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隨著我國財政體制全面改革，支農(nóng)項目審批權(quán)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，其下放后全面優(yōu)化了我國財政資金政策、加快了資金下?lián)芎蛨?zhí)行進度、約束了財政資金運用環(huán)節(jié)、提升了資金運作效率，創(chuàng)新了財政管理機制、加強了各部門之間交流與合作，整合了各地方財政部門管理職能等，同時也證實了支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的資金管理極其重要，支農(nóng)項目的順利進行都主要取決于資金的運用，所以，資金管理在支農(nóng)項目審批權(quán)下放后極其重要。
二、支農(nóng)項目審批權(quán)下放后財政資金管理存在問題
1.資金管理意識不強，項目資金制度規(guī)定模糊
支農(nóng)項目審批權(quán)下放后，由于一些地區(qū)和部門為方便獲取經(jīng)濟利益并不自愿下放項目審批權(quán)和資金管理權(quán)，極易出現(xiàn)放權(quán)不放錢的現(xiàn)象，使得支農(nóng)項目資金難以具體應(yīng)用到支農(nóng)項目上，嚴(yán)重影響了支農(nóng)項目的全面實施，影響了項目審批權(quán)下放的實效性。與此同時，一些地區(qū)管理支農(nóng)項目資金的意識不強，所制定和遵照的資金管理制度規(guī)定不夠完善，項目扶持對象、資金分配方式、資金核算和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不夠明確，并且在資金具體應(yīng)用過程中，支農(nóng)項目資金審批權(quán)和資金分配權(quán)也缺少相應(yīng)參考制度和標(biāo)準(zhǔn)。
2.資金分配不夠合理，財政資金難以物盡其用
支農(nóng)項目審批權(quán)下放后由于存在各種特殊原因，財政資金管理和分配難以完全適應(yīng)實際項目需要，資金分配存在不合理現(xiàn)象，財政資金并不能完全物盡其用。一方面是人為原因。一些單位或部門的財務(wù)工作人員少，管理工作強度大、幅度大，很難適應(yīng)和滿足支農(nóng)項目審批權(quán)下放后財政資金管理工作強度，從而影響了資金的具體運用，減弱了財政資金在支農(nóng)項目中的重要作用；另一方面是政策原因。我國市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，對各地方、各部門、各行業(yè)的管理提出了新的要求，從而，財政資金使用和分配受到更多的關(guān)注，財政改革勢在必行。支農(nóng)項目審批權(quán)下放后在具體實施、資金管理方面規(guī)定不全面且不具體，缺乏必要的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，因此支農(nóng)項目審批下放后財政資金管理缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。
3.資金監(jiān)管不到位，審批權(quán)下放后易現(xiàn)盲點
支農(nóng)項目審批權(quán)下放后資金監(jiān)督管理明顯存在不足，一些地方財政部門將支農(nóng)項目資金下?lián)芎蟊悴宦劜粏?，對財政資金的具體其使用情況并沒有進行全面管理與監(jiān)督。首先是并未建立和健全支農(nóng)財政資金監(jiān)督管理體系，資金監(jiān)管不到位，審批權(quán)下放后的資金使用存在盲點。其次是一些地方財政部門對支農(nóng)項目財政資金使用情況監(jiān)管力度不大，并未對資金使用進行核實，存在?？钗茨軐Ｓ玫默F(xiàn)象。最后是支農(nóng)項目專項資金監(jiān)督考核管理不夠規(guī)范，項目資金使用尚未形成流程化管理，財政資金監(jiān)督管理的方式、方法過于單一化，資金使用信息難以在相關(guān)部門之間實現(xiàn)共享，加大了支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的監(jiān)管風(fēng)險。
三、加強支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的財政資金監(jiān)管措施
1.支農(nóng)審批權(quán)下放后增強資金管理意識
首先，支農(nóng)項目審批權(quán)下放有利于有效靈活運用資金，簡化了財政資金使用環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮出了財政資金在支農(nóng)項目中的重要作用；其次，支農(nóng)項目審批權(quán)下放后加強資金管理，應(yīng)當(dāng)全面增強其財政資金管理意識，制定相應(yīng)資金管理制度，宣傳資金管理在支農(nóng)項目中的重要性，提高了資金使用效率和質(zhì)量，更好的規(guī)范了資金運用流程；最后，支農(nóng)項目審批權(quán)下放滿足了各級財政和部門對資金管理的要求，優(yōu)化和調(diào)整各級地方政府和各部門之間的關(guān)系，促進各部門之間管理協(xié)作，增強各部門的職權(quán)與職能。
2.完善資金管理模式，建立信息公開機制
根據(jù)當(dāng)前支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的財政資金管理現(xiàn)狀，完善并創(chuàng)新相應(yīng)的資金管理模式，整合并靈活運用社會資源，提升資金使用效率。適時與計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理與數(shù)據(jù)信息資源共享，構(gòu)建科學(xué)合理的財政資金審批、運用和審核系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息全覆蓋，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)信息管理制度，優(yōu)化信息采集、整理和分析流程，完善支農(nóng)項目財政資金投入和實際使用情況等數(shù)據(jù)庫，為資金管理提供有效的數(shù)據(jù)信息，使得整個財政資金管理工作更加方便、快捷。除此之外，建立信息公開機制，提高支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的財政資金使用透明度，方便各部門、人士對資金運用的管理和監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：財政專項資金 煤炭企業(yè) 資金管理
一、煤炭企業(yè)財政專項資金存在的主要問題
（一）煤炭企業(yè)財政專項資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位
預(yù)算管理主要就是通過事前的預(yù)測對未來有個相對清晰的認識，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的單位由于沒有統(tǒng)一的預(yù)算編制用表，預(yù)算單位上報到財務(wù)室的預(yù)算格式五花八門，有的極其簡單，有的自己設(shè)計表格，表格的樣式又不統(tǒng)一。另外，有的預(yù)算單位沒有花太多時間研究財政部門下發(fā)的預(yù)算編制說明，最終匯總的預(yù)算大多沒能按照編制要求。
（二）煤炭企業(yè)財政專項資金的預(yù)算編制不夠規(guī)范
近年來各地財政預(yù)算中推行了部門預(yù)算和細化預(yù)算的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”。但對于煤炭企業(yè)財政專項資金如何實際，缺少明確的定論。換句話說就是煤炭企業(yè)財政專項資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。加之在預(yù)算編制中缺少對經(jīng)濟運行狀況的科學(xué)預(yù)測和編制方法上沒有實行完全意義上的“零基預(yù)算”，基數(shù)加增長的辦法仍然存在，甚至有的只是將煤炭企業(yè)財政專項資金進行“切塊”分配，使得煤炭企業(yè)財政專項資金預(yù)算編制時主觀性強，一方面一些單位煤炭企業(yè)財政專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。
（三）煤炭企業(yè)財政專項資金分配結(jié)構(gòu)問題
煤炭企業(yè)財政專項資金分配結(jié)構(gòu)是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重。煤炭企業(yè)財政專項資金的結(jié)構(gòu)反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財力約束下有效的履行其職能。由于當(dāng)前對煤炭企業(yè)財政專項資金沒有科學(xué)的界定，各地對煤炭企業(yè)財政專項資金的統(tǒng)計口徑不盡相同，測算比重上會存在一定差異，但從一般情況說，對于大類的專項統(tǒng)計口徑應(yīng)該是基本一致的。
（四）財政監(jiān)督缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重
各級財政部門雖成立了財政監(jiān)督檢查專職機構(gòu)，專門履行財政監(jiān)督檢查的職能，但受制于人員少、資金項目多，出現(xiàn)了事后專項突擊檢查多，日常監(jiān)督管理少的情況。在行業(yè)主管部門中重項目審批、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象大量存在，放松甚至忽視了對下級項目單位煤炭企業(yè)財政專項資金的監(jiān)督管理。財政、監(jiān)察、審計等部門近年來雖然加大了對煤炭企業(yè)財政專項資金的監(jiān)管力度，但針對下級部門的多，同級部門之間的資金監(jiān)管相對較弱。
二、規(guī)范煤炭企業(yè)財政專項資金管理的對策
（一）強化財務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財務(wù)人員角色
將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。
（二）深化預(yù)算改革，細化預(yù)算編制，加強預(yù)算約束力
在預(yù)算改革中，應(yīng)盡快調(diào)整上級對地方財政的補助結(jié)構(gòu)，逐步加大規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付力度。在年度預(yù)算執(zhí)行中，財政收入完成達不到收入預(yù)算時，或者財政支出出現(xiàn)超預(yù)算趨向時，應(yīng)及時調(diào)整預(yù)算，將問題解決在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，盡量減少專項。年度預(yù)算執(zhí)行中，不失時機地采取措施，將可能出現(xiàn)地區(qū)之間的財政平衡差距縮小到最低限度，以免影響財政平衡。
（三）改革資金分配方式
現(xiàn)在財政資金分配上的非規(guī)范的東西較多，尤其是在煤炭企業(yè)財政專項資金的分配上，一方面配套資金搞所謂的“釣魚”項目；另一方面，在資金的使用上形成了誰爭取的資金誰使用，一部分直接安排在部門或項目的資金往往脫離了財政的監(jiān)督管理。因此，改革資金管理方式，實行規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，增強財政資金分配的透明度。
（四）強化煤炭企業(yè)財政專項資金撥付管理，提高煤炭企業(yè)財政專項資金撥付的時效性
上級財政部門和有關(guān)主管部門要加強項目資金撥付管理，根據(jù)資金分配計劃，盡快將資金撥付到位。因為一些煤炭企業(yè)財政專項資金下達到位后由于季節(jié)或其他時間性原因，項目建設(shè)只得等待來年進行；另外，因為資金下達較晚，有些單位已經(jīng)墊資進行項目建設(shè)，煤炭企業(yè)財政專項資金下達后成了項目單位的還款資金，使煤炭企業(yè)財政專項資金的時效性和使用效益大打折扣。
（五）建立和健全內(nèi)部約束機制，加強煤炭企業(yè)財政專項資金的內(nèi)部審計監(jiān)督
嚴(yán)格規(guī)范項目的具體審批內(nèi)容和條件，減少審批人員的自由裁決權(quán)，建立如社會質(zhì)詢、各級人大定期檢查、新聞媒體曝光等公開的項目監(jiān)督機制。同時督促項目單位抓緊項目建設(shè)，重點檢查分析資金安排使用的效益性問題，促進資金分配的進一步合理和優(yōu)化；督促資金發(fā)放單位按時、準(zhǔn)確、完整地將有關(guān)補貼落實到有關(guān)受益人或單位；同時應(yīng)盡量節(jié)約管理費用，降低資金的使用成本，切實把有限的資金用于該用的地方。最后是建立健全法律法規(guī)和責(zé)任追究制度，制定并切實落實具體的辦法，做好項目的后期維護和回訪工作，使其達到預(yù)期的效果。
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佛山市南海區(qū)將績效預(yù)算與績效評價掛鉤，從實踐的層面上探索出財政績效的新路徑；
哈爾濱市制定國內(nèi)首部地方政府績效法規(guī)，從立法的層面上詮釋出政府績效的新內(nèi)涵；
金華市將績效理念融入審計，從監(jiān)管的層面上折射出政府績效的新策略……
地方上的種種績效變法，昭示著政府績效管理之門全新敞開：績效預(yù)算的背后不僅僅是績效財政，更多的是績效政府；政府績效不僅是一個管理方法的問題，更是一個體制的問題。
南海區(qū)財政局不斷設(shè)計和完善績效預(yù)算流程，制定和深化評審指標(biāo)體系，加強對申報項目的績效評審，從制度層面上緩解“收”與“支”的矛盾，提高政府資金效能。
廣東省佛山市南海區(qū)作為預(yù)算改革的地方試驗田，開創(chuàng)了全國財政預(yù)算分配制度改革的先河。南?？冃ьA(yù)算的實踐表明，績效預(yù)算在提高單位部門資金使用效果和工作水平方面能夠發(fā)揮其他財政支出管理制度所不能實現(xiàn)的效果。通過績效預(yù)算與績效評價掛鉤形成的績效約束環(huán)，促使部門單位在獲得過去被稱為“免費唐僧肉”的預(yù)算資金使用和管理方面有了自我約束的心理準(zhǔn)備和制度要求。
“自我革命”緣由
預(yù)算申報單位與財政部門展開博弈，希望獲得更多的資金，財政出于總體平衡則要求要壓減資金。此外，財政部門的內(nèi)部科室、分管局長及政府各部門、分管領(lǐng)導(dǎo)，往往希望所分管的部門有更多的資金支持而產(chǎn)生博弈。博弈的一種結(jié)果使財政資金向強勢部門傾斜，而很多有關(guān)民生的支出被忽視；要么就是平均或按比例分配;要么就是擱置預(yù)算。
因此，這種博弈使財政資金分配不能達到最優(yōu)配置。博弈的另一種結(jié)果，使得博弈雙方的成本大大增加，這種成本既包括時間成本也包括物質(zhì)的耗費成本，甚至在博弈過程中會滋生腐敗。因此，對于擁有資金分配權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)而言，無論如何分配都會產(chǎn)生利益沖突，一旦分配不當(dāng)就容易授人把柄，這種資金分配權(quán)就成了“燙手山芋”。
同時，預(yù)算缺口增加了預(yù)算分配難度。2003年，南海區(qū)各部門所做的財政預(yù)算是69億元,但政府實際能夠支配的財力大概只有44億元，兩者相差25億元，政府財政面臨著巨大資金缺口。
此外，財政收入增加使資金使用風(fēng)險和難度增大。2007年南海區(qū)一般預(yù)算支出高達60.66億元，基金預(yù)算支出高達29.23億，兩項合計總支出達90億。比寧夏自治區(qū)、青海兩省區(qū)2007年的一般預(yù)算收入還多，基本上相當(dāng)于中等省份內(nèi)三個地市級區(qū)域的一般預(yù)算收入。如此多的財政資金集中在一個縣級單位里，人均可支配財力極為充裕，這就使得資金使用的風(fēng)險大大增加。在傳統(tǒng)的財政分配體制下，不節(jié)制的支出傾向就會占據(jù)上風(fēng)，使用稍有不慎就會產(chǎn)生問題。如果不加強資金管理，腐敗案件發(fā)生的機會將會增加。
于是，南海區(qū)財政局積極探索新的工作思路，2004年,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，終于在全國率先探索建立了以績效預(yù)算為核心的財政模式。
“分錢方式”轉(zhuǎn)變
績效預(yù)算是政府財政支出管理的一項重大制度創(chuàng)新，實現(xiàn)了財政資金分配由“人為分錢”到“制度分錢”的重大轉(zhuǎn)變，不僅僅是各個預(yù)算申報單位資金申報和使用的一種制度約束，而且對各個資金申報單位的工作方式而言，也是一個極大地轉(zhuǎn)變。因此，這項制度創(chuàng)新從一開始就面臨著極大的阻力和難度，而南海區(qū)績效預(yù)算之所以能夠取得成功，關(guān)鍵就在于能夠因地制宜，循序漸進，妥善處理好改革和發(fā)展當(dāng)中的各種矛盾，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，使得這項制度在南海區(qū)逐步得以規(guī)范和推進。
南?？冃ьA(yù)算能推行，得益于南海區(qū)以公共財政改革為導(dǎo)向的綜合財政改革：一是實行了綜合預(yù)算，把一般預(yù)算收入、政府性基金、非稅收入、公有資產(chǎn)收益等全部納入財政預(yù)算總盤子；二是實行了統(tǒng)一的部門預(yù)算，使部門的績效考核成為可能；三是實行了統(tǒng)發(fā)工資、統(tǒng)一人員和公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、清理單位小金庫、行政事業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一管理、政府采購、國庫集中支付、財政監(jiān)督管理等一系列改革，使各單位的經(jīng)費來源只能是財政撥款，為推行預(yù)算分配制度的改革奠定了基礎(chǔ)。
此外，為提高南?？冃ьA(yù)算的效果，廣東財政科研所與南海財政局一起，每年對績效預(yù)算進行創(chuàng)新，不斷鞏固改革成果，提高績效預(yù)算的效果。一方面，針對不按照績效預(yù)算要求操作的部門和單位，在評價報告中作為“典型”上報區(qū)政府，促使部門單位領(lǐng)導(dǎo)重視績效預(yù)算工作，從而提高資金使用效果和部門單位工作水平。另一方面，逐步加強績效預(yù)算和績效評價工作的聯(lián)系，對部門單位形成“績效約束環(huán)”，從而促使部門單位在加強自我約束的同時，不斷提高工作積極性。
2008年，在單位自評和專家對項目進行評價的基礎(chǔ)上，由區(qū)人大財經(jīng)工委、監(jiān)察局、財政局和審計局聯(lián)合組成績效問責(zé)小組，對現(xiàn)場公開抽取的2007年度的四個項目進行績效評價及問責(zé)。通過問責(zé)的形式對政府各職能部門的實際工作結(jié)果與績效目標(biāo)進行分析、判斷及質(zhì)詢，全面評價部門資金使用效果及提供公共服務(wù)的質(zhì)量，變以往財政被社會問責(zé)為社會向用款單位問責(zé)，從而分清分錢和用錢的責(zé)任。
先行者的經(jīng)驗
在全國探索推行財政績效預(yù)算改革的實踐中，南海區(qū)積累了一定的改革經(jīng)驗?？偨Y(jié)起來有四條：
首先，與科研部門合作――加強過程控制的系統(tǒng)性。南海在績效預(yù)算改革中采取財政科研與財政業(yè)務(wù)協(xié)作發(fā)展模式，加強程序安排和運行的規(guī)范性、公開性和科學(xué)性。在開展評價具體工作時，由財政科研機構(gòu)作為第三方，設(shè)計專家評價方式、確定專家名單，從而在各職能部門與財政部門之間架起了“防火墻”，提高了過程控制的科學(xué)性，有效地規(guī)避了改革風(fēng)險。
第二，專家介入――使得預(yù)算的配置更有效率。現(xiàn)在編制預(yù)算的流程是：人員經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)化、公用經(jīng)費公式化，50萬元以上的專項經(jīng)費績效化。專家評價采取專家個人評價與小組評價相結(jié)合的方式，評價重點緊緊圍繞“項目立項、項目資金額度計算、項目排序”，評價過程分為技術(shù)評價和政策評價兩個階段。技術(shù)專家負責(zé)評價項目的可行性和資金預(yù)算的準(zhǔn)確性，政策專家按照“大事優(yōu)先、績效優(yōu)先、民生優(yōu)先”的原則，根據(jù)國家政策和地方發(fā)展戰(zhàn)略、資金使用效益等評價標(biāo)準(zhǔn)，確定項目安排的先后順序。
第三，指標(biāo)體系――使預(yù)算可以衡量。根據(jù)專項項目的特點，分為大額專項、基建工程、設(shè)備購置及修繕、信息化四大類，并且分別設(shè)計了政策性指標(biāo)體系和技術(shù)性指標(biāo)體系，對項目的政策合理性和技術(shù)合理性進行評價。每一類項目首先都包括項目合規(guī)性和必要性、項目合理性及可行性、項目績效目標(biāo)、項目實施的制度保障、以往年度績效評價結(jié)果和申報材料質(zhì)量六類指標(biāo)。評價時突出項目績效預(yù)算的目標(biāo)導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)部分單位“無的放矢、信口開河”的不良風(fēng)氣。
第四，注重程序正義――保障改革成果的有效性?？冃ьA(yù)算由區(qū)財政部門負責(zé)組織實施，并統(tǒng)一制定規(guī)章制度和評價體系，要求所有部門都必須遵循規(guī)定的程序來申報項目支出預(yù)算。單位申報后，由財政局績效評價科進行形式初審，并轉(zhuǎn)交各業(yè)務(wù)科室出具是否提交專家評價的意見。具體評價時高度注重評價公正，按規(guī)定的流程由評價專家獨立進行，評價結(jié)果分為同意立項和不同意立項兩類，基于此形成各類項目的優(yōu)先排序結(jié)果和綜合評價報告。其后，依據(jù)這些評價報告，區(qū)財政局形成項目績效預(yù)算總報告上報區(qū)政府。在區(qū)政府預(yù)算協(xié)調(diào)會議之后，南海區(qū)財政部門對批準(zhǔn)立項的項目在編制預(yù)算時，根據(jù)財力狀況和政府工作重點順序依次排序安排資金，對不同意立項的項目，不予編制預(yù)算。
8類產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金分屬不同的管理部門，支持內(nèi)容和項目存在交集，如省級搶救性資源保護資金（省住建廳管理）與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（省旅游局管理）項目政策內(nèi)容趨同，商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（省商務(wù)廳管理）與現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展資金（省發(fā)改委管理）政策內(nèi)容趨同，企業(yè)技改貼片資金與中小微企業(yè)扶持資金（均由省工信廳管理）項目政策內(nèi)容趨同，導(dǎo)致有的企業(yè)多頭申請，省級資金多頭投入，且缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
二、意見和建議
（一）績效導(dǎo)向，建立健全專項資金管理制度
為提高省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理水平，建議財政部門聯(lián)合相關(guān)職能部門，按照簡化操作、提高效率、公開公正的原則，制定嚴(yán)格的資金管理規(guī)范，進一步明確支持范圍、內(nèi)容、管理責(zé)任、審批程序、時限要求、項目管理和財務(wù)管理等方面的內(nèi)容，同時按照全省財政績效預(yù)算管理改革的要求，著手從制度上加強績效管理，從部門職責(zé)、工作活動和預(yù)算項目三個層面制定明確的績效考核目標(biāo)、評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)，加強績效預(yù)算日常監(jiān)管和績效評價，強化評價結(jié)果應(yīng)用，從制度上保證財政資金安全性和效益性。
（二）市場引領(lǐng)，優(yōu)化財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式
整體上看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬于競爭性領(lǐng)域，財政資金過多直接投入，會影響市場配置資源決定性作用的發(fā)揮，進而導(dǎo)致市場主體的不公平競爭，影響各個市場主體公平參與競爭的積極性，同時也增加了政府的行政管理成本。因此建議：一是適當(dāng)減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持項目數(shù)量，集中資金支持對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展有帶動作用和突出貢獻的大項目，將產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、企業(yè)經(jīng)濟增長率和社會貢獻率作為項目評審重要因素，提高財政支持項目在文化產(chǎn)業(yè)方面的領(lǐng)先性、存續(xù)性和成長性。二是建議適當(dāng)增加貼息項目的支持?jǐn)?shù)量，擴大貼息規(guī)模。通過大力支持貼息項目，達到引導(dǎo)銀行貸款及其他社會資金投入的目的，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用和乘數(shù)效應(yīng)。三是優(yōu)化財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，減少財政直接性無償投入，更多地采用市場化的股權(quán)投資、基金投資和先評估后補助等方式，既體現(xiàn)國家政策支持、發(fā)揮財政資金的杠桿和引導(dǎo)作用，又符合市場規(guī)則。同時，加強對資金使用全過程的監(jiān)管，提高資金使用效益。這樣，也有利于政府把更多的管理精力用于提供信息服務(wù)、改善市場環(huán)境上來，促進產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。四是應(yīng)當(dāng)從財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金拿出更大份額用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金，并吸引社會資金參與，交給專業(yè)基金管理公司進行市場化運作。這樣，不僅能實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，幫助企業(yè)增加資本金，還能大大提高財政資金的使用效率，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、防范和減少腐敗。要進一步明確資金管理和項目管理的主體責(zé)任，規(guī)范操作流程。
（三）整合產(chǎn)業(yè)資金，切實發(fā)揮財政資金重點引導(dǎo)作用
在優(yōu)化支持方式的同時，按照集中財力辦大事的原則，進一步整合資金、突出重點，選擇關(guān)系全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、具有明顯帶動作用的項目給予大力支持，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，真正體現(xiàn)財政資金通過支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)型升級的導(dǎo)向作用。一是進一步明確支持范圍。省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金應(yīng)重點支持整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大影響力或帶動作用的企業(yè)、項目，支持關(guān)系全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級全局的重點項目和服務(wù)體系，特別是對那些具有效益外溢性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目給予補助，并適當(dāng)加大資金扶持力度、規(guī)范補助范圍、補助額度及績效目標(biāo)。二是注重資金使用效益。原則上對組織項目申報時已建成的項目不再支持，不搞錦上添花。對于項目投資規(guī)模過大，財政投入杯水車薪的項目，原則上政府也不再直接投入，可從其他方面給予政策支持。三是合理劃分各級政府事責(zé)事權(quán)，處理好政府層級之間的責(zé)權(quán)關(guān)系。按照受益范圍和便于管理的原則，合理劃分省以下各級政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的事責(zé)，鼓勵市縣政府積極創(chuàng)新扶持方式，對于受益面窄、項目分散、信息復(fù)雜、發(fā)展前景較好、吸納就業(yè)能力強的小型項目予以扶持。
（四）狠抓落實，加強項目和財務(wù)管理
一是加強項目管理。對項目立項審批、施工建設(shè)、竣工驗收、資金撥付的各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)專家評審項目的全覆蓋，未經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^的項目不予支持，對項目進行全過程綜合監(jiān)管，嚴(yán)格落實政府采購、招投標(biāo)和施工監(jiān)理相關(guān)規(guī)定，規(guī)范項目調(diào)整審批程序，落實項目建設(shè)責(zé)任制，加強項目驗收工作，確保項目按時保質(zhì)完成。二是實行項目庫管理。相關(guān)部門應(yīng)提前做好項目準(zhǔn)備工作，提早啟動申報程序，減少中間審批環(huán)節(jié)，迅速下達資金，變“資金找項目”為“項目等資金”，努力形成每年謀劃一批、論證一批、儲備一批、投入一批扶持項目的良性循環(huán)。改變一年一申報的評審方式，年度項目應(yīng)直接從項目庫中篩選，使項目從申報、評審、篩選、確定形成一套規(guī)范的機制，既減少基層負擔(dān)、節(jié)約行政成本，又能提高年度項目確定和資金及時下達時效。對于省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，取消項目審批制，改為在分配環(huán)節(jié)引入競爭機制，采取競爭性分配方法從項目庫中選定項目，在明確使用范圍及預(yù)期績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過招投標(biāo)或?qū)＜以u審等方法，在眾多備選項目中選擇最能實現(xiàn)專項資金績效目標(biāo)、使用效益最高或?qū)嵤┏杀咀畹偷捻椖?，確保專項資金分配使用的公平性和效益性。三是加強財務(wù)管理。進一步規(guī)范資金使用范圍，清理盤活結(jié)余資金，整合或取消政策內(nèi)容趨同的專項資金。項目單位應(yīng)嚴(yán)格按照專項資金財務(wù)管理相關(guān)制度辦法，規(guī)范項目資金的使用范圍，完善財務(wù)內(nèi)控制度，規(guī)范會計核算行為，確保財政資金安全。
（五）建立績效問責(zé)與激勵懲戒機制，強化績效評價結(jié)果應(yīng)用
我匯報演講的題目是：“****”
這次學(xué)習(xí)實踐活動對我*今后五年發(fā)展的核心，建設(shè)富裕文明開放和諧的**十分重要，對我們從事扶貧開發(fā)工作的人來講尤為重要。因為貧困的社會不可能和諧，很多社會不和諧的因素因貧困而發(fā)生；貧困的家庭不可能文明。文明是進步的標(biāo)志，貧困的家庭發(fā)展是緩慢的，離文明的要求差距較遠；貧困的困想不可能創(chuàng)新，創(chuàng)新是改革的需要，時代的要求，一個思想貧困的人是不可能走上發(fā)展的快車道。開展學(xué)習(xí)實踐活動活動，結(jié)合自己的思想和工作實際，談三點認識和看法：
一、通過討論和學(xué)習(xí)，提高扶貧的素質(zhì)和能力
提高扶貧素質(zhì)要做到：“四個明確”：一是明確扶貧理念，解決用什么思想指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作；二是明確扶貧方向，解決扶貧工作的對象問題；三是明確扶貧工作的內(nèi)容，解決做什么的問題；四是明確扶貧工作方法，解決怎么樣做的問題和如何出成績的問題。提高扶貧能力，這與黨的十七大報告提出的“提高扶貧開發(fā)工作的水平”相符合，提高扶貧的能力，主要是提高三個方面的能力：1、提高把握扶貧政策的能力，對扶貧政策上認識不能偏差、理解上不能偏頗、執(zhí)行上不能偏離；2、提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，一是“統(tǒng)”、“統(tǒng)籌”考慮。統(tǒng)籌規(guī)劃是推動扶貧開發(fā)工作的根本，只有抓住這個根本，就可以改變扶貧工作單打獨斗的被動局面；二是“調(diào)”。積極主動協(xié)調(diào)上下之間、部門之間的各種關(guān)系是做好扶貧開發(fā)工作的基礎(chǔ)，只有抓住了這個基礎(chǔ)，我們工作就可以從被動變主動，從狹窄走向廣闊；3、提高項目和資金管理的能力。項目和資金管理，是檢驗扶貧開發(fā)工作的尺度和標(biāo)準(zhǔn)。主要是通過完善一些制度和辦法，來規(guī)范項目實施和資金投向，取得扶貧開發(fā)的顯著成效。
二、通過討論和學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新扶貧資金管理的方式
目前，省級財政扶貧資金分配方法主要采取因素法。目標(biāo)任務(wù)和定額標(biāo)準(zhǔn)分配法、項目擇優(yōu)分配法等（舉例說明整村推進、安居工程、項目貼息貸款）。省級財政資金扶持方式主要補助、補貼、貼息、以獎代補、獎補結(jié)合等多種靈活多樣的方式。通過討論和學(xué)習(xí)，應(yīng)積極探索財政扶貧資金管理的方式。一是要建立高層推動的資金管理組織協(xié)調(diào)機制。二是托展平臺、統(tǒng)籌規(guī)劃，以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為紐帶，把性質(zhì)相近、目標(biāo)相同、用途相形的相關(guān)資金，統(tǒng)一編制項目計劃和資金分配方案，統(tǒng)一組織項目實施、統(tǒng)一組織績效評價，充貧發(fā)揮資金的綜合效益。三是積極探索“村民互助”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，深化扶貧到戶貸款貼息政策，拉動扶貧貸款的投入，提高扶貧效果。
三、通過討論和學(xué)習(xí)，要逐步形成扶貧開發(fā)工人的自身特點和模式
關(guān)鍵詞：加強；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；資金管理；分析研究
1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在管理過程中存在的問題
1.1財政資金使用方面存在的問題目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在使用方面績效不高，財政部門按照各職能部門財政支出的比例進行預(yù)算的編制，確定資金的分配。用款單位目前在實際操作中，沒有將有限的資金形成規(guī)模效應(yīng)，資金投
入面過寬，導(dǎo)致資金使用效益低下。此類現(xiàn)象在其他資金使用中也不同程度的存在，極大的影響了資金使用的績效。
1.2資金核算方面存在的問題
違規(guī)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，盡管近年來國家和地方政府加大了對財政資金管理的力度，但在財政資金使用與核算上仍存在著大量的違規(guī)現(xiàn)象。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金核算方面一般不進行獨立核算，對各種財政專項資金及鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理活動中的經(jīng)常性費用在使用中有混合的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金被挪用或者被擠占，不能夠反映出財政專項資金的結(jié)余數(shù)額。對各種專項資金的使用效率及如何進行績效考評帶來困難。二是有些使用財政專項資金的單位為了減少專項資金結(jié)余上交，出現(xiàn)了不正確使用專項資金的現(xiàn)象，不能做到?？顚Ｓ?，年度終了集中花錢，突擊購貨。第三方面是有些專項資金使用部門不經(jīng)財政審批，任意改變財政資金用途，預(yù)算執(zhí)行隨意性大。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在監(jiān)督管理機制方面存在的問題
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)督管理機制不夠健全，不完整，存在著薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出過程中，從財政政策的掌控運用方面到對財政撥款的具體實施階段均沒有形成內(nèi)在的約束機制，相關(guān)的財政監(jiān)督的法規(guī)、制度建設(shè)方面沒有形成體系，也沒有及時更新。沒有形成財政資金監(jiān)督的事前、事中、事后檢查制度。對違反預(yù)算方面的項目支出，特別是用款單位隨意變更財政資金使用的情況，財政部門沒有相應(yīng)的解決方法和具體的懲罰性措施，在處置違規(guī)使用專項資金方面沒有權(quán)威性，缺乏監(jiān)管力度。
2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理問題的原因分析
2.1在財政資金管理制度體系建設(shè)方面不夠完善
目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理體制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級財政部門代管，體制發(fā)生了變化，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有些管理制度沒有及時更新和補充完善，財政資金管理制度體系建設(shè)相對滯后。使得基層財政部門對財政資金的管理出現(xiàn)制度空白或者是用原來的制度來管理變化后的新項目。由于資金管理方面的制度體系建設(shè)不夠及時和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用過程中存在不夠透明和效率不高的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政部門的職能作用沒有得到很好地強化。
2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用結(jié)構(gòu)不合理
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的合理使用，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各項支出的需要，貫徹財政支出的“三公”原則，及其他公益性財政支出需要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的重要職能。而現(xiàn)實中存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出的結(jié)構(gòu)不合理的情況。在應(yīng)該有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的社會公共事務(wù)等方面的財政支出，而不能滿足需要，這就是財政支出的“缺位”。而應(yīng)該由市場提供的一些商品和服務(wù)，政府部門為了地方的發(fā)展過多地對市場經(jīng)濟進行干預(yù)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，這就是財政支出的“越位”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟，大力進行招商引資金、增加地方稅源，創(chuàng)造好的地方經(jīng)營環(huán)境，在土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)方面進行了大量投資，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的結(jié)構(gòu)不夠合理。
2.3不能按要求合理使用專項資金
在專項資金的使用管理方面存在的主要問題是擠占、挪用現(xiàn)象比較嚴(yán)重。有時不按用途合理安排使用專項資金。近年來國家在推進農(nóng)村改革，促進農(nóng)村建設(shè)，貫徹城鄉(xiāng)一體化方面投入了大量的資金。雖然在涉及到國家下?lián)艿纳孓r(nóng)專項資金的使用方面國家監(jiān)管力度進一步強化，管理水平有所提高，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金比較緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政經(jīng)辦人員法制觀念淡薄，加之大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理制度不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金使用存在著不合理的問題比較嚴(yán)重。
2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金沒有得到有效監(jiān)督
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督體系不夠完善，沒有建立健全嚴(yán)格的事前預(yù)算、事中控制和事后監(jiān)督等財政資金內(nèi)部控制管理制度。目前即使實行了“鄉(xiāng)財縣管”的方式，在具體的使用財政資金方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門仍具有很大的自，縣級財政統(tǒng)管實際就是起到了出納的作用，很難對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行有效的監(jiān)督和管理。
3提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理水平的措施
3.1加強財政資金管理的責(zé)任制
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財政資金緊張，在財政資金的管理方面應(yīng)該建立健全各種管理制度，加強財政資金管理的責(zé)任制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理的重要性，使他們從思想上高度重視，按照事前編制的財政預(yù)算，落實到各個部門，建立部門預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任制，并建立嚴(yán)格的考核追究制度。保證各部門嚴(yán)格按照國家的財經(jīng)法規(guī)以及相關(guān)的財務(wù)制度的規(guī)定，合理使用各項財政資金，使各類財政資金在使用中符合法規(guī)要求，提高其使用效率，保證財政資金的安全。
3.2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的用途是為了政府各部門在履行職能過程中發(fā)生的各項費用支出，滿足社會公共服務(wù)，保障人民群眾的切身利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層文教衛(wèi)生等事業(yè)健康有序地發(fā)展。要加強財政管理體制的改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分配方面的改革主要是保障影響社會發(fā)展的重點項目，使財政資金的引導(dǎo)作用發(fā)揮好。在財政預(yù)算方面的改革主要是進一步完善部門預(yù)算工作，細化財政支出預(yù)算，增加財政預(yù)算的透明度，加強對財政預(yù)算的審查和監(jiān)督，加大縣級財政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督、審查力度，保證各項財政支出的合法性、安全性和有效性。在財政國庫集中支付方面的改革主要是減少中間環(huán)節(jié)將財政資金直接支付給指定的收款人或者收款單位，進一步提高財政資金的使用效率。
3.3加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理評價制度
建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效管理的關(guān)鍵是建立健全財政績效評價指標(biāo)體系。作為財政部門首先應(yīng)把握財政資金績效評價的方向，制定相應(yīng)的財政資金績效評價的基本原則和操作規(guī)范體系。在財政預(yù)算方面建立一系列的財政資金使用績效評價指標(biāo)體系，提高財政資金的支出績效。在財政預(yù)算的執(zhí)行過程中建立使用財政資金的指標(biāo)體系，使財政資金得到合理使用，不“缺位”、不“越位”。在財政資金事后實際績效評價過程中建立指標(biāo)體系，以考察財政資金使用的科學(xué)性、合理性、合法性、效率性。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金能夠充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)社會經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。
作者:趙偉 單位:東平縣銀山鎮(zhèn)財政管理中心
參考文獻：
關(guān)鍵詞：財政支農(nóng)支出；規(guī)模；結(jié)構(gòu)
中圖分類號：F810.7 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
作為農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展關(guān)系到社會的穩(wěn)定、經(jīng)濟的發(fā)展。結(jié)合農(nóng)業(yè)自身特點及我區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要政府財政給予有力支撐。因此，通過分析財政支農(nóng)支出的總量和結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)財政支農(nóng)支出存在的問題并提出相應(yīng)的對策建議是很有必要的。
一、內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出規(guī)模分析
財政支農(nóng)支出是指政府財政用于以支持并促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展為目的的各種直接和間接的資金投入。衡量財政支農(nóng)支出規(guī)?？梢圆捎脙深愔笜?biāo)，一類是絕對數(shù)指標(biāo)，一類是相對數(shù)指標(biāo)。絕對數(shù)指標(biāo)即財政支農(nóng)支出總量，相對數(shù)指標(biāo)即財政支農(nóng)支出占財政支出的比重、財政支農(nóng)支出占農(nóng)業(yè)GDP的比重等。
1.絕對數(shù)指標(biāo)分析
內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出總額，從1990年的9.24億元增長到2011年的396.67億元，年平均增長16.61%。其中，“九五” 期間共投入100.89億元，年平均投入20.18億元，年平均增長1.87%；“十五”期間共投入316.95億元，年平均投入63.39億元，年平均增長9.21%；十一五期間共投入772.2億元，年平均投入154.44億元，年平均增長38.37%。從總體來看，內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出是逐年遞增的，只有2003年和2005年有小幅的下降。
從增長速度來看，財政支農(nóng)支出的增長速度波動較大且不穩(wěn)定。從圖一我們可以看出，財政支農(nóng)支出增長速度基本上是一條波動上升的曲線，且有的年份波動幅度較大。除了個別年份外，大多數(shù)年份支農(nóng)支出增長速度都低于財政收入增長速度，這種變化趨勢體現(xiàn)了中央、自治區(qū)對農(nóng)業(yè)財政支出的變化特征。
圖1 財政收入增長速度及支農(nóng)收入增長速度
2.相對數(shù)指標(biāo)分析
圖2反映的是1990年-2011年間內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出財政支出的比重，從中我們可以看到，財政支農(nóng)的力度呈現(xiàn)下降趨勢。1990年內(nèi)蒙古財政支出總額為60.9億元，財政支農(nóng)支出總額為9.24億元，支農(nóng)支出占財政支出的比重為15.13%；2011年財政支出總額為2989.21億元，財政支農(nóng)支出為396.67億元，支農(nóng)支出占財政支出的比重卻為13.27%。在此期間，內(nèi)蒙古財政支出總額與支農(nóng)支出總額基本上是逐年上漲的，而支農(nóng)支出占財政支出的比重卻呈現(xiàn)下降趨勢。這表明內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出的力度不夠，沒有體現(xiàn)出對三農(nóng)的支持力度。
圖2 內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出占財政支出的比重
二、內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)分析
財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)從內(nèi)容上講具體包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)、林、水、利、氣象等部門的事業(yè)費用、支援不發(fā)達地區(qū)支出、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出（含國債投資）和農(nóng)業(yè)科技三項費用等。從表2來看，支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費占財政支農(nóng)支出的很大比重，且總體上呈現(xiàn)增長趨勢。1990-2007年支援農(nóng)村生產(chǎn)支出總額累計341.24億元，占財政支農(nóng)支出總額的51.68%；農(nóng)林水氣象部門事業(yè)費累計188.76億元，占支農(nóng)支出總額的28.59%。兩項支出總額累計530億元，占據(jù)了財政支農(nóng)支出總額的80.27%。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出和農(nóng)業(yè)科技三費長期處于低水平狀態(tài)，1990-2007年兩項支出資金累計為11.15億元，僅僅占到了財政支農(nóng)支出總額的1.69%。從總體來看，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出表現(xiàn)出平穩(wěn)增長的態(tài)勢，增長幅度很??；農(nóng)業(yè)科技三費支出基本保持在0.2-0.5億元之間。
表2 1990-2007年財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)情況表 單位：億元
數(shù)據(jù)來源：《內(nèi)蒙古統(tǒng)計年鑒》2008年，《內(nèi)蒙古財政年鑒》2007年，內(nèi)蒙古發(fā)改委計劃投資報表。
三、財政支農(nóng)支出規(guī)模結(jié)構(gòu)存在的問題
1.財政支農(nóng)投入總量不足
首先，從財政支農(nóng)支出規(guī)模來看，內(nèi)蒙古財政支農(nóng)支出總量從1990年的9.24億元增加到2011年的396.67億元。而財政支農(nóng)支出占財政支出的比重卻從1990年的15.27%降到了2011年的13.27%反映出財政對農(nóng)業(yè)的支持力度缺乏持續(xù)性。其次，從財政支農(nóng)支出增長速度來看，自治區(qū)政府對農(nóng)業(yè)投入的增長速度在大多數(shù)年份都低于財政收入的增長速度，不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。
2.財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理
在內(nèi)蒙古財政支農(nóng)的支援農(nóng)村生產(chǎn)支出資金中，用于大中型帶有社會性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資支出和農(nóng)業(yè)科技三費所占比重很小，且其在財政支農(nóng)總支出中的份額總體呈現(xiàn)下降趨勢。財政支農(nóng)支出中用于農(nóng)業(yè)科技的投入數(shù)量小，比重低，農(nóng)業(yè)科技支出比重長期在低水平徘徊。
3.內(nèi)蒙古財政資金監(jiān)管體制不健全，資金使用效率低下
首先，內(nèi)蒙古涉農(nóng)資金管理部門多，主要有農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、扶貧辦、財政廳、發(fā)展和改革委員會等，這種管理體制決定了農(nóng)業(yè)財政資金的使用分散，使得有限的資金不能有效整合，不利于資金的統(tǒng)籌安排和使用。其次，財政支農(nóng)資金在執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)管，財政資金跨政府層次多，農(nóng)業(yè)財政政策執(zhí)行成本高，大量資金在層層下?lián)苤斜徽加?，影響資金的及時調(diào)度和使用。
四、政策和建議
1.加大財政投入力度，健立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制
首先，增加財政支農(nóng)投入，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，這就要求政府要在財政支農(nóng)投入的絕對量上保持長期穩(wěn)定增長。同時要創(chuàng)新開辟多種融資渠道，引導(dǎo)社會閑散資金進入支農(nóng)環(huán)節(jié)。其次，要合理界定各級政府的事權(quán)和財權(quán)，確定各盟市、各旗區(qū)財政投入的來源和渠道，規(guī)定資金投入份額、投入方向、使用要求，建立財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機制。最后，要制定合理有效的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中長期規(guī)劃，進一步加強財政支農(nóng)投入的針對性和有效性，加快構(gòu)建財政支農(nóng)長效機制。
2.優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)
首先，要加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出主要用于公路建設(shè)、農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。增加對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財政投入力度可有效地提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生活和市場條件。其次，要增加農(nóng)業(yè)科技三項費用支出。推動科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級。再次，要適度減少行政事業(yè)性經(jīng)費支出，全面推進機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能。
3.加強和完善財政支農(nóng)資金監(jiān)管機制
對財政支農(nóng)資金進行強有力的監(jiān)督管理，提高資金使用效率。首先，應(yīng)加強財政廳對支農(nóng)資金的監(jiān)管和審查。財政廳應(yīng)完善逐級撥款制度，加強對各盟市、各旗區(qū)財政部門資金的審計和監(jiān)管，避免各級財政部門擠占和挪用支農(nóng)項目資金。其次，改革和完善立項及資金分配方法。將競爭機制引入立項工作，資金分配要與項目效益及資金管理情況掛鉤。再次，建立健全項目執(zhí)行及資金使用的激勵、獎懲及風(fēng)險管理機制。
參考文獻：
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一、高等教育財政支出績效評價的理論基礎(chǔ)和原則
受托經(jīng)濟責(zé)任理論認為，隨著人類社會發(fā)展，財產(chǎn)所有權(quán)與財產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)的分離，客觀上導(dǎo)致了財產(chǎn)委托者對財產(chǎn)受托者進行經(jīng)濟監(jiān)督的需要，這就直接導(dǎo)致了績效評價的產(chǎn)生。為履行受托責(zé)任，就要求相應(yīng)的評價體系對高校所掌管的經(jīng)濟資源及教育投入和產(chǎn)出的結(jié)果進行確認、計量、評價和報告，以如實反映高校履行受托職責(zé)和實現(xiàn)其教育職能的情況。高等教育績效評價包含兩方面的含義，一是能夠反映和控制高校作為受托經(jīng)濟主體在受托責(zé)任上的具體履行過程，二是反映高校受托經(jīng)濟責(zé)任履行的最終結(jié)果。兩者相輔相成缺一不可。
目前，我國高等教育財政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向，政府部門的著重點在于每年教育財政經(jīng)費的增長量和增長速度；在教育財政資金分配方面，一定程度上是通過財政部門與經(jīng)費申請學(xué)校之間的“討價還價”來進行的。這樣做，一方面難以避免經(jīng)驗決策、關(guān)系決策的色彩，難以保障財政資金分配的科學(xué)性和合理性；另一方面在客觀上造成了許多部門和地區(qū)高校年復(fù)一年地進行教育資金爭奪戰(zhàn)，而對教育投資責(zé)任和教育支出績效不夠重視。另外許多高校在申請教育經(jīng)費時很大程度上存在著不顧國家財力可能性，盲目制定發(fā)展計劃的傾向，盡最大可能性向財政申請經(jīng)費，財政給多少花多少。許多高校在財政資金使用過程中也存在不計成本、不講效益等問題。這種在教育財政資金撥付和使用上的權(quán)責(zé)脫節(jié)、責(zé)任不明等問題的存在，導(dǎo)致了有限財政資金比較嚴(yán)重的浪費。由以上問題可以看出，我國高等教育財政支出的績效狀況不能不令人擔(dān)憂，這些問題的存在要求我們必須對高等教育支出進行績效評價。
20世紀(jì)80年代以來，西方國家從政府支出績效評價實踐中總結(jié)出了“3E”原則，即經(jīng)濟性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。所謂經(jīng)濟性（Economy），是指在財政支出管理中建立有效的支出決策機制和支出優(yōu)先安排機制，克服財政支出活動中嚴(yán)重浪費和分配苦樂不均的問題；所謂效率性（Efficiency），是政府及民眾對財政支出在項目決策機制、實施進度、經(jīng)濟效益和社會效益等方面要求的具體體現(xiàn)；所謂有效性（Effectiveness），是財政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長遠效益來衡量。高等教育財政支出作為公共支出的重要組成部分，這些原則也同樣適應(yīng)高等教育財政支出績效的評價工作。鑒于目前我國高等教育財政資金使用過程中，由于資金使用單位對支出績效認識模糊或者缺乏認識，導(dǎo)致高等教育支出在某些支出項目中忽視最終的目標(biāo)和效果而單純追求支出的經(jīng)濟節(jié)約；或不顧效果單純追求效率而造成浪費；或追求所謂“效果”而不顧財政資源情況，最終影響綜合效果等。因此，要對財政高等教育資金使用狀況進行科學(xué)、客觀的績效評價，就不能片面地、孤立地分析其中的某一個要素，而要從經(jīng)濟性、效率性和有效性三要素進行綜合考察、分析，從而達到綜合評價的目的。
二、高等教育財政支出績效評價存在的問題
我國高等教育財政支出績效評價工作尚處于起步階段，還未建立完善的績效評價體系。由于高等教育財政支出績效評價的激勵和約束機制尚未建立，高等教育財政性資金的使用效益缺乏應(yīng)有的考核、監(jiān)督和評價，加上財經(jīng)領(lǐng)域存在著“重改革，輕管理”、“重分配，輕監(jiān)督”等一些不正?，F(xiàn)象，導(dǎo)致高等教育財政資金困難與損失浪費并存，高等教育財政支出效益低下等。目前我國在高等教育財政支出的績效評價上存在的問題大致有以下四個方面。
（一）未形成合理的高等教育財政支出講效益的制度環(huán)境，績效評價缺少應(yīng)有的法律和制度保障。我國財政支出績效評價制度建設(shè)和改革雖然取得了一定進展，但目前我國高等教育財支出績效評價法制建設(shè)卻近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財支出績效評價工作的深入開展和整體成效。從目前我國高等教育財政支出績效評價的具體情況來看，制訂績效評價體系及評價標(biāo)準(zhǔn)，制定績效評價的有關(guān)政策、制度、辦法，組織、協(xié)調(diào)績效評價工作開展，建立相應(yīng)的報告制度和評價結(jié)果監(jiān)督制度等都需要政府相關(guān)部門制定一系列的制度或政策才能有效開展。從國外高等教育財政支出績效評價工作的發(fā)展實際來看，這項工作要取得實效必須得到立法的支持，而且要制度化、經(jīng)常化。
（二）未形成有效的高等教育財政支出講效益的監(jiān)督機制。目前高等教育財政支出監(jiān)督制度改革雖然取得了一定進展，如一些地方開始在高校實行國庫集中支付制度，但仍然存在著一些問題。首先在對高等教育財政支出審查的內(nèi)容仍只注重于合法性和合規(guī)性審核，未轉(zhuǎn)向經(jīng)濟性、效率性和有效性的評價；其次對高等教育財政支出審查的目標(biāo)仍僅限于鑒證形式，只是審查高等教育財政支出管理上存在的問題，而未轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)現(xiàn)管理中存在問題并找出原因，提出政策建議，從而提高教育財政支出使用效益和支出效率；另外對高等教育財政支出審查的方式仍是提供審計式的鑒證形式和財務(wù)報告的事后審查，未能形成事前確定目標(biāo)、事中監(jiān)督和事后評價的方式。
（三）許多高校對高等教育投資責(zé)任和支出績效不夠重視，未能將績效評價納入高校預(yù)算執(zhí)行和管理的整個過程中。高等教育財政支出預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效評價沒有形成一個系統(tǒng)的整體?？冃ьA(yù)算管理要求以成果為導(dǎo)向，將追求最大績效作為預(yù)算管理的根本目標(biāo)，將實現(xiàn)既定績效目標(biāo)作為預(yù)算管理的根本要求，將財政資源配置的最終成果作為衡量管理活動的根本標(biāo)準(zhǔn)，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等各項管理活動中。但目前許多高校在預(yù)算資金的分配上只是著眼于把錢花出去而忽視了預(yù)算資金能夠取得的績效，更沒有從源頭上控制沒有績效和低績效的教育投入項目，在教育投資責(zé)任上也沒有形成一定的監(jiān)督和追究機制。（四）未建立科學(xué)、規(guī)范、合理的高等教育財政支出績效評價體系。高等教育財政支出績效評價工作是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，目前在我國尚處于起步階段，還沒有形成一套完整的、科學(xué)的、規(guī)范和合理的評價體系。我國的高等教育財政支出績效評價體系建設(shè)主要存在以下幾個問題，首先是如何對高等教育財政支出進行科學(xué)分類。例如高等教育支出中既有研究生教育支出、大學(xué)本科教育支出、高職教育支出，也有校園建設(shè)和改造項目、教師工資、學(xué)生補助、科研支出，還有人員開支、公用支出等等，同一類支出中的不同項目具也有很大差異，這給高等教育財政支出進一步細化帶來很多麻煩；其次是如何解決評價指標(biāo)的通用性。由于高等教育財政支出的公共性與復(fù)雜性特征，使我們短期內(nèi)很難找到合適的指標(biāo)來覆蓋所有的項目，也很難找到合理的方法來對社會效益和長期效益進行對比分析；三是如何制定合理的標(biāo)準(zhǔn)值。其突出表現(xiàn)在由于不同地區(qū)、不同高校采用不同的會計核算方法和會計核算軟件，使得高等教育財政支出缺乏應(yīng)有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加上各類學(xué)校的具體情況不同，其間的差異和個性特征導(dǎo)致制定評價標(biāo)準(zhǔn)難度進一步加大。
三、高等教育財政支出績效評價的對策分析
在建立健全高等教育財支出績效評價制度大框架下，構(gòu)建基于高等教育財支出績效評價導(dǎo)向的高校會計系統(tǒng)，全面引入績效預(yù)算管理思想，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價過程中，并積極探索，分步實施高等教育財支出的績效評價工作。結(jié)合具體國情，我國高等教育財支出績效評價體系的構(gòu)建可以從以下幾個方面著手。
（一）建立健全高等教育財支出績效評價制度。建立高等教育財政支出進行績效評價制度不僅僅是對財政支出管理改革的要求，更是對高等教育財支出的制度約束和控制手段。目前我國高等教育財支出績效評價法制建設(shè)近乎空白，還處于探索階段，這極大影響了高等教育財支出績效管理工作的深入開展和整體成效。為此，我國首先要加快高等教育財支出績效管理的法制化建設(shè)步伐，在《預(yù)算法》、《審計法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育財支出績效管理的要求，加強對高等教育財支出管理的約束力，強化高等教育財支出績效評價的手段，為開展高等教育財支出績效評價工作奠定必要的法制基礎(chǔ)。其次，要統(tǒng)一制定有關(guān)高等教育財支出評價規(guī)章和制度，明確高等教育財支出績效評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進行界定等。
（二）構(gòu)建基于高等教育財政支出績效評價導(dǎo)向的高校會計系統(tǒng)，全面引入績效預(yù)算管理思想，建立面向績效評價的預(yù)算管理體系，并貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行和績效評價的整個過程中。有效的會計信息是高等教育財政支出績效評價的基礎(chǔ)，會計系統(tǒng)及其預(yù)算機制的建立是高等教育財政支出績效評價的信息資源平臺。但是目前我國現(xiàn)行高校會計系統(tǒng)由于收付實現(xiàn)制的會計核算方式和過于簡單的財務(wù)報告制度等原因，無法滿足高等教育財政支出績效評價的需求。要有效實施高等教育財政支出績效評價工作，就必須構(gòu)建基于績效導(dǎo)向的高校會計系統(tǒng)，改革現(xiàn)有的高校會計核算和財務(wù)報告制度，并在預(yù)算管理中全面引入績效預(yù)算管理思想，增強預(yù)算編制的績效性，優(yōu)化預(yù)算資金分配，并以績效為目標(biāo)嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行，增強預(yù)算的嚴(yán)肅性，同時加強預(yù)算支出的績效考核，重視預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果的應(yīng)用，切實提高預(yù)算的管理水平。
（三）積極探索，分步實施高等教育財支出績效評價工作?？紤]到高等教育財支出績效評價工作的復(fù)雜性，與此相關(guān)的法律法規(guī)等制度的建立和完善還需要相當(dāng)長的時間。因此，我國的高等教育財政支出績效評價工作應(yīng)借鑒國外的先進經(jīng)驗，本著分步實施、逐步試點的方針來進行。首先在評價目標(biāo)選擇上，基于高等教育項目支出的特殊性，應(yīng)先以高等教育項目支出的績效評價為切入點，再推廣到其他支出的績效評價。二是在績效評價的組織實施方面，應(yīng)選擇一些有代表性的重點高校作為試點單位，方案成熟后再過渡到其他高校。三是在評價方式和評價體系建立上，應(yīng)先推行高校自評或考評為主，財政和教育主管部門選擇重點進行評價，并積極協(xié)調(diào)高校共同制定績效評價的指標(biāo)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和方法等相關(guān)評價制度，并逐步過渡到以財政、審計以及社會中介機構(gòu)為主的評價方式。
（四）努力做好高等教育財政支出績效評價工作的配套改革。首先財政和教育主管部門應(yīng)建立高等教育財政支出績效評價工作的信息資源庫，搭建便于統(tǒng)一會計核算信息的網(wǎng)絡(luò)平臺，以便于監(jiān)測高校預(yù)算支出的完成過程，收集、查詢高校預(yù)算支出信息，反饋績效評價結(jié)果。其次財政和教育主管部門以及高校要科學(xué)合理地對高等教育財政支出進行分類，并能形成統(tǒng)一的會計核算制度、體系，這是建立財政支出績效評價指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)體系和有效組織實施的前提和基礎(chǔ)。另外要加強高等教育財政支出績效評價的培訓(xùn)和宣傳工作，逐步形成高等教育財政支出講績效和有績效的良好氛圍。
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在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展過程中，如何認識財政監(jiān)督職能的重要作用，如何調(diào)整財政監(jiān)督職能的定位，如何轉(zhuǎn)變財政職能的實現(xiàn)機制，是擺在理論界和實踐工作者面前的一個重要課題。
在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，財政監(jiān)督主要以行政監(jiān)督為主，通過行政法規(guī)的制定和檢查，監(jiān)督行政事業(yè)單位和國有企業(yè)財政資金的運行和財務(wù)活動的進行以及財政政策、會計制度的執(zhí)行。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，使財政監(jiān)督具有了新的內(nèi)容，它既要體現(xiàn)以國家為主體財政分配關(guān)系的監(jiān)督要求，也要反映以價值規(guī)律和市場競爭為特點、多種分配形式并存的監(jiān)督要求。一方面社會主義國家的分配性質(zhì)，要求對國家行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)進行監(jiān)督，通過國家分配政策、財務(wù)制度以及相關(guān)法規(guī)的頒布，反映社會主義國家為主體的分配關(guān)系。同時，多種所有制形式的存在，要求通過私營、外資、合資企業(yè)的監(jiān)督，維護按要素分配形式為補充的分配運行秩序。另一方面，社會主義市場經(jīng)濟體制要求財政監(jiān)督要反映價值規(guī)律和市場經(jīng)濟的要求，按照客觀經(jīng)濟規(guī)律，轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，運用經(jīng)濟、法律方法監(jiān)督地方、部門行政事業(yè)單位和企業(yè)的經(jīng)濟活動，使其收支行為、分配方式、資金營運、上交利稅符合國家財政政策和市場準(zhǔn)則，保證社會主義市場經(jīng)濟國家財政分配的正常運行，維護國民經(jīng)濟運行秩序。
社會主義市場經(jīng)濟的建立，改變了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟模式下國家財政在收支過程中統(tǒng)收統(tǒng)支、大包大攬，不講經(jīng)濟效益的指令性分配方式。國家財政分配出現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，一是中央財政與地方財政在分配方式上變統(tǒng)收統(tǒng)支分配體制為明確事權(quán)、劃分稅種、確定收支的分稅制機制。二是在國家、企業(yè)、個人的分配關(guān)系上，變單一按勞分配方式為以按勞分配為主體，按要素分配為補充的分配體制。三是在國家財政部門與其他政府部門的分配關(guān)系上，變預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外分配雙軌制為逐漸向預(yù)算內(nèi)單軌分配轉(zhuǎn)變。財政監(jiān)督也從計劃經(jīng)濟體制下事無巨細、一統(tǒng)到底的直接監(jiān)督，變?yōu)橐婪ūO(jiān)督和間接監(jiān)督，通過《預(yù)算法》、《會計法》、《稅收征管條例》等財政法規(guī)，監(jiān)督財政部門內(nèi)預(yù)算編制情況和預(yù)決算執(zhí)行情況，監(jiān)督稅務(wù)部門稅收征管、匯集、解繳情況、納稅對象的完稅情況，以及各財政部門非稅性財政收入收繳上解和使用情況。并通過社會監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督企事業(yè)單位資產(chǎn)運行過程和財務(wù)會計活動，維護國家所有者權(quán)益和企業(yè)出資人利益，為建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供保障?？梢?，社會主義市場經(jīng)濟的建立，經(jīng)濟運行的復(fù)雜性和多樣性，對財政監(jiān)督提出了更高的要求，使財政監(jiān)督更加必要。
二、財政監(jiān)督職能的定位
財政監(jiān)督是對各項財政資金進行全過程的監(jiān)督，寓監(jiān)督于整個管理之中。它包括以下幾層意思：第一，專門的監(jiān)督機構(gòu)要和其他業(yè)務(wù)機構(gòu)合理分工，專司監(jiān)督的部門應(yīng)該牽頭抓總，對整個財政監(jiān)督工作、檢查工作安排部署。第二，各業(yè)務(wù)部門要按照監(jiān)督部門的要求進行監(jiān)督。這要研究專司監(jiān)督部門和業(yè)務(wù)部門分工到什么程度，怎樣分合適。第三，正確運用檢查的權(quán)力，對各種資金進行監(jiān)督檢查。事后要有核準(zhǔn)報告制度，要由監(jiān)督部門對報告進行審查、認可，使監(jiān)督寓于管理之中，通過各項業(yè)務(wù)制定合適的規(guī)章制度。第四，體現(xiàn)財政監(jiān)督的功能。結(jié)合支出管理體制改革，改造傳統(tǒng)的支出體系和信息系統(tǒng)。在支出改革過程中，必然要觸動傳統(tǒng)的模式，舊的方法不行了，新方法要建立。在這個過程中，財政監(jiān)督部門要發(fā)揮作用，要使每個制度建立的時候，就考慮到監(jiān)督的職能，在新的管理體系和信息系統(tǒng)中資源共享，數(shù)據(jù)透明，預(yù)算確定下來后，必須進入信息系統(tǒng)，執(zhí)行到什么程度，授權(quán)限于哪些人，在關(guān)鍵處行使監(jiān)督職能。
三、轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機制
在財政管理由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的過程中，及時轉(zhuǎn)變財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機制更具有重要的現(xiàn)實意義。
1.改變過去傳統(tǒng)的單一的財政監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督對象，把對執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查與對企業(yè)、單位的監(jiān)督檢查放到同等重要位置。必須從傳統(tǒng)的以企業(yè)財務(wù)收支為主要對象的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)換為充分運用財政部門綜合管理財政收支的職責(zé)特點，在開展對企業(yè)執(zhí)行財會制度和預(yù)算收入解繳情況監(jiān)管的同時，把工作重點逐步轉(zhuǎn)移到本級預(yù)算收入、劃分、留解、退付的監(jiān)督上來。
2.由重收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重上來。通過財政收入監(jiān)督，可以達到增加收入，防止財政收入流失的目的。但財政支出方向是否正確、資金使用效益如何，有無擠占挪用現(xiàn)象等，都關(guān)系到財政職能的發(fā)揮，關(guān)系到社會各項事業(yè)的發(fā)展。因此，新形勢下的財政監(jiān)督職能的實現(xiàn)機制，必須逐步建立從財政預(yù)算支出的申報、撥付到使用過程的跟蹤監(jiān)督機制。
3.由事后監(jiān)督為主向事前、事中、事后的綜合監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變。沒有事前、事中監(jiān)督，根本談不上監(jiān)督體系建設(shè)。必須有一套辦法規(guī)定，由專司監(jiān)督的部門利用其所處的地位和職權(quán)來調(diào)動所有業(yè)務(wù)科室，對這套辦法進行檢查。
4.要從大檢查突擊性監(jiān)督向日常全方位監(jiān)督轉(zhuǎn)變。十幾年的大檢查形成了一套有效的工作方法，但帶有突擊性質(zhì)，并且檢查對象多是企業(yè)。市場經(jīng)濟體制下財政工作的中心是以管理為主，因此，財政監(jiān)督要轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式，逐步由突擊檢查轉(zhuǎn)到日常全方位的監(jiān)督。財政監(jiān)督不只是簡單的查，要查、督并重，甚至監(jiān)督應(yīng)該更重要。重點不再是企業(yè)，而應(yīng)是財政資金，真正形成日常監(jiān)督與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的財政監(jiān)督工作新格局。
5.由監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到監(jiān)督服務(wù)。財政監(jiān)督要徹底改變過去那種只重檢查，不重管理，只重收繳，不重整改，監(jiān)督檢查與管理服務(wù)相脫節(jié)的做法。變單純的監(jiān)督檢查為監(jiān)督服務(wù)，寓服務(wù)于監(jiān)督之中，把監(jiān)督檢查與建章立制、堵塞漏洞結(jié)合起來，達到為加強財政管理服務(wù)、為財政中心工作服務(wù)的目的。
6.從對外為主向?qū)?nèi)為主轉(zhuǎn)變，強化內(nèi)部監(jiān)督。財政部門手中的“財權(quán)”決定了有必要在內(nèi)部建立起強有力的自我約束機制，包括自身隊伍建設(shè)，制度規(guī)定的建設(shè)，行使內(nèi)部審計職能，提高工作透明度、規(guī)范自身行為。內(nèi)部監(jiān)督應(yīng)該做好內(nèi)部審計、專項檢查和離任審計。
四、堅持財政監(jiān)督職能，必須加強法制建設(shè)
堅持財政監(jiān)督，健全財政職能，確保市場經(jīng)濟有序運行，就必須加強財政法制建設(shè)。依法理財氛圍越好，財政監(jiān)督職能越能得到充分發(fā)揮。
