時間：2023-04-03 09:56:54
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現代水運工程施工活動是一種以人為核心的人－機－料－環控制系統，必須從建設項目的整體出發，充分調動施工人員的主觀能動性，做到全員參與安全管理［1］。施工單位必須建立安全生產領導小組，各施工作業隊配齊專、兼職安全員，建立項目部安全管理人員登記花名冊，形成總體有人抓，局部有人管，層層抓安全的安全管理網絡。除施工單位專職安全生產管理員、監理單位安全專業監理工程師、建設單位安全建設管理專職人員及政府專職監督機構外，施工管理人員、監理人員及建設管理人員均應參與安全管理，發現問題轉告同級機構專職人員。
按照我國現有的有關安全法律、法規，特別是《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》等制度［2］，工程實施中重點從以下方面加以落實：
（1）建立安全生產責任制。明確了安全生產無事故，建“平安工地”，創省級示范工程的安全目標。堅持管生產必須管安全、安全生產動態管理、安全一票否決制、事故處理“四不放過”原則和安全工作“五同時”及同步協調發展的原則，建立健全安全生產規章制度、管理網絡和安全目標責任制，建立安全預警系統，落實安全應急預案，明確了擴容辦各部門、各參建單位、各責任人的安全生產職責，完善了項目安全生產管理網絡。同時，建設單位、監理單位、施工單位分別成立安全管理機構，明確了施工單位為安全生產第一責任人，監理單位為安全監管第一責任人，形成了各參建單位和所有參建人員參與的工程安全組織網絡。
（2）加強從業人員的教育、培訓及安全技術交底。①強化安全教育和演練。施工、監理單位舉辦各類安全學習培訓活動，主要內容包括思想教育、安全技術知識教育和典型事故教育等，進一步鞏固安全生產知識；②設立安全曝光臺，安管人員隨時抓拍現場安全違章行為，并要求違章人員所屬單位在2天內把處理結果張貼在曝光臺，進一步增強全員安全生產意識，提高安全生產管理水平；③加強演練，進行防火、防汛、防洪、防管涌、防坍塌等專項演練，提高建設人員處置突發事件的能力。
（3）安全費用的保障與計量支付。加強安全費用支付管理。依據交通部《建設工程安全生產管理條例》、《公路水運工程安全生產監督管理辦法》（〔2007〕1號）及招標文件規定，制定了《施橋三線船閘工程安全生產費支付辦法》。同時在計量支付管理系統中設計相關程序，嚴格落實《施橋三線船閘工程安全生產費支付辦法》，統一安全費用支付項目，不合支付辦法的安全費用難以錄入，進一步規范了安全費用的支付。
（4）編制施工安全技術方案，實行專家審查制，強化安全方案審查。貫徹執行“技術安全”理念，深化和強調安全工作也是一項技術工作，注重對施工組織設計和專項安全方案的審查把關。對一般方案實施監理部和現場部共同審查制，對重點安全部位方案請專家進行檢查。
（5）施工起重機械、設備設施以及消防設備管理。本標段施工機具建立了分類管理臺賬，大型設備架設系統，建立“一機一檔”登記進出場時間。起重機械經法定檢測或專項檢測，具有齊全的操作規程，按照要求進行設備維護。
（6）加強消防設備和危險品的管理。項目部建立了消防安全責任制、消防用品、危險品清單、危險品進出場登記臺帳等，逐級落實崗位防火及危險品管理責任。對重點場所配備了76個滅火器、4處16個消防砂箱，消防锨80把，性能良好的高壓消防泵12臺。項目部每周對消防設施及危險品檢查一次并留有記錄。
（7）加強三類人員及特種作業人員持證管理。施工企業負責人持有效A證，項目負責人均持有效B證。按工程建設規模，相應配備滿足工程規模且持有C證的專職安全員共4名。特殊工種均持有效證件，證書按照要求年審有效。
（8）加強應急預案的演練。加強應急演練，提高反應速度，防患于未然。對危險因素較大的施工場所，項目部由總工負責組織有關專業技術人員按公司重大危險源識別控制程序進行識別確認，對已確認的施橋三線船閘工程56個危險源（點）32個作業工序分別制定了專項管理方案及應急預案并按照制定的應急預案，組織開展應急預案演練活動。
對于分包工程或者勞務分包施工的工程，由于安全保證體系覆蓋不到位，人員教育培訓不夠，素質參差不齊，成為安全施工重災區。加強工程分包管理（含勞務分包），建立安全保證體系的全覆蓋顯得尤為重要。
強化特殊時期安全管理
（1）根據夏季施工特點，做好防汛、防洪、防暑、防臺工作尤為重要。建設單位認真落實上級文件，對監理、施工單位提出具體工作要求，積極做好“五防”工作。針對高溫天氣，及時調整施工時間，并在施工現場設置了供作業人員休息、避暑的臨時設施，發放防暑藥物并提充足的飲用水。對于閘室墻澆筑，為預防高溫作業，準備了遮陽布和通風機，較好的改善了預防高溫作業施工環境。為預防汛期的臺風和雷擊，對施工現場塔吊、拌和站水泥倉分別進行了加固和檢測避雷設施，并通過相關避雷檢驗驗收工作。
（2）督促施工單位制定防汛預案，并認真檢查防汛值班巡視制度、防汛設備的維修和防汛物資的儲備落實情況，每天有2名同志值班，巡視施工現場，觀測上下游水位變化數值，按時上報，注意收聽氣象預報，做好防汛記錄，確保防汛工作萬無一失。
（3）積極落實冬季施工“四防”工作，加強防凍措施，制定冬季預防措施及冬季施工應急預案，做好冬季安全生產預防工作。加強應急預案建設，成立應急隊伍，做好應急物資儲備管理，確保應急工作落到實處。
對施工環境進行安全評估及危險源管理
（1）對施工企業及施工人員、施工環境進行安全評估，以便選擇合理的安全管理方式及安全力量［3］。
（2）對各種安全風險進行辨識和評估，合理確定危險源點，實現危險源點管理制度。實施“危險源點”管理法，進行危險源點排查，確定工地危險源，布控危險源（點）、危險作業工序。對各危險源點立牌警示，提醒相應人員加強防范。同時，進一步明確相應責任人，并在工地現場公示，做到責任公開，有效監督。
建設長效安全管理機制
堅持貫徹落實科學發展觀，按照“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，遵循“標本兼治、重在治本”的原則，樹立重特大安全責任事故“零容忍”理念，以實現水運建設安全發展為總要求，以建立“”安全監管長效機制為總目標，以落實安全生產責任制為重點，加強監管，履行職責，建立水運工程建設安全監管長效機制，促進水運工程建設科學發展、安全發展、協調發展。
（1）加強檢查整改。以定期、不定期檢查和自查自糾相結合的安全檢查方式開展安全檢查工作，檢查內容包括查制度、查現場、查隱患、查整改。檢查過程中發現問題，及時進行整改，并復查整改情況，并納入履約考核中進行嚴格兌現，與企業信用等級、優質優價獎勵基金掛鉤。同時，實行安全巡視員、安全旁站制度以及安全曝光制度，時刻提醒工程建設人員高度重視安全。
（2）加強安全考核。根據《安全生產文明施工管理監督檢查規定》，擴容辦要求監理單位每月對施工單位進行安全生產文明施工考核，每季度在履約考核中組織對監理單位、施工單位進行安全生產文明施工考核，增強參建單位對安全生產的重視程度，激發參建單位安全生產的自覺性和主動性。
（3）加強安全生產檢查，加大安全巡查力度，堅持每周安全會議制度，由分管生產經理主持召開，分析上周安全生產情況和存在的問題，布置下周安全工作重點，使安全工作常態化管理。推行“平安工地”的達標考核，強化“平安工地”建設，把“平安工地”建設活動貫串于安全監理工作之中，加強對開展此項活動的考核和檢查。
（4）加強臺帳資料建立，提升安全管理水平。建設單位、監理部、項目部嚴格按照《公路水運工程質量安全督查辦法》、《平安工地建設標準》等要求建立健全規范化的安全臺帳資料，現場部經常對其安全會議記錄、學習培訓記錄、檢查記錄、特種人員、大型機械報驗記錄等進行檢查，并納入考核之中，同時接受上級部門檢查，根據檢查反饋要求，落實整改，及時補充完善，在工作中不斷提高臺帳管理水平。總監辦按照安全管理模板建立完善了安全監理臺帳檔案，詳細記錄安全監理工作的開展情況，包括安全管理組織機構，安全管理的各項責任制度，安全會議記錄，學習培訓記錄，安全檢查記錄，特種作業人員登記，大型機械設備和特種設備的報驗記錄，安全專項經費審批資料等，為指導安全生產，處理解決事故糾紛，明確責任提供依據。項目部按要求及時編報各類方案并督促實施，并且對工程開工以來的各類安全專項方案收集整理統一歸檔。
建議
（1）招標中應設立相應的安全生產專用條款，明確各方職責，明確安全費用及使用范圍，以消除合同執行中的糾紛。
（2）水運項目建設周期較長，建設期間建設成本隨市場波動較大，當成本上升時，項目出現資金緊缺，相應帶來安全投入不足，給安全監管帶來困難，在項目招標時須對物價波動、材料調差等進一步明確細化。
（一）水運工程質量監督管理法律有待完善
隨著我國“依法治國”方略的不斷深入實施，我國水運工程質量監督法律體系不斷加強，特別是《建設工程質量管理條例》和《水運工程質量監督規定》的頒布實施，為我國水運工程質量監督管理提供了法律依據，但由于《水運工程質量監督規定》法律位階較低，因而其法律規制作用有限，直接導致我國水運工程質量監督不夠到位，缺乏有效性和執行力，因而必須對我國水運工程質量監督管理法律法規進行進一步的完善。
（二）水運工程質量監督管理體系有待健全
要想抓好水運工程質量監督工作，就必須有健全和完善的水運工程質量監督管理體系作保障，但目前我國水運工程質量監督管理體系還不夠完善。特別是由于很多水運工程施工企業為了盲目追求經濟利益，因而自身對水運工程質量監督管理不夠重視；個別建設單位為了節約建設費用，水運工程項目監督管理機構力量十分薄弱，同時也沒有配強、配足、配齊監督管理人員，特別是很多監督管理人員的素質參差不齊，因而無法對水運工程質量進行全方位、立體化、多層次的監督管理。
（三）水運工程質量監督管理機制有待加強
水運工程質量監督管理必須建立政府、監督管理機構、企業“三位一體”的監督管理機制，否則無法更好的開展監督管理工作。盡管我國各級政府都高度重視水運工程監督管理工作，特別是監督管理機構能夠更好的發揮水運工程監督管理的重要作用，但目前我國很多水運工程都沒有建立政府、監督管理機構、企業“聯席會議制度”，而且監督管理手段還比較落后，信息化管理水平相對較低，無法保證水運工程監督管理的科學性和有效性。
二、水運工程質量監督管理的優化對策
（一）完善水運工程質量監督管理法律
水運工程質量監督管理對于提升水運工程質量至關重視，我國應當從“依法治國，建設社會主義法治國家”的高度，將水運工程質量監督管理納入到我國社會主義法律體系當中，在《建設工程質量管理條例》和《水運工程質量監督規定》的基礎上，進一步健全和完善水運工程質量監督管理法律法規，國家盡快研究制定《水運工程質量監督管理條例》，提高水運工程質量監督的法律位階。在此基礎上，要從我國科學技術快速發展的實際情況出發，研究制定水運工程質量建設的規范化標準，特別是要對舊規范、舊標準、舊流程以及舊行業規章進行清理、整頓、修改和完善，使我國水運工程質量監督管理跟上形勢發展的需要。
（二）優化水運工程質量監督管理體系
水運工程質量監督管理，最為重要的就是要充分發揮各級政府和水運工程質量監督機構的重要作用，不斷健全和完善水運工程質量監督管理體系，形成事前、事中、事后監督管理的良好運行體系，只有這樣才能保證我國水運工程質量監督管理取得良好的成效。水運工程質量監督管理部門要牢固樹立責任意識、大局意識和質量意識，進一步加大水運工程監督管理的執法力度，按照有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，對于水運工程監督管理過程中發現的問題，必須及時進行處理，給予經濟、行政乃至法律制裁。進一步明確監督機制與施工企業之間的“責、權、利”關系，大力推行水運工程質量監督管理“竣工備案制度”，通過劃清施工企業和監督管理機構之間的“責、權、利”關系，能夠使施工企業更加重視水運工程施工質量。
（三）健全水運工程質量監督管理機制
著眼于建立政府、監督管理機構、企業“三位一體”的監督機制，要大力加強全面監督管理、全程監督管理、全員監督管理“三全原則”的落實力度，政府、監督管理機構、企業要建立從水運工程設計、施工到竣工的質量監督管理“聯運機制”，共同研究和落實水運工程質量監督管理工作，特別是對于發現的問題要認真研究解決，確保水運工程質量監督管理落實到整改環節。要大力加強水運工程質量監督管理人員隊伍建設，建立水運工程質量監督管理人員“行業準入制度”，確保水運工程質量監督管理人員“持證上崗”，并不斷加強教育培訓力度。要加大對水運工程質量監督管理的科技投入力度，提升水運工程質量監督管理的科技含量，建立現代化的監督管理模式，確保監督管理更加科學和規范。
內河水運船閘工程建設存在著諸多安全隱患，這主要體現在施工難度較大、責任意識不足、安全生產制度不完善、管理體制不健全等環節。以下從幾個方面出發，對內河水運船閘工程建設安全隱患進行了分析。
1.1施工難度較大
施工難度較大是造成內河水運船閘工程建設安全隱患的客觀問題。由于內河水運船閘工程的建設項目相對來說規模較小，但是與此同時存在著施工強度較大、施工組織難度高、施工技術應用復雜、施工場地面積狹小等問題，從而導致了施工安全較難得到有效保障。除此之外，施工難度較大還體現在了船閘工程建設的交叉作業面較多，這意味著其作業安全風險是很難得到有效控制的。另外，施工難度較大還體現在內河水運船閘工程建設的進行會受到環境、水文等諸多因素的影響，大雨、水位上漲等情況的出現都會導致施工安全性的下降。
1.2責任意識不足
責任意識不足是造成內河水運船閘工程建設安全隱患的主觀原因之一。在許多工程的施工過程中，施工單位和施工人員都沒有足夠的安全意識和安全認識。例如許多安全管理人員在工作中并沒有很好地做到調動建設各方參與安全管理的主觀積極性，這使得其他組織和工作人員的安全意識境界很難得到有效的提升，并且無法使參與安全管理成為每個建設者的自覺行動。除此之外，責任意識不足同時還體現在了在工程的安全管理過程中，許多安全隱患突出問題反復出現并且始終無法得到積極的改善，對這一情況進行分析可以發現是工作人員責任意識不足導致的，因此在這一情況下對于責任意識進行提升就顯得極為必要了。
1.3安全生產制度不完善
在我國許多內河水運船閘工程建設過程中安全生產責任制并沒有得到逐級的有效落實。即工程的建設單位與施工單位、建設單位與監理單位、建設單位與設計單位、監理單位與施工單位之間都存在較為嚴重的安全生產責任“踢皮球”問題，這會導致參與工程的各個部門和單位無法明確各自的安全生產責任與職責。除此之外，安全生產制度不完善還集中體現在了工程的每一管理層和管理者都無法將安全生產制度落實到實際的施工工作當中。即安全制度只能存在于紙面上而無法存在于實際工作中，沒有強有力的落實手段和執行手段，都會對于內河水運船閘工程建設的經濟效益和社會效益帶來損害。
1.4管理體制不健全
管理體制帶來的影響是非常直接的。通常來說管理體制不健全往往會導致其安全責任制無法得到有效的落實，安全目標和責任沒有辦法得到明確。例如在內河水運船閘工程建設過程中獎懲機制沒有得到有效的建立和貫徹、安全檢查制度并沒有起到良好的督促作用，即檢查還不夠嚴、安全責任制不落實或落實還不到位，因此在這一前提下內河水運船閘工程建設的安全管理就有著非常高的必要性。
2內河水運船閘工程建設的安全管理
內河水運船閘工程建設的安全管理是一項系統性的工作，其主要內容包括了完善安全生產制度、進行風險評估、提升管理水平、提升責任意識等內容。以下從幾個方面出發，對內河水運船閘工程建設的安全管理進行了分析。
2.1完善安全生產制度
完善安全生產制度是內河水運船閘工程建設的安全管理的基礎和前提。眾所周知在完善安全生產制度的過程中有關單位應當在統籌規劃的前提下形成相應的安全管理聯動機制，需要注意的是安全生產制度的建立和完善需要建設各方密切配合和團結協作并且及時做好工程的安全風險評估。除此之外，在完善安全生產制度的過程中，工作人員應當注重明確安全生產制度執行和落實的重點，從而能夠將重大危險源監控和管理作為現場安全管理工作的核心并且保證項目安全風險管控工作能夠有序并且有效進行，從而能夠在此基礎上促進內河水運船閘工程建設的安全管理整體水平的有效提升。
2.2進行風險評估
進行風險評估對于內河水運船閘工程建設的安全管理的重要性是不言而喻的。通常來說在進行風險評估的過程中，工作人員可以有效的通過安全風險評估來確定該工程重大危險源的辨識與安全風險評估的成果，從而能夠在此基礎上有效明確這一工程的具體危險性。例如工作人員可以注重關注攪拌站大型儲料罐安裝和塔吊安拆中的起重作業，從而能夠杜絕起重傷害事件的發生。除此之外，在進行風險評估的過程中，工作人員應當注重將不同時期可能存在的安全風險進行合理的分析與對比，即通過橫向評估、縱向分析的有效應用來促進內河水運船閘工程建設的安全管理自身效率的不斷進步。
2.3提升管理水平
提升管理水平是內河水運船閘工程建設的安全管理的核心內容之一。通常來說在提升管理水平的過程中，工作人員應當明確安全生產目標和主要安全設施以及安全生產費用的支付條件，在這一過程中尤其要對安全生產費用進行管理，這也是安全生產管理的主要手段。除此之外，在提升管理水平的過程中，工作人員還應當清晰安全費用組成、計量支付、使用范圍和監管措施，并且通過參與專家審查會等工作來促進內河水運船閘工程建設的安全管理可靠性的持續提升。
2.4提升責任意識
提升責任意識是內河水運船閘工程建設的安全管理的重中之重。在工程中安全管理應當是人人參與的。例如監理單位可以通過在內部每人印發《安全管理工作手冊》來將安全管理監理職責和施工現場安全監理控制要點分類、分項宣貫到每個監理人員手中，從而能夠使非專職安全監理人員也能懂得如何識別施工不安全行為，最終能夠促進內河水運船閘工程建設的安全管理精確性的持續進步。
3結束語
世界傳統發達國家的工程師們已經意識到了盡早進行安全風險管理的重要性，并開展了大量的工作以研究各管理要素間內在的聯系。多國的實踐研究表明，如果建立起一套管理體系，在設計階段即采取適當的措施，對工程項目實體就施工安全風險進行評估和審核，并在此基礎上進行有針對性的設計改進，可以避免施工階段大量安全事故的發生，該管理體系即為“安全設計”。為了切實有效的推進安全設計工作，一些國家的安全管理部門也相應地制定了各種規定：如英國的健康安全局（HSE）早在1994年即首次頒布了《建筑（設計及管理）規定》來規定包括設計在內的各項目參與方在建設項目各方的安全責任，并在2007年通過法案了新版《建筑（設計及管理）規定2007》；而澳大利亞的國家職業健康和安全委員會則把“在設計階段（安全設計）消除危害”作為2002—2012年國家職業健康與安全戰略的五大優先領域之一，并通過2011年的職業健康和安全法案通過了并了《結構安全設計規范》。這些規定的核心思想是一致的，即要求設計人在工程建設項目前期的設計中即對勘察、設計、施工、運營、維護乃至改擴建和拆除過程中的安全風險給予考慮，盡可能將其消除或減輕，并將其作為方案選擇的重要評價因素。而在國內方面，如前所述，盡管我國政府已經對安全工作給予了高度的重視，并通過頒布各項法規從制度上和實踐上推動安全管理工作，但對于設計在安全生產管理中的意義、責任和方法，工程建設行業仍然缺乏系統的研究，目前僅GB/T50358—2005《建設項目工程總承包管理規范》中有所涉獵。行業內通常將安全風險歸為施工企業的責任，而設計企業對于安全風險的控制則流于規范規定或者原則性描述、設計審查中也往往缺乏指導性的意見。這種情況無形中將安全風險管理拆分成了多個獨立的子項，使得項目各參與方對于安全風險控制都抱著自掃門前雪的態度，而從設計階段全面考慮安全風險更是無從談起。
2安全設計理論分析
鼓勵甚至強制自設計階段即全面考慮安全風險，即“安全設計”，對于減少事故、尤其是重大事故的發生是非常必要的。其原因可以通過安全風險管理領域著名的海因里希事故因果連鎖過程理論和海因里希法則來分析。海因里希把工業傷害事故的發生、發展過程描述為具有一定因果關系的事件的連鎖發生過程，其基本組成為“遺傳及社會環境→人的缺點→人的不安全行為或物的不安全狀態→事故→損害或傷害”。從海因里希提出的事故因果連鎖過程可以看出，對于任何一個項目，由于其參與者的遺傳及社會環境是給定的，因此其固然存在的各種性格、素質、技能上的缺點就會為事故埋下各種各樣的隱患。而隱患如果不加以控制，就會迅速的沿著連鎖過程推進并最終造成事故，即海因里希法則所述的：“當一個企業有300個隱患或違章，必然要發生29起輕傷或故障，在這29起輕傷事故或故障當中，有1起重傷、死亡或重大事故”。因此，海因里希認為，企業安全工作的中心就是防止人的不安全行為、消除機械的或物質的不安全狀態、中斷事故連鎖的進程而避免事故的發生。對于建設工程項目的安全風險管理來說，可以通過海因里希事故因果鏈分析不同階段的特點：
1）項目的施工、運營、維護、改擴建和拆除階段
在這些階段中，由于具備了形成事故鏈的全部要素，因此安全風險是潛在于各處并隨時有可能發生的。這個階段的安全風險管理的對象只能是海因里希的“人的不安全行為或物的不安全狀態”，即采用傳統意義上的安全措施，這種風險控制是相對被動的。盡管可以通過加強管理來應對，但面對著可能存在的大量隱患，安全管理的成本難以控制且其成效會出現明顯的邊際遞減。
2）項目的設計階段
在這個階段，擬建設的結構物仍然停留在紙面，而其施工、運營、維護、改擴建和拆除過程也都只在計劃狀態，因此更便于事故的及早識別和預防。墨菲定律說明：小概率事故發生的可能性往往比主觀預計的要大的多。而當某項事故具有多重誘因時，海因里希事故因果鏈中“人的錯誤”幾乎是不可避免的。因此，當某種工法或作業存在大量事故誘因時，與其逐項篩查和預防，不如考慮其他能夠實現相同效果但具有更少誘因的替代方案，從而通過設計方案的改變來將相應工序發生安全風險的概率完全消除，而不是在即將實施之前被動地做一些預防措施。綜上所述，設計階段才是建設工程壽命周期中最佳的安全風險控制階段。安全設計才是真正主動、經濟的安全風險控制方式。
3安全設計的基本要求和流程
3.1設計人在安全設計中的責任
作為設計工作的執行者，設計人毫無疑問是安全設計的核心。為了實現安全設計，設計人應能夠滿足以下基本要求：1）充分了解安全設計的重要性以及設計人的責任；
2）掌握足夠的知識、技能，并擁有適當的資源來識別設計中所有涉及安全風險的因素；
3）確保業主了解其在安全風險控制中承擔的責任；
4）在設計階段即對設計方案進行全面的評估，以識別其所對應的勘察、設計、施工、運營、維護乃至改擴建和拆除過程中的安全風險，并通過設計方案的優化和調整將其消除、或在無法消除的情況下盡可能減輕其影響。
5）提供給所有項目參與方與重大安全風險相關的信息，并與其他參與方溝通協作以最大化風險管理和控制的效果。在這些要求中，最為重要的就是設計人對安全設計和自身責任的了解。我國的國情決定了中國行業標準和規范中的強制性條文所占比例較高、條文規定也相比國際規范更詳細。這一方面促進了設計標準化、并提高了設計效率，但另一方面也使得設計人員產生了只要按規范設計就不會承擔后續階段安全責任的思想；再加之傳統安全風險管理多集中在施工階段，使得設計人員的安全風險管理意識淡薄、也不愿意花心思去進一步了解安全設計。我國在此領域應借鑒發達國家的經驗及早出臺相關規定，以從制度上促進設計方安全觀念的轉變。
3.2安全設計一般流程
安全設計的流程就是設計人員在設計中完成其基本任務的過程。
1）方案提出即設計人把設計構想拆分成多個設計子項，提出各子項所對應的初步方案。
2）風險源的識別設計人應全面審視所設計的子項，并將可能產生風險的方面列為風險源。除設計人外，業主、施工方等也應積極參與其中，以利用其特有的經驗和視角提出其對風險識別的建議。一般來說，風險源的識別應關注以下作業：①大量使用人工的作業；②使用危險工種的作業；③面臨惡劣自然條件的作業；④需要頻繁人工操作的作業；⑤可能影響周邊安全的作業。而對于設計階段無法預計的風險，如施工階段因疏于管理而產生的風險、不可抗力導致的安全風險等，設計人則可不必過分關注。
3）對策分析針對風險源識別出的設計子項的風險，設計人應利用其所擁有的知識、技能和資源審慎地評估其影響程度和應對策略，而多方參與也是此過程取得良好效果的關鍵。對于評價為后續階段可消除或者可減弱至可接受程度的安全風險，設計人可保持原方案。而對于因項目條件限制、無法顯著減輕安全風險的方案，則應考慮安全風險較小的替代方案。
4）方案比選與決策與一般方案比選類似，設計人必須將各方案對應的安全風險作為比較項并給予其合適的權重，以便獲得綜合比較下更優的結果。
4水運工程項目中的安全設計
4.1需要考慮的典型風險源
水運工程因其所面臨臨海、臨江的自然條件而比一般土建工程具有更多的風險源。在水運工程設計中，盡可能全面的考慮風險源對于安全設計尤為重要。
4.2水運工程安全設計應用實例
將識別的風險源按前文所述應用于設計流程，即可開展針對水運工程的安全設計。在此列出幾個實際設計項目中的安全設計案例供參考。
4.2.1調整勘察方式以降低鉆探安全風險
西非某海港擴建工程擬延長原有防波堤。原參考數據顯示該區域可能存在下臥巖層，因此設計人的初步技術要求是通過間距較密的鉆孔來研究擬探明的地質。但隨后水文資料顯示該海域常年受到長周期涌浪的侵襲，而航道外段及防波堤外延段均屬開敞海域，且經調研發現該國及周邊國家都無大型頂升平臺可用，因此勘察人員將不得不使用小型鉆探船甚至浮排實施這些外海鉆孔，這將帶來勘察人員的安全風險。因此設計人經過評估后，改為了在原防波堤掩護水域鉆較少的孔、并擇時開展物探，從而在獲得相近資料的情況下顯著降低了勘察作業的安全風險。
4.2.2優化設計方案以減少陸路交通、海上施工人員和潛水員的使用
西歐某沿海城市擬在差近岸海域（最大潮差約10m）建設較長的砂芯深水防波堤。由于當地環保的要求，該防波堤只能使用塊石護面，因此需要開采和運輸大量的石料。對于防波堤堤心，由于石料價格昂貴，因此設計方的初版設計方案采用了充填大砂袋的方案。該方案最大限度地利用了項目范圍內出產的疏浚砂、減少了石料的用量。但該方案每條砂袋的鋪設都需要大量的人員處于海上環境中進行縫口和定位等作業，加之當地屬于差半日潮海域，這種方案大大增加了砂袋施工人員出現安全風險的幾率。因此在經過方案對比后，設計方最終選擇了小塊石圍埝的方案。對于小塊石圍埝方案中常年水下的部分，設計方從降低整體費用的考慮最初提出了采用多梯級設計的方案。但經過與施工方的討論，發現較多的梯級將增加大量水下施工和驗收的工序，而這些工序只能使用潛水員完成。為了避免大量使用潛水員這一高危險工種，設計方最終選用了較大斷面的梯形塊石圍埝來使得斷面可以通過駁船水拋以一次出水。盡管該方案需要較多的石料，但無疑顯著降低了水下施工的強度和工作量。
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1.權責不清，管理粗放中小型骨干水源工程建設資金由中央、省級、市（州）縣共同籌措。以中央、省級籌措資金為主，占工程概算總投資的68.68%以上，即726.67億元，其中436億元需由省水司融資解決。省水司經省人民政府及省水利廳授權，一是負責中央及省級資本金的投資、省級融資；二是對中央及省級投資形成的資產進行管理。目前已投入運行的工程均由項目法人單位暫行運營管理職責。項目法人單位由項目所在地地方人民政府組建，有的為當地水行政主管部門的下級單位，有的為地方新成立的水司。一些項目確權工作進展緩慢，新的運營管理機構一直未組建，現有的運管單位對自身管理權限、資產權益分配、收益分配以及如何組建新運營管理單位、新運營管理單位性質、職責不清晰，因而想法各異，粗放管理。此外，現有運管單位多為財政全額撥款或差額撥款事業單位，沒有按照企業模式運營管理。
2.供水產品單一，水價機制不合理，缺乏有效的市場競爭機制目前，有供水功能的運管單位供水較單一，僅僅是向當地自來水公司提供原水和農業灌溉用水，未直接提供城鎮居民生活用水、商業用水等終端水。原水價格較低，各地不盡相同，在0.08～0.39元/m3之間，有的地方供水公司不按實際計量付費，僅定額支付水費。農業灌溉用水雖然有定價，在22.00～30.00元/畝（15畝=1hm2，下同）之間，但基本未計收。對目前全省供水價格進行調查的結果表明，供水價格形成機制不合理；多數縣市未推行階梯水價；供水運行成本高低不一；農業灌溉用水有價無市，水費計收難度大。
二、對健全運營管理體制的思考和建議
1.明確權責，理順機制第一，加快中小型骨干水源工程資產確權工作。省水司組織各投資方加快對中小型骨干水源工程資產的確權工作，并將其納入公司管理。第二，對準公益性骨干水源工程性質細化分類。組織相關專業人員對準公益性工程進行評估，對其公益性、經營性部分進行分析比較，合理界定,細化分類，因地制宜制定相應的運營管理辦法。進行評估時，須考慮的問題有：普遍存在的農業灌溉水費計收困難和對經營收入的影響；農村飲水水價較低及供水量少對經營收入的影響；經營項目受自然條件的制約等。建議以多年平均收入作為對準公益性工程細化分類的標準。在開展經營收入評估時，宜結合項目所在地近年（5年甚至更長時間）的氣象、水文資料，核定多年平均降雨量、來水量，并據此計算多年平均供水量和發電量，從而評估多年平均經營收入。對準公益性工程細化分類：第一類承擔公益性任務部分；第二類經營性部分，且運管單位多年平均經營收入,低于按標準核定支出的100%；第三類經營性部分，且運管單位多年平均經營收入，等于或超過按標準核定支出的100%。第三，組建運管機構，明確權責，理順機制。根據工程具有的公益性以及供水、發電等功能，結合其多年平均收入情況，按照類別，將中小型骨干水源工程分三個板塊管理，分開核算。第一板塊包括公益性項目及準公益性中的第一類、第二類；第二板塊包括經營性項目及準公益性中的第三類。對第一板塊的項目，可考慮三種不同的運營管理方式：一是托管，由省水司委托項目所在地地方政府代運營管理（報經省水利廳批準）；二是轉交，省水司交由項目所在地地方政府統一進行管理（報經省水利廳批準）；三是自營，由省水司與項目所在地地方人民政府會商，按投資比例組建項目運營管理機構進行管理。對第二板塊的項目，按企業模式，由省水司授權其下屬從事水務、能源開發經營業務的相關子公司進行管理。
2.事企分開，分類管理根據工程實際細化分類情況，制定不同的管理機制，設置相應的運營管理機構，實現第一板塊、第二板塊的分類管理。（1）第一板塊的管理省水司應組建專門的運營管理機構進行歸口管理。①工程運營管理方式a.托管或轉交：由省水司委托或轉交項目所在地地方人民政府統一進行管理，省水司歸口管理部門監管，涉及資產剝離出去的，由省水司與項目所在地地方人民政府會商進行資產等值置換，報經省水利廳及省人民政府批準。b.省水司自營：由省水司與項目所在地地方人民政府會商，按投資比例組建項目運營管理機構。該項目運營管理機構接受省水司歸口管理部門的管理。②運管單位性質公益性及準公益性中的第一類，設為財政全額撥款事業單位；準公益性中的第二類，設為財政差額撥款事業單位；其機構編制由項目所在地編辦會同同級財政、同級水行政主管部門根據國家與省的相關規定共同核定；運管機構組織結構設置、人員聘用等須參照“貴州省事業單位人員聘用制的意見”執行，并優先消化原有運管人員。③運管維修費用來源按照“誰受益、誰負擔”的原則，公益性及準公益性中的第一類工程，其人員經費、公用經費等基本支出及工程日常維修養護經費、工程更新改造費用，均全部納入項目所在地地方人民政府財政預算；準公益性中的第二類工程，其運行管理經費、日常維修養護經費，由各投資方按照投資比例分攤，更新改造費用在折舊資金中支列，不足部分按照“誰受益、誰負擔”的原則，由項目所在地地方人民政府財政補貼；涉及中央、省級專項維修補助資金或工程更新改造費用補助資金，且該資金由省水司管理的，由省水司按照國家和省的相關規定及時足額撥付。（2）第二板塊的管理①準公益性的第三類管理方式應按企業模式，由省水司授權其下屬從事水務、能源開發經營業務的相關子公司進行管理。有供水功能的，由水務公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜；有發電功能的，由能源公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜。規模較大的，由相關子公司與項目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項目運營管理公司，按公司法進行管理，該運營管理公司屬相關子公司的下屬控股子公司；規模較小的，可由相關子公司委托工程管理所代運行管理，負責其業務培訓和技術指導工作。該類工程運管機構組織結構設置、人員聘用等，按照自愿的原則，優先消化原有運管人員。工程運管維修費用來源：該類工程運行、管理和日常維修養護資金及工程更新改造費用，由各投資方按照投資比例分攤，其經營收入、營業外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。與經營性工程不同，此類企業必須遵循“先供水，再灌溉，后發電”的原則。若遇連年干旱等極端氣候，為保供水灌溉導致無水發電，造成發電企業發電量劇減，其經營收入已無法維持本企業正常運轉時，應積極探索、尋求政府補貼機制予以補貼。②經營性工程的管理方式應按企業模式，由省水司授權其下屬從事水務、能源開發經營業務的相關子公司進行管理。有供水功能的，由水務公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜；有發電功能的，由能源公司與項目所在地人民政府會商具體管理事宜。規模較大的，由相關子公司與項目所在地地方人民政府按投資比例共同組建項目運營管理公司，按公司法進行管理，該運營管理公司屬相關子公司的下屬控股子公司；規模較小的，可由相關子公司委托工程管理所代運行管理，負責其業務培訓和技術指導工作。其運管機構組織結構設置、人員聘用等，按照自愿的原則，優先消化原有運管人員。工程運管維修費用來源：工程運行、管理和日常維修養護資金及工程更新改造費用，由各投資方按照投資比例分攤。其經營收入、營業外收入和其他投資收益由各投資方按照投資比例分配。
3.推行管養分離第一板塊：運管機構組織結構設置、人員定崗，只考慮運營管理人員，不設維修養護人員。工程的維修養護、更新改造等業務以政府購買服務的方式通過招標由具有相應資質的專業化水利工程維修養護企業承擔。第二板塊：運管機構組織結構設置、人員定崗，除考慮運營管理人員，還可根據實際需要，增設少量維修養護人員。若自身完成不了的大修、更新改造等業務可通過招標由具有相應資質的專業化水利工程維修養護企業承擔。
4.實現產品多元化，引入市場競爭機制隨著貴州省“五個100工程”的快速推進，城鄉居民生活用水、工業用水及農灌用水迎來了新的市場機遇，也為運營管理單位提供了適宜的發展空間。從事供水的運營管理機構，應找準市場切入點，依托省水司的平臺優勢，拓寬經營范圍，提高市場競爭力，逐步發展為集提供原水、農灌用水、城鎮居民生活用水、工業用水等的多種經營單位；對水質特別優良的，還可進行桶裝水、瓶裝水開發經營，實現產品多元化，提高產品附加值。依托省水司的平臺優勢，把城鄉防洪、排澇、蓄水、供水、用水、節水、污水處理及回用水等涉水事務進行統一化、系統化管理，不斷創新和完善水務管理機制，因地制宜開展水務一體化工作。
關鍵詞：南水北調西線工程國資公司市政債券企業債券銀行貸款
1南水北調西線第一期工程概況
南水北調西線工程（以下簡稱西線工程）是從長江上游干、支流調水到黃河上游的一項跨流域的重大水利和環境保護工程，是改善生態環境，解決黃河水資源不足和西部大開發的重大基礎設施。實施從鄰近水資源豐沛的長江上游調水到黃河上游的南水北調西線工程勢在必行。
根據西線工程總體規劃，選擇位于四川省、青海省和甘肅省境內的雅礱江的支流達曲、泥曲，大渡河支流的杜柯河、瑪柯河和克柯河的聯合自流方案為南水北調西線第一期工程。工程主體由“五壩七洞一渠”組成，“五壩”指調水所建的5座引水樞紐，壩高分別為63～123m；“七洞”是指7段輸水隧洞，總長度為244km；“一渠”為隧洞出口后的16km明渠。一期工程年調水量40億m3，引水線路總長260km。
2問題的提出
西線工程屬于國家基礎性大型工程。投資巨大，由于工程施工期較長，調水入黃后各種效益的產生具有滯后性和因某些原因帶來的不確定性，由此帶來的資本運作的周期相對較長。在我國社會主義市場經濟逐步強化過程中，工程資本運作過程中不可避免地存在著資金風險性。按國家地域劃分，西線工程受益的西北省區，在相當的一段時間內，完全依靠省區的財政力量來進行資本運作，完成西線一期工程顯然是“力不從心”。如果完全依靠國家的財政撥款來進行工程的資金運作，在不斷完善的市場經濟的體制下，起碼可以說不是一個日益完善的資本運作體系。
如何進行西線工程的資本運作是工程建設的關鍵問題。西線工程的出資人是誰？其出資形式如何實現，如何體現西線工程投資的多元化和融資方式的多樣化，如何可靠、高效、安全的實現資本的運作是西線工程實現和發展的基礎。
3西線工程資本運作模式選擇的思考
西線工程的資本運作模式擬采用以下方式。
3.1組建國資公司
國資公司作為政府出資人代表，具有企業化和政府導向型的雙重利益取向。國資公司是代表政府經營管理授權范圍內國有資產的授權經營專司機構，并完全擁有管人、管事和管資產相結合的出資人權利，它們是具有一定意義的特殊企業法人。因此，國資公司既是企業，又要按照政府調控國民經濟的意圖對授權范圍內的企業發揮出資人代表的職責。作為企業，國資公司必須以追求投資回報、提高經濟效益作為生存發展的根本，但作為政府出資人代表又必須以政府的政策意圖為指向去經營和運作。
組建國資公司是明晰和確立政府國有資產所有者與資本運營機構、資本運營機構與企業的產權關系，建立國有資本出資人制度的關鍵環節。政府授權后的資本運營機構，與其權屬企業之間是產權關系，不兼有政府行政管理職能；它與政府之間是委托關系，代表政府對權屬企業行使國有資產出資人所有者職能，資本運營機構形成政府與企業之間的隔離帶，使政府不能直接參與企業經營管理，從而實現政企分開，并依法承擔對企業出資額的有限責任，從而使國有資產出資人代表職能到位。
根據西線工程的基本性質，參照國際上的成熟經驗并結合國內的實際情況，國資公司出資比例在60％左右，具體指標可根據工程的投資指標確定。
3.2發行市政債券或企業債券
3.2.1債券的發行所謂市政債券或企業債券，指的是各省以及省以下市政機構和企業發行的一種長期債券，發行機構在發行債券時需要指明其所確定的償還本金和利息的固定日期。在市場經濟高度發達的國家是重要的資金籌措市場，如美國市政債券市場已經成為美國各州、縣政府以及下屬機構籌集公共事業所需資金的重要市場，美國市政債市場與股票市場、國債市場以及企業債市場并列為美國四大資本市場。規模龐大、功能上與股票市場互為補充的債券市場，是成熟資本市場的組成部分。債券市場介于銀行存貸款和股市之間，正好能夠滿足投資人對特定風險收益的偏好，也方便籌資者選擇不同的條件來籌措資金。債券市場的不發達，減少了投資者的投資選擇，大量的資金涌向有限的股票市場，導致了市盈率畸高，資金的廉價又會造成巨額的資源閑置和浪費。如果投資人以直接融資的方式投資于市政債券等資本市場工具，其對項目的關注必然增大，一定程度上保證了融通資金的正常有效使用，解決了投資人監督缺位問題。對政府和投資者而言，允許企業發債和允許其發股的風險度是相同的，發行條件的成熟程度也是大體一致的。認為機構或企業發債的風險較大，更容易出現償債困難，導致更大不良后果的觀點是偏頗的。投資者應當認識到，有垃圾股同樣也會有垃圾債，風險是客觀存在。如果要進行比較的話，投資者購買一個企業的股票比之購買其債券往往需要承擔更大的風險。當然，在發行市政債券時要獲得國家和地方政府的稅收優惠，比如免稅或低稅率優惠。
對于市政債券或企業債券的發行，要從籌集、使用到償還做出嚴密的制度安排，保證債券的穩定性和安全性。債券的穩定性和安全性主要通過國家和各級政府對所發行債券的有關控制和管理手段來保證。由于一些市政債券可以免國家收入稅，因此這部分市政債券的發行受到國家的控制。要嚴格規定，此類市政債券所籌資金必須并僅能夠用于西線工程的公共事業，不得用于套利交易。要從國家和各級政府以法律文件的形式，對于償債資金儲備、違約賠付率、年度收入與年度償債之間的比率等均做出了明確的規定，要擁有較強的制度約束和控制手段，保證市政債券或企業債券的公眾信譽度。
根據西線工程的基本性質，發行市政債券或企業債券實際比例在可占工程資本的20％左右，具體指標可根據工程的投資指標確定。
3.2.2債券的償還關于市政債券或企業債券的償還，我們通過以下分析可以清楚的看出西線工程是完全有能力在工程運行的有效年份償還的。:
西線工程的基本功能是將長江的水通過工程措施調到黃河流域，這是西線工程的“主產品”，而且可以說是唯一的主產品。但是，在生產這單一的主產品的過程中，由于水資源的特殊性，即它不但可以以水這種形態投入于社會之中，而且，從物理的角度來看，它本身帶有巨大的動能和勢能。從調水入黃的3400m處進入黃河，一直到黃河的受水區的末端400m處，存在近3000m的空間高差，按基本的勢能和動能轉換原理，調水40億m3的水量就存在著近380萬kW的裝機容量，其發電量190億kW·h。當然這只是理論值，其調水入黃的動能和發電指標和黃河上已建電站的數目及各省區從不同河段引水有關，根據目前的黃河電站規劃成果，調水40億m3可增發電量86億kW·h，而這一電量是在不增加黃河已建電站機組擴機的情況下取得的。也就是說，調水入黃后，不需要任何投資，西線工程的調水即可獲得這每年的額外經濟效益。可以說是西線工程調水的“副產品”。而這一“副產品”卻是償還債券的基礎。滿足償還債券的紅利和本金的支付。
至于調水后的水費的收入同樣可支付債券的償還。
3.3商業銀行貸款
西線工程還可以通過商業銀行貸款進行資本的運作。其貸款比例一般可占工程資本的15％左右，具體指標可根據工程的投資指標確定。
由于從商業銀行貸款，其嚴格的貸款條件使得工程必須從根本上采取措施，詳細地把握工程的整體和局部的效益的產出，做出實際的償還計劃。這從另一方面反而促進了工程的資本金的周轉，有利于和國有資產、債券之間的良性競爭與循環。
鼓勵各級政府通過貼息的方式支持公益性項目建設。過去公益性項目大都由地方財政全部投資，而各地財力有限，相對建設資金的需求是杯水車薪。那些有條件轉為經營性或半經營性的公益事業單位，有一定的自籌資金能力，各級政府都應鼓勵它們增強自身的生存發展能力。將政府通過各種渠道下撥的建設資金，部分或全部改變為貼息資金，可以引導更多的銀行信貸和其他資金，不僅有利于減輕地方財政的負擔，而且還有利于這些事業以更快的速度發展。
4結語
南水北調西線工程通過以上的資本運作模式分析，可以看出不但能有效地支持工程的建設，而且較好的解決了國家公益性基礎工程和經常盈利性工程的資金籌措問題。當然，在進行南水北調西線工程資本運作模式的過程中，許多問題還會發生，甚至個別措施還有可能與國家現行的貨幣政策發生沖突和矛盾，還需要在實際應用中一一解決。在客觀存在的實際資本運作中，還需要從理論上、實際操作中進行相應的政策和法律制度的建設，還需要在實踐中不斷摸索。以上僅是筆者的一點思考。
參考文獻：
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1.1缺乏規范化的運行管理
目前，小型農田水利工程在運行中有多種管理模式，如農民用水戶協會、承包、出租、股份合作等，但是卻都存在著在實際選擇中缺少理論依據的問題，雖然許多專家、學者針對此問題進行過研究，但仍然沒有得到比較實用、合理的結論。因此在實際運行中，相應管理模式的要求往往會被忽略，導致管理規范性的缺失，不利于小型農田水利工程的正常管理。例如，在灌溉方面，雖然我國農民用水戶協會的試點已存在十余年之久，并且有著豐富的推廣實踐經驗，但是運行管理的過程很少能按照用水者協會的模式要求進行。
1.2管理方法不夠科學，工程管理效率低
雖然小型水利工程的規模并不大，但是科學、合理的工程管理方法是必不可少的，只有小型農田水利工程管理的方法科學、合理了，其才能夠正常運行，為基本農業生產提供保障。但是，目前大多數的工程管理組織在對小型農田水利工程的管理認識上存在一定的偏差，他們將過多的注意力集中在了小型農田水利工程“用”的這一方面，而忽視了對工程的維護與管理，具體體現就是小型農田水利工程管理的方法單一，不能結合水利工程運行管理的特點、管理組織等實際情況進行區別對待，因而管理效率不高，工程收益也較差。
1.3資金匱乏，工程管理遇到瓶頸
一方面，為了支持小型農田水利工程的建設，我國政府于2005年專門設立了補助資金。也正是在國家的資助下，我國各地的小型農田水利工程建設的成效得到了有效提高，水利工程設施數量明顯增多。但是，在工程建成后，小型農田水利工程的養護與維修的經費問題便被擱置不談，這便給工程的管理工作帶來的很大困難。另一方面，雖然國家支持建設小型農田水利工程是為了便民、惠民，農民也明白灌溉問題能夠通過此工程得以解決，但是農民的收入畢竟不高，各級政府與水利部門想要以農民集資的形式來籌集工程管理經費是困難的。于是，資金匱乏便成為了小型農田水利工程管理中存在的重要問題，同時由于缺少資金，水利工程的正常運行也受到了限制。
2小型農田水利工程管理存在問題的原因
2.1小型農田水利工程管理不夠規范，歸根究底是由缺少監督機制引起的
雖然小型農田水利工程的管理組織有多種，但是與大中型水利工程的管理組織相比，其并不具備專門負責日常管理的管理機構；而由于規模小、種類多、數目多，小型農田水利工程的管理比較松散，因而其監管難度反而比大中型水利工程要大很多，以至于目前我國政府也未能針對小型農田水利工程管理問題制定出相應的監督機制，規范其管理模式。
2.2小型農田水利工程管理的效率不高，主要原因在于管理組織與管理制度不夠健全
與大中型水利工程的管理組織相比，小型農田水利工程管理組織的規模并不大，但是“麻雀雖小，五臟俱全”的道理表明，小型農田水利工程管理組織也應具備相應的內部管理組織結構，并針對各項管理部門制定相應的規章制度。以農民用水戶協會為例，既要有專門的執行委員會主席，又要有工程管理、用水管理、財務管理等管理機構。然而，在目前的管理實踐中，我國多數小型農田水利工程的管理組織及其管理制度并不完善，這便使管理較為松散，各部門員工的工作效率不高，整體的管理效率也因此受到了影響。
2.3小型農田水利工程管理資金的匱乏，原因在于資金來源以及資金數額受到了限制
目前，我國小型農田水利工程管理的資金來源有收取水費和向用水戶集資兩種，籌集資金的渠道非常少。此外，在上述兩種籌資方法中，資金的最終來源都是農民，而農民的收入又不高，于是，籌集資金的數額便受到了限制。對于水費的收取問題，雖然水價并不高，但即使在低成本的情況下，水費的收取也是一個難題，更別說全額收取了。此外，在用水較少的年份，為了維持正常的管理收費，水價會有所提高，雖然相關部門已明確規定水價有兩種收費標準，但很多用水戶還是不能接受的，以致該制度的實行十分困難，管理資金自然難以得到保障。而對于向用水戶集資的問題，雖然目前實行的是“一事一議”政策，但是用水戶對于所集資金的數額、集資方式等問題的意見并不統一，這便給集資帶來了很大困難。
3實現小型農田水利工程可持續運行管理的策略
3.1完善管理制度，對小型農田水利工程管理進行規范，提高管理效率
在2011年，我國政府在1號文件中明確規定了要對小型農田水利工程制度進行改革，為此，相關部門要對此問題進行落實，加強小型農田水利工程的管理制度建設。目前，我國小型農田水利工程管理制度的完善可以從以下幾方面入手：第一，針對工作人員工作效率不高的問題，建立相關獎懲制度，以此來激發工作人員的工作熱情，提高工作效率；第二，針對管理不夠規范的問題，根據工程管理的實際情況，制定相應的監督制度，以對工作人員的管理工作進行監督，提高管理的規范性；第三，針對管理資金問題，制定相應的資金管理制度，嚴格控制管理資金的使用情況，科學、合理地使用每一筆資金。
3.2拓寬資金籌集渠道，確保正常的資金投入
充足的管理資金是保證小型農田水利工程可持續運行的基礎。為確保小型農田水利工程管理資金的正常投入，最好的辦法就是拓寬資金籌集的渠道，不能一味將希望寄托于收入不高的農民身上。為了吸引更多的資金，工程管理部門最重要的就是制定小型農田水利工程管理資金籌措的方案，并且該方案要根據工程的性質進行，若是公益性的，那么可以從政府補助方面來拓寬自己籌集的渠道；若是具有盈利性質的，則可以采取從市場吸引資金的方式籌措資金；若是既有公益性又有盈利性的，其資金籌集渠道的拓寬便可從政府補助和市場吸引資金兩方面考慮。
3.3加大安全管理的力度，確保小型農田水利工程的正常運行
對于小型農田水利工程而言，一個小環節的損壞都可能會導致工程無法正常運行，因此為了小型農田水利工程的可持續運行，管理部門一定要對工程管理中的安全問題加以重視。在所有災害中，自然災害對小型農田水利工程的損害是最大的，因此在安全管理中，工作人員一定要清楚自然災害對小型農田水利工程的危害，做到做好防護工作，從而在自然災害發生時，做好工程設施的保護工作，以保證水利工程的正常運行。此外，在平時工作人員也要加強對小型農田水利工程設施的檢查與維修，消除安全隱患，為小型農田水利工程的可持續運行提供保障。
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關鍵詞：資源利用社會問題南水北調
在我國北方地區水資源的缺乏已成為嚴重的社會問題，南水北調工程的實施就充分說明了這一點。在缺水城市，地下水往往嚴重超采，地下水每年都在速度地下降。然而，每當汛期下暴雨的時候，市區許多街道都會形成積水，行人無法通行，汽車也經常陷入其中。一方面，路面積水不能及時排出去，一方面，地下水一天天在下降，怎樣利用這些雨水的問題就擺在了我們面前。本文將立足**從以下幾方面淺談關于雨水的利用。
一、對雨水的觀念轉變
在城市解決暴雨內澇問題時，從前至現基本上一直采取以疏為主的措施，對如何蓄住天上水考慮的很少，或根本不考慮，老城改造如此、新區建設亦如此。針對這一問題，把如何蓄住天上放到了突出位置。在城市解決暴雨內澇問題時，如果變疏為蓄，就可以通過收集雨水來滿足室內沖洗、戶外用水、綠化用水等，節水效果將非常明顯，水資源緊張狀況也可以得到緩解。從源頭截蓄大量的雨水，在解決城市內澇問題的同時，也可以降低供水系統和污水處理系統的壓力，可謂一舉多得。
二、城市雨水利用工程的設計應用與方法
城市雨水利用設計可以廣泛地應用于很多方面，如機關企業、住宅小區、道路兩邊、停車場、城市廣場和現有坑塘都可以進行這種設計。
（一）以機關企業、住宅小區為例
（二）在停車場、城市廣場內
（三）在道路兩側綠化帶內
（四）在現有坑塘周邊修建多個過濾池，以收集不同方向的雨水。以人民公園人工湖和西營坑為例。
（五）在老城改造、新區建設時，把大型雨水控制系統工程列入規劃內。
（六）以長藤結瓜的形式做好系統工程。把機關企業、住宅小區、道路兩邊、停車場、城市廣場和現有坑塘的節水工程作為單元工程，用現有的排水主管道盡可能的把各單元工程都串聯起來。這樣，如果遇到特大暴雨，各單元工程不能消化的多余雨水也能及時排出。
三、城市雨水利用工程的社會經濟效益
相關實驗資料表明：通過城市雨水利用設計，一般可以節約用水30%，有望達到45%，同時還可以相應地減少每戶供水開發成本約900元左右。**市區人口70萬左右，約20萬戶，以此推算，可相應減少供水開發成本1.8億元；以2007年來說，**市生活用水1.3032億立方米，可節約用水0.39億立方米左右，按市價2.25元計算，用水戶最少節約水費0.87億元。
四、對雨水利用觀念內涵的延伸
（一）城鄉供水一體化是雨水利用的另一途徑
水庫的蓄水主要來自泉水和雨水兩部分。目前，據有關資料統計：**市境內的彰武水庫年平均供水量為2.5億m3，工農業用水為1.15億m3；河南、河北交界處的岳城水庫每年分水量為2.54億m3，實際供水量為0.12億m3。資料顯示：兩庫尚有3.7億m3的水得不到充分利用，這里面當然也包括相當量的雨水。
促進城鄉供水一體化進程的建設發展，是緩解城市供水壓力、解決城市地下水持續下降問題最行之有效的辦法。其主要因素有以下幾點：
1.隨著地下水的持續下降、水價上調以及生活、生產節約用水帶來用水量的減少，在一定時期內必將加大城市供水企業的開采成本和凈化成本，最終導致企業虧損。
2.更主要的是隨著地下水的持續下降，必將帶來地面沉降的問題，造成社會公眾財產難以估量的重大損失，導致社會的不穩定。
3.跨區域調水的職責以及地表水管理（水庫）屬于水利部門，當問題產生時，且到了非解決不可的地步時，城建部門與水利部門最終會坐到一起，協調解決。
如果實現城鄉供水一體化，使兩庫的供水潛力得到充分發揮，那么**市的地下水開采將每年減少3.7億m3，是**市年取水總量的1.4倍；節水效果十分明顯。
（二）現有的引水工程不能充分發揮其供水能力
目前，**市已建成的引水工程有兩項，一是以岳城水庫為水源的五水廠引水工程，一是以彰武水庫為水源的環城河引水工程，歸口單位屬于**市水利部門。市區現有的五個水廠，歸口單位屬于**市城建部門。除第五水廠外，其它四個水廠都是以地下水為水源，進行著無節制的開采。第五水廠的供水水源由兩部分組成，一是岳城水庫，一是地下水。雖然如此，五水廠引水工程仍不能達到滿負荷運行。因為五水廠如引用岳城水庫的水，會加大購水成本和凈化成本，企業利潤也會相應地減少；為了降低供水成本，五水廠并未完全利用這部分水源，而是采用開采供水成本低的地下水。這樣雖然降低了部分供水成本，但是卻對地下水資源造成了巨大的浪費。目前，五水廠引水工程供水量僅占五水廠供水量的25%，其供水能力不能充分發揮，是設計能力的三分之一。
（三）治水思路應提升到法制層面
目前，**市水利局提出了治水思路是：用足境外配額水，設法蓄住天上水，盡量攔住過境水，充分利用地表水，合理開發地下水，提高標準抗洪水，水土保持涵養水，處理利用污染水，關鍵措施搞節水。把如何蓄住天上水放到了突出位置。但目前情況的是，這只是水利部門提出的治水指導思想，對其它部門行業基本上起不到約束作用。如果把整個治水思路，從指導性文件提升到以政府提案的形式，報人大討論批準后，成為地方條例、法規，使節水工程的實施具有強制性，那么將大大提高其可操作性。例如，將報批的生活小區或其他建設工程項目，同時必須到市節水辦審批，看其設計是否具有節水設施，設計的節水設施是否合理，經過節水辦審批的工程項目方可實施。只有這樣才能從根本上解決問題。
[關鍵詞]泵站管理；農田水利；農業開發
中圖分類號：S277 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01
農業綜合開發是對農業資源進行綜合開發利用的活動，包括了涉及農業的山、水、田、林、路的綜合治理，其中，防洪、除澇、節水灌溉、水資源的合理開發利用是其重要組成部分，是農業綜合開發的基礎性工作。泵站是農田水利工程的重要組成部分，對推動農業的發展具有重要的作用。就目前我國農業綜合開發的現狀來說，農田水利工程的建設是重要的內容，而中小型泵站在其中扮演著重要的角色。我國農田水利工程中小型泵站的建設始于上世紀60年代，為我國農業的快速發展，滿足農業生產灌溉除澇做出了重要的貢獻，并對生態環境以及其它自然環境起到了改善作用，且投資小，見效快，使用方便，發展至今，對我國農業生產具有重要的影響。但我國農田水利工程中小型泵站在發展過程中，也存在著一些問題，由于在農業生產過程中對泵站的管理與維護保養不夠重視，運行多年的泵站往往存在運行效率低、能源單耗高的問題，甚至一些投入運行時間并不是很長的泵站也存在著這些問題，突顯出泵站在運行管理以及維護方面的弊病。基于此，對農田水利工程中小型泵站的運行管理以及維護問題進行必要的研究，總結出一套行之有效的管理與維護辦法，提高泵站的運行效率，是確保我國農田水利工程泵站發揮應有作用的不容忽視的重要工作。
1.農田水利中小型泵站運行管理現狀及存在的問題
我國是一個農業大國，從建國起便對農業十分重視，為加快我國農業現代化的步伐，上世紀50-60年代開始，我國實行了一系列的鼓勵農業快速發展的政策，包括大興水利工程建設，農田水利工程中小型泵站的建設便是從此時大規模開始的。中小型泵站的建設對我國農業的快速發展起到了很大的促進作用，滿足了我國農業生產中灌溉排澇的需求。但由于建設初期技術水平的不足，以及要求與標準的落后，使用至今，很多泵站已經難以滿足現代農業生產的灌排需求，特別是對灌溉上的高要求，這一方面是發展的變化所致，另一方面的原因也是泵站在長期運行過程中缺乏維修保養，導致的運行效率低，能耗大，灌溉能力減弱所致。而一些新建的農田水利泵站由于缺乏完整的規章制度在管理及維修保養上，也存在著同樣的問題。綜合各方面因素分析，我國農田水利中小型泵站主要存在的問題有如下幾個方面。
1.1 泵站設計不規范，標準落后
我國從上世紀60-70年代開始大規模建設農田水利工程中小型泵站，受當時設計水平以及技術條件的限制，設計不規范、配套不合理的問題比較突出（雖然在一些新建的泵站中也存在這一問題，但屬少見），往往是由人為認識不足或疏忽導致。因此，這一問題更多的是歷史問題。我國中小型泵站設計不規范，運行可靠性差的問題主要表現在：泵站在功能性的設計上較差，也不全面，使得泵站的排灌功能未能充分有效的發揮；泵站的防洪標準設計偏低，很多泵站的防洪標準為5-10年一遇，無法應對如1998年長江流域的洪澇災害；泵站機泵在設計上采用小流量、多臺數的方式，對于管理與維護來說，增加了難度且存在著能源單耗高，經濟性效益低的問題。
1.2 泵站管理水平較低，重建設而輕管理
就我國目前農田水利中小型泵站的管理來說，普遍存在著“重建設、輕管理”的問題。在泵站建設階段往往能夠確保投入，具有較高的重視度，但對于建成后使用過程中的管理與維護，卻往往不夠重視。究其原因，一是泵站的運行管理與維護難度相對于泵站的建設要大，且是一個相對較長的周期，需要投入更多的人力與精力；二是對管理工作的重要性認識不足，管理人員配備不足，管理人員素質不高，管理水平較低，隨意性較大，沒有建立完整的行之有效的規章制度。由此，造成泵站的經營效率差且管理混亂的現象。
1.3 泵站設備陳舊，更新換代慢且技術水平不足
我國相當一部分泵站的使用已經達到了一定的年限，從上世紀六七十年代建設的泵站來說，使用至今都已經超過了30多年，設備的陳舊老化，使得泵站普遍存在著運行效率低且能耗較高的問題，即使在使用過程中有過部分更換，但泵站的更新換代速度遠遠跟不上需求的增加，且由于技術水平的不足，泵站在維護與更新方面存在著諸多問題，導致泵站達不到良好的經濟運行的目的。
2 農田水利中小型泵站運行管理問題的相關對策
我國農田水利中小型泵站運行管理所存在的問題，一部分是屬于歷史問題，一部分是現實問題，但歸根結底來說，還是認識問題，是人的問題。針對問題的成因，采取適當的應對策略，可以很好的提高我國農田水利中小型泵站的運行效率。
2.1 強化管理意識，提高管理水平
就管理問題而言，管理意識的強化是最重要的，不能從思想上重視管理的重要性，就不能在行為上以及工作中體現出管理的作用。對于我國農田水利中小型泵站的運行管理來說，很多問題都是管理意識薄弱，管理隨意性大，甚至沒有管理導致的。因此，要強化泵站管理 人員的管理意識，開展多種宣傳活動提高對于泵站運行管理的重視，要從根本上，從思想上解決“重建設、輕管理”的問題。
在強化管理意識的基礎上，要著力提高泵站的管理水平，要從制度上形成完善的管理流程，建立健全泵站的的管理機制，制定切實可行，行之有效的規章制度，要用制度約束人的行為，摒棄以人管人的管理模式，讓管理規章制度成為泵站運行管理的無形之手。
2.2 加強日常維護保養，提高管理人員綜合素質
對于農田水利中小型泵站的運行管理來說，日常維護保養的管理是至關重要的，也是最容易被忽視的。加強泵站日常維護保養，要本著養重于修的原則，將日常維護保養工作落實到位，才能減少設備維修，延長設備使用壽命，提高使用效率的目的。泵站的日常維護保養是一項需要長期堅持、細致開展的工作，要提高對日常保養的重視程度，才能有效的落實到位，具體來說，要保持機房的清潔無塵；要定期檢查電氣設備的運行狀況，對機泵的運轉部件定期保養加油、止水密封，要確保電氣設備動作正常，無漏電、短路現象，接地可靠；日常維護保養記錄要詳細，要做到每周一小查，每月一大查，要每查有記錄，發現問題要及時處理；設備維修要及時，要徹底，做到不留隱患。
泵站的日常管理維護是一項基礎性的工作，人員的綜合素質是關鍵。要通過加強技術培訓，開展崗位練兵，多層次、多渠道組織泵站全體人員尤其是一線操作人員進行綜合素質的提高。在專業方面，要大力開展電工基礎知識講座，加強泵站運行工與維修工的機械基礎業務知識和安全知識培訓，提高泵站管護隊伍的專業素養。
2.3 大力推進泵站的現代化、信息化進程
隨著科學技術的不斷進步，電子技術以及信息技術的發展為泵站的建設與管理提供更為有力的支撐。因此，應用新技術、新方法對泵站進行管理能夠有效提高泵站的管理水平與管理效率。在條件允許的情況下，泵站應積極推廣應用新技術，加強對泵站監測設施、生產生活設施、通信調度設施等管理設施的建設和維護。采用信息網絡、數字化等新技術，提高泵站基礎信息的收集和處理水平。逐步實現泵站信息監控自動化、信息傳輸與處理網絡化、管理調度自動化，依靠科技進步推進泵站現代化建設。
