時間：2022-09-22 22:51:46
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一、明確時間
按照通知要求，各支部“雙評”工作從年月日開始，至年月日結束。
二、嚴格程序
民主評議黨員、黨員評議支部工作是在鄉黨委的領導下，以黨支部為單位，有計劃，有步驟地進行的，評議黨員的程序按要求分為學習教育、自我評價、黨內黨外評議、組織考察、表彰處理五個階段。評議支部的程序分為：支部向黨員、群眾代表交一年來的工作進行全面客觀的總結述職，黨員、群眾對支部工作進行評議；黨委召開支部會議進行聯議；黨委根據黨員評議和支部聯議情況對支部進行定格四個步驟。
三、明確內容
鄉黨委明確了民主評議黨員及黨員評議支部的各項內容：對民主評議黨員上從踐行“三個代表”重要思想，履行《》規定的各項義務，學習工作作風和圍繞經濟發展發揮先鋒模范作用情況進行，對黨員評議支部上從村級支部“五個好”建設及帶領群眾脫貧致富能力，各項制度的建設和落實，黨支部的戰斗堡壘作用在“三個文明”建設中發揮作用情況，在群眾中威信和凝聚力、戰斗力上進行評議。
四、公正定檔
在開展民主評議活動中，對黨員進行綜合評議，按照優秀、合格、不合格三個檔次對黨員定格，對支部按照優秀、合格、基本合格、不合格檔次定格。全鄉共有黨員名，其中農民黨員名，參加評議的黨員名，其中農村參評黨員名，機關名黨員全部參評。名農村黨員因年老體弱未參加評議。參評的名黨員合格黨員名，不合格黨名，其中銀里村劉鳳昌因多年未參加組織生活，麻家營村冷春富因信，組織經評議為不合格黨員，經支部、黨委研究將兩名黨員清除出黨。評議優秀黨員名。全個支部，其中農村支部個，評議為優秀支部個，其中農村支部個，合格支部個，沒有不合格支部。
近年來，我們在推進懲治和預防腐敗體系建設過程中分析發現，對黨員領導干部的廉政考核工作還不夠全面系統。主要表現在：一是動態考核的長效機制還不夠健全完善，負責考核的部門責任意識不強。二是考核重點僅局限在基層單位黨政主管和機關科室負責人，副科級干部的管理考核還不到位。三是在考核內容上比較零散，如對黨風廉政教育、黨員干部履職和廉政信息的填報等考核，還沒有規范統一。四是在考核結果的運用上效果不明顯，對一些違規違紀人員能夠出據廉潔鑒定，但對那些疏于學習、思想滑坡等隱性的現象，常停留在通報、現金處罰等層面。年終考評時，存在憑印象而不能量化評估的弊端。
我們礦參照有關廉潔評估的理論及實踐經驗，初步建立了黨員干部廉潔評估體系。所謂廉潔評估體系，就是堅持定性與定量相結合,把軟指標量化成按規范動態考核一個單位或個人的廉政狀況，切實把源頭預防、規范從業行為的要求納入日常考評機制。建立廉潔評估體系，旨在通過采集黨員干部廉潔行為有關信息并建立量化指標體系，定期評估黨員干部廉潔狀況，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題及時進行提醒警示，從而保證黨員干部廉潔從業，做到品行高尚、工作規范、生活健康、勤勉敬業。
二、評估的內容與結果應用
完善評估內容，明確界定格次。黨員干部廉潔評估指標采用10分制計分辦法，分為“自我評價”、“認知評價”、“客觀評價”和“民主評價”四個指標，所占分值依次為0.5分、1.5分、6分和2分。自我評價就是黨員干部回顧當年廉潔自律情況，實事求是進行自我評價。認知評價主要是對黨員干部參加反腐倡廉宣傳教育、掌握廉潔從業應知應會知識等情況的考核。客觀評價主要是對廉政信息填報、遵紀守法、接受監督，落實黨風廉政建設責任制等情況的考核。民主評價就是組織職工群眾對黨員干部從德、能、勤、績、廉五個方面進行的評價。經過評估，所得的分值越大表示廉潔程度越高，反之表示廉潔程度越低。具體劃分是，廉潔評估分值在10.0～8.5（含）之間表示廉潔程度良好；8.5～7.0（含）之間表示廉潔程度一般；7.0以下表示廉潔程度較差。
嚴格評估結果，發揮懲戒作用。廉潔評估每季度進行一次，由礦紀委牽頭組織實施，組織科、宣傳科、工會、審計科、保衛科等部門配合。評估結果及時在黨支部書記例會上通報，在礦辦公系統內公開。年終評估結果進入黨員干部個人廉政檔案，由礦紀委進行“廉潔評估預警”和“廉潔鑒定”。對當年廉潔評估分值在7.0以下的黨員干部，由礦紀委實施預警機制，給予誡勉談話和黃牌警告，促其限期整改；對廉潔評估分值連續兩年在7.0以下的黨員干部，建議礦黨委調整其工作崗位或降職使用。對當年廉潔評估分值在8.5以下的黨員干部談話提醒，原則上次年不予提拔重用，并取消其當年度的評先樹優資格。對領導班子成員有三分之二以上廉潔評估分值在8.5以下的單位，由礦紀委對其主要領導進行談話，責成召開領導班子專題民主生活會，深刻剖析根源，開展批評和自我批評，并有針對性地抓好整改。黨員干部年度廉潔評估結果與落實黨風廉政建設責任制情況結合起來，與個人黨風廉政建設責任風險抵押金掛鉤考核，根據廉潔評估所扣分值所占比例，同比例扣除黨員干部年度風險抵押金。
三、取得的初步效果
增強了黨員干部廉潔自律意識。今年以來，先后有20名副科級以上黨員干部因沒有按規定參加礦組織開展的反腐倡廉宣傳教育活動被扣分。物業公司羅某因簽訂合同不負責任、風險意識不強、票據管理混亂等情況被查處，礦紀委對其誡勉談話，扣去1.5分；同時根據廉潔評估體系客觀評價相關規定：“班子成員中有一人發生違紀違規問題，班子其他成員每人扣0.2分”，物業公司機關班子其他成員也相應扣去0.2分。2月份，保潔公司黨政主管因擅自更改工資分配辦法等問題受到行政處分，廉潔評估分值一次扣去3分。此舉對個別“大錯誤沒有，小錯誤不斷”的黨員干部起到了警醒和警戒作用，增強了廣大黨員干部廉潔自律意識。
強化了黨員干部的監督意識。作為廉潔評估體系指標之一的民主評價，是落實廣大職工民利，檢驗黨員干部接受監督自覺性的重要內容。今年2月份，全礦各單位召開車間職代會，副科級以上黨員干部向單位職工代表進行述職述廉并接受職工代表的民主評價。我們將評價結果在單位區務公開欄內公示，同時納入廉潔評估指標體系進行考核評估。全礦有115名人員的評議結果在95分以上，黨員干部威信明顯提高。同時，對42名民主評議結果在90～94分的，扣去廉潔評估分值0.2分；對15名民主評議結果在85～89分的，扣去廉潔評估分值0.4分。
提高了黨員干部廉政學習積極性。少數黨員干部被扣去廉潔分值并通報，給其他同志帶來了壓力，提高了參加學習接受教育的積極性。今年以來，黨員干部登陸網上廉政文化室接受教育，撰寫百字感言近百篇。今年初，礦紀委為200余名副科級以上黨員領導干部發放《春節前夕致黨員領導干部配偶的一封信》，在回執中，黨員領導干部家屬提出了舉辦廉政教育培訓班等意見和建議20條。在構建家庭“護廉網”活動中，涌現出一批勤廉兼優領導干部和廉內助，
我局先教活動第二階段已經進入到最后一個日程，也就是“回頭看”和小結轉段這個工作，今天的會議主要是對林業系統各黨支部第二階段工作進行“回頭看”，根據縣先教辦的有關文件精神，“回頭看”的重點是“五看”，一是看征求意見是否廣泛、全面，對收集到的意見是否進行了全面反饋；二是看個人對照檢查是否認真扎實，問題是否找得準；三是看是否每個黨員都有黨性分析材料，黨性分析材料是否深刻、客觀，問題是否說夠，原因是否說透，努力方向是否明確；四是看專題組織生活會是否真正開展了批評與自我批評，每個黨員思想上是否愛到了角動；五是看民主評議是否符合規定是程序，每個黨員的評議是否客觀公正。現在對我局第二階段工作“回頭看”。
一、認真開展總結分析轉段工作動員
在縣委召開轉段會議后，我局在也4月6日召開了轉段動員大會，辦公室支部、公安支部和營林支部在崗黨員、XX林場支部、林科所支部、開發站支部、木材公司支部的支書和支委、在縣城區的部分退休黨員干部也參加了會議，此外，還邀請了縣督導組XX同志到來指導。會上本人對第一階段工作進行總結，并對第二階段工作做出全面部署。會后，各黨支部又以支部為單位進行了再動員。其中有一點就是要求XX林場支部、林科所支部、開發站支部、木材公司支部回去也要召開各自支部的動員會議進行第二階段工作的部署。據了解，除開發站支部特殊情況外，各個支部都隨后召開了動員會議。通過層層宣傳發動、組織討論，使黨員干部充分認識到黨性分析、民主評議階段既是對前階段學習培訓工作效果的檢驗，又是解決突出問題，搞好整改的前提和基礎，是一個承上啟下的關鍵性階段；同時明確了第二階段的主要任務、方法步驟和目標要求。
二、堅持開門教育，廣泛征求意見
這項工作在動員會議后由辦公室具體抓實施，局黨組在動員會后主要通過發放意見和建議征詢表、開通了專門電話進行意見征詢。黨組把廣泛征求意見作為增進同干部職工感情，加強與干部職工聯系，自覺接受群眾監督的一次極好機會，努力創造群眾暢所欲言的氣氛，拓寬群眾參與的渠道，采取多種方式搞開門教育：一是深入基層主動征求意見。本人在4月上旬起，到了木材公司、開發站、森林公安分局傾聽基層的意見和建議。其他領導，像江組長也經常深入到自己分管的木材公司、開發站去征詢意見和建議。二是發放征求意見表。按在職的黨員干部、非黨人士、離退休老同志發放征求意見表，廣泛征求他們對局黨組和黨組成員個人的意見。據統計，自征求意見以來，我局黨組共征求到各種意見建議50條，其中：對單位的意見建議29條，對黨組成員的意見建議21條。三是召開座談會。局黨組和各支部均召開了黨員座談會，采取面對面或背靠背的形式聽取意見，進一步擴大黨員對這場教育活動的參與權。四是開展談心活動。結合反饋的意見和建議，局黨組廣泛開展談心活動，我同唐副局長找了森林公安黨員干部進行談心，做到突出一個“真”字。即講真話，動真情，亮真心。同時，局黨組成員之間、領導和所分管的部門之間也開展了交心活動。通過開門教育，廣泛征求意見，黨員干部本著“有則改之，無則加勉”的態度，對收集到意見進行認真的分析、反思，找準并抓住存在的突出問題，增強了針對性。
三、深入自我剖析，認真撰寫自我剖析材料
黨員自我總結對照的過程是不斷增強黨性、加強修養、自我教育、自我提高的過程。為增強自我剖析的效果，我們抓住一個“深”字，從二個方面把關：一是黨員個人從嚴把關。各支部要求黨員對照總結時以“三個代表”為尺子，以身邊典型為榜樣，以群眾意見為鏡子，堅持高標準嚴要求，勇于把自己擺進去，認真查找問題和不足，深挖思想根源，明確努力方向。黨員撰寫自我剖析材料都經歷了自己找、領導點、群眾幫，反復修改，不斷完善的過程。二是支部嚴格把關。按照層層負責原則，各支部認真審定黨員個人總結材料，做深入細致的思想政治工作，使每個黨員都能實事求是，找準自身存在的突出問題和存在問題的原因。由于嚴把“二關”，因此各支部多數黨員的剖析材料質量較高，從每位黨員的自我總結材料中，可以看出他們確實是經歷了一個深刻而痛苦的思想反思過程。不少同志都從自己工作中的問題追根溯源，充滿勇氣地亮出思想深處的問題。有的從個人升遷得失的心路歷程，看到自己黨性根基的不扎實；有的從工作上的松勁和心理上的老化，看到自己思想意志的衰退；有的從本職工作開拓創新不足，看到自己執政為民意識的淡薄等等，從而為民主評議做好了充分準備。
四、搞好專題民主生活會
一是在召開的專題民主生活會上，我局黨組成員都帶頭作自我總結、帶頭評議其他同志。能夠做到自我剖析深刻，實事求是，客觀全面。對支書、支委的評議既肯定成績，又重點幫助查找存在的突出問題，提出了今后的努力方向。其他黨員也分層次逐一進行了客觀的自我總結和自我評價。二是開展積極健康的批評和自我批評。黨員之間互評時，坦誠積極，認真負責，人人發言，既有思想交鋒，觸及靈魂，又有感情交流，增進團結。據有同志反映，很多年沒有這么認真地開過黨內民主生活會了，特別是黨員之間能夠本著互相幫助，共同提高的原則積極開展批評方面，是以往很少見到、很難做到的。在民主生活會上，大部分黨員本著“言者無罪，聞者足戒，有則改之，無則加勉”的態度正確對待自己，正確對待群眾，整個民主評議過程氣氛積極、熱烈、健康。
在第二階段工作中，我們全體黨員干部受到了深刻的黨性鍛煉和考驗，成效是明顯的，主要收獲有三個方面：
一、進一步增強黨性觀念
在黨性分析、民主評議階段，我局機關黨員通過進一步學習《》，研究制定林業系統黨員先進性的具體要求及進行個人對照總結等一系列工作，經歷了思想碰撞和靈魂洗禮，進一步明確自己的行為標準，找到自身差距，增強了黨性觀念。有三個變化：一是學習的主動性增強了。有的黨員干部利用工作之余自覺學習有關文章，積極參與先進性教育標準的認識和討論，理論素質有明顯提高。二是組織紀律性增強了。對上級工作部署的貫徹落實更加迅速有力，每個黨員對支部安排的工作認真完成，黨員的組織觀念和履行義務的自覺性有明顯提高。特別是在全國開展的打擊破壞森林資源專項行動中，大家都找準一些案件的著力點，認真開展案件的偵破工作，4月初就破獲了幾起森林火災案件。四是團隊精神增強了。工作中講協作、講貢獻多了，推諉、扯皮的事情少了，黨員大局意識、責任意識和先鋒意識有明顯提高。也體現在我們各項工作中，又特別是這次森林資源目標責任狀迎檢的工作上，林政、營林、還有抽來的同志都分工負責開展相關工作，成效也明顯。
二、進一步強化了宗旨意識
通過黨性分析、民主評議，黨員的宗旨意識進一步強化。各支部圍繞群眾最關心，與群眾切身利益關系緊密問題，進行深入的研究，對馬上能改的不拖不等，邊整邊改，立說立行，認真落實整改措施。如針對下屬單位退休職工養老保險問題，積極與縣資金所聯系協商，爭取支持，妥善解決。目前，我局黨員干部正以自己的實際行動實踐黨的全心全意為人民服務的宗旨，得到了群眾的肯定和歡迎。
三、促進了批評與自我批評風氣的形成
一、豐富內涵抓活動，將黨建工作不斷推向深入
一是抓學習教育，確保黨員教師隊伍的先進性。黨支部多年來一直堅持每月組織兩次黨員集中學習、每學期組織一次專家講座、一次學習交流會。為提高黨員教師自學能力，我們要求黨員做到“四個一”，即：每天讀一份報紙、每星期上網了解一次黨建信息、每月讀一本黨建刊物、每年讀一本優秀人物傳記。在提高黨員教師政治素質同時，我們注重加強對黨員教師的崗位技能培訓，還經常性地組織校內黨員匯報課、黨員精品課，加強交流，以此帶動全體老師的整體素質，發揮了以點帶面的作用。幾年來，學校每學期都進行了校內黨員示范課觀摩，州級、市級學科典型研究匯報課60多節，舉辦“振興杯”、“精品課”等教學競賽，共有200多節課參與評比。涌現出了省級骨干教師3名，省學科帶頭人1名，州教學能手、骨干教師17名，市級骨干教師1名，有4名教師獲州學科帶頭人和教學能手稱號。
二是搭建平臺抓特色，以“創崗建區”扎實推進學校黨建工作
我校建立“黨員之家”，以“一個黨員一面旗幟，一名黨員干部一個楷模，一個支部一個戰斗堡壘，人人爭先進，事事當模范，時時做榜樣”作為黨支部的工作目標，充分發揮黨員教師在學校的管理和教育教學中的先鋒模范作用。我支部黨建工作的亮點是“創崗建區”，就是創黨員示范崗、建紅旗責任區。根據黨員教師的工作崗位，我校共設立了23個黨員示范崗、劃分了8個責任區，每位黨員的辦公桌，以及6個班級、2個活動室、4個辦公室也同時掛上了黨員示范崗標牌。通過開展“創崗建區”活動，黨員教師的榮譽感和責任感增強了，黨員教師在教育教學中的精神面貌煥然一新，切實為全校的師德建設起到了示范作用。
三是抓典型示范，激發黨員教師的創先爭優意識。榜樣的力量是無窮的。為此，學校開展了“兩學一評一論壇”活動和“名星工程”，舉辦了以“學習身邊優秀黨員”為主題的演講會、師德建設“黨員示范”活動經驗交流會。開展了爭做“學生喜歡、群眾贊賞的黨員教師”,并以爭做“學生喜歡，群眾贊賞”為內容的“黨員教師形象設計”活動和“做合格黨員大討論”等形象展示活動，使廣大教師學有榜樣、趕有目標，在學習先進典型的同時，把自身融入到創先爭優的環境之中，在校園內形成了比、學、趕、幫、超的良好風氣。
四是開展“三聯幫扶”活動，有效發揮黨員教師的先鋒模范作用。為了更好地發揮黨員的示范帶動作用，黨支部精心設計開展了“三聯幫扶”活動。“三聯幫扶”即每個黨員聯系一名積極分子、一名群眾、一名特困生。為了保證活動效果，支部要求黨員教師在自己的年工作計劃中體現“三聯幫扶”的對象。對所聯系的一名積極分子要保證做到每月至少談一次心，聽、評一節課，做一次實記；對聯系的群眾，要保證做到每月至少談一次心，聽、評一節課，幫做一件事；對聯系的特困生，要保證每月談一次心，輔導一次課，每學期做一次家訪，做一件實事。我校黨支部現有24名“愛心聯系人”與特困生結對子，每個“愛心聯系人”從校長帶頭給特困生一個微笑、一句鼓勵的話，幫助特困生輔導功課，給他們買學習用品、訂閱報刊雜志，買衣服等每學期黨員為特困生捐款額都在1000元以上，義務上輔導課更是無法統計。2006年1月20日，我支部還組織了“愛心聯系人”與特困生“獻愛心、送溫暖”春節聯歡會。通過開展“三聯幫扶”活動，黨員教師與普通教師、學生之間增進了交流和溝通，多了關懷和理解，把黨的溫暖送到了困難學生、群眾的心坎上，用實際行動密切了黨群關系，樹立了黨的威信和形象。
二、完善考核抓規范，確保黨建工作取得實效
1、責任機制。“創崗建區”主要評黨員自身建設、組織建設、精神文明建設、各項教育教學任務目標完成和黨員先鋒模范作用及責任區全體教師遵章守紀、完成任務、團結協作等方面。為了使“創崗建區”活動真正成為黨員發揮作用的有效途徑，實行了評比“真考核”“雙掛鉤”，就是對黨員“崗區”作用發揮好壞與評先評級掛鉤。根據學校提出的具體要求，每個黨員在“示范崗”和“責任區”的工作每月進行一次小結，召開支部民主生活會和黨小組生活會，進行民主評議。評議中每個黨員自我總結，匯報本月的主要工作及幫助他人解決了多少困難，并敢于揭短，開展批評與自我批評，聽取黨內外群眾意見的情況，最后評定每位黨員是否優秀、合格、基本合格、不合格，每個崗是否是示范崗，每個責任區是否是紅旗區，并填寫好人好事情況和家訪談心情況，報支部備案。對“崗區”作用發揮不好，所負責責任區教師表現不好的黨員不能評上先進。年末結合一年的創崗建區評議，每個黨員主動找黨內外群眾（5名以上）談心，征求意見，深刻進行自我剖析，在此基礎上自己總結一年的思想、學習、工作、紀律、作風等方面情況，撰寫出自我評議總結材料，并在全校公布。
關鍵詞:基層央行;廉政預警監測;機制
中圖分類號:F832.31 文獻標識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)10-0048-05DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.10
基層央行經過多年反腐敗工作實踐和探索,初步建立和形成了教育防范、制度規范、監督制約、監察懲處、考核測評、廉政預警等六大機制,在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮了積極的作用。但是預警監測機制與黨風廉政建設其它機制相比較還處于探索階段,尚未形成一套科學、系統、可行性相統一的工作機制,事前發現、預防在先的作用還沒有得到應有的發揮。因此,如何構建適合基層央行實際的廉政預警監測指標體系,建立完善基層央行廉政預警監測機制,是當前亟需研究解決的一個重要課題。
一、建立基層央行廉政預警監測機制的意義
(一)構建預警監測機制是反腐敗工作深入開展的現實需要
人民銀行系統反腐敗工作始終堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,在嚴厲懲治腐敗的同時,把事前預防作為工作的重點,進行了許多有益的探索與實踐,取得了顯著成效。廣大干部尤其是各級領導干部廉潔自律的意識明顯增強,系統內違法違紀案件總量呈逐年下降趨勢,腐敗現象得到有效遏制。但違法違紀案件在一些部門和環節仍時有發生,預防腐敗的體系建設仍有待進一步加強與完善。建立科學的廉政預警監測機制,及時全面掌握有關廉政工作信息,對獲取的廉政信息梳理歸納,進行定量定性分析,能夠從中發現存在的漏洞和薄弱環節,正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動向,并針對不同時期出現的新情況、新問題,及時調整工作重點,研究制定解決問題的相關措施,不斷完善機制和制度,做到關口前移,防范在先,把腐敗現象遏制在萌芽狀態,有效推動反腐倡廉建設工作深入開展。
(二)構建預警監測機制是把握反腐敗工作規律性的必然要求
縱觀多年來腐敗行為發生的特點和規律,如果只注重懲治而忽視預防、只注重治標而忽視治本,一些違紀違法問題就可能查而再來、糾而復生,甚至出現查不勝查的情況。反腐敗工作實踐證明,只有抓好預防監測,及時分析腐敗行為發生發展的特點、原因和防治對策,掌握腐敗案件發生的特點和規律,從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤,才能鞏固和發展反腐敗取得的成果。當前,隨著金融體制改革發展的不斷深入,迫切要求不斷加大預防腐敗的力度。為此,人民銀行總行制定一系列建立健全懲治和預防腐敗體系規定,明確要求各級行要建立健全科學的評估預警機制,提高反腐敗預警能力,努力從源頭上遏制和減少腐敗現象的發生。
(三)構建預警監測機制是提高反腐敗預見性的客觀需求
預警機制作為一種“防患未然”的有效手段,目前已在多個領域得到廣泛應用。如防災、突發事件、社會公共安全等預警機制的應用,有效增強了人們對各類風險的預見性,提高了抵御風險的能力,避免了危機的進一步擴大和再一次發生。增強預警預判能力,正確分析與判斷黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢,是加大預防腐敗力度的重要基礎,是提高反腐敗預見性的客觀要求。在反腐敗工作中引入預警監測機制,目的就是多渠道、全方位地收集與反腐倡廉工作有關的信息資料,并根據掌握的信息進行深入的分析研究,動態剖析腐敗行為的類型、形式、手法和發生環節,及時準確地預測出一段時間內黨風民情的動向,從而為廉政教育、制度防范、加強管理和強化監督提供完整準確的決策依據,提高反腐倡廉工作的科學性、前瞻性和主動性。
(四)構建預警監測機制是有效預防腐敗的重要保證
誘發腐敗行為的因素多種多樣,既有內因,也有外因,包括權力因素、腐敗動機和腐敗機會,而這些因素又始終處在動態發展變化之中,這就決定了對腐敗行為的發現和預防都絕非易事。全面把握誘發腐敗行為的各種因素,多渠道搜集相關信息,是有效預防腐敗的前提,對于增強預防工作的針對性,做到有的放矢發揮著重要的作用。從近年來人民銀行系統查辦案件的情況看,預測能力不強、預警信息的反饋相對滯后的問題仍然存在,有相當一部分案件的線索并沒有被掌握,直至案發后才被發覺,造成了工作的被動。有的問題已在某一區域、某一環節有所暴露,卻因為是個別現象而沒有引起應有的重視。產生這些問題的原因就在于,目前我們仍缺乏有效的反腐敗預警機制,還不具備對分散的信息進行科學評估的能力[1]。
二、基層央行建立廉政預警監測機制的難點
一是從基層央行職責看,相關部門分別承擔執行貨幣政策、經理國庫、支付清算、貨幣發行與回籠、外匯管理、內部管理與黨建工作,各部門職責不盡相同,工作內容的多樣性為建立廉政預警監測機制帶來客觀上困難,難以統一標準。
二是建立廉政預警監測機制工作處于初創階段,沒有現成的一整套科學、規范的統一模式,因此需要有條件的基層央行紀檢監察部門勇于創新,主動探索。
三是基層央行各單位及部門領導對這項工作重要性的認識水平存在差異,重視程度不同,給紀檢監察部門建立廉政預警監測機制帶來一定的難度。
四是廉政預警監測機制具有分析預測功能,對獲取的廉政信息要作出科學的分析和綜合評價,這就需要合理設計一些指標體系。但目前廉政預警指標體系的設計沒有統一的可參考依據,如何將這些指標定量轉化成具體的分值進行分析評估,形成操作性較強的考評結果,需要基層央行紀檢監察部門認真的摸索和嘗試。
五是限于基層央行紀檢監察部門人員自身綜合業務水平,在認識的層次和主動性方面也不盡一致,建立這樣一個復雜的系統工程,還需要科技、內審、人事等部門的配合和支持,這也是影響建立健全預警監測機制的因素[2]。
三、基層央行廉政預警監測系統構建的基本框架和指標體系
(一)基層央行廉政預警監測系統構建的基本框架
預警監測系統實質上是一種及時采取措施防止問題發生的前饋控制信息管理系統。因此,基層央行的反腐倡廉廉政預警監測系統應以規章制度和工作流程為依托,以科學嚴謹的調查研究和分析預測為依據,以完善而有效的預警保障措施為手段,由信息收集系統、監測分析系統、預警反饋系統等三個子系統組成的綜合性系統工程(見圖1)。
1.信息收集系統。信息收集是啟動預警機制的基礎環節,主要采集反映黨風廉政建設中存在的問題和可能發生的問題,具體內容為:紀檢監察、組織部門、辦公室等受理群眾舉報、投訴情況;案件查處情況;各類檢查發現的問題;貨幣政策出臺前后社會輿論反映;干部職工對反腐倡廉宣傳教育工作、制度建設工作、監督制約工作、懲處工作的滿意程度;職務犯罪及部門和行業不正之風的新情況、新特點;履行職責過程中涉及反腐倡廉方面的苗頭性、傾向性問題的反映等等。可以由紀檢監察、人事、內審、事后監督、辦公室等部門共同組建一支兼職的監測隊伍,由紀檢監察部門負責匯總整理,通過如下途徑和渠道廣泛收集相關廉政信息:一是從各類檢查發現的問題取得,如季度風險檢查評估、執法監察、內部審計、專項業務檢查等等;二是每季度從紀檢監察、內審、人事、事后監督等部門獲取定期分析報告,通過建立廉政信息庫,將領導干部個人有關事項、落實黨風廉政建設責任制情況,任期經濟責任審計情況、廉潔從政情況以及被舉報等情況納入廉政信息庫;三是掌握職工對反腐倡廉的意見和建議,及時了解干部職工關心的熱點問題,深入基層實地調查;四是建立基層央行反腐敗預情直報點,通過在各級紀檢監察部門建立廉情民意直報點,設立舉報電話和信箱,及時收集反腐敗方面苗頭性、傾向性問題及損害職工利益等方面的問題,發揮信息前哨的作用;五是聘請外部廉政輿情觀察員收集相關信息,可以利用聘請的糾風和行風建設監督員兼任廉政輿情觀察員,及時將基層央行行業作風、依法行政方面出現的問題予以反饋,建言獻策;六是通過年終考核工作,匯總各單位(部門)的整體情況,綜合評估。
2.監測分析系統。由紀檢監察部門對反映廉政建設的相關信息進行綜合分析,提交廉政預警監測分析報告,針對出現的新情況、新問題,做到早發現、早報告、早處理,為廉政建設、制度防范、強化監督和管理決策等提供準確完整的參考依據。具體內容為:一是建立和完善重大事項分析報告制度,及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面存在的苗頭性、傾向性問題,做到早發現、早提醒、早預防、早糾正。重點做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析,加強對重復、越級的專題性分析監測;二是強化對個案、類案與案件綜合分析,對典型案件進行深入剖析,查找主客觀原因和體制機制制度上存在的漏洞和薄弱環節,從中發現違紀違法案件發生發展的特點和規律,并提出對策建議;三是加強廉情民意綜合分析,及時了解干部職工對黨風廉政建設和反腐敗斗爭狀況的意見和看法,掌握職工關心的熱點問題,及時分析反腐敗斗爭各項措施的落實情況、達到的效果,提出改進意見和建議,對預警監測體系實施的有效性進行評估;四是召開相關部門聯席會,定期組織召開由紀檢監察、組織人事、內審、事后監督、辦公室、宣傳群工、工會等部門負責人參加的聯席會議,重點加強反腐倡廉重點、難點、熱點問題的研究,提出針對性的意見建議,為綜合分析廉政預警指標體系提供可靠的信息支撐。
3.預警反饋系統。預警反饋是預警機制的關鍵環節,直接影響著預警機制的作用和成效。紀檢監察部門在預警信息分析得出結論的基礎上,按照行為發生的性質、頻率及可能造成的后果進行分別處理。若分析得出的結論在廉政狀態,可結合處室、縣市支行季度考評予以表揚獎勵。若分析得出的結論有可能出現不廉潔行為,處于警戒狀態的,需要立即實施預警,采取廉政教育等方式,涉及干部個人問題的可開展針對性的學習教育、采取提醒談話或調整崗位等措施,給予告誡和勸勉;涉及某一部門(單位)的黨風廉政建設問題的,對處室或單位主要負責人進行廉政談話,督促其限時整改。若分析得出的結論表明已經出現不廉潔行為,但情節輕微,尚未構成違法違規,處于危險狀態,首先由紀檢監察、內審、人事部門進行調查核實,一經查實立即警示糾錯,采取對責任人進行誡勉談話、通報批評等教育方式,不僅要限期整改,更要達到舉一反三,教育廣大干部職工的目的[3]。
(二)基層央行廉政預警監測系統指標體系的構成及其考評
從圖1可看出,廉政預警監測系統指標體系處于廉政預警監測系統的中樞位置。實際上,廉政預警監測系統指標體系也是基層央行廉政預警監測系統化、數量化和科學化的重要組成部分。廉政預警監測系統指標體系可供選擇的指標很多,但如何才能使這些指標成為完善基層央行廉政制度建設及反腐倡廉的參數,指標本身的選取和設定就顯得尤為重要。根據評價對象的不同,本文從“組織機構”和“領導干部”兩個視角對基層央行廉政預警系統指標體系進行設計。
1.基層央行組織機構廉政預警監測系統指標體系的構成及其考評。借鑒國內外學者的最新研究成果以及各地、各部門、各行業的具體實踐,結合當前我國反腐倡廉工作的最新進展,在擴展1994年南開大學課題組廉政建設綜合指數①的基礎上,從腐敗發生學的角度出發構建基層央行組織機構廉政預警監測系統指標體系。該指標體系具體包括:一級指標3項,主要從評價標準的角度設置為制度指標、行為指標和效果指標,并將評價標準分類為10項二級指標體系,在此基礎上將二級指標繼續細化為科學可行、易于評價的30項三級指標(見表1)。
基層央行組織機構廉政預警監測系統指標體系的考評可采用百分制,根據考評結果得分X按“無風險”(X≥85分)、“需要關注風險”(70≤X
2.基層央行領導干部廉政預警監測系統指標體系的構成及其考評。基層央行領導干部廉政預警系統指標體系,核心是將領導干部“廉潔指數”評價指標設定為“個人認知”、“民主評議”和“客觀評價”三個一級指標(見表2)。其中,“個人認知”指標是一名領導干部達到廉潔自律所必須具備的最基本的內在素質;“民主評議”指標信息由紀委通過組織集中測評的方式進行采集;“客觀評價”主要是上級組織通過監督檢查某些直接或間接影響領導干部廉潔性的廉政信息進行量化評分。三個一級指標下設10個二級指標,分別涉及領導干部廉政文化認同、職業發展信心、自我評價、干群關系、民主測評、廉政信息填報、個人被舉報情況、親屬被查處情況、生活奢華程度和遵紀守法情況等諸方面的信息。
同樣,基層央行領導干部廉政預警監測系統指標體系的考評也可采用百分制,根據考評結果得分X按“無風險”(X≥85分)、“需要關注風險”(70≤X
四、提升基層央行廉政預警監測水平的相關建議
(一)以制度作保障,確保廉政預警機制正常有序運轉
1.組織保障。由紀檢監察部門牽頭,主要負責預警機制運行的組織領導和協調工作,廉情信息的收集、整理工作,廉情預警的發出和反饋監督落實工作。內審、人事、事后監督等相關部門參與預警監測相關工作,主要負責預警信息的采集、報送和情況反饋工作,從而形成整體聯動的預警網絡。
2.制度保障。預警機制建立后,還須有相關的制度與之相配套才能正常運轉發揮作用。一是建立廉情信息收集匯總制度,一般每季度由紀檢監察部門收集一次廉情信息;二是建立黨風廉政建設形勢分析制度,一般每季度召開一次黨風廉政建設形勢分析會;三是建立預警通報制度,根據黨風廉政建設形勢和特點,及時向所屬黨員干部通報廉情信息和注意的事項;四是建立黨風廉政建設反饋制度,主要是由相關單位(部門)反饋有關黨風廉政建設措施的落實和整改情況。
3.程序保障。一是啟動預警機制。紀檢監察部門應協同各職能部門,需啟動預警機制加以防范的,應立即向單位黨委(黨組)報告情況,實施預警保障,防范制止違法、違紀和違規行為的發生。二是啟動保障機制。需實施保障措施的,由單位紀檢監察部門監督實施。三是反饋落實情況。預警保障措施實施結束后,實施部門應將實施過程、結果及下步工作打算等情況及時報送紀檢監察部門備案。紀檢監察部門應及時將預警保障制度落實情況向單位黨委(黨組)匯報。四是健全個人廉政檔案。為加強對各級領導班子的監督力度,實行廉政情況報告制度。每年年初,單位領導班子成員和部門負責人應將上年度個人廉潔自律情況書面報告,存入個人廉政檔案。
(二)建立完善廉政預警監測系統指標體系
基層央行應根據黨風廉政建設的實際,與時俱進,探索建立完善廉政預警監測系統指標體系。有條件的地區可在內聯網開發具有廉政信息收集匯總和預警功能的軟件,定期收集和生成廉政預警監測與考評的相關圖表。紀檢監察部門對獲取的信息梳理歸納,進行定量定性分析,及時發現存在的漏洞和薄弱環節,正確分析和判斷腐敗行為的苗頭和動向,科學預測反腐敗工作形勢。通過指標分析,本著針對性原則,做到具體問題具體分析,嚴格區分問題的普遍性與特殊性,主觀性與客觀性,防止絕對化和一刀切。對共性的問題抓重點、抓關鍵,標本兼治,綜合治理。對個性的問題有的放矢,對癥下藥。把強化監督與營造干事、創新的寬松環境相結合,注重綜合效果。
(三)深入宣傳發動,營造全員參與的氛圍
構建廉政預警監測機制,主要依靠廣大群眾多渠道、全方位監督和檢舉各級領導干部的自律情況,只有全員參與,才能更好地發揮這一機制的作用。因此,要針目前仍有部分職工存在舉報的戒備心理現象進行深入宣傳和發動,消除舉報人的顧慮,保護舉報權不受侵害。同時建立相應的約束機制,對惡意、虛假舉報行為給予嚴肅處理,切實維護各級領導干部的形象不受損害。
參考文獻:
[1]張奎.對建立推廣基層央行廉情預警機制的思考[J].中國人民銀行內部調研資料.2010.
[2]中國人民銀行毫州中支調研課題組.基層央行建立腐敗預警和監測機制的難點與對策[J].中國人民銀行內部調研資料.2010.
[3]中國人民銀行連云港中支紀委課題組.基層央行可能產生的腐敗問題預警和監測機制研究[J].中國人民銀行內部調研資料.2010.
Discussion on the Construction of the People's Bank grass-roots level early
warning and monitoring mechanisms for the Independent Commission Agains
HUANG Liang-mou, XU Dao-shun, LIU Fang
(The People's Bank of China Haikou Central Sub-Branch,Haikou 570105,China)
