時間：2023-03-21 17:12:56
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1水運工程監(jiān)理質(zhì)量控制主動控制的重要性
水運工程屬于土木工程的范疇，其工作內(nèi)容、應用技術(shù)與土木工程基本相同，只是服務對象著重在水運行業(yè)。水運工程的主要內(nèi)容，包括港口工程、航道工程、航標工程、通航建筑物工程、安裝工程以及各種附屬工程等。水運工程項目的特點決定了其質(zhì)量特點，包括單項性、連續(xù)性、固定性以及高投入性、風險性等，這些特點決定了在水運工程監(jiān)理質(zhì)量控制中主動控制的重要性，如果僅僅依靠被動控制，則工程的質(zhì)量難以得到良好的保證，會直接影響水運工程的使用效果。從目前來看，水運工程質(zhì)量控制的特點主要表現(xiàn)在:(1)影響因素眾多。在水運工程項目的施工過程中，其質(zhì)量控制存在著大量的影響因素，包括施工設計、施工材料、施工設備、施工工藝、人員素質(zhì)、操作方法、管理措施以及各種自然因素等，如果不能對這些因素進行有效處理，必然會影響工程的施工質(zhì)量。(2)質(zhì)量隱蔽性。在水運工程項目的施工過程中，存在著大量的隱蔽工程，加上工程量相對較大，施工復雜，需要經(jīng)常進行工序的交接，使得其質(zhì)量存在隱蔽性的特點，如果不能及時進行檢查，發(fā)現(xiàn)其中存在的質(zhì)量隱患，在事后再觀察，就很難發(fā)現(xiàn)問題，從而產(chǎn)生第二判斷錯誤，將不合格產(chǎn)品誤認為是合格產(chǎn)品，給工程的使用帶來巨大的風險和隱患。(3)質(zhì)量波動大。一方面，水運工程的質(zhì)量影響因素眾多，任何一個因素出現(xiàn)問題，就可能會引發(fā)水運工程的質(zhì)量問題，造成工程質(zhì)量事故;另一方面，與其他工程項目或者工業(yè)產(chǎn)品不同，水運工程的建設具有復雜性、單一性的特點，由于施工條件的差異性和特殊性，不可能會存在規(guī)范化的施工工藝和相對完善的檢測技術(shù)，也難以保證施工環(huán)境的穩(wěn)定性，因此其質(zhì)量可能會存在很大的波動。(4)終檢驗收局限大。與一般的建筑工程一樣，在水運工程建設完成后，不可能通過拆卸或者解體的方式對其內(nèi)部質(zhì)量進行檢查，因此，在項目終檢驗收的過程中，通常很難發(fā)現(xiàn)工程中存在的內(nèi)部質(zhì)量問題和隱蔽缺陷，存在很大的局限性。從上述特點可以看出，水運工程項目在施工過程中，很容易出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量風險和隱患，影響工程整體功能的有效發(fā)揮。如果僅僅依靠被動控制，對已經(jīng)發(fā)生的質(zhì)量事故進行處理，不僅會造成巨大的經(jīng)濟損失，還可能會產(chǎn)生難以彌補的后果。對此，工程監(jiān)理人員應該將水運工程質(zhì)量控制的重點放在主動控制上，也就是以預控為主，做到“防患于未然”。在針對水運工程項目進行監(jiān)理的過程中，監(jiān)理人員應該從制定監(jiān)理規(guī)劃、編制監(jiān)理細則等方面，加強對于工程建設中各種因素的分析，對施工中可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行超前預測，并制定出相應的應對策略。不僅如此，在施工過程中，要加強全過程控制，對施工的各個環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場管理和控制，嚴格監(jiān)督，盡可能將質(zhì)量事故消滅于萌芽之中。
2水運工程監(jiān)理質(zhì)量控制主動控制的強化措施
在水運工程項目的施工中，監(jiān)理的質(zhì)量控制，主要是監(jiān)理單位組織專業(yè)的監(jiān)理工程師，按照合同規(guī)定的質(zhì)量標準，對施工承包單位的各項工作進行監(jiān)督和管理，對工程的施工質(zhì)量進行檢測和檢驗，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理和解決的過程。水運工程監(jiān)理質(zhì)量控制的基本流程包括:對施工質(zhì)量的各項標準、參數(shù)等實際狀況進行收集和整理編制相應的工程狀態(tài)報告將實際狀況與計劃質(zhì)量目標進行對比分析如果實際狀況符合計劃目標，則工程質(zhì)量合格，可以交付使用如果實際狀況不符合計劃目標，則應該采取相應的糾正措施，督促施工承包單位消除其中存在的差異，并再次進行檢測，確認合格后，交付使用。對于主動控制的強化，應該貫穿于以上質(zhì)量控制流程的整個過程，在每一個控制過程中，都必須做好投入、轉(zhuǎn)換、反饋、對比、糾正等基本工作。為了確保質(zhì)量目標的實現(xiàn)，避免質(zhì)量事故的發(fā)生，應該預先對可能出現(xiàn)的質(zhì)量隱患進行分析和預測，并擬定出針對性的預防措施。在實際工作中，應該從以下幾個方面考慮:(1)做好前期調(diào)查工作。在施工前，需要切實做好前期調(diào)查工作，對工程建設的可行性和合理性進行明確。調(diào)查的范圍不僅要包括地質(zhì)地形、周邊環(huán)境、氣候條件、水文條件等各種外部環(huán)境條件，對工程設計施工方案的科學性進行分析，還要包括各種內(nèi)部條件，如施工單位及人員的資質(zhì)、施工設備、施工工藝等，明確那些可能影響質(zhì)量目標實現(xiàn)的各種有利因素和不利因素，對有利因素進行充分利用，對不利因素進行管理和控制，充分考慮其可能對于施工質(zhì)量造成的影響，做好切實的質(zhì)量控制，以確保水運工程的施工質(zhì)量。(2)做好質(zhì)量風險識別。結(jié)合前期調(diào)查的相關數(shù)據(jù)信息，監(jiān)理人員應該結(jié)合自身的經(jīng)驗，將各種影響質(zhì)量目標實現(xiàn)的潛在因素揭發(fā)出來，為質(zhì)量風險的分析和管理提供相應的參考依據(jù)，做好水運工程質(zhì)量風險的識別工作，結(jié)合質(zhì)量風險的影響，將其劃分為不同的等級，并針對不同的風險等級，制定合理有效的應對措施，在質(zhì)量控制過程中切實做好風險管理工作。(3)制定科學管理計劃。在進行水運工程質(zhì)量控制的過程中，監(jiān)理工程師應該結(jié)合實際情況，制定科學合理的管理計劃，針對施工中存在的，可能造成資源浪費、質(zhì)量缺陷、安全風險等的各種錯誤和因素，要盡可能地消除或控制，為工程的施工提供足夠的時間、空間以及人力、物力、財力支撐，并以此為基礎，對質(zhì)量控制工作進行規(guī)范和優(yōu)化。在實際施工中，管理計劃越明確，內(nèi)容越完善，就越能設計出科學合理的質(zhì)量控制系統(tǒng)，使得質(zhì)量控制工作取得更好的效果。(4)明確質(zhì)量控制目標。對于監(jiān)理工程師而言，要想確保質(zhì)量控制工作的順利進行，必須制定合理明確的質(zhì)量控制目標，并且結(jié)合實際情況，對質(zhì)量控制目標進行細化和分解，確保其能夠落實到每一個崗位和個人，做到職權(quán)與職責明確，使得全體施工人員可以通力協(xié)作，確保質(zhì)量控制目標的有效實現(xiàn)。(5)完善備用方案。在水運工程建設中，由于質(zhì)量影響因素眾多，要想完全避免質(zhì)量問題時非常困難的，對此，監(jiān)理工程師應該充分重視起來，制定出必要的備用方案，以應對可能出現(xiàn)的影響質(zhì)量目標的情況。當這種意外情況發(fā)生時，通過備用方案的應急處理，可以有效減少目標的偏離量，確保工程施工的順利進行。(6)確保計劃松弛有度。在制定相應的施工和管理計劃時，應該做到松弛有度，留出相應的余地。這樣，可以有效避免那些經(jīng)常發(fā)生又不可避免的干擾對于計劃可能造成的影響，減少施工中出現(xiàn)的意外情況，使得工程監(jiān)理人員在質(zhì)量控制中，可以始終處于主動控制的位置。(7)強化重點控制。對于那些關鍵工序和重點位置，應該設置相應的質(zhì)量控制點，做好重點控制工作。對于這些質(zhì)量控制點，監(jiān)理人員應該充分重視起來，對可能引發(fā)質(zhì)量問題的因素進行事先分析和考慮，并針對這些影響因素，制定出相應的對策和措施，如對關鍵工序和重點位置進行旁站監(jiān)理等，切實做好質(zhì)量控制工作。需要注意的是，無論是事前控制、事中控制還是事后控制，需要將控制的重點放在對于工程施工質(zhì)量影響最大的幾個因素上，包括人員、材料、設備、方法和環(huán)境等。以材料為例，不僅需要對采購到的原材料的質(zhì)量進行控制，還必須對半成品和構(gòu)配件的質(zhì)量進行控制，以為工程的建設質(zhì)量提供良好的材料支持。
3結(jié)語
【關鍵詞】路橋施工，質(zhì)量，管理控制
中圖分類號：F253.3文獻標識碼：A 文章編號：
一.前言
路橋工程在我國的經(jīng)濟發(fā)展和文化交流中有著重要的紐帶作用，隨著經(jīng)濟文化的跨地域交流日益頻繁，對路橋工程的運輸能力和承載水平提出了更高的要求，我國的路橋施工質(zhì)量管理體制已經(jīng)取得了一定的發(fā)展成果。但對于公路橋梁施工中的施工細節(jié)處理依然存在著不足，近些年來，我國的公路橋梁由于施工質(zhì)量管理不到位，出現(xiàn)了一系列的質(zhì)量問題。比如橋梁斷裂，漏水，下陷，橋梁坍塌由此也引發(fā)了、一系列交通事故，嚴重影響著整個交通運輸網(wǎng)絡的運營安全，究其原因，主要是因為公路橋梁施工過程中，施工質(zhì)量難以符合國家規(guī)定的標準，路橋施工質(zhì)量管理不嚴格。在具體的路橋施工過程中，施工質(zhì)量管理具有復雜性和系統(tǒng)性，整個公路橋梁施工質(zhì)量管理，將涉及到多個方面，需要多方的共同配合，實施全過程的施工質(zhì)量管理，既有助于降低工程造價，提高工程質(zhì)量，實現(xiàn)工程的經(jīng)濟效益，又有助于保護人民的合法權(quán)。因此，加強對公路橋梁施工質(zhì)量管理的研究，具有十分重要的意義。
二.公路橋梁施工質(zhì)量管理中存在的問題分析
1.設計的質(zhì)量不能達到要求
國外公路橋梁建設項目有著較為明確的產(chǎn)業(yè)政策以及較為完善的法律法規(guī)，因此國外的公路橋梁施工項目在設計程序以及評估等方面，有著較為先進的經(jīng)驗，因此其勘測和設計的質(zhì)量比較高。而我國的公路橋梁事業(yè)起步較晚，目前還沒有一套完善的項目庫，同時由于專業(yè)人才的緊缺、設計任務的頻繁而導致施工的項目可選擇范圍十分狹小，因此，與西方發(fā)達國家相比，我國公路橋梁工程的設計工作還處在一個起步階段。
2.建設單位管理體制沒理順，管理不規(guī)范
（一）建設單位的項目法人制、招投標制、監(jiān)理制和合同管理制沒有真正全面實施。如有的項目未實行項目法人制、合同管理制；有的項目未實行監(jiān)理制，仍是內(nèi)部監(jiān)理，或指揮部領導下的監(jiān)理，監(jiān)理水平不高，力度不夠。
（二）建設單位缺人才、少設備、沒經(jīng)驗。如少數(shù)建設單位沒有懂土建的專業(yè)技術(shù)人員，工程檢測設備和手段不完善，缺少專業(yè)化管理人才或是管理人員對施工不熟悉，既無大型項目施工管理經(jīng)驗，也無足夠的管理能力。
3.工程監(jiān)理機制不健全、監(jiān)理人員素質(zhì)低。
（一） 監(jiān)理機構(gòu)不具有獨立性或只是相對獨立。一個成熟的監(jiān)理市場應是監(jiān)理機構(gòu)作為一種獨立的中介機構(gòu)存在，而不是掛靠在公路建設部門，具有雙重身份，對外是監(jiān)理，對內(nèi)仍是一家。
（二）監(jiān)理機構(gòu)魚目混珠、良莠不齊。三百六十行，行行可設公路建設監(jiān)理機構(gòu)，人人去做公路建設監(jiān)理。隔行如隔山，匆匆上崗，監(jiān)理缺乏公正性和客觀性。
（三）監(jiān)理工作人員身兼多職，業(yè)務難以開展。監(jiān)理人員人事上仍要接受原單位的管理，工作中仍要承擔原單位分配的業(yè)務量，不可能全身心地投入監(jiān)理工作，從而影響監(jiān)理質(zhì)量。
三.公路橋梁施工中的質(zhì)量控制措施分析
1. 建立健全質(zhì)量管理機構(gòu)，落實質(zhì)量管理責任制
在公路橋梁施工中，施工單位獲得中標之后，要堅持多級質(zhì)量控制，多層次的質(zhì)量負責原則，加強對施工企的質(zhì)量管理。首先，要建立健全施工過程的質(zhì)量管理體制。設置項目經(jīng)理職位，堅持項目經(jīng)理的第一責任，堅持施工質(zhì)量檢測部門進行質(zhì)量自檢，同時，要建立起施工的相關工程試驗基地，建立健全各種資料的管理體制，設置專門的施工資料整理人員，并做好各個環(huán)節(jié)的工作分工，明確職責，加強對施工各個環(huán)節(jié)的工序質(zhì)量檢測記錄，做好各種資料的送檢工作，并嚴格各種文件的存檔管理，為各種質(zhì)量管理措施的出臺提供決策依據(jù)。
2. 牢固樹立“質(zhì)量第一”思想，認真做好質(zhì)量管理準備工作
在公路橋梁工程開始施工之后，施工單位要實施初步的人員培訓，加強對施工人員對工程具體情況的了解。使得施工人員對施工設計圖紙有更加深刻的把握，對各種施工技術(shù)規(guī)范更加嚴格的認識，熟悉，并能夠落實到工程的具體施工過程中來，要實施崗位權(quán)責制度，結(jié)合工程的具體實際情況，編制科學有效的工程施工質(zhì)量管理計劃，并全面落實到整個路橋施工過程中去，嚴格執(zhí)行。
3. 嚴格按質(zhì)量控制程序施工，確保質(zhì)量目標的實現(xiàn)
（一）全面貫徹落實質(zhì)量控制程序
在進行公路橋梁工程施工管理過程中，要結(jié)合路橋工程的具體實際情況，根據(jù)不同施工環(huán)節(jié)的施工特點，在遵守施工合同要求的基礎上，要科學編制各個環(huán)節(jié)的工程質(zhì)量控制程序。當一個工程的環(huán)節(jié)完成施工任務之后，施工單位用嚴格按照工程質(zhì)量控制程序進行工程質(zhì)量自檢，當施工單位的工程自檢達到國家規(guī)定質(zhì)量標準之后，要報請工程的監(jiān)理單位實施工程質(zhì)量抽樣檢查，如果抽檢達到了質(zhì)量標準，則可以實施下一個環(huán)節(jié)的工程施工。
（二）認真做好技術(shù)交底工作，明確各工程質(zhì)量目標
在公路橋梁施工質(zhì)量管理和控制中，項目經(jīng)理承擔著很大的責任，在綜合考慮多方實際情況的基礎上，結(jié)合不同階段的工程施工特點，分析影響工程質(zhì)量控制的因素，要編制好工程施工組織設計，對施工方案，施工工藝，施工的質(zhì)量標準等各個方面做出嚴格清晰的界定。同時，施工單位中，相關的施工技術(shù)人員要將各項工程技術(shù)交底工作落實到實處。
4.嚴格加強路橋工程施工現(xiàn)場質(zhì)量控制。
（一）要嚴格做好施工測量工作
精確的工程施工測量是施工過程中質(zhì)量控制的關鍵環(huán)節(jié)。相關的技術(shù)人員在施工過程中，要對導線點，中間樁和高程點實施科學有效的測量方式，并多次測量，使得測量結(jié)果能夠達到閉合的標準，同時，要客觀公正的做好記錄，減小工程測量的誤差，保證工程測量的精確性。
（二）加強對施工材料設備的質(zhì)量檢測
首先，要嚴格質(zhì)量標準，加強對各種原材料和工程構(gòu)件的質(zhì)量檢測。嚴格原材料和各種工程構(gòu)件，配件的入場機制，對各種質(zhì)量不達標，不合格的原材料，構(gòu)件，配件，不準進入施工環(huán)節(jié)。比如，在水泥和鋼筋的入場時候，要對合格證做出細致鑒定，并要在專業(yè)的實驗室進行質(zhì)量檢測，質(zhì)量合格才可以投入工程施工。
其次，要做好試驗檢測工作。在實施工程分項施工的環(huán)節(jié)要加強對各個施工分項的試驗檢測，如果有分項難以符合工程質(zhì)量標準，要組織專業(yè)的技術(shù)人員，集體分項其存在質(zhì)量問題的原因，在此基礎上，科學合理的調(diào)整施工工藝。并采取有效施工措施，對已經(jīng)出現(xiàn)的質(zhì)量問題作出及時處理。要堅持從試驗后的數(shù)據(jù)采取有效措施，杜絕僅僅憑借經(jīng)驗做出決策。
最后， 要特別加強對砼、砂漿等半成品的質(zhì)量控制。在公路橋梁工程施工過程中，經(jīng)常會使用砼，砂漿等各種半成品，在相關的工程環(huán)節(jié)使用的砼，砂漿具有不同的等級要求時候，要在施工實驗室的指導下，分別做出科學合理的配合平，并要實施掛牌作業(yè)制度，施工人員嚴格按照掛牌的標準配合比，科學嚴謹下料，嚴禁違規(guī)操作，杜絕浪費。
四.結(jié)束語
公路橋梁施工質(zhì)量的高低，不僅僅會對我國經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，也將直接關系到廣大人民的生命財產(chǎn)安全，關系到居民的生活水平改善和生活質(zhì)量的提高，因此，加強公路橋梁施工質(zhì)量的管理控制，有助于提升工程質(zhì)量，保證整個交通運輸網(wǎng)絡的安全性和穩(wěn)定性，既可以更好的實現(xiàn)路橋工程的經(jīng)濟效益，保障施工單位的利益，又可以很程度的推進我國交通運輸事業(yè)的健康快速發(fā)展，加快區(qū)域間經(jīng)濟文化的交流合作，為實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定快速發(fā)展，注入強大的動力。在此過程中，施工單位，監(jiān)理單位和相關的部門要通力合作，嚴格施工規(guī)范，建立健全質(zhì)量管理體系，實施全過程的質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量的提高。
參考文獻：
[1]邵景陽 謝彩霞 建筑工程施工項目質(zhì)量管理研究 [期刊論文] 《技術(shù)與市場》 -2011年8期
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[3]舒永法 公路施工項目現(xiàn)場優(yōu)化管理研究 [期刊論文] 《中國水運（理論版）》 -2008年1期
[4]劉進林 公路施工項目進度動態(tài)管理研究 [學位論文]2006 - 河北工業(yè)大學：建筑與土木工程
1．1立足于大交通概念下土木工程檢測技術(shù)新的人才培養(yǎng)方案
隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國交通運輸體系的作用越來越重要，尤其是改革開放后交通運輸部的成立，對大交通概念下的土木工程檢測技術(shù)人才培養(yǎng)方案提出更高、更明確的要求。本專業(yè)培養(yǎng)掌握一定的土木工程基本知識和檢測技能，具有較強的實踐動手能力，具有良好職業(yè)道德的土木工程質(zhì)量檢測領域高等技術(shù)應用型人才。主要面向工程檢測單位、各級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門等企事業(yè)單位就業(yè)，從事路基、路面、橋梁、隧道、機場、水運等工程的試驗與檢測、質(zhì)量檢驗評定工作，也可面向大中型施工單位、設計單位或監(jiān)理單位從事工程設計或管理工作。主要課程有公路施工技術(shù)、橋涵施工技術(shù)、路基路面試驗檢測技術(shù)、橋涵工程試驗檢測技術(shù)、隧道工程試驗檢測技術(shù)、工程測量、公路施工組織與概預算、道路建筑材料、檢測儀器及設備等。具體的工作崗位或部門為：工程試驗檢測、工程施工、公路測設、工程養(yǎng)護維修、工程管理等。本專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格為：具有識讀和繪制工程結(jié)構(gòu)設計圖的能力；具有公路與橋涵勘測、施工放樣和竣工測量的能力，達到中級測量工以上水平；具有土木工程試驗檢測的能力，達到中級試驗工以上水平；具有從事道路與橋涵工程施工與管理的能力，達到中級施工員的技術(shù)要求；具有編制公路工程估算、概算、預算的能力；具有良好的職業(yè)道德和社會責任感，具備處理和協(xié)調(diào)正常事務的能力。培養(yǎng)具有綜合職業(yè)能力的職業(yè)人：首先，應具備基本素質(zhì)與能力，包括邏輯推理和數(shù)學應用能力、語言文字和口頭表達能力、計算機常用辦公軟件能力、良好的人際溝通能力、團結(jié)協(xié)作精神及良好的心理素質(zhì)等。其次，應具備基本的職業(yè)知識與能力，能夠運用所學知識與技能，分析解決現(xiàn)場施工技術(shù)問題，具有從事道路、橋梁、水運、機場道面、隧道工程試驗檢測的能力。再次，應具備較強的職業(yè)拓展能力，具有一定的創(chuàng)業(yè)能力、技術(shù)改造和技術(shù)開發(fā)的能力、施工與組織管理等方面的基本技術(shù)與管理方法和公路養(yǎng)護的多專業(yè)技能。
1．2立足于本院土木工程檢測技術(shù)專業(yè)的辦學歷程及社會聲譽
1997年，本院開始設置公路工程試驗檢測專業(yè)；2004年，按照教育部相關文件，本專業(yè)統(tǒng)一更名為道路橋梁工程技術(shù)專業(yè)（試驗與檢測方向）；2008年更名為土木工程檢測技術(shù)專業(yè)，該專業(yè)歷經(jīng)十五年的辦學歷程，已積累了一定的教育教學經(jīng)驗和人才培養(yǎng)方案。除了土木工程檢測技術(shù)專業(yè)之外，土木工程系現(xiàn)有道路橋梁工程技術(shù)、市政工程技術(shù)、工程造價、公路監(jiān)理、港口工程技術(shù)、地下工程與隧道工程技術(shù)（橋梁與隧道工程方向）、高等級公路維護與管理、鐵路工程技術(shù)等九個專業(yè)，形成較全面的、立體化的、高職高專層面的土木工程專業(yè)人才培養(yǎng)體系。其中道路橋梁工程技術(shù)被教育部列為國家級教學改革試點專業(yè)，土木工程檢測專業(yè)作為安徽省教育廳2008年批準的重點建設的省級特色專業(yè)。以本院土木工程實驗實訓中心為依托，建設土木工程檢測特色專業(yè)具有有利的先決條件。該中心現(xiàn)有專職教師29人，中、高級職稱比例55．5％，雙師比例95％，外聘兼職實訓指導教師34人，均具有中級以上職稱，他們分別來自施工一線、工程管理、檢測公司等相關部門。現(xiàn)已形成一支素質(zhì)優(yōu)良結(jié)構(gòu)合理相對穩(wěn)定“雙師型”素質(zhì)、技術(shù)水平高、業(yè)務能力強、專業(yè)齊全的專職教師、業(yè)務骨干教師、學科帶頭人、省內(nèi)知名專家、專兼結(jié)合的教師團隊，本院土木工程檢測技術(shù)專業(yè)建設具有堅實的基礎和良好的發(fā)展前景。本院堅持“立通，服務行業(yè)，面向社會”的辦學定位，緊緊圍繞行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展推進專業(yè)建設和改革，精心打造“安徽交通黃埔”品牌，土木工程檢測技術(shù)專業(yè)培養(yǎng)的學生“能吃苦，下得去，上手快，留得住，后勁足”，畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量一直居于省內(nèi)同類院校前列，在中國路橋工程有限責任公司、中鐵大橋局集團有限公司等大型企業(yè)中已經(jīng)形成了品牌效應，受到了社會各界的肯定和贊譽。
2土木工程檢測技術(shù)特色專業(yè)教學探索的意義
教學探索是一種有目的、有計劃、主動探索教學實踐過程規(guī)律、原則和方法及有關教學中亟待解決的問題的科學研究活動［3］。特色專業(yè)是指充分體現(xiàn)學校辦學定位，在教育目標、師資隊伍、課程體系、教學條件和培養(yǎng)質(zhì)量等方面，具有較高的辦學水平和鮮明的辦學特色，獲得社會認同并具有較高社會聲譽的專業(yè)［4］。高職院校的特色專業(yè)教學探索，出發(fā)點是教學，歸宿是人才的培養(yǎng)、就業(yè)的競爭力和未來職業(yè)的能力。歸根到底，就是為了適應新的就業(yè)形式下用人單位對畢業(yè)生人崗匹配的要求，培養(yǎng)社會急需的、動手能力較強的專門技術(shù)人員。
2．1理論意義
2．1．1促進專業(yè)教學改革與創(chuàng)新
積極探索有效的專業(yè)教學方式方法，開展特色專業(yè)教學研究，對于鞏固現(xiàn)有專業(yè)成就，開拓專業(yè)未來發(fā)展思路，有著重大而深遠的意義。任何一門專業(yè)教學都有其自身的教學規(guī)律和教學模式，把握教學規(guī)律，構(gòu)建科學的教學模式，方能實現(xiàn)教學目標、提高教學業(yè)績。
2．1．2促進教師的專業(yè)發(fā)展和學院的發(fā)展
使教師成為研究者是促進教師專業(yè)發(fā)展的一條重要途徑和衡量標準。教師專業(yè)化的實現(xiàn)最終都要依靠教師為其本專業(yè)的發(fā)展作出貢獻。特色專業(yè)建設為教師開辟一個廣闊的空間，教師在這個舞臺上將有更多的機會與業(yè)界同行交流教研經(jīng)驗，探討學科前沿，促進其專業(yè)化的發(fā)展。20世紀80年代中期以來，在美國教育改革中出現(xiàn)了一種教師培養(yǎng)的新形式———專業(yè)發(fā)展學校。專業(yè)發(fā)展學校一方面促進教師的專業(yè)化，同時促進學校的教育教學及研究能力的發(fā)展［5］。
2．2現(xiàn)實意義
從區(qū)域背景和人才需求背景看，開展檢測技術(shù)特色專業(yè)教學探索具有較強的現(xiàn)實意義：根據(jù)黨的十七大全面建設小康社會的總體部署，公路交通提供安全、便捷、快速、可靠的保障，以滿足將資源與市場、生產(chǎn)分工與合作緊密聯(lián)系的要求，全國公路交通建設將保持良好發(fā)展勢頭。安徽地處華東腹地，扼華中而東西，向來為東南沿海通往中西部的交通要塞。公路交通運輸是我國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，“十二五”期間，全省交通建設總投資3200億元。其中，鐵路1400億元（含城市軌道交通200億元），公路1300億元（含高速公路850億元），航道、港口200億元，民航50億元，管道80億元，綜合交通樞紐170億元［6］。巨大的交通基礎設施投資，急需大量建設人才，實行學歷證書和多種職業(yè)技能資格證書并重的教育模式，畢業(yè)與上崗“零距離”，樹立培養(yǎng)滿足社會“急用”、上崗“實用”的新型人才觀、以適應具體崗位及崗位群的能力結(jié)構(gòu)需求的“綜合崗位能力為核心，綜合素質(zhì)為基礎”的質(zhì)量觀和以人為本的教學觀。根據(jù)畢業(yè)生跟蹤調(diào)查和行業(yè)人才需求調(diào)查，今后幾年土木工程檢測技術(shù)專業(yè)人才需求將呈上升趨勢。近年來，土木工程檢測專業(yè)人才緊缺，施工單位、檢測單位、監(jiān)理單位等都需要相當數(shù)量的土木工程檢測專業(yè)人才，在畢業(yè)生招聘會上，出現(xiàn)明顯的供不應求現(xiàn)象。該特色專業(yè)建設目標是將現(xiàn)有的橋梁、隧道、機場、道路等的檢測技術(shù)向港口、航道、船閘檢測技術(shù)方向拓展，培養(yǎng)的人才在全省交通系統(tǒng)形成“水陸兩棲”、一專多能的試驗檢測技能型人才，從而形成安徽交通職業(yè)技術(shù)學院土木工程檢測技術(shù)專業(yè)的特色，使該專業(yè)在本地區(qū)達到領先水平，為其他高校同類專業(yè)的建設與改革起到示范和帶動作用。
3本院土木工程檢測技術(shù)特色專業(yè)建設的成就
3．1形成“模塊化”特色教學
就目前而言，“模塊化”教學已經(jīng)不是一個新鮮名詞，在教學改革的呼聲中被廣泛應用于教學領域中。但相對于傳統(tǒng)的土木工程檢測技術(shù)專業(yè)來說，尤其是我校的高職教育中，一直沿用傳統(tǒng)的分課程、分章節(jié)教學模式。“模塊化”教學概念一旦進入檢測專業(yè)教學領域中，必定會引起新的教學思維和突破。將檢測技術(shù)專業(yè)教學內(nèi)容劃分為以下幾大模塊：基礎知識模塊、土木工程建筑材料試驗模塊、橋梁與隧道結(jié)構(gòu)檢測模塊、公路、市政、機場道路現(xiàn)場檢測模塊和港口、航道與船閘結(jié)構(gòu)檢測模塊。每個模塊實行導師負責制，全面負責該模塊的教學與學生考評。
3．2打造精英教學團隊
優(yōu)秀的教學團隊是教學改革與建設的帶頭人和開拓者，組建一支創(chuàng)新能力強、協(xié)作意識強、知識資源強的教學團隊，方能切實提高本專業(yè)的教育教學質(zhì)量。本院把對土木工程檢測技術(shù)特色專業(yè)教學團隊的建設，最終落實為對教師的培育培養(yǎng)上：一是加強青年骨干教師的培育培養(yǎng)，在學歷進修、科研經(jīng)費、職稱評審上都有一定的傾斜和照顧。積極鼓勵支持青年教師撰寫學術(shù)論文，申報科研項目，參加學術(shù)會議，以科研促進教學，切實提高檢測技術(shù)專業(yè)實驗研究能力和學術(shù)水平。所有青年教師都要努力做到“科學研究”和“教學實踐”兩條腿走路。二是加強“雙師”型教師的培育培養(yǎng)，“雙師”型人才是特色專業(yè)發(fā)展的靈魂，委派教師到企業(yè)進修學習，引進優(yōu)秀的企業(yè)人才到學校任教。在本院土木工程檢測技術(shù)特色專業(yè)建設中，有計劃地選派5名教師走向生產(chǎn)一線鍛煉。三是加強學科帶頭人的培育培養(yǎng)，選拔檢測專業(yè)帶頭人1名，制定專業(yè)帶頭人培養(yǎng)方案。輸送2名培養(yǎng)對象到職業(yè)教育發(fā)達地區(qū)參加精品課程建設的培訓與學習。建設結(jié)構(gòu)科學合理的教學梯隊，具體表現(xiàn)在年齡、教齡、學歷、專業(yè)、職稱等方面做到科學合理。只有化解這些結(jié)構(gòu)性矛盾，才能突破制約專業(yè)發(fā)展的瓶頸，向更高、更寬的平臺發(fā)展。
3．3完善成熟的實訓條件
檢測技術(shù)專業(yè)是實踐性非常強的專業(yè)，注重對學生動手能力、操作能力的培養(yǎng)。在“模塊化”理論教學的基礎上，積極探索實踐教學。實踐教學環(huán)節(jié)包括：實驗教學、實訓、專項培訓、頂崗實習等。具體有：道路建筑材料綜合實訓、測量綜合實訓、公路工程認知實習、結(jié)構(gòu)設計原理課程設計、橋梁工程認知實習、水運工程質(zhì)量檢測實訓、機場道面試驗檢測實訓、隧道工程試驗檢測實訓、橋涵工程試驗檢測技術(shù)專項培訓、路基路面試驗檢測技術(shù)專項培訓、頂崗實習（畢業(yè)設計）前期工作、畢業(yè)頂崗實習、畢業(yè)設計（論文）及畢業(yè)答辯。擁有專用實訓基地建筑面積5200平米、具有真實或模擬現(xiàn)場的專用實訓場所10000多平米。建有工程測量、檢測、力學、水泥、水泥混凝土、瀝青、瀝青混合料、集料、工程地質(zhì)、建筑結(jié)構(gòu)、工程CAD、勘測設計等實訓室；同時擁有安徽交院工程試驗檢測有限公司、安徽交院公路工程監(jiān)理咨詢有限公司、安徽交院公路設計事務所3個校內(nèi)綜合實訓基地。通過多年加大投入，擴建場地，現(xiàn)已基本建成實驗實訓設備先進，融教學、生產(chǎn)、科研、培訓、技能鑒定“五位一體”的開放式綜合實驗實訓中心，2007年被交通運輸部行業(yè)技能鑒定中心確定為安徽“交通行業(yè)技能鑒定站”。而且是安徽省交通系統(tǒng)唯一的試驗檢測技術(shù)培訓基地。建設具有校企深度融合特色、以職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的穩(wěn)定的校外實習基地，新建緊密型校外實訓基地38個；建立健全校企合作的校內(nèi)外實習實訓基地管理體制和運行機制，保障實訓基地健康可持續(xù)發(fā)展。
3．4提升較強的社會服務能力
本著“立通、服務社會、互動雙贏”的原則，本院檢測技術(shù)特色專業(yè)建設，始終以服務行業(yè)，服務社會為宗旨，積極服務地方交通建設。利用學院的優(yōu)質(zhì)教學資源，通過參與生產(chǎn)、項目咨詢、技術(shù)開發(fā)、職業(yè)培訓、技能鑒定等方式，實現(xiàn)“教育資源社會化”，增強學院社會服務能力，把學院建成安徽交通行業(yè)的高素質(zhì)高級技能型專門人才培養(yǎng)基地、技術(shù)開發(fā)和咨詢服務基地、干部和職工繼續(xù)教育基地、職業(yè)技能培訓鑒定基地和安徽高職教育的“雙師素質(zhì)”培訓基地。本院受安徽省交通廳工程質(zhì)量監(jiān)督站委托，長期舉辦全省試驗檢測人員培訓班，為我省交通建設一線培訓了大批試驗檢測技術(shù)人員。
4結(jié)束語
在參與土木工程檢測技術(shù)特色專業(yè)教學改革的過程中，深有以下幾點體會和感受：
4．1特色專業(yè)建設是一項集體工程，是一項團隊成果需要凝聚團隊的向心力，發(fā)揮團隊的集體智慧，團隊成員協(xié)商分工，尤其在校本教材的編寫上，充分體現(xiàn)合作的重要性。專業(yè)教師各有所長，搭建能夠讓教師充分施展才能的平臺，激勵更多的優(yōu)秀教師發(fā)揮聰明才智，采取相應的激勵機制提高大家工作的積極性和主動性。另外，還要開拓思路，注意多專業(yè)的結(jié)合，檢測技術(shù)專業(yè)與土建其他專業(yè)的密切結(jié)合。
4．2特色專業(yè)教學探索要量力而行、切實可行結(jié)合本院的客觀實際及檢測專業(yè)建設現(xiàn)有狀況，采用恰當適合的方式方法，因地適宜、因材施教開展教學研究。每一屆學生、每個班級學生的基礎和素質(zhì)都參差不齊，因此，教學目標的制定不能整體劃一，要量體裁衣，因人而異，符合高職高專學生的實際、符合本院學生的實際。教學目標盡量細化、具體化，講究針對性、實用性。適當把握教學難度，既能夠給學生造成一定的學習壓力，又能夠激發(fā)學生學習的興趣與熱情。這個“度”的把握實屬不易，需要教師運用智慧，結(jié)合教學實踐用心體會與揣摩。
關鍵詞: 通信工程項目;質(zhì)量控制
通信工程項目的質(zhì)量控制應圍繞著致力于滿足建設方要求的質(zhì)量總目標而展開。工程項目的全壽命周期一般分為幾個階段:決策階段、實施階段和使用階段,通信工程項目的質(zhì)量控制包括決策階段、設計準備、施工安裝等方面的質(zhì)量控制。
一、決策階段的質(zhì)量管理
在決策階段,質(zhì)量管理的主要工作是在廣泛搜集資料、調(diào)查研究的基礎上研究、分析、比較,決定項目的可行性和最佳方案。比如2008年寒冬的那次冰災就暴露了電網(wǎng)通信規(guī)劃上的一些缺陷,比如說省調(diào)與系統(tǒng)光通信連接路由太少,導致在冰災期間,很多地方的變光纜中斷時,省調(diào)主網(wǎng)環(huán)網(wǎng)開環(huán)運行,業(yè)務失去保護功能;以及地區(qū)網(wǎng)和主網(wǎng)使用同一路徑的光纜組網(wǎng),當發(fā)生光纜中斷時,導致主網(wǎng)和地區(qū)網(wǎng)同時中斷,降低電網(wǎng)通信的抗災能力等等。
要提高通信網(wǎng)的可靠性及應對災難和突發(fā)事件的能力,首先就要在規(guī)劃上下工夫,充分考慮通信網(wǎng)對應急預案的支撐作用,把規(guī)劃做細、做好,比如要考慮到省調(diào)路由的保護遷回,以及主網(wǎng)、地區(qū)網(wǎng)的相互支持和補充等等細節(jié)問題,有了好的規(guī)劃才能有通信網(wǎng)較好的發(fā)展。
二、設計階段的質(zhì)量控制
設計階段一般可分為初步設計和施工圖設計兩個流程。筆者認為在初步設計階段應該把應急管理的理念融進設計思想中,如提高設計標準(如抗冰、抗震、防雷等能力);或在設計線路走廊時,應結(jié)合實際地形、天氣等特點,優(yōu)化線路走向;或采用新技術(shù)、少使用抗冰能力差的技術(shù);還可以考慮差異化設計,對重要通道、故障搶難度大的線段提高標準,或者考慮將優(yōu)質(zhì)通道盡量用于主干網(wǎng)或主干互聯(lián)的通道等,以提高通道利用效率;這些措施對提高通信設施的防災能力或減小災害影響范圍都具有一定作用的。
優(yōu)秀的施工圖設計是保證工程順利實施的重要保證,施工圖設計必須在對現(xiàn)場進行詳細勘察的基礎上,對初步設計做必要的修正,標明通信線路和通信設備的結(jié)構(gòu)尺寸,安裝設備的配置關系和布線,明確施工工藝要求,編制施工圖預算,是用于指導施工的重要文件和依據(jù),但是目前在通信工程建設中,對施工圖設計一直不是很重視,尤其是一些較簡單的工程,常常是做了初步設計就直接做施工,或者是做完施工才補施工圖設計,這種程序上的亂序或者跳躍當然使工程質(zhì)量得不到最好的控制。作為通信工程的管理人員,首先一定要轉(zhuǎn)變觀念,對施工圖加以重視。
三、施工準備階段的質(zhì)盤控制
3.1審查施工隊伍資質(zhì)
在施工招標時,要對施工隊伍的資質(zhì)進行審查,選擇一支合格的施工隊伍是保證工程質(zhì)量的重要因素。嚴格要求施工隊按資質(zhì)等級承包工程任務,不得越級,不得掛靠,不得轉(zhuǎn)包,嚴禁無證施工。如果發(fā)現(xiàn)施工單位與投標時的情況不符,必須采取有效措施糾正。
3.2做好技術(shù)交底
按照工程重要程度,單位工程開工前,應由企業(yè)或項目技術(shù)負責人組織全面的技術(shù)交底。工程復雜、工期長的工程可分階段組織技術(shù)交底。各分項工程施工前,應由項目技術(shù)負責人向參加該項目施工的所有班組和配合工種進行交底。交底內(nèi)容包括圖紙交底、施工組織設計交底、分項工程技術(shù)交底和安全交底等。通過交底明確對軸線、尺寸、標高、預留孔洞、預埋件、材料規(guī)格及配合比等要求,明確工序搭接、工種配合、施工方法、進度等施工安排,明確質(zhì)量、安全、節(jié)約措施。交底的形式除書面、口頭外,必要時可采用樣板、示范操作等。
3.3認真審核施工方案是否可行、完善、切實可行
施工方案應該是一份真正能指導施工的文件,應包括施工技術(shù)方案和組織方案,技術(shù)方案主要是指施工的技術(shù)、工藝、方法和機械、設備、模具等施工手段的配置;組織方案是指施工程序、工藝順序、施工流向、勞動組織方面的安排。
對施工方案的審核應包括:分部分項工程的施工技術(shù)規(guī)范要明確;施工程序、步驟要清楚;人員及其職責要明確;器具配置要合理且足夠;工程質(zhì)量、進度及安全保障措施要具體清晰;施工中將要采取的新技術(shù)、新材料、新工藝;鑒定書和實驗報告等。目前多數(shù)的通信工程施工方案編制質(zhì)量不高,作為工程管理人員,應該加強這方面的管理和引導,逐步提高施工方案的編制水平,使施工方案切實可行,并成為施工質(zhì)量、進度和安全的可靠保障。
3.4嚴把輔材質(zhì)且關
一般情況下,通信工程主要設備、主材等都嚴格執(zhí)行招投標和采購流程,質(zhì)量大多得到了保障,但是通信工程輔材一般都由施工單位提供,雖然業(yè)主對施工單位自行采購的輔材有質(zhì)量要求,但一般都沒有人來監(jiān)督和檢驗,在實際情況中常常都是失于監(jiān)管的情況,經(jīng)過這次冰災,管理部門要吸取教訓,作為建設單位工程管理,要重視輔材的質(zhì)量,提高輔材的使用標準,可制定明確材料設備在封樣、采購、進場檢驗、抽樣檢測及質(zhì)保資料提交等一系列控制標準來防止在輔材的使用上以次充好;同時材料進場時監(jiān)理要實地檢查;必要時還可對廠家、供貨商作考察以確保材料的質(zhì)量。使通信工程建設不留隱患,提高通信設施的防災能力。
3.5全面檢查開工條件
開工條件具備是使工程得以順利開展的必要條件,要充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用,加強對施工現(xiàn)場和施工隊伍的監(jiān)督,全面檢查開工條件。開工條件應滿足:(l)施工圖經(jīng)過會審;(2)合同或協(xié)議已簽定;(3)許可證已領取;(4)材料和設備已落實;(5)施工方案已經(jīng)編制,并經(jīng)批準;(6)臨時設施已完成并能滿足施工,和生活需要。
四、結(jié)束語
筆者從事通信工程管理的時間不長,在這里結(jié)合工程管理中的一些不足之處,針對質(zhì)量控制做一點粗淺的闡述,目的是為了和大家一起探討,共同總結(jié)經(jīng)驗教訓,使以后的工程管理工作做得更好更順,從工程質(zhì)量控制方面來為提高通信網(wǎng)的建設盡一份力,其中觀點難免有片面及不對之處,希望大家給予指正。
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作者簡介:
摘要：隨著我國小城鎮(zhèn)水污染問題日趨嚴重，小城鎮(zhèn)水污染治理設施的建成率在逐年提高，而對小城鎮(zhèn)水污染治理設施建設過程的監(jiān)管卻存在缺失的問題。通過分析水污染治理設施監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題，首先采用經(jīng)驗法對建設期監(jiān)管指標體系進行構(gòu)建，并通過征詢專家意見確定指標體系，最后應用層次分析法確定各指標的權(quán)重排序。結(jié)果表明，對建設期進行監(jiān)管是必要的，同時，監(jiān)管指標體系的構(gòu)建，使得水污染治理設施建設期的監(jiān)管對象得以明確；指標權(quán)重的確定，對于管理者明確建設期的重點監(jiān)管對象，具有一定的指導作用。
關鍵詞：小城鎮(zhèn)；水污染治理設施；建設期；監(jiān)管；指標體系
中圖分類號：X322;X703 文獻標識碼：A 文章編號：
1672-1683（2012）02-0063-05
Supervision Index System for Water Pollution Treatment Facilities during Construction Period in Small Towns
FANG Jun-hua,CHEN Wei,QIU Zhong-li
(Key Laboratory of the Three Gorges Reservoir Region′s Eco-Environment,Ministry of Education,Chongqing University,Chongqing 400045,China)
Abstract:With the increasing concerns of water pollution in small towns,the built rate of water pollution treatment facilities has increased in recent years,but the supervision of the water pollution treatment facilities during the construction period is often absent.Based on the analysis of the current situation and existing problems for the supervision of the water pollution treatment facilities,the paper developed the regulatory index system during the construction process using the empirical method,then determined the index system according to the expert advice,and finally obtained the order of the index weight using the analytic hierarchy process.The results showed that it is indispensable to conduct supervision during the construction period.Meanwhile,the development of the regulatory index system provides a definite supervision object for the water pollution treatment facilities during the construction period.The index weight provides guidance for determination of the key supervision object during the construction period.
Key words:small towns;water pollution treatment facilities;construction period;supervision;index system
1 我國水污染治理設施現(xiàn)狀及其監(jiān)管存在的問題
1.1 水污染治理設施現(xiàn)狀
近年來，我國城鎮(zhèn)污水處理率大大提高。根據(jù)建設部《關于全國城鎮(zhèn)污水處理設施2010年第四季度建設和運行情況的通報》截至2010年底在654個設市城市中，已有607個城市建有污水處理廠，占設市城市總數(shù)的92.8%。全國設市城市、縣累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠2 832座，污水處理能力達到1.25億m3/d，較2009年底增加處理能力約1 900萬m3/d，超額完成國務院部署的“2010年新增污水處理能力1 500萬m3/d”的目標［1］。目前，全國正在建設的城鎮(zhèn)污水處理項目達
1 600個，總設計能力約3 900萬m3/d。小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟
的快速增長帶來生活污水和工業(yè)廢水的大量增加，僅以建制鎮(zhèn)建成區(qū)為例，按人均日生活用水量120 L，全國縣城人均日生活用水量為122.65 L和80%的折污系數(shù)計，年污水排放量為49億t，而小城鎮(zhèn)的污水處理工程則還處于起步階段，污水處理率不足1%。可見，隨著小城鎮(zhèn)的城市化進程的加快，我國在小城鎮(zhèn)水污染治理管理技術(shù)、標準等方面的缺失，將制約小城鎮(zhèn)水污染治理工作的開展，也反過來影響我國經(jīng)濟、社會和人文的進步，因此小城鎮(zhèn)水污染治理設施的建設及其監(jiān)管應越來越受關注。
1.2 監(jiān)管現(xiàn)狀
針對城鎮(zhèn)污水處理廠的監(jiān)管，國家、地方均出臺了一些管理辦法。
早在1988年國家環(huán)保局提出了《污水處理設施環(huán)境保護設施監(jiān)督管理方法》(國環(huán)水字第187號)，其中第七條規(guī)定：“各級人民政府的環(huán)境保護行政部門負責對污水處理設施進行監(jiān)督管理，負責對設施運行情況的考核”。2001年上海市水務局為加強對污水處理運行管理，規(guī)范污水處理運行招投標市場秩序，了《上海市污水處理運行基本條件暫行規(guī)定》，并制定了《上海市污水處理運行基本條件評審暫行標準》推動污水處理運行的社會化和專業(yè)化管理。2003年9月，水利部和英國政府有關部門在北京合作召開了“中英水務監(jiān)管機制研討會”。通過交流進一步深化水管理體制改革，推進水務行業(yè)市場化進程，同時吸取國外水務監(jiān)管經(jīng)驗。《建設部關于加強城鎮(zhèn)污水處理廠運行監(jiān)管的意見》(2004年8月30日頒發(fā))中第八條要求城市建設行政主管部門應委托有資格的檢測單位對城鎮(zhèn)污水處理廠進出水水質(zhì)、水量和污泥進行定期監(jiān)測，并監(jiān)督污水處理廠的實際運行情況。可采用委派監(jiān)管員的方式對城鎮(zhèn)污水處理廠的運行過程實行監(jiān)管。由清華大學環(huán)境系和中國水網(wǎng)共同在2005年主辦“2005城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”暨第七次“水業(yè)高級戰(zhàn)略沙龍”中以水業(yè)市場化改革模式為核心，結(jié)合典型案例分析，對城市水業(yè)的特許經(jīng)營與監(jiān)管問題進行深入研討。由此可以看出，政府對城鎮(zhèn)水污染治理設施的監(jiān)管逐漸重視。
1.3 監(jiān)管存在的問題
目前筆者調(diào)研了多個污水處理廠（常熟市：大義污水廠、梅李污水廠、尚湖污水廠；蘇州：吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)污水廠；重慶：涪陵污水廠），調(diào)研結(jié)果顯示，現(xiàn)有污水處理廠監(jiān)管多是針對運行期提出的，而針對建設期的監(jiān)管辦法很少。
1.3.1 監(jiān)管體制
對水污染治理設施的管理不規(guī)范，就管理部門而言，政府沒有統(tǒng)一的管理部門，有歸環(huán)保局管理的，有設排水事業(yè)管理局管理的，有水務部門管理的，還有城建部門管理的；同時各部門所參照的管理辦法也不一致，如環(huán)保部門依據(jù)《水污染防治法》監(jiān)管，水利部門依據(jù)《水法》監(jiān)管，有的城市市政管理部門依據(jù)本地《排水管理條例》進行監(jiān)管［2］。同時，現(xiàn)今中國投資渠道多元化，外資、國有、民營等投資模式均進入污水處理領域，因此運作模式也出現(xiàn)多元化，有政府直接運作的，有委托運作的，還有大量項目以BOT形式在運作，針對多種運作模式，沒有統(tǒng)一的監(jiān)管體制和機制。
1.3.2 監(jiān)管職能
當前，我國小城鎮(zhèn)水污染治理設施政府監(jiān)管存在最主要的問題就是政企不分，監(jiān)管機構(gòu)與運營管理公司之間存在眾多的聯(lián)系［3］，監(jiān)管主體混亂，監(jiān)管目標、職能不夠明確，這個方面可借鑒發(fā)達國家對公用事業(yè)的監(jiān)管機制（無論采取何種政府監(jiān)管模式，都合理地界定政府與企業(yè)的邊界）［4］，加快政府部門與運營管理水污染治理設施部門的企業(yè)的職能分離，嚴格區(qū)分政企職責，注重讓監(jiān)管機構(gòu)完全獨立于運營企業(yè)，監(jiān)督運營企業(yè)在各方面符合相應的規(guī)章制度，以達到最好的監(jiān)管效果。
水污染治理設施的建設過程中，有多個部門共同負責，各部門工作有差異，而缺乏相互溝通和協(xié)調(diào)。如對水污染治理設施的規(guī)劃主要是城市規(guī)劃部門的職責，而因其特殊性，應同時考慮環(huán)境規(guī)劃，以使其相互配合，但大多情況下，兩者并未很好協(xié)調(diào)。城市規(guī)劃注重市政建設及規(guī)劃，如建造哪些基礎設施，城市區(qū)域功能分區(qū)等；但環(huán)境規(guī)劃更注重環(huán)境管理，如環(huán)境功能區(qū)劃、城市環(huán)境發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護與治理規(guī)劃等方面，若這兩者職能不明晰，可能造成城市規(guī)劃部門不結(jié)合環(huán)境規(guī)劃做城市規(guī)劃，而造成許多建設項目夭折在建設準備期或建設施工期，因此應明確各單位的責任，避免各單位之間的職能混亂。
1.3.3 管網(wǎng)建設
現(xiàn)有監(jiān)管體系僅對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的建設提出了具體的目標，沒有明確管網(wǎng)的投資、建設及監(jiān)管關系，這可能會成為監(jiān)管體系中的一個缺口。同時，管網(wǎng)建設與污水處理設施建設不同步，出現(xiàn)“重污水處理廠，輕排水管網(wǎng)”的現(xiàn)象，管網(wǎng)收集率低，造成進水負荷低，以致于污水處理廠建的起，但運行不起。現(xiàn)有監(jiān)管經(jīng)常出現(xiàn)“重運行過程，輕建設過程”的現(xiàn)象，前期的工程質(zhì)量不能保證，則后期的運行效果很難達到。這些都是我國污水處理廠共同存在的問題。英國對水污染治理設施的監(jiān)管劃分成建設期和運行期分別進行［5］，對我國構(gòu)建監(jiān)管體系具有一定的借鑒意義。
1.3.4 公眾參與
公眾參與在環(huán)保決策機制中發(fā)揮了重要作用［6］，國外公民更多地參與到水污染治理設施的建設過程中，使得建設工作往往獲得事半功倍的效果［7］，如加拿大公眾具有強烈的環(huán)境意識，而我國公民的參與度很低，監(jiān)管忽略了公眾這一群體的重要作用。
目前我國針對水污染治理設施建設期的監(jiān)管存在一些問題，未針對水污染治理設施的特點形成具有針對性的監(jiān)管辦法，因此對建設期進行監(jiān)管指標體系研究是必要的。
2 指標體系的提出及構(gòu)建
2.1 構(gòu)建的目的
污水處理廠是城市的基礎設施，其工程質(zhì)量的好壞直接影響城市經(jīng)濟的發(fā)展和人民的生活質(zhì)量［2］。國務院辦公廳為此向各地各部門發(fā)出通知，要求加強城市基礎設施工程質(zhì)量的管理，通知別強調(diào)“要嚴格把好建設期前期工作質(zhì)量關”。因此，加強工程建設期工作，對建設期構(gòu)建監(jiān)管指標體系就顯得十分重要。
針對小城鎮(zhèn)監(jiān)管體制存在的問題，在小城鎮(zhèn)水污染治理設施的建設期，通過構(gòu)建指標體系，明確監(jiān)管目標，由此體現(xiàn)建設過程中各階段存在的問題及薄弱環(huán)節(jié)，以對其進行重點監(jiān)管。監(jiān)管本身不是目的，所有的努力只有當監(jiān)管的結(jié)果對于設施的狀態(tài)把握起到了作用，才能證明監(jiān)管是正確有效的。也即是說，監(jiān)管的結(jié)果應能使各方面的工作一致準確地朝著預定的目標前進，同時提高監(jiān)管質(zhì)量，最大限度地保證企業(yè)和公眾利益的同步實現(xiàn)［8］。在確定指標體系的基礎上，通過計算指標權(quán)重以反映其對各階段的影響程度及對監(jiān)管目標的貢獻值［9］，從而明確小城鎮(zhèn)水污染治理設施建設期監(jiān)管過程中的關鍵點及薄弱環(huán)節(jié)，為各部門的監(jiān)管提供有效的信息，為政府相關部門、規(guī)劃設計單位及建設單位等提供監(jiān)管依據(jù)，確保監(jiān)管部門能及時、全面地掌握水污染治理設施各階段的問題所在，采取相應的合理的監(jiān)督、管理行為。
2.2 構(gòu)建的原則
通過實地走訪和調(diào)研，針對小城鎮(zhèn)水污染治理設施建設期的監(jiān)管，目前沒有專門的監(jiān)管方法，因此，構(gòu)建建設期的監(jiān)管指標體系是必要的。影響小城鎮(zhèn)水污染治理設施建設期的因素是眾多復雜的，需構(gòu)建一個綜合全面的監(jiān)管指標體系，通過指標體系的構(gòu)建，形成一套由上至下包涵目標-準則-指標的監(jiān)管指標體系，與小城鎮(zhèn)水污染治理設施建設期各階段的監(jiān)管目標-監(jiān)管內(nèi)容-監(jiān)管環(huán)節(jié)相對應；指標體系應能有效而準確地表征建設過程所涉及的各方面，其應是建設期有效監(jiān)管系統(tǒng)各組成要素形成的指標集合，是一個有機的統(tǒng)一體［10］。
任何指標體系都是由一系列相互聯(lián)系、相互制約的指標組成的科學的、完整的總體，指標必須和監(jiān)管目標相一致［11］。指標的設置必須重點突出，同時指標應具有系統(tǒng)性、可操作性、科學性、代表性和可比性。
2.3 監(jiān)管指標體系的構(gòu)建
確定監(jiān)管指標對建立一個經(jīng)濟有效的監(jiān)管體系是十分重要的，指標選擇過程中，已有的經(jīng)驗和對監(jiān)管對象的深入了解是很必要的［9］。本文采用收集資料和綜合分析相結(jié)合的方法初步設置監(jiān)管指標，通過到污水處理廠調(diào)研，通過與住建廳（局）、排水管理處、水務（利）局及污水處理廠等相關單位的專家進行座談，針對初步設置的指標設計專家意見征詢表進行專家意見征詢，共征詢了約100位專家的意見，對已有指標進行選取和完善。征詢表內(nèi)容主要包括專家對已設置指標的認可度及其認為應增設或刪除的指標，以及專家對各指標的權(quán)重進行賦值，以明確監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)及關鍵點。通過對征詢表結(jié)果的統(tǒng)計與分析，選擇適用于小城鎮(zhèn)水污染治理設施建設期的監(jiān)管指標，剔除意義不夠準確、不易簡單判別的指標，同時對各指標的重要性進行進一步的理論分析，最終明確各指標對于監(jiān)管目標的重要性。通過修改完善，最終形成小城鎮(zhèn)水污染治理設施建設期的監(jiān)管指標體系，見表1。
3 監(jiān)管指標體系權(quán)重的確定
目標層次分類展開法根據(jù)建設期各階段監(jiān)管效果的影響因素，建立層次結(jié)構(gòu)模型。在構(gòu)建水污染治理設施建設期監(jiān)管體系時，將擬定的監(jiān)管目標按照邏輯分類向下展開為若干目標；首先將問題層次化，根據(jù)問題的性質(zhì)和要達到的總目標分解為不同的組成元素，并按照因素間相互影響及隸屬函數(shù)將因素按不同層次聚集組合，形成一個多層次的指標體系，最終把系統(tǒng)分析歸結(jié)為最低層次如指標層相對于最高層(總目標)的相對重要性權(quán)值的確定或相對最優(yōu)次序的排序問題［9］，從而確定建設期過程中的監(jiān)管重點和薄弱環(huán)節(jié)。
3.1 小城鎮(zhèn)水污染治理設施建設期監(jiān)管指標體系
如表1所示，監(jiān)管指標體系可分為3層，監(jiān)管的綜合效益作為第一層，即目標層；規(guī)劃的科學性、設計的合理性及施工的安全性作為第二層，即準則層；影響準則層的各因素作為第三層，即指標層。目標層U的最終目標是達到最佳監(jiān)管效果；準則層A共有3項準則，即A1、A2、A3，均與上層U
有關。指標層B共有13項指標B1~B13，B1~B5與上層A1有關，B6~B9與上層A2有關，B10~B13與上層A3有關。
3.2 指標權(quán)重計算
準則層的判斷矩陣見表2，指標層的判斷矩陣見表3-表5。表中數(shù)據(jù)是通過對工程資料的分析、理論計算、專家咨詢后確定的。根據(jù)層次分析法，對矩陣進行計算得到各自的解及一致性檢驗結(jié)果。
判斷矩陣U-A見表2，根據(jù)解，解λE-A矩陣（其中λmax為矩陣A的最大特征值，n為矩陣階數(shù)），得最大特征根λmax=3.0536，相應的特征向量Wi=(0.1396,0.3325,0.5277)，其中3個分量分別為準則層A中3個元素A1、A2、A3對于上層U的權(quán)值。根據(jù)檢驗判斷矩陣的一致性公式，可得一致性指標CI=(λmax-n)/(n-l)=0.0268。當n=3時，查出平均隨機一致性指標RI=0.58，則一致性比例CR=CI/RI=0.0268/0.58=0.0462，則CR=0.0462
3.3 評價結(jié)果的分析及應用
以上的解W即為某一層相應因素對于上一層某因素相對重要性的排序權(quán)值。通過這個權(quán)值，可以確定小城鎮(zhèn)水污染治理設施建設期的重點監(jiān)管對象。
① 首先，由表2分析可知，就目標層U來看，目標是綜合效益最大，即達到水污染治理設施建設期最優(yōu)監(jiān)管效果；“有效施工”的權(quán)值最大，可見保障工程施工質(zhì)量是實現(xiàn)對水污染治理設施進行監(jiān)管的根本目的，“合理設計”是實現(xiàn)手段，“科學規(guī)劃”是基礎。合理的設計需要有效的施工來體現(xiàn)，而有效施工需要合理設計做基礎，此兩個階段比較，施工階段尤顯重要，因此，需要對施工階段進行重點監(jiān)管，規(guī)范政府監(jiān)管模式及各責任主體行為，以達到整個建設期的最優(yōu)監(jiān)管效果。
② 由表3分析可知，就準則層，對規(guī)劃、設計、施工3個階段，分別有需要重點監(jiān)管的指標。對應于科學規(guī)劃，應重點控制選址及管網(wǎng)配套環(huán)節(jié)，其對于整個規(guī)劃階段，有著重要的影響。選址既要服從城市總體規(guī)劃和遠期發(fā)展規(guī)劃，又要兼顧考慮建廠條件、地理、氣候條件、城市布局、建設投資、社會影響及生態(tài)影響等各方面的因素，做到合理布局［12］；同時還應考慮到與配套管線的近、遠期結(jié)合，以便于實施，相關部門對工程選址的監(jiān)管應綜合考慮以上各方面。排水管網(wǎng)與污水廠是否配套，可能直接影響進入污水廠的水量與水質(zhì)［13］。對于污水廠建設過程中管網(wǎng)不配套的情況，應采取相應措施進行解決。水污染治理設施的建設應加強對污水管網(wǎng)建設的管理，只有使管網(wǎng)與污水廠的建設相一致，才能確保水污染治理設施按設計要求正常高效地工作。
③ 由表4分析可知，對應于合理設計，設計水量、水質(zhì)及工藝選擇作用重大。水污染治理設施的工藝選擇在于最經(jīng)濟合理地解決小城鎮(zhèn)污水的處理和利用問題，而污水量的大小、進水水質(zhì)及出水標準均是選定工藝需要考慮的因素。只有根據(jù)污染物排放總量控制目標、污水出路及排放水體功能等因素，才能更好地選擇工藝。由于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平較落后，污水處理工程規(guī)模小，其處理工藝應簡單適用、管理方便，應鼓勵采用適應小城鎮(zhèn)特點的新工藝和新技術(shù)。建設城市污水處理廠所需的一次性投資大，污水處理廠常年的運行費用較高，因此科學合理地設計就尤為重要。除必要的工藝優(yōu)化選擇外，設計人員還應認真分析總結(jié)污水處理廠的實際運行情況，充分重視污水處理廠技術(shù)人員的意見，及時反饋［14］。
④ 由表5分析可知，對應于有效施工，工程監(jiān)理及工程招投標作為關鍵環(huán)節(jié)，需要重點進行監(jiān)管。水污染治理設施建設工程的技術(shù)含量較高，對參與建設的施工、監(jiān)理等人員的素質(zhì)要求較高。在施工中，要把握工程的關鍵部位，根據(jù)設計圖紙及有關規(guī)范的要求，按照一定的步驟實施，嚴格把好質(zhì)量關，才能很好地建設污水處理工程，使之正常運轉(zhuǎn)，給社會環(huán)境帶來良好效益［15］。對于招投標，必須按照小城鎮(zhèn)水污染治理設施的實際情況，認真制定招標文件，提出合理的限定條件。對項目基礎條件、技術(shù)特性進行分析，投標考慮是否能夠制定出可行的、技術(shù)含量高(指投資、運行成本、維護量少)的工程方案，考慮對投標帶來的風險是否有足夠的承受能力。只有把握對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，才能達到最優(yōu)的監(jiān)管效果。
4 結(jié)語
① 在水污染治理設施的建設過程中，充分而高質(zhì)量的前期工作是保證污水處理廠設計質(zhì)量的基礎條件；正確完整的設計是保證污水處理廠工程施工質(zhì)量的前提。對建設期實行有效的監(jiān)管是保證基礎設施發(fā)揮作用的關鍵性條件。我國必須采取措施加強水污染治理設施建設期的監(jiān)管，保證污水處理工程的前期質(zhì)量和效率，從而促進我國的社會主義現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，對建設期進行監(jiān)管技術(shù)的研究是必要的。
② 通過對水污染治理設施監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題的分析，得出建設期監(jiān)管指標體系，對于監(jiān)管者明確監(jiān)管目標與監(jiān)管對象具有指導作用，同時可結(jié)合各地方的特點健全和完善技術(shù)標準、管理規(guī)范，制定一些操作性強的規(guī)范性條例及規(guī)程，使其成為行業(yè)監(jiān)管的重要依據(jù)，同時促進政府監(jiān)管機構(gòu)的職能、監(jiān)管方式的規(guī)范化。
③ 通過層次分析法，得出指標權(quán)重，權(quán)值的大小反映各指標對于監(jiān)管目標的相對重要性，對政府部門實行監(jiān)管具有一定的指導作用，權(quán)值大的指標需要監(jiān)管者進行重點監(jiān)管，權(quán)值小的指標的監(jiān)管力度可相應弱化。
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