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一、優化設計對建設投資的影響
1.設計方案直接影響投資
工程建設過程包括項目決策、項目設計和項目實施三大階段。進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，而在項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據研究分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達75%以上，單項工程設計中，其建筑和結構方案的選擇及建筑材料的選用對投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內廊式還是外廊式、進深與開間的確定、立面形式的選擇、層高與層數的確定、基礎類型選用、結構形式選擇等都存在著技術經濟分析問題。據統計，在滿足同樣功能的條件下，技術經濟合理的設計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達10%～20%，如某無線電廠的多層框架結構廠房(4層)，設計單位按常規設計為獨立基礎，由于多層廠房荷載較大，致使獨立基礎的單體尺寸較大，埋深較深(-3.2m)，事后經其他設計人員分析如采用柱下條基，可節約大量的砼，并可降低埋深減少土方開挖，相比可節約投資20多萬元；某兩幢功能、結構、面積、基礎形式均相近的綜合樓，其中一幢因考慮立面效果設置了多處裝飾柱及裝飾線條，致使該部分費用相差10多萬元，真可謂是筆下一條線，投資花萬千擾。
2.設計質量間接影響投資
據統計，在工程質量事故的眾多原因中，設計責任多數占40.1%，居第一位。不少建筑產品由于缺乏優化設計，而出現功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質量差，專業設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現象，有的造成質量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大消費。震驚全國的寧波大橋事故就是這方面的典型例證。
3.設計方案影響經常性費用
優化設計不僅影響項目建設的一次性投資，而且還影響使用階段的經常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養、維修費等，一次性投資與經常性費用有一定的反比關系，但通過優化設計可努力尋求這兩者的最佳結合，使項目建設的全壽命費用最低。
二、優化設計運作困難的成因
1.政府主管部門對優化設計監控不力
長期以來，形成了一種設計對業主負責，設計質量由設計單位自行把關的觀念，主管部門對設計成果缺乏必要的考核與評價，有的僅靠圖紙會審來發現一些簡單問題，只有等出現了大的技術問題才來追究責任，而方案的經濟性則問及更少。另外，對設計市場管理不夠，越級、無證、掛靠設計時有發生，從而導致設計質量下降，加之由于設計工作的特殊性，不同的項目有各自的特點，所以針對不同項目優化設計的成果缺乏明確的定性考核指標。
2.業主要求優化設計的意識不強
目前，業主往往把投資的控制重心放在施工環節上，而對設計環節重視不夠。其原因：一是對設計對投資影響的重要性認識不夠，只看到搞施工招標，投標價要低于標底價、施工單位要讓利等，殊不知設計方案的優化會帶來更大的節約；二是無法很好地選擇設計單位，因為在設計前業主不知道誰能優化到什么程度。有些項目設計雖通過招投標，但此時方案不細，概算粗略，很難來綜合評定；三是業主由于專業知識上的限制，對設計方案難以從優化擾的角度提出要求或疑義；四是有些業主經濟實力雄厚擾，項目建設趕時髦，求新穎，根本不提優化要求；五是有些業主自身對工程應具備的功能要求及應達到的目標不明確，隨意性大，要求出圖時間緊，又壓低設計收費，從而也影響了優化設計的開展。
3.優化設計的開展缺乏必要的壓力和動力
由于目前的設計經營往往憑的是關系，缺乏公平競爭，所以設計單位的重心不在技術水平的提高上，設計只要保證不出大的質量問題，方案的好壞、造價的高低，關系不大，使優化設計失去壓力。由于現在的設計收費是按面積或按造價的比例計取，幾乎跟投資的節約和設計質量的優劣無關，導致對設計方案不認真進行經濟分析，而是追求高標準，或為保險起見，隨意加大安全系數，造成投資浪費。相反，設計單位即使花費了較多的人力、物力，優化了設計方案，給業主節約了投資，但也不能得到應有的報酬，有時設計費反而變少了，從而挫傷了優化設計的積極性。
4.優化設計運行的機制不夠完善
優化設計的運行需有良好的機制作為保證。而目前的狀況，一是缺乏公平的設計市場競爭機制，設計招標未能得到推廣和深化，地方、行業、部門保護嚴重；二是價格機制扭曲，優化不能優價；三是法律法規機制薄弱。
三、搞好優化設計的幾點建議
1.主管部門應加強對優化設計工作的監控
為保證優化設計工作的進行，開始可由政府主管部門來強制執行，通過對設計成果進行全面審查后方可實施。作為《建設工程質量管理條例》的配套文件之一的《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》已由建設部建設［2000］41號文頒布施行，它的實施將對控制設計質量提供重要保證。但《辦法》規定的審查主要是針對設計單位的資質、設計收費、建設手續、規范的執行情況、新材料新工藝的推廣應用等方面的內容，缺乏對方案的經濟性及功能的合理性方面的審查要求，所以建設主管部門在執行《辦法》的同時，應增加人員配備和審查力度，對設計成果進行全面審查。第二，應加強對設計市場的管理力度，嚴格通過資質管理、人員注冊、設計招標、圖紙審查等環節來規范設計市場，減少黑市設計。第三，利用主管部門的職能，總結推廣標準規范、標準設計、公布合理的技術經濟指標及考核指標，為優化設計的進行提供良好服務。
2.加快設計監理工作的推廣
優化設計工作的推行，僅靠政府監控還不能滿足社會發展的要求，設計監理已成為形勢所迫，業主所需。通過設計監理可打破設計單位自己控制自己的單一局面。因此，主管部門應在搞好政府監理的同時，一方面應盡快建立設計監理單位資質的審批條件，加強設計監理人才的培訓考核和注冊，制定設計監理工作的責職、收費標準等；另一方面通過行政手段來保證設計監理的廣度，為設計監理的社會化的提供條件。
3.建立必要的設計競爭機制
為保證設計市場的公平競爭，設計經營也應采用招標投標，雖然早在1984年，當時國家計委和城鄉建設環境保護部就印發《工程設計招標投標暫行辦法》，1995年建設部230號文印發了《城市建筑方案設計競選管理辦法》，新頒的《招標投標法》中也規定符合條件的項目的勘察設計必須招標，但實際招標項目的量一直很少，只占總項目的10%左右(不同的地區其比例可能有所不同)，即使采用招標的項目，其招標體系不完善評標方法不健全，缺乏公平競爭性，因此應完善設計招投標的相關環節。首先，應成立合法的設計招標機構；其次，各地方主管部門應建立相應的規定，符合條件的項目必須招標；第三，業主對擬建項目應有明確的功能及投資要求，有編制完整的招標文件；第四，招標時應對投標單位的資質信譽等方面進行必要的資格審查；第五，應設立健全的評標機構合理的建設評標方法，以保證設計單位公平競爭，并限制業主在項目上的隨意性。
設計單位為提高競爭能力，在內部管理上應把設計質量同個人效益掛鉤，促使設計人員加強經濟觀念，把技術與經濟統一起來，改變以前設計過程中不算帳，設計完了概算見分曉的現象，由畫了算擾變為算著畫擾，并通過室主任、總工程師與造價工程師層層把關，共同控制設計過程。
4.完善相應的法律法規
優化設計的推廣還應有一定的法律法規作為保證，目前已有《合同法》、《建筑法》、《招投標法》、《建筑工程質量管理條例》等在規范項目建設工作，但這些都是從項目建設的總體出發，對設計方面的規范不夠具體，因此為更好地監督管理設計工作，還應建立和完善相應法律法規，如設計監理、設計招投標、設計市場及價格管理等。江蘇省人民政府于2000年3月31日頒布的《江蘇省建設工程勘察設計管理辦法》便是該省加強建設工程勘察設計管理，規范工程勘察設計行為的法規。
關鍵詞：工程建設；合同管理；項目管理；合同
1加強合同管理的現實意義
1.1合同管理是市場經濟的要求
隨著市場經濟機制的發育和完善，要求政府管理部門轉變政府職能，更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。施工合同是調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理，是市場經濟規律的必然要求。
1.2規范建設各方行為的需要
目前，從建筑市場經濟活動及交易行為看，少數工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的不規范。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩定發展。
1.3建筑業迎接國際性競爭的需要
我國加入WTO后，建筑市場全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC條款的認識和和經驗不足，將造成我的建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使工程發包商認識不到遵守規則的重要性，造成巨大經濟損失。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度。
2工程建設合同管理存在的問題
2.1合同簽訂階段的問題
（1）君子協定。
君子協定指合同當事雙方的口頭承諾。由于許多工程合同的履約過程時間跨度較長，若沒有書面協議，一旦一方毀“約”，將給另一方造成很大的損失。
（2）簽訂無效合同。
《合同法》第52條規定，違反法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。
（3）合同主體不當。
合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件應當是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人；其次，承包商應當具有承建相應工程的資質。
（4）合同文字不嚴謹。
不嚴謹就是不準確，容易發生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現雙方的真實意思。而這種體現只有靠準確明晰的合同文字。
（5）合同條款掛一漏萬。
就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞，常見的往往是漏掉違約責任。一旦發生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。
（6）無主合同。
主合同是指能夠獨立存在的合同，從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如建筑工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的從合同是沒有根據的合同，就像不存在的“無源之水”。
（7）國際間合同的疑問。
加入WTO后，有些合同使用境外文本，由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。
2.2合同履約階段的問題
（1）應溝通的沒有溝通。
合同履行過程中各相關部門缺少溝通。相關的部門各自為政，互不溝通，出了問題相互推諉。
（2）應變更的沒有變更。
合同變更的目的是通過對原合同的修改，使合同更好履行和一定目的的實現。不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結果導致了損失。
（3）應發出的書函沒有發。
在履約過程中及時地發出必要的書函，是合同動態管理的需要，是履約的一種手段，也是企業自我保護的一種招數，這一點是不容忽視的，因此必須給予足夠的重視。
（4）應簽字確認的沒有簽字確認。
履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些企業的現場管理人員對此并不重視，當發生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。
（5）應追究的過了訴訟時效。
履約中出現了應該訴訟事件而沒有及時訴諸法律，當時才發現已超過了兩年的訴訟時效，無法挽回損失。（6）應行使的權力沒有行使。
《合同法》賦予了合同當事人的抗辯權，但有的企業對抗辯權認識不足，不會合理的行使。
（7）應重視證據(資料)的法律效力的沒有足夠重視。
并不是所有書面證據都具有法律效力的。有效的證據，應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和(或)簽名的、有明確內容的、未超過期限的。
（8）合同的履行僅注意了主要義務的履行，沒有注意隨附義務的履行。
有些義務要求對方的履行時間長。如在質保期內發現質量問題，及時向對方反映，這不僅僅是服務質量的問題，更是一個法律問題。
3工程建設項目合同管理對策
3.1建立專門合同管理部門
由于合同本身的特征，決定了合同不同于企業內部的生產人事、財務等管理工作，已超越了企業自身的界限，使之成為一種受法律規范和調整的社會關系，涉及了大量的法律專業問題。所以，企業應專門成立法律事務部門或設置法律顧問，來統一審核合同的簽訂和合同的履行。這是由企業法律顧問職責、任務所決定的。《企業法律顧問管理辦法》規定:企業法律事務機構有“管理企業合同，參加重大合同的談判和起草工作”的職責，同時，該辦法也賦予了企業法律顧問管理經濟合同的任務。
3.2提高合同管理人員素質
提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要。選好人員，企業領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本企業優秀人才擔任合同管理人員，通過強化合同管理人員培訓，培養和鍛煉一批與企業發展要求相適應的懂法律、懂管理、懂業務、懂財務、懂外語的專業能力強、綜合素質高的合同管理隊伍。
3.3建立合同管理信息系統
隨著現代工程建設項目規模的不斷擴大，工程信息量也不斷擴大，信息交流的頻率與速度也在增加，相應地工程管理對信息管理的要求也越來越高。信息化管理給工程項目管理提供了一種先進的管理手段。合同在簽訂、履行乃至終結過程中會產生大量的信息資源，這些信息資源既是現有合同的總結，又為今后的合同管理提供寶貴的經驗資料。加強合同實施過程的信息管理，必須從兩方面著手:一是建立項目計算機信息管理系統，對有關信息進行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目管理費用；二是加強對項目參與方的信息管理，信息發出的內容和時間應有對方的簽字，要及時處理對方信息的流入。
3.4實行合同實施監督
工程實施監督是施工合同管理的日常事務性工作，施工合同監督可以保證施工合同實施，按合同和合同分析的結果進行。首先要協調業主、工程師、項目管理各職能人員、所屬的各工程小組和分包商之間的工作關系，對各工程小組和分包商進行工作指導或做經常性的合同解釋，使工程小組都有全局觀念；合同項目管理的有關人員每天檢查、監督各工程小組和分包商的合同實施情況，在進入施工現場后對工程變更進行有效管理。其次是實行合同評審制度，每份合同簽訂前就進行嚴格、細致的合同評審，找出其中存在的缺陷和潛在風險，制定防范措施，最大限度地減少和避免法律風險。還要跟蹤合同實施情況。在工程實施過程中，由于實際情況的復雜性，可能導致合同實施與預定目標偏離。這就需要合同實施情況跟蹤，以便盡早發現并糾正偏離。
3.5加強施工合同索賠管理
施工合同索賠管理工作是培育和發展建設市場的一項重要內容。我國工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。施工合同是索賠的依據，索賠則是合同管理的延續。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個履行過程中，要隨時結合施工現場實際情況，結合法律法規進行分析研究。合理履行合同，不僅有利于保護企業的合法權益，更重要的是有利于企業盡快適應國際工程建設規范，提高企業未來的生存能力。
4總結
總之，工程施工合同管理既是項目實施的有力保證，又是企業管理水平的綜合體現，作為工程項目的各參與方必須認真做好合同管理工作，從而促進建設市場的健康有序地發展。
參考文獻
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所謂風險管理（RiskManagement），就是人們對潛在的意外損失進行辨識、評估，并根據具體情況采取相應的措施進行處理，即在主觀上盡可能有備無患或在無法避免時亦能尋求切實可行的補償措施，從而減少意外損失或進而使風險為我所用。
風險管理事關企業的存亡。不少企業家特別是投資商因忽視了風險管理或因對風險估計不足或判斷錯誤，從而在經營或在投資活動中遭受巨額虧損，甚至導致企業破產倒閉。
風險管理直接影響企業的經濟效益。做好風險管理工作，可避免許多不必要的損失，從而降低成本，增加企業利潤。通過轉移風險，可將潛在的重大損失轉移給他人，例如保險公司。通過對風險進行恰當的分析，做出正確的預測，可采取斷然措施以獲取意外利益。如果企業很好地管理了它可能遭遇的風險，就會產生安定和充滿信心的局面，企業的管理者就可以放心地研究并大膽地承擔有利可圖的業務。否則，就只能束手束腳，錯過贏利的大好時機。例如，當承包商不得不考慮其工程用材料可能漲價，他就勢必要囤積足夠的材料，從而占用大量資金。如果他同業主簽署的合同中，寫有對通貨膨脹的補救措施，如對材料按實結算或根據價格調值公式對材料差價給予補償，則該承包商就不必為此而擔憂，他可以將大筆資金用到更需要的地方。
做好風險管理有助于提高重大決策的質量，例如，承包商考慮按租賃辦法解決施工所需機具問題，如果他忽視了租賃辦法可能帶來的除租金以外的麻煩問題，如損壞賠償，他很可能做出錯誤的決定。
當投資者或承包商做出投機冒險的決策時，如果能妥善地處理好采取這種決策時可能出現的一般風險，那么他就能更有效地處理該冒險舉動中的特殊風險。例如，一個企業有充分把握防止或應付進入某一承包市場可能遇到的風險，他就可能更積極地擴大業務面，大膽地承攬大型工程。
風險管理能減弱企業的年利潤和現金流量的波動。如果企業管理人員能把這種波動控制在一定的幅度內，其制定的計劃將會更加周密完善、實用可行。
如果企業家事前已有高度的風險意識，即使企業遭到一定的損失，也會臨危不亂，采取有效的補救措施。
做好風險管理，有助于確立企業的良好信譽，從而為企業的廣泛開拓業務打下良好的基礎。
風險管理還有助于加強企業的社會地位，有助于其履行社會責任，自然也有助于企業發展與其他合作者的友好協作關系。
隨著社會的不斷發展，行業間相互依賴日趨緊密，但彼此間的商業關系卻因競爭激烈而變化無常。永恒的信任不復存在，新的損失風險也不斷增加。因此風險研究與管理已成為企業的重要工作。
二、風險辨識與衡量
（一）風險辨識
辨識風險是風險管理的第一步。這項工作相當重要，它是整個風險管理系統的基礎。缺乏這一基礎，任何風險管理都是空中樓閣，毫無實現之可能。
風險辨識過程通常分6個步驟：
1.確認不確定性的客觀存在
這項工作包括兩項內容：即首先要辨認所發現或推測的因素是否存在不確定性。如果是確定無疑的，則無所謂風險。眾所周知的結果不會構成風險。例如承包商已知工程所在國的物價高昂而仍然決定投標，則物價高昂便不會成為風險，因為承包商已經準備了對付高昂物價的辦法，有備而投標。確認不確定性的客觀存在的第二項內容就是確認這種不確定性是客觀存在的，是確定無疑的，而不是憑空想像的。辨識風險的第一步工作就是確認不確定性和它的客觀存在。
2.建立初步清單
建立初步清單是辨識風險的操作起點。清單中應明確列出客觀存在的和潛在的各種風險，應包括各種影響生產率、操作運行、質量和經濟效益的各種因素。人們通常憑借企業經營者的經驗對其作出判斷。建立清單可采用商業清單辦法或通過對一系列調查表進行深入研究、分析而制定。例如工程承包中材料保管和運輸階段的風險初步清單可按以下模式制定（見下表）。
材料保管和運輸風險清
會計科目
材料、人員或活動
潛在損失
危險
存貨
原材料
供應商的生產廠家保管
運至供應商倉庫途中
存放于供應商倉庫
運至承包商的預制構件廠
存放于構件廠倉庫
運至加工車間
預制過程中
預制完畢養護
運至工地途中
存放于工地
進入工程整體
財產損失
直接損失
間接損失
凈收入損失
責任損失
火災，風暴
爆炸
其他自然危險
盜竊
其他人為危險
過失
違約
傷害雇員
汽車事故
初步檢查清單通常作為風險管理工作的起點，作為確定更準確的清單的基礎。多數情況下，清單中必須列出有分析或參考價值的各種數據。
3.確立各種風險事件并推測其結果
根據初步風險清單中開列的各種重要的風險來源，推測與其相關聯的各種合理的可能性，包括贏利和損失、人身傷害、自然災害、時間和成本、節約或超支等方面，重點應是資金的財務結果。
4.制定風險預測圖
風險預測圖采用二維結構（見下圖）。
圖中，第一維的不確定因素的評價與其發生概率相關，第二維的風險的評價與潛在的危害相關。這種二維圖形是一種重要的圖形表示，通過這種二維圖形評價某一潛在風險的相對重要性。鑒于風險是一種不確定性，并且與潛伏的危害性密切相關，因而可通過一種由曲線群構成的風險預測圖表示。曲線群中每一曲線均表示相同的風險，但不確定性或者說其發生的概率與潛在的危害有所不同，因此各條曲線所反應的風險程度也就不同。曲線距離原點越遠，風險就越大。
5.進行風險分類
對風險進行分類具有雙重目的：首先，通過對風險進行分類能加深對風險的認識和理解，其次，通過分類，辨清了風險的性質，從而有助于制定風險管理的目標。
風險分類有多種方法，有些人注重于開列清單，不管概率大小和輕重程度，統統羅列，有些人則根據其造成影響的嚴重程度分類列舉；但許多人往往忽視了不同風險事件之間的聯系。正確的方法應該是依據風險的性質和可能的結果及彼此間可能發生的關系進行風險分類。這樣的風險分類能更徹底地理解風險，預測其結果，且有助于發現與其關聯的各方面的因素。常見的分類方法是以若干個目錄組成框架形式，每個目錄中都列出不同種類的風險，并針對各個風險進行全面檢查。這樣可避免僅重視某一個風險而忽視其他風險的現象。以工程承包為例（見表），分類框架可由6個風險目錄組成，各個目錄中均列出典型風險。雖然難免有某些遺漏，但畢竟多數典型的風險能反映出來。
風險分類
風險目錄
典型的風險
不可預見損失
洪水、地震、火災，狂風、閃電、塌方
有形的損失
結構破壞、設備損壞、勞務人員傷亡、材料設備發生火災或被盜竊
財務和經濟
通貨膨脹、能否得到業主資金、匯率浮動、分包商的財務風險
政治和環境
法律和法規的變化、戰爭和內亂、注冊和審批、污染和安全規則、沒收、禁運
設計
設計失誤、忽略、錯誤、規范不充分
與施工有關的事件
氣候、勞務爭端（Dispute）和罷工，勞動生產率、不同的現場條件、失誤的工作、設計變更，設備缺陷（Defect）
上表僅為風險分類的一個實例。不同的項目，其分類的內容自然不會一樣。但以框架形式分列能給人一目了然的效果，且能顯示邏輯開發分類框架的優點。
6.建立風險目錄摘要
這是風險辨識過程的最后一個步驟。通過建立風險目錄摘要，可將項目可能面臨的風險匯總并排列出輕重緩急，能給人一種總體風險印象圖。而且能把全體項目人員都統一起來，使各人不再僅僅考慮自己所面臨的風險，而且能自覺地意識到項目的其他管理人員的風險，還能預感到項目中各種風險之間的聯系和可能發生的連鎖反應。當然，風險目錄摘要并非一成不變，風險管理人員應隨著信息的變化和風險的演變而及時更新。下表為風險目錄摘要的實例，供風險管理人員參考。
風險目錄摘要清單范
項目名稱
評述
日期
負責人
>風險事件<
風險事件摘要
風險條件變量
（二）風險衡量
辨識企業或經營活動所面臨的各種風險之后，應分別對各種風險進行衡量，從而進行比較，以確定各種風險的相對重要性。
衡量風險時應考慮兩個方面：損失發生的頻率或發生的次數和這些損失的嚴重性，而損失的嚴重性比其發生的頻率或次數更為重要。例如工程完全毀損雖然只有一次，但這一次足可造成致命損傷；而局部塌方雖有多處或發生較為頻繁，卻不致使工程全部毀損。
衡量風險的潛在損失的最重要的方法是研究風險的概率分布。這也是當前國際工程風險管理最常用的方法之一。概率分布不僅能使人們能比較準確地衡量風險，還可能有助于選定風險管理決策。
三、風險分析與評估
風險分析是指應用各種風險分析技術，用定性、定量或兩者相結合的方式處理不確定性的過程，其目的是評價風險的可能影響。風險分析和評估是風險辨識和管理之間聯系的紐帶，是決策的基礎。
在項目生命周期的全過程中，會出現各種不確定性，這些不確定性將對項目目標的實現產生積極或消極影響。項目風險分析就是對將會出現的各種不確定性及其可能造成的各種影響和影響程度進行恰如其分的分析和評估。通過對那些不太明顯的不確定性的關注，對風險影響的揭示，對潛在風險的分析和對自身能力的評估，采取相應的對策，從而達到降低風險的不利影響或減少其發生的可能性之目的。
風險分析具有以下好處：
（1）使項目選定在成本估計和進度安排方面更現實、可靠。
（2）使決策人能更好地、更準確地認識風險、風險對項目的影響及風險之間的相互作用。
（3）有助于決策人制定更完備的應急計劃，有效地選擇風險防范措施。
（4）有助于決策人選定最合適的委托或承攬方式。
（5）能提高決策者的決策水平，加強他們的風險意識，開闊視野，提高風險管理水平。
風險分析包括以下三個必不可少的主要步驟：
1.采集數據
首先必須采集與所要分析的風險相關的各種數據。這些數據可以從投資者或者承包商過去類似項目經驗的歷史記錄中獲得。所采集的數據必須是客觀的、可統計的。
某些情況下，直接的歷史數據資料還不夠充分，尚需主觀評價，特別是哪些對投資者來講在技術、商務和環境方面都比較新的項目，需要通過專家調查方法獲得具有經驗性和專業知識的主觀評價。
2.完成不確定性模型
以已經得到的有關風險的信息為基礎，對風險發生的可能性和可能的結果給以明確的定量化。通常用概率來表示風險發生的可能性，可能的結果體現在項目現金流表上，用貨幣表示。
3.對風險影響進行評價
在不同風險事件的不確定性已經模型化后，緊接著就要評價這些風險的全面影響。通過評價把不確定性與可能結果結合起來。
常見的風險分析方法有八種：即調查和專家打分法、層次分析法、模糊數學法、統計和概率法、敏感性分析法、蒙特卡羅模擬、CIM模型、影響圖。其中前兩種方法側重于定性分析，中間三種側重于定量分析，而后三種則側重綜合分析。
四、風險防范與對策
風險的防范手段有多種多樣，但歸納起來不外乎以下兩種最基本的手段：
采用風險控制措施來降低企業的預期損失或使這種損失更具有可測性，從而改變風險。這種手段包括風險回避、損失控制、風險分隔及風險轉移等。
采用財務措施處理業經發生的損失，包括購買保險、風險自留和自我保險等。
（一）風險控制措施
1.風險回避
風險回避主要是中斷風險源，使其不致發生或遏制其發展。這種手段主要包括：
（1）拒絕承擔風險
采取這種手段有時可能不得不做出一些必要的犧牲，但較之承擔風險，這些犧牲比風險真正發生時可能造成的損失要小得多，甚至微不足道。例如投資因選址不慎而在河谷建造的工廠，而保險公司又不愿為其承擔保險責任。當投資人意識到在河谷建廠將必不可避免要受到洪水威脅，且又別無防范措施時，他只好放棄該建廠項目。雖然他在建廠準備階段耗費了不少投資，但與其廠房建成后被洪水沖毀，不如及早改弦易轍，另謀理想的廠址。這種破財消災的辦法在國際事務中也是常見的。
（2）放棄業經承擔的風險以避免更大的損失
實踐中這種情況經常發生。事實證明這是緊急自救的最佳辦法。作為工程承包商，在投標決策階段難免會因為某些失誤而鑄成大錯。如果不及時采取措施，就有可能一敗涂地。例如某承包商在投標承包一項皇宮建造項目的，誤將純金扶手譯成鍍金扶手，按鍍金扶手報價，僅此一項就相差100多萬美元，而承包商又不能以自己所犯的錯誤為由要求廢約，否則要承擔違約責任。風險已經注定，只有尋找機會讓業主自動提出放棄該項目。于是他們通過各種途徑，求助于第三者游說，使國王自己主動下令放棄該項工程。這樣承包商不僅避免了業已注定的風險，而且利用業主主動放棄項目進行索賠，從而獲得一筆可觀的額外收入。
轉包工程也是回避風險的有效手段之一。許多情況下，業主并不禁止轉包。如果承包商經過分析認定工程已注定難逃虧損厄運，他只有采取轉嫁風險的辦法。有些項目對于某些承包商可能風險較大，但對于另一些承包商則并不一定有風險。因為不同的承包商具有不同的優勢。例如中國一家承包商以低價標獲取非洲某國的一項大型公路項目。該承包商在當地沒有基地，所有物資及人員都必須由國內調撥。這種情況下，如果堅持獨家實施該項目，勢必虧損相當嚴重。該承包商經過分析比較，決定將工程的大部分轉包給另一家在當地已有施工設備和人員的公司，只留下很小的一部分任務自己完成，從而轉移了風險，而這一風險對于承接轉包任務的承包商則不再是風險了，因為他具有足夠的條件承接這項任務。
回避風險雖然是一種風險防范措施，但應該承認這是一種消極的防范手段。因為回避風險固然能避免損失，但同時也失去了獲利的機會。處處回避，事事回避，其結果只能是停止發展。如果企業家想生存圖發展，又想回避其預測的某種風險，最好的辦法是采用除回避以外的其他手段。
2.損失控制
風險防范的第二種手段是控制損失。損失控制包括兩方面的工作：①減少損失發生的機會即損失預防；②降低損失的嚴重性即遏制損失加劇，設法使損失最小化。
（1）預防損失
預防損失系指采取各種預防措施以杜絕損失發生的可能。例如房屋建造者通過改變建筑用料以防止用料不當而倒塌；供應商通過擴大供應渠道以避免貨物滯銷；承包商通過提高質量控制標準以防止因質量不合格而返工或罰款；生產管理人員通過加強安全教育和強化安全措施，減少事故發生的機會等等。在商業交易中，交易的各方都把損失預防作為重要事項。業主要求承包商出具各種保函就是為了防止承包商不履約或履約不力；而承包商要求在合同條款中賦予其索賠權利也是為了防止業主違約或發生種種不測事件。
（2）減少損失
減少損失系指在風險損失已經不可避免地發生的情況下，通過種種措施以遏制損失繼續惡化或局限其擴展范圍使其不再蔓延或擴展，也就是說使損失局部化。例如承包商在業主付款誤期超過合同規定期限情況下采取停工或撤出隊伍并提出索賠要求甚至提訟；業主在確信某承包商無力繼續實施其委托的工程時立即撤換承包商；施工事故發生后采取緊急救護；安裝火災警報系統；投資商控制內部核算；制定種種資金運籌方案等都是為了達到減少損失的目的。
（3）損失控制
控制損失通常可采用以下辦法：
①預防危險源的產生；
②減少構成危險的數量因素；
③防止已經存在的危險的擴散；
④降低危險擴散的速度，限制危險空間；
⑤在時間和空間上將危險與保護對象隔離；
⑥借助物質障礙將危險與保護對象隔離；
⑦改變危險的有關基本特征；
⑧增強被保護對象對危險的抵抗力，如增強建筑物的防火和防震性能；
⑨迅速處理環境危險已經造成的損害；
⑩穩定、修復、更新遭受損害的物體。
控制損失應采取主動，以預防為主，防控結合。應認真研究測定風險的根源。就某一行為或項目而言，應在計劃、執行及施救各個階段進行風險控制分析。控制損失的第一步是識別和分析已經發生或已經引起或將要引起的危險。分析應從兩方面著手：
①損失分析。通常可采取建立信息人員網絡和編制損失報表。分析損失報表時不能只考慮已造成損失的數據，應將僥幸事件或幾乎失誤或險些造成損失的事件和現象都列入報表并認真研究和分析。
②危險分析。危險分析包括對已經造成事故或損失的危險和很可能造成損失或險些造成損失的危險的分析。除對與事故直接相關的各方面因素進行必要的調查外，還應調查那些在早期損失中曾給企業造成損失的其他危險重復發生的可能性。此外，還應調查其他同類企業或類似項目實施過程中曾經有過的危險或損失。
3.分離風險
分離風險系指將各風險單位分離間隔，以避免發生連鎖反應或互相牽連。這種處理可以將風險局限在一定的范圍內，從而達到減少損失的目的。
風險分離常用于承包工程中的設備采購。為了盡量減少因匯率波動而遭致的匯率風險，承包商可在若干不同的國家采購設備，付款采用多種貨幣。比如在德國采購支付馬克，在日本采購支付日元，在美國采購支付美元等。這樣即使發生大幅度波動，也不會全都導致損失風險。以日元、馬克支付的采購可能因其升值而導致損失，但以美元支付的采購則可以因其貶值而獲得節省開支的機會。在施工過程中，承包商對材料進行分隔存放也是風險分離手段。因為分隔存放無疑分離了風險單位。各個風險單位不會具有同樣的風險源，而且各自的風險源也不會互相影響。這樣就可以避免材料集中于一處時可能遭受同樣的損失。
4.風險分散
風險分散與風險分離不一樣，后者是對風險單位進行分隔、限制以避免互相波及，從而發生連鎖反應；而風險分散則是通過增加風險單位以減輕總體風險的壓力，達到共同分攤集體風險的目的。例如企業內部擴張，增設實體以分散風險或企業兼并從而加大風險承受能力。對于工程承包商，風險分散應成為其經營的主要策略之一。例如多攬項目、廣種博收即可避免單一項目上的過大風險。承包工程付款采用多種貨幣組合也是基于風險分散的原理。
5.風險轉移
風險轉移是風險控制的另一種手段。經營實踐中有些風險無法通過上述手段進行有效控制，經營者只好采取轉移手段以保護自己。風險轉移并非損失轉嫁。這種手段也不能被認為是損人利己有損商業道德，因為有許多風險對一些人的確可能造成損失，但轉移后并不一定同樣給他人造成損失。其原因是各人的優劣勢不一樣，因而對風險的承受能力也不一樣。
風險轉移的手段常用于工程承包中的分包和轉包、技術轉讓或財產出租。合同、技術或財產的所有人通過分包或轉包工程、轉讓技術或合同、出租設備或房屋等手段將應由其自身全部承擔的風險部分或全部轉移至他人，從而減輕自身的風險壓力。
（二）運用財務對策控制風險
1.風險的財務轉移
所謂風險的財務轉移，系指風險轉移人尋求用外來資金補償確實會發生或業已發生的風險。風險的財務轉移包括保險的風險財務轉移即通過保險進行轉移，和非保險的風險財務轉移即通過合同條款達到轉移之目的。
保險的風險財務轉移的實施手段是購買保險。通過保險，投保人將自己本應承擔的歸咎責任（因他人過失而承擔的責任）和賠償責任（因本人過失或不可抗力所造成損失的賠償責任）轉嫁給保險公司，從而使自己免受風險損失。非保險的風險財務轉移的實施手段則是除保險以外的其他經濟行為。例如，根據工程承包合同，業主可將其對公眾在建筑物附近受到傷害的部分或全部責任轉移至建筑承包商，這種轉移屬于非保險的風險財務轉移。而建筑承包商則可以通過投保第三者責任險又將這一風險轉移至保險公司，這種風險轉移屬于保險的風險財務轉移。
非保險的風險財務轉移的另一種形式就是通過擔保銀行或保險公司開具保證書或保函。根據保證書或保函，保證人保證委托人對債權人履行某種明確的義務。保證人必須履行擔保義務。否則債權人可以依據保證書或保函向保證人索要罰金，然后保證人可以向委托人追償其損失。通常情況下，保證人或擔保人簽發保證書或保函時，要求委托人提交一筆現金或債券或不動產作抵押，以備自己轉嫁損失賠償。通過這種形式，債權人可將債務人違約的風險轉移給保證人。
非保險的風險財務轉移還有一種形式——風險中性化。這是一個平衡損失和收益機會的過程。例如承包商擔心原材料價格變化而進行套期交易，出口商擔心外匯匯率波動而進行期貨買賣等。不過采取風險中性化手段沒有機會從投機風險中獲益。因此，這種手段只是一種防身術，只能保證自己不受風險損失而已。
2.風險自留
風險自留即是將風險留給自己承擔，不予轉移。這種手段有時是無意識的，即當初并不曾預測到，不曾有意識地采取種種有效措施，以致最后只好由自己承受；但有時也可以是主動的，即經營者有意識、有計劃地將若干風險主動留給自己。這種情況下，風險承受人通常已做好了處理風險的準備。
主動的或有計劃的風險自留是否合理明智取決于風險自留決策的有關環境。不過應指出，風險是否自留，這是一項困難的抉擇。
風險自留在一些情況下是惟一可能的對策。有時企業不能預防損失，回避又不可能，且沒有轉移的可能性，企業別無選擇，只能自留風險。
決定風險自留必須符合以下條件之一：
（1）自留費用低于保險公司所收取的費用；
（2）企業的期望損失低于保險人的估計；
（3）企業有較多的風險單位（意味著單位風險小，且企業有能力準確地預測其損失）；
（4）企業的最大潛在損失或最大期望損失較小；
（5）短期內企業有承受最大潛在損失或最大期望損失的經濟能力；
（6）風險管理目標可以承受年度損失的重大差異；
（7）費用和損失支付分布于很長的時間里，因而導致很大的機會成本；
（8）投資機會很好；
（9）內部服務或非保險人服務優良。
如果實際情況與以上條件相反，無疑應放棄自留風險的決策。
施工進行階段的重視土建工程一旦開始，就必須關注節能，對于節能方面的監控產生足夠的重視。對于管理人員一定要對其進行的設計施工的要求和程序進行嚴格謹慎的考察，進行必要性的審核。但在審核期間，有關的管理人員為了省時間甚至不負責任，就會忽視了內部審批的手續的完成度，直接進入到審批這一方面，從而導致了審批不夠完整。同時有關人員在看到簽字后，就不在重新查看，認為審批無誤，不進一步檢查工作，確認是否會出現遺漏，也不去查看有關公司、項目機構或審批人員是否有紕漏。不能再技術上得到相應的保證。1.1為了施工合格要加強旁站和巡視如果要在工序的實施過程中加強監控，就需要旁站和巡視的工作。施工單位的制度一定要貫徹下去實施到底，堅決不能半途而廢。如果在工作當中，生產的零件若不能夠保證合格率，管理方面的人員是不能夠驗收的。由于這一道工序的問題出現，對下一道工序也會產生影響，進而就會繼續影響工程的進一步展開。對于工程中的要點和責任，都要落實到個人頭上。嚴格控制好整個工程的每一處細致的要求，而每一處的責任人都要負起責任來。1.2設計交替與圖紙會審在審查機構對圖紙設計內容進行了審核批準之后方可使用。在施工之前的準備階段，是要將圖紙進行會審的。設計圖紙需要進行會審工作和設計交底工作，就是為了使每個參與工程的工作人員對工程的節能設計有個充分詳細的了解。同時也是為了發現問題解決問題。而在解決設計中的問題的時候，審查機構要有會審紀要，而不與會方也要在其上簽字，才可以實行計劃。1.3產品合格證需要齊全對于生產所需要的保溫材料、固定材料以及保護層等材料，需要具備兩年的有效期檢驗報告。材料在進入施工場地之前，一定要對其進行檢查。檢查可以采取分批抽查的方式。抽查的樣品要送到檢測地進行復查，對其復查和合格后，才可以應用到施工中。對于材料要確保其合格，因為關系到建筑施工的安全。同時，對于檢測的材料要確保它的保溫性能和標準。1.4專項組織設計和施工方案在施工的時候，對工程建設標準和規定的落實是一個需要重視的問題。并且有些強制性的規定一定要落實到位。對于設計和施工的方案也要十分重視。而且要從技術的角度上查看實行的方案是否有可行性。轉向燈組織設計中具體包括，開展填充、封閉陽臺、伸縮縫、沉降縫等部位的設計圖。1.5保溫施工質量經常出現的問題在保溫施工的時候經常會出現一些通病，比如伸縮縫內墻體確實保溫層；在陽臺中應用了內保溫，可是外墻卻應用了外墻保溫層等。這些問題出現都會影響到施工的質量，而且有可能會出現返工，浪費時間，增加了施工的成本，所以一定要杜絕這種現象的出現。這不僅需要施工人員的細心，還需要相關的管理者要對工作進行嚴格管理控制。1.6不能改變技能設計內容無論哪一方參與者都不可以對于建筑設計內容有關節能方面的計劃指手畫腳隨意更改。因為隨意更改會降低節能標準，同時也會導致施工出現混亂狀態。若由于某種原因一定要改變，則需要讓原來的設計單位親自更改設計圖紙，并且要同時匯報給審查機構，會審和合格后，在展開備案辦理等工作。
2、關注土建工程的節能達標要求
對于土建工程的節能標準，施工單位組織要嚴格關注所設計的是否和有關規定的標準以及內容相符。如果不相符則需要重新修改。也就是對組織施工的所用范文要有針對性并且是常態的，不可以搞特殊化。但是如果關系到自身的實際情況需要，則不一定非要按照文本來走，可以進行相應的修改。所以只有針對不是特別復雜的工程，愛可以應用比較常規的施工方法。特殊情況特殊處理。
3、總結
關鍵詞:公路工程;項目建設;檔案管理
在公路工程項目建設過程中，無論工程前期規劃立項還是后期項目建設過程中都會產生大量文本、記錄等重要的資料，這些資料包括工程各階段的建設依據、建設過程中的質量安全與資金支付等重要憑證，它是體現工程建設合法性以及工程質量狀況最原始也是最重要的依據。然而現階段，我們在工程建設領域中，還較為普遍的存在著“重建設、輕檔案”的現象，在檔案建立管理中依舊存在許多問題，例如缺乏統一的檔案管理模式、缺少高水平的檔案管理人員、檔案管理督促不到位等等。這些現象使得在公路工程建設中，優秀的項目建設管理經驗未能得到很好的推廣和利用。因此，如何做好工程檔案管理，積極推廣優秀的公路工程建設檔案管理，對推進公路工程建設的管理水平和質量提高都具有一定現實意義的。
1加強檔案管理制度建設
檔案管理制度的建設是公路工程建設項目檔案管理工作的基礎與前提，只有完善了檔案管理的相關制度，才能促進檔案管理工作的實施，提高公路工程項目中檔案管理的效率。根據公路工程建設的相關規定，檔案管理制度的建立要從以下3個方面開展。
2要提高對檔案工作重要性的認識
檔案管理工作量大，內容煩雜，持續時間長，需要有專業的管理人員長期且固定的進行系統管理，才能保證檔案工作質量。并且此項工作相對枯燥，不太容易出成果，只有長期堅持才能獲得良好的回報。而且由于檔案工作的寬泛性，所有參建部門都要涉及，只有各部門相互配合，才能形成完整的工程建設檔案。因此，我們首先要提高對檔案這項工作的復雜性和重要性的認識，只有了解了其負責程度和工作的重要性，才能重視此項工作。在實際工作中，建議成立多部門聯合管理機構或小組，分工協作，共同促進此項工作。我們在建設杭長高速公路杭州段期間，檔案具體工作雖然由辦公室負責，但成立了由指揮部分管領導組成的檔案管理領導小組，成員包括辦公室、總師辦、工程處、前期辦、安保處等各部門負責人。明確各部門涉及的資料由部門負責人及時收集，然后由我統一整理歸檔，效果良好，具體組織分工見圖1。圖1檔案工作組織分工3建立檔案員崗位責任制度在公路工程建設中，檔案資料相關要求政府管理部門已經明文要求，但如何落實依靠檔案管理人員。檔案管理人員是檔案管理工作中的主體，它們的工作行為決定了檔案管理工作的質量，因此要針對檔案管理人員建立合理的崗位責任制度。通過這一制度，對檔案管理中的每一個環節包括檔案的收集、整理、立檔、管理等進行有效規范。以制度約束管理行為，將有力提升檔案員的責任感。
3完善檔案管理的監督制度
在公路工程建設項目檔案管理工作中，要把握好前期的檔案管理工作，只有一開始建立起了完整、有序、良好的檔案管理體系，才能保證后期的檔案管理工作有序、合理的進行。在公路工程建設項目前期工程的檔案管理工作中要通過以下兩部分進行。(1)分類納入資料分類納入資料是公路工程建設過程中重要的檔案管理方式，總體來說各類資料主要分為3大類:其一是工程建設程序類，以工程預可、工可、施工圖設計、招投標等類別;其二是建設管理類，是建設過程中各參建單位根據檔案管理要求整理歸檔的資料，主要是現場發生的各類施工及監理的第一手資料，包括項目中每一個標段根據單位、分部及分項工程劃分規定，收集整理的全套資料;其三是其他管理類資料，包括各類檢查、驗收、交竣工等。在上述分類資料中，第二類是最多也是最復雜的。根據現行《公路工程質量檢驗評定標準》，一般項目的單位工程的劃分分為路基工程、路面工程、橋梁工程、互通工程、隧道工程、環保工程、交通安全設施、機電工程、房屋建筑工程等。以斜拉橋和懸索橋為主體的建設項目單位工程按塔及輔助、過渡墩;錨碇;上部構造制作與防護(鋼結構);上部構造澆注與安裝;引橋;引道;互通立交;交通安全設施等。所有的單位工程又分為若干分部工程及分項工程。現將土建工程分部分項工程劃分列舉如表1。在檔案資料收集時，要將上述每一個分項工程所涉及的資料收集整理后按類歸檔。分項工程是資料的基本單元，在施工資料中每一項可能有大量的同項內容。比如橋梁樁基，每一根樁為一個分項，但一個標段中可能有幾百根樁，需要逐樁收集歸檔，因此檔案數量較多，見表2。(2)文件同步歸檔在工程項目開始之前，項目管理人員要將文件材料進行合理的歸檔，將項目前期每個環節實施過程中產生的資料及時歸檔。前期資料往往是工程建設的依據，及時歸檔將為建設過程中各級部門的相關檢查及時提供材料。同時，在建設期間也要做到及時收集、及時歸檔，這是保證資料完整性的好辦法。
4定期督查，嚴格驗收檔案
4.1分階段定期檢查
公路工程項目是一項浩大、長期性、復雜的工程，其中包含了諸多的資料信息，公路工程項目的性質決定了公路項目工程的檔案管理也是一項較為浩大的工作，因此，在加強檔案管理的督查過程中，要根據工期及實際情況進行分階段定期的檢查方式，在一定周期內加強對相關資料收納、整理、編研的檢查，保證資料的全面性和準確性。
4.2檢查方法多元化
工程建設過程中，往往工程負責人將關注點集中在工程項目實施的工地中，忽略了對后期資料整理的工作，在需要資料時往往出現資料不全、資料不準確、資料找不到等現象，因此，在對檔案管理進行定期檢查的基礎上也要創新檢查方式，通過多元化的檢查方式促進檔案資料的整理，例如抽樣檢查、重點檢查等，通過檢查工作的進行將資料整理、檔案管理工作重視起來。在我參加的江東大橋、杭長高速等幾個大型交通基礎設施過程中，我們一般每季度進行一次專項檔案檢查。檢查基本采用抽調各參建單位檔案管理人員組成檢查組，然后針對前一階段的工作重點，核查相應的資料歸檔情況。各參建單位通過這樣的工作，能做到相互學習、相互促進，有效提高整個項目的檔案管理質量。
5重視相關檔案開發利用
建立一份好的檔案，目的在于希望能有好的利用。切實發揮檔案資料的價值，對本項目建成后的管養及類似項目的建設都有良好的利用和參考價值。這種開發利用可以從以下2個方面進行開展。
5.1開展借閱交流活動
檔案管理工作作為一項為公路工程項目服務的工作，其工作成績與作用體現在利用價值。公路工程作為一項長期性的技術工作，在項目進行的過程中往往會面臨很多困難，因此通過借閱、咨詢、交流等形式，學習類似工程建設管理資料，使每一個項目工作人員吸收相關類似工程的管理經驗，提高自身管理能力，為公路項目的工程實施提供幫助。
5.2加強重點檔案編研
在公路工程項目檔案的管理過程中，重點檔案的編研工作也是對項目檔案進行開發利用的一種形式，通過編研能夠將一些有用的資料歸納整理起來，也能夠加強對原始不完整項目資料的整理。隨著科技不斷發展，全電子檔案的建設是一種趨勢。這將更好的為后期的公路項目提高有效幫助。
6結語
總而言之，做好公路工程建設項目中檔案管理的工作對公路工程的開展、使用、管理等活動都起著極為重要的作用，面對我國現階段公路工程建設項目檔案管理中出現的問題，通過檔案管理制度的完善健全，在科學化、規范化的基礎上提高公路檔案信息的管理水平，使公路工程建設項目檔案真正對公路工程各階段的工作起到積極的推動作用。
作者:倪曉敏 單位:杭州市公路管理局
參考文獻:
基坑開挖的土方可以全面，不亂堆亂棄渣，不污染環境，和渣場做支護，排水溝，防止水土流失。做生產實驗場地土方填筑試驗前，施工技術及質量控制要求和測試方法。填充材料應放在，各種雜物，雜草，洞穴，除去表層土壤，土壤的材料鋪到指定位置，在填筑土料中雜質的去除。地面起伏的情況下，根據水平分層的層開始填充層，分層工作面均勻的毯子和碾壓，用一切手段避免界溝。滾動操作施工前做壓實試驗，確定各指標參數。每個分段充填，設立標志，接頭位置，下。機械碾壓不到的部位，使用串行系統搗固，搗固軌道雙向定壓，壓實壓力線的1/3，1/3；分段，分層夯壓，以搗固軌道寬度大于1／3的RAM大小的壓力。此外，結合表面處理，應各種工程材料和松散的土壤完全去除。相鄰作業面均勻上升，以減少施工縫，分段連接之間的高度差，垂直于斜面縫壩軸線方向，以1:3~1:5邊坡。明渠段施工、明渠等斜坡連接垂直通道的軸向，斜坡相連接，通道層邊坡，在灌漿應根據填充層，關節表面土壤水分控制好，刨邊邊鋪土壓實。模板工程施工的施工現場，施工周期，水開始為了擊敗綜合考慮，應該做的周轉次數最多，最少的制備。模板及支架應根據設計圖紙的要求，結構設計，施工工藝，強度，剛度，穩定性均滿足施工規范要求。模板制作允許誤差規格合適。支持系統應該是靈活的，適應性強，裝卸容易。鋼模板制作定型模板現澆混凝土板，本實用新型模板，快速拆卸方便，運輸。模板的強度和剛度要足夠，能承受澆筑混凝土的側壓力和振動力和振動，首先要保證混凝土結構的位移現象，正確的尺寸，并有足夠的密封，防止漏漿。應清潔模板，支架及配件維修及時清除，分類堆放整齊鋼筋應符合設計標準、類型、數量、尺寸施工要求，基于單指標計算的準確進行聯合審查，正確使用前，必須進行調整，消除了除銹，清潔的表面和中心的長度偏差，鋼筋直徑偏差小于1%。鋼筋加工的，應使用鋼的對焊，點焊或垂直梯度與手弧焊，在強度和影響坡負荷低于16件，一般采用半鋼的材料。安裝前，根據設計的點對點控制應防止漏電故障，地板，除設計明確規定加強之間的墻下，幾乎所有的準12~18馬登側或S型鋼固定在底部，結合混凝土和鋼筋，水泥主要…垂直和水平”的標簽片的保護層厚度萬。進行距離控制。所有材料必須在現有的建設貸款的第二和相應的標準，當檢查可使用。混凝土砌塊，應按其結構特點、施工特點和特殊的能力。包括關節結構。施工縫水平縫，垂直孔結構聯合設計，根據結構類型，地板墊，塊和其他重要的卡車運輸到支柱的毛毛蟲。臥式罐混凝土混凝土主要鑄造，上部結構形式，直接到現場。第一層混凝土澆筑前，在基礎或混凝土層的水平比水泥混凝土強度高，厚度為2厘米～。混凝土層厚度和混凝土枕區，生產，基于能力的初凝前及時覆蓋，并保證混凝土層厚度30厘米之間的控制。該方法的具體應用和瓦；地方銀行法，臺階寬度應大于1米，坡度小于2：1，混凝土鑄造和敞棚，堆放，如果不及時的振動，安裝在粗糙的材料應均勻分布在水泥，但水泥，防止蜂窩。混凝土應根據附近的主要模型及鋼人工密集，靠近水的地方，應避免水平V一個秘密特工，由于過度的振動，密封，模板變形。混凝土澆筑時，禁止在倉庫的水，如果不加強混凝土，振，確保混凝土質量。混凝土澆筑過程中，如表面水（滲透性多尿），應及時檢測（滲透性）的措施，以減少水倉（滲透性）出血，應被排除在外，在水里開放模型被禁止，石膏。混凝土澆筑完成后，應根據不同的采取措施，防止環境的維護和修理早期的不及時。
2.提高水利工程施工技術管理的有力措施
在施工技術的使用和管理好知識的技術與管理措施，促進我國，技術的應用和發展水。在現階段，國內需求的建設，建立有效的技術管理措施，將有利于我國的建設和發展項目。以項目管理，首先要建立一個不同階段所涉及的技術管理系統，這是一個關鍵問題的解決。建立第一個，在準備階段的項目，必須成功的完成施工整個工藝方案，確定是否是合理的。第二階段，施工中，應為材料，工作人員需要參加管理系統的具體工作，工作人員必須涉及建設工程的技術能力部門和一般的技術活動。不僅如此，在完成階段，相關的技術總結。安全問題的一個方面，是一個重要的方面是預防，事故發生后，應急救援中，每一個項目，無論企業的規模、先進的施工設備或不，一個完美的應急機制是必要的，對事故的機理是小型水利工程在管理的最后一道防線，該防線，只有建立合理有效的項目可以解決一個緊急的和不可預知的事件，在一定程度上避免了嚴重的經濟損失和人員的安全威脅。
3.水利建設技術管理的重要性
【關鍵詞】石油企業;物資管理;解決對策
1引言
現階段，由于我國經濟的不斷發展，對石油的使用愈加頻繁，需求量不斷增加，由于進口原油對市場沖擊，現今石油市場不容樂觀，為了能使石油企業平穩度過市場極寒期，必須尋找辦法，降低生產成本，加強石油物資監管，提高物資管理效率。物資管理的對象范圍較為寬泛，其涉及到供企業運行發展所用到的所有物質資源。物資管理的過程需要從采購開始直到完成儲備維護，管理任務包括規劃、組織和操作等。工程建設實行物資管理的主要目的就是對物資進行合理的配置，完善自身物資管理系統，建立科學統一的信息化管理系統，確保企業的正常運營，同時降低成本。由此可見，對石油企業物資管理的問題以及解決對策的分析對助力石油企業發展具有重要的價值。
2工程建設物資管理中存在的問題
2．1管理觀念落后，制度不完善
企業管理層物資管理觀念落后和制度不完善是影響物資管理有效進行的直接原因。在管理意識淡薄、制度不完善的基礎上無法建立起針對所有員工的統一管理體制。管理人員的意識決定了這個企業對物資配置的態度，在物資管理長期得不到重視的情況下，很難發揮出物資對企業的價值。比如，部分管理層人員對物資管理不夠重視，沒有意識到物資庫存量過大、資金流轉受到影響等物資管理問題對企業運行的危害，因此，管理比較松懈，也沒有加強自身管理知識的補充學習，積極研究更有效的物資管理方法。還有企業在物資管理方面的制度并沒有完善，導致相關物資管理工作沒有嚴格的規章制度可循，有關的工作人員也未能按照國家的相關政策進行嚴格的物資管理工作。
2．2物資采購缺乏合理計劃，庫存積壓
無計劃采購也是物資管理中存在的問題之一，主要是有關的工作人員在進行物資采購之前沒有提前了解所需的物資項目、數量、相關庫存等，出現采購的物資不符合實際需求、數量過多或者過少等現象，進一步造成了企業資金的浪費、物資不足或者剩余量太大的不良后果。石油企業尤其是主要進行生產建設的石油企業，對物資存儲的要求是比較高的，如何有效的利用存儲空間是物資管理的重要內容之一。但是實際管理過程中發現經常存在庫存積壓的問題，這不僅沒有達到合理利用存儲空間的目標，還造成了企業資金的積壓，嚴重影響企業資金周轉的效率，甚至約束了工程建設的經濟發展。
2．3石油物資管理范圍廣、難度大，運營成本高
石油企業物資管理范圍較大，物資采購、運輸、儲存等環節復雜，另外，每個環節的負責人缺乏有效的交流，無法實現信息共享，導致物資管理難度大，資源管理缺乏集中性。物資管理工作枯燥繁瑣，工作人員易對工作產生倦怠心理，對管理工作不上心，易造成企業物資堆積，進而對企業的資金周轉造成影響。另外，石油物資管理各部門之間一般分布較遠，增加了物資管理難度，這就使得傳統的物資管理模式無法適應當前的實際情況，必然會造成人力、物力、成本的浪費，提高了石油企業的運營成本。
2．4嚴重缺乏物資信息化管理人才
衡量一個國家一個企業經濟發展的重要尺度標準，就是信息化程度，我國在信息化建設過程中最大的問題就是優秀人才的嚴重缺乏，石油行業物資管理部門在加強信息化過程中也是如此。石油物資管理部門現有的信息化管理人才專業技能低下，無法將本部門的信息化平臺打造成為先進的信息化平臺，也無法利用信息化專業知識進行有針對性的分析，導致部門在綜合處理能力上存在非常大的問題。物資管理隊伍中存在年齡大的職工缺乏信息化管理相關知識，而年輕職工能夠熟練應用信息管理軟件，但缺乏物資管理經驗的矛盾，這種職工素質差異使得信息化技術不能充分利用到物資管理中去。物資管理對石油企業的發展至關重要，員工綜合素質差容易造成物資管理漏洞，使企業受損。另外，基層企業的信息管理系統發展不完善，造成物資管理各部門的信息不能共享，部門物資管理工作處于被動狀態，工作效率低。同時，由于沒有合格的物資信息化管理人才施行較規范化的操作流程，石油物資部門難以設立信息化商務平臺以幫助企業的長足發展。
3對于石油企業物資管理問題的解決對策分析
3．1提高企業科學管理意識，完善相關制度
意識到物資管理的重要性是解決企業物資管理過程中存在問題的基礎，因此，提高物資管理意識的第一步是加強企業負責人對物資管理重要性的認識，只有在企業領導認識到物資管理與企業效益密切相關的基礎上，才會將物資管理納入到企業的戰略發展當中，從而提高企業員工對物資管理的關注。管理層要充分了解物資管理和企業運行之間的聯系，意識到物資管理對企業經濟效益具有重要作用，從而不斷提升自身的管理能力，并且制定出符合實際情況的物資管理制度，針對當前的物資管理制度進行仔細的研究推敲，及時準確的找出漏洞，并且進行有效的彌補，從而確保物資管理制度的完善。
3．2建立科學完善物資管理系統
物資管理工作的落實需要企業各部門間的通力合作，因此，加強物資管理的信息化建設是十分必要的。落實物資管理工作，首先要建立專業的物資管理機構，并進行從上到下的層級劃分。信息化物資管理系統的主控機位設置在專業的物資管理機構部門，然后建立起與其它各個部門間的連接，開發出企業特有的信息共享平臺，保證物資信息的及時性。在建立科學完善的信息物資管理系統過程中，需要設置有效的監督機構，保證物資管理收入信息的準確性，提高物資管理的質量與效率。在物資管理信息系統中，需要完善相關的物資管理規范，形成一定的書面文件，引入合理的懲獎機制，從而督促相關的工作人員。
3．3優化采購計劃，降低運營成本
物資采購是物資管理的源頭，是保證整個物資供應管理的關鍵環節，要提高石油企業物資采購環節管理的水平，就要加強對物資需求計劃的管理。優化采購計劃，首先要對采購的人員作出調整，應成立一個專責采購物資的部門，采購部門主要的任務就是聯系供貨商與生產部門，申報上級等等一系列的物資采購事項。對物資進行專業的采購，一是能夠有效的提高工作效率;二是集中采購可以降低采購成本和物資運輸成本，這可以大大減少物資采購不合理造成企業資金浪費的現象;最后專責采購可以更合理的安排存儲空間，最大限度地提高有效庫存。
3．4實現物資管理的戰略化發展
物資管理作為石油企業管理的重要組成部分，在發展過程中應該與企業戰略建立一定的關聯，例如，在企業戰略規劃方案中應該將企業物資管理計劃列入其中，結合物資管理對企業的重要價值，完善相關的戰略計劃。企業戰略決策離不開對經濟成本的控制，物資管理對于降低企業成本具有顯著的成效，將物資管理控制成本與企業整體經濟效益結合在一起，有利于實現物資管理的戰略化發展;其次，物資管理的有效性直接影響到企業的運行穩定。從這個角度分析，物資管理本身就具備與企業命運相互關聯的條件，因此，實現物資管理的戰略的發展有利于實現企業的戰略化發展。
3．5更新企業管理理念，提高員工素質
企業管理理念決定企業今后的發展，企業管理人員必須更新企業管理經營理念，用科學發展的眼光看待企業管理問題。信息化管理是現今企業管理的必然趨勢，特別是物資管理，企業領導必須注重物資管理的理念，同時還要提高基層物資管理人員的相關技術與思想覺悟，定期進行員工技術培訓與思想教育，進而提高物資管理人員的計算機操作水平、物資管理水平以及設備維護等綜合能力，強化物資管理人員的工作責任感。石油企業在選擇物資管理負責人時，需要對其進行全面的考察，引入競爭機制，采取淘汰和備選等用人方式，選擇出最佳的物資管理人;其次，加大對物資管理相關工作者的培訓力度，培訓內容要全面綜合，主要涵蓋物資管理、企業管理以及相關的核算知識和信息技術知識等，從而將物資管理人員培養成綜合型人才，從而確保物資管理的質量。另外，企業可適當制定一些獎勵措施，促使員工積極認真投入到物資管理工作中。
4結束語
石油物資管理對企業的正常運轉有著非常關鍵的作用，直接影響著石油企業的生產經營，因此，企業必須要認識到加強物資管理的重要性，健全有關制度，完善物資管理的信息化建設，提高有關工作人員的管理水平和素質，從而有效提高石油物資管理的水平和質量，確保石油企業的可持續發展。
作者:李代紅 單位:中石化第五建設有限公司
［參考文獻］
［1］沈順輝．石油企業物資管理存在問題及對策［J］．企業家天地，2015(04):103－104．
（一）項目開戶過多
當前，我國很多工程建設項目都有自己獨有的賬戶，不同工程項目的資金收益并不相同，有的工程項目擁有比較多的資金儲備，不僅不需要對外貸款，還能夠存有很多剩余資金，而有些工程項目，則因為儲備資金不足，必須依靠銀行借貸，很多企業并不具備將項目資金集中管理的能力，不同項目之間不能將剩余資金借貸個資金不足的領域，導致很多企業的資金不能有效利用，嚴重影響企業的經濟效益。
（二）項目資金通過外部銀行進行結算
目前，我國很多建設項目的資金結算工作由外部銀行完成，有許多資金必須依靠跨行結算，甚至有些大型建設項目資金需要異地結算，這使得很多建設項目資金結算效率非常低。
（三）企業沒有有效的項目資金支付監控手段
目前，我國很多企業不具備有效監控項目資金支付的手段，以致于企業的領導者和決策機構不能及時獲得企業儲備資金的準確信息，對資金的支付方向和具體支付數額也缺乏必要的了解，使得企業的資金使用率低，損害企業的整體利益。
（四）投資缺少必要的調查
一些企業在投資前期，沒有進行必要的調查工作，對工程項目的投資風險和經濟效益沒有進行科學的評估[2]。在沒有邀請專業人員進行投資論證的情況下購買資產，導致大量資產閑置，無法真正發揮作用，損害了企業的經濟利益。
（五）其它方面資金消耗較大
隨著我國工程建設項目領域的競爭日益激烈，我國很多企業都必須將大量資金使用到企業經營管理方面，使得企業能夠運用到工程建設中的資金越來越少[3]。而經營管理方面使用的資金，又無法使企業獲得經濟收益，使得企業背上了越來越沉重地經濟負擔。
二、工程建設項目資金管理的具體方法
（一）加強企業資金預算管理
企業要明確項目資金管理的原則，按照資金收益情況決定資金支出情況，實現企業資金收入與支出的科學結合，要加快健全企業的預算管理體系，改良企業預算編制方法，細化企業預算審批流程，加強對預算管理工作的監督。從企業經營投資等多方面進行預算編制，將預算審批深化到企業的每一級別的部門[4]。企業要從下級部門開始進行預算編制工作，將預算編制提交給升級主管部門，上級主管部門再按照下級部門提供的預算信息進行本部門的預算編制工作，已經得到批準的預算，必須嚴格執行，企業任何部門和個人不能隨意更改，即使出于特殊原因必須更改，也要經過規范的預算調整程序才能進行預算的更改。企業要加快完善資金監管機制，對企業全部的資金使用情況進行監督，監督工作要長期進行，對企業承接大型項目，購買昂貴機械，大型項目資產投放等各個工作環節的資金使用情況進行嚴格的監督，制定科學的資金使用標準。
（二）完善企業網上銀行體系
企業要加快完善企業的網上銀行體系，將工程建設項目的資金利用網上銀行進行結算，要將企業的全部資金在統一的賬戶中進行結算，避免資金跨行結算而產生的大量成本費用，使得企業不再出現大量資金在異地銀行沉積而不能用于盈利活動的現象。企業的領導者和決策機構可以根據網上銀行的信息科學的調整企業資金使用規劃，使企業的資金使用規劃更加合理，避免企業因資金使用問題而造成的經營風險。網上銀行體系的完善可以使企業獲得更強的資金調節能力，企業的領導者和決策機構可以利用網上銀行對企業的資金使用情況進行全方位的監管，并隨時對不合理情況進行調整，提高企業資金使用的合理性，為企業贏得更高的經濟收益。
三、結束語
1.1破土施工安全管理
第一，對于油庫建設現場的地下狀況需進行全面考察，對其地質、水文、地下排水及供水管道、電線電纜及不明雜物等狀況有一個基本的了解。第二，指派專業人員進行動土施工方案的制定，并制定實施科學的安全管理措施[1]。第三，對于施工中挖出的坑、槽等也應加強關注，對其內部是否存在一些易燃爆物質、毒害氣體等進行檢查，將安全事故的發生隱患徹底消除。在確保危險隱患完全消除后，再組織人員進入現場施工。
1.2高空施工安全管理
第一，高空作業通常是指在離地面兩米及以上距離進行的施工作業。在工程建設中，為了確保安全管理質量，對于一些能夠在地面上完成的工作避免采用高空作業方式，盡可能的減少高空作業次數。在高空作業中，相關工作人員的身心狀況均需滿足標準要求。針對一些患有恐高、高血壓、心臟病的工作人員嚴禁其實行高空作業。第二，高空作業具有極大的危險性，因此在作業前需做好全面準備。如在腳手架搭建，在屋頂、桿塔、陡坡、吊橋等地進行作業時，相應的在地面處需做好安全網的設置，確保施工人員安全。工作人員在施工時，還需注意帶好防護設施，如安全帽、防滑鞋等。在此類作業中所受到的天氣影響較大。因此，為了全面確保施工安全，需加強對天氣狀況的關注，在一些雷電、臺風天及時停工。第三，對于安全作業環境也應實行嚴格化的保護。在高空作業處不可出現除工作人員之外的人觀察、逗留。高空作業嚴禁在不穩固結構上進行，避免出現踩踏事故，導致人員傷亡。
2油庫工程驗收期間的安全管理措施
2.1油罐試漏試壓安全管理
在對油庫工程進行驗收時，需對其油罐等容器進行試漏試壓處理。第一，依照相關的驗收規范完成各類安全試驗。第二，在充水試驗操作中，需注意對水質、溫度及進水速度進行科學選取[2]。第三，針對固定頂油罐的穩定試驗，需注意在確保其充水至最高液位后，運用放水方式進行試驗。在試驗操作中，應注意以一個緩慢的速度做降壓處理，避免發生油罐吸癟事故，在升至試驗負壓后停止，查看其是否出現變性狀況。第四，在針對固定頂油罐的強度、嚴密性的試驗進行中，在其水位處于設計液位的下1米時，應開始實行緩慢充水升壓處理。
2.2輸油管的試壓試漏及吹掃
在輸油管的試壓試漏、吹掃中，安全事故的發生概率較高，如爆裂事故，極易導致工作人員傷亡。因此，在油管試驗中，需注意加強安全管理。第一，試壓操作時，需注意劃定好規定，嚴禁外來無關人員進入。對于施工現場的來往車輛、行人做嚴格限制處理。除卻在嚴密性試驗中可巡線之外，其余時間不可沿管道巡線。在試驗中，如果出現泄漏狀況，不可做帶壓處理。第二，在試漏操作中，介質的選取應為空氣。在壓力試驗達標后方可進行試漏工作，試驗采用的壓力值應為設計壓力。第三，在管線清掃中，應注意相關警示標志的設置，壓力保持在0.1-0.25MPa范圍內。指派專人看護，避免出現管道爆裂的狀況。
3結語
