共行政是指政府根據(jù)法律規(guī)定所實施的對社會公共事務(wù)的管理；社會公共行政則是指社會性的公共組織對一定領(lǐng)域內(nèi)的社會公共事務(wù)所進行的管理。隨著行政權(quán)社會化趨勢的加強，社會公共行政引起了人們普遍的關(guān)注，不同學科的學者對此作了程度不一的探討。對于行政法學界而言，社會公共行政這一領(lǐng)域具有巨大的沖擊性，將會使原有的行政法理論面臨新的挑戰(zhàn)和問題。我們可以設(shè)問，行政法是否應(yīng)把社會公共行政納入調(diào)整范圍？如何進行調(diào)整？如果答案是肯定的，由此將需要對原有的行政主體、行政組織、公務(wù)員等一系列問題作新的理解和解釋。以行政主體這一概念為例，如按以上思路，它就應(yīng)該包括社會公共行政的主體。
本文主要通過討論社會公共行政與行政法的關(guān)系，嘗試對行政法為何應(yīng)調(diào)整社會公共行政等問題作出回答。
一、行政法為何應(yīng)介入社會公共行政領(lǐng)域呢？這個問題可以主要從兩個方面進行理解。
第一，這是社會公共行政對行政法的需求決定的。
政府公共行政與社會公共行政共同點在于兩者都履行公共職能，為公眾提供公共服務(wù)。但政府公共行政與社會公共行政的區(qū)別之一在于它們在公務(wù)涉及的范圍上有所差異。一般而言，政府公共行政是以所有公共事務(wù)作為管理對象，而社會公共行政只是涉及到一定領(lǐng)域、一定行業(yè)的公共管理。在這種情況下，有可能出現(xiàn)這樣一種情況，即社會公共行政主體不考慮全社會的公共利益而只顧及本領(lǐng)域、本行業(yè)的公共利益。這時候就需要有關(guān)的行政管理部門、司法部門對社會公共行政主體進行監(jiān)督管理，而這就需要行政法的法律支持。
社會組織進行公共行政需要具有公共權(quán)力。而社會組織的公共權(quán)力來源如果不依靠有關(guān)行政法律、法規(guī)授予，僅僅依靠社會組織自身的組織性權(quán)力（如行政組織成員對行政組織公共權(quán)力的認可），其權(quán)威性不能確立，其合法性也成問題。
在社會公共行政過程中，社會公共行政主體的公共管理行為有可能會侵犯相對人的重大權(quán)益。雖然社會公共行政的強制程度比政府公共行政弱，但仍然可能有涉及到相對人重大權(quán)益的處理行為。在此種情況下，對相對人的救濟是必須考慮到的。這仍然會涉及到行政法上的救濟問題。當然，這里不是主張法律救濟可以替代所有的救濟方式，但法律救濟是最徹底、最有效的救濟方式。當相對人的重大權(quán)益受到損害時，我們沒有理由堵上司法救濟這扇大門。
第二，把社會公共行政納入行政法的調(diào)整范圍是行政法自身發(fā)展的需要。
社會公共行政這一新領(lǐng)域給行政法帶來了新的發(fā)展機遇，將會改變行政法的內(nèi)涵和外延。現(xiàn)代行政法的內(nèi)涵和外延與行政法誕生初期相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。英美法系最早給行政法下定義的是英國法學家奧斯丁，他認為行政法是規(guī)定行使之限度與方式：君主或者直接行使其，或其所屬之高級行政官吏之行使者授予或委托之部分。1英美法系行政法在以后的發(fā)展中，逐漸形成從控制行政權(quán)力與行政程序兩個方面概括行政法的定義，如著名行政法學家K·C·戴維斯教授就認為，行政法是關(guān)于行政機關(guān)的權(quán)力和程序的法律，包括法院對行政活動的司法審查在內(nèi)，2也包括行政機關(guān)所制定的程序法規(guī)在內(nèi)。然而，這只是狹義的行政法定義，英美法系很多著名行政法學家提出了代表新趨勢的廣義行政法概念。如P·L·斯特勞斯教授認為，在二十世紀初期當公共行政發(fā)展的時候，學術(shù)界發(fā)展了行政法概念，它包含幾乎全部和公共行政有關(guān)的事項。3
在大陸法系，行政法的概念幾經(jīng)變遷，也朝著廣義的方向發(fā)展。如在法國，多數(shù)學者認為，行政法是有關(guān)調(diào)整公共行政組織與權(quán)限、協(xié)調(diào)市民與行政權(quán)的法。通過行政法學者們的學術(shù)探討，法國的行政法概念從權(quán)力行為轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)，行政的功能從權(quán)力行為亦變?yōu)橐环N服務(wù)的社會作用。4
無論是在英美法系還是大陸法系，行政法概念的發(fā)展，都適應(yīng)了現(xiàn)實社會生活的需要。在今后的社會發(fā)展中，社會組織將行使越來越廣泛的公共權(quán)力，如果作為調(diào)整公共行政法律規(guī)范總和的行政法固步自封，無視社會公共行政的存在，將會大大削弱行政法的調(diào)整功能，也不利于社會組織依法有序地在國家與社會之間發(fā)揮作用。
把社會公共行政納入行政法調(diào)整范圍是行政法獲得合法性的重要途徑。任何法律要獲得良好的貫徹實施效果，其合法性是重要因素。不管是我國法律一級的規(guī)范性文件，還是各級政府制訂的行政法規(guī)、行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件，都存在一個最大限度地反映民意的問題。而社會公共行政就此問題提供了一個新途徑。一般而言，社會公共行政所涉及到的通常是公眾日常生活中所最常遇到的公共事務(wù)，公眾比較關(guān)心這類公共事務(wù)的管理，也較熱衷于參予到其中去。這就使社會公共行政容易反映民意，其管理活動更容易得到公眾的認同。在這個基礎(chǔ)上，我們就可以將社會公共行政中公眾反映的問題反饋到行政法的制訂上去，使行政法盡可能地滿足公眾的需要、現(xiàn)實的需要。此外，我們還可以在適當?shù)臅r候?qū)⑸鐣残姓黧w制訂的一些暫時還不具有法律效力的規(guī)范以行政法的形式確定下來，賦予其法律效力。這些都是行政法獲得合法性的重要舉措。
另外，將社會公共行政納入行政法的調(diào)整范圍原因還在于，在當今社會，政府公共行政和社會公共行政的區(qū)分已經(jīng)越來越不明顯，很難絕對地確定兩者之間的界線。“雖然傳統(tǒng)的行政法只調(diào)整政府公共行政，但在當今社會，政府公共行政和社會公共行政的分工已經(jīng)不是單純的和絕對的，在很大程度上取決于歷史的發(fā)展、行政目標的要求、憲法和立法機關(guān)的決定，或者是出于工資和預(yù)算等行政技術(shù)和物質(zhì)、人事方面的考慮，更有利于行政任務(wù)的完成。”5
我國已有學者認為，現(xiàn)代行政法應(yīng)當將社會組織的公共行政納入調(diào)整范圍的必要性在于：1.社會組織行使公共權(quán)力的范圍越來越廣泛，也越來越頻繁。2.這種社會的公共行政與政府機關(guān)的行政并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，而僅僅是管理主體的不同而已。3.既然社會組織的公共管理行為必然會影響到公民權(quán)益，就必須要一定的法律予以規(guī)范和調(diào)整才能確保社會組織管理行為的合法性和公正性，也才能保障公民權(quán)益不受社會組織管理行為的侵犯。6
可見，社會公共行政應(yīng)納入現(xiàn)代行政法的調(diào)整范圍，是新時代對行政法的要求，是社會的客觀需要。
二、在探討社會公共行政范圍時，本文非著重于政府公共行政與社會公共行政的界定，而是將社會公共行政置于公共行政這一前提下討論何為公共行政，即注重它與私法上行為的區(qū)分。
一般認為，履行公共職能的行為即為公共行政，但公共職能又怎樣界定呢？這個問題自然而然又涉及到公法與私法的界分問題。因為我們區(qū)分公共行政就是為了讓其適用與私法不同的公法規(guī)范。
凱恩教授認為：“一種職能是否公共職能的問題是一個政治問題，它不可能總是以同樣的方式得到回答。他主張區(qū)分公法和私法要以這樣一個問題為出發(fā)點，即我們?yōu)槭裁匆诠ê退椒ㄖg劃出界線。劃定界線的理由影響劃定界線的方式，而界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有了不同的標準。
“簡而言之，我們可以說，界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有不同的標準，用以解答什么是公法規(guī)則與原則適用的適當空間這一規(guī)范性問題。所有這些標準非常復雜；在訴訟場合將它們適用于特定案件，要求法院進行艱難的、有時是頗有爭議的價值判斷。”7凱恩教授給出了說明理由的一個路徑，即結(jié)合具體情境闡明為什么要界分公法與私法，而后從界分的理由出發(fā)來確定界線之所在。在理論和實踐的可能前景范圍內(nèi)，我們也許還會得到別的路徑，但基于充分理由之上的個別化處理是不變的適當方式。8
從美國的相關(guān)案例中，我們也可以看到公共職能界定的變化。私人公園的經(jīng)營以前并不被認為具有公共職能，但在EvansV.Newton一案中，一家私營公園只供白人使用，被黑人訴諸法院，聯(lián)邦最高法院認定，公園雖由私人經(jīng)營，但其提供的服務(wù)具有公共職能，應(yīng)當適用憲法關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定。法院進一步指出，公園如同消防隊、警察局等傳統(tǒng)提供公共服務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)屬于公共領(lǐng)域。9可見，公共職能是不斷地隨著形勢的變化而變化的。
所以公共行政的界定與公共職能的界定以及公法與私法的劃分一樣，其范圍不是絕對確定的，而是與私法行為處于一種互動狀態(tài)中。我們只能具體情況具體分析，在不同的情境下適用不同的標準對其進行界定。
中國目前的社會公共行政主要包括基層自治行政、公共事業(yè)行政、志愿組織行政、社會中介行政四大類。10那么，是否所有的這些社會公共行政都需要行政法的調(diào)整呢？并不是所有公共職能都可以被納入公法調(diào)整。只有當這一項職能對于相對人在憲法和法律上的個體權(quán)利具有重要的影響，并且需要國家的公權(quán)力進行一定調(diào)整以保證該職能的實施的時候才可以被納入公法調(diào)整范圍。11像一些社會組織自愿提供的公共服務(wù)，缺乏行政權(quán)力的行使要素和特征，沒有必要將其納入行政法調(diào)整范圍。在確定行政法應(yīng)調(diào)整哪些社會公共行政時，下面因素是應(yīng)該被考慮到的：超級秘書網(wǎng)
第一，公眾的重大權(quán)益是否有可能被侵犯。當社會公共行政涉及到公眾的重大權(quán)益時，我們需要法律的介入以規(guī)范其行使并提供有關(guān)的救濟方式。社會公共行政在很大程度上是一種自主管理，會形成自我約束機制或規(guī)范，但自我管理涉及到公民個人的重大權(quán)益時，法律保留的原則是應(yīng)堅持的。公法領(lǐng)域與私法領(lǐng)域不同，在私法領(lǐng)域中契約自由原則占主導地位。而在公法領(lǐng)域，契約自由原則要受到一定的限制，如一個公共社區(qū)不得基于全體公眾同意而不經(jīng)法律許可私自設(shè)立一個可以基于一定事實實施人身強制的機構(gòu)。
第二，社會公共行政履行的公共職能重要程度，即看該項公共職能在社會系統(tǒng)中的地位如何。如果該項公共職能關(guān)系到可能嚴重影響公眾的領(lǐng)域，行政法應(yīng)對其進行調(diào)整。公眾需求強烈的公共職能，如不以行政法進行調(diào)整，單純以社會組織自身愿望進行，就有可能出現(xiàn)公共職能履行缺位或不良履行等情況。如一個城市的公共汽車營運，在交由社會組織管理后，如果行政法完全退出該領(lǐng)域，倘若社會組織私自決定停止公共汽車營運，勢必給這個城市的市民交通帶來重大影響。因而行政法不應(yīng)完全退出該領(lǐng)域，應(yīng)由有關(guān)行政機關(guān)監(jiān)督社會組織的公共職能履行。
第三，社會公共行政管理手段的強制性程度。如果社會公共行政對相對人的強制性較強，理應(yīng)將其納入行政法的調(diào)整范圍。
「參考文獻
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9.395U.S296（1966）。
內(nèi)容提要:關(guān)于公司的性質(zhì)，法國學界有很多的理論如古典的合同理論和組織理論，近期的理論、企業(yè)技術(shù)組織理論和綜合理論，但是立法和法院并未偏向任何一方。在這些理論爭鳴過程中，值得我們思考的有如下幾點：股東的自由與限制、公司利益與股東共同利益之間的關(guān)系和公司法漏洞的填補。
與我國經(jīng)濟學界相比較，我國法學界對公司性質(zhì)探討不多。但在法國，公司性質(zhì)卻是一個繞不過的話題，公司法教材都以專章或者專節(jié)來探討這個問題。本文試圖對法國法學界的流派、立法界和司法界的態(tài)度以及對我國的借鑒做初步的探討。
一、發(fā)展階段及流派
自從《法國民法典》有關(guān)于公司的規(guī)定之后，就存有對公司性質(zhì)的探討。但是因為立法的原因（1804年《法國民法典》直接規(guī)定“公司是合同”）和當時經(jīng)濟發(fā)展狀況，學者對公司是合同的定性沒有多大爭議。但從19世紀末左右，認為公司是組織的理論突起，引起了公司性質(zhì)的大爭論。在這場爭論過程中，組織理論占據(jù)了主導地位[1]。然，爭論在20世紀60年代歸入沉寂。可在20世紀90年代左右，隨著合同自由化的復興以及部分學者試圖將美國公司法一些理論引進法國，重新開啟了公司性質(zhì)爭論。
（一）古典理論
在法國，公司性質(zhì)的古典理論包括合同理論和組織理論。
1、合同理論
合同理論認為公司就是合同，是當事人意愿的體現(xiàn)。這種理論來源于羅馬法，它在很長一段時間內(nèi)都占有優(yōu)勢。J.Domat和R.-J.Pothier為該理論的構(gòu)建奠定了基礎(chǔ)[2]。該理論的支持者，比如Hamel,LagardeetJauffret[3],往往根據(jù)法條來解說該學說的正當性：《法國民法典》1832條直接規(guī)定公司是合同[4]；關(guān)于公司的條款在《法國民法典》租賃合同和借用合同之間，從體系上看，應(yīng)當屬于合同內(nèi)容。之所以這樣推理，是因為《法國民法典》是理性時代的產(chǎn)物，既然將公司的條款放在合同部分，那么它就應(yīng)當屬于合同。
合同理論應(yīng)當說有其合理的地方，毫無疑問，公司首先是當事人意志的體現(xiàn)，當事人的意志對于創(chuàng)立中的公司、沒有人格的公司以及具有透明人格的公司等都具有重要的意義。但是，它也存在不足之處：
第一，雖然立法者運用了合同這樣的術(shù)語，但是這并不能確定該處所用的術(shù)語代表的是真正的合同，毋寧說是合同，還不如說是集體單方行為（l’acteunilatéralcollectif）[5]。因為，合同內(nèi)容體現(xiàn)的當事人的意愿是不一樣的，合同主體之間的利益是相沖突的，比如買賣合同，賣方希望賣的貴些，而買方則希望買的便宜些。但是在集體單方行為中，當事人的意愿具有相同的意愿和目的。在公司中，每個股東的意愿是相同的，即創(chuàng)建一個具有法人資格的新主體，分享利潤或從公司經(jīng)營中獲取利益。所以，當公司由兩人或者兩人以上設(shè)立時，公司完全的符合集體單方行為的特征。另外，法律規(guī)定一人公司的設(shè)立，就更不能用合同理論來解釋了。這種情況下，只能用單方行為來解釋。
第二，這種理論與公司法確定的多數(shù)法則（即公司重大事項由占有多數(shù)表決權(quán)的股東決定）很難相容[6]。合同講究的是意思表示一致，但是多數(shù)法則允許大多數(shù)股東違背少數(shù)股東意愿下修改公司章程、決定公司的其他重要事項。
第三，公司不僅僅是當事人意愿的體現(xiàn)[7]。合同法中個人主義盛行，但集體性強制是公司法的特征。首先，立法者規(guī)定了取得法律人格的法定條件，且公司取得法律人格需要經(jīng)過行政程序。其次，被賦予法律人格的公司變成了法律人，或多或少的法律強制性的規(guī)定，在當事人的意志之外；管理層被賦予了特別多的自治權(quán)力。此外，人們不能創(chuàng)造無名的公司，發(fā)起人必須遵守立法者給定的分類。這些都與合同不相符。
2、組織理論
該理論的產(chǎn)生是源于對合同理論的反應(yīng)。該理論的支持者嘗試著將LedoyenHauriou在二十世紀初系統(tǒng)闡述的公法組織理論運用于公司領(lǐng)域[8]。LedoyenHauriou將組織界定為“為了實現(xiàn)一個目標而長久的組織起來的一群人”[9]。他強調(diào)了三個因素：組織，期限和目標。組織是關(guān)鍵。組織有共同的追求目的，組織事項由組織成員的大多數(shù)決定。為了確保組織的和平，實現(xiàn)與目前相反的利益，組織可以采用強制力。組織超越了組織的單個成員，組織的成員的意志必須服從組織。這種理論運用于公司領(lǐng)域，為下列現(xiàn)象給出了正當性：多數(shù)法原則和公司構(gòu)造（監(jiān)督機構(gòu)，管理機關(guān)，代表機關(guān)，他們承擔了法律所規(guī)定的職責，而不是僅僅是當事人的意志）；為了公司和第三人的利益，公司的利益超越了各個股東的利益，可以對公司予以強制性的制約。有的學者同樣引用立法術(shù)語為該學說的正當性辯護：在現(xiàn)行的民法典1832條中規(guī)定：lasociétéestinstituée…（公司設(shè)立）。法語中，組織（institution）與設(shè)立（instituer）是同根詞。
該理論也有缺陷，因為人合公司不具有法人資格，它的組織構(gòu)建主要是通過合同進行的。其次，聲稱股東構(gòu)成了一個共同體并不完全合理，因為他們的利益經(jīng)常不一致。股東和職工并沒有組成一個共同體，因為只有股東能夠任免那些職工必須服從的人，在分配公司賺取的利益時，他們之間的利益是相互沖突的，且股東被賦予了主導的權(quán)力。此外，從法律技術(shù)上看該理論也存有缺陷，比如組織的存續(xù)不能強加給股東，因為他們可以通過多數(shù)決來決定解散公司。高管可能僅僅實現(xiàn)了公司目的規(guī)定的小部分計劃，當他們脫離了計劃時，沒有必然的懲罰。他們的功能與公共職能相差很遠。[10]
（二）最近的理論
1、合同理論的復興
在合同理論和組織理論的爭論過程中，組織理論占據(jù)了上風。[11]但是隨著市場化進程的推進、美國公司理論的影響，合同理論有復興的趨勢。理論就是例子。該理論來源于美國。在20世紀30年代美國的Berle和Means在調(diào)查美國大上市公司后，指出在美國的大的上市公司中存在兩權(quán)分離、公司實際上為管理層控制的現(xiàn)象，為確保股東利益需要政府的介入。但是，反規(guī)制派學者以經(jīng)濟分析為武器，認為在市場有效的情況下，股東的利益會得到保證。其中，將股東和高管之間的關(guān)系界定為合同關(guān)系，即高管是股東的者，作為分析的基礎(chǔ)。該理論的出現(xiàn)為了反規(guī)制和經(jīng)濟自由化提供理論武器。[12]該理論也得到了法國立法界一定的認同。最后誕生的商業(yè)公司是簡化股份公司和歐盟公司就是例證。簡化股份公司在選擇內(nèi)部組織模式上享有自由，特別是有關(guān)管理、控制和集體決策方面。另外，在封閉的歐盟公司中猶如在簡化的股份公司中，章程能夠?qū)煞莸淖杂赊D(zhuǎn)讓予以重要的限制。
但是，該理論也受到了批判：第一，將股東的共同利益界定為公司利益是不妥當?shù)摹Ｒ驗椋凑赵摾碚摚靖吖苁枪蓶|的人。高管對股東負責。股東的利益是最高利益。其實就把其他利益拋開了。而將股東的利益視為公司利益，很難對公司的各種現(xiàn)象作出合理解釋。例如，一些股東并沒有同舟共濟的想法，只是希望盡快的脫離公司在獲取最大的財富的條件下。例如，在公司因沖突解散的情況下，何來共同利益？如何能以共同利益作為依據(jù)要求某一股東離開？等。其次，在公司法中仍然存有大量強制性的規(guī)定，這不是理論能說清楚的[13]。
2、企業(yè)組織技術(shù)理論
這種觀點主要由JeanPaillusseau構(gòu)建[14]。他從批判傳統(tǒng)觀念開始：公司主要不是一群人。一人公司就可以證明這一點。在公司形式的企業(yè)中，股東不是唯一的決定者：一方面職工的權(quán)限在增長（監(jiān)督，共同管理），另一方面司法介入管理成倍增長。在某些情況下，法院可以直接驅(qū)逐公司高管。企業(yè)是經(jīng)濟和人的組織，企業(yè)是經(jīng)濟概念而非法律概念；公司是法律概念，公司是為了從法律上組織企業(yè)。公司保護企業(yè)內(nèi)部的不同人的利益（股東、職工），同時保護與第三方的關(guān)系。法律人格的賦予，使之更為方便。
該理論從功能的角度來看待公司，視角很新穎。甚至被Jean-PierreBERTREL稱為現(xiàn)論。但是僅僅認為公司是企業(yè)的法律形式，并不能對公司的性質(zhì)進行定性。從本質(zhì)上說，他仍然屬于組織理論系列。因為它推崇公司整體利益要高于股東共同利益。
該理論也逃不脫被批評：第一，公司內(nèi)部的不同利益處于不同的水平。即使是股東利益，更為特殊的是多數(shù)股東的利益。第二，現(xiàn)實生活中，勞動者即使表面上參與了管理但是往往也僅僅是出于咨詢的地位。第三，企業(yè)的含義很寬泛，含義也很靈活，它是自由經(jīng)濟體制的需要。企業(yè)所包含的主體要比公司所包含的主體要寬泛。
3、綜合理論
因為學者在探討公司的質(zhì)時，探討對象是所有的公司，包括民事公司、商事公司，人合公司、資合公司，因此某一個理論是無法概括所有公司性質(zhì)的。可能是受合同化的影響，越來越多的學者主張綜合分析理論：公司既具有合同的性質(zhì)也具有組織的性質(zhì)。在其中也有學者提出了公司是組織和集體單方行為的綜合。[15]
二、立法的演進及法院的態(tài)度
法國關(guān)于公司性質(zhì)的基本法條經(jīng)歷了三個階段的發(fā)展。第一階段可以溯及1804年民法典的1832條：“公司是合同。通過該合同兩個或者兩個以上的人同意將財產(chǎn)放在一起，分享公司產(chǎn)生的利潤。”.第二階段，1978年的1832條來自于1978年的第78-9號法律（laloin°78-9du4janvier1978）[16]，它規(guī)定：“公司是合同。兩個或者兩個以上的人同意將他們的財產(chǎn)或者技藝放在一起，分享利潤或者從經(jīng)營中獲益。股東同意承擔損失。”該條文與1804年的條文沒有本質(zhì)上的區(qū)別，僅僅是細化了出資方式和增加了股東承擔損失。沒有否認公司的合同性質(zhì)。雖然這一時期，股份公司和公司集團都得以發(fā)展，并且職工也參與了公司管理。但是這些發(fā)展和變化并沒有在立法上得到回應(yīng)。第三階段，目前的1832條來自于1985年的第85-597號法律（laloin°85-597du11juillet1985），它規(guī)定：“公司由兩個或者兩個以上的人設(shè)立。他們通過合同將財產(chǎn)或者技藝給公司，分享利潤或者從管理中受益；在法律規(guī)定的情況下，公司可以由單個人的有意識的行為設(shè)立；股東同意承擔損失。”應(yīng)當說這次修該是一次根本性的修改。首先，它并沒有規(guī)定公司就是合同，僅僅是規(guī)定公司是由當事人通過合同設(shè)立；第二，它規(guī)定一人公司成為可能。
從1985年1832條的規(guī)定看，我們無法判斷哪個理論占有絕對的優(yōu)勢：組織理論勝利？合同被用來描述創(chuàng)始行為，組織成為通過合同和個人行為建立的公司的公約數(shù)，但是立法者并沒有裁斷公司究竟是合同還是組織。企業(yè)組織技術(shù)理論的勝利？雖然企業(yè)這個術(shù)語在公司法基本條文中出現(xiàn)（這是前所未有的現(xiàn)象），但是其含義豐富，既是經(jīng)營、經(jīng)濟活動，又是資產(chǎn)的接收者。另一方面，企業(yè)被認為是“共同”的，“共同”與1833條的“共同利益”接近，被認為是追尋“公司利益”，但很明顯作為股東平等原則的基石。因此，該詞的含義多重且沖突。無法說明該理論的勝出。我們只能判斷，立法者是綜合了各種理論，沒有哪個理論絕對的勝出。
法院也并未裁決何種理論的勝利，而是采用了實用主義的態(tài)度。巴黎上訴法院為了拒絕股東選擇適用法律的自由而確定股東的行為不是合同而聲稱：盡管先前的理論認為公司是合同，這種理論還存在于民法中，但是不爭的事實是公司遠不只是合同，它是組織，他的組建、功能由所有法律制度中的強制性條款規(guī)制；因此，當事人的自治不是唯一，而是已經(jīng)減少，不僅在公司所屬的國內(nèi)法相關(guān)領(lǐng)域，而且也在國際私法領(lǐng)域[17]。另外上訴法院為了確保公司的存續(xù)，在另外一個判決中認為：排除股東符合公司是一個組織的觀念，這種理論認為公司不僅僅是一個合同，作為當事人的意愿，這種意愿導致了公司的產(chǎn)生，但是更是一個組織，也就是說公司實體超過了個人的意愿[18]。相反，歐盟法院持不同態(tài)度。她認為，公司章程具有合同性質(zhì)，章程同時管理股東之間和股東與公司之間的關(guān)系。她認為，章程指定一個成員國的法庭條款構(gòu)成了布魯塞爾條約17條所說的合同。[19]法國最高法院采取了類似的態(tài)度。在一個確定農(nóng)業(yè)合作社股東擔保的性質(zhì)時，她認為：鑒于合作協(xié)議是一個私法上的協(xié)議，即使他所依據(jù)的合作社的章程復制了范本章程的強制性規(guī)定或者吸收了部分任意性的條款，章程在合作社和每個參與者之間仍然具有合同的性質(zhì)[20]。1996年3月12日，法國最高法在股東因為意見不同的案件中，否認了基層法院的觀點：視公司為組織，為了確保公司的存續(xù)，可以在所有的法律條款之外據(jù)此作出排除大股東依據(jù)法律的規(guī)定提出解散公司的訴求，而要求大股東將股份轉(zhuǎn)讓給其他作為購買者的股東[21]。
三、法國爭論對我國的借鑒意義
法國關(guān)于公司性質(zhì)的爭論，有其自身的立法、學術(shù)和理論背景，我們不可能復制他們的爭論，但是法國法律界在爭論過程中凸顯的幾點，值得我們思考：第一，股東自由與限制。組織理論是在合同理論不能夠解釋立法和現(xiàn)實實踐產(chǎn)生的。在組織理論的框架下，股東受到的限制比在合同理論下受到的限制要更多。現(xiàn)在各種理論紛繁復雜，法國人可以采取組織理論為強制性的規(guī)定構(gòu)建基礎(chǔ)，我們可以采用其它的理論如利益平衡協(xié)調(diào)原理作為我們的基礎(chǔ)。所以，是否采用組織理論不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是在全球化的背景下，建立什么樣的制度——賦予股東更多的自由還是予以限制，通過制度確定當事人的權(quán)利義務(wù)而促進經(jīng)濟的發(fā)展。第二，公司利益和股東共同利益的關(guān)系。法國法律界在爭論過程中，這個問題占據(jù)著很重要的地位。組織理論或者其衍生理論，贊同存有公司利益，且公司利益不等于股東的共同利益。而，合同理論或者其衍生理論，則不承認公司利益。因為如果公司是合同，那么公司就是當事人之間的事，與他人無關(guān)。公司利益就是股東的共同利益。我們需要思考的是：第一，是否有外在于股東共同利益之外的公司利益？第二，如果存在，兩者之間的關(guān)系是怎樣的？如何協(xié)調(diào)？這些問題的解決對于深化公司社會責任理論基礎(chǔ)、具體實施公司社會責任以及確定公司采取的反收購措施的合法性等將大有幫助。第三，如何面對公司法漏洞。公司法和其他法律一樣，也存在著法律漏洞。法國法官在公司法存有漏洞時，可以在合同理論、組織理論和其他的理論之間縱橫。我國的公司法如果存有法律漏洞的時候，該以何種理論作為公司法漏洞填補的基礎(chǔ)呢？值得深思。
注釋:
[1]PaulleCannu,BrunoDondero,DroitdesSociétés,Montchresten,2009,p.178.
[2]Jean-PierreBERTREL,«ledébatsurlanaturedelasociété»,DroitetViedesAffairesEtudesàlamémoired’AlainSAYAG,Litec,1998,p.132.
[3]J.Hamel,G.Lagarde,A.Jauffret,Droitcommercial,t.l,2evol.,Sociétés,groupementsd’intérêtéconomique,enterprisepubliques,parG.Lagarde,Dalloz,2eéd.,1980,n°383.
[4]1978年《法國民法典》1832條規(guī)定：公司是合同。
[5]J.FlouretJ.-L.Aubert,lesobligations,t.1,L’actejuridique,7eéd.,199x6,n°515.
[6]PaulleCannu,BrunoDondero,DroitdesSociétés,Montchresten,2009,p.172.
[7]Jean-PierreBERTREL,«ledébatsurlanaturedelasociété»,DroitetViedesAffairesEtudesàlamémoired’AlainSAYAG,Litec,1998,p.133.
[8]Renard,L’institution,1923;Gaillard,Lasociétéanonymededemain,lathéorieinstitutionnelleetlefonctionnementdelasociétéanonyme,2eéd.,1933.
[9]M.Hauriou,«l’institutionetledroitstatutaire»,Rec.Acad.Législ.Toulouse,1906,轉(zhuǎn)自PaulleCannu,BrunoDondero,DroitdesSociétés,Montchresten,2009,p.173.
[10]PaulleCannu,BrunoDondero,DroitdesSociétés,Montchresten,2009,p.174.
[11]Paul.Didier,«lathéoriecontractualiste»,Rev.Sociétés2000,p.95.
[12]Paul.Didier,«lathéoriecontractualiste»,Rev.Sociétés2000,p.95.
[13]PaulleCannu,BrunoDondero,DroitdesSociétés,Montchresten,2009,p.180.
[14]Jean.Paillusseau,«lesfondementsdudroitmodernedessociétés»,JCP1984,I,3148.
[15]Jean-PierreBERTREL,«ledébatsurlanaturedelasociété»,DroitetViedesAffairesEtudesàlamémoired’AlainSAYAG,Litec,1998,p.142.作者例舉了MichelJeantin，Y.Guyon，M.MestreetMmesFayeetBlanchard，MM.MercadaletJanin，P.Merle等眾多學者的觀點：公司既是合同也是組織。
[16]該法律對民法典的第1832條進行了修改。
[17]CAParis,26mars1966,Gaz.Pal.1966,1,p.400。
[18]PaulleCannu,BrunoDondero,DroitdesSociétés,Montchresten,2009,p.175.
[19]CJCE(CourdejusticedesCommunautéseuropéennes),10mars1992,BJS(BulletinJolySociété)1992,p768.
作者：方俊
藝術(shù)教育之于思政教育
從大方向上來講，思想、政治、藝術(shù)、文化都是具有統(tǒng)一性的，它們都是人生觀與世界觀的重要組成元素，是相輔相成、相互融合的。中國古代的儒家學派認為：“理想的社會應(yīng)該具有音樂般的節(jié)奏與秩序，又具有音樂般的和諧與完善，即一個充滿詩意光輝的禮樂之邦。這樣一個社會只能由那些充滿仁愛之心，具有高尚人格的人組成。因此，社會的改造與建設(shè)，必須落到人格的塑造與完善，這就必須訴諸于教育，尤其必須訴諸于藝術(shù)教育。”[2]高校思想政治教育的最終目標是幫助當代大學生樹立正確的世界觀、人生觀與價值觀，提高運用馬列主義的觀點去解析問題的能力，以此培養(yǎng)出我國社會主義事業(yè)的優(yōu)秀建設(shè)者和可信接班人。把思政教育與藝術(shù)教育相結(jié)合，能有效提高高校思想政治教育的吸引力，從而提高思想政治教育工作的實效性。思想政治教育的過程中，我們可以借助新穎的藝術(shù)形式，通過惟妙惟肖的藝術(shù)形象去感染學生，實現(xiàn)思政教育的藝術(shù)性。這樣既能增強思想政治教育的文化內(nèi)涵，提升品位，又能較好體現(xiàn)藝術(shù)教育在思政教育中的貫穿功能。
藝術(shù)教育的實現(xiàn)與滲透
在這個時候，藝術(shù)教育的獨特功能將在大學生思政教育中扮演一個引導角色。作為高校思政教育工作者，我們應(yīng)該大力加強課內(nèi)外的藝術(shù)滲透教育，將思想政治教育完成于無形之中。普通高等院校的藝術(shù)教育應(yīng)明確定位在普及與大眾化的基礎(chǔ)之上，以提高全體學生的藝術(shù)人文修養(yǎng)為主要目的。開設(shè)諸如《書法藝術(shù)》、《歌劇、音樂劇賞析》、《攝影藝術(shù)》等公共選修課程，讓學生從最基本的開始，由淺入深，慢慢學會怎樣去賞析。其次還可以推行“走出去、請進來”的教育思路，通過邀請專家以及專業(yè)藝術(shù)團體，走進校內(nèi)開設(shè)藝術(shù)專題講座和上演經(jīng)典劇目的演出，使得學生能夠近距離、面對面地感受到藝術(shù)的沖擊力，拉近高雅藝術(shù)與當代學子的距離。提到高雅藝術(shù)，人們自然會想到“曲高和寡”的交響樂和美聲唱法。對此，我國著名男中音歌唱家、上海音樂學院副院長廖昌永教授曾經(jīng)談到：在很多時候，他都會用美聲唱法的技巧來演繹中國民歌，甚至是流行歌曲，最大程度地把美聲唱法中國化，能讓更多的中國人感受到美聲唱法的藝術(shù)魅力。從中我可以發(fā)現(xiàn)，我們心中的“高雅藝術(shù)”通過變通的手段是可以被大家所接受的，那為什么我們就不能把類似的藝術(shù)形式引入到高校思政教育中來呢，以此來豐富當代學子的思想內(nèi)涵豈不快哉！結(jié)語：如今的時代，是一個充滿挑戰(zhàn)與機遇的唯美時代，學校教育的最終目的在于育人，實現(xiàn)人的全面發(fā)展、培養(yǎng)具有健全人格、獨特個性、富有審美情趣、具有創(chuàng)新能力的新世紀人才。藝術(shù)教育作為思想政治教育的新元素，必將成為高等院校審美教育的主渠道，與其他教育一起為新世紀人才的培養(yǎng)提供豐富的教育資源。只有充分意識到藝術(shù)教育的獨特性，遵循藝術(shù)學科的教育規(guī)律，真正做到定位準確、內(nèi)容詳實、形式合理，高校的藝術(shù)教育才能真正為學生打開通往藝術(shù)殿堂的大門，讓藝術(shù)教育真正滲透到高校思政教育之中，進一步實現(xiàn)藝術(shù)教育與思想政治教育的完美融合。
思想政治工作的績效管理，主要應(yīng)該體現(xiàn)在目標設(shè)立精當，過程控制精細，考核激勵精確。通過績效管理體系，使思想政治工作的目標設(shè)立、過程控制、考核激勵符合科學管理的普遍規(guī)律。下面，筆者從三個方面來探討公路行業(yè)思想政治工作績效管理體系的構(gòu)建。
由于公路行業(yè)人員的工作壓力大、危險性高，處理突發(fā)事件多，工作直接面對社會，因此基層員工思想政治工作涉及內(nèi)容多、覆蓋范圍廣，具有很強的政治性、政策性。因此，要以《公路法》等法律法規(guī)為指導，借鑒運用管理學領(lǐng)域相關(guān)理論方法，科學合理地整合目標任務(wù)，在保證政治性、政策性的前提下，構(gòu)建績效指標管理體系。
“關(guān)鍵績效指標”(KPI：Key Performance Indicator)是衡量流程績效的一種目標式量化管理指標，是把企業(yè)的戰(zhàn)略目標分解為可操作的工作目標的工具，是企業(yè)績效管理的基礎(chǔ)。KPI可以使部門主管明確部門的主要責任，并以此為基礎(chǔ)，明確部門人員的業(yè)績衡量指標。建立明確的切實可行的KPI體系，是做好績效管理的關(guān)鍵。根據(jù)關(guān)鍵績效指標的定義，我們可以對公路行業(yè)思想政治工作中涉及的目標任務(wù)進行整合梳理，使之條塊清晰，任務(wù)明晰。 根據(jù)思想政治工作的目標任務(wù)和功能定位，將思想政治工作進行科學分解，把支隊發(fā)展和黨支部作用發(fā)揮、支隊班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)、基層黨小組建設(shè)和作用發(fā)揮、職工思想政治工作和特色工作，作為思想政治工作主體項目，列為關(guān)鍵績效一級指標；依據(jù)五個主體項目，明確每一個主體項目的具體工作指標，列出關(guān)鍵績效二級指標作為管理評估分析的依據(jù)。比如，在基層黨小組建設(shè)和作用發(fā)揮的一級指標下，可設(shè)置黨小組建設(shè)和作用發(fā)揮情況、黨員教育管理情況、入黨積極分子培養(yǎng)和發(fā)展黨員等具體工作內(nèi)容作為二級指標。最后依據(jù)具體的二級工作指標，明確每個指標的基本方面，列出關(guān)鍵績效管理的測評要素，作為關(guān)鍵績效指標的考核點和評價標準。
思想政治工作的關(guān)鍵績效指標確定后，如何根據(jù)每個關(guān)鍵績效指標的特性恰當?shù)卮_定出各個指標的權(quán)重，是關(guān)系到管理評估工作是否科學、合理的關(guān)鍵。這里筆者利用“層次分析法”的核心理念和方法優(yōu)化過程控制，對思想政治工作績效管理體系的各項指標進行定性和定量分析，以期科學合理地確定各項關(guān)鍵指標權(quán)重。
“層次分析法”（Analytic Hierarchy Process簡稱AHP）是指將一個復雜的多目標決策問題作為一個系統(tǒng)，將目標分解為多個目標或準則，進而分解為多指標（或準則、約束）的若干層次，通過定性指標模糊量化方法算出層次單排序（權(quán)數(shù)）和總排序，以作為目標優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。在思想政治工作績效管理體系中，很多關(guān)鍵指標之間的比較往往無法完全用定量的方式描述，此時需要將半定性、半定量的問題轉(zhuǎn)化為定量計算問題。運用層次分析法可以將復雜的思想政治工作績效管理體系層次化，通過逐層比較各種關(guān)聯(lián)因素的重要性來為管理以及最終的評估提供定量的依據(jù)。如以基層黨小組黨建為例，把黨建評估指標體系的各項關(guān)鍵指標，通過劃分相互聯(lián)系的有序?qū)哟问怪畻l理化、層次化，建立指標管理層次分析的結(jié)構(gòu)模型。然后，根據(jù)層次分析法結(jié)合基層黨小組黨建評估指標體系的總體分值，計算出各項關(guān)鍵績效指標權(quán)重和各項指標分數(shù)。
運用“層次分析法”，有利于過程控制和動態(tài)管理。體系中的每項“一級指標”、“二級指標”與“測評要素”是層層具體化的遞進關(guān)系，相輔相成，涉及到思想政治工作的方方面面，體現(xiàn)了加強和改進思想政治工作的基本要求。具體操作時，可采取100分制方式進行考評。各類指標權(quán)重及分值的確定，應(yīng)力求突出重點、兼顧其它、合理分配。每個測評要素的確立和表達都很重要，既要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，又要全面、到位，還要具有可操作性。在評估指標體系中的“評估指標”“測評要素”及分值等核心要素確定后，可采取表格的形式對指標體系予以呈現(xiàn)，做到條目清晰、具體。
當前的思想政治工作缺少有效的考核評估機制，存在“任務(wù)無指標、工作無定額、評估無依據(jù)、獎懲不分明”的現(xiàn)象，必須加大思想政治工作績效評估和獎懲力度。考核評估是對思想政治工作績效的評定，是績效管理體系的重要一環(huán)，而獎懲是在評估的基礎(chǔ)上對利益得失的確認。考核評估要以導向性原則為指導，導向性原則是指使事情向某個方面發(fā)展的特性。公路行業(yè)思想政治工作考核評估的導向性既要符合思想政治教育工作的本質(zhì)特征和目標任務(wù)，又要立足公路工作的特殊要求，以評估促進建設(shè)、以評估推進發(fā)展，從而展現(xiàn)執(zhí)法公平、服務(wù)為民的公路人新風采。
科學的績效管理體系也需要運用科學有效的評估方法，這是開展考核評估的關(guān)鍵因素。根據(jù)公路工作的實踐，我們可以綜合運用自評與他評、群眾評價和專家評價等方式，深入、全面、客觀地開展評估工作。下面以路政工
作為例簡要說明。
1.自我評估。支隊根據(jù)績效管理體系評估內(nèi)容和標準，對工作效果實行自檢自糾，做出自我評價結(jié)論。自我評估是績效評估的一種重要方式，其根本目的是查缺補漏，然后補缺到位。在自我評估活動中應(yīng)堅持務(wù)實性和全面性的原則，評估的內(nèi)容要恰當，評估的方法要準確，整改的措施要到位。
2.群眾評估。在評估的過程中，組織行風監(jiān)督員和廣大司乘人員代表對思想政治工作工作的基本點及其效果進行考核評價。在群眾評估活動中應(yīng)堅持群眾的代表性原則，即參與評議的群眾來自各層次、各群體，并在群眾中有一定影響力。
1、電力企業(yè)對員工訴求的認識度不夠
隨著新時期的到來，電力企業(yè)員工的整體素質(zhì)能力不斷提高，自主意識和獨立意識也在不斷提升、不斷加強，對自由和民主的要求更上升到了一定高度，員工把更多的精力放到了企業(yè)對自己利益的合理和公平上，更看重企業(yè)的發(fā)展對自身的整體好處，對企業(yè)提出的要求更高、更苛刻。企業(yè)員工的訴求更加多樣化，使得電力企業(yè)無法滿足每位員工的要求，最終導致思想政治工作的開展難度越來越大。
2、電力企業(yè)思想政治工作者的素質(zhì)能力差異較大
電力企業(yè)在進行體制的改革創(chuàng)新時，過度的精簡部門，降低人員，導致了各個部門的思想政治工作者人員緊張，使得多數(shù)政工人員都身兼數(shù)職，對每份工作都不能高效率的完成；還有些政工人員自身能力水平比較有限，政工工作無法正常完成；其他一部分職員，對思想政治工作的認識度較低，不重視政工工作，從而忽略了政工工作的運行；另一部分則認為政工工作沒有發(fā)展前景，對其缺乏信心，導致政工工作難以開展。
3、對電力企業(yè)思想政治工作的整體認識不深入
一部分職員認為，電力企業(yè)思想政治工作在企業(yè)的整體工作運行中，缺乏實質(zhì)性，沒有具體工作的意義，只是形式的表達一下，不在具體工作中進行有效的開展；另一部分人認為在新時期的環(huán)境下，思想政治工作沒有走在時代的前端，若過分重視實施，就會影響電力企業(yè)的整體發(fā)展。
4、思想政治工作缺乏載體
讀書看報、文體活動和說教等一系列的傳統(tǒng)載體，對于企業(yè)思想政治工作來說雖然不能滿足員工的整體要求，但也在一定程度上改善和提高了他們的文化生活環(huán)境。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展和普及，企業(yè)員工的意識觀念和整體形態(tài)發(fā)生了重大改變，傳統(tǒng)的載體已無法滿足新形勢的要求，從而阻礙著政工工作的有效開展。
二、深化電力企業(yè)思想政治工作的措施
1、完善電力企業(yè)思想政治工作體制
在新形勢下，社會的發(fā)展形態(tài)更加多樣化，電力企業(yè)想要緊跟時代腳步迅速發(fā)展，必須始終堅持國家的指導方針，建立一個符合新時代的思想政治體系，來適應(yīng)社會的發(fā)展。第一，電力企業(yè)必須始終堅持依法行事，讓法律來約束員工的行為，使職員擁有良好的思想覺悟，從而更好的為電力企業(yè)政工工作建設(shè)做貢獻。第二，電力企業(yè)應(yīng)建立道德激勵體制，充分發(fā)揮其激勵作用，來提升政工工作的工作效率，使電力企業(yè)和諧健康的可持續(xù)發(fā)展。另外，電力企業(yè)應(yīng)與企業(yè)的員工緊密結(jié)合，了解員工的整體特點和整體情況，并適時進行改革創(chuàng)新，與企業(yè)員工的整體形態(tài)保持一致，來提升員工的綜合素質(zhì)，從而使電力企業(yè)高速發(fā)展。第三，電力企業(yè)應(yīng)結(jié)合中華民族的傳統(tǒng)美德，互相融合，形成一套適應(yīng)電力企業(yè)新形勢發(fā)展的思想道德體系，來更好的規(guī)范企業(yè)職員，提升職員的思想道德，凈化職員工作環(huán)境，提升職員的公德意識。這不僅有助于促進員工之間的和諧、團結(jié)友愛，更有助于員工之間進行思想道德的互相監(jiān)督。
2、推進電力企業(yè)思想政治工作付諸行動
首先，在新形勢下，電力企業(yè)的政工工作必須根據(jù)現(xiàn)狀具有針對特性，應(yīng)加大企業(yè)員工的戰(zhàn)斗力和凝聚力，緊跟時代腳步，把握工作重點，適時進行思路的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，把握政工工作的主動權(quán)，弘揚企業(yè)先進思想，宣傳企業(yè)優(yōu)質(zhì)文化，樹立企業(yè)的優(yōu)秀楷模，始終堅持黨的路線不動搖，以正確的思想來豐富頭腦，正確處理好國家和企業(yè)之間的問題、矛盾。企業(yè)員工應(yīng)積極主動的參加到企業(yè)發(fā)展中來，企業(yè)也應(yīng)給職員提供展示自己的平臺，鼓勵職員、提升職員能力。激發(fā)企業(yè)員工的自豪感，讓其認為企業(yè)是一個有發(fā)展、有前景的公司，能夠全身心的投入到工作中，為公司創(chuàng)造更多的利益。企業(yè)更應(yīng)信任和支持員工，讓其發(fā)揮更有意義。讓企業(yè)職員積極主動的參與到企業(yè)發(fā)展中來。其次，在新形勢下，對于電力企業(yè)而言，企業(yè)的思想政治工作應(yīng)與人力資源緊密結(jié)合，建立一個覆蓋率廣的思想網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮激勵功能，將企業(yè)員工的物質(zhì)需求和精神需求緊密融合。要突出黨的領(lǐng)導作用，堅持黨的思想路線不動搖，提升電力企業(yè)員工的思想政治覺悟。再次，對于電力企業(yè)的思想政治工作而言，在新形勢下必須創(chuàng)新開拓工作載體。隨著市場發(fā)展的多元化趨勢，電力企業(yè)也應(yīng)緊跟市場發(fā)展的趨向，走多元化道路，思想政治工作應(yīng)根據(jù)現(xiàn)狀進行科學合理的體制改革，讓思想政治工作實施到具體現(xiàn)實中，促進企業(yè)員工的整體素質(zhì)和能力得到提升。企業(yè)政工工作要將市場經(jīng)營和思想政治教育緊密融合，使先進的思想理念融入到具體的企業(yè)發(fā)展中，對企業(yè)的全面發(fā)展和掌控起到輔助作用。電力企業(yè)的政工工作重點就是將政工工作付諸于實際行動上，為電力企業(yè)的發(fā)展提供更多的動力和保障。健康的思想理念不僅是企業(yè)發(fā)展的需要，更是對思想政治工作者的要求。因此，電力企業(yè)的政工工作應(yīng)該把握時代機遇和挑戰(zhàn)，將不利條件變成有利條件，將有利的條件合理利用，以此來提高工作效率，調(diào)動企業(yè)員工的生產(chǎn)積極性和能動性，為企業(yè)的發(fā)展做貢獻。
三、結(jié)語
[關(guān)鍵詞]中小型電視廣告公司SWOT競爭戰(zhàn)略
電視廣告是在廣播電視技術(shù)上發(fā)展起來的視媒廣告，電視廣告業(yè)是基于電視這一強勢媒體之上的廣告行業(yè)。調(diào)查顯示，中國電視人口的綜合覆蓋率是94.61%，潛在收視人口是11.5億，電視媒體是中國覆蓋最廣泛的媒體。任何廣告商都無法忽視占總?cè)丝?0%的電視觀眾。2005年全國電視廣告收入達到397.13億元。電視廣告年營業(yè)額在報紙，雜志，廣播，電視四大媒體廣告中所占比例從2001年的42%增加到2005年的48%，營業(yè)收入呈不斷增長態(tài)勢。51-51免費-網(wǎng)-歡迎您
一、中小型電視廣告公司發(fā)展的SWOT分析
中國電視廣告獲得了巨大發(fā)展，這既得益改革開放以來市場競爭觀念已深入人心，廣告日益成為企業(yè)營銷競爭的重要策略，也得益于電視的普及和電視廣告技術(shù)的不斷發(fā)展。作為數(shù)量最多中小型電視廣告公司由于規(guī)模小、實力單薄、經(jīng)驗不足、沒有穩(wěn)固社會關(guān)系，在發(fā)展經(jīng)營環(huán)境上既存在許多機遇也存在諸多挑戰(zhàn)和問題。下面應(yīng)用SWOT分析工具對中國中小型電視廣告公司進行深入分析。51-51免費-網(wǎng)-歡迎您
1.優(yōu)勢(Strengths)
由于中小電視廣告公司規(guī)模小，沒有過多的包袱，可在低工資，低支出狀態(tài)下運營，具備大型廣告公司所沒有的成本優(yōu)勢；與外資廣告公司相比，具有熟悉本土市場、文化相通的優(yōu)勢，而區(qū)域中小廣告公司對當?shù)叵M者偏好、社會環(huán)境、經(jīng)濟關(guān)系、經(jīng)濟政策、人際關(guān)系等方面比大型廣告企業(yè)了解更方便、更深入；由于規(guī)模小，可以根據(jù)市場隨機而變，靈活反應(yīng)，較為敏銳地捕捉到難得的機遇，“拾遺補缺”、占領(lǐng)先機；可以根據(jù)市場需要，靈活吸納廣告創(chuàng)意等專業(yè)人才，組建專項廣告團隊，而具備某方面的獨特優(yōu)勢，一個具備好的創(chuàng)意的廣告完全有可能在規(guī)模不大的電視廣告公司里誕生；由于沒有過多的投資沉淀，可以靈活調(diào)整自己經(jīng)營方向，應(yīng)對市場瞬息變化，發(fā)揮專業(yè)分工的優(yōu)勢。51-51免費-網(wǎng)-歡迎您
2.劣勢(Weakness)
與大型廣告公司相比，小型電視廣告公司在資金實力、市場份額、人才儲備等方面實力相差懸殊，同時由于電視臺等媒介都自我專營廣告，使得這些大型廣告公司的呈現(xiàn)明顯后向一體化趨勢，而中小電視廣告企業(yè)的往往“點狀”分散運作，因此，中小廣告企業(yè)與供應(yīng)商的討價還價能力難以提高；由于缺乏知名度，使中小廣告企業(yè)在同客戶打交道時，沒有大型廣告公司的品牌優(yōu)勢；廣告企業(yè)內(nèi)部管理水平落后，多是家庭式的管理和經(jīng)營模式，更容易發(fā)展成為企業(yè)未來成長的障礙；中小廣告企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊，為其發(fā)展增加了阻力。2001年我國電視廣告從業(yè)人員數(shù)量為95617人，到了2005年數(shù)字變?yōu)?07708人，增長達12.6%。這107708人之中，很多人缺乏專業(yè)知識，而且受教育水平整體比較低，中專學歷甚至初中學歷都進入了這個行業(yè)從事工作；我國廣告監(jiān)管機制的還很不健全，使得廣告市場魚龍混雜，真正有實力，有潛力的企業(yè)需要付出更多的努力以謀求新的發(fā)展。51-51免費-網(wǎng)-歡迎您
3.機遇(Opportunity)
隨著我國改革開放的步步深入，國內(nèi)外廣告客戶增加，電視廣告需求也日趨多樣化，這為中小型電視廣告公司提供了廣闊的發(fā)展空間。現(xiàn)在的電視廣告已經(jīng)不單是在欄目間隙播放的5秒～10秒的電視廣告短片，而已經(jīng)發(fā)展為基于電視廣告短片，企業(yè)形象片，企業(yè)宣傳片，產(chǎn)品宣傳片，置入式電視廣告等形式多樣的，全面的企業(yè)、產(chǎn)品視頻宣傳包裝服務(wù)。企業(yè)廣告需求者，尤其是數(shù)量眾多的中小企業(yè)為了自身的發(fā)展也逐漸開始青睞電視廣告。在加入WTO后，在國外廣告企業(yè)的先進管理、運營模式?jīng)_擊下，不斷推動國內(nèi)廣告企業(yè)不斷創(chuàng)新，加速國際化進程，提高管理水平以及從業(yè)人員素質(zhì)。電視廣告制作技術(shù)的提高也是近年中小電視廣告公司蓬勃發(fā)展的動因之一，如HDTV在廣播領(lǐng)域里的廣泛應(yīng)用，視頻特效的技術(shù)趨于完善，不僅提高了電視廣告的視覺沖擊力，也更易為專業(yè)人員掌握。51-51免費-網(wǎng)-歡迎您
4.威脅(Threats)
中國電視廣告業(yè)市場是一個明顯的壟斷——競爭市場，在央視領(lǐng)銜下，少數(shù)省級衛(wèi)視異軍突起，而中小廣告公司規(guī)模小，人員少，資金不足，競爭力嚴重缺乏。1995年我國專業(yè)廣告公司總數(shù)為22691家，到2005年達到了84272家，十年增長了371.4%。而這些電視廣告公司魚龍混雜，相當一部分公司處在一種規(guī)模小，人員少，設(shè)備少，業(yè)務(wù)很少的“一小三少”的處境當中。而《公司法》規(guī)定的該類廣告公司的注冊資本僅為3萬元人民幣，造成了電視廣告行業(yè)進入門檻低，投資少的形勢，從而助長了現(xiàn)今的電視廣告公司小作坊化的局面。小作坊式的電視廣告公司是嚴重缺乏競爭力的，而且在某些地區(qū)產(chǎn)生了惡性的競爭。從營業(yè)總額來看，從1996年起，外資廣告公司幾乎獨攬了我國廣告經(jīng)營總額前五名。跨國媒介購買集團開始大舉進入中國初步發(fā)育的廣告市場，這可能導致中國廣告市場發(fā)展失去平衡，對整個廣告行業(yè)發(fā)展造成巨大傷害。
二、中小型電視廣告公司發(fā)展戰(zhàn)略選擇
根據(jù)上述SWOT分析，中國本土中小型電視廣告公司，應(yīng)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，在服務(wù)功能上細分，在細分基礎(chǔ)上做強，大致可以從三個維度上制定具體的競爭戰(zhàn)略:
1.拾遺補缺+目標集聚戰(zhàn)略
中小電視廣告公司可以施展其獨特本領(lǐng)，實施“拾遺補缺+目標集聚”戰(zhàn)略組合，即避開大廣告商的鋒芒，主攻大廣告公司無暇顧及的某個特定的顧客群，集中力量針對某個特定的細分市場實行這一戰(zhàn)略。其前提是中小電視廣告企業(yè)能以更高的效率，更好的效果為某一狹窄的對象服務(wù)，從而超越更廣闊范圍內(nèi)的競爭者，其結(jié)果是通過市場細分實現(xiàn)了差異化，或者在為這一特定對象服務(wù)時實現(xiàn)了低成本，也意味著公司具有贏得超過產(chǎn)業(yè)平均收益水平的能力。51-51免費-網(wǎng)-歡迎您
針對進入深度細分的中國市場，中小廣告商需要更加清楚地認識到，無論耐用消費品還是快速消費品，需要界定出更為細碎微小的目標消費者市場，而整體的市場規(guī)模來源于這些細碎市場的高效拼合，需要設(shè)計出更為精細的分類營銷4P要素。大的廣告商已經(jīng)開始注意這方面的努力，如央視分頻道樹立不同定位的品牌發(fā)展道路，但是他們不可能占盡所有市場，尤其是那些中低端企業(yè)的市場，因為這些客戶不需要也無力承擔高端、全面的和昂貴的大型綜合性廣告企業(yè)的服務(wù)，他們最需要的是“物美價廉”和針對性的廣告服務(wù)。2.創(chuàng)意領(lǐng)先+標新立異戰(zhàn)略
中小廣告公司實施在成功創(chuàng)意下的差異化競爭戰(zhàn)略，針對客戶的品牌設(shè)計，技術(shù)創(chuàng)新、客戶服務(wù)、企業(yè)管理以及企業(yè)文化等方面展開業(yè)務(wù)。這種差異化戰(zhàn)略利用成功廣告創(chuàng)意，引導消費者客戶的品牌忠誠以及由此產(chǎn)生的價格的敏感性下降使企業(yè)避開價格競爭，在增加利潤的同時不必追求低成本。客戶的品牌依賴性與“獨特性”就構(gòu)成了進入壁壘。產(chǎn)品差異帶來的高收益可以緩解買賣方討價還價的壓力，在面對替代品的威脅時也處于有利的地位。51-51免費-網(wǎng)-歡迎您
廣告業(yè)是創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指那些具有一定文化內(nèi)涵的，來源于人的創(chuàng)造力和聰明智慧，并通過科技的支撐作用和市場化運作可以被產(chǎn)業(yè)化的活動的總和”。
;51-創(chuàng)意的最主要特征是包含有人的創(chuàng)造力的內(nèi)容在里面，無論公司規(guī)模大小，只有創(chuàng)意領(lǐng)先，根據(jù)廣告的產(chǎn)品特征、產(chǎn)品生命周期、產(chǎn)品銷售季節(jié)等，經(jīng)過巧妙藝術(shù)構(gòu)思，才有可能市場領(lǐng)先，實施標新立異戰(zhàn)略，提供差異化、有特色的產(chǎn)品或服務(wù)，從而形成自己在產(chǎn)業(yè)中的特質(zhì)。同時，應(yīng)該注意創(chuàng)意是沒有止境的，持續(xù)創(chuàng)新、不落俗套，才能使廣告具有新鮮感和具有更強的傳播效果。51-51免費-網(wǎng)-歡迎您
3.總成本領(lǐng)先戰(zhàn)略
低成本地位的企業(yè)在競爭中會獲得高于行業(yè)平均水平的收益，其成本優(yōu)勢可使自己在與競爭者的競爭中保護自己，還可以使自己在與替代品競爭時所處的地位比其他競爭進更有利。導致低成本地位的因素通常是使用了更先進的技術(shù)，更有效率的投資經(jīng)營和管理方式。而要贏得低成本地位通常要求具備較高有效率的成本控制。51-51免費-網(wǎng)-歡迎您
中小廣告企業(yè)成本可以大致分為三個主要方面：一是中小廣告企業(yè)為其客戶所花費的第三方(媒體)成本；二是中小廣告企業(yè)的工資成本；三是其他營運成本。中小廣告企業(yè)的收入，在創(chuàng)意制作上一般占客戶所支出的第三方費用的7%～12%，80%～90%花費均是為客戶而支出的。因此，中小電視廣告企業(yè)必須嚴格實施第三方成本控制。中小廣告企業(yè)的工資成本一般說來占凈收入的50%～69%，應(yīng)通過建立健全成本會計制度和業(yè)績考核制度來實施工資成本和營運成本控制。
參考文獻：
[1]2006年中國廣播影視發(fā)展報告[M].社會科學文獻出版社,2006年版
新時期科技型中小企業(yè)員工思想觀念呈現(xiàn)出許多與當前主流價值觀相違背的價值取向。例如，新自由主義、、民族主義等。這就要求我們在企業(yè)內(nèi)開展思想政治工作的過程中，要緊跟著時代的步伐。始終堅持社會主義核心價值觀“三個倡導”的引領(lǐng)作用，堅持以人為本、與時俱進、銳意創(chuàng)新的精神，不斷適應(yīng)新形勢下企業(yè)思想政治工作的發(fā)展需要。還要把解決思想問題寓于解決實際問題之中，密切聯(lián)系員工實際需要。將二者有機結(jié)合起來，增強在科技型中小企業(yè)內(nèi)開展思想政治工作的實效性和針對性。
二、健全科技中小企業(yè)員工思想政治工作機制
健全的制度，是一項工作開展的必要前提。在科技中小企業(yè)內(nèi)開展思想政治工作是一項復雜的系統(tǒng)工程。為此，從“頂層設(shè)計”出發(fā)，在制度層面上加強人才隊伍建設(shè)，建立健全相應(yīng)的機構(gòu)和各項工作機制。從制度上來對中小企業(yè)思想政治工作加以規(guī)范，讓思想政治工作的開展擁有強有力的制度保障。只有從制度上加以固定規(guī)范，才能保障思想政治工作順利開展與科技中小企業(yè)的發(fā)展同步運作，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的思想政治工作機制。思想政治工作是面向全社會的一個工作，科技型中小企業(yè)僅僅是這個龐大群體的一個小小的部分。因此，單單依靠制度建設(shè)還不夠。在科技型中小企業(yè)內(nèi)開展思想政治工作最重要的是獲得社會的認同。通過相應(yīng)的制度保障，讓人們認識到在中小企業(yè)內(nèi)開展思想政治工作并不異類，而是一個企業(yè)發(fā)展的重要路徑。此外，在企業(yè)員工管理制度方面也應(yīng)加強相應(yīng)的制度建設(shè)。
三、注重發(fā)揮新媒體的作用
在科技型中小企業(yè)中開展思想政治工作，不能還停留在以前的老的形式上。在新時期，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運用，網(wǎng)絡(luò)改變著人們的生活、工作和學習方式。微信、微博等網(wǎng)絡(luò)新媒介已被越來越多的人接受并廣泛傳播。新媒體的傳播，在一定程度上，也為科技企業(yè)思想政治工作的有效開展提供了重要的途徑。改變傳統(tǒng)的宣傳模式，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體等新形勢，及時有效的各類工作信息，加強輿論疏導，將員工的思想聚集在一起。把新媒體作為企業(yè)思想政治工作的新陣地、新渠道、新形式和新載體，寓工作于網(wǎng)絡(luò)之中。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)載體的作用，通過更加生動、更易于讓企業(yè)員工能夠接受的新形式，不斷豐富科技型中小企業(yè)思想政治工作的內(nèi)容，進而使企業(yè)思想政治工作收到良好的成效。科技型中小企業(yè)思想政治工作內(nèi)容和形式，不僅要在同其他類型的中小企業(yè)的比較研究之中借鑒發(fā)展，而且要從時代的發(fā)展變化，結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展與生產(chǎn)經(jīng)營的實際，運用網(wǎng)絡(luò)等新媒體，不斷賦予思想政治工作新的內(nèi)容。
四、加強企業(yè)文化建設(shè)
企業(yè)文化是企業(yè)在發(fā)展過程中為解決生存和發(fā)展的問題而樹立形成的，被組織成員認為有效而共享，并共同遵循的基本信念和認知，它主要包括企業(yè)的經(jīng)營宗旨、價值理念、制度規(guī)范、職業(yè)道德、群體意識等。企業(yè)文化集中體現(xiàn)了一個企業(yè)經(jīng)營管理的核心主張。同思想政治工作相比，企業(yè)員工在心理承受上，更容易接受企業(yè)文化的教育。加強企業(yè)文化教育，把它滲透在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的各個環(huán)節(jié)之中，在“內(nèi)化于心”的同時“外化于行”。將企業(yè)文化建設(shè)同企業(yè)思想政治工作相結(jié)合起來，把企業(yè)文化作為企業(yè)員工思想政治工作的重要內(nèi)容，借此形成企業(yè)自身發(fā)展的核心競爭力，以增強思想政治工作在科技型中小企業(yè)有效開展的感染力和凝聚力。
五、注重人的全面的發(fā)展
【關(guān)鍵詞】思想工作；員工；銀行
在中國銀行業(yè)大力倡導流程銀行之時，各類規(guī)范、規(guī)章制度如同一道道緊箍咒，束縛著生性跳脫的青年職工，如何做好銀行基層青年職工的思想政治工作，在束縛與自由之間找到平衡點，對銀行的穩(wěn)定發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。
一、銀行基層青年員工思想現(xiàn)狀
從近期對某基層銀行員工的調(diào)查來看，從2010年到2014年，共招聘新員工180人，期間離職43人。在崗的青年員工存在迷茫、懈怠、消極等等負面情緒，表現(xiàn)為在工作上不積極主動、得過且過；對單位經(jīng)營參與積極性不高，主人翁意識不強；對事對物責任心不強，團隊不易凝聚，各行其是。導致結(jié)果：青年員工被處罰者呈上升趨勢，離職人數(shù)逐年攀升。
二、成因分析
為何有如此高的離職率，究其原因，主要有以下幾方面的原因。
（一）員工成長環(huán)境好，挫折教育不夠
從近幾年進入職場的青年職工，多為80年代末、90年代出生的員工，從小被家里視為珍寶，成長過程不曾經(jīng)歷挫折，家庭生活富裕，生活無壓力，無經(jīng)濟負擔，不能忍受委屈，并且有能力想走就走。也有個別員工家庭環(huán)境雖不是太好，但因貪玩好耍，受不了規(guī)章制度的約束而瞞著家人辭職的。
（二）銀行工作規(guī)章多，條條框框束縛大
銀行打造流程銀行，以精細化為目標，導致各項規(guī)章制度多，初來乍到的青年員工遵守有一定的難度。
（三）銀行管理力度大，工作壓力強
銀行作為現(xiàn)金流動比較大的地區(qū)，在各級監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)督下，不斷加強內(nèi)控管理，加大違規(guī)處理力度，導致壓力過大，從小嬌生慣養(yǎng)的員工有一定的逃避傾向。
（四）個人期望值高，與現(xiàn)實之間的落差大
部分青年員工進入銀行，是因為多多少少受了外界的影響，認為銀行工作薪酬非常高，一旦到銀行后，枯燥無味的工作，規(guī)章制度繁多，處罰力度又大，工作時間長，與原來所見到的光鮮亮麗銀行工作人員形象形成強烈的反差，因此，萌生出退出銀行工作的想法。
（五）銀行競爭激烈，指標完成難度較大
在日益激烈的競爭環(huán)境下，以某縣級區(qū)為例，目前，常住人口108萬，全區(qū)幅員1576平方公里。2013年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（同口徑）432.4億元，地方公共財政收入32.3億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25023元，農(nóng)民人均純收入11633元，城鎮(zhèn)化水平達到61.77%。各項存款392億，居民儲蓄存款278億，各項貸款264億，擁有金融機構(gòu)13家，從2008年至今，增加了5家金融機構(gòu)，5家小額貸款公司，100多家投資公司，無論存貸款業(yè)務(wù)的競爭，都處于充分競爭的狀態(tài)。為完成業(yè)務(wù)，銀行各出奇招，員工完成指標越來越難，在現(xiàn)行銀行以業(yè)績論績效的時代，新員工沒有積累有豐厚人脈資源，無法為自己撬動各方資金為自己完成任務(wù)，只能做好日常工作，保持基本工資，而基本工資與員工預(yù)期的高薪酬存在巨大差距，導致員工萌生退意。
三、采取措施
青年員工是銀行持續(xù)發(fā)展的人力基石，為了儲備有效的人力資源，做好青年員工的政治思想工作就至關(guān)重要，要培養(yǎng)青年員工能吃苦，甘于奉獻的精神，增強其責任心和使命感，要有“老驥伏櫪，志在千里”的抱負。把艱辛的勞作看作是生命的必然，即使沒有收獲的希望也能心平氣和的繼續(xù)。
（一）加強教育，樹立正確的世界觀、人生觀
1.要加強理論學習。要在各種思潮面前不被侵蝕，必須要有堅定的政治信仰，因此，在青年中，堅持學習哲學、政治經(jīng)濟學、科學社會主義必須是一貫的，長期的，使其學會用辨證唯物主義和歷史唯物主義的觀點和方法去分析問題、解決矛盾。2.要做好思想改造。有了正確的理論，必須要有將理論實踐到底的決心和勇氣。要將青年人遇事則退的思想改正過來，必須激發(fā)其做事的決心和勇氣，有毅力、堅強、能擔當，要有在艱苦環(huán)境中也能開拓出一片廣闊天地的氣魄。3.要樹立正確觀念。要引導員工樹立正確的人生觀，把握好自己的言行。比如享樂主義，這種人生觀認為“人生在世，吃喝二字”，因此貪圖安逸，追求吃喝玩樂。在它的影響下，一些人講“不要活得太累”，“過把癮就死”等。因此，不僅工作時要關(guān)注員工的狀態(tài)，更要重點關(guān)注員工8小時之外的行為，對有享樂主義趨向，個人主義和自由主義嚴重的員工，要通過交心談心、人文關(guān)懷、規(guī)范行為、合規(guī)教育等有效措施，把問題和風險消除于萌芽狀態(tài)，掃清員工發(fā)展過程中的障礙，為員工成長保駕護航。
（二）加強培訓，拓展員工視野、眼界
1.構(gòu)建分層級的培訓管理體系為有效指導培訓工作，構(gòu)建銀行總行、分支機構(gòu)多層級的培訓體系。大力引進職業(yè)化培訓方法，建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的素質(zhì)型培訓模式，著力提升全體員工對銀行的組織文化和企業(yè)文化的認同感，并制定有效的管理規(guī)定，清晰地界定總行和各級支行的培訓職責分工，明確培訓重點和配套措施，為培訓工作的順利開展提供制度保障。2.加大培訓力度，提升理論水平一是與高校合作，聘請資深專業(yè)教授，針對銀行員工的工作特點，對經(jīng)濟政策進行深度研讀，拓展員工思維和視野。二是建立內(nèi)部培訓師隊伍。內(nèi)部培訓師主要由總行各部門和各級支行中有豐富實踐經(jīng)驗和較強理論功底的高級管理人員和業(yè)務(wù)骨干組成，負責各業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識與技能的授課，并參與培訓課程的設(shè)置工作，提高員工合規(guī)意識，提升員工操作合規(guī)性。三是合理擬定培訓計劃，分配好工作和學習時間，確保培訓效果。3.鼓勵員工自學，取得各類從業(yè)資質(zhì)“活到老學到老”，這不僅是一句口號，而是前人經(jīng)驗積累，在經(jīng)濟體制改革不斷深化的進程中，適者生存也適合知識架構(gòu)的改革和理論知識的更新。因此，要鼓勵員工多參加各類資質(zhì)考試，不僅是取得各類從業(yè)資格，更是鞭策員工自主學習，自我提升。4.積極組織業(yè)務(wù)技術(shù)比賽，全面提升服務(wù)水平“賽場跑馬”方能識別何為良駒，通過組織知識競賽、業(yè)務(wù)技能比賽、崗位技能競賽，營造創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍。提高全行員工的業(yè)務(wù)技能水平，提升員工綜合素質(zhì)和對外服務(wù)品質(zhì)，形成人人練絕技、個個爭一流的良好氛圍，以練兵學技術(shù)、以比賽強素質(zhì)、以素質(zhì)促工作的積極作用，對服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的全面提升起到了良好的推動作用。
（三）加強時事教育，樹立與時俱進的觀念
時移事易。作為金融從業(yè)者而言，了解國家改革的經(jīng)濟政策和金融方針，了解行業(yè)內(nèi)新興的業(yè)務(wù)和事物，才能及時更新觀念，緊跟經(jīng)濟形勢。才能掌握國家政策導向，結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，禁止領(lǐng)域，風險范疇，在實際工作中予以貫徹執(zhí)行，避免。
（四）加強挫折教育，鍛煉員工形成堅強的毅力
美國第十三任總統(tǒng)卡爾文•柯立芝曾說過：在這世界上沒有什么能夠取代毅力。才干不能取代它，有才干的失敗者比比皆是。天才不能取代它，懷才不遇的天才幾乎成了諺語。教育不能取代它，這個世界上到處是受過教育的廢物。只有毅力和決心是無所不能的。那句“堅持努力”的口號已經(jīng)并且將永遠解決人類的困難。因此，培養(yǎng)員工堅持做事的毅力，直面困難的勇氣，解決問題的能力，是單位的職責，引導員工提高對從業(yè)歷程的認識，意識到人不可能從一開始就能站得很高，必須如攀登山峰一樣，從下而上，一步一步，努力經(jīng)營，拼盡全力，不斷克服挫折，戰(zhàn)勝重重困難，堅持不懈，才能到達人生的圓滿。
（五）合理規(guī)劃，暢通渠道，為員工的職業(yè)人生助力
職業(yè)生涯設(shè)計，就是個人和組織相結(jié)合，在對一個人職業(yè)生涯的主客觀條件進行測定、分析、總結(jié)研究的基礎(chǔ)上，確定其最佳的職業(yè)奮斗目標，并為實現(xiàn)這一目標做出行之有效的安排。法國心理學家約翰•法伯曾經(jīng)做過一個著名的“毛毛蟲實驗”，把許多毛毛蟲放在一個花盆的邊緣上，使其首尾相接，圍成一圈，在花盆周圍不遠的地方，撒了一些毛毛蟲喜歡吃的松葉。毛毛蟲開始一個跟著一個，繞著花盆的邊緣一圈一圈地走，一連走了七天七夜，它們最終因為饑餓和精疲力竭而相繼死去。雖然食物近在咫尺，但是他們只知道盲目追隨，沒有目標，結(jié)果全部餓死了。所以員工必須對自己進行職業(yè)生涯設(shè)計，為職業(yè)發(fā)展確立目標，在明確的目標指引下，通過不斷學習，不斷提升能力水平，充分發(fā)揮自己的聰明才智，使自身得到發(fā)展。所以幫助員工進行自我職業(yè)生涯設(shè)計的目的就是協(xié)助個人達到和實現(xiàn)個人目標，幫助員工真正了解自己，知道自己以后職業(yè)發(fā)展方向，為員工訂下事業(yè)大計，籌劃未來。事實表明，一個職業(yè)目標和生活目標相一致的人是幸福的，職業(yè)生涯設(shè)計實質(zhì)上是追求最佳職業(yè)生涯的過程。
中國已成為吸引外國直接投資(FDI)最多的國家。FDI對中國經(jīng)濟發(fā)展的重要性在不斷加強成為了不爭的事實。這一現(xiàn)象也引起了人們對FDI對中國經(jīng)濟發(fā)展影響的爭論。其中有人擔心在資金、技術(shù)、管理等方面有巨大優(yōu)勢的外資企業(yè)會不會在其進人的行業(yè)內(nèi)形成壟斷，從而控制中國的產(chǎn)業(yè)，向消費者提供壟斷高價。
他們的擔心并非多余。國家工商總局公平交易局反壟斷處調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國微軟占有中國電腦操作系統(tǒng)市場的95%，瑞典利樂公司占有中國軟包裝產(chǎn)品市場的95%，美國柯達占有中國感光材料行業(yè)至少50%的份額，法國米其林占有中國子午線輪胎市場的70%，芬蘭諾基亞、美國摩托羅拉等跨國公司占有中國手機市場的70%，美國思科占有中國網(wǎng)絡(luò)設(shè)備行業(yè)市場的60%。如果這種情況得不到改觀。實力雄厚的外資企業(yè)，特別是跨國集團極易壟斷行業(yè)市場，從而損害國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和消費者利益。
筆者主要分析跨國公司投資進入，對我國市場結(jié)構(gòu)的影響以及在市場結(jié)構(gòu)變遷過程中跨國公司的競爭行為變化。
一、我國市場結(jié)構(gòu)的變遷
跨國公司進入中國后，推動了我國的市場結(jié)構(gòu)的改變。在外資進人之前，中國市場是高度分散的競爭性市場。企業(yè)數(shù)量眾多，規(guī)模小，行業(yè)集中度低。而在跨國公司進人的初期，由于其具有競爭優(yōu)勢，在其進人的行業(yè)一度壟斷市場，甚至獨占了市場。但隨著競爭對手的大量出現(xiàn)，市場競爭也越來越激烈。少數(shù)幾家跨國公司壟斷市場的局面被逐步打破，市場成為相對分散的競爭性市場。
1.從高度分散競爭性市場到寡頭市場
(1)市場集中度的變化。到目前為止，我國吸引外國直接投資大致可以分為兩個階段。1979一1991年為第一階段，其后為第二階段。在第一階段，跨國公司投資以新建投資方式為主。由于我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)完整、部門比較齊全，因此跨國公司進人初期一般都會降低集中度。在第一階段進人的FDI主要投向了紡織、成衣、玩具、加工工業(yè)、消費類電子工業(yè)等行業(yè)。由于這些行業(yè)在我國實際上是競爭比較激烈的行業(yè)，在跨國公司進人之后，短期內(nèi)降低了市場集中度，促進了競爭。如上世紀80年代初，日本家電企業(yè)依靠提供技術(shù)、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)線與中國剛剛起步的家電企業(yè)合作，最早進入中國家電市場。在20世紀80年代末，日本家電企業(yè)憑借產(chǎn)品的耐用、優(yōu)質(zhì)、精美等特性在中國市場形成良好口碑的機遇，紛紛在中國建立了自己的合資企業(yè)。這些企業(yè)的建立與為數(shù)眾多的中國家電企業(yè)展開了激烈的競爭，使市場集中度已經(jīng)較低的家電行業(yè)進萬步降低了市場集中度再如，世界輪胎巨頭美國固特異公司和韓國錦湖集團進人我國輪胎市場時的生產(chǎn)規(guī)模平均只有500萬條左右，而當時國內(nèi)輪胎行業(yè)已經(jīng)有了5000多萬條的生產(chǎn)規(guī)模。他們的進人只會降低我國輪胎市場的集中度，促進竟爭。
但是，隨著跨國公司在中國站穩(wěn)了腳跟，在資金、規(guī)模、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢逐漸顯示出來。其產(chǎn)品在市場競爭中處于有利地位，市場占有率也節(jié)節(jié)攀升，其中不少已經(jīng)處于壟斷地位。大量中國本土企業(yè)在與跨國公司的競爭中敗下陣來，或轉(zhuǎn)行或破產(chǎn)或被兼并，市場集中度又發(fā)生了變化。在跨國公司進人的一些行業(yè)，市場已經(jīng)趨向獨占或寡頭市場。再以輪胎行業(yè)為例，2001年3月，國內(nèi)輪胎行業(yè)的龍頭老大、世界排名第18的上海輪胎橡膠集團投靠法國米其林。從此輪胎這個長期被視為戰(zhàn)略物資的行業(yè)主導權(quán)將轉(zhuǎn)移到外方手中。有專家預(yù)計，在2008年以前，米其林、固特異、普利斯通三大輪胎行業(yè)跨國巨頭將占中國輪胎市場80%的份額。我國的半導體工業(yè)基本上被跨國公司控制。1998年上半年，8個“三資”企業(yè)的銷售額占了88%，其中日本的NEC就控制了中國50%以上的半導體市場。作為國家支柱產(chǎn)業(yè)之一的汽車行業(yè)，跨國公司的滲透已經(jīng)無處不在，國內(nèi)市場上有競爭力的企業(yè)幾乎都有跨國汽車巨頭的背景。大眾、通用、本田、雪佛萊等實際上已經(jīng)控制了中國汽車業(yè)的命脈。2000年前，僅大眾就占據(jù)了中國轎車行業(yè)60%的份額。而通用汽車在進人的五年內(nèi)，其市場份額就上升到了15%。在信息通信領(lǐng)域也存在類似情況，摩托羅拉、微軟、英特爾、諾基亞、西門子、阿爾卡特、朗訊等跨國巨頭通過擴大在中國的投資以及興建研發(fā)中心，既奪市場又搶人才，從而進一步鞏固了它們在中國市場上的主導地位。柯達、富士等跨國巨頭在感光材料行業(yè)的壟斷地位更是牢不可破。此外，零售、快餐、制藥、日化、石化等領(lǐng)域，歐美日跨國集團近年來紛紛加大在中國的擴張步伐，進一步蠶食中國同行的領(lǐng)地。
(2)進人壁壘的突破。進人壁壘是反映市場結(jié)構(gòu)的主要特征之一。反映市場中現(xiàn)有廠商對潛在進人者的阻擋能力。由于跨國公司擁有的規(guī)模經(jīng)濟和專用性資產(chǎn)構(gòu)成了很強的競爭優(yōu)勢，因此一些學者認為，進人壁壘對跨國公司的阻擋并不具有實質(zhì)性作用。他們認為，跨國公司憑借競爭優(yōu)勢，并通過競爭策略和競爭行為的安排，可以實現(xiàn)對東道國進人壁壘的突破。在我國市場上這種情況比較明顯。雖然我國在一些產(chǎn)業(yè)上已經(jīng)形成了較強的生產(chǎn)能力，如紡織、家電等。但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力還比較弱，而且單個企業(yè)的規(guī)模相對較小，技術(shù)水平比較落后，差別化優(yōu)勢不突出，跨國公司對中國市場上經(jīng)濟性進入壁壘的突破沒有遇到太多的障礙。
跨國公司憑借規(guī)模優(yōu)勢。占據(jù)了有利的市場地位。我國鋼材生產(chǎn)總產(chǎn)量世界第一，超過日本和美國，是韓國的三倍，法國的五倍。1998年，日本新日鐵、韓國浦項兩家鋼鐵公司的銷售收人分別是216億、97億美元，而我國的首鋼和寶鋼兩大鋼鐵公司的銷售總額之和僅為53億美元。我國發(fā)電設(shè)備的產(chǎn)量居世界第五位，是世界上少數(shù)能制造大型發(fā)電機組的國家之一。能夠生產(chǎn)60萬千瓦機組的哈爾濱動力集團是最大的國內(nèi)動力集團，1995年產(chǎn)值30億元人民幣，而美國通用動力1994年的營業(yè)額為647億美元。有數(shù)據(jù)顯示，2002年，三資企業(yè)的平均產(chǎn)值規(guī)模是國內(nèi)同行業(yè)企業(yè)平均水平的1.64倍，平均資產(chǎn)規(guī)模是全國平均水平的1.38倍。其中，食品加工、食品制造、飲料、金屬制品、普通機械、專用設(shè)備、運輸設(shè)備等行業(yè)，三資企業(yè)的產(chǎn)值和資產(chǎn)規(guī)模與全國同行業(yè)平均水平的差距更大。規(guī)模上的明顯優(yōu)勢決定了外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)競爭時，可以在較短時間內(nèi)克服行業(yè)的規(guī)模壁壘，獲得有利的市場地位。
跨國公司通過大量的廣告投入和促銷活動，逐步克服中國市場上的差異化壁壘。在跨國公司進入中國市場前，我國工業(yè)制成品尤其是日用消費品雖然已經(jīng)擁有了一些名牌產(chǎn)品。但大多數(shù)企業(yè)的商標保護和品牌競爭意識并不強，品牌運作手段陳舊，不少企業(yè)甚至在合資時將原有品牌和商標低價甚至無償出讓給外方。湖北的“活力28"洗衣粉)、北京的“熊貓”(洗衣粉)、上海的“美加凈”(牙膏)、廣州的“浪奇”(洗衣粉)等日化品牌原本有著很高的市場認知度，但與跨國公司合資后，在外方擁有控制權(quán)的情況下，外方按照跨國公司的發(fā)展需要部署在華品牌戰(zhàn)略，將產(chǎn)品定位在高檔，即使保留本土品牌，也將其價格提高，導致本土品牌原有的消費人群流失。這種“品牌謀殺”色彩的戰(zhàn)略令本土品牌迅速在市場上銷聲匿跡。相反，跨國公司則極其重視品牌效應(yīng)，不僅在合資企業(yè)安排自己品牌產(chǎn)品的生產(chǎn)和宣傳，而且還積極嘗試品牌當?shù)鼗殱嵐緝H在洗發(fā)水方面就有海飛絲、飄柔、潘婷、沙宣等品牌。2004中央電視臺廣告招標會上，寶潔公司競標黃金段位，一出手就是176億元，成為日化行業(yè)中的央視廣告“標王”!
跨國公司投資企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢明顯，我國國內(nèi)行業(yè)的技術(shù)壁壘在其技術(shù)優(yōu)勢面前沒有絲毫阻擋作用。有關(guān)調(diào)查顯示，跨國公司投資企業(yè)的技術(shù)水平明顯高出國內(nèi)同類企業(yè)，與母公司相比，使用先進技術(shù)的跨國公司投資企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)的比例達到了42%，使用比較先進技術(shù)的占45%。與國內(nèi)企業(yè)相比，使用填補國內(nèi)空白技術(shù)的跨國公司投資企業(yè)占被調(diào)查企業(yè)的比例達到了65%，使用先進技術(shù)的占35%。
在跨國公司憑借其自身競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)了對經(jīng)濟性進人壁壘突破的同時，我國對外資市場準人等政策性壁壘也出現(xiàn)了逐步弱化的趨勢。加人WTO后，中國對外開放進人了新的階段，除了個別涉及國家安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)之外，其他市場逐步向外資開放。而且，國家在外商投資方式、股權(quán)比例和出口比例等方面的限制也越來越少。加上中央和各地方政府對外商投資企業(yè)實行了各種優(yōu)惠政策，進一步強化了跨國公司競爭優(yōu)勢。因此，跨國公司進人中國市場的非經(jīng)濟壁壘也很容易就被突破了。
(3)對規(guī)模經(jīng)濟的影響。在對外開放的環(huán)境中，跨國公司來華技資參與國內(nèi)市場的競爭，由于其資本實力雄厚而中國的市場規(guī)模巨大，因此在中國的投資規(guī)模巨大，一般來說都達到了最小有效規(guī)模。中國的國內(nèi)企業(yè)與跨國公司相比，在規(guī)模上、跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨國經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)范圍上，很難與跨國公司相抗衡，跨國公司具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟所帶來的各種優(yōu)勢。目前我國在鋼鐵、煤炭準工、建材、彩電、紡織品及很多日用品等主要產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)名列世界前茅，但不相匹配的是我國單個企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模太小，綜合優(yōu)勢不強，其規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟的作用沒有得到充分的運用，在與跨國公司的競爭中，必然會因為力量薄弱而居于下風。我國最大的軟件集團沈陽東軟公司2002年的銷售總額為20.7億元，僅相當于Microsoft公司2002會計年度銷售額280.053億美元的1.02%。在跨國公司不斷沖擊下，國內(nèi)企業(yè)以及政府部門探刻地認識到了面對世界巨無霸所帶來的殘酷市場競爭，只有打造自己的“航空母艦”才能與跨國公司相抗衡。跨地區(qū)、跨行業(yè)的收購兼并以及由政府行為主導的國有企業(yè)重組都實現(xiàn)了快速的規(guī)模擴張。如三大石油公司和三大航空公司的組建迅速地提高了企業(yè)規(guī)模，增強了企業(yè)的競爭力。
2.從寡頭市場到相對分散的競爭性市場
(1)競爭主體的變化與市場集中度的降低。上世紀90年代后期，出于對中國經(jīng)濟持續(xù)增長和良好贏利前景的預(yù)期以及市場準人的逐步放松，大量跨國公司紛紛搶灘中國。跨國公司對華投資規(guī)模的不斷擴大，跨國公司已經(jīng)成為中國市場重要的參與者。隨著大量跨國公司的進人和國內(nèi)本土企業(yè)的發(fā)展，行業(yè)的競爭程度不斷增強，并引起了市場結(jié)構(gòu)的又一次大轉(zhuǎn)變。先以轎車行業(yè)為例。隨著通用、豐田、本田、馬自達等汽車大跨國公司對華投資的擴大和國內(nèi)一汽、二汽的加大對國有品牌汽車的支持以及華晨、吉利等民營汽車企業(yè)的興起，中國轎車市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化。以前大眾一支獨秀的格局被打破了。2002年轎車市場CR1為25.6%，比2001年下降了7.1個百分點，CR3為53.4%，下降了6.6個百分點，CR4為61.8%，下降了5.9個百分點。手機市場也是如此。上世紀90年代后期，摩托羅拉公司首先在天津投資2.8億美元，建立獨資的移動通信企業(yè)，幾乎壟斷了中國的手機市場，隨后諾基亞、愛立信、松下、索尼、阿爾卡特、西門子等跨國公司的進人開始擠占摩托羅拉的市場。就在國內(nèi)手機市場幾乎被外資壟斷的時候，國內(nèi)手機制造商開始發(fā)力，波導、TCL,廈新等手機品牌的市場占有率迅速上升。競爭加劇使得中國移動電話市場品牌集中度開始下降。從賽迪顧問的統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，2003上半年，中國移動電話市場前三名銷量份額為45.1%，比2002年市場前三名銷量份額下降6.9%}廈新、康佳、東信和科健等國內(nèi)廠商也進人銷量前十名，再加上進入銷量前五名的波導和TCL，國產(chǎn)手機品牌已經(jīng)在中國手機市場上擁有了較大份額。隨著跨國公司在全球范圍內(nèi)的其他競爭對手的大規(guī)模進人和中國國內(nèi)本土競爭對手力量的壯大，不僅單一或極少數(shù)跨國公司壟斷中國市場的情況已經(jīng)成為過去，就使整體跨國公司想壟斷中國市場也難以實現(xiàn)。在中國加人WTO后，電信、金融、能源、旅游、煤氣和公用事業(yè)等行業(yè)逐步提高對外開放的程度，外資進人的門檻越來越低。跨國公司在這些行業(yè)的投資增長較快。跨國公司進人后勢必削弱了這些行業(yè)中內(nèi)資企業(yè)的壟斷地位，促進了行業(yè)競爭主體的多元化，增強了這些領(lǐng)域的競爭程度。
(2)重構(gòu)進人壁壘。跨國公司在東道國的直接投資金額較大，一般在短時期內(nèi)是不容易收回的。因此跨國公司一般在東道國市場會有較長期的戰(zhàn)略目標。為了阻止其他競爭對手(不管是來自東道國還是第三國)的進人和確保自己在東道國市場的競爭地位，跨國公司需要對其進入的市場重筑進人壁壘。首先，跨國公司重構(gòu)規(guī)模壁壘。由于大跨國公司紛紛來華投資以及國內(nèi)市場競爭力日劇，跨國公司紛紛加大在華投資，通過收購、兼并、合資等方式迅速擴大規(guī)模，在較短時間內(nèi)形成了內(nèi)資企業(yè)很難達到的規(guī)模水平。其次，構(gòu)筑技術(shù)壁壘。跨國公司為保持技術(shù)上的領(lǐng)先地位，積極開展研發(fā)活動。20世紀90年代末，跨國公司掀起了在我國進行R&D投資的。微軟、摩托羅拉、寶潔、聯(lián)合利華、杜邦、英特爾、諾基亞、松下等世界500強跨國公司相繼在華成立了研發(fā)中心或宣布了大型的R&D投資計劃。再次，構(gòu)建差別化壁壘。日化用品、家電、移動通訊、食品、快餐等行業(yè)的跨國公司進入中國后，在廣告促銷方面投人了巨額費用。如前所的跨國公司并沒有太大壓力，而對其中國同行來說實際是構(gòu)筑了相當大的壁壘。
二、跨國公司競爭行為的變化
1.從價格壟斷到價格下調(diào)
在獨占或寡占市場下.市場上鮮有競爭對手，跨國公司往往將價格定位于高端，價格壟斷是跨國公司獲取壟斷利潤的慣用手法。如背投彩電市場就是一個很好的例子。在2001年前長虹還沒有開發(fā)出第三代背投彩電的時候，東芝、索尼等外資品牌占據(jù)了背投市場兒乎百分百的份額，價格也是高高在上，2001年背投的價格在1.8萬元以上。
隨著中國市場結(jié)構(gòu)的變化帶來的競爭加劇，多數(shù)跨國公司在華長期堅持的高價位產(chǎn)品價格戰(zhàn)略也隨之變化。先以汽車為例，大眾汽車的“普桑”在富康、夏利等車型的“威脅”下價格持續(xù)下降。從1998年到2001年三年時間價格下降了近40%。手機市場也是如此。1999年以前，摩托羅拉、愛立信等少數(shù)手機品牌壟斷了中國市場，手機價格奇高.是少數(shù)人才能消費的高端產(chǎn)品。而1999年放開手機牌照以后，進入中國市場的手機生產(chǎn)商不僅有來自國外的更多的跨國產(chǎn)商，還有波導、TCL,廈新、康佳、科健等為數(shù)眾多的國內(nèi)新進人者，手機價格也持續(xù)降價，不再是“高高在上”的少數(shù)人的消費品:日化品市場也存在同樣的現(xiàn)象。1998年寶潔碧浪超效洗衣粉(第2代)400克裝市場全年均價7.99元，1999年碧浪超效(第2代)400裝全年均價6.14元，到2000年底，碧浪超效(第2代)400克裝市場價已經(jīng)低到5.16元，三年時間，產(chǎn)品價格下降了35%，而同期國內(nèi)大致相同質(zhì)量的洗衣粉價格僅下降了不到8%。
2.從技米鎖定到加快技末轉(zhuǎn)移
