時間：2023-03-30 11:36:49
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關(guān)鍵詞：構(gòu)建政;府采購;法律制度
Inwantstheabstract:Thegovernmentprocurementraisesthefinancialfundsuseefficiency,reducesthewaste,suppressesthecorrupteffectiveway,butthepresentourcountrydidnothavetheunificationlegaladjustment,causesthegovernmentprocurementtolacktheunificationthelegalbasis.Thisarticlemainlyproposedtwoviewsonthegovernmentprocurementlegalregime''''sconstruction:First,establishmentgovernmentprocurementfundamentallaw;second,perfectgovernmentprocurementnecessarymethod.
keyword:Theconstructionestablishesagovernment;Governmentofficepurchase;Legalregime
一、政府采購法律制度亟待建立
政府采購是當今世界各國政府管理社會經(jīng)濟生活的一種重要手段,它是指各級政府及其所屬部門和機構(gòu),為了開展日常財務(wù)活動或為公眾提供服務(wù)的需要,在財政的監(jiān)督下,以法定的手段、方法和程序,從市場上購買商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國正處于市場經(jīng)濟發(fā)展的初期,人們對政府采購的認識不夠全面、深入,使在國內(nèi)、國際市場上都具有相當規(guī)模的我國政府采購,缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。近幾年來,隨著人們認識的提高,在一些地方和部門開始制定地方性法規(guī)和部門規(guī)章來規(guī)范政府采購行為,確實解決了一些問題。但由于政出多門,沒有進行統(tǒng)一的論證和科學(xué)的制度設(shè)計,條塊分割情況十分嚴重,政府采購仍處于較混亂的狀態(tài)。因此,有必要建立統(tǒng)一的政府采購法律制度論文。
在我國不同地區(qū)和部門頒布的政府采購法律文件中,對政府采購的界定、政府采購主體、政府采購包括的內(nèi)容、管理政府采購的機構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。如對政府采購管理機構(gòu)的規(guī)定,財政部規(guī)定:“財政部負責全國政府采購的管理和監(jiān)督工作”。北京市規(guī)定:“市財政局負責政府采購工作的管理、監(jiān)督和指導(dǎo),市財政局所屬北京市政府采購辦公室負責政府采購的日常事務(wù)性工作”。上海市規(guī)定:“上海市政府采購委員會是本市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),負責制定政府采購政策、審議政府采購目錄、協(xié)調(diào)政府采購的日常管理工作。采購委員會設(shè)立政府采購管理辦公室。政府采購管理辦公室設(shè)在市財政局,負責政府采購的日常工作。”在其它方面,也存在同樣的差異,因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購上的不規(guī)范。建立政府采購法律制度,可以克服上述弊端,統(tǒng)一規(guī)范政府采購行為。
(二)建立政府采購法律制度是有效防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生的需要
在日常工作中,不僅每一級政府都會參與物資和勞務(wù)的采購,而且數(shù)量可觀,金額巨大。但許多官員或一般公眾對采購程序卻知之甚少,這就給采購人員使用種種方式來操縱結(jié)果提供了可能。廠商為了銷售常常采取各種利誘手段誘使采購者購買質(zhì)低價高的商品,導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生。建立政府采購法律制度,規(guī)范政府采購行為,增強政府采購的公開、公平和公正性,使政府采購過程處于公眾的監(jiān)督之下。同時,在政府采購立法中增加懲罰欺詐行為和行賄受賄的條款,可以對腐敗現(xiàn)象進行有效防治,從而促進政府采購過程的廉潔。
(三)建立政府采購法律制度是有效利用財政資金的需要
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購法律制度,各級政府的財政支出各自為政,環(huán)節(jié)多,單價高,采購方式不規(guī)范、不透明,導(dǎo)致盲目采購、重復(fù)采購等浪費現(xiàn)象依然存在。據(jù)有關(guān)專家對政府采購試點地區(qū)招標采購的情況分析,節(jié)約率普遍在10%-15%以上,部分項目達到30%-50%。對于滾存赤字已達千億元的我國財政來說,實行政府采購無疑是一項利國利民的改革,但是由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范,很難達到上述效果。盡管在一些地方和部門已頒布實施有關(guān)規(guī)定,但由于其效力低,內(nèi)容差異大,也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購法律制度的基本原則
(一)堅持“三公”原則
“三公”原則就是公開、公平、公正原則。公開原則是世界各國管理公共支出的一個共同原則,因為政府采購合同是采購機關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項投資簽訂的買賣合同,在采購中必須對納稅人以及社會公眾負責。因此,要求政府采購依據(jù)的法律、政策、采購項目、合同條件、投標人資格預(yù)審和評價投標的標準等都必須對社會公開,以便公眾和檢察、監(jiān)督機構(gòu)進行審查、監(jiān)督。公平原則是指所有參加競爭的投標商都能獲得平等的競爭機會并受到同等待遇。也就是說,對所有參加投標的供應(yīng)商、承包商、服務(wù)提供商等,應(yīng)一視同仁,不得采取歧視性的政策,但為發(fā)展本國經(jīng)濟,推進國內(nèi)就業(yè)而歧視外國競爭者的情況除外。因為只有在公平的基礎(chǔ)上才能發(fā)揮競爭的作用,才能保證提供物美價廉的商品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。公正原則是指評標過程中應(yīng)客觀公正,防止權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,以真正發(fā)揮市場機制在政府支出管理中的重要作用,實現(xiàn)政府與市場在支出管理領(lǐng)域的最佳結(jié)合。（二）堅持效率原則
效率原則也是各國常見的采購原則。效率包括經(jīng)濟效率和管理效率兩個方面,經(jīng)濟效率要求政府在采購過程中,能大幅度的節(jié)約開支,強化預(yù)算約束,有效提高資金使用效率,實現(xiàn)市場機制與財政政策的最佳結(jié)合。管理效率原則要求政府經(jīng)常公布招標信息,減少中間環(huán)節(jié),及時購買物美價廉的商品和勞務(wù),使財政管理從價值形態(tài)延伸到實物形態(tài),規(guī)范支出管理,提高支出效能。
(三)堅持競爭性原則
世界各國都將競爭性原則作為政府采購法律制度的一項重要原則。政府采購的目標主要是通過促進供應(yīng)商、承包商和服務(wù)提供商之間最大程度的競爭來實現(xiàn)的,通過賣方之間的競爭,一方面可以促使投標人提供更好的商品、服務(wù)和技術(shù)等,并且設(shè)法降低產(chǎn)品成本和投標報價,從而促進整個社會勞動生產(chǎn)率的提高;另一方面可以形成政府采購的買方市場,從而使用戶能以較低價格采購到質(zhì)量較高的商品,實現(xiàn)政府采購高效率的目標。
(四)堅持合理保護民族工業(yè)原則對本國政府采購市場的適度放開并有效保護是國際通行的做法。目前為止,只有參加了世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》的成員國,才按照協(xié)議的要求開放國內(nèi)政府采
購市場,大多數(shù)國家還只是在本國范圍內(nèi)進行競爭,以保護民族工業(yè)。如美國政府采購制度的一項重要原則就是國內(nèi)產(chǎn)品優(yōu)先原則,日本和其它國家對開放政府采購市場都采取了不同程度的限制措施。作為發(fā)展中國家的我國更應(yīng)該通過法律手段,有效地保護國內(nèi)的政府采購市場,適當限制外國產(chǎn)品的數(shù)量(尤其是電子、汽車等幼稚產(chǎn)品),以促進民族工業(yè)的發(fā)展。
三、政府采購需要建立統(tǒng)一的法律制度
政府采購法律制度是政府采購制度的法律體現(xiàn)和重要依托,對政府采購進行法制化管理是對政府采購進行有效管理的主要方式。隨著國際貿(mào)易一體化的發(fā)展,一些國家和區(qū)域組織已經(jīng)制定了一系列政府采購規(guī)則,如世界貿(mào)易組織制定的《政府采購協(xié)議》、歐盟制定的《關(guān)于貨物、工程及服務(wù)采購的示范法》、世界銀行實施的《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會貸款采購指南》等。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟體制,對政府采購的認識不足,直到20世紀90年代中期以來,有些地方和部門才開始規(guī)范政府采購活動,但至今沒有全國性的、統(tǒng)一的、專門的政府采購法律法規(guī)。在相當長一段時間的政府采購實務(wù)中,采購部門都是根據(jù)不同的采購行為,適用不同行政部門的規(guī)章、辦法、規(guī)定和條例等。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善和深入發(fā)展,政府采購活動急需進一步規(guī)范,要求健全政府采購的統(tǒng)一法律制度。
首先,政府采購基本法是政府采購法律制度中最重要的內(nèi)容,是政府采購的最主要依據(jù)。具體內(nèi)容應(yīng)包括:總則、采購方式及程序、監(jiān)督、履約、糾紛的解決、法律責任和附則等內(nèi)容。總則部分應(yīng)明確規(guī)定本法的宗旨、適用范圍、政府采購的基本原則、政府采購的主要管理部門及其職責。采購方式及程序部分應(yīng)規(guī)定采購的主要方式、其它方式及其程序。主要方式應(yīng)采取招標投標方式,因為這種方式能夠充分體現(xiàn)公開、公平、公正原則,招標投標是一種有組織的、公開的、規(guī)范的競爭。監(jiān)督部分應(yīng)規(guī)定質(zhì)疑和投訴,主要內(nèi)容是作為公眾、檢察、監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)對采購項目、合同條件、投標人資格、評標標準、采購從業(yè)人員資格、采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范等提出質(zhì)疑和投訴,以充分體現(xiàn)公開原則,節(jié)約財政資金。履約部分主要規(guī)定采購人員代表政府和投標人訂立合同后,簽約雙方應(yīng)如何履行合同,履行的原則、規(guī)則等。糾紛的解決主要是規(guī)定在履約過程中發(fā)生糾紛后,是訴訟還是仲裁解決,或是采取一般合同糾紛的解決方式———或裁或?qū)彙７韶熑尾糠旨葢?yīng)包括招標投標中的法律責任,又應(yīng)該包括履約過程中的法律責任;既應(yīng)規(guī)定招標方的責任,又應(yīng)規(guī)定投標方的責任;既應(yīng)規(guī)定單位的責任,又應(yīng)規(guī)定直接責任人員和負直接責任的主管人員的責任。
其次,政府采購法律制度是一個完整的體系,即除了政府采購基本法外,還應(yīng)有與之相配套的招標投標法、合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法、有關(guān)政府采購的部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等。
招標投標是政府采購中最富有競爭的一種采購方式,能給采購者帶來價格低、質(zhì)量高的工程、貨物和服務(wù),有利于節(jié)約國有資金,提高采購質(zhì)量。《中華人民共和國招標投標法》已于2000年1月1日起實施,這部法律是我國第一部關(guān)于政府采購方面的專門法律,特別是從事政府采購的主要方式有了法律依據(jù),是政府采購法律體系中不可缺少的配套法律。
產(chǎn)品質(zhì)量是政府采購質(zhì)量的重要標志。被采購產(chǎn)品質(zhì)量過硬,被采購服務(wù)優(yōu)質(zhì)上乘,被采購方信譽可靠,才能實現(xiàn)政府采購的經(jīng)濟、高效目標,才能達到節(jié)約財政開支,合理利用財政資金的目的。因此,產(chǎn)品質(zhì)量法也應(yīng)是政府采購法律體系的一個重要組成部分。
合同是政府采購的法律形式,合同法也就成為政府采購法律體系中非常重要的組成部分。但是政府采購的訂立過程與一般合同的訂立過程不同,它不像一般合同那樣完全是雙方當事人自由意思的表示,而是一個完全公開的過程,受公眾及有關(guān)部門監(jiān)督檢察的過程,也是一個招標投標的競爭過程。因此《中華人民共和國合同法》作為政府采購法律體系的組成部分,應(yīng)是政府采購基本法的補充,當政府采購基本法沒有規(guī)定時,適用合同法的規(guī)定。
近年來，我國研究生招生規(guī)模有了長足的發(fā)展，在研究生培養(yǎng)規(guī)模迅速擴大的情況下，如何保證和不斷提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，是研究生教育教學(xué)及管理部門所面臨的共同任務(wù)。研究生畢業(yè)論文是研究生科學(xué)研究能力的體現(xiàn)，是衡量其能否獲得碩士學(xué)位的重要依據(jù)，其質(zhì)量是衡量一所學(xué)校研究生教育的教學(xué)水平、學(xué)生畢業(yè)與學(xué)位資格認證的重要依據(jù)。經(jīng)濟法律的學(xué)習(xí)和研究，特別是畢業(yè)論文的寫作，最重要的是選題。論文選題就是文章將要闡述的主題，是經(jīng)過挑選確定的研究方向、方法、內(nèi)容和途徑。要做好論文，提高論文質(zhì)量，首先要有好的選題。碩士研究生的畢業(yè)論文往往是學(xué)生學(xué)術(shù)生涯的起點。因此，重視碩士研究生畢業(yè)論文的寫作，對學(xué)生的論文選題給予適當?shù)闹笇?dǎo)是非常必要的。
一、經(jīng)濟法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文的寫作特征
1.學(xué)術(shù)性與現(xiàn)實性相結(jié)合
經(jīng)濟法是調(diào)整國家在管理和協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，經(jīng)濟法的突出特征就在于對現(xiàn)實經(jīng)濟問題的及時反映，經(jīng)濟法碩士研究生的畢業(yè)論文普遍關(guān)注社會經(jīng)濟生活中的實際問題。但畢業(yè)論文是學(xué)術(shù)論文，學(xué)術(shù)性、先進性、獨創(chuàng)性是學(xué)術(shù)論文的基本特點，學(xué)術(shù)性是其根本和生命力所在。因此，要注意保證畢業(yè)論文中學(xué)術(shù)性和現(xiàn)實性相結(jié)合，既可以是直接對一些具有重要社會意義的現(xiàn)象和問題進行學(xué)理探討，也可以是在宏觀的現(xiàn)實背景下對一些純學(xué)術(shù)問題的新發(fā)現(xiàn)、新探討和新拓展。考慮到經(jīng)濟法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文與學(xué)科專業(yè)論文的區(qū)別，其對現(xiàn)實的關(guān)注和聯(lián)系并不是直接為現(xiàn)實問題的解決提供具體答案，而是通過對一些現(xiàn)實問題的探討推進理論創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展，或是對一些現(xiàn)實問題的解決從學(xué)理上探尋對策和給出一個較為理性的思路。經(jīng)濟法專業(yè)碩士生在選擇畢業(yè)論文研究方向時，一方面要敏感認知現(xiàn)實經(jīng)濟關(guān)系的法律需求，另一方面要考慮論文的理論水平高度。
2.專業(yè)基礎(chǔ)與法學(xué)前沿問題相結(jié)合
作為經(jīng)濟法專業(yè)碩士的畢業(yè)論文相較本科生論文而言，對論文的學(xué)術(shù)性要求更高。碩士畢業(yè)論文是對所學(xué)專業(yè)知識的綜合檢測，但不是對所學(xué)知識的簡單總結(jié)和復(fù)述，是以所學(xué)的專業(yè)知識為基礎(chǔ)研究并且探討學(xué)科發(fā)展中的學(xué)術(shù)問題，或是為一些現(xiàn)實問題的解決提供理論支撐。一句話，作為學(xué)術(shù)論文，它旨在考查學(xué)生初步的學(xué)術(shù)研究能力。畢業(yè)論文實質(zhì)上是學(xué)位論文，因此，畢業(yè)論文的選題應(yīng)當與學(xué)生所學(xué)專業(yè)和所要申請的學(xué)位掛鉤，要在本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)選擇具有一定理論意義和應(yīng)用價值的論題。因此，經(jīng)濟法碩士畢業(yè)論文選題不僅要立足于專業(yè)基礎(chǔ)這一根本，而且要通過了解和把握經(jīng)濟法學(xué)術(shù)研究動態(tài)來確定研究方向和課題，把對法學(xué)前沿問題的把握與所具備的專業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。
二、經(jīng)濟法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題中的主要困惑
畢業(yè)論文的選題過程是一個發(fā)現(xiàn)和提出問題的過程，這一過程真正實施起來并不容易。在一定意義上，發(fā)現(xiàn)和提出問題要比解決問題困難得多。論文選題并不是憑一時的興趣、湊熱鬧、趕時髦就能做好的，而是需要認真地思考和論證，以明確自己的興趣所在、有無能力、基礎(chǔ)如何。
1.不能正確理解創(chuàng)新標準
有些碩士研究生考慮到寫作時間有限和自身的理論基礎(chǔ)，在短時期內(nèi)往往很難形成新的理論，為符合畢業(yè)論文創(chuàng)新的要求，于是在選題是一味求創(chuàng)新，選擇自己根本不熟悉的經(jīng)濟法前沿問題，結(jié)果在實際寫作中無法把握選題，也很難找到相關(guān)資料作為幫助，最后只能放棄選題。這些問題的出現(xiàn)，是因為對論文創(chuàng)新標準的理解不準確。其實，創(chuàng)新從根本上講就是人們對某些問題的認識能有所拓展、深化，其具體表現(xiàn)是多種多樣的，并非只有推翻現(xiàn)有學(xué)說，另創(chuàng)一個新的學(xué)說或體系才算新，也不一定非得成一家之言。只要對某一問題的解決有推動、有幫助，對人們的認識有啟發(fā)、有拓展，能對學(xué)科發(fā)展增添“一磚一瓦”，都稱得上創(chuàng)新。因此，創(chuàng)新不僅是推陳出新，提出新學(xué)說、新觀點，也是在已有研究基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)和補充新材料，開啟新視角，做出新論證，引進新方法和新手段，以及做出新概括和新的語言表述。即使能較為系統(tǒng)地提出和闡述一個未被注意的新問題，一時又未能解決，也算是有新意。
2.不能正確判斷選題的價值
在當前這個利益多元化的時代，經(jīng)濟關(guān)系紛繁復(fù)雜，經(jīng)濟法所涉內(nèi)容也十分廣泛。經(jīng)濟法碩士研究生在選擇論文選題時，有時很難判斷所涉問題的重要性。例如：有學(xué)生因為在工商行政管理部門工作，計劃寫“企業(yè)工商登記法律問題研究”。這個選題表明上看具有較強的現(xiàn)實意義，是個可行的選題。但仔細推敲，在這個制度中如果是探討工商登記的內(nèi)容，則成為具體的經(jīng)濟技術(shù)規(guī)范的推敲，容易寫成工作報告：如果從工商登記的程序探討，則偏向于政府的行政管理體制，與經(jīng)濟法研究內(nèi)容有所偏離：如果從企業(yè)行為角度分析，則偏向于律師實務(wù)研究。很難從理論高度進行發(fā)揮，提出有學(xué)術(shù)價值的觀點。只有從企業(yè)的市場準入一般規(guī)則角度探討企業(yè)工商登記的相關(guān)問題，才是比較好的選題。但這樣的話，論文選題變成了“市場準入一般規(guī)則研究”。因此，經(jīng)濟法研究生在做畢業(yè)論文選題時，首先應(yīng)該注意考慮選題的理論基礎(chǔ)，能否有適當?shù)睦碚摽梢杂脕矸治鲈搯栴};其次再考慮選題的現(xiàn)實意義，是否值得花時間去深入研究來滿足現(xiàn)實的需求。只有這樣，才能正確判斷選題的價值。
三、對經(jīng)濟法專業(yè)碩士研究生畢業(yè)論文選題的幾點建議
1.選定一個比較明確的方向
選題，就是選擇什么樣的專題作為自己學(xué)習(xí)、研究的具體方向。經(jīng)濟法所涉內(nèi)容比較繁雜，學(xué)科之間差異性也較大。例如：市場管制法律制度和宏觀調(diào)控法律制度研究的重點和基本思路就有很大差異，而每個人由于各種主客觀條件所限不可能精通一切。因此，要確定自己的選題，首先要對幾年學(xué)習(xí)所積累的知識作簡要的整理，總結(jié)一下自己究竟在哪些方面有所得、有所思、有所長，對哪些只是一般了解，從而將注意力凝聚到最能體現(xiàn)和發(fā)揮自己知識特長的某一點上，以此為基點通過了解和把握經(jīng)濟法學(xué)術(shù)動態(tài)，找到合適的研究課題。
2.結(jié)合學(xué)界研究主流方向來判斷選題
不同時期學(xué)術(shù)研究的注意力、側(cè)重點等總會不同，相應(yīng)地在法律研究過程中會有一些相對研究集中的熱點問題。畢業(yè)論文要合理選題，應(yīng)盡可能全面了解和把 握學(xué)術(shù)動態(tài)，對經(jīng)濟法領(lǐng)域所討論的各種問題及其代表性觀點、學(xué)說均應(yīng)有基本了解，同時又要結(jié)合自己的專業(yè)基礎(chǔ)和興趣有所側(cè)重，突出重點。這樣能夠保證自己的論文有足夠的資料來分析論證。經(jīng)濟法學(xué)術(shù)研究的過程，實際上是一個“存同求異”的過程：“存同”，才能建立分析問題、解決問題的統(tǒng)一平臺。對經(jīng)濟法碩士研究生來說，先準確理解經(jīng)濟法的基本理論、基本學(xué)說，才有可能正確運用理論解釋現(xiàn)實經(jīng)濟問題;而“求異”是在論文寫作過程中不能人云亦云、拾人牙慧，這樣才能體現(xiàn)自己論文研究的價值，才能推動學(xué)術(shù)發(fā)展。特別是對學(xué)界研究的熱點問題不必要一味跟風作為選題，因為如果是熱點問題，許多學(xué)者都從多方面對該問題進行了比較深入全面的探討，對碩士研究生而言，選擇這樣的題目風險比較大，很難發(fā)現(xiàn)新的思考角度或者形成新的觀點，容易造成最后寫作的困難。
3.選擇合適的角度建立選題
論文選題是對平時所學(xué)知識的一個梳理過程，也是對平時所思考的問題的梳理和總結(jié)過程以及二者的綜合過程。經(jīng)濟法研究領(lǐng)域中許多問題都可以從不同角度進行分析和討論，學(xué)生可以在對所學(xué)課程有了基本了解和興趣的基礎(chǔ)上，從自身的角度綜合運用各種思維方法來進行選題。例如：在財政制度領(lǐng)域，長于理論抽象思維的學(xué)生可以考慮研究財政法的本質(zhì)、財政法的基本原則、財政法律制度在經(jīng)濟法中的法律地位等問題;偏愛實證研究的學(xué)生可以分析具體財政制度，如轉(zhuǎn)移支付制度的分析、預(yù)算法的完善、財政體制的改革等等問題：擅長比較研究的學(xué)生可以通過歷史分析中國財政法律制度變遷、結(jié)合其他國家財政法律制度進行比較研究……無論在經(jīng)濟法的哪個領(lǐng)域選題，都存在一個怎么思考和總結(jié)的問題。需要綜合運用同向思維和逆向思維、聚合思維和發(fā)散思維、形象思維和抽象思維、形式思維和辯證思維等各種方法，以明確自己的知識儲備與能力、興趣與所長，以及當前學(xué)術(shù)動態(tài)中的定論、爭論、未論所在，并從中找到需要研究的問題。在這個過程中，學(xué)生要查閱大量文獻，提煉選題，形成自己的見解，這本身就是一種能力的訓(xùn)練和基本功的培養(yǎng)。
4.查閱相關(guān)文獻來輔助選題
選題的判斷必須建立在大量查閱文獻的基礎(chǔ)上，特別是在確定研究方案時，需要考慮論題是不是有相關(guān)資料來加以鋪墊。“巧婦難為無米之炊”，沒有大量文獻資料的參考很難寫出高質(zhì)量、高水平的論文。在經(jīng)濟法研究中確實有一些領(lǐng)域研究學(xué)者很少，這樣導(dǎo)致相關(guān)的文獻資料也很少。例如：對我國特殊形態(tài)的一些企業(yè)的現(xiàn)狀以及法律調(diào)整，如集體所有制企業(yè)、建設(shè)兵團等方面研究資料就非常少。由于畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)在研究生培養(yǎng)過程中設(shè)在畢業(yè)前夕，很多同學(xué)將絕大部分時間放在找工作上，大部分同學(xué)都很難有時間和精力進行原始資料現(xiàn)場調(diào)查和研究，只能進行二手文獻的查閱。因此，在選題時應(yīng)該考慮現(xiàn)有文獻的基礎(chǔ)，對文獻進行初步的查閱，這樣可避免最后寫作過程中因資料來源的單一而削弱了畢業(yè)論文的說服力。
總之，論題選得好，可以使畢業(yè)論文有較高的學(xué)術(shù)價值、實用價值;論題選得不好，不僅會為收集整理資料、提煉論點、安排文章的結(jié)構(gòu)和動筆寫作帶來一系列的困難，而且有可能造成論文寫作半途而廢，即使勉強完成寫作，論文質(zhì)量也堪憂。經(jīng)濟法碩士研究生選題時要廣泛閱讀相關(guān)經(jīng)濟法學(xué)文獻，及時與論文指導(dǎo)老師進行溝通，通盤考慮自身的興趣愛好、思維習(xí)慣、時間精力等因素，適當選擇畢業(yè)論文的選題。
【關(guān)鍵詞】政府采購市場調(diào)控 法律機制 公平正義 【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A
我國在確立社會主義市場經(jīng)濟體制后，在十八屆三中全會中又進一步提出了市場在資源配置中起決定性作用，提升了市場機制的重要性，將許多原本由政府承擔的職能逐漸改為由市場經(jīng)濟規(guī)律來決定，政府采購也不例外。在國內(nèi)的傳統(tǒng)理論研究中，政府采購職能被視為宏觀調(diào)控問題，認為政府通過實施經(jīng)濟活動對于市場可以起到宏觀的調(diào)控和指導(dǎo)作用，但是隨著市場作用的逐漸加強以及政府失靈的出現(xiàn)，政府采購市場調(diào)控法律機制逐漸被重視起來。
政府采購市場調(diào)控法律機制實現(xiàn)政府與政府采購市場之間關(guān)系的平衡
在政府采購制度出現(xiàn)之前，政府的購買行為與其他市場主體的購買行為并無差別，但是隨著政府采購制度的興起，這一制度背后潛在的問題也逐漸突顯出來，甚至影響到了市場的公平與公正性，因此引起了國家的高度重視。為了進一步規(guī)范與調(diào)整政府采購行為，我國在2002年頒布了《政府采購法》，形成了相對完善的政府采購法律體系，經(jīng)過多年實踐，政府采購也取得了一定的成果。
與政府采購聯(lián)系密切的是政府采購市場。所謂政府采購市場主要是指利用公共資金行使其政府職能，維護公共利益而進行交易的活動場所。其與一般的經(jīng)濟交易市場的概念并不相同，但是在內(nèi)涵上二者之間有一定程度的重合。政府采購作為政府公共財政支出的一個部分，從本質(zhì)上講，也是政府行使行政職能的行為，是為公共利益服務(wù)的一種方式，因此，政府采購又具有一定的行政色彩。但即便如此，政府采購市場也要遵循市場交易的一般規(guī)則，在招投標規(guī)則、市場透明度等方面遵循公平、誠信等交易準則。通過加強對采購市場的調(diào)控，才能保證整個過程的有序進行。
政府采購行為在一定程度上影響著一個國家的貨物、工程以及服務(wù)的總量平衡，而且對市場經(jīng)濟運行規(guī)律也會有一定的影響。政府采購市場的調(diào)控主要通過調(diào)控采購不同種類的物品，實現(xiàn)其引導(dǎo)或者調(diào)節(jié)政府采購的目的，在一定程度上使物品的社會需求及社會供給達到平衡。而政府采購市場調(diào)控的法律機制則主要是為政府采購提供法律運行保障，并且對政府采購行為進行規(guī)范，從而實現(xiàn)政府與政府采購市場之間關(guān)系的平衡。
總之，政府采購市場調(diào)控法律機制是對政府采購市場調(diào)控的運行調(diào)整以及制度保障，能夠?qū)崿F(xiàn)政府采購公平正義的社會價值目標，為其提供整合界限以及框架，能夠解決社會中多元價值以及目標價值的沖突問題。
政府采購市場調(diào)控法律機制的必要性
當前，政府采購機制面臨著諸多困境。一方面，政策主導(dǎo)下的政府采購出現(xiàn)一系列問題；另一方面，當前我國的政府采購也無法實現(xiàn)與國際接軌。為破解以上難題，應(yīng)著力建立和完善政府采購市場調(diào)控的法律機制。
行政C制約束政府采購行為。我國《政府采購法》第2條第2款規(guī)定：“本法所稱政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”根據(jù)上述法律對于政府采購的定義可以看出，政府采購作為一種政府行為，具有濃厚的行政色彩，行政機制對于政府采購市場的調(diào)整較為突出，會出現(xiàn)政府采購市場失靈和政府參與失靈的雙重缺陷。政府作為采購的主體，在行政職能和政府“經(jīng)濟人”屬性的雙重影響下，容易偏離其目標，出現(xiàn)信息不對稱、政府與經(jīng)營者交易不平等、地方保護主義等各種不利于市場經(jīng)濟發(fā)展的狀況，而政府采購市場調(diào)控法律機制可以約束政府在采購過程中的行政身份，使其遵循宏觀調(diào)控政策的指導(dǎo)，依據(jù)市場機制進行采購。
政策機制主導(dǎo)政府采購行為。首先，政府采購主體不明確，雖然我國法律中對于政府采購主體進行了界定，但在具體實施過程中仍存在障礙。如社會團體是否有性質(zhì)之分，政府內(nèi)的何種部門負責采購等問題并未進行詳細界定，導(dǎo)致政府在采購過程中出現(xiàn)主體不明的現(xiàn)象；政府采購范圍不明確。我國的法律中只是規(guī)定了政府采購目錄，而對于采購范圍并未進行詳細界定，造成采購范圍混亂、標準不一等現(xiàn)象。其次，政府采購程序及方式不規(guī)范。對于非招標采購的方式法律并未做出詳細規(guī)定，易出現(xiàn)政府任意性采購行為；對于政府采購行為的信息、合同管理等缺乏嚴格的審查及規(guī)范的法律設(shè)計，易導(dǎo)致政府采購行為的不規(guī)范，不利于向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型目標的實現(xiàn)。再次，當前政府的行政性管理思維仍舊制約著政府的經(jīng)濟活動。因此，盡快建立政府采購市場調(diào)控法律機制是應(yīng)對政策至上問題的最有效手段。
政府采購市場調(diào)控法律機制的構(gòu)建及完善
減少政策機制對政府采購市場調(diào)控行為的干預(yù)。首先，相關(guān)法律對市場主體進行明確規(guī)定，對于政府具體負責采購的部門應(yīng)進行專門設(shè)置，以保證政府采購的專業(yè)性。其次，政府招標采購行為應(yīng)嚴格依照《招標投標法》進行，保證招標過程的公正性，減少行政權(quán)力的不當干預(yù)。最后，細化《政府采購法》的采購目錄，特別是服務(wù)性產(chǎn)品的采購范圍，并且將其上升到法律范圍，以保證政府采購范圍的法定化。
構(gòu)建政府采購市場調(diào)控法律機制。首先是國內(nèi)法律機制構(gòu)建方面，政府采購市場調(diào)控法律機制的建立主要是在本國法的構(gòu)建中，政府采購市場調(diào)控法律機制應(yīng)該在憲法的指導(dǎo)下進行操作，同時建立起有關(guān)政府采購市場調(diào)控法律機制的系統(tǒng)性規(guī)定。通過對一系列預(yù)算法、招投標法、財政法等相關(guān)規(guī)定進行完善，使政府采購市場調(diào)控行為真正置于法律的監(jiān)督之下，保證政府采購行為的正規(guī)性和公平性。此外，其他的部門法也應(yīng)該與其進行協(xié)同，如行政法規(guī)等，這些法律法規(guī)可以作為基本法以及專業(yè)性法律的配套規(guī)定進行使用，將上述法律法規(guī)、規(guī)章等協(xié)同適用，建立起完善的法律體系，對于政府采購市場調(diào)控行為具有極大的指導(dǎo)作用。
促進國內(nèi)法與國際法相互協(xié)調(diào)。國際法律、協(xié)定在這一領(lǐng)域早有明顯的約束力，這就要求我國在構(gòu)建法律機制方面除了應(yīng)該結(jié)合國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展情況之外，還應(yīng)該考慮到國際上普遍的法律機制構(gòu)建情形。在這個基礎(chǔ)之上，國際上指定的有關(guān)政府采購市場調(diào)控的法律機制對于各個國家內(nèi)部的法律機制是具有效力的，所以我們應(yīng)該重視WTO制定的《政府采購協(xié)議》的內(nèi)容，該協(xié)議中的大量內(nèi)容都會影響到我國關(guān)于法律機制的構(gòu)建，對于我國政府采購法律制度的建立具有極大的參考意義。
完善政府采購市場調(diào)控法律機制的監(jiān)督機制。除了運用法律機制對政府采購行為進行監(jiān)督外，政府還應(yīng)接受公眾或社會的監(jiān)督，將具體的采購清單、預(yù)算、合同、結(jié)算等交易行為通過政府的官方途徑進行公布，一方面可以保證政府采購過程的公開透明性，以減少暗箱操作、權(quán)錢交易的行為；另一方面公眾也能對政府采購過程中出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象行使知情權(quán)、詢問權(quán)，保證政府在采購過程中能夠合理利用社會資源，防止腐敗現(xiàn)象，保障采購過程的公正性。
我國政府采購市場調(diào)控受到行政機制、政策機制的影響，法律手段較為不足，面臨市場機制與法律機制不協(xié)同的現(xiàn)狀，我國不僅應(yīng)該完善政府采購法律制度，而且也不應(yīng)忽視政府采購市場調(diào)控法律機制的構(gòu)建與監(jiān)督。
（作者單位均為中國地質(zhì)大學(xué)長城學(xué)院）
【參考文獻】
①胡蘭玲：《政府采購制度創(chuàng)新研究》，《南開大學(xué)博士學(xué)位論文》，2013年。
【關(guān)鍵詞】高職，會計證，通過率
根據(jù)教高[2006]16號《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，畢業(yè)生取得 “雙證書” 的人數(shù)應(yīng)達到80%以上。而會計從業(yè)資格證書（簡稱“會計證”，下同）是財會類專業(yè)學(xué)生從事會計工作的敲門磚。對于財會類專業(yè)來說，會計證就自然被列為專業(yè)核心崗位職業(yè)資格證書。高職學(xué)生若能在校期間考取會計證，競爭時就更有可能脫穎而出，有效提升就業(yè)競爭力。因此許多高職院校將提高財會類專業(yè)核心崗位會計證通過率作為教學(xué)改革的重要抓手之一。而如今結(jié)合會計從業(yè)資格管理辦法和高職學(xué)生的特點，目前的會計證通過率并不理想。本文在教學(xué)實踐、社會調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析目前高職院校會計證考證情況，并提出提高會計證通過率的具體對策，以切實提高高職學(xué)生會計證通過率。
一、會計從業(yè)資格管理辦法相關(guān)規(guī)定要求
根據(jù)最新會計從業(yè)資格管理辦法，當前會計證考試科目實行無紙化考試，學(xué)生通過計算機答題的方式進行，與本課題研究密切相關(guān)的規(guī)定具體如下：
（一）會計證考試報名條件
遵守會計和其他財經(jīng)法律、法規(guī)；具有良好的職業(yè)道德；具備會計專業(yè)基礎(chǔ)知識和技能。
（二）報考次數(shù)規(guī)定
根據(jù)筆者所在的省份，會計證考試每季度最后一個月可以通過網(wǎng)絡(luò)報名1次，每個考生一年最多可以報考4次。
（三）考試科目及題型
會計證考試科目分別為《會計基礎(chǔ)》、《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》、《會計電算化》。《會計基礎(chǔ)》考試題型有單選題、多選題、判斷題、計算分析題；《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》題型分別為單選題、多選題、判斷題、案例分析題。《會計電算化》課程考試題型分為理論、實務(wù)操作兩部分。理論部分有單選題、多選題、判斷題組成，實務(wù)操作部分為財務(wù)軟件的操作。三科成績需要一次性同時合格才能取得會計證。
（四）考試時間規(guī)定
會計證考試實行三科連續(xù)考試，總時間180分鐘，中途不設(shè)休息時間。
二、目前高職院校會計證考證情況分析
（一）財會類專業(yè)生源分析
當前高職院校財會類專業(yè)的學(xué)生生源結(jié)構(gòu)有財會類中職、普通高中文科和普通高中理科學(xué)生。根據(jù)統(tǒng)計，有些高職院校財會類專業(yè)的中職學(xué)生錄取比例達46%，而普通高中文科、理科學(xué)生的比例各占27%左右。學(xué)生生源錄取比例對高職教學(xué)和會計證通過率都會有一定的影響。首先，中職學(xué)生已經(jīng)有了一定的會計基礎(chǔ)，個別學(xué)生也已經(jīng)在高中階段通過會計證考試。按理這部分學(xué)生的會計證通過率應(yīng)該高些，但中職學(xué)生綜合能力相對弱些，也存在通過率不理想的現(xiàn)狀。普高學(xué)生在進入高職院校前基本沒有會計基礎(chǔ)，盡管學(xué)生綜合能力較強，但要一次通過會計證考試也存在難度。其次，在教學(xué)方面，老師既要兼顧中職學(xué)生，又要考慮普高學(xué)生。中職學(xué)生會認為自己有了會計基礎(chǔ)，自我感覺什么都會，上課就出現(xiàn)不認真聽講現(xiàn)象，同時對會計證考前復(fù)習(xí)也不夠重視。而對于普高學(xué)生，會計入門尤其重要。不能很好入門的學(xué)生，就會感覺會計好難，也就失去了學(xué)習(xí)的興趣。因此財會類專業(yè)學(xué)生生源結(jié)構(gòu)，會在一定程度上影響會計證通過率。
（二）高職學(xué)生特點分析
現(xiàn)在入學(xué)學(xué)生基本為95后出生。95后的學(xué)生受成長環(huán)境等的影響，有其自身的特點。而高職學(xué)生是第三批入取專科類學(xué)生。相比本科學(xué)生，高職學(xué)生具有以下特點：
1、學(xué)習(xí)興趣不濃，成績相對較差。當前高職學(xué)生基本上只要達到錄取分數(shù)線就能被錄取。而有些學(xué)生怕高考考試考不上，就會選擇在提前招生環(huán)節(jié)完成錄取。這些學(xué)生中學(xué)階段沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，文化課成績普遍較低，學(xué)生學(xué)習(xí)興趣不濃。而部分學(xué)生只是為了混個文憑或迫于父母的壓力而來高職讀書。因此在高職階段學(xué)生學(xué)習(xí)積極性不高，學(xué)習(xí)成績相對較差。
2、自控能力較差，手機依賴現(xiàn)象普遍。隨著互聯(lián)網(wǎng)、電子技術(shù)的快速發(fā)展，高職學(xué)生基本上都擁有人手1臺以上智能手機。雖然手機有查閱資料、開展在線做題等學(xué)習(xí)功能。但大部分學(xué)生自我控制能力較差，無法抵制住手機娛樂功能的誘惑，沉迷于游戲、在線視頻等，依賴手機現(xiàn)象嚴重。這些現(xiàn)象的存在，對學(xué)習(xí)氛圍的建設(shè)產(chǎn)生了極大不利影響，使學(xué)生無心認真進行考前復(fù)習(xí)。會計證考通不過也在預(yù)料之中。
（三）會計證考試課程情況分析
當前會計證考試學(xué)生需要考《會計基礎(chǔ)》、《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》、《會計電算化》三門課程。三門課都有其自身的特點，具體分析如下：
1、《會計基礎(chǔ)》課程分析
《會計基礎(chǔ)》課程涵蓋總論、會計要素與會計等式等十章內(nèi)容，主要圍繞會計記賬、如何記賬、記賬的三項工具進行編排。該門課雖是會計入門課程，但這門課既有一定的理論性，又有較強的實踐操作性，要求學(xué)生理解記憶賬戶、記賬規(guī)則等內(nèi)容，并在理解的基礎(chǔ)上掌握、熟練運用會計實務(wù)中必要的理論知識。其單選、多選、判斷題的題量分別為20題，多選題每題2分，其他題型每題1分；計算分析題為10小題，主要是會計分錄題和填表題。
高職學(xué)生一般一入學(xué)，就會學(xué)習(xí)《會計基礎(chǔ)》等入門類課程，具有一定的會計基礎(chǔ)知識。只要學(xué)生稍加努力就能考過。但在考試過程中，學(xué)生會出現(xiàn)計算分析題忘記保存、多選題失分較多等現(xiàn)象。因此該門課通過率居于《會計電算化》課程之后。
2、《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》課程分析
課程涵蓋會計、結(jié)算、稅收、財政法律制度和會計職業(yè)道德等內(nèi)容，要求學(xué)生理解、掌握的內(nèi)容較多。會計法律制度這章整體難度雖不大，是學(xué)生拿分的章節(jié)，但考點比較多，考題以單選題、多選題為主。結(jié)算法律制度以結(jié)算方式為主線展開，重點為票據(jù)部分，難度較高，需要學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上進行記憶。稅收法律制度為該門課程最難但也最有用的一章，尤其是新增的“營改增”內(nèi)容，與工作聯(lián)系緊密。 但這部分內(nèi)容是學(xué)生最怕學(xué)、最難學(xué)的內(nèi)容。有些學(xué)生甚至出現(xiàn)放棄該部分內(nèi)容的想法。對于高職學(xué)生來說，財政法律制度內(nèi)容相對抽象，而且考點比較分散，需要學(xué)生把握重點進行記憶。會計職業(yè)道德這章內(nèi)容比較通俗易懂，重點為會計職業(yè)道德規(guī)范的主要內(nèi)容，學(xué)生需要在理解“32個字”的基礎(chǔ)上能進行案例分析。該門課的題量分別為單選20題、多選20題、判斷20題，案例分析題兩大題，每題5小題。雖然判斷題不倒扣分，但案例分析題要求學(xué)生具備綜合分析判斷能力。從調(diào)查分析來看，《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》課程考試通過率最低。
3、《會計電算化》課程分析
課程考試理論部分分值比例占40%，實務(wù)財務(wù)軟件操作部分分值比例占60%。高職學(xué)生普遍具有較強的計算機操作能力和較濃的操作計算機興趣，再加上高職階段學(xué)習(xí)了《大學(xué)生計算機基礎(chǔ)》、《會計電算化》等相關(guān)課程。因此《會計電算化》課程的通過率最高，大部分學(xué)生都能一次通過該門課的考試。
（四）當前學(xué)生考證情況分析
筆者在任教的大二班級中抽取20個學(xué)生開展了考試情況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果分析如下：通過會計證考試學(xué)生5人，通過率占25%，其中第1次、第2次、第5次通過會計證的分別為1人，第三次通過會計證的為2人。在未通過會計證考試的15人中，三門課均未合格1人，《會計基礎(chǔ)》、《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》2門課程同時未合格2人，《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》課程未合格的11人，《會計電算化》未合格1人。調(diào)查對象20個同學(xué)一致認為三個科目中《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》最難。從調(diào)查結(jié)果來看，《會計電算化》課程通過率最高，為95%，《會計基礎(chǔ)》通過率85%，而《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》課程通過率最低，只有35%。
三、提高會計證通過率的對策
（一）引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變考試觀念
1、引導(dǎo)學(xué)生轉(zhuǎn)變思想觀念
會計證無紙化考試不同于紙質(zhì)考試。首先無紙化考試三門課程的題庫量相當大，每個學(xué)生通過隨機生成試卷進行答題。其次三門課程要求一起聯(lián)考，中間沒有休息時間。另外學(xué)生通過計算機答題，也就要求學(xué)生具有較強的計算機操作能力和一定的應(yīng)變能力。根據(jù)會計證考試的各項要求，當前學(xué)生們持有“臨時抱佛腳”、看兩三天書就想通過的想法已經(jīng)“out”了。因此，老師們首先需要加強對學(xué)生思想觀念的引導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生明確考試目標，制訂系統(tǒng)地復(fù)習(xí)計劃，圍繞大綱，開展全面系統(tǒng)地復(fù)習(xí)，消除僥幸心理，積極為備考做好充分地準備。其次要讓學(xué)生明白會計證的重要性，引導(dǎo)學(xué)生具備抵制手機娛樂等誘惑的能力，能夠合理安排復(fù)習(xí)時間，積極犧牲其他時間來備考。再次，老師們要引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)復(fù)習(xí)計劃持之以恒地開展復(fù)習(xí)，復(fù)習(xí)要到位，不到最后絕不輕易放棄。最后，引導(dǎo)學(xué)生明白考試沒有捷徑可走，只有腳踏實地把知識學(xué)扎實了，才能順利通過考試。
2、引導(dǎo)學(xué)生采用正確的復(fù)習(xí)方法
在會計證考試中，學(xué)生需要一次性通過三門課程的考試。可見學(xué)生的復(fù)習(xí)任務(wù)還是比較繁重的。如果學(xué)生能夠結(jié)合自身的優(yōu)缺點，采用正確的復(fù)習(xí)方法，那么學(xué)生就能有效提高自身的復(fù)習(xí)效率和復(fù)習(xí)效果。因此，正確的復(fù)習(xí)方法，對一次通過會計證考試顯得尤為重要。在復(fù)習(xí)環(huán)節(jié)，老師們可以在以下幾個方面進行引導(dǎo)：一是，在復(fù)習(xí)時間緊張的情況下，引導(dǎo)學(xué)生要學(xué)會抓“大”放“小”；二是，對于分值比重比較大的多選題，引導(dǎo)學(xué)生端正態(tài)度，不求捷徑，腳踏實地的學(xué)習(xí)，老老實實的做題，才是做好多選題的關(guān)鍵；三是，在復(fù)習(xí)過程中，引導(dǎo)學(xué)生在理解的基礎(chǔ)上記憶，切莫死記硬背。
3、引導(dǎo)學(xué)生掌握巧妙的答題技巧
有的學(xué)生平時復(fù)習(xí)表現(xiàn)不錯，但一到考試就感到恐慌，導(dǎo)致在考場發(fā)揮失常。因此，首先要引導(dǎo)學(xué)生端正考試心態(tài)，在考試現(xiàn)場碰到自己從來沒有遇到過的知識點時，不要驚慌，學(xué)會先易后難的答題思路。其次引導(dǎo)學(xué)生熟悉答題要求，每種題型都有不同的答題要求，不答題肯定不得分，對于不存在倒扣分的判斷題，引導(dǎo)學(xué)生不要放棄答題機會。再次，引導(dǎo)學(xué)生靈活運用考試技巧，排除法、猜測法、比較法等考試技巧能有效提高選對的機會。最后，引導(dǎo)學(xué)生熟悉考試規(guī)則，《會計基礎(chǔ)》課程的計算分析題要點保存按鈕后才能提交；雖然三門課程聯(lián)考，但三門課程的考試時間可以相互挪用，引導(dǎo)學(xué)生先做自己強項課程，然后把考試時間挪給自己薄弱的課程；另外為了便于檢查答題情況，引導(dǎo)學(xué)生一門課程做完不要急著交卷，等三門課程都考完后再點交卷按鈕。可見，掌握巧妙的答題技巧，能較好地避免不當失分，幫助學(xué)生更快更準確地做對題目。
（二）采用課證融合教學(xué)模式
在教學(xué)方面，高職院校財會類專業(yè)應(yīng)將開設(shè)的《會計基礎(chǔ)》、《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》、《會計電算化》等相關(guān)課程與會計證無紙化考試課程進行融合設(shè)計，可以分別從教學(xué)考試大綱、課程考核評價以及免試認定等方面進行設(shè)計。首先，在制訂高職相關(guān)課程教學(xué)大綱時，財會類專業(yè)可以結(jié)合會計證考試大綱進行制訂。其次，高職相關(guān)課程的考核方案可以參考會計證無紙化要求進行設(shè)計。最后，高職院校可以制訂課程免試制度，對于通過會計證考試的學(xué)生，可以對相關(guān)課程成績實行免試認定。通過課證融合教學(xué)，既可以提高學(xué)生課程學(xué)習(xí)積極性和考證積極性，也可以提高學(xué)生的會計證通過率。
同時，對于學(xué)生反饋最難考的《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》課程，高職院校應(yīng)重點加強該門課程的教學(xué)，平時多了解學(xué)生學(xué)習(xí)中存在的問題，并有針對性地解決學(xué)生的疑難問題，引導(dǎo)學(xué)生重點加強薄弱知識點的學(xué)習(xí)，并因材施教，采取靈活多樣的教學(xué)方法，幫助學(xué)生改進復(fù)習(xí)方法，從多角度提高《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》課程的教學(xué)效果和考證通過率。
（三）利用APP開展仿真化練習(xí)
現(xiàn)在各種APP會計學(xué)習(xí)軟件越來越多。APP會計學(xué)習(xí)軟件借助手機開展學(xué)習(xí)，是一種攜帶方便，以考試為目的，以題庫為學(xué)習(xí)形式的在線學(xué)習(xí)軟件。同時APP軟件可以在線分章節(jié)學(xué)習(xí)，還有強化練習(xí)、隨機練習(xí)、錯題練習(xí)和模擬練習(xí)等功能。對當前有手機依賴癥的學(xué)生來說，APP會計學(xué)習(xí)軟件無疑是一款比較實用的軟件。高職院校可以借助APP會計學(xué)習(xí)軟件，引導(dǎo)學(xué)生正確開展仿真化練習(xí)。學(xué)生可以利用APP軟件隨時隨地學(xué)習(xí)，還可以結(jié)合自身特點，有針對性的開展復(fù)習(xí)。通過模擬練習(xí)，學(xué)生能及時了解知識點的掌握情況，又可以開展錯題練習(xí)，進行知識點的查漏補缺。這種新型的學(xué)習(xí)形式能極大地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，進而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和會計證通過率。
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論文關(guān)鍵詞:教育立法 中國教育 借鑒 啟示
論文摘要:本文從教育國際和教育立法的共性規(guī)律總結(jié)開始，重點從義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育等幾個方面總結(jié)和歸納教育立法相對發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，結(jié)合我國教育立法的現(xiàn)實及存在的問題，提出對我國教育法制建設(shè)的相關(guān)啟示與借鑒。
一、引言
由于國家體制、民族傳統(tǒng)以及由此形成的法律制度不同，各個國家對法的運用及所強調(diào)的側(cè)重點并不一致，但法制相對健全的國家，尤其是具有悠久法治傳統(tǒng)的國家，教育法制建設(shè)的歷史都相對悠久，成效卓著。在全球化的大潮下，法律趨同之勢日益明顯，國外教育立法對我國教育法制建設(shè)的借鑒意義就更為顯著。本文從義務(wù)教育、職業(yè)教育、成人教育、民辦教育、高等教育等幾個方面總結(jié)和歸納教育立法相對發(fā)達國家的成熟做法，結(jié)合我國教育立法的現(xiàn)實，提出對我國教育法制建設(shè)相關(guān)啟示與借鑒。
二、我國教育立法實踐與問題
我國教育立法從無到有，歷經(jīng)20多年的艱辛努力，已逐步構(gòu)建了教育法規(guī)體系的基本框架，反映了教育立法的重大成就。這是我國依法治教方面的重大進展，同時，也奠定了教育法治化的堅實基礎(chǔ)。但實踐中，教育立法依然存在為與社會對教育需要不相協(xié)調(diào)的地方:
第一，是教育法制體系不健全。學(xué)校是國家教育權(quán)、公民受教育權(quán)實現(xiàn)的場所。學(xué)校教育的管理水平和教育質(zhì)量直接關(guān)系到國家教育權(quán)的落實和公民受教育權(quán)的實現(xiàn)。從靜態(tài)上看，我國缺少《學(xué)校教育法》《教育財政法》及《教育投入法》等保障教育發(fā)展的關(guān)鍵性法律。第二，是立法技術(shù)與法律完備性欠缺。按照《義務(wù)教育法》第10條規(guī)定:“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費。”但該法于1986年7月1日起施行后學(xué)校一直在收費。直到1992年《義務(wù)教育法實施細則》出臺后，才在第17條中補充規(guī)定:“實施義務(wù)教育的學(xué)校可收取雜費。”沒有人對《細則》第17條違背上述法的規(guī)定提出異議。第三，教育法規(guī)構(gòu)造、表述與實施存有缺陷。目前的教育法規(guī)名稱缺乏規(guī)范性，如法規(guī)名稱過于龐雜，僅僅是教育行政法規(guī)這一層次的法規(guī)，就有條例、規(guī)定、實施細則、實施辦法等稱謂，而且法規(guī)名稱與其效力并不一致;教育法規(guī)內(nèi)容不完整、不全面，尤其是法律責任和法律程序方面的規(guī)定過于薄弱，同時，幾乎所有的教育法規(guī)都以實體性規(guī)范為主，極度缺乏程序性規(guī)范。
三、教育立法的國際共性與經(jīng)驗
在梳理了我國教育立法的歷史以及存在的問題之后，我們著重從世界上各個教育相對發(fā)達國家教育立法的特色分析入手，對義務(wù)教育立法的歷史淵源、職業(yè)教育的各有側(cè)重、民辦教育投入與支持模式的異同，以及成人教育立法等進行多方面的總結(jié)與歸納，為我國教育立法提供啟示與借鑒意義。
1. 義務(wù)教育。綜觀國外義務(wù)教育立法，雖然基于不同地區(qū)的發(fā)展狀況、不同的歷史文化傳統(tǒng)以及政權(quán)組織方面的不同側(cè)重，各國在義務(wù)教育立法上表現(xiàn)出了相當多的差異性。但義務(wù)教育本身的基本規(guī)律和教育立法的基本原則，都注定了國外義務(wù)教育立法仍然存在著一些共同的基本特點:
義務(wù)教育的強制性。在國外，很早時候開始，義務(wù)教育就名副其實，首先被視為一種必須履行的義務(wù)，以至于早期的受教育與納稅、服兵役一道成為國民的三大義務(wù)。在我國清末，深受國外教育立法影響的《強迫教育章程》的“強迫”二字，以及“罪其父母”之類的規(guī)定，可謂盡得“強制性”精髓。
免費本是義務(wù)教育的基本特性(這是國家和政府應(yīng)盡的基本義務(wù))，因此義務(wù)教育立法確保免費的實現(xiàn)也就是題中應(yīng)有之意了。在國外，不少國家義務(wù)教育的免費也有一個發(fā)展的過程，如英國，1891年初等教育已經(jīng)實現(xiàn)免費，1902年時中學(xué)教育卻并未完全取消收費，但20世紀的三四十年代就已經(jīng)對那些結(jié)束了義務(wù)教育卻未能升學(xué)的青年免費教育至18歲。在法國，1881年的《費里法》已經(jīng)規(guī)定了國民教育“義務(wù)、免費、世俗”三原則，學(xué)生享有接受免費的義務(wù)教育的權(quán)利，而且當年就實現(xiàn)了母親學(xué)校和小學(xué)的免費教育以及師范學(xué)校免繳膳宿費，并逐步發(fā)展到了更高層次和更長年限的免費教育。
2.職業(yè)教育。自20世紀以來，美國聯(lián)邦政府頒布了旨在促進職業(yè)教育發(fā)展的一系列法律法規(guī)，1917年頒布的《史密斯—修斯法》之后又相繼通過了《喬治—里德法》《喬治—巴頓法》以及《國防教育法》等相關(guān)法律。每一部法律都有其歷史性和階段性問題。立法的實質(zhì)是聯(lián)邦擴大教育權(quán)限的手段之一，通過立法引導(dǎo)職業(yè)教育的發(fā)展。
職業(yè)教育在日本已經(jīng)歷了一個較長的發(fā)展過程。《廣辭苑》給職業(yè)教育的解釋是，通過對從業(yè)人員進行的以職業(yè)能力開發(fā)和技術(shù)水平提高為目的訓(xùn)練。其目的就是為了給予人們從事工作的必要的知識和技能，這是廣義上的職業(yè)教育。狹義的職業(yè)教育是指職業(yè)技術(shù)教育，其中包括產(chǎn)業(yè)教育和專門教育。
韓國職業(yè)教育的立法經(jīng)歷了三個階段，從歷史發(fā)展的角度來看，戰(zhàn)后韓國政府高度重視職業(yè)教育的立法工作，表現(xiàn)出職業(yè)教育立法與職業(yè)教育發(fā)展的步調(diào)一致，形成了較完備的職業(yè)教育法律體系。
3. 民辦教育。世界各國對民辦(私立)學(xué)校經(jīng)濟的支持，除了以法律的形式作明確的規(guī)定外，還都采取不同的經(jīng)濟形式給予私立學(xué)校相應(yīng)的待遇。
匈牙利私立學(xué)校的總經(jīng)費中政府撥的經(jīng)費占70%;在丹麥和奧地利，政府經(jīng)費占到了80%;在挪威，政府經(jīng)費甚至占到85%。在比利時、瑞士、西班牙、法國和墨西哥，政府也向私立學(xué)校提供經(jīng)費，并規(guī)定了比例。 轉(zhuǎn)貼于
日本政府有關(guān)給予私立學(xué)校財政支持的立法比較完善。1949年的《私立學(xué)校法》第59條規(guī)定，國家和地方公共團體為振興教育，在必要時依據(jù)有關(guān)的法律對法人辦的私立學(xué)校給予資助。1970年的《日本私立學(xué)校振興財團法》規(guī)定設(shè)立日本私立學(xué)校振興財團，其資金為10億日元，全部由政府支持。1975年的《私立校振興資助法》規(guī)定，對私立大學(xué)和私立高等專門學(xué)校的經(jīng)費，由國家補助l/2。此外日本還設(shè)立了私立教育發(fā)展基金會，為私立教育提供貸款以及貸款有效利用的管理方案等。
4.成人教育。英國是西方成人教育的發(fā)源地之一，號稱“世界繼續(xù)教育之鄉(xiāng)”，其成人教育對世界各地成人教育的發(fā)展都產(chǎn)生過極其深遠的影響。
20世紀90年代以來，與成人教育有關(guān)的正式法律法規(guī)主要有1992年《繼續(xù)教育和高等教育法》和2000年《學(xué)習(xí)與技能法》。進入新世紀后，英國政府繼續(xù)積極完善繼續(xù)教育政策。2002年政府發(fā)表的《為了每個人的成功——改革繼續(xù)教育和培訓(xùn)》提出，繼續(xù)教育要以雇主和廣大學(xué)習(xí)者以及整個社會的需求為導(dǎo)向，為他們提供更多的選擇。2006年，英國教育和技能部發(fā)表了題為《繼續(xù)教育:提高技能，改善生活機遇》白皮書，根據(jù)繼續(xù)教育白皮書的建議，英國議會于2007年3月頒布了《繼續(xù)教育和培訓(xùn)法》。該法案從英國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要出發(fā)，以提高繼續(xù)教育的質(zhì)量為重點，提出了繼續(xù)教育的改革目標和內(nèi)容，由此確立了英國繼續(xù)教育改革和發(fā)展的法律基礎(chǔ)。
四、中國教育立法的借鑒與啟示
教育法是人的主觀愿望的產(chǎn)物。要使這些主觀愿望與教育管理的客觀規(guī)律相符合，就必須完善教育立法機制，清理、修改現(xiàn)行教育法律;立法的目的是為了維護社會正義，規(guī)范社會秩序，保障廣大人民的合法權(quán)益。在借鑒國際上其他國家教育立法經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我國教育發(fā)展與教育發(fā)展的實踐看，中國的教育立法可以從以下幾個方面得到啟示:
首先，要以《立法法》《行政許可法》為依據(jù)，清理現(xiàn)行教育法律、法規(guī)和規(guī)章，逐步形成有中國特色的教育法律、法規(guī)體系。其次，要借鑒國際教育立法經(jīng)驗，對我國各個層次的教育立法進行梳理與完善，以基礎(chǔ)義務(wù)教育為根基，以職業(yè)教育和成人教育為輔助，以民辦教育為補充，形成完備的教育體系。第三，要提倡和規(guī)范民辦教育發(fā)展，使之成為我國教育體系中的一個重要組成部分。使我國的民辦教育有一個良好的法律環(huán)境。最后，要重視立法的與時俱進性質(zhì)。隨著教育的發(fā)展和社會對教育需求的不斷變化，應(yīng)完善與充實相關(guān)法律條款，使得教育立法與實踐和社會實際要求相一致。
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（一）教學(xué)方法的單一性
“教學(xué)”是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)。做到真正的“傳道有術(shù)、授業(yè)有方、解惑有法”，教師除了要有深厚的理論功底之外，還要靈活地運用不同的教學(xué)方法。但一直以來，我國法學(xué)教育沿襲大陸法系的法學(xué)教育傳統(tǒng)，注重分析法律的基本概念、法律基本原則、具體的法律規(guī)則以及相應(yīng)的法律原理等，所以，以教師為主體的講授法教學(xué)成為首選。經(jīng)濟法課程教學(xué)也不例外，仍然沿用傳統(tǒng)的講授法，教師是教學(xué)中的唯一主體，不注重對學(xué)生思維的啟發(fā)，不考慮學(xué)生個體的差異，對案例教學(xué)的使用也欠缺靈活。另外，教師和同學(xué)之間缺乏必要的溝通和交流，教學(xué)相對分離。總之，經(jīng)濟法教學(xué)如果單靠教師一味的講解，就無法改變學(xué)生的被動學(xué)習(xí)狀態(tài)，難以實現(xiàn)學(xué)生分析問題、解決問題能力的提高和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)等教學(xué)目標。
（二）考核方式的非科學(xué)性
一般而言，學(xué)生成績由平時成績和期末考試成績兩部分組成，其中平時成績占到總成績的20-30%，期末考試成績占到總成績的70-80%。平時成績往往由考勤、課堂表現(xiàn)、作業(yè)與測試等內(nèi)容組成。由于目前班級人數(shù)較多，加上授課任務(wù)繁重，所以教師對考勤及課堂表現(xiàn)不能準確把握，往往是根據(jù)模糊的主觀印象來評分，從而使得平時成績難以體現(xiàn)出學(xué)生真實表現(xiàn)。期末試題題型不外乎名詞解釋、選擇、判斷、填空、簡答題、論述題和案例題等。在一份試卷中，不管是客觀還是主觀試題，其中死記硬背的問題分值占到80%以上。由此可以看出，傳統(tǒng)考試考核方式重理論、輕技能、重閉卷等，不利于激發(fā)學(xué)生的求知欲，不利于教師教學(xué)方法的改進和教學(xué)效果的提高。
二、經(jīng)濟法教學(xué)改革的價值定位
從哲學(xué)上講，價值主要是從主體的需要和客體能否滿足主體的需要以及如何滿足主體需要的角度，考察和評價各種現(xiàn)象以及人們的行為對個人、階級、社會的積極意義。在以法律為主要行為規(guī)則的現(xiàn)代社會里，法學(xué)教育價值在于培養(yǎng)出一批能夠促進法律規(guī)則真正實施的職業(yè)人群，從而能夠維護社會的秩序，促進正義的實現(xiàn)。①在世界范圍內(nèi)，法學(xué)教育大致可以分為兩種模式：以美國為代表的普通法系的法學(xué)教育和以德國為代表的大陸法系的法學(xué)教育。前者是強調(diào)法律職業(yè)教育，后者是強調(diào)法律理論教育。現(xiàn)在，不管是普通法系的的國家還是大陸法系的國家都在不斷進行法學(xué)教育改革，最終都轉(zhuǎn)向采用對理論教育與職業(yè)教育并重的法學(xué)教育價值觀。當代法學(xué)教育價值觀的融合的新趨勢也必將影響到我國的法學(xué)教育價值觀。一直以來，各高校都在根據(jù)各校具體情況，積極進行改革實踐。現(xiàn)在的改革主要是針對長期以來高等教育過分強調(diào)培養(yǎng)專業(yè)人才的弊端，轉(zhuǎn)向以學(xué)生的全面發(fā)展為目標，推進文化素質(zhì)教育。與高等教育改革相適應(yīng)，法學(xué)教育也轉(zhuǎn)向了通才的法學(xué)教育，培養(yǎng)法律、政治、行政管理等多領(lǐng)域需要的法學(xué)人才。中山大學(xué)教育學(xué)教授馮增俊曾指出東西方教育理念的本質(zhì)差別是：“我們是為社會需要來選拔人才，西方是為人的全面發(fā)展、對所有人的教育負責。”顯然，長期以來我們堅持的教育理念必須要改善。而通才的法學(xué)教育正好契合了這樣的改革目標。教育部確定了所有的法律院系都必須開設(shè)16門法學(xué)專業(yè)核心課，即法理學(xué)、中國法制史、憲法、行政法與行政訴訟法、刑法、刑事訴訟法、民法、民事訴訟法、經(jīng)濟法、商法、知識產(chǎn)權(quán)法、國際法、國際私法、國際經(jīng)濟法、環(huán)境資源法、勞動與社會保障法，其它課程由學(xué)校自定。經(jīng)濟法是一門理論性和實踐性很強的應(yīng)用學(xué)科。當代中國法學(xué)教育最重要的問題并不是一般的缺乏人文教育或素質(zhì)教育或通識教育，而在于能否培養(yǎng)出有足夠能力回應(yīng)這個社會提出的法律以及相關(guān)問題的并且在國際競爭中最終能獲勝的學(xué)生。②所以，經(jīng)濟法教學(xué)改革不能僅強調(diào)經(jīng)濟法學(xué)理論教育的價值，更要注重經(jīng)濟法實務(wù)教育的價值。關(guān)于理論教育的價值，既要重視法學(xué)理論的教學(xué)，也要重視相關(guān)經(jīng)濟學(xué)理論知識的教學(xué)。后者是前者的而基礎(chǔ)，不可或缺。關(guān)于實務(wù)教育的價值，從事法學(xué)教育職業(yè)的人已逐步認識到，但仍然沒有在教學(xué)中落實。經(jīng)濟法中的競爭法、消費者權(quán)益保護法，產(chǎn)品質(zhì)量法等市場管理法，以及金融法和稅法等宏觀調(diào)控法都是與社會實踐緊密相連的。由于沒有足夠的相關(guān)法律實踐工作，致使很多老師很難在教學(xué)中進行大量的實務(wù)訓(xùn)練。另外，學(xué)生幾乎沒有接觸具體的社會事例和實踐的機會，所以造成學(xué)生運用所學(xué)知識解決實際問題的能力很差。顯而易見，經(jīng)濟法學(xué)教育的實用性更強，在不忽視學(xué)術(shù)性價值的同時實現(xiàn)其實用價值。知識經(jīng)濟時代，社會對法律人才的需求呈現(xiàn)出多樣化的特點，我們培養(yǎng)的法律人才必須是“寬口徑、厚基礎(chǔ)”的，必須具備多學(xué)科的知識結(jié)構(gòu)和嚴密的法律邏輯思維。在經(jīng)濟法的教學(xué)中，教師要注重拓寬學(xué)生的知識面，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的創(chuàng)新性和主動性，以更好地適應(yīng)現(xiàn)實經(jīng)濟生活的需要。總之，我們要培養(yǎng)出“像法律人那樣思考”③的大學(xué)生，必須強調(diào)經(jīng)濟法的教育滿足社會的需要，從而體現(xiàn)職業(yè)教育的價值。但另一方面在經(jīng)濟法的教學(xué)中，不能忽視學(xué)生的全面發(fā)展，要以學(xué)生為主體進行教學(xué)改革，推進素質(zhì)教育。西方社會的教育強調(diào)人的全面發(fā)展，也就是教育是為人服務(wù)的，為人的發(fā)展為目標。雖然在目前現(xiàn)實的條件下，我們還不能完全將經(jīng)濟法教學(xué)的價值定位于學(xué)生的發(fā)展，但是可以適當?shù)丶骖檶W(xué)生的全面發(fā)展，而且這恰恰是推進素質(zhì)教育的關(guān)鍵所在。大學(xué)生的全面發(fā)展要求在經(jīng)濟法教學(xué)中，教師除了傳授學(xué)生專業(yè)知識外，還要幫助他們樹立正確的人生觀、價值觀和培養(yǎng)健康的心理素質(zhì)等。
三、經(jīng)濟法教學(xué)改革的建議
“教授不是雇員，教授就是大學(xué)。”④每一位大學(xué)教師都應(yīng)該負起傳道授業(yè)解惑的責任，所以筆者提出的經(jīng)濟法學(xué)教學(xué)改革的思路是直接的，即以提升教師素質(zhì)為核心來推動經(jīng)濟法教育水平的全面提高。
（一）教學(xué)內(nèi)容
通過學(xué)習(xí)經(jīng)濟法課程，學(xué)生應(yīng)較為全面、系統(tǒng)地掌握經(jīng)濟法的基本原理、體系的總體框架、基本原則、各項具體的法律制度。各個大學(xué)法學(xué)專業(yè)的經(jīng)濟法課程，大部分是在學(xué)生系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了法理學(xué)、法制史、民法和行政法等基本法學(xué)學(xué)科后開設(shè)的，這是值得肯定的做法。因為唯有如此，學(xué)生才有能力在已經(jīng)具備的專業(yè)知識基礎(chǔ)上準確地理解和掌握經(jīng)濟法的基礎(chǔ)理論及其他內(nèi)容。經(jīng)濟法課程的內(nèi)容包括總論和分論兩部分。對于經(jīng)濟法總論，即經(jīng)濟法的基礎(chǔ)理論，應(yīng)該在整個經(jīng)濟法教學(xué)中占有非常重要的地位，因為經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)不僅僅是學(xué)生對經(jīng)濟法這個部門法學(xué)基本原理的掌握，而且有助于學(xué)生更容易理解經(jīng)濟法的具體法律制度。在進行經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論教學(xué)時，教師應(yīng)力求介紹邏輯嚴密和體系嚴謹?shù)慕?jīng)濟法學(xué)理論，并揭示法與法之間、制度與制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，從而使學(xué)生理解經(jīng)濟法的本質(zhì)。然而，任何一種理論都不是一成不變的，而是處于不斷地發(fā)展和完善中，經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論更是如此，因為相比較于其他傳統(tǒng)部門法學(xué)，經(jīng)濟法是一個相對年輕的部門法。所以，在經(jīng)濟法的教學(xué)過程中，一方面，要反映出經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論的學(xué)術(shù)動態(tài)，另一方面，仍要給同學(xué)們介紹為大多數(shù)人認可的理論，以使他們對經(jīng)濟法獲得一個基礎(chǔ)的認識。對于經(jīng)濟法分論部分，應(yīng)該確定一個大致的授課范圍，即哪些是必講的，哪些是可講可不講的，必講的內(nèi)容當中又有哪些是應(yīng)當重點介紹，哪些是應(yīng)當次要講解的等。根據(jù)多年的經(jīng)濟法授課經(jīng)驗，筆者認為，經(jīng)濟法分論應(yīng)該包括三部分：經(jīng)濟法主體、市場監(jiān)管法和宏觀調(diào)控法。其中，經(jīng)濟法主體部分按照經(jīng)濟法主體體系框架分為包括三部分：政府主體、市場主體和社會中間層；市場監(jiān)管法部分應(yīng)該包括競爭法（包括反不正當競爭法和反壟斷法）、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、廣告法、房地產(chǎn)管理法和銀行監(jiān)管法等內(nèi)容；宏觀調(diào)控法部分應(yīng)該包括國有資產(chǎn)管理法、自然資源法、財政法、稅法、金融法和價格法等內(nèi)容。最后需要指出的是，相比較于市場經(jīng)濟成熟的國家，我國正處于計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過度的時期，經(jīng)濟法的立法仍然很不完善，甚至有很多空缺，所以，經(jīng)濟法的教學(xué)不能局限于對現(xiàn)行法律的詮釋和解析，而是應(yīng)該將國外已經(jīng)成熟應(yīng)該為我們所用的做法介紹給學(xué)生。
（二）教學(xué)方法
任何教學(xué)活動都是一定教學(xué)方法運用的過程。同樣的教學(xué)內(nèi)容，運用不同的教學(xué)方法，會產(chǎn)生不同的教學(xué)效果。所以，合適的教學(xué)方法，不僅可以提高教學(xué)質(zhì)量，甚至可以產(chǎn)生事半功倍的效果。教學(xué)方法有很多種，但不同的教學(xué)方法適合不同的教學(xué)環(huán)境。經(jīng)濟法作為一門理論性和實踐性都極強的學(xué)科，其教學(xué)一定要采取靈活多樣的教學(xué)方法。案例教學(xué)在經(jīng)濟法教學(xué)中占據(jù)重要地位。恰當運用案例，會使學(xué)生興趣盎然。要做到恰當運用案例，應(yīng)做到以下兩個方面：一是案例的選擇，選擇案例合理與否決定了整個案例教學(xué)的成敗。選擇的案例不僅要與教學(xué)內(nèi)容相匹配，而且最好是貼近生活最近幾年發(fā)生的典型案例。選擇案例的途徑既可以是教師自身的司法實踐中的案例，也可以是報紙、雜志、期刊、電視欄目上介紹的案例。二是案例的呈現(xiàn)，是案例如何傳導(dǎo)給學(xué)生的環(huán)節(jié)。案例的呈現(xiàn)既可以事先準備好的文字材料分發(fā)給學(xué)生，也可以由教師進行口頭講述，還可以利用多媒體進行展示，甚至可以由教師或者學(xué)生親自表演。但不管是哪種方式，都必須簡明并相對完整。案例呈現(xiàn)的時間既可以在講述基本理論之前，也可以是在講述理論知識后。最后，教師可以結(jié)合經(jīng)濟法知識點提出恰當?shù)膯栴}，由學(xué)生自己思考并討論或辯論，進而總結(jié)出相對準確的結(jié)論。舉例教學(xué)是經(jīng)濟法教學(xué)中的一種重要的教學(xué)方法。舉例教學(xué)一般是在已講述理論的基礎(chǔ)上，通過實例來論證所講授理論的正確性，加深學(xué)生對知識的理解，所以它主要是為傳授理論服務(wù)的。案例教學(xué)與舉例教學(xué)都是通過實例來進行教學(xué)，即通過具體的事例來進行教學(xué)。因為實例與實踐聯(lián)系較緊密，能吸引學(xué)生而且易被接受，因此，教學(xué)中的舉例和案例分析都能避免抽象、枯燥的理論講授，可以增強授課的說服力和生動性，調(diào)節(jié)課堂教學(xué)的氣氛，取得較好的教學(xué)效果。甘陽先生指出，實現(xiàn)通識教育要解決的兩個問題之一——討論⑤，對經(jīng)濟法教學(xué)，同樣也是應(yīng)該受到重視的。當然，這里的討論包括課堂討論和課外討論。課堂討論的形式不應(yīng)該是一成不變的，對于難易程度不同的問題，課堂討論也應(yīng)有所變化。對于相對有深度的選題或案例，教師可以從不同角度設(shè)計問題，由學(xué)生主動查閱資料準備討論內(nèi)容。對于相對簡單的選題或案例，可以直接組織學(xué)生在課堂討論，后由教師總結(jié)。至于課外討論，仍要由教師設(shè)計選題，由學(xué)生根據(jù)相關(guān)知識分析討論，并將討論結(jié)果形成文字交與老師。討論式教學(xué)可以將學(xué)生從被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為主動學(xué)習(xí)，調(diào)動其學(xué)習(xí)的積極性。綜上，經(jīng)濟法教學(xué)應(yīng)打破思維定勢，積極嘗試不同的教學(xué)方法，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用，營造積極活躍的課堂氣氛，不斷地推進素質(zhì)教育。
（三）考核方式
中圖分類號：DF4
文獻標識碼：B
為推動國家社科基金重大項目《改革發(fā)展成果分享法律機制研究》的深入開展，由西南政法大學(xué)主辦、西南政法大學(xué)經(jīng)濟法研究中心和中國農(nóng)村經(jīng)濟法制創(chuàng)新研究中心承辦的“政府責任與社會財富公平分配法律問題”國際研討會于2006年10月20日至21日在重慶君豪大飯店隆重召開。會議收到論文40篇。來自世界銀行、英國、美國、法國、德國等國家的專家學(xué)者，重慶市發(fā)展與改革委員會、陜西省高級人民法院、重慶長龍集團、上海交通大學(xué)、四川大學(xué)、中國政法大學(xué)、《中國社會科學(xué)》、《社會科學(xué)》、《中國人民大學(xué)報刊復(fù)印資料》、《高校文科學(xué)術(shù)文摘》、《社會科學(xué)研究》和《社會科學(xué)報》等學(xué)術(shù)報刊的20余家國內(nèi)學(xué)術(shù)機構(gòu)和實務(wù)部門的60余名代表參加了會議。代表們以政府責任與社會財富公平分配的法理基礎(chǔ)、政府在社會財富公平分配中的責任及實現(xiàn)機制、政府責任與我國社會財富公平分配的具體制度創(chuàng)新為主題，進行了廣泛深入的交流和討論。現(xiàn)將主要觀點綜述如下：
一、政府責任與社會財富公平分配的法理基礎(chǔ)
李昌麒教授提出：公平分配是社會財富分配的現(xiàn)念；通過對傳統(tǒng)公平理念和中國轉(zhuǎn)型時期公平理念的考察可知，公平是一個具有多維度內(nèi)涵的范疇，可以從三個層面來界定現(xiàn)代公平理念，即公平是一個主客觀相統(tǒng)一的范疇；公平是一個關(guān)系范疇；公平是一個社會歷史性范疇。因此，通過法律機制的作用使“公平分配”目標得以實現(xiàn)，就是要著眼于以法律措施來解決目前存在的改革發(fā)展中利益分配不公的問題，致力于起點公平、機會公平和結(jié)果公平的制度構(gòu)建。周偉教授提出：社會財富的公平分配問題即分配正義問題。在憲法意義上即是法律面前人人平等和憲法所賦予人們和社會的各項平等權(quán)利的具體實現(xiàn)問題。實現(xiàn)分配正義使全體社會成員共享社會發(fā)展的成果是現(xiàn)代社會文明的標志，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。盧代富教授和肖順武提出：和諧社會是社會財富公平分配的目標訴求，利益均衡是和諧社會的核心；達致和諧社會的利益均衡要從兩個層面解決問題：在宏觀層面上，應(yīng)以點、線、面的全方位視野，處理各種關(guān)系、理順各種機制、構(gòu)建各種制度；在微觀層面上，要對和諧社會的利益進行法律的規(guī)整，進而通過法律進行利益控制；要尊重歷史的選擇與現(xiàn)實的需要，并結(jié)合時代的語境與對人性的反思，來審視和諧社會利益均衡法治化。
岳彩申教授提出：以人為本是社會財富公平分配的權(quán)利依據(jù)。在以人為本的框架內(nèi)，社會財富分配的主體必然是所有社會成員；在認識社會財富分配問題時，應(yīng)當堅持人本主義與科學(xué)主義相結(jié)合的認識論原則，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)；在解決社會財富分配時，應(yīng)當以關(guān)注并改善民生狀況作為基本方向，逐步完善社會保障體系，建立福利國家；在實踐意義上，以憲法為基礎(chǔ)的制度化是實現(xiàn)社會財富合理分配的保障。應(yīng)飛虎教授認為：中國的公權(quán)機構(gòu)近年來基于保護弱勢群體的考慮，往往通過權(quán)利傾斜性配置方式來對交易一方的私權(quán)進行額外規(guī)制或過度保護，但卻帶來不少負面后果；而這多源于公權(quán)機構(gòu)對自身能力的過度自信以及對私權(quán)主體行為復(fù)雜性的認識不足。他還認為，公權(quán)機構(gòu)只有在考慮到交易雙方特定情形下的利益關(guān)聯(lián)度、利益受損者的對策行為、受益人及潛在受益人的道德風險、對特定行業(yè)的影響、干預(yù)者的能力限度與干預(yù)困境等因素時，才能作出正確的權(quán)利傾斜性配置決策。
周林軍博士認為：從經(jīng)濟學(xué)或社會學(xué)的角度，社會財富配置失衡可以理解為“社會成本分布失衡”，這是社會財富失衡的真正根源；政府對弱勢群體的救助義務(wù)不應(yīng)僅限于物質(zhì)或財務(wù)的“施舍”或援助，還有必要強化其權(quán)利的“堤壩”，杜絕社會成本的惡意轉(zhuǎn)嫁，防止對其殘缺權(quán)利的肆意侵犯，以及化解對不正當?shù)睦鏀D壓。孟慶瑜教授提出：合理界定分配主體，科學(xué)闡釋分配客體范圍，樹立正確的分配理念，構(gòu)建有效分配機制，是建立社會財富的分配法律機制首先應(yīng)解決的基礎(chǔ)性問題；就公平的分配理念而言，在初次分配中應(yīng)側(cè)重效率，再次分配中應(yīng)側(cè)重公平；就分配機制而言，在制度性成果的分配方面，主要是憲法機制，在經(jīng)濟性成果的分配方面，主要是市場機制和政府機制。
二、政府在社會財富公平分配中的責任及實現(xiàn)機制
李昌麒教授提出：實現(xiàn)社會財富的公平分配，讓社會財富惠及全體人民，必須依靠三種力量：一是通過市場機制的作用實現(xiàn)社會財富的公平分配；二是通過政府干預(yù)的作用實現(xiàn)社會財富的公平分配；三是通過“第三種力量”，即通過激發(fā)人們的同情心和社會責任感，實現(xiàn)社會財富的公平分配。三種力量互為作用、缺一不可。但是，考慮到自由市場機制在實現(xiàn)社會財富公平分配過程中有它自身難以克服的障礙，因而它難以涵蓋整個復(fù)雜的社會分配領(lǐng)域；而“第三種力量”在實現(xiàn)社會財富公平分配過程中，由于它具有很強的主觀性、分散性和有限性，因而它只能是實現(xiàn)社會財富公平分配的一種補充力量。因此，政府應(yīng)當承擔更大的責任，特別是要在公共產(chǎn)品供給、自然資源使用、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)促進、社會保障、公共投資和融資以及稅收等方面的利益分配方面承擔主要責任。符啟林教授認為：對擁有強大力量和極高權(quán)威的政府而言，保護社會弱勢群體、實現(xiàn)社會財富公平分配責無旁貸，這也是各國建立、發(fā)展并不斷完善社會保障法律制度的宗旨所在；綜觀世界各國的社會保障法，其中政府責任主要歷經(jīng)了政府全面干預(yù)、政府責任削弱、政府責任與市場機制結(jié)合三個階段的演變；我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)實中政府面臨著責任困境，為達到社會財富的公平分配目的，需要厘清并重構(gòu)政府責任。劉水林教授認為：財富的公平分配必須使勞動者、物的所有者和社會各有所得；為了使公平分配的原則得以貫徹，國家作為社會的代表，不僅要作為公平原則的維護者，還要作為社會財富的經(jīng)管者，充分利用社會財富，并公平分配給全體社會成員，這就是國家的職能所在。
王先林教授提出：在市場經(jīng)濟條件下，收入分配客觀上主要通過兩種機制來調(diào)控：一是市場分配機制；二是政府分配機制。市場分配機制在解決收入分配不公問題上的局限性，使得政府干預(yù)經(jīng)濟、充分發(fā)揮其作為分配主體之一調(diào)整本國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的收入分配不公的問題有了最充分的理由。王全興教授提出：在第一次分配中強調(diào)市場分配，但不能排除政府的干預(yù)，特別是我國的工資問題和勞資關(guān)系，政府不干預(yù)將會不利于勞動者；第二次分配就是政府分配，但仍然需要市場手段，問題是引入市場機制后，政府和市場的關(guān)系如何處理；第三次分配即社會私人的力量來彌補市場分配和政府分配的不足，這需要政府來為此創(chuàng)設(shè)制度環(huán)境，比如說監(jiān)管、標準等問題。即使用現(xiàn)代的理念來分配，也要用市場手段來運作。
岳彩申教授提出：正式的制度創(chuàng)新有一定的局限性，而民間制度創(chuàng)新卻表現(xiàn)出很強的活力。他以重慶“惠民行動”為例，認為以“惠民行動”為代表的民間制度創(chuàng)新作為市場福利制度的一種形態(tài)，兼顧了社會、經(jīng)濟發(fā)展的需要，在正式制度安排不完備或存在缺陷時，對于社會財富的公平分配發(fā)揮著重要作用；因此，在重視正式制度安排的同時，也應(yīng)當重視民間制度創(chuàng)新的意義和作用，從而構(gòu)建社會財富分配的完善的制度體系。
王先林教授提出：政府參與收入分配，行使分配權(quán)，解決分配不公平問題，可以采取的措施主要有：一是取消政策歧視，創(chuàng)造平等的競爭起點；二是完善市場體制，確保競爭過程公平；三是加大政府再分配力度，實現(xiàn)結(jié)果公平。經(jīng)濟法對此應(yīng)有其制度貢獻：一是在初次分配階段，法律要為市場資源配置提供有效的支持，防止政府對市場的不適當?shù)母深A(yù)；二是在再分配過程中，法律要通過稅收和財政支出等手段進行調(diào)整，強調(diào)分配的相對平等和實質(zhì)正義，即政府要嚴格遵守預(yù)算法，完善稅收制度，加快社會保障法制建設(shè)，規(guī)范政府的支出行為。薛克鵬教授認為：我國目前的社會關(guān)系是由一系列不平等的關(guān)系構(gòu)成的體系，包括東西部間不平等的地區(qū)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)間的不平等關(guān)系（如農(nóng)業(yè)和工業(yè)間的不平等關(guān)系）、社會群體間的不平等關(guān)系（如貧富不均）。不平等的社會關(guān)系一定要在公平的原則指導(dǎo)下采取不平等的手段、方式進行調(diào)整；實踐中也是通過這種不平等的手段分配財富的；可以說，不平等的社會關(guān)系決定了分配手段的不平等。
鄭少華教授強調(diào)，應(yīng)該對政府責任進行限制。他認為：從社會契約角度講，政府是不存在偏好的，但實際上政府機關(guān)存在自身偏好，因此，政府要對這些偏好進行整合，這就要求對政府責任加以強化；一是選舉制對政府責任要求；二是現(xiàn)代預(yù)算制度對政府責任要求；三是公共參與對政府責任要求；四是信息公開制度對政府責任的形成。另外，要區(qū)分中央政府責任與地方政府責任。周林軍博士認為：社會財富分配的實質(zhì)是一個經(jīng)濟資源配置問題；配置結(jié)果出現(xiàn)不均衡時進行政府干預(yù)毋庸質(zhì)疑。但究竟是定位于“資源配置性干預(yù)”，還是著眼于“制度變遷性干預(yù)”卻是一個值得深入探討的問題。事實是，資源或財富配置不均不能脫離權(quán)利缺陷和權(quán)利沖突的背景。例如城鄉(xiāng)差距，在很大程度上是城市經(jīng)濟對農(nóng)村經(jīng)濟長期制度性“侵權(quán)”的必然結(jié)果。因此，對政府進行干預(yù)很有必要。
羅澤勝副教授認為：收入分配制度改革凸現(xiàn)作為經(jīng)濟法價值的社會公平，其法理基礎(chǔ)在于經(jīng)濟法調(diào)整社會分配關(guān)系和經(jīng)濟法的社會本位法屬性要求。社會主義制度的本質(zhì)、黨和政府的執(zhí)政理念以及削減收入分配不公危害則是其現(xiàn)實要求。建立和完善收入分配的基礎(chǔ)經(jīng)濟法律制度以及收入分配的調(diào)控監(jiān)管制度和社會保障法律制度是實現(xiàn)收入分配社會公平的經(jīng)濟法制保障。
三、政府責任與我國社會財富公平分配的具體制度創(chuàng)新
關(guān)于土地利益分配，李開國教授認為：根據(jù)我國國情，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地實行先征后用原則是正確的；只有在變革現(xiàn)行的土地所有權(quán)雙軌制的基礎(chǔ)上，即全國土地不分城鄉(xiāng)一律歸國家所有的基礎(chǔ)上，或者全國土地不分城鄉(xiāng)既可以歸國家所有又可以歸城鄉(xiāng)經(jīng)濟組織、社會團體和公民個人所有的基礎(chǔ)上，才能拋棄先征后用原則，建立不分城鄉(xiāng)土地也不管土地所有者是誰、使用者又是誰的統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)制度。劉云生教授主張在土地立法模式上打破地方公有制，選擇農(nóng)村土地國有化模式并對農(nóng)村土地國有化，使新的農(nóng)村地權(quán)模型既不與現(xiàn)行主流意識形態(tài)相悖，又適于中國具體國情；使土地利益分配機制既不違背公平正義，又足以提高土地效率、增進土地價值。他還提出，現(xiàn)行農(nóng)村地權(quán)立法禁止一般農(nóng)村土地權(quán)利抵押，致使土地功能實現(xiàn)路徑與政治功能等同，土地淪為政治理想的附屬物，失去了作為生產(chǎn)力要素的獨立功能。他認為，允許農(nóng)村土地使用權(quán)自由設(shè)定抵押，不僅可以增進土地效益，還能發(fā)揮土地融資、勞動力轉(zhuǎn)化、規(guī)模化經(jīng)營等復(fù)合功能。
關(guān)于自然資源利益分配，周林軍博士認為：就自然資源而論，至少其收益權(quán)應(yīng)當由屬地省區(qū)與中央政府按照合理的比例共享；自然資源的開發(fā)和調(diào)配應(yīng)該在盡量滿足屬地省區(qū)的合理需求下予以調(diào)配；其輸出和輸入應(yīng)當遵循市場價值規(guī)律，即輸出方享有合理收費權(quán)利及輸入方履行合理付費義務(wù)；政府也應(yīng)在“資源有限”、“資源有償”、“權(quán)利有別”、“調(diào)配有方”四原則下合理行使國家權(quán)利并兼顧各方利益需求。劉云生教授認為：公共自然資源特別是風景名勝區(qū)之經(jīng)營業(yè)已從傳統(tǒng)的國有化企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)化為市場化的特許經(jīng)營，但出現(xiàn)了一些問題，對此，需要明晰產(chǎn)權(quán)，使公共自然資源市場化，強化監(jiān)督機制。
關(guān)于環(huán)境利益分配，曹明德教授指出了我國礦產(chǎn)資源補償制度中存在的主要問題：資源稅在立稅上缺乏理論基礎(chǔ)；礦產(chǎn)資源補償費未能發(fā)揮實現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權(quán)人――國家的所有者權(quán)益；探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得及轉(zhuǎn)讓方面未能充分體現(xiàn)誰投資、誰受益的礦業(yè)權(quán)價值補償模式。改進及完善措施包括：設(shè)立權(quán)利金制度，取消資源稅和資源補償費；采用探礦權(quán)、采礦權(quán)合一制度，促進其流轉(zhuǎn)；重視政府在環(huán)境損害和礦業(yè)城市生態(tài)補償領(lǐng)域中的作用。蔣亞娟認為：作為調(diào)節(jié)環(huán)境資源配置核心手段的環(huán)境稅在現(xiàn)實中存在的主要問題是稅負不公導(dǎo)致稅收調(diào)節(jié)功能的弱化；應(yīng)當以環(huán)境利益的公平分配權(quán)的確立和實現(xiàn)作為環(huán)境稅改革的權(quán)利理論基石和環(huán)境稅制改革成效為評判標準。王慧認為：首先，環(huán)境稅的設(shè)定應(yīng)該等于環(huán)境利益分配行為導(dǎo)致的社會成本，這是環(huán)境利益公平分配的效率基礎(chǔ)；其次，有必要對由環(huán)境稅增加的政府財政收入設(shè)立專項環(huán)境利益分配基金，通過專項支出保障受環(huán)境稅影響的社會主體的環(huán)境利益分配。
關(guān)于產(chǎn)業(yè)利益分配，曹興權(quán)副教授提出：國民分配差距有很多原因，在第一次分配中存在很多問題。如何分配與三方面問題有關(guān)：一是市場一般開放性；二是行業(yè)傾斜性保護；三是地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。就第一個問題來講，更多的是考慮用什么政策去說服管理者的問題。法政策問題主要涉及兩個方面的問題：一是法政策應(yīng)該體現(xiàn)法律對管理者的約束；二是法政策應(yīng)體現(xiàn)平等精神，提升私營經(jīng)營者的地位。黃河教授指出：我國《農(nóng)業(yè)法》及相關(guān)法律中未對農(nóng)業(yè)補貼做出任何規(guī)定，這產(chǎn)生了如下問題：一是不符合現(xiàn)階段國家保護、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的基本理念；二是以地方政策為推行依據(jù)的在補貼種類、標準、程序和方式等方面千差萬別，難以實行統(tǒng)一和全面的規(guī)劃和監(jiān)督，影響農(nóng)業(yè)補貼在全國范圍內(nèi)的推行效果；三是農(nóng)業(yè)補貼涉及公共財政的支出，依和法治理念理應(yīng)有權(quán)源及程序方面的法律依據(jù)。我國法定的農(nóng)業(yè)補貼項目主要應(yīng)該有直接補貼、環(huán)保補貼、不發(fā)達地區(qū)補貼及其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的補貼。同時，還應(yīng)該建立農(nóng)業(yè)補貼中公法主體相關(guān)責任的追究機制。徐小平認為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)民自愿、自治、自立的組織，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社及其聯(lián)合社能使農(nóng)民利益集團得以重塑，并能在與其他利益集團博弈中有效維護農(nóng)民群體社會財富公平分配權(quán)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社立法在規(guī)范農(nóng)民利益集團組織載體――現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社及其聯(lián)合社的同時，應(yīng)當體現(xiàn)農(nóng)民利益集團公平分配社會財富的訴求，并使之制度化。
關(guān)于勞動者利益保護，劉俊教授針對勞動者就業(yè)問題指出，農(nóng)民工和城市的工人做同樣的工作，但工資卻相差達幾倍之多，這一問題全國普遍存在且沒有改善。農(nóng)村土地涉及到土地用途管理，這關(guān)系到國家政治安全的成本應(yīng)由誰來承擔，該成本存在一個全社會如何分攤的問題。最核心的問題是中國人收入的可控性，所有人的收入國家要做到心中有數(shù)，增強收入的透明度，同時也得有一些相關(guān)的數(shù)據(jù)出臺，其次，不得不考量不同指導(dǎo)思想下的工資模式的轉(zhuǎn)換。盧炯星教授提出：國家必須加強對收入分配的宏觀調(diào)控，用法律手段解決地區(qū)之間和部分社會成員收入差距過大的問題；要減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，解決“三農(nóng)問題”，縮小城鄉(xiāng)之間的差別；要從宏觀上加快西部開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)收入差別；要打破壟斷，減少行業(yè)間的收入差別，整治非法收入；要加快社會保障立法，完善社會保障制度。王全興教授認為：最低工資制度作為經(jīng)濟社會政策的工具選擇，在大多國家發(fā)揮著越來越重要的作用；然而，中國過于強調(diào)其短期經(jīng)濟功能而忽視了其社會功能和長期性的經(jīng)濟功能，導(dǎo)致了其政策功能的失衡，表現(xiàn)出功能弱化的趨勢。因此，在立法中，不僅要考慮中國現(xiàn)有國情，也要注意盡量與國際接軌，應(yīng)明確最低工資制度的適用范圍；加強最低工資標準的執(zhí)行力度；盡量統(tǒng)一最低工資標準；明確計件工資制、提成工資制等特殊工資形式的最低額度；科學(xué)界定最低工資構(gòu)成；擴張基本生活費用的支出項目。朱羿錕教授認為：在我國，經(jīng)營者腳踏兩只船，“以權(quán)謀薪”的現(xiàn)象較為普遍，這使得經(jīng)營者薪酬背離其激勵目標。在私法之域，程序公正系控制經(jīng)營者薪酬的關(guān)鍵。這就要求提高經(jīng)營者薪酬透明度，構(gòu)筑薪酬決策的利益沖突隔離機制，通過便利股東代表訴訟以及增強司法審查對經(jīng)營者薪酬的警覺性，以強化經(jīng)營者薪酬的事后監(jiān)督。
關(guān)于社會保障利益分配，趙萬一教授提出：學(xué)者們除了應(yīng)當關(guān)注對“弱勢群體利益”的界定以外，還應(yīng)考慮弱勢群體應(yīng)當享有哪些權(quán)利、應(yīng)當采取哪些保障措施。實現(xiàn)弱勢群體的保障目標就是要逐步實現(xiàn)保障體制的一元化、城市和農(nóng)村的趨同化。現(xiàn)在的弱勢群體保障，更多是城市弱勢群體保障，而對農(nóng)村弱勢群體的保障我們關(guān)注得比較少；在制度層面上，把農(nóng)村和城市作為兩個不同的類型對待，分別立法。關(guān)于弱勢群體應(yīng)當受到的保障，主要包括兩個方面：一是生存權(quán)保障；二是發(fā)展權(quán)保障。
關(guān)于公共投資利益分配，江帆副教授指出：住房問題是我國城市化進程中出現(xiàn)的主要問題之一。對于住房這一具有保障性的“準公共產(chǎn)品”，不能完全通過市場機制實現(xiàn)其有效供給。政府有責任建立和完善住房供給體系，當市場不能滿足社會中低收入人群的基本住房需求時，應(yīng)當為他們提供基本的住房保障。劉群提出：“惠民中國醫(yī)療行動”通過思維創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新再造醫(yī)療行業(yè)價值鏈條，理順流通渠道，規(guī)范競爭秩序，有效實現(xiàn)了社會財富的合理分配。杜仕林提出：醫(yī)療服務(wù)市場不同于一般的商品市場與服務(wù)市場，在政府與市場的分工上應(yīng)針對其特點進行合理界定，既否決單純的市場主導(dǎo)，也否決一味的市場化，而應(yīng)實現(xiàn)二者的理性結(jié)合。鄭書前針對我國公共投資法律現(xiàn)狀，認為有必要進行公共投資法律體系的重塑。立法內(nèi)容主要是解決公共投資主體、投資目標和對象、投資數(shù)額、投資方式、投資的管理和監(jiān)督、法律責任的確定等問題；在立法形上，應(yīng)采取全國統(tǒng)一單行立法的體例。此外，公共投資法律還應(yīng)當與其他財政法律相銜接和配合。胡元聰認為：我國政府在公共投資中職能的“越位”與“缺位”，使得公共投資主體單一、非公有經(jīng)濟在公共投資領(lǐng)域難以進入。這就迫切要求我們對公共投資準入法律制度進行改革與完善，其目標是實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變、法律體系的健全、準入主體的多元、準入領(lǐng)域的擴展、準入程序的規(guī)范。
關(guān)于投融資利益分配，胡光志教授認為：虛擬經(jīng)濟在促進和諧社會建設(shè)進程的同時，也給和諧社會建設(shè)提出了諸多的挑戰(zhàn)。應(yīng)當考慮從以下幾個方面進行制度創(chuàng)新：尊重虛擬經(jīng)濟運行規(guī)律，以制度促進我國虛擬經(jīng)濟的大力發(fā)展；打擊違法犯罪，切實維護守法經(jīng)營者的利益；促進市場的統(tǒng)一，建立投資者平等保護的法律機制；注重實質(zhì)公平，加強中小投資者的利益保護；關(guān)心利益相關(guān)者的利益，協(xié)調(diào)投資者、經(jīng)營管理者、勞動者及債權(quán)人等之間的關(guān)系；合理設(shè)計稅制，平衡市場內(nèi)外的利益沖突。馬洪雨認為：目前擁有控制權(quán)的國有股東在公司之外可以憑借強勢地位左右相關(guān)法規(guī)和政策的制定，在公司之內(nèi)可以采取諸如選擇對價方法和標準、派發(fā)現(xiàn)金股利、關(guān)聯(lián)方借貸和再融資等“自利”行為，使得社會公眾股東利益受損，無法公平分配股權(quán)分置改革的成果。因此，促使兩者的利益均衡；從長期看，強化公司治理，提高信息披露質(zhì)量是保護證券市場的社會公眾股東這一“弱勢”群體，促進證券市場有效競爭和良性發(fā)展的根本措施。王后春認為：我國融資體制改革的滯后造成融資結(jié)構(gòu)失衡，解決依法厘清政府監(jiān)管融資市場界限是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)的前提；融資市場化變革是優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵；依法規(guī)范民間融資市場使民間融資成為新的融資渠道。
關(guān)于財稅利益分配，陳國文認為：從理論上來說，我國的稅制是以間接稅和直接稅為主的體系，但實際上直接稅由于稅制簡陋、稅種單一，并未發(fā)揮其在市場經(jīng)濟條件下應(yīng)有的作用，財產(chǎn)稅的缺失即為明證。因此，制定財產(chǎn)稅法，完善財產(chǎn)稅制是新一輪稅制改革的重要工作，也是我國落實社會政策必不可少的政策工具。吳荻楓認為：我國的個人所得稅存在課稅模式不合理、費用扣除標準不合理、稅制設(shè)計不完善、稅收征管水平低等問題，不能起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)個人收入分配，促進社會公平的作用。因此，應(yīng)當順應(yīng)國際潮流作出相應(yīng)的變革，即，實行分類綜合所得稅制；改革費用扣除標準，擴大稅基；運用超額累進稅制，降低稅負；完善征管辦法，提高征管水平。
四、政府責任與社會財富公平分配法律制度的國外經(jīng)驗
中德經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合基金會高級顧問Joachim Bhme先生比較詳細地介紹了德國的市場經(jīng)濟體制，認為市場與政府存在著很強的紐帶關(guān)系，政府同樣也干預(yù)市場經(jīng)濟。德國市場經(jīng)濟體制是由國家進行宏觀管理的，因為市場不會自動實現(xiàn)平衡，偶爾也需要國家干預(yù)。國家作為立法者，其目標是促進經(jīng)濟公平和發(fā)展。市場中的競爭行為也要受到國家立法的約束，如反卡特爾法。國家干預(yù)市場的方式很多，如法規(guī)、禁令等。他認為，社會立法是社會財富公平分享的基本法律手段，要達到的目的是保證有關(guān)的權(quán)利和福利，保證所有的市民不會陷于貧窮。德國的社會保障主要由以下五個部門負責，即健康和社會安全部門、經(jīng)濟和勞動部門、家庭、婦女和兒童等方面工作的部門、財政部和交通、建筑與住房部門。德國政府的改革舉措有幾個原則：一是人人對自己負起責任；二是充分保護弱勢群體利益；三是充分重視公共利益。德國目前正在建立新的政府治理體制，其框架至少包括以下幾個方面：政府部門間的協(xié)作、電子政務(wù)、稅務(wù)改革、將市民當作主人看待等。
英國文化協(xié)會副主席Gerard Lemos指出：對于中國一些缺乏競爭力的企業(yè)破產(chǎn)、被兼并或重組，工人大量下崗，根據(jù)英國的經(jīng)驗，最有效的社會保障是讓他們再次進入勞動力市場，但是要求他們本身具備勞動方面的技術(shù)和能力。在日益加速的城鎮(zhèn)化進程中，很多農(nóng)村勞動力失去了土地，這需要政府承擔責任，提供社會保障。他還提到，英國福利社會福利系統(tǒng)中存在的缺陷希望能給中國以借鑒，即社會福利系統(tǒng)的完善速度跟不上經(jīng)濟的發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)是一個完全免費的系統(tǒng)如何持續(xù)的問題。英國目前的福利提供主體中一部分是要通過收費的形式即稅收來解決，一部分是通過當?shù)氐囊恍┙M織來提供的。
世界銀行社會政策資深專家 Daniel Gibson對中國征地和移民問題作了分析。他指出，中國政府應(yīng)該重點解決透明度問題、公眾參與問題、政府官員責任問題等。他說，中國出臺了一系列法律法規(guī)，而問題的關(guān)鍵還在于加強法律的執(zhí)行和監(jiān)督。根據(jù)世界銀行研究的結(jié)論，很多時候政府并未按法律行事，而是根據(jù)自上而下的政策行事，缺乏公眾參與，由此產(chǎn)生了很多問題。移民和征地不僅是法律問題，也是技術(shù)問題，需要建立一個新的政府治理模式，其中應(yīng)注意以下三個問題：一是政府行為的透明度問題；二是在移民規(guī)劃、決策中的公眾參與問題；三是移民過程中政府責任的界定和承擔問題。
英國約克大學(xué)家庭政治研究中心主任Suzann Fitzpatrick尤其關(guān)注無家可歸者及對無家可歸人群所提供住房的措施。她說，在福利系統(tǒng)受法律法規(guī)強力支撐的體系中，應(yīng)通過制度建設(shè)在住房福利和公平分配方面使市民有合法發(fā)表自己的意見及呼聲的權(quán)利。在英國，現(xiàn)有的貧窮人群中可以從英國中央政府及各聯(lián)邦政府得到補貼，在這一點上英國和其他發(fā)達國家沒有區(qū)別。另外，只有對貧窮人群的資格進行認定后，才可以申請得到相關(guān)的利益。政府福利通過財政賦稅向居民提供，不是任何人都可以得到福利。對其提供永久性住房前，可以先提供過渡型住房。當前貧困聚居地區(qū)人群所存在的問題主要有：一是得不到應(yīng)有的尊重；二是社會圈子不廣；三是社會矛盾、犯罪和行為經(jīng)常發(fā)生。因此，應(yīng)該對不同的群體制定相應(yīng)的法規(guī)，從而維護他們的權(quán)利。
法國巴黎大學(xué)社會科學(xué)研究所經(jīng)濟學(xué)博士Daniel PHO.認為：從經(jīng)濟長遠發(fā)展的角度來講，國家和社會應(yīng)該加大力度，幫助弱勢群體做好職業(yè)準備。在法國，“就業(yè)準入渠道”項目給處于弱勢的青年長達18個月集中、連續(xù)的培訓(xùn)和就業(yè)咨詢；而中國對于弱勢青年(尤其是貧困的大學(xué)畢業(yè)生)的職業(yè)教育和培訓(xùn)工作目前還不夠規(guī)范，特別是如何給大學(xué)畢業(yè)生提供實踐經(jīng)驗的具體措施還不夠完善。中國應(yīng)該借鑒西方的相關(guān)立法依據(jù)與程序，通過立法強制、鼓勵企業(yè)對大學(xué)畢業(yè)生的職前教育與培訓(xùn)進行投資，制定有關(guān)政策，允許企業(yè)把這方面的投資納入到經(jīng)營成本中，最終將青年人就業(yè)難的現(xiàn)狀予以改善。
吳越教授認為：在改革過程中如何實現(xiàn)整體經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟的平衡，從而維持改革過程中的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的公正性，這是我國面臨的一個現(xiàn)實問題。德國《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》的實踐給我們帶來了另一種思路。他認為，德國《經(jīng)濟穩(wěn)定與增長促進法》給予我們的啟示有以下幾點：一是明確聯(lián)邦與州（中央與地方）在宏觀調(diào)控中的職責；二是建立一種違憲審查制度或者類似的制度；三是宏觀調(diào)控的目標應(yīng)隨著時代的變遷而變遷。在資源日益稀缺和環(huán)境壓力日益增大的情況下，應(yīng)注重宏觀調(diào)控的《增加穩(wěn)定法》的第五大標準或者說第五大支柱，即“生態(tài)目標”或者說“綠色目標”。
關(guān)鍵詞： 財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德 教學(xué)策略
本論文為2015年廣西職業(yè)教育教學(xué)改革立項項目《提高中職會計專業(yè)學(xué)生會計從業(yè)資格證考試通過率的教學(xué)策略研究》成果。
一、對該課程的定位與所用教材
財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德是我校中職會計專業(yè)的核心課程，本課程的主要任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生會計職業(yè)素養(yǎng)和從事財務(wù)會計工作的專業(yè)實踐能力。本課程知識點全面，涵蓋了“四法一道德”，及會計、結(jié)算、稅收、財政法律制度和會計職業(yè)道德。按照課程體系的邏輯結(jié)構(gòu)和學(xué)生知識掌握的特點，該課程應(yīng)安排在會計基礎(chǔ)和會計基本技能、企業(yè)環(huán)境認知等會計專業(yè)課程之后。因此我校這門課程一般開設(shè)在二年級，此時學(xué)生已經(jīng)對會計基礎(chǔ)知識和會計基本技能有了一定的掌握和認知，從而較容易切入到財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德的學(xué)習(xí)中。在教材上使用上，針對財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德政策性強的特點，我們采用的教材根據(jù)最新會計從業(yè)資格考試大綱編寫的，于2015年10月修訂的最新教材，重點突出，切合學(xué)生考證需求。此外，出版社還提供了會計從業(yè)資格各科的在線題庫，教師可以在教學(xué)的過程中結(jié)合教學(xué)需求進行有選擇的調(diào)用，讓學(xué)生能了解出題方式、考試重點、題型和答題技巧。學(xué)生也能在課后進行在線練習(xí)，訓(xùn)練自己對相關(guān)考點的掌握和運用能力。與教材配套的習(xí)題集也有助于學(xué)生開展強化訓(xùn)練。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國家財稅政策的調(diào)整，會計從業(yè)資格考試大綱也不斷在調(diào)整，對學(xué)生的應(yīng)考能力提出了更高的要求，比如2016年兩會結(jié)束后出臺的全面營改增稅收政策，教材不可能馬上進行調(diào)整，當然不可能提供配套更新的習(xí)題資源，這要求教師要密搜羅整理或者自行編制習(xí)題冊供學(xué)生練習(xí)。
二、教學(xué)方法探索
《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》這門課程具有理論性強、知識點繁雜、記憶量大的特點，要求學(xué)生具有一定的理解能力和知識的運用能力。而中職學(xué)生文化基礎(chǔ)相對薄弱，學(xué)習(xí)缺乏主動性，如果采取傳統(tǒng)的填鴨式教學(xué)，讓學(xué)生死記硬背課本內(nèi)容，課堂教學(xué)就會陷入枯燥乏味，教學(xué)效果也會大打折扣。要想改變學(xué)生難學(xué)、教師難教的尷尬局面，增強學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，教師必須更新教學(xué)理念，根本不同的教學(xué)內(nèi)容采取不同的教學(xué)方法。筆者在本門課程的教學(xué)中采用案例教學(xué)法、任務(wù)驅(qū)動法、翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)法等方法并用，取得了一定的成效。
（1）案例教學(xué)法要求教師在教學(xué)中扮演著設(shè)計者和激勵者的角色，主要以案例為基礎(chǔ)開展教學(xué)，讓學(xué)生利用所學(xué)知識點分析案例，鼓勵學(xué)生積極參與討論，并案例中得到啟發(fā)，從而達到運用知識解決和分析問題的效果。
《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》課程中的法律法規(guī)條文較多，學(xué)生容易產(chǎn)生厭學(xué)情緒，教學(xué)中引入案例教學(xué)，將抽象的理論具體化和形象化，學(xué)生在課堂上可以充分發(fā)揮主動能動性，聯(lián)系自己的生活實際，參與和討論案例，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。采用案例教學(xué)法，首先要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，圍繞教學(xué)目標，精選教學(xué)案例，在案例的選擇上，要做到以學(xué)生為中心，貼近實際，可以讓學(xué)生以組為單位自行搜集案例。比如，講授"會計職業(yè)道德"時，設(shè)計的案例是，會計人員A剛走上會計工作崗位，認為會計不過是“打打算盤數(shù)數(shù)鈔，寫寫數(shù)字填填表”的瑣碎工作，因此，工作中消極懶惰，不進行主動學(xué)習(xí)，也從不對單位的管理活動提供任何合理化建議。而會計人員B則認為會計是為單位服務(wù)的，對于前來辦理會計業(yè)務(wù)的人員，“官大辦得快，官小辦得慢，無官拖著辦”。公司因技術(shù)改造，需要向銀行貸款1000萬元。公司董事長指令會計人員C和D，將提供給銀行的會計報表進行技術(shù)處理。C堅決反對編制虛假財務(wù)報告，董事長隨命令人事部將C調(diào)離了會計工作崗位。D雖然不愿意，但擔心自己被炒魷魚，因此，仍然編制了一份虛假的會計報告，使公司獲得了銀行貸款。針對此案例，讓學(xué)生分組進行角色扮演ABCDE和董事長，分析六個角色的會計行為是否違反了會計職業(yè)道德，違反了哪些會計職業(yè)道德。通過真實的案例教學(xué)和角色扮演，幫助學(xué)生樹立正確會計職業(yè)道德觀。學(xué)生的參與意識濃厚，取得了良好的教學(xué)效果。此外，可以通過視頻播放、圖片和文字展示等方式展示案例，幫助學(xué)生正確理解案例的內(nèi)容。
（2）任務(wù)驅(qū)動法，需要確定明確的任務(wù)目標和創(chuàng)設(shè)教學(xué)情境，通過工作任務(wù)的驅(qū)動，讓學(xué)生在教師創(chuàng)設(shè)的職業(yè)情境中帶著任務(wù)進入課堂，讓學(xué)生在邊做邊學(xué)的過程中培養(yǎng)分析問題、解決問題的能力，并且能在完成任務(wù)的過程中獲取工作經(jīng)驗，進而提高專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能。比如在學(xué)習(xí)單位內(nèi)部會計工作管理――會計人員的選拔任用教學(xué)內(nèi)容時，設(shè)定的任務(wù)是：某單位隨著經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，急需要設(shè)立獨立的會計部門進行規(guī)范的會計核算，需要招聘兩個會計崗位，其中一個是會計機構(gòu)負責人（會計主管人員）即財務(wù)經(jīng)理，一個是出納崗位，請同學(xué)們結(jié)合所學(xué)的會計人員選拔任用方面的知識，為該公司起草一份招聘啟事。首先讓學(xué)生了解任務(wù)，認知任務(wù)的要求。其次，引導(dǎo)學(xué)生如何完成任務(wù)，確定完成任務(wù)的關(guān)鍵點，即兩個會計崗位的任職資格是什么。最后通過認真思考和精心策劃，撰寫一份完整的招聘啟事。在完成任務(wù)的過程中，可以將班級40個人分成8組，每組5人，每組確定一名組長，教師將事先準備好的紙板、彩筆、剪刀等教具發(fā)放到各組，任務(wù)完成后由各組組長講解任務(wù)執(zhí)行和完成的情況，由其他組學(xué)生打分。一方面培養(yǎng)了學(xué)生動手實踐和分析、解決問題的能力，另一方面有助于培養(yǎng)學(xué)生在執(zhí)行任務(wù)的過程中的團隊協(xié)作能力、口頭表達能力，提高學(xué)生的參與意識。
（3）翻轉(zhuǎn)課堂教學(xué)模式是指將學(xué)習(xí)的決定權(quán)從教師轉(zhuǎn)移給學(xué)生，教師布置學(xué)習(xí)任務(wù)，讓學(xué)生在課后通過看視頻、聽講座、查閱需要的資料，或者在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)參加互動來學(xué)習(xí)，其目標是為了讓學(xué)生通過實踐獲得更真實的學(xué)習(xí)。開學(xué)之初，筆者鼓勵教學(xué)班級建立財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德QQ群或微信群，每個學(xué)生都是群成員。將全班同學(xué)分成若干組，每個組選舉出一名組長。教師在上課前提前布置下節(jié)課的任務(wù)，學(xué)生以組為單位進行團隊自主學(xué)習(xí)。下次上課時，由組長向全班同學(xué)匯報和展示本組的學(xué)習(xí)成果，成果可以視頻或圖片、文字報告的形式呈現(xiàn)，教師要對匯報結(jié)果進行點評，最后由其他組員和教師進行評比打分。
（4）《財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德》作為考證科目，進行章節(jié)測試后的講評答疑，以及教師平時面授給予重點、難點的講解是十分必要的。對學(xué)生進行階段性的測試與提問，能起到復(fù)習(xí)和強化的效果，教師也可以根據(jù)他們反饋的問題，調(diào)整自己的教學(xué)策略。
三、學(xué)習(xí)方法建議
根據(jù)我校針對中職會計專業(yè)學(xué)生會計從業(yè)資格考試調(diào)查問卷中“你認為自己考證失敗的原因是什么？”的反饋來看，96%的學(xué)生將考證失敗歸因于沒有制定學(xué)習(xí)計劃或雖然制定了計劃，并沒有按照計劃執(zhí)行，基礎(chǔ)知識不牢固，復(fù)習(xí)時間不充足。因此，在學(xué)法方面，我們建議學(xué)生排除畏難情緒，重視學(xué)習(xí)方法，將重難點、異同點進行歸納總結(jié)、對比學(xué)習(xí)，利用口訣法和聯(lián)想法科學(xué)記憶，錯題和難題重做，反復(fù)記憶、強化訓(xùn)練。
（1）利用歸納總結(jié)學(xué)習(xí)法，講重難點及容易混淆的知識點歸納成表格，讓這些知識點在同一個平面顯示，異同點、重難點一目了然，便于有選擇的記憶，以做到舉一反三、觸類旁通。
（2）口訣法在數(shù)據(jù)記憶方面能達到事半功倍的效果，比如會計檔案的保管年限可以概括為永久+定期，其中定期分為3年、5年、10年、15年、25年，如此分散記憶很容易忘記，教師可以教學(xué)生編口訣：3X5=15+10=25。
（3）聯(lián)想法。在學(xué)習(xí)消費稅的十四個稅目時，可以聯(lián)想小方一家住在鋪著實木地板的漂亮別墅里，周末度假，爸爸戴著高檔手表開著進口汽車去打高爾夫球，通過聯(lián)系，將十四個稅目串聯(lián)起來，輕松掌握。
（4）錯題重做，反復(fù)記憶，強化訓(xùn)練。對于易錯、反復(fù)錯的題目，說明學(xué)生對這部分知識點難掌握、難理解，建議學(xué)生用專門的筆記本進行摘抄，反復(fù)翻看，重復(fù)訓(xùn)練，直至能透徹掌握為止，這樣在下次考試中再出現(xiàn)類似的考題，便能迎刃而解。
財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德知識點全面、考點范圍廣，從問卷調(diào)查結(jié)果來看，該科目通過率較低，鑒于此，教師要立足教學(xué)大綱，關(guān)注最新的財稅政策，不斷總結(jié)重點和難點、探索適合該科目的教學(xué)方法，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，教與學(xué)之間形成一種良性的互動，扭轉(zhuǎn)教師難教、學(xué)生難學(xué)的尷尬局面。
參考文獻：
[1]周晶晶.中職財經(jīng)法規(guī)與會計職業(yè)道德課應(yīng)用任務(wù)驅(qū)動法教學(xué)探析[J].廣西教育， 2015.2（19）
