時間：2023-03-30 11:36:19
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《建筑法》第31條“實行監理的建筑工程，由建設單位委托其有相應資質條件的工程監理單位監理”、第32條“建筑工程監理應當依照法律、行政法規及有關技術標準文件和建設工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金方面，代表建設單位實施監督”。由第31條的“委托”、第32條的“代表”，說明項目監理機構就是建設單位對工程實施三大控制的委托人，所以，監理工程師應該切實站在維護業主利益的立場上，按照有關行政法規和合同約定處理有關投資控制中的事項。
2、工程招投標中的投資控制案例
招標投標是國家通過法律手段推行的一項制度，要求基礎設施、公用事業以及使用國有資金投資和國家融資的工程建設項目，達到國家規定標準的，必須進行招標。招標投標是最富有競爭的一種方式，能夠為業主節約資金，提高工程質量。當然如果掌握、運用不當，該項制度的作用就會大打折扣。
下面通過一個案例來說明監理工程師在招投標階段也可以有所作為的。
某景觀工程施工，業主采用工程量清單方式進行招標，在確定中標人時業主向監理工程師通報了情況。該項目招標條件中設定了最高限價并明確以“經評審通過的最低價中標”。然而，我們發現業主選擇的最低價中標人與未中標的次低價相差不足3萬元，而中標人的投標報價措施項目組成費含有“樹木、景石、雕塑運輸費和吊裝費暫按×萬元計算”：種植土是按××厘米計算的說明。監理人認為該最低價不是真正的最低價，是有條件的最低價，結算時雙方有可能為此發生爭議。為了維護業主的正當利益和對其他投標人的公平原則、避免結算爭議，監理工程師建議業主在發出中標通知書前要求該投標人書面承諾本投標總價為滿足招標人清單所列內容的全部造價，而不附加其它條件。如果該投標人拒絕承諾，就應該以未完全響應招標文件而廢棄該投標。業主采納了監理的意見，該投標人雖然不太情愿，但最終還是出具了承諾。監理的建議避免了工程結算時承發包雙方為此發生爭議而超出原投資額的隱患。
3、施工合同簽訂中的投資控制案例
合同，是經濟與社會生活中必不可少的交易方式和權益確定工具。施工合同是發包人和承包人因工程建設而明確雙方權利、義務、責任的協議，是監理工程師對工程項目實施監督管理的主要依據。雖然監理工程師不是施工合同的當事人，但根據《建筑法》第32條規定，監理工程師的角色是業主履行合同的代表，監理工程師所有監理活動都必須圍繞施工合同展開。在施工合同簽訂中監理工程師應該在不違背公正性的前提下，代表業主對投資進行事前控制。根據多個建設項目的實踐，將《建設工程施工合同示范文本》履行中出現爭議較為集中的內容舉例于后：
3.1《建設工程施工合同示范文本》第8條發包人工作“將施工所需的水、電、電訊線路接至施工場地時間、地點和供應要求，施工場地與公共道路的通道開通時間和要求”中對“施工場地”填寫表示含糊，特別是非單體建筑施工，對“場地”的理解承發包雙方更是各取其意：發包方認為水、電、路達到施工區域界內任何地方即可；承包方認為施工場地應該指單體建筑的施工位置。在合同簽訂時監理工程師應提請業主明確場地的含義。
3.2對于可調價材料特別是涉及金額較大且價格變化頻率快的鋼材、水泥，其調價的方式更應明確具體。有的合同表述為“按造價管理部門同期的《造價信息》價格進行調整”或者“以施工單位所購鋼材的發票價格為準進行調整”，筆者遇到類似此類條款均造成了結算爭議隱患。前者說法太籠統，由于工程施工時間跨度都不會太短，“同期”指某一期還是幾期，如果明確寫成“按基礎和主體結構施工期間造價管理部門同期的《造價信息》各期價格的算數平均值為準進行調整”，就不會出現分歧；后者的做法對材料價格的控制相當不利，一是承包商沒有貨比三家的積極性，去選擇性價比高的，二是使承包商有了投機賺取不法利潤的可能。不法承包商完全可以利用市場的價格波動提前或者滯后開取發票，或者虛開發票價格。
3.3施工合同中工程承包范圍和相應價款的確定也是結算爭議出現較多的條款。筆者經歷不少工程為了簡化招標或簽訂合同，無論采用清單或者定額計價模式，都愿意將基礎深度在一定范圍內包千。比如說：本工程價款已包含5米以內的基礎深度，如實際深度超過5米按實進行調整。這種寫法會造成兩個方面的爭議，一是工程項目多為部分基礎深度超過5米、部分基礎深度遠小于5米，其深度平均值小于5米，這種情況是否可以調整?二是超過5米怎么調，是只調大于5米的部分呢，還是大于5米的基礎全部重新計算再減去原來5米的計價，增加其價差呢?類似問題如果簽訂合同中闡述明確了，結算時就不會產生分歧。
3.4工程變更部分價款的確定。一個工程項目往往有多個專業，其套用的定額涉及土建、安裝、市政，在招標和合同簽訂時各專業造價的計算和浮動比例不一定相同，如果工程量變更較大，定額的應用和浮動價款也不是一個小數，合同約定不好同樣會引起較大的爭議。下面引用筆者參加簽訂的一段合同文字“經發包方簽字蓋章認可的工程變更，結算時按相應定額及下浮比例對合同價款實行增減變更：其中，廠房、辦公樓、宿舍樓、門房的土建工程按土建99定額基價下浮×％，其配套水電安裝工程按安裝2000定額基價下浮×％，環境工程按市政99定額基價下浮×％。價差部分不下浮。定額的套用和價差計算按原投標報價的原則進行。”由于合同約定較細，既明確了不同工作內容套用定額名稱，同時也約定了不同的下浮比例。承發包雙方對工程變更部分價款的確定沒有產生爭議。4、工程施工過程中的投資控制案例
工程施工階段投資控制的重點是準確有效的處理設計變更和工程簽證。建筑工程設計變更和現場簽證工作是工程項目管理工作中重要的內容，建筑工程設計變更和現場簽證發生在施工生產過程中，內容廣泛，構成原因復雜，重視和搞好這項工作才能正確確定工程造價、控制投資。
4.1監理工程師簽證時要考慮簽證和變更的內容是否符合有關規定，與相關定額和費用的內容是否有重復，將那些已經包含在定額工作內容中的現場簽證剔除出來，以“守法、誠信、公正、科學”為工作準則，使現場工程簽證準確無誤，正確反應建設工程的真實造價。如某工地施工人工挖孔樁時，采用了塔吊進行垂直運輸，便要求現場監理給予簽證計算該部分的塔吊運輸費，理由是定額說明中塔吊垂直運輸只是按±0以上工程內容考慮，而沒有計算基礎部分的費用。監理工程師對該份簽證給予了否定，因為根據定額“人工挖孔樁土石方垂直運輸是按人工編制的，實際運輸方式不同時，不作調整”的說明，其人工挖孔樁土石方垂直運輸費用已經計算，雖然施工時運輸方式發生了變化，但不能調整，再簽證就是重復計價。
4.2材料單價的簽證是影響工程造價的重要因素之一，在辦理材料單價的簽證時，應注意弄清哪些材料需要辦理簽證以及如何辦好，對于所簽證的材料單價含義要界定清楚，避免結算時承發包雙方的爭議。
工程業主方特別是政府投資工程，對于材料單價往往需要監理工程師簽證。如某項目承包方報送的某種規格鋼材價格為每噸4200元，工程師簽證批準為：同意每噸價格4080元。由于施工單位報送材料價格和工程師所確認的價格都存在含義不清，工程結算時雙方就出現了分歧，業主認為應該以該價格進行結算，承包方說是材料供應價，不能直接進入結算。這就是工程師在簽證時對定額費用組成缺乏了解，對定額中的價格概念不清，致使工程結算無法正常進行。材料預結算價格一般由材料供應價、包裝費、運輸費、運輸損耗費、采購及保管費組成。所以，監理工程師在簽署材料價格時，要明確簽署的價格是材料供應價還是結算價。
4.3分清直接費和計稅不計費項目的簽證。財政部和建設部“關于印發《建筑安裝工程費用項目組成》的通知”(建標【2003】206號)文明確規定了工程項目費用組成內容和計價程序，直接工程費既可以計取間接費又可以計取利潤和稅金。在施工過程中經常會出現一些不便計算工程量的項目，雙方商定以具體金額來簽證解決。簽證者如不理解直接費與計稅不計費(一般稱為獨立費)項目的區別，不知道前者既可以取費又可以計稅，后者只能收取稅金，簽證定位不清，則會使結算時雙方發生爭議，給工程結算造成不必要的麻煩。
關鍵詞：園林綠化；施工質量；投資成本
隨著人們生活水平的不斷提升，城市化步伐不斷加快，高質量的生活環境成為了人們追求的目標，做好園林綠化工作是提升居民居住環境的有效措施，對于施工企業而言，在市場競爭的巨大壓力下，提升施工質量，做好施工成本控制工作至關重要，它是提升企業市場競爭力的重要舉措，目前施工企業在園林綠化施工過程的投資成本控制上仍存在一些問題，需要不斷加強成本優化控制，更好促進施工質量和施工企業經濟效益提升。
1園林綠化施工過程投資成本控制概述
園林綠化是城市化建設中，針對城市進行的基礎設施建設，通過園林綠化美化城市環境，以提升城市環境為主，是現階段城市化發展的重要組成部分。施工過程的投資成本控制主要是針對施工企業而言，施工企業根據園林綠化的計劃方案，制定出合理有效的施工流程，通過合理的成本控制，實現低成本高質量施工效果，這對施工企業而言是一項巨大的挑戰，同時這也是施工企業提升市場競爭力的一個重要舉措，應用合理成本控制法，對整個施工流程進行優化整合，深入分析施工的各個環節，降低不必要的資金浪費，合理控制施工過程中的資金投入，提升資金利用率，確保施工企業獲得更多經濟效益。
2施工過程成本控制的意義
施工成本控制主要包括直接成本和間接成本，直接成本包括各種綠化設施、植被的采購，間接成本則主要是人工費用、機械費用、管理費用等，無論是直接成本還是間接成本都關系到整個施工過程的成本控制，加強施工成本控制可以提高資源利用率，優化企業管理模式，是現代化施工單位必須具備的施工措施，同時這種施工成本控制理念同樣也是現代社會對施工單位的要求，節能環保的理念要求施工單位在施工過程降低資源浪費，提升企業的資金利用率，從而不斷促進整個社會向綠色環保低耗的形式轉變。
3園林綠化施工投資成本控制問題
投資成本控制是一項復雜的工程，需要考慮的因素有很多，從目前的投資成本控制現狀分析來看，現狀并不樂觀，存在很多需要完善的地方。
3.1施工單位管理者缺乏成本控制意識
園林綠化施工過程中的成本控制對施工單位而言很重要，關系到施工單位的市場競爭力和今后的發展趨勢，但是施工單位的管理者卻并沒有認識到成本控制的重要性，在施工過程中，缺乏對整個施工過程的資金預算計劃，大多施工企業遵循邊做邊算或先做后算的原則，不注重施工的資金控制，造成施工過程中出現資金濫用、資金供應不足等現象，這種現象會極大程度阻礙企業的資金利用率，出現工程資金浪費和資金使用不明確的現象。企業管理者成本控制意識較低，在工程的預算中，缺乏一個完善的資金成本預算體系，導致資金預算不合理，同時管理者對施工過程的資金利用情況不關注，無法保證企業資金的有效利用，同時企業不同工作人員之間的溝通交流較少，致使施工過程中的資金情況無法做到實時安排，最終導致企業施工過程中出現資金問題。
3.2施工成本控制認識不到位
要想做好投資成本控制工作，施工企業就必須對成本控制有一個清楚的了解，能夠準確把握成本控制的主體，大多數企業員工認為財務部門是成本控制的負責人，而技術部門則和成本控制無關，這表面上并沒有問題，但是卻忽視了成本控制同施工技術的聯系，我們要明確成本控制關系到施工的各個階段，沒有資金任何部門也無法運轉，做好成本控制工作就必須認識到整個施工過程都是控制的主體，需要從施工過程著手。例如，施工單位為了追求施工速度，就必須增加員工和設備，從而增加成本投入，在施工管理中的不合理安排也會導致資金的浪費。3.3施工成本預算管理有問題在工程前期對工程進行成本預算十分關鍵，這能夠保證施工單位進行合理地安排，很好地把握資金使用情況，降低資金浪費現象出現，成本預算需要考慮的因素有很多方面，對于大部分企業而言在在資金預算中都不重視對施工現場的勘探以及市場波動對成本的影響，單純依據目前的市場情況以及以前的工作經驗進行資金預測，導致資金預算的準確性較低，在施工過程中的實際成本投入同資金預算差距較大，使資金預算流于形式化，起不到成本控制的效果，同時在施工過程中缺乏實施的資金與使用匯總分析，資金預算不能根據具體施工情況進行合理調整，導致資金使用混亂現象時有發生。
4提升施工過程成本控制水平的措施
4.1提升管理者的成本控制意識
管理者的成本控制意識的提升很重要，這直接關系到整個施工單位對成本控制的重視力度，管理者要不斷提升自身思想意識，認清目前市場情況和自身企業的發展狀況，從大局角度出發，加深對成本控制的了解，學習國際先進的管理經驗，關注施工過程中的資金使用情況，加強監督檢查力度，確保整個施工過程的資金利用率，同時要督促相關部門進行施工優化改革，不斷引進先進的施工技術，降低施工能耗和資源浪費的現象，從質量和成本進行雙重考慮，切實滿足成本控制的要求，為企業帶來更多的經濟效益，促進企業的發展。同時要加深企業對成本控制的認識，要有虛心學習的精神，把握施工成本控制的主體，從整個施工著手，深入分析施工流程，把握不同階段的施工目標，做到資金利用上的合理掌控，合理把握質量、速度、成本等的關系，實現成本投資最優化。
4.2注重提升企業員工綜合素質
企業員工是施工的主要參與者，其自身綜合素質和成本投資密切相關，施工技術水平高就能降低成本投入和資源浪費，思想道德水平高在施工過程中就能積極主動配合上級領導的安排，在工作中認真負責，確保自身負責工作穩定。施工單位要定期對員工進行培養，委派專業人員為其進行技術指導，從根本上提升施工人員技術水平，同時還要注重進行思想文化建設，營造一個良好的企業氛圍，讓企業員工感受到企業對他們的關愛，提升企業的凝聚力，從而不斷提升其工作積極性和責任意識。
4.3不斷完善企業成本控制制度
一個完善的成本控制制度是成本控制的保障，企業在制定制度時可以參考其它優秀企業相關制度，再結合自身企業情況進行改革創新，嚴禁照抄照搬，確保制度的適用性，同時還要深入貫徹現代化理念，使制度保持時代特征，這樣才能使成本控制在市場經濟的大背景下不斷成長，對成本控制進行嚴格的制度上的約束，這樣成本控制才能有所依據，不斷提升成本控制水平。要制定完善的監督管理制度，針對施工過程的資金使用情況進行監督，確保整個過程的真實性，同時還能對資金實際使用情況進行分析總結，同資金預算進行及時比較分析，不斷積累經驗，提升資金預算水平。
4.4合理安排施工機械
施工質量、施工速度都和成本控制有著直接關系，在施工過程中需要用到各種施工機械，施工機械的存在會大大增加施工成本，但是對施工質量和施工速度卻有很大地提升，所以施工過程中要根據施工需要進行合理安排，在保證質量和速度的情況下降低成本，在施工機械安排前相關工作人員要進行實際考察，根據施工人員的施工能力進行妥善安排，進行合理的施工機械調配，避免出現施工機械調配過多造成資金浪費。
5結束語
園林綠化是人們和社會對城市的要求，是城市化發展的一個重要方面，對于施工單位而言，施工過程的成本控制是提升企業經濟效益的一個重要途徑，通過成本的合理調控，避免出現資金浪費的現象，能夠大大增加企業的經濟效益，施工企業要充分認識到成本控制的重要性，明確現階段成本控制中的問題，不斷采取優化措施，提升企業施工水平。
作者:閉秀麗 單位:廣西恒鐵房地產有限公司
參考文獻：
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[2]張明霞.園林綠化工程成本控制分析[J].福建建材.2015,(1).
識別費用和效益的原則
企業在識別自己投資項目的費用和效益時，應遵循兩個基本原則，即實際現金流量原則和增量原則。
實際現金流量原則有兩層含義，一是指投資項目的費用和效益現金支出和現金收入分別為費用和效益，應依據收付實現制，按企業實際的現金流入和流出量記入其實際發生的年份，也就是說，項目費用和效益的計量不受權責發生制的影響；二是指如果在預計項目壽命期中，與項目有關的價格和成本將發生持續上漲的情況，估算未來現金流量時就應考慮通貨膨脹對費用和效益的影響。
增量原則又稱相關原則、邊際原則或有無原則。根據這一原則，與投資決策相關的現金流量（決策中應考慮的費用和效益）應是增量或邊際現金流量，即僅僅因投資項目而發生的現金流入和流出，或者說，是沒有該投資項目就不會發生的費用和效益。因此：
項目的CFt=企業的增量CFt=企業有項目的CFt-企業無項目的CFt
式中CFt表示項目t年的現金流量。這里需要注意的是，由于項目的實施，企業現有經營活動的費用和效益既可能增加，也可能減少，需仔細加以分析鑒別。下面，我們根據這些原則，通過案例說明在實際工作中需考慮的問題。
東風電子公司過去幾年的效益一直很好，為了進一步開拓市場，增加銷售和利潤，公司的計劃和銷售兩部門共同提出了利用目前擬出租的一間閑置倉庫，批量生產已投資150000元研制的一種換代產品的設想。為此，公司花費50000元聘請了一家咨詢公司幫助調查新產品的市場前景，結果表明市場前景良好。目前，公司領導層正在考慮是否值得投資，正式推出該種新產品。
與銷售和生產技術部門研究協商后，公司的財務部門估計，生產設備（包括設備購置、運費和安裝工程）投資需2635000元，使用壽命5年，其間每年的維修費用為300090元，壽命結束時殘值為165000元。新產品的單位外購原材料投入為80元，外購燃料動力成本為25元，銷售單價為150元，第1年至第5年的銷售量分別為41000單位、43000單位、43000單位、43000單位和40000單位。此外，新設備的運轉需操作工15人，其中5人需新聘，職工的工資及福利為每人1200元／月。
據市場預測，新產品投產上市后，現有的一種同類產品的銷量將受到影響，估計銷售額（減去經營費用中變動成本節約額后的銷售額）將下降800000元。因此，財務部建議公司部分停止該種產品的生產，變賣這部分生產設備可獲得現金收入650000元，但這些設備的賬面價值為900000元。
另外，公司財務部門還提出：①提取項目銷售收入的1％來負擔整個公司的管理費用；②項目融資成本為10％；③固定資產按直線法折舊；④廠房出租每年可獲租金收入（市場價格）預計200000元；⑤項目流動資金投資為年銷售額的8％。假設該公司所得稅稅率為33％。
案例中列出了涉及東風公司項目的各項收支，其中有些不屬于增量費用和效益，在判斷和識別時，應對以下問題進行詳盡分析。
沉沒成本
沉沒成本是指在正式投資決策作出之前，已經發生而又沒有其它用途的成本。我們知道，企業在實施具體的項目前，總是要發生一些涉及擬投資項目的費用，如本例中的50000元咨詢費（包括為可行研究和其它項目前期工作支付的費用）和150000元研究與開發費用。這些費用的特點是，它們在投資決策完成之前已經發生，而在項目遭到否決的情況下一般又沒有其它用途。按照增量原則，沉沒成本不是相關成本，不應記入項目未來的現金支出，因為無論有無項目，它們都已發生。
機會成本
如果某些資源在不搞項目的情況下能為企業創造現金收入，當項目使用這些資源時，必然要放棄這些收入，這些放棄或損失的收入就是項目的機會成本。有時，企業的投資項目要利用現有的資源，如廠房、倉庫、土地等。在此種情況下，應考慮這些資源是否有明確的其它用途，如有它用，就應計算因此而放棄的現金收入。機會成本是相關成本，但并不涉及企業目前的現金收支，盡管如此，我們不應因其不作為交易事項在企業入賬而將其忽略。本例中，對于項目計劃利用的擬出租閑置倉庫，應把預計放棄或損失的200000元租金收入視為機會成本，記入項目未來現金流量中的現金流出，例如記入項目的增量經營費用。
分攤費用
像許多企業一樣，東風電子公司也是把公司的管理費用分攤到各個生產和業務部門，包括擬實施的項目將要分攤的份額（項目銷售額的1％）。但是，整個公司的管理費用并沒有因項目而增加，實際上，無論有無項目，公司均需負擔同樣數額的管理費用。因此，根據增量原則，這部分分攤到項目的管理費用不屬于相關成本，不應記入項目的現金流出。
經營費用
就工業企業而言，經營費用是指不包括折舊費、攤銷費和利息支出的產品制造成本和期間費用，其中主要是原材料、燃料動力、人工成本和維修費用。在進行投資決策時，如果分析的是擴建項目，項目投產后可能會利用企業一部分現有的富余職工（如本案例中的情況）或閑置的公用設施；如果是技術改造項目，則可能會降低現有生產活動的原材料或燃料動力消耗，或者，提高現有職工的工資。這些都會導致企業現有生產活動的經營費用發生增減變化。無論是哪一種情況，都應認真進行有項目和無項目的對比分析，判斷企業經營費用的增量變化，準確識別項目的增量經營費用。
銷售收入
企業為提高產品質量或性能而推出換代產品時，或者為了增加花色品種而增加同類產品的產量時，由于市場的總容量有限，企業現有產品的銷售收入可能會受影響而下降。因此，增量銷售收入（項目效益）應是項目本身產品的銷售收入（第1年為5150000，2－4年為6450000涕5年為6000000）減去企業現有產品銷售收入的損失。在本案例中，預計銷售收入應是項目產品每年的銷售額減去現有生產活動損失的銷售額（80萬元）。此時，這種損失類似于機會成本。但是，銷售收入下降的情況往往較復雜，應謹慎對待，因為下降可能是由于市場競爭因素造成的。企業的競爭對手可能會在同一市場上推出新產品，新的生產者也可能會加入競爭行列，其結果可能是企業產品的市場份額下降。此時，損失的銷售收入類似于沉沒成本，不屬于相關成本。為了便于區分上述兩種情況，在分析時可提出這樣的問題：在無項目的情況下，企業的未來現金流量將會發生什么變化？如果預計企業的銷售收入將會下降，損失的收入就是無關成本。
折舊費用
折舊費用不是現金費用，不涉及任何現金支出，因而不屬于投資項目的相關費用。然而，折舊費用雖然與項目的稅前現金流量無關，但卻會對項目的稅后現金流量產生影響。在計算項目應支付的所得稅時，折舊費用可以從應稅收入中扣除。
稅金
項目本身需要支付的稅金包括銷售稅金及附加和企業所得稅。稅金是項目的相關費用，應記入項目的現金流出。在預測項目的現金流出時，可根據現行財務和稅收制度，分別估算上述稅金。但是，由于項目而使企業現有經營活動增加或減少的稅負，應當予以特別的關注。比如，本案例中在處置現有生產設備時，將會發生650000元的現金收入，而這些設備的賬面價值卻是900000元，兩者相抵有250000元的賬面虧損。這樣，如果企業的邊際所得稅率是33％，當年就會少交82500元（250000×0.33＝82500）的所得稅。企業節約的這部分所得稅現金支出是增量現金流入，屬于項目獲得的效益，因為在沒有項目的情況下，就不會發生這部分節約額。同樣，如果企業因項目而處置現有資產時發生賬面盈利，也將相應地增加所得稅支出。在實際計算項目現金流出時，可用這部分節約額抵減項目的固定資產投資額。
融資成本
融資成本是項目應支付給資金提供者的報酬，或者說，是資金提供者預期從投資項目中獲得的收益，屬于項目的增量現金流出，因而是相關成本。但是，融資成本并不直接記入項目的現金流量，因為在為計算各種決策指標（如凈現值或內部收益率）而對現金流量進行折現時，已經扣除了這部分成本，如果再記為項目的費用，就會出現重復計算。另一個需注意的問題是，考慮到借款利息支出可以從應稅收入中扣除，如果資金中既包括自有資金，又包括借入資金（如借款和債券），在計算融資的加權平均成本時，借入資金的成本應以稅后利息作為基準。
關鍵詞項目投資優化設計招投標科學管理
工程建設項目投資控制工作是建設經濟的重要工作之一，對國家的經濟建設發展起著舉足輕重的作用。改革開放20多年，在我國經濟建設取得了輝煌的成就的同時，工程項目投資控制工作也取得了令人矚目的成就。實踐證明，搞好工程建設項目投資控制工作不僅要有業務素質高的建設項目投資控制的專門人才，而且要做到全方位、全過程有重點的控制。筆者結合多年的投資控制工作，就投資控制的優化設計、搞好招標投標、科學管理、加強審計這四個關鍵方面談一談自己的思考。
1優化設計
有資料顯示，在項目決策及設計階段，影響工程投資的可能性有30％～75％，而在施工階段影響工程投資的可能性只有5％～25％。顯然，項目的決策及設計階段，是工程投資控制的關鍵階段，在項目決策之后，控制投資的關鍵在于科學的設計。設計圖紙一旦完成，項目的結構形式、裝飾標準、材料設備選型等就確定了，項目投資額也基本確定了。
長期以來，我國設計單位的設計人員對設計質量、進度、工程技術比較重視，而對工程造價考慮得很少，部分工程設計人員經濟觀念淡薄，通常以為技術上可行，質量上可靠，就算完成任務，工程造價是概預算人員的事情，與己無關，由于從經濟的角度考慮，施工圖濃度不夠，“碰、缺、少、漏、”“肥梁、胖柱、深基礎”等多有發生。長此以往，勢必造成國家建設資金的較大浪費。為此，必須強化優化設計工作。
在設計階段，應采用科學的理論方法加強經濟論證，對設計方案進行優化選擇，不僅從技術上，更重要的是從技術與經濟相結合的角度，進行充分地論證。在方案的比選時，可以采用成本——效益分析方法。在滿足工程結構及使用功能的前提下，依據經濟指標選擇設計方案。而設計方案一經確定，又可采用價值工程方法，千方百計降低工程造價。價值工程就是通過對產品的功能分析，使之以最低的總成本，可靠地實現產品的必要功能，從而提高產品價值的一套科學現代化手段。運用這一方法，就可能通過功能細化，把多余的功能去掉，對造價高的功能實施重點控制，從而最終降低工程投資，實現建設項目最佳經濟效益，社會效益和環境效益。
2搞好招標投標
招標投標是一種復雜的競爭性貿易方式，是一個嚴肅的法律行為，它要求招標業務人員對招標程序、招標技巧特別精通，還要了解法律、金融、經濟、外貿等知識，因此必須由專門的人員來執行，否則容易產生法律糾紛，在具體招標投標中應注意做好以下幾個方面的工作：
2.1標底的合理性
標底反映的是建筑工程產品的價格，而不是市場行情價。它主要是根據現行的國家定額、費用、設備、材料價格、設計工程量等規定計算出來的。按照價值規律理論，商品的價格在供過于求的情況下（施工能力作為標底），應該說是體現公平競爭的原則，符合市場經濟的基本規則。但是我們的實際招投標工程中，標底與建筑產品的價值背離程度太大。糾其原因，主要是由于編制標底時間緊，工作組粗糙或編制人員素質低，工程量計算不準確。定額與材料價格選用不合理等。因此編制標底必須給予足夠的時間，同時必須由具有相應資質的單位編制。
2.2投標報價的規范性
投標報價是施工企業對工程項目的自主定價，體現了企業的自主定價權。企業自主定價必須建立在企業的自我成本的測算基本上，反映的是企業的“個別勞動時間”和“社會勞動時間”的有機結合，投標報價應建立在此基礎上。同時，工程招標應體現“統一量、指導價、競爭費”這一基本指導原則，不能任意壓低工程直接費用和背離定額計價依據，否則一旦中標，受損的不僅是承包商，而業主的損失會更大。
2.3評標規則的公正性
評標定標是招標工作中最關鍵的環節，要體現招標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、可操作性強的評標辦法。由于部分地區建筑市場的無序競爭，使得招投標在評標過程中表現出的明顯不規范性及不公正性應加以杜絕。
3科學管理
隨著社會主義市場經濟的建立，建設項目的科學管理有了很大改善，多年的實踐已證明管理出效益，管理省投資，并被越來越多的業主、承包商所認識，這樣業主與承包商在建設過程中均自覺地把科學管理放在首位。建設項目的科學管理貫穿于項目從籌建至竣工驗收的全過程，包括人、財、物的全方位管理。但受利益驅動和拜金主義的影響，建筑工程上也出現了兩種不良傾向：一是部分承包商一味追求高額利潤，偷工減料，造成低劣或報廢產品以及各種質量事故屢屢發生；另一種是建設過程中管理不善，施工組織不科學，造成窩工、返工及人、財、物的浪費，非建設性的費用支出過大，造成投資嚴重失控。在業主與承包商認識的不斷提高下，建設項目的科學管理，必將成為投資控制不可缺少的重要手段之一。
4加強審計
加強建設項目的審查與審計是控制投資的重要措施。從項目一開始就應加強審查，審計力度，對資金和使用實行全過程動態跟蹤，做好項目前期、中期和后期三個環節控制，這是解決“三超”頑疾的有效方法。究其建設項目的“三超”原因是多方面的，如在項目初期階段，設計未到規定深度、工作粗糙、造成項目實施過程中工程量增加或擴大投資規定模或挪作他用。預算人員在編制估算時，機械地套用指標或調整不當，在編概算時定額、項目選擇不合理，設備、材料價格定位不準，有“長官意識、業主思想”的影響等。所有這些，都是造成投資失真的重要因素，因此，在項目的初期階段，應審查設計方案、設備選型、投資估算、概算、投資效益等。在項目中期，即項目實施階段應跟蹤審查設備、材料訂貨、工程預算、工程進度款撥付。在項目的后期，重點是審查工程的結算與決算。更具體來說，工程預結算的審查是控制投資，提高投資效益的重要階段，同時，工程項目的余款額只有在審查后才能確認。開放建筑市場以來，建筑單位和施工單位在工程預（結）算方法的糾紛時有發生，有時矛盾還十分尖銳，這就需要委托工程造價中介機構進行合理審價，被委托的中介機構，必須持有工程造價資質證書，沒有資質證書的則不能委托。據本人多年來的實踐，有些送審的項目，程序不同地存在著高估冒算的現象，有的竟高達30％以上，令人吃驚。只有經過中介機構的公正審價，才能有效地解決糾紛。
總之，投資商應審查估算概算的準確性，工程預結算的真實性，開支的合理性。
從以上分析看，優化設計，搞好招標投標、科學管理、如強審價這幾個方面做好了，將極大的促進投資控制工作。應該說，其具體操作是可行的，潛在效益是顯現的，關鍵是能否大膽實踐和善于創造性探索，如果能將工程項目投資控制工作做好，將會為完善建筑市場機制添畫出一道亮麗的風景線。
參考文獻
關鍵詞:風電項目;造價控制;造價人員管理
風能屬于清潔的可再生能源，風能的開發利用是我國乃至世界現階段新能源領域發展的重要方向。風力發電是風能利用的重要形式，受國家投資激勵政策的影響，風力發電具有美好的行業發展前景。風力發電投資成本控制是一項復雜的系統工程，涉及到很多環節，主要包括開發期測算、建設過程中控制、竣工后評估等內容。對于風電投資企業來講，必須要以企業領導為主導，以項目管理團隊為主體，以完善的管理制度、一流的管理體制為保障，完善投資成本控制，最終控制工程造價。具體來講，就是要對一個工程項目進行綜合管理，依據其具體工作任務以及各個階段的實際情況來進行控制。筆者所在的北京天潤新能投資有限公司，主要從事風電投資、開發、建設、運營、技術服務等相關業務。本文結合該公司完成的幾個風電投資項目，對風電投資項目工程造價控制的內容進行了分析，對風電投資企業工程造價人員管理提出了幾點建議，供參考。
1可行性研究階段的投資決策管理
在項目開發期，可行性研究階段對工程造價的影響程度最高，影響比例可達80%～90%。不同地區具有不同的風場資源和地理條件，在項目前期的可研階段，對風場的風能資源、發電機組的選型和布置、方案設計、財務評價、當地政策和社會條件這些綜合因素是否進行了科學、合理、全面的調查研究，將直接影響到以后各個建設階段工程造價的確定與控制，這一階段是決定工程造價的基礎階段。此時最重要的工作是要做好項目可行性研究階段的投資估算編制工作。投資估算具有較強的綜合性、概括性，其概略程度要與可行性研究報告相適應，投資估算的主要作用是為項目決策和投資控制提供依據，往往根據歷史的預、決算資料和價格變動等資料編制。由于調查收集資料的來源不同，雖然經過一定的分析整理，但有些資料仍有一定的局限性和片面性，使數據失準或漏項，難免會影響到投資估算的準確性，所以必須對項目設計方案和技術可行性向專業部門和專業人員進行咨詢和驗證，有些信息還需去現場進行驗證。筆者在編制山西夏縣三期投資估算時，對夏縣二期項目進行了實地考察，獲得了無功補償裝置和GIS基礎需要新建、升壓站室外配電裝置采用GIS設備以及國家電網可能要新建變電站等信息，保證了投資估算的準確性，進而確保了項目的正確決策。投資估算范圍涉及建設前期、建設實施期和竣工驗收交付使用期等各個階段的費用支出，它在固定資產的形成過程中起著投資預測、投資控制、投資效益分析的作用，是合理確定項目投資的基礎。只有在可研階段科學地編制投資估算，才能保證決策項目的成功運行。在風電項目投資估算的編制工作中，測算項目前期開發費用主要包括風能資源、工程地質、項目任務與規模、風力發電機組的選型和布置、地方政策研究、地域環境特點、工程設計和地方社會因素等各個方面的費用。一個項目既要考慮前期開發階段狀況，還要考慮建設期的投資成本狀況，最后展望運營期利潤回收動向，進而綜合考慮決策建設項目是否可行，會不會有市場風險。例如，內蒙古阿拉善風電項目地處內蒙古大草原，地形為荒漠化草原，風能資源條件好，當地社會條件也有利于工期的推進，但內蒙古風電限電率高于山西，風電運營期效益有缺陷;山西平魯石堂山項目地形為丘陵和平原地區，風能資源條件也較好，但受當地社會因素的影響，征地費用標準提高，征地費用增加，工期延長，項目不能按計劃工期發電，給公司造成了極大的損失;山西夏縣風電項目雖地形為山地地區，風能資源條件也不如上述兩個項目，但當地社會干擾因素小，征地費用少，而且工期按計劃完成，項目能較早地投入運行獲得收入。
2設計階段的工程造價控制
項目根據可研報告作出決策后，下一步重要的工作就是設計階段的成本控制。設計階段的成本控制在整個建設項目的成本控制中占有重要地位，設計一旦定型，就決定了整個建設過程中投入的所有費用，直接關系著工程建設的效益。要做好設計階段的工程造價管理，可以從以下幾個方面做起。2．1進行方案設計招標設計院根據業主提供的風機設備參數和設計任務委托書的要求，以投資估算為依據進行設計方案競選。業主在保證使用功能和設計質量的情況下，從中選出通過運用技術標準和價值工程原理進行設計，實現技術與成本控制統一的優化設計方案。2．2初步設計和施工圖設計業主確定了設計方案后，就要進行初步設計和施工圖設計，此時選擇一個設計水平高的團隊很關鍵，必須通過招標選擇一家業績突出、履約誠信、管理先進、技術一流的設計團隊。初步設計階段的設計概算不能超出投資估算，施工圖設計階段的施工圖預算不能超出設計概算。各設計階段的造價控制要做到有機聯系，相互制約、相互控制，共同組成工程造價的控制系統。開展限額設計，明確規定設計單位逐級控制工程造價的責任制，實行獎懲制。用同期已完成同類項目的工程造價為限額，當初步設計概算或施工圖設計預算超過這個限額時，可按比例扣減設計院的利潤，反之低于這個限額時，可從節約的費用中拿出一部分對設計院進行獎勵。可采用差額定率累進法計算獎懲比例，節約或超支限額的比例越大，獎懲額也越多。在滿足技術標準和功能使用要求的前提下建立獎懲機制，可促使設計人員在進行設計時，自始至終都要考慮控制投資、優化設計、降低建設成本，為公司獲取利潤。
3項目實施階段的工程造價控制
目前，國內外建筑市場通過招標制來選擇設備供應商和施工企業。招標有自行招標和委托招標兩種組織形式，采用公開招標和邀請招標兩種方式。只有推行和完善招投標制，利用市場競爭優勝劣汰選擇合適的供應商和施工企業，才能合理地控制工程造價。在實際招標過程中，可以根據工程的規模、造價、工期要求等不同情況，采取不同的招標形式和招標方式。進行大型設備招標時，可以委托招標機構采用公開招標的方式，擴大設備的選擇范圍，并且利用評標專家的專業知識，招到質優價廉的設備。風電建筑安裝項目由于施工周期短，招標時宜采取邀請招標的方式，可預先建立施工單位資源庫，與業主有過友好合作、業績突出、履約誠信、工期和質量能滿足設計要求，且未發生過糾紛的施工企業，都可以進入到資源庫中。招標時，根據項目的地域性、工程特點、項目規模，向符合條件的施工企業發出投標邀請書，同時補充1～2家有實力的新施工企業進入到資源庫中參加投標。在此環節，要加強招標文件的編制工作，招標文件要把工程現場條件、招標范圍、承包方式、工期及技術要求闡述明白，根據初步設計編制出工程量清單，工程量清單做到不丟項、不漏項，最重要的是要準確編制招標控制價。合理準確地編制招標控制價，不僅能使招標不出現廢標現象，保證招標的順利完成，而且能夠準確評定投標單位的報價，使真正有實力的企業中標，避免低于成本的施工企業中標，以保證后期合同順利履行，達到控制工程造價的目的。準確測算招標控制價，并不是一件簡單的事情。除了要擁有扎實的專業知識外，還要做好現場踏勘的工作，同時要做好建筑材料近期市場價格的調查工作。例如，此次內蒙古阿拉善項目風機基礎招標前，筆者親自到項目所在地進行實地查看，發現該項目施工場地土質為戈壁灘，地勢平坦，又對當地的建材價格進行了摸底調查，通過走訪建材經銷商，并以采購商的身份到當地水泥廠進行價格咨詢，獲得了有價值的建材價格。由于準備工作充分細致，招標控制價每一個分項單價的測算都合理準確。與投標單位進行價格談判時，很輕松地把投標單位的中標價控制到了招標控制價范圍內。在分析中標單位的報價組成時，能指出中標單位的不平衡報價，并使中標單位接受對其進行修正的要求，規避了在后期辦理竣工結算時增加建設成本的風險。招標工作結束后，余下的工作就是合同的談判和簽定。在簽定合同時，一定要將工程的施工范圍、雙方的權利和義務、承包方式、計價依據、付款方式、工期要求、質量安全要求、合同價款的調整原則和方式、雙方爭議的解決方式等條款描述清楚，文字表述要嚴密、準確、規范。實踐表明，一份嚴密、準確的合同文件，能減少合同執行過程中的糾紛、推諉扯皮、索賠現象，保證工程項目的順利進行，達到有效控制工程造價的目的。
4合同執行過程中的造價管理
企業發展的最終目的是為了盈利，一個工程建設項目就好比一場大的戰役，投資企業的計劃經營部門在這場戰役中承擔著重要的作用，作為經營管理人員，在合同執行過程中要采取各種措施，控制工程成本，為企業獲取利潤。在投標競爭的基礎上，業主可優先考慮選擇民營企業作為施工單位。與國企相比，在某些方面，民營企業具有特有的長處和優勢，例如，民營企業的管理機構簡捷實用，管理成本較低;民營企業在施工管理中嚴謹務實，能按工期完成施工。在合同履行過程中，要做好反索賠工作。最基礎的工作是要編制好施工圖預算，做到工程計量準確。在支付工程月完成進度產值款時，技經人員要經常深入現場，掌握各種施工程序，了解現場施工與圖紙的不符之處，對各種隱蔽工程留下影像資料。例如，筆者在審核石堂山項目冬季施工工程量時，由于施工期已結束，錯失了現場獲取資料進行取證的時機，給準確審核工程量帶來了很大困難，由于承包單位提供了部分影像資料和施工日志，從中獲得了一些有價值的信息。對于施工單位的索賠簽證一定要及時跟進，通過現場取證準確掌握簽證內容，杜絕施工隊伍多編、虛編工程預算。項目管理人員要控制好工程付款進度，避免出現工程款超付的情況。要加強甲供材料和設備的管理工作，設備成本的控制要從審批領用計劃入手，嚴格履行審批手續，按定額計量發放，嚴禁超預算領用。要審慎做好簽證工作，嚴格控制工程變更，努力降低由于變更而產生的費用。對發生的相關索賠進行審核評估，按合同劃分索賠責任，搜集反索賠證據，有效控制工程造價，從而為企業節約成本，創造最大的利潤。
5竣工決算制度及工程后評估管理
竣工決算是成本管理的最終結果，也是企業贏利的關鍵。目前，一些施工單位采取低價中標、后期加大索賠力度的策略來獲取利潤，到竣工結算期則抱著僥幸心理，會補辦各種各樣的資料，其中不乏虛假的和缺乏合同依據的資料，把結算價編得很高，認為報價高了會形成有利于他們的審計結果，最終導致結算周期過長，影響了項目的關閉時間和竣工驗收資料的提交時間，而且增加了業主的工作量，增加了投資成本，因此要采取針對性的措施，做好工程價款的審計工作。首先，對惡意多報的現象采取處罰規則，竣工結算審減金額達到一定比例時，按比例從審定結算金額中扣減一部分費用作為審計費用。其次，在施工過程中就要做好洽商、會議紀要、函文、工作聯系單、工程變更等原始資料和憑證的收集整理工作，提前做好評估審核工作，為竣工結算的反索賠奠定基礎，達到“開源節流”的效果。要做好項目的后評估工作。后評估是對整個建設項目的綜合性評價，一個項目在開發前期、招投標期、建設期、竣工結算期，一定會出現各種各樣的問題。要組織項目的全體參與者進行總結，提出和發現問題，通過分析問題，找出解決問題的方法和途徑。要學習和推廣整個項目建設期有效控制、全面管理造價的經驗，提前預防造價控制上的缺陷，并采取風險應對措施，避免其再次發生。
6對風電投資企業工程造價人員管理的建議
6．1提高工程造價人員的素質
風力發電工程新工藝、新方法的發展很快，作為一個合格的造價人員，必須具備全方位的專業知識和超強的學習能力。既要能編制審核建筑、電氣、機務方面的工程預結算，還要能編制投資估算、執行概算，同時還要掌握招投標、合同管理等方面的知識，另外還需不斷地補充學習新的知識。因此，建議有關部門要根據實際情況，經常組織造價人員進行培訓和學習，努力提高其工程造價管理水平。
6．2加強工程技術人員與造價人員的交流
在實際工作中，造價人員與技術人員要緊密配合、相互協調，對工程進展進行現場調查，特別是造價人員應及時對項目投資進行分析比較，提供造價信息給技術人員，能動地指導施工組織設計編制，使施工方案在滿足工程要求的前提下節約投資。
7結語
水利工程投資風險控制就是在設計、發包、施工、竣工以及投資決策這幾個階段內，將水利工程建設投資總額控制在批準的投資額度之內。當產生偏差的時候，應及時糾正，以保證水利項目投資管理目標的實現。我國現階段水利水電工程投資風險控制存在的問題較多。主要有以下幾點:
(1)從設計階段來看，在工程設計方案未交付之前，合理的進行投資風險控制才能為后期工程順利施工奠定堅實的基礎。目前來看，主要存在以下兩方面的問題:①限額設計的實行。在實行限額設計過程中，相關人員比較被動，大多在初步設計出來之后才進行規劃，降低了設計的合理性;還存在太過注重限額設計的重要性，極大的限制了設計人員的創造能力;另一方面體現在對限額設計的限額大多采用一次性投入的方式，對項目建成后的費用考慮較少，造成項目后期維護工作舉步維艱的現象。②對投資風險控制的認識。設計階段在整個項目建設中所占用比重相對較低，但它卻是整個項目投資中的關鍵因素。所以在投資風險控制中應對各個方案進行綜合評價，以實現工程項目技術性和經濟性的統一。現階段，對水利水電投資風險控制的整體認識并不全面，有一定的局限性。在水利水電建設工作中，應大力推行從設計階段到驗收階段的檢測。盡快的改善目前過于重視施工階段的監測，卻忽視了設計階段的監測問題。
(2)從施工階段來看。施工階段的投資風險控制傾向于對施工的組織、進度、質量的管理。這一階段投資風險控制應從招標開始，直到完工。其重點是控制各類影響工程施工的因素、簽證、索賠以及施工方案的優化。其存在的問題主要有以下幾個方面:①施工單位目標制定不合理;②對于材料價格管理方式較為落后。主要包括對材料的計算和存儲量計算不合理，導致材料費用失去控制;③沒有合理配置和利用有效資源，導致工程造價極高;④施工企業過于重視自身效益的提高;
(3)從竣工階段來看。工程竣工應根據承包合同中的相關條款收取工程價款。工程價款能直接反應工程進度和經濟利益。這就形成了過于重視竣工后的收款階段，不利于控制整體工程中的投資。
2如何加強水利水電工程中的投資風險控制
2．1加強設計合同的管理
合理的管理應從根源入手，從合同條件上加以約束。譬如對設計質量提出要求;若沒有達到標準應追究其法律責任。現階段，水利水電項目因為設計問題產生的費用，都是由發包方承擔，這就導致設計人員沒有責任意識。因此，只有加強對水利水電工程設計階段的控制管理，才能從根本上控制設計階段的投資問題。
2．2優化水利水電工程設計
在水利水電施工中，應在滿足設計限額指標的基礎上，采取多種方案進行優化。通過對各種方案的經濟分析基礎上，選擇工程量較少、投資較為節省的方案，直接影響到水利水電工程的最終投資總額。緊湊、合理的項目布局以及正確的選擇原材料和施工設備，對降低水利水電工程項目投資有著至關重要的作用。
2．3積極推行限額設計
水利水電工程項目限額設計是基于設計方案的優化、原材料的選擇、設備的選型和施工工藝技術的提高的基礎上進行的。它能有效的控制投資超標的現象，使設計單位更好地實現技術與經濟的統一管理。限額設計的實行，給水利水電工程建設帶來以下好處:(1)適用于工程各個環節。限額設計的實行，有利于發揮設計人員的優勢，及時發現超標問題，并及時作出修正。在有效保證設計質量的前提下，合理控制項目建設投資。(2)促進了整體項目的施工。限額設計的實行，有效的減少了因不合理設計帶來的損失，從而避免了因設計變更帶來的不良影響。(3)有助于控制工程質量。限額設計的實施，提升了工程量的準確性，保障了水利水電工程各環節的順利施工。
2．4完善各項制度
(1)應對水利水電項目建設中的個人、單位進行統計，根據相關的數據進行估算。(2)應完善審查制度和復檢制度，以更好地確保項目投資的準確率。這是工程項目實施前不可忽視的環節，有利于費用的合理控制。
2．5加強設計變更管理
在水利水電設計過程中，應完善索賠制度。索賠制度的實行，有助于提高設計人員的責任意識，使其在考慮多方面因素的基礎上，再進行設計，有利于對工程項目投資的控制。應遵循先算賬、后變更的原則，通過層層審批的手段，使工程投資得到有效控制。
3工程實例
某水庫主要由主壩、溢洪道和輸水涵三部分組成，水庫庫容達46.8萬立米。在水庫設計過程中，由于測量人員對實際地形測量有誤差，造成設計人員對于溢洪道的設計不合理，對其進行了不合理的估算。因此，對其進行調整是十分必要的，主要從設計方面包括以下幾點:(1)調整布局。保持控制段泄流的均衡，使進口水流與建筑物相垂直，并根據水庫的實際大小、泄流要求及其具體情況合理安排寬頂堰或斷面堰;(2)精確計算。主要是應針對水面曲線及消力池水力進行詳細的計算，根據其計算結果來選擇加固或取消。在此過程中，還應注重洪道側墻結構和各處水深的不同，根據洪道側墻控制表來計算出堰頂側墻斷面等。總的來說，在水利工程的設計階段，應從施工現場的地形、地貌特征、環境及地質條件等因素綜合考慮，合理的進行工程布局，并應細致入微的測量實地距離，以確保成本估算的準確度，盡最大可能避免以小報大、設計與工程實際不相符合等情況。
4結束語
設計招標，可以得到優秀的設計方案，優選設計單位，能很大程度地保證設計質量。邀請招標是設計招標最常用的方式，規避圍標行為，有效降低招標費用和評標工作量。設計投標單位在投標時提交一份符合項目所在地的經濟條件和設計內容的投資估算書，建設單位選擇最具競爭力的設計方案、最經濟合理響應招標文件的投資估算作為中標單位。設計招標改變重技術、輕經濟的評標方式，有利于優選設計方案，縮短設計周期，控制建設投資。設計競賽主要指的是方案的競賽，能有效降低工程費用和縮短工期，對設計階段的投資控制起了很大的作用。
2標準設計
標準設計指的是在一定時期內技術上成熟，經濟上合理，適用范圍比較廣泛，有統一模式要求的設計，是經大量反復的調查研究、學習科研成果并不斷總結實踐經驗后提出的。按適用范圍分為國家標準、部頒標準、地方標準三類。在市政工程項目中采用標準設計有利于提高設計效率。同時，貫徹并實行各種規章制度和經濟技術政策，將付諸實踐并反響很好的新技術、新結構等推廣開來，規范工藝流程，進行機械化生產，縮短建設工期，提高技術水平，工程質量得到保證。
3限額設計
限額設計指的是在各專業功能得到滿足的條件下，對每個專業的分配投資額進行控制設計。初步設計階段進行的限額設計是基于設計任務書和經批準的投資估算，而施工圖設計階段的依據是經批準的設計總概算。限額設計對投資控制必不可少，且帶有一定的強制性。限額設計要求設計人員在不擴大設計規模和提高設計標準的基礎上大膽運用新技術、新材料、新工藝，時刻有著成本節約的意識，將經濟和技術兩者有機結合起來，對設計變更進行嚴格把關。在運用限額設計時，要調查分析項目的外部環境條件，合理預測項目未來的實施發展狀況，及時糾偏。項目后期的運行、維護、修理及管理的成本要計算到投資限額中，使全壽命周期費用得到很好的控制。同時，合理分解和使用投資限額。限額只是一個參考，如果發現有更好的但是成本更高的設計方案，可報相關部門批準后，可適當增加投資，調整限額。
4價值工程
價值工程包含功能、成本和價值三個相關要素三者之間的關系可用公式表示為：V=F/C，其中F為功能；C為成本；V為價值。城市化讓人們享受城市生活的文明舒適，同時也體驗著規劃設計不合理帶來的交通擁堵、城市內澇等，造成運營成本開支不小。因此，運用價值工程必須把建設成本和管理成本結合起來，考慮全壽命周期成本。價值工程日趨成熟，尤其在市政工程設計階段得到了大量應用。市政工程項目往往有許多設計方案，而功能屬性不同所形成的投資額也有所差異，設計方案難以抉擇。價值工程的本質是提高項目價值，既不片面追求功能最大化，也不單純尋求成本最低，而是處理功能和成本的矛盾關系，找到最大價值。運用價值工程，在方案設計階段便于選擇方案，初步設計階段通過對功能和成本分析，對新設計進行優化，最后在滿足基本功能的前提下控制工程投資。
5設計概算的編制與審查
設計概算應最大程度地反映出設計內容、施工條件及實際的工程價格，編制設計概算過程中，必須遵照國家的相關政策規定，堅守勤儉節約的底線，正確解讀設計概算的目的，嚴格遵照現階段工程造價的組成，按照文件和圖紙的規定來計算工程量，編制總概算。綜合單價核算完成后，應將其與同類型的工程進行對比，如果發現有重列、漏算等錯誤時，要積極尋找錯誤出現的原因，并將數據改正，確保計算的可靠性和準確性。設計修改完成后，要對概算進行修改。認真地對工程建設條件進行評估，對那些可能影響設計概算準確性的因素應進行細致分析，綜合考慮。審查概算一般采用會審方式，首先應該熟悉情況、掌握數據，然后進行分析對比，接著處理概預算中出現的問題，最后，研究、定案、調整概算。概算審查是確定工程建設項目投資的重要步驟，既能大大提高投資的利用率，又能很好地控制項目資金的合理使用。
6結束語
1影響投資控制的主要原因
在工程項目整個實施過程中，普遍存在的現象就是：設計概算超過投資估算、施工圖預算超過設計概算、竣工決算超過施工圖預算．大體原因主要有以下幾個方面：
1．1項目單件性使各項目間可比性不強影響投資控制
管理建設項目是在固定位置建設的具有特定用途、規模和功能的產品，其特定、單件性的特點決定了每個項目的工程造價都是不一致的．因此使得投資控制同種類型項目的工程造價可比性不強，參考價值不高．
1．2造價的不確定性影響投資控制
管理工程項目一般建設周期較長，在整個建設期中都處于不確定的狀態之下，比如物價的變化、不利的自然條件、政策變化等眾多不可預見的因素影響，致使竣工決算時才能最終確定工程的實際投資，這些均不利于投資控制管理．
1．3項目的多參與主體影響投資控制
管理投資估算一般由項目建設單位(業主)或其委托的工程咨詢機構編制．設計概算及施工圖預算一般由設計單位編制．招標控制價一般由招標或造價咨詢機構編制．項目實施過程中由工程監理或造價咨詢企業進行投資控制．項目建設單位(業主)編制竣工決算組織竣工驗收，由造價咨詢機構進行審核．可見各階段由不同的主管部門、專業咨詢機構、專業資格人員在不同的階段進行造價管理，項目的多參與主體不利于工程造價的控制，致使投資控制工作目標與控制過程脫節，各階段控制不具有連貫性，投資控制責任主體和執行主體不明晰等問題．
2應對措施針
對項目投資決策、設計、實施階段影響投資控制的主要因素，以及項目各階段不同工程技術特點，從投資控制各環節的相關節點與要點提出造價控制的不同管控措施．
2．1投資決策階段的投資控制
建設項目投資控制的起點就是在決策階段的投資估算，它對項目造價的影響程度可達到75％～95％，因此工程實施前的投資決策階段是造價控制的重點．而導致概算超過估算的主要原因有建設需求不明確或在概算階段提高標準及要求等．比如在建設單位安排的主要功能用戶參與項目論證過程中，往往只專注于主要工藝流程，而忽視輔助流程和相關設備、設施用房以及其他配套工程，所以工程咨詢機構獲取的可行性研究的基礎資料往往不完整，使得缺乏類似項目經驗的工程咨詢機構僅僅參照一般性建筑的造價指標進行投資估算，其估算結果往往不是缺項少算就是單價偏低．因此，為了保證投資估算準確性，將概算控制在批準的投資估算范圍內的關鍵是要繪制清楚完整的工藝流程圖，并將工藝流程中每一節點對建筑、建筑設備的具體要求描述清楚，表明需要配備哪些功能設備、設施．只有將所有要求表述清楚后，工程咨詢機構才能勾勒出完整的建設項目方案，并提出完整的投資估算．
2．2設計階段的投資控制
一般而言，設計階段對工程投資控制的影響幅度可達35％一75％左右，設計工作的完成，項目的投資也就基本確定，在實際工程設計中，不少設計人員重技術、輕經濟，任意提高安全系數或設計標準，不考慮經濟上的合理性，也影響了項目投資的有效控制，因此投資控制的關鍵環節主要注意的事項如下：
2．2．1實行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標
盡量將項目主體與相關配套項目放在一起進行招標，組織有關專家綜合比選，優選出滿足功能要求，同時結構經濟合理的設計方案．這樣既可促進設計單位在項目的整體布局、使用功能和建筑造型等方面開拓思路，又可以在降低工程造價上下足功夫．
2．2．2推行限額設計和設計經濟責任制
工程設計人員應增強經濟意識，推行技術經濟相結合的方法，合理分解和使用投資限額，融施工圖設計和預算為一體．設計限額由項目建設單位來確定，并應在簽訂設計合同時加人超過限額的處罰條款．同時，應多進行同類建筑工程的技術指標的比對、比照分析，實行設計經濟責任制，哪個專業或專項設計突破了造價指標，必須分析原因，修改解決．
2．2．3明確設計單位的責任減少設計變更
由于設計不精、設計深度不夠導致設計變更發生，致使項目承包人索賠并帶來投資的增加．因此，項目建設單位應加強管理，根據項目場地實際狀況、詳細地勘資料進行投資計算；認真審圖，按相關規范的要求進行設計圖驗收，確保設計完整并符合規范．為避免由設計單位原因造成設計變更使投資超額度，建設單位要約定設計單位，對設計費按一定比例實行扣罰．
(1)設計總投資超限額時，不予支付設計費，設計單位應無條件修改設計；
(2)設計主要材料指標(鋼材、混凝土及其他主要材料)超出合同約定值時，建設單位有權要求設計單位重新優化設計，并對設計費進行一定數額的扣罰；
(3)明晰設計變更及修改的費用額度．如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如5％)時，將按一定比例扣罰設計費．(4)明確設計期限超出約定時限時對設計費的扣罰比例或額度．
2．3項目實施階段的投資控制
建設項目一經批準開工建設，就進人了建設實施階段，實施階段雖然對造價的影響程度只達到項目投資額的5％一35％，但因為實施階段歷時長、不確定性因素及突發事件最多，也就決定了實施階段投資控制的關鍵在于如何控制變化及應對變化，從而保證實施過程按實施策劃方案順利進行．實施過程投資控制注意事項：
2．3．1完善實施過程的前期策劃、編制招標控制價
在編制控制價前，通過市場詢價、收集整理相關市場行情資料、委托咨詢機構進行市場調研等方式，可以為設計單位優化設計提供依據，并可用于對比清單編制單位的控制價．工程量清單編制過程中為了做到描述準確、不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目．應深人了解施工現場以及周邊建(構)筑物或其他障礙物的實際情形，明確地質勘察資料、設計圖紙、技術規范，從而準確計算實體工程量并準確預計暫估項目內容．若委托中介機構編制工程量清單，要注意檢查每一個工程量清單子目的相關工作內容和規格、標準，審定其表述是否準確、完整，比較其與施工圖紙的要求是否一致，并與招標文件的要求相對應．
2．3．2注意工程施工招投標階段的過程控制
招標文件既是投標單位投標報價的依據，也是建設單位與中標單位訂立工程合同的依據，同時還是整個工程項目造價控制的關鍵．招標文件足夠完善，能有效表明項目建設單位的意圖，有利于投標單位清楚、明白地報價，有利于工程項目的順利實施，也有利于項目實施過程的質量監管和造價的控制．因此，一旦招標文件出現漏洞或歧義，就會給中標單位在實施過程中變更單價制造借口，給實施過程管理和造價控制帶來困難．所以，項目建設單位需根據其建設工程的具體設計要求和特點，細致編制招標文件．評審投標價時，不能只簡單地比較總報價而不比較單價．因為投標單位往往采用不均衡報價法，即在維持總價不變的情況下，將實施過程中基本上不會發生變化的項目單價拉低，將設計存在遺漏，可能會有較大增加量的項目單價調高，致使在竣工結算時能多追加工程款．
2．3．3注意簽訂施工合同階段的過程控制
施工合同是工程量清單計價模式下控制造價的依據之一．施工合同簽訂前建議廣泛征詢施工管理人員、監理單位、審計部門、財務部門、律師或法律工作者的意見，盡可能使施工合同完善、嚴謹、無歧義，盡量防范施工合同執行過程中的糾紛．在施工合同中應特別注意工程變更和價格調整的內容，量和價的調整依據是什么、調整范圍有多大、計算口徑均應明確約定．按照清單計價模式的風險分擔的原則，工程量或材料價格、機械價格變動超過一定范圍才能調整，在約定范圍內的工程量不能調整．在合同中，對于工程量清單漏項或非承包方原因的工程變更及簽證，造成增加新的工程量清單項目的綜合單價要有規定：合同中有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人審核確認后執行．工程量發生變化后，措施項目是否相應調整量、價，也需要在合同中約定．在施工合同中還須約定工程變更資料辦理的時間要求和程序，防止事后補辦．
2．3．4注意施工階段的過程控制
進度款撥付．應嚴格執行合同，依據每個階段已經施工完成的工程量，確定工程價款，按合同中已經明確的工程款的撥付比例，計算進度付款．變更管理．在項目實施過程中，應以設計合同約束設計單位，嚴格控制設計變更，防止個別設計人員與施工單位勾結，損害項目建設單位的利益；對確有必要變更的項目，應嚴格審批程序．變更事項發生后，應正確計算工程量的變化，防止出現以無充有、以小充大的高估冒算現象．對施工圖以外的設計變更，必須注明時間、地點、事由、幾何尺寸等原始數據，不能籠統地簽注工程量和工程造價．簽證管理．現場簽證記錄了施工現場發生的一些合同外的特殊費用，應有原始丈量數據、簡圖、詢價、洽商等原始資料支撐，必要時應留下影像資料．對于清單范圍外的簽證，應會同監理單位和預算、審計部門共同參與現場簽證．杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續的現象．對于一些隱蔽工程或交叉作業的簽證要以圖紙為依據，標明被隱蔽部位、項目和工藝、質量完成情況．
2．3．5做好竣工結算階段的審核工作
工程實施過程中要做好資料的收集整理工作，包括：招標文件及相應答疑文件、投標報價、合同、施工圖紙、會審記錄、增減項簽證單、會議紀要等；若合同約定不是總價包死，就應按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不只是計算增減的量、價．在項目實施過程中，項目建設單位可以委托造價咨詢機構進行造價跟蹤控制，在造價咨詢機構和監理單位的共同參與下，分階段將項目實施過程產生的量、價及時核算，防止事后說不清楚、算不明白；在專業咨詢機構和監理單位的共同參與下，可以充分利用好合同約定和清單計價規范的規定，及時處置索賠事項并進行合理的反索賠，以維護項目建設單位的利益；可以避免事后介入不了解變更實時隋形導致的誤算、錯算，避免事后結算爭議的發生，減少事后匯總計算的工作量，節約結算時間，有效控制工程造價．
3結語
(1)只有保證既定目標的準確性若，才能保證投資控制按既定的目標進行．即在前期投資估算階段就要根據項目特點來提高可行性研究報告的深度及投資估算的精度；
(2)各階段投資控制目標具有承續性，因此必須對建設項目的投資控制做全過程綜合管控；
“百年大計，質量第一”這句耳熟能詳的語句，意味著電網項目不僅和國家的發展以及人民的生活息息相關，更是要求其質量能經得起千錘百煉，不能有絲毫的馬虎大意。每一個建設電網項目，一旦接受了建設的使命，必須認真看待，明確項目標準，把關質量檢測，根據項目的實際狀況，將更深刻的標準落實到每個項目部門，施工管理層，保證達到整體項目的目標質量，如此一來，在管理質量的行動中才會不致流于形式有了明確的具體目標和著手點，才能使管理工作循序漸進穩扎穩打。確定了質量目標后，就看如何將目標變成實際，這一過程的工作是具體的、實際的在招標?招投標階段，主要做好施工性能，做好評估的基本素質以及關鍵的信譽，以確定它們是否具備投標資格，是否已成功完成項目質量目標的能力。通過投標競選后，挑選出了優秀的是施工方，與其簽署條約時，把首要的目標，標準的質量明確的表示，尤其是關于質量管理方面的實質，有必要進行更深刻的說明，達成共識，比如在質量檢驗規范，必須清楚的填寫名稱以及編號，為了與另外一些類似的區分開來，防止造成不便。另外簽署的違約責任協議，一定符合實際，達到真正具有約束力和促進作用。在進行開工以前，預先對質量管理采取一些管控，將主要施工單位人員的主要項目管理和監理單位集中起來，舉行關于質量的特別會議，在會議中，促進各個小組的溝通合作關系，共同探討對工程項目產生不良的影響的原因，并對其進行剖析，制定對策，解決方案，嚴格要求參與人員遵章守紀安全文明。在施工過程中，重點采取了如下措施:
(1)督促施工組設置自律，自我管制，確保質量的體制;
(2)嚴格檢驗當場工地的質量，察覺到問題必須馬上改正，遵守要求，防患未然
(3)對部分重要部位實行樣板制，以明確施工作法及質量水平工地作業完成后，與相關的國家標準和技術標準，嚴格按照檢驗，施工方努力達到一次驗收達標，各主要分部工程優良目標，關于工地作業的過程里出現的多發性問題，分析問題，找到與其對應的策略。經過對幾個變電站和梧桐電廠的施工過程中的作法，收到了良好效果。
2工程進度控制
在修建項目工程的進展中，伴隨著許多不良影響的原因，例如人為原因，技藝原因，設施工具配合的原因，機械原因，資本的原因等，另外還有諸如天氣，地形，環境，水質等自然原因。要把諸多對進度產生不良影響的原因降到最小值，就要提前收集各類原因，對其展開剖析，然后編制一些列對應的解決策略，方可保障修建項目不會延誤工期。對電網工程進度具體采取的措施為:合同措施組織措施、技術措施、經濟措施等。合同計劃是項目的期限為主要內容，在工程承包合同內說明共同約束動工時間和竣工時間和違約責任，因此合同上的時間含有法律效力的。組織措施主要通過落實相關人員，任務和職責分工，及制定有關制度。技術措施是通過確定科學合理的施工方法或設計方案等以確保和提前工期。經濟則是保障項目的資金如期提供抑或者刺激經濟提供有效的管控。在每個項目的建設，并繪制施工進度和施工網絡計劃，并跟蹤，計劃進度和現實進展仔細控制，任何誤差馬上分析緣由，采取行動，使實際進度盡量與計劃進度相一致。在施工過程中，堅決反對不切實際的提早竣工，做“獻禮工程”等，這只能是一種違反事物的科學發展規律，是粗枝大葉的豆腐渣工程。
3工程投資控制
在公司職責內的重要任務是，管控工程投資，造價，將其控制在預算價格范疇里，保證質量，保證完工時間的情況下，盡可能降低造價投資控制且應兼顧以后生產運行所產生的綜合費用。公司范圍內的電網項目投資控制主要采取以下措施:
(1)經過可行性分析探究，制定可行性方案，決定最優項目地址，線路定位定向，安裝方式和運轉成本這些有效方法;
(2)以招投標的方式，與投標報價的編制，投標價多少作為評價的重要指標，選擇優秀施工方，明確項目成本，商談并簽署項目合同;
(3)修建項目的進程里，將項目款，定量交付，避免中途改變設計，探究出節省的投資方法;
(4)把好結算、審計關工程竣工結算以合同價款為基準，增減必要的其他費用，如:合理的簽證、變更等。
4結束語
