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第1篇

一、高校科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制偏差較大

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行偏差較大是目前普遍存在的問(wèn)題。課題負(fù)責(zé)人編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，主要是憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，財(cái)務(wù)部門(mén)通過(guò)財(cái)務(wù)軟件提供的財(cái)務(wù)信息具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，課題負(fù)責(zé)人不能很好地利用財(cái)務(wù)信息的指導(dǎo)去編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。另外，部分課題負(fù)責(zé)人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性、重要性，有時(shí)受上報(bào)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)總額的限制，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、規(guī)范性。而項(xiàng)目立項(xiàng)后，課題負(fù)責(zé)人往往只注重科研進(jìn)度，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的使用并不關(guān)注，這又在一定程度上加大了科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行與編制的偏離度。

（二）科研經(jīng)費(fèi)從到款、分配到使用時(shí)間間隔較長(zhǎng)

在大部分高校實(shí)際工作中，從科研經(jīng)費(fèi)的到款和款項(xiàng)確認(rèn)，到經(jīng)費(fèi)分配下?lián)埽敝两?jīng)費(fèi)的使用過(guò)程缺乏一個(gè)快速有效的通道，導(dǎo)致有的項(xiàng)目找不到款項(xiàng)，有的款項(xiàng)找不到項(xiàng)目的現(xiàn)象，還存在科研經(jīng)費(fèi)已劃撥至課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)卡，而課題負(fù)責(zé)人以為經(jīng)費(fèi)還未到賬而遲遲未用等現(xiàn)象。

（三）不同課題之間經(jīng)費(fèi)混用現(xiàn)象嚴(yán)重

一段時(shí)期以來(lái)，相當(dāng)部分科研經(jīng)費(fèi)資助出現(xiàn)遲滯現(xiàn)象，按照項(xiàng)目研究進(jìn)度，早該開(kāi)始啟動(dòng)的研究任務(wù)，資助經(jīng)費(fèi)卻難以如期到位。為保證科研工作進(jìn)度和科研成果質(zhì)量，課題負(fù)責(zé)人往往采用從其他課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)或其它經(jīng)費(fèi)中墊支的辦法獲取運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，造成了經(jīng)費(fèi)混用，這既不符合科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定，也不便于財(cái)務(wù)管理。

（四）財(cái)務(wù)部門(mén)提供的科研經(jīng)費(fèi)信息難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求

在目前的會(huì)計(jì)體系中，當(dāng)某項(xiàng)科研業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)只是采集符合會(huì)計(jì)事項(xiàng)定義的資金流信息，忽略了大量的管理信息。結(jié)果同一科技業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)被分別保存在財(cái)會(huì)人員和科技人員手中，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)數(shù)據(jù)不一致。而會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)所反映的資金流信息僅僅是經(jīng)費(fèi)實(shí)際到賬情況和支出流水賬，既不能滿(mǎn)足財(cái)務(wù)管理部門(mén)的需求，也不能滿(mǎn)足科研管理部門(mén)和課題負(fù)責(zé)人的需求。

二、原因分析

（一）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，管理趨于復(fù)雜

目前各大高校科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道復(fù)雜，既有國(guó)家財(cái)政資助的各類(lèi)科研課題經(jīng)費(fèi)，如國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、863計(jì)劃、973計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目等，又有各省、市財(cái)政資助的各類(lèi)科研課題經(jīng)費(fèi)及重大課題配套經(jīng)費(fèi)，還有主管部門(mén)配套經(jīng)費(fèi)、單位配套經(jīng)費(fèi)和各企業(yè)界的橫向經(jīng)費(fèi)等，科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源呈現(xiàn)多元化的格局。由于科研項(xiàng)目不同，資金來(lái)源渠道不同，對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理和核算的要求也不同，迫使科研經(jīng)費(fèi)管理必須按科研項(xiàng)目資金來(lái)源分立賬戶(hù)、分項(xiàng)核算，使科研經(jīng)費(fèi)的管理和核算內(nèi)容日趨復(fù)雜。

（二）部門(mén)之間缺乏溝通，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，高校科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式。科研管理部門(mén)只注重于合同的制定、項(xiàng)目的爭(zhēng)取和管理費(fèi)的提取，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合法性和有效性缺乏進(jìn)一步的跟蹤。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目資金的取得和運(yùn)用的全過(guò)程也缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，財(cái)務(wù)人員不太熟悉科研管理工作，會(huì)計(jì)核算往往是在不了解科研活動(dòng)實(shí)際情況下進(jìn)行的，導(dǎo)致對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理要么過(guò)于寬松、監(jiān)管不力，要么過(guò)于呆板、缺少靈活性。

（三）科研經(jīng)費(fèi)未實(shí)行預(yù)算管理，經(jīng)費(fèi)支出不合理

在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中，課題負(fù)責(zé)人預(yù)算編制的不準(zhǔn)確、不全面，也常常導(dǎo)致在后面經(jīng)費(fèi)開(kāi)支過(guò)程中出現(xiàn)某項(xiàng)預(yù)算太多或某項(xiàng)預(yù)算超支。部分課題負(fù)責(zé)人甚至認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)下來(lái)以后就可以自由支配了，因而在經(jīng)費(fèi)使用上并沒(méi)有按照計(jì)劃合同書(shū)或課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)規(guī)定的范圍進(jìn)行使用。許多高校科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研預(yù)算的管理都屬于事后管理，即在項(xiàng)目結(jié)題或?qū)徲?jì)的時(shí)候才對(duì)所有的開(kāi)支進(jìn)行清算，但是這時(shí)再發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際開(kāi)支的差距已經(jīng)為時(shí)太晚，導(dǎo)致財(cái)務(wù)按會(huì)計(jì)核算提供的信息與預(yù)算可比性差。

三、科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程管理，規(guī)范和理順科研經(jīng)費(fèi)管理的流程，加快科研經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，需要設(shè)計(jì)一套能夠滿(mǎn)足科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和科研人員應(yīng)用需求的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。系統(tǒng)需要采取網(wǎng)絡(luò)化管理方式，各部門(mén)要職責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各類(lèi)用戶(hù)能夠及時(shí)方便掌握科研經(jīng)費(fèi)情況。這個(gè)系統(tǒng)以預(yù)算管理為主線(xiàn)，以資料收集為補(bǔ)充，以多維查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)功能為目的。

（一）設(shè)計(jì)思想

1.明確各類(lèi)人員分工，加強(qiáng)部門(mén)之間合作。科研經(jīng)費(fèi)管理的主要核心業(yè)務(wù)包括科研預(yù)算、項(xiàng)目撥款、經(jīng)費(fèi)支出管理、項(xiàng)目監(jiān)督及統(tǒng)計(jì)分析等。明確分工，加強(qiáng)合作，對(duì)于理順工作流程，提高經(jīng)費(fèi)使用效益具有非常重要的作用。科研管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)擬制科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)分配方案；管理使用科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)，編制年度決算；在經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限范圍內(nèi)審批科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)支出；協(xié)助指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人編報(bào)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算報(bào)表；組織或協(xié)助完成課題資助部門(mén)或其委托的中介機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行的檢查、審計(jì)。財(cái)務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)執(zhí)行科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)資助部門(mén)管理有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的使用管理；牽頭并聯(lián)合科研管理部門(mén)擬制科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施具體辦法，并組織實(shí)施、監(jiān)督執(zhí)行；指導(dǎo)課題負(fù)責(zé)人編報(bào)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算報(bào)表；審核科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算；歸口辦理科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的請(qǐng)領(lǐng)、劃撥、結(jié)算和決算，組織實(shí)施經(jīng)費(fèi)核算；綜合報(bào)告科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況；牽頭負(fù)責(zé)完成經(jīng)費(fèi)資助部門(mén)或其委托的中介機(jī)構(gòu)，對(duì)課題經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查、審計(jì)。課題負(fù)責(zé)人主要負(fù)責(zé)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算；編制科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決算；按預(yù)算和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限支配和使用科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)；接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)、課題經(jīng)費(fèi)資助部門(mén)或其委托的中介機(jī)構(gòu)對(duì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)使用情況等進(jìn)行檢查和審計(jì)。

2.實(shí)現(xiàn)科研預(yù)算的“事前管理”。科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)共同約定在進(jìn)行撥款時(shí)必須要有預(yù)算信息，下?lián)芙?jīng)費(fèi)的同時(shí)輸入課題經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)預(yù)算額度，這樣就在撥款及科研經(jīng)費(fèi)支出前就對(duì)其預(yù)算進(jìn)行了定義和約定，管理關(guān)口前移，使得課題負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門(mén)在日后的經(jīng)費(fèi)支出過(guò)程中有章可循，減少了后續(xù)的許多不必要的工作。

3.規(guī)范科研撥款流程，加快項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)芩俣取ＹY助部門(mén)經(jīng)費(fèi)到達(dá)學(xué)校后，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)向科研管理部門(mén)發(fā)出到款通知，科研管理部門(mén)收到通知后，應(yīng)及時(shí)作經(jīng)費(fèi)分配下?lián)苡?jì)劃，財(cái)務(wù)部門(mén)收到計(jì)劃后及時(shí)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，并向課題負(fù)責(zé)人發(fā)出到款通知。通過(guò)規(guī)范科研撥款流程，科研管理部門(mén)和課題負(fù)責(zé)人可以及時(shí)的看到自己已到的經(jīng)費(fèi)并及時(shí)認(rèn)領(lǐng)，也減少了課題負(fù)責(zé)人在科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間的奔波，進(jìn)一步加快了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)艿乃俣龋岣吡擞脩?hù)的滿(mǎn)意度。

（二）操作流程

本系統(tǒng)把科研經(jīng)費(fèi)的整體過(guò)程納入管理，主要業(yè)務(wù)流程大致分為如下幾個(gè)步驟：

1.課題申請(qǐng)：課題負(fù)責(zé)人申報(bào)課題，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)審核蓋章后，在系統(tǒng)中對(duì)申報(bào)資料作一登記，主要登記申請(qǐng)項(xiàng)目資助部門(mén)、課題申請(qǐng)人、申請(qǐng)金額等信息。

2.經(jīng)費(fèi)到款：課題立項(xiàng)通過(guò)后，學(xué)校收到資助部門(mén)撥款，財(cái)務(wù)入賬并向科研管理部門(mén)發(fā)出“經(jīng)費(fèi)到款通知書(shū)”，由科研管理部門(mén)負(fù)責(zé)做經(jīng)費(fèi)分配下?lián)苡?jì)劃。

3.經(jīng)費(fèi)劃撥、財(cái)務(wù)立項(xiàng)：財(cái)務(wù)部門(mén)收到科研管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)分配下?lián)苡?jì)劃后，進(jìn)行財(cái)務(wù)立項(xiàng)，在課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)卡中設(shè)置課題編號(hào)（課題名稱(chēng)）等相關(guān)信息，將經(jīng)費(fèi)撥入卡中，根據(jù)任務(wù)合同書(shū)或預(yù)算批復(fù)書(shū)輸入課題經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)金額和課題研究起止時(shí)間等相關(guān)信息，并將經(jīng)費(fèi)下?lián)苡?jì)劃和預(yù)算批復(fù)書(shū)等資料進(jìn)行掃描，按課題設(shè)置文檔存放備查、調(diào)用。同時(shí)，對(duì)課題負(fù)責(zé)人發(fā)出“課題到款通知書(shū)”，包括資助部門(mén)、到款金額，扣取的管理費(fèi)、水電費(fèi)等相關(guān)信息。

4.經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷(xiāo)：課題負(fù)責(zé)人（或指派人員）持經(jīng)費(fèi)卡和相關(guān)報(bào)銷(xiāo)單據(jù)報(bào)銷(xiāo)，財(cái)務(wù)人員選中課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)卡內(nèi)課題，選擇相應(yīng)經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)，輸入相關(guān)摘要內(nèi)容即可報(bào)銷(xiāo)。因課題經(jīng)費(fèi)有時(shí)會(huì)分批到款，而經(jīng)費(fèi)預(yù)算則是課題經(jīng)費(fèi)總額的預(yù)算，所以，我們按孰低的原則設(shè)置雙重控制，一是根據(jù)已到款經(jīng)費(fèi)總額進(jìn)行控制，二是根據(jù)經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)預(yù)算額度進(jìn)行控制。

5.課題結(jié)題（審計(jì)）：課題研究截止時(shí)間一到，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出提醒，財(cái)務(wù)部門(mén)發(fā)出結(jié)題提醒通知書(shū)，督促課題負(fù)責(zé)人盡快支付應(yīng)付款款項(xiàng)。課題負(fù)責(zé)人可在查詢(xún)終端根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)打印出開(kāi)支明細(xì)。結(jié)題報(bào)告經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)審核蓋章后，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)結(jié)題資料進(jìn)行掃描歸檔。

6.課題結(jié)束：課題結(jié)題驗(yàn)收后，課題負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)清理經(jīng)費(fèi)收支，辦理財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)，經(jīng)課題負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后，將結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人“科研發(fā)展經(jīng)費(fèi)”，需退回課題資助部門(mén)的，按規(guī)定予以退回。課題不再有任何手續(xù)操作。“科研發(fā)展經(jīng)費(fèi)”可用于其它課題預(yù)研等相關(guān)開(kāi)支，能在一定程度上避免課題混用現(xiàn)象。

（三）主要功能

1.預(yù)算管理功能。系統(tǒng)根據(jù)不同資助部門(mén)，設(shè)置不同課題類(lèi)別經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)模塊，根據(jù)任務(wù)合同書(shū)或課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)進(jìn)行子項(xiàng)控制，若子項(xiàng)有超支，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒，確需調(diào)整的，按照課題組織實(shí)施部門(mén)規(guī)定的程序辦理報(bào)批手續(xù)后，再在系統(tǒng)中進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，嚴(yán)格按預(yù)算進(jìn)行管理。

2.課題經(jīng)費(fèi)資料收集功能。從課題申報(bào)登記、經(jīng)費(fèi)到款、經(jīng)費(fèi)劃撥、預(yù)算登記、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、補(bǔ)充預(yù)算到課題結(jié)題（審計(jì)），通過(guò)高拍儀掃描收集課題相關(guān)資料，為每個(gè)課題建立文檔，便于相關(guān)人員查閱。

3.多種固定格式通知單填制功能。系統(tǒng)設(shè)置多種通知單格式，財(cái)務(wù)人員只需填入相應(yīng)要素，既完善手續(xù)，又便于管理。如經(jīng)費(fèi)到達(dá)學(xué)校后，向科研管理部門(mén)發(fā)出經(jīng)費(fèi)到款通知單；經(jīng)費(fèi)撥款、財(cái)務(wù)立項(xiàng)后，向課題負(fù)責(zé)人發(fā)出課題到款通知單；經(jīng)費(fèi)子項(xiàng)超支或總額超支時(shí)，向課題負(fù)責(zé)人發(fā)出經(jīng)費(fèi)超支通知單；課題結(jié)題后，向課題負(fù)責(zé)人發(fā)出課題余額結(jié)轉(zhuǎn)通知單，等等。

第2篇

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；管理

近幾年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高校科研與政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來(lái)越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長(zhǎng)，近來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。

一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范

目前，國(guó)家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒(méi)有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測(cè)算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。

（二）缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算

教學(xué)資金與科研資金來(lái)源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符；在人工費(fèi)的開(kāi)支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高校科研項(xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。

（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。

在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭(zhēng)取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷(xiāo)，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等；許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。

因此高校科研經(jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問(wèn)題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。

二、影響高校科研經(jīng)費(fèi)管理的因素

高校科研經(jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。

（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度

高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)管理部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理。科研管理部門(mén)應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說(shuō)明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書(shū)中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過(guò)程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門(mén)備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。

（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用

根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中的各類(lèi)明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷(xiāo)，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開(kāi)支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

在縱向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，科技部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整；人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出；項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出；項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。

在橫向課題經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門(mén)要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度

1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問(wèn)題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象；經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全；各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，專(zhuān)款專(zhuān)用；項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否超出規(guī)定比例開(kāi)支；是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷(xiāo)科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過(guò)一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

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第3篇

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理 問(wèn)題

2013年1月1日我國(guó)開(kāi)始施行的新的《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：國(guó)家對(duì)科學(xué)事業(yè)單位實(shí)行 “核定收支、定額或者定項(xiàng)補(bǔ)助、超支不補(bǔ)、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用的預(yù)算管理辦法。”

一、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

從總體情況看，科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，科研管理水平逐步提高，科研整體實(shí)力明顯提高，科學(xué)事業(yè)單位科研事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是，在科學(xué)事業(yè)單位科研事業(yè)快速發(fā)展過(guò)程中，科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理也暴露了一些問(wèn)題。

我國(guó)科學(xué)事業(yè)單位目前是由研究處（室）管理合同的制定，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和結(jié)題，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研業(yè)務(wù)的核算。

1、難以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理。科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源比較復(fù)雜，存在很大的不確定性。課題結(jié)題按要求上報(bào)經(jīng)費(fèi)使用情況時(shí)，科研人員自己上報(bào)的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目與會(huì)計(jì)報(bào)表統(tǒng)計(jì)的開(kāi)支情況往往不符。

2、科研經(jīng)費(fèi)支出隨意性較強(qiáng)，科學(xué)事業(yè)單位科研財(cái)務(wù)管理制度不夠完善。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)資金，財(cái)務(wù)部門(mén)根本沒(méi)有力量對(duì)本單位每年申報(bào)的科研項(xiàng)目的信息資料，做大量而細(xì)致的收集整理工作，沒(méi)有時(shí)間去做科研課題經(jīng)費(fèi)支出的分析、結(jié)題成果推廣運(yùn)用的效益分析等工作，更談不上參與科研前期、中期、后期的管理工作。

3、科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中存在違規(guī)現(xiàn)象， 報(bào)銷(xiāo)發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符，科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重的情況較為普遍。

由于沒(méi)有完善的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，資金使用效益不高。不同部門(mén)、課題室重復(fù)購(gòu)置相同或類(lèi)似的儀器設(shè)備，設(shè)備利用率不高的現(xiàn)象嚴(yán)重。很難做到資產(chǎn)的合理配置、資源共享，造成了不應(yīng)有的浪費(fèi)，甚至造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4、科學(xué)事業(yè)單位科研管理存在問(wèn)題。科研人員爭(zhēng)取的項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)越多說(shuō)明研究所的科研工作做得越好，只注重科研成果，不計(jì)科研成本的思想很普遍。

意識(shí)上不夠重視林業(yè)科研財(cái)務(wù)管理，由于現(xiàn)有的科研項(xiàng)目大多在爭(zhēng)取科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中科研管理部門(mén)和科研人員做了大量的工作，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)所有權(quán)歸課題室所有，由課題負(fù)責(zé)人說(shuō)了算。只注重爭(zhēng)取項(xiàng)目，卻不注重經(jīng)費(fèi)的使用情況，更不重視科研項(xiàng)目的效益。使一些科研資金游離于監(jiān)管之外，不利于全面反映科學(xué)事業(yè)單位的科研成果和資產(chǎn)狀況，限制了科學(xué)事業(yè)單位科技成果向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

二、提高科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平

建立完善科研項(xiàng)目的專(zhuān)家評(píng)審制度。全面系統(tǒng)的評(píng)估和界定已形成的科研項(xiàng)目成果、社會(huì)貢獻(xiàn)率。通過(guò)監(jiān)督檢查科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，保證合理使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析處理，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科研管理部門(mén)共同參與科研項(xiàng)目管理的整個(gè)工作過(guò)程。完善科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)單位科研事業(yè)的快速發(fā)展。

2、制訂完善的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，科研項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理必須有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使科研經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出較大的效能。

3、完善科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)核算體系，應(yīng)當(dāng)建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度，完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面的考核和評(píng)價(jià)。

4、根據(jù)研究所的實(shí)際，建立健全財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制，不斷提高和完善科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目考核的指標(biāo)體系，對(duì)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、科技含量、技術(shù)水平等方面進(jìn)行全面的考核。

以某雜交榛子項(xiàng)目為例：

（1）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理模式

由研究所牽頭組織，項(xiàng)目實(shí)施地相關(guān)人員組成項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，組織和協(xié)調(diào)苗木繁育、堅(jiān)果生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)開(kāi)展人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，保證生產(chǎn)出合格的榛子苗木、堅(jiān)果。項(xiàng)目的實(shí)施實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一規(guī)范栽培管理。

本項(xiàng)目苗木、堅(jiān)果收集及銷(xiāo)售由研究所統(tǒng)一負(fù)責(zé)，采用“基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)行管理模式，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一購(gòu)銷(xiāo)渠道的方式與農(nóng)戶(hù)建立起鞏固的產(chǎn)業(yè)化協(xié)作關(guān)系。農(nóng)戶(hù)、生產(chǎn)基地的連接以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶，自愿合作，利益聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)展，帶動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在苗木繁育生產(chǎn)過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位注重產(chǎn)品質(zhì)量的管理和控制，一是由技術(shù)組制定統(tǒng)一的苗木生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，二是由技術(shù)人員巡回各生產(chǎn)基地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督，三是以經(jīng)濟(jì)效益為杠桿，激勵(lì)生產(chǎn)者高質(zhì)量的開(kāi)展園地管理活動(dòng)，四是制定實(shí)施嚴(yán)格的苗木質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

（2）項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益

本項(xiàng)目產(chǎn)品主要為雜交榛子苗木和堅(jiān)果，項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)已具備年產(chǎn)苗木200萬(wàn)株的生產(chǎn)能力，從2010年開(kāi)始可具備逐年增加的堅(jiān)果產(chǎn)量，項(xiàng)目實(shí)施單位可從苗木和果實(shí)的銷(xiāo)售中獲得穩(wěn)定的利潤(rùn)。

項(xiàng)目實(shí)施所建立的1.5萬(wàn)畝榛子栽培示范園，通過(guò)示范帶動(dòng)全省新建的榛樹(shù)生產(chǎn)園雖然還未進(jìn)入結(jié)果期，但園地建設(shè)已經(jīng)全部完成，園內(nèi)樹(shù)體生長(zhǎng)發(fā)育正常，從2010年進(jìn)入結(jié)果期，開(kāi)始顯現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，起潛在（估算）經(jīng)濟(jì)效益巨大。

1.5萬(wàn)畝榛子栽培示范園社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益估算

（3）項(xiàng)目的社會(huì)效益

食用榛子主要有歐洲榛與平榛兩個(gè)種，國(guó)外栽培利用的是大果型歐洲榛，我國(guó)廣泛分布并在目前主要采集利用的是小果型的平榛。我國(guó)是榛子（平榛）原產(chǎn)國(guó)之一，有近百萬(wàn)公頃的野生榛樹(shù)資源亟待開(kāi)發(fā)利用，榛子栽培業(yè)的興起與發(fā)展，必將促進(jìn)我國(guó)榛樹(shù)科研工作的深入開(kāi)展與榛子栽培業(yè)與榛子食品加工業(yè)的興起與發(fā)展。

大力發(fā)展榛子產(chǎn)業(yè)不僅可以為廣大農(nóng)村帶來(lái)良好的經(jīng)濟(jì)效益，而且還在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、充分利用國(guó)土資源、保護(hù)天然林、防止水土流失、凈化生態(tài)環(huán)境等方面具有重大的社會(huì)效益。

由于榛子適應(yīng)性強(qiáng)，可以在坡度較大的土地上栽培，榛樹(shù)栽培不僅可以促進(jìn)我國(guó)山區(qū)林業(yè)的綜合開(kāi)發(fā)、消滅宜林荒山，保證宜林荒地及退耕還林土地的合理利用，還對(duì)改善生態(tài)環(huán)境具有重要的社會(huì)意義。

三、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理

科學(xué)事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合各自的實(shí)際情況，制定本單位科研管理制度，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范化、制度化。

1、科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理逐步規(guī)范，為了加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，各科學(xué)事業(yè)單位科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)權(quán)限分工明確，管理流程規(guī)范，構(gòu)建了合理的科研經(jīng)費(fèi)管理體系。

2、加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與科研管理部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。從科研立項(xiàng)、資金到位開(kāi)始，財(cái)務(wù)部門(mén)就要和科研管理部門(mén)密切配合。

（1）財(cái)務(wù)人員可根據(jù)申報(bào)科研項(xiàng)目資料，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析， 提供給科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目的管理決策者可靠的信息依據(jù)。

（2）項(xiàng)目進(jìn)行階段，財(cái)務(wù)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行收集、整理、分析，將相關(guān)信息及時(shí)反饋科研管理部門(mén)和科研人員，保證科研資金的合理使用。

（3）當(dāng)項(xiàng)目完成后，科研管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)，根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，及時(shí)結(jié)清課題經(jīng)費(fèi)。

3、各科學(xué)事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)收入總額逐年增加， 科研經(jīng)費(fèi)收入占科學(xué)事業(yè)單位總收入的比重逐年遞增。

4、完善科學(xué)事業(yè)單位科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的措施。科研經(jīng)費(fèi)管理是科研管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要方面，科研管理和經(jīng)費(fèi)管理必須有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使科研經(jīng)費(fèi)的使用發(fā)揮出更大的效能。

應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)單位實(shí)際情況制定嚴(yán)格而詳細(xì)的管理辦法，對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后，課題結(jié)賬的程序、時(shí)間及課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)規(guī)定，便于各職能部門(mén)、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)管理辦法執(zhí)行，按規(guī)定科研結(jié)余資金轉(zhuǎn)為發(fā)展基金后，應(yīng)主要用于禰補(bǔ)科研發(fā)展支出。

財(cái)務(wù)人員要了解科研工作的相關(guān)業(yè)務(wù)政策，與科研管理部門(mén)共同參與科研項(xiàng)目管理的全過(guò)程，承擔(dān)起科研項(xiàng)目的前期投入與效益預(yù)測(cè)、中期管理、結(jié)余經(jīng)費(fèi)的清理等工作。

參考文獻(xiàn)：

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[2]竇英.科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題與對(duì)策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì).2009年7月（下）

第4篇

[關(guān)鍵詞]醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)；績(jī)效管理；改進(jìn)措施

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.073

1 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

醫(yī)院的科研經(jīng)費(fèi)包括縱向經(jīng)費(fèi)、橫向經(jīng)費(fèi)及醫(yī)院配套經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)做出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，經(jīng)分管院長(zhǎng)審批后，分別報(bào)醫(yī)院科教科、財(cái)務(wù)科備案。按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)。經(jīng)費(fèi)使用時(shí)嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃以及上級(jí)和醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)程序辦理，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，審計(jì)科對(duì)結(jié)題項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)。

科研經(jīng)費(fèi)收入包括：科研經(jīng)費(fèi)撥款和科研事業(yè)收入，及上級(jí)要求和課題需要的配套經(jīng)費(fèi)。凡是以醫(yī)院名義取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源屬何渠道，均應(yīng)列為醫(yī)院收入，必須全部納入醫(yī)院財(cái)務(wù)科統(tǒng)一管理、集中核算、單獨(dú)設(shè)賬，并確保科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)截留、挪用。科研經(jīng)費(fèi)支出包括：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化工加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版文獻(xiàn)信息傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、管理費(fèi)等。科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“一支筆”審批開(kāi)支制度，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)預(yù)算合理安排經(jīng)費(fèi)支出，保證專(zhuān)項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用。用于課題研究的日常開(kāi)支按醫(yī)院報(bào)銷(xiāo)管理規(guī)定報(bào)銷(xiāo)，科研材料、試劑、儀器設(shè)備等的購(gòu)置，由課題負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，分管院長(zhǎng)批準(zhǔn)報(bào)院采購(gòu)，納入醫(yī)院統(tǒng)一物資采購(gòu)管理流程進(jìn)行采購(gòu)，領(lǐng)用時(shí)沖減其經(jīng)費(fèi)。設(shè)備納入固定資產(chǎn)管理，由科教科設(shè)賬單獨(dú)管理，嚴(yán)禁私自購(gòu)買(mǎi)設(shè)備物資。

2 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（1）個(gè)別試劑未經(jīng)醫(yī)院采購(gòu)入庫(kù)驗(yàn)收，自行采購(gòu)直接報(bào)銷(xiāo)，不符合醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

（2）科研經(jīng)費(fèi)發(fā)票戶(hù)頭均開(kāi)具單位，但是分別轉(zhuǎn)賬給個(gè)人或現(xiàn)金支付，不符合會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)規(guī)范和現(xiàn)金管理辦法。

（3）發(fā)票上出現(xiàn)禮品費(fèi)、日用品等字樣，超出科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍。

（4）個(gè)別的科研項(xiàng)目，未到科教科登記進(jìn)行管理。

（5）已結(jié)題的科研項(xiàng)目剩余的科研資金掛賬未處理。

（6）有的項(xiàng)目只開(kāi)一張實(shí)驗(yàn)室的發(fā)票，沒(méi)有明細(xì)支出。

3 醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)措施

3.1 規(guī)范管理，制定明確的《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》

醫(yī)院發(fā)展靠管理，管理靠規(guī)范，規(guī)范依據(jù)有效的規(guī)章制度。為了保證醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)使用合理，按照國(guó)家有關(guān)科研管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院實(shí)際情況，應(yīng)制定《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，明確科研課題經(jīng)費(fèi)管理方式、經(jīng)費(fèi)的分配、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、經(jīng)費(fèi)的使用及審批權(quán)限、結(jié)題經(jīng)費(fèi)的分配等具體操作辦法，使此類(lèi)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)執(zhí)行都有法可查，有據(jù)可依。

3.2 利用信息化手段加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理

隨著科研規(guī)模的不斷擴(kuò)大及現(xiàn)代化科研管理工作的需要，為提高工作效率，利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)，建立一個(gè)良好的信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理顯得尤為重要。科研管理信息系統(tǒng)集成項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)、項(xiàng)目立項(xiàng)業(yè)務(wù)、人員專(zhuān)家資料庫(kù)、經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)、項(xiàng)目實(shí)施管理和成果管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源上的人、財(cái)、物的全面管理和項(xiàng)目滾動(dòng)管理的全程跟蹤。科研管理部門(mén)及課題負(fù)責(zé)人均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查看科研經(jīng)費(fèi)使用情況和結(jié)余情況。科研管理信息系統(tǒng)的建立，能滿(mǎn)足管理層的需求，有效實(shí)現(xiàn)醫(yī)院科研管理信息的傳遞與溝通，提高工作效率和保證科研信息完整性。

3.3 相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的事前、事中、事后管理

醫(yī)院科研部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批及合同、檔案管理，并配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算，監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目預(yù)算以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)合理使用科研經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，按合同約定如期完成科研項(xiàng)目。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

3.4 做好科研經(jīng)費(fèi)實(shí)物資產(chǎn)的管理工作

醫(yī)院為開(kāi)展科研項(xiàng)目而以科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)及試劑等消耗材料應(yīng)歸醫(yī)院所有。課題組提出購(gòu)買(mǎi)科研用的儀器設(shè)備前應(yīng)進(jìn)行充分的可行性論證，科研管理部門(mén)要對(duì)整個(gè)醫(yī)院的科研用儀器設(shè)備資源調(diào)配考慮后確定是否必須購(gòu)買(mǎi)。并按照醫(yī)院正常采購(gòu)流程執(zhí)行預(yù)算、審批、購(gòu)置、驗(yàn)收及入庫(kù)等手續(xù)。2012年實(shí)施的新《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》已將科教項(xiàng)目收支單獨(dú)核算，其形成的資產(chǎn)及產(chǎn)生的消耗都將與醫(yī)院醫(yī)療收支項(xiàng)目分開(kāi)核算。故筆者建議科研管理部門(mén)應(yīng)建立科研儀器設(shè)備及庫(kù)存物資臺(tái)賬，指定專(zhuān)人保管，并定期進(jìn)行資產(chǎn)清查。當(dāng)科研項(xiàng)目結(jié)題后，如所購(gòu)資產(chǎn)不再為科研項(xiàng)目所用，轉(zhuǎn)為醫(yī)療項(xiàng)目使用，科研管理部門(mén)要及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)清理，辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。

3.5 建立課題及時(shí)清理制度，防止結(jié)題不結(jié)賬，賬面長(zhǎng)期掛賬情況

醫(yī)院科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理方面存在的普遍問(wèn)題是結(jié)題不結(jié)賬。針對(duì)這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)制定具體的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確科研項(xiàng)目結(jié)賬時(shí)間和節(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配辦法，以提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。各類(lèi)科研項(xiàng)目必須按合同或協(xié)議的要求按時(shí)結(jié)題驗(yàn)收或鑒定，特殊情況需推遲結(jié)題的，須按合同約定時(shí)間提前向科研管理部門(mén)提出申請(qǐng)，并經(jīng)提供資金方同意后方可執(zhí)行。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，醫(yī)院有權(quán)按照院內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法規(guī)定進(jìn)行處理。

3.6 加強(qiáng)科研項(xiàng)目成果的審核登記工作

現(xiàn)行醫(yī)院許多科研項(xiàng)目只注重科研資金的收支管理，疏忽了科研成果的登記管理工作。科研項(xiàng)目結(jié)束后經(jīng)驗(yàn)收形成科研成果，應(yīng)及時(shí)向科研管理部門(mén)提交結(jié)題申請(qǐng)、科研成果、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、結(jié)題報(bào)告等資料進(jìn)行歸檔。科研管理部門(mén)需對(duì)科研成果進(jìn)行審核登記，可申請(qǐng)專(zhuān)利的及時(shí)申請(qǐng)專(zhuān)利，并提請(qǐng)財(cái)務(wù)部門(mén)納入無(wú)形資產(chǎn)科目核算；不宜申請(qǐng)專(zhuān)利的采取措施保護(hù)。醫(yī)院科研管理部門(mén)還應(yīng)建立科研項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提高科研項(xiàng)目的效果。并制定相關(guān)制度，防懲醫(yī)院相關(guān)人員侵害他人科研成果、私自轉(zhuǎn)讓或許可使用醫(yī)院的技術(shù)產(chǎn)權(quán)。

第5篇

關(guān)鍵詞：藥檢系統(tǒng) 科研經(jīng)費(fèi)管理 內(nèi)部控制

藥檢系統(tǒng)擔(dān)負(fù)著藥品技術(shù)監(jiān)督的重任，其科研成果的形式主要是藥品檢驗(yàn)檢測(cè)方法的研究和建立、藥品標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制和開(kāi)發(fā)、藥物質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)體系的建立和提高、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的技術(shù)支持以及培養(yǎng)符合新形勢(shì)要求的藥檢人才等，藥檢系統(tǒng)科研的特點(diǎn)決定了藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)也有著自己的特點(diǎn)。

一、藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)

（一）藥檢系統(tǒng)科研公益性強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)籌措難

藥檢系統(tǒng)具有很強(qiáng)的公益性，科技成果轉(zhuǎn)化效果不明顯；同時(shí)，藥檢系統(tǒng)又要保持系統(tǒng)獨(dú)立性，很難得到企業(yè)及社會(huì)的資助。以《2014年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》為例，該公報(bào)顯示：“2014年全國(guó)投入研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)13015.6億元，其中企業(yè)、政府所屬研究機(jī)構(gòu)、高校經(jīng)費(fèi)支出所占比重分別為77.3%、14.8%和6.9%。”從上述統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，企業(yè)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的投入占總體科研經(jīng)費(fèi)的70%以上。

目前，很多科研項(xiàng)目在申報(bào)時(shí)都要求配比一定的自籌資金，藥檢系統(tǒng)本身就是國(guó)家撥款單位，往往無(wú)法提供自籌資金。藥檢系統(tǒng)的科研需要國(guó)家給予更多的資金支持。

（二）藥檢系統(tǒng)科研具有連續(xù)性，經(jīng)費(fèi)連續(xù)難

藥檢系統(tǒng)的科研水平關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，但生物疫苗等由于研究對(duì)象的特點(diǎn)，科研的研究及應(yīng)用均需比較長(zhǎng)的時(shí)間，經(jīng)歷長(zhǎng)期持續(xù)的努力，而給科研績(jī)效評(píng)價(jià)帶來(lái)一定的影響。而科研滾動(dòng)項(xiàng)目往往以以前的科研績(jī)效評(píng)價(jià)作為以后的科研項(xiàng)目申報(bào)的前提，對(duì)藥檢系統(tǒng)的科研項(xiàng)目申請(qǐng)很不利。

（三）藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)使用與科研撥款的不均衡性

在藥檢系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)中，材料費(fèi)和測(cè)試費(fèi)占很大比例。材料費(fèi)主要用于實(shí)驗(yàn)前期進(jìn)行實(shí)驗(yàn)原料購(gòu)買(mǎi)，如果是動(dòng)物實(shí)驗(yàn)，還要購(gòu)買(mǎi)昂貴的動(dòng)物材料。而目前國(guó)家科研撥款是每年按照比例下?lián)埽⒉豢紤]行業(yè)特點(diǎn)。目前國(guó)家科研撥款普遍存在著簽訂合同時(shí)間長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)下?lián)芡恚Y(jié)題審計(jì)考察的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的時(shí)間范圍又完全按照合同簽訂時(shí)的規(guī)定，這就導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用時(shí)間縮短。既要完成科研任務(wù)，又要符合科研任務(wù)合同書(shū)里規(guī)定的執(zhí)行時(shí)間，實(shí)際執(zhí)行中會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)未到賬，項(xiàng)目就要先啟動(dòng)。有的科研項(xiàng)目若有合作單位，在經(jīng)費(fèi)到賬初期，在給合作單位撥款后，往往項(xiàng)目余額都不足以支付儀器設(shè)備款。

二、藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)中存在的問(wèn)題

（一）科研項(xiàng)目來(lái)源不統(tǒng)一，規(guī)章制度各成體系，預(yù)算各有特點(diǎn)，統(tǒng)一管理難度大

雖然國(guó)家的《意見(jiàn)》指出要把各類(lèi)科研項(xiàng)目進(jìn)行整合，但這顯然還需要一個(gè)過(guò)程。目前，藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要包括重大專(zhuān)項(xiàng)、863計(jì)劃、973計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、科技支撐計(jì)劃、公益類(lèi)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)等；藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)的主管部門(mén)也因此延伸至科技部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家基金委等；而國(guó)家各部委根據(jù)不同類(lèi)別項(xiàng)目計(jì)劃，制定了不同的管理辦法。不同科研項(xiàng)目管理政策具有差異性，預(yù)算下達(dá)的側(cè)重點(diǎn)不同，對(duì)預(yù)算科目的配比要求不一致，對(duì)預(yù)算科目間調(diào)整的要求不一致，給科研經(jīng)費(fèi)的使用和統(tǒng)一管理帶來(lái)一定難度。同時(shí)，藥檢系統(tǒng)作為事業(yè)單位，還要遵守國(guó)家出臺(tái)的對(duì)行政事業(yè)單位資金使用的種種規(guī)范。比如差旅費(fèi)、出國(guó)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)的申報(bào)和使用上要遵守國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在資金結(jié)算上也要按照國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制目錄使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算。因此，藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理既要根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源遵守各自的管理辦法，又要按照國(guó)家規(guī)范對(duì)明細(xì)科目的支出進(jìn)行經(jīng)費(fèi)控制，才能做到安全合理地使用科研經(jīng)費(fèi)。

（二）重結(jié)題審計(jì)，輕日常管理，缺乏長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制

近年來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)腐敗比比皆是，國(guó)家開(kāi)始大力整治，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查越來(lái)越頻繁，對(duì)課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。比如，有的國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)課題，可能要迎接不止一次的財(cái)務(wù)驗(yàn)收審計(jì)，而財(cái)務(wù)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也往往提高到科研經(jīng)費(fèi)的合理使用率達(dá)到科研預(yù)算的90%以上。與此同時(shí)，財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要性不斷提高，實(shí)行一票否決制。

目前，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已經(jīng)意識(shí)到項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要性，一些大型的項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收前還一般會(huì)召開(kāi)結(jié)題課題財(cái)務(wù)驗(yàn)收會(huì)，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研財(cái)務(wù)人員進(jìn)行針對(duì)驗(yàn)收培訓(xùn)講解。但科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在日常科研管理過(guò)程中，與財(cái)務(wù)人員溝通很少，往往在決算審計(jì)時(shí)才想起與預(yù)算對(duì)照，結(jié)題前才忙于找財(cái)務(wù)人員調(diào)賬，預(yù)算的嚴(yán)肅性得不到保證。另外，國(guó)家對(duì)科研的中期審查和經(jīng)費(fèi)審計(jì)已經(jīng)常態(tài)化，有些項(xiàng)目參與單位多，需要延伸審計(jì)，每次審計(jì)都需要復(fù)印大量的原始財(cái)務(wù)憑證，提交財(cái)務(wù)決算，審批加蓋單位公章，重復(fù)的工作流程加大了財(cái)務(wù)人員和課題組成員的工作量，也加大了監(jiān)督審計(jì)成本。

（三）缺乏復(fù)合型科研人才，項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

目前科研經(jīng)費(fèi)管理的基本流程是：立項(xiàng)申報(bào)―預(yù)算評(píng)審―簽訂合同―經(jīng)費(fèi)下?lián)塄D立項(xiàng)管理―經(jīng)費(fèi)使用―結(jié)題驗(yàn)收―結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。

這一流程要求課題組成員既要對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容有充分了解，又要掌握國(guó)家對(duì)科研管理的要求，還要有一定的財(cái)務(wù)分析能力。而藥檢系統(tǒng)的科研人員既有國(guó)家規(guī)定的檢驗(yàn)任務(wù)，又忙于完成科研任務(wù)，很難有精力顧及其他。在預(yù)算階段，科研人員雖對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容胸有成竹，但對(duì)科研預(yù)算指標(biāo)向經(jīng)濟(jì)預(yù)算指標(biāo)的轉(zhuǎn)化不夠了解，會(huì)影響預(yù)算執(zhí)行過(guò)程。而對(duì)國(guó)家新出臺(tái)的財(cái)經(jīng)政策不夠了解，就會(huì)影響預(yù)算申報(bào)結(jié)果。比如國(guó)家新出臺(tái)的出國(guó)費(fèi)管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法、會(huì)議費(fèi)管理辦法都對(duì)行政事業(yè)單位提出了新的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在申請(qǐng)預(yù)算時(shí)，需要按照國(guó)家的新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行申報(bào)。如果按照別的標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)，一則可能由于違規(guī)不獲審批通過(guò)，二則也對(duì)日后預(yù)算執(zhí)行不利。而填報(bào)決算階段，科研人員因?yàn)閷?duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的缺乏和對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表理解的偏差，常有填報(bào)錯(cuò)誤的情況。

財(cái)務(wù)人員精于會(huì)計(jì)核算知識(shí)，能及時(shí)掌握國(guó)家新的財(cái)經(jīng)政策，但對(duì)科研管理整體流程很難控制，對(duì)科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容不夠了解，也很難掌握每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算詳細(xì)內(nèi)容，無(wú)法良好履行對(duì)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能。如果由財(cái)務(wù)人員申報(bào)預(yù)算，則是閉門(mén)造車(chē)。如果由財(cái)務(wù)人員編報(bào)決算，財(cái)務(wù)人員因?yàn)閷?duì)科研經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程不了解，會(huì)有按照會(huì)計(jì)科目填報(bào)，結(jié)果不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善科研經(jīng)費(fèi)管理

根據(jù)財(cái)政部對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的要求、以及藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。

（一）實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制應(yīng)以健全規(guī)章制度作為基礎(chǔ)

建立健全科研經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防范管理制度，單位制定的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法要嘗試涵蓋單位不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的要求，明確對(duì)科研直接經(jīng)費(fèi)的使用和管理，同時(shí)結(jié)合本單位的實(shí)際情況，探索包括課題組成員績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、間接成本分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)的間接成本補(bǔ)償機(jī)制。間接成本分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)的確定比較困難，藥檢系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)過(guò)程中使用的水費(fèi)、電費(fèi)等可以嘗試通過(guò)計(jì)算使用儀器設(shè)備的時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

梳理科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收入、轉(zhuǎn)撥、調(diào)整預(yù)算、支出、結(jié)余資金的管理中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)都應(yīng)做出明確規(guī)定。

（二）實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制應(yīng)以信息化作為重要手段

國(guó)家的《意見(jiàn)》提出要建設(shè)覆蓋全面的國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)。單位應(yīng)該參照此思路建立內(nèi)部科研管理信息系統(tǒng)：網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)以項(xiàng)目信息庫(kù)為核心，把各部門(mén)聯(lián)系在一起，解決信息孤島問(wèn)題，完成對(duì)科研項(xiàng)目的從預(yù)算到監(jiān)督的全方位管理。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家科研項(xiàng)目的，本單位申報(bào)科研項(xiàng)目及科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、分配、收入、對(duì)外撥款、使用、結(jié)題全過(guò)程均在信息平臺(tái)上操作實(shí)現(xiàn)，既可以對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行橫向比較又可實(shí)現(xiàn)縱向考量。將科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門(mén)、計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)、設(shè)備管理部門(mén)、物資采購(gòu)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)聯(lián)系在一起，各部門(mén)都全程參與到課題從申報(bào)到結(jié)題的過(guò)程中去。計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)可以設(shè)置預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程控制，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在信息平臺(tái)上能實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)時(shí)查詢(xún)，對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況做到心中有數(shù)。科研管理部門(mén)、計(jì)劃財(cái)務(wù)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)也能通過(guò)平臺(tái)對(duì)經(jīng)費(fèi)的各種信息進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)查詢(xún)、分析，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式管理，由審計(jì)監(jiān)督變?yōu)槿粘９芾怼?/p>

（三）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制應(yīng)以預(yù)算管理為核心

以預(yù)算編制、預(yù)算上報(bào)、預(yù)算審批、預(yù)算下達(dá)、預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)為核心建立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理。

從科研項(xiàng)目預(yù)算編制開(kāi)始，就要有科研人員、財(cái)務(wù)人員及科研管理人員三方共同參與，共同發(fā)揮各自作用。科研人員從科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容和科研任務(wù)的角度提出需要的經(jīng)費(fèi)范圍和金額，財(cái)務(wù)人員參照國(guó)家現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，科研管理人員從科研政策和科研管理整體方面進(jìn)行控制，保證三方充分交流信息，既有利于各方提高預(yù)算管理意識(shí)，也有利于各方對(duì)彼此工作重點(diǎn)進(jìn)行了解，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算的合規(guī)性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，也能為將來(lái)的預(yù)算執(zhí)行奠定良好的基礎(chǔ)。

科研項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)時(shí)，應(yīng)由科研人員把科研預(yù)算指標(biāo)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)預(yù)算指標(biāo)，再由財(cái)務(wù)人員把經(jīng)濟(jì)預(yù)算指標(biāo)嵌入到科研經(jīng)費(fèi)核算控制中去，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的信息化控制，從源頭防止預(yù)算超標(biāo)。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，除由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算控制外，還應(yīng)規(guī)范預(yù)算調(diào)整程序，通過(guò)由科研管理部門(mén)審批程序?qū)崿F(xiàn)對(duì)科研預(yù)算的整體控制。在決算審計(jì)時(shí)，科研人員與財(cái)務(wù)人員應(yīng)聯(lián)合對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行梳理，共同完成財(cái)務(wù)決算報(bào)表。

（四）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制應(yīng)重點(diǎn)控制收支管理

種種跡象表明，只有對(duì)科研經(jīng)費(fèi)收支管理中的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，才能保障科研資金的安全。

藥檢系統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)使用中占比較大的除了儀器設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)，就是材料費(fèi)和測(cè)試費(fèi)。嚴(yán)格儀器設(shè)備的政府采購(gòu)，逐步對(duì)試劑耗材實(shí)行集中采購(gòu)，建立測(cè)試合同價(jià)格共享機(jī)制就是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的有效手段。勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家費(fèi)也應(yīng)重點(diǎn)控制，一方面嚴(yán)格原始票據(jù)審核制度，審核勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家費(fèi)支出與科研項(xiàng)目相關(guān)性；另一方面嚴(yán)格勞務(wù)費(fèi)零現(xiàn)金發(fā)放制度，保證科研經(jīng)費(fèi)資金安全。

另外，《意見(jiàn)》指出會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)之間可以調(diào)劑使用，不突破總支出即可。國(guó)家雖給予了一定靈活性，但這絕不意味著對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)可以隨意使用。除嚴(yán)格審核會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作交流與項(xiàng)目的相關(guān)性外，經(jīng)費(fèi)執(zhí)行時(shí)還要嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（五）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制還需關(guān)注資產(chǎn)、采購(gòu)、合同等方面

資產(chǎn)的歸口管理部門(mén)應(yīng)重視科研經(jīng)費(fèi)所形成的資產(chǎn)，加強(qiáng)日常管理，對(duì)資產(chǎn)執(zhí)行定期盤(pán)點(diǎn)制度，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

隨著國(guó)家政策的逐步規(guī)范，政府采購(gòu)的范圍也在不斷擴(kuò)大，除儀器設(shè)備、會(huì)議費(fèi)、飛機(jī)票等，印刷費(fèi)也進(jìn)入了政府采購(gòu)范圍，科研項(xiàng)目中一般都存在印刷費(fèi)，也需隨著國(guó)家政策而逐步規(guī)范。

應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的管理，確定合同的歸口管理部門(mén)，嚴(yán)格合同的簽訂，防范無(wú)效合同，嚴(yán)格審核結(jié)算時(shí)間、內(nèi)容與合同的一致性。

（六）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制需要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員綜合水平

科研經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮作用，對(duì)各級(jí)科研人員進(jìn)行全覆蓋培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行財(cái)經(jīng)政策、科研規(guī)章制度的培訓(xùn)；對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)要日常化，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家現(xiàn)行科研政策的理解，統(tǒng)一政策理解，統(tǒng)一報(bào)賬審核，提高業(yè)務(wù)水平，保證報(bào)賬統(tǒng)一規(guī)范，提高會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。

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第6篇

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；審計(jì)問(wèn)題；預(yù)算管理；信息化平臺(tái)

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）16-0050-02

一、引言

從“十二五”國(guó)家加大研發(fā)投入以來(lái)，高校R&D支出占全社會(huì)R&D支出的比例有了明顯的提高，2013年全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到11846.6億元，其中高校R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到856.7億元，占到全社會(huì)R&D經(jīng)費(fèi)支出的2.08%。在科研經(jīng)費(fèi)存量不斷增加的背景下，科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)也就成為了審計(jì)的重點(diǎn)，這就要求高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理更加規(guī)范化和精細(xì)化。

二、科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題

1.預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際支出相差比較大。高校在編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，沒(méi)有根據(jù)課題特征和實(shí)際需要精細(xì)編制預(yù)算，其中包括：勞務(wù)性費(fèi)用的預(yù)算沒(méi)有考慮有關(guān)人員與該科研課題的時(shí)間和目標(biāo)的相關(guān)性，對(duì)勞務(wù)性費(fèi)用的預(yù)算沒(méi)有合理性的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際支出過(guò)程中，發(fā)放勞務(wù)費(fèi)的人員與預(yù)算內(nèi)容的人員往往不符，間接套取了科研經(jīng)費(fèi)；外協(xié)費(fèi)的預(yù)算不合理，未嚴(yán)格論證外協(xié)的必要性及外協(xié)單位的經(jīng)濟(jì)性，在實(shí)際支出中往往花不掉；設(shè)備費(fèi)的預(yù)算不精確，存在利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)其他用途的設(shè)備，包括購(gòu)買(mǎi)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等通用設(shè)備，間接套取了科研經(jīng)費(fèi)。

2.經(jīng)費(fèi)配置不合理，存在套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。高校科研經(jīng)費(fèi)的50%左右用來(lái)支付材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、外協(xié)費(fèi)；40%左右用來(lái)支付差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、辦公費(fèi)及管理費(fèi)等，而只有10%左右用于勞務(wù)費(fèi)和專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)，勞務(wù)成本太低，這勢(shì)必導(dǎo)致科研人員使用非本項(xiàng)目支出通過(guò)其他科目套取科研經(jīng)費(fèi)，造成人力、物力資源的浪費(fèi)。

3.科研經(jīng)費(fèi)劃撥不及時(shí)，結(jié)余資金過(guò)多。一方面，國(guó)家科技計(jì)劃承擔(dān)項(xiàng)目立項(xiàng)和財(cái)政資金劃撥的管理主體分別由科技主管部門(mén)和財(cái)政部來(lái)?yè)?dān)任，科技主管部門(mén)要求項(xiàng)目正常開(kāi)展，而有些甚至到了中期檢查的時(shí)候，科研經(jīng)費(fèi)都還沒(méi)有劃撥下來(lái)。接近年底，科研經(jīng)費(fèi)剛撥付，就要求在極短的時(shí)間里使用完畢等。這一現(xiàn)象的存在進(jìn)一步加大了科研單位在經(jīng)費(fèi)使用中的難度，導(dǎo)致在項(xiàng)目開(kāi)始需要投入科研資金的時(shí)候沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，到年底又要突擊使用的現(xiàn)象。另一方面，缺乏校內(nèi)科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，科研經(jīng)費(fèi)到賬后不能及時(shí)入賬。隨著高校科研經(jīng)費(fèi)的急劇增長(zhǎng)，在高校機(jī)關(guān)管理人員規(guī)模基本不變的現(xiàn)狀下，各高校必須適應(yīng)時(shí)代的要求，建立先進(jìn)的信息共享平臺(tái)，提高各部門(mén)之間的辦事效率。

4.科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善。對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)雖然有相應(yīng)的管理辦法，但對(duì)于具體的執(zhí)行，學(xué)校部門(mén)沒(méi)有制定可操作的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。比如：多數(shù)高校存在計(jì)提水電費(fèi)的問(wèn)題，沒(méi)有建立相關(guān)的成本補(bǔ)償機(jī)制和合理的分?jǐn)偡椒ǎ瑢徲?jì)過(guò)程中不認(rèn)可計(jì)提水電費(fèi)，導(dǎo)致學(xué)校正常的日常運(yùn)行成本不能足額補(bǔ)償；間接經(jīng)費(fèi)里可以發(fā)放績(jī)效，學(xué)校部門(mén)沒(méi)有建立科學(xué)的績(jī)效審核和發(fā)放程序；存在結(jié)題未結(jié)賬問(wèn)題，科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫鉤，多數(shù)已結(jié)題的項(xiàng)目未及時(shí)結(jié)賬，影響結(jié)余資金的使用效率。另外，對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法，加之多數(shù)橫向科研經(jīng)費(fèi)沒(méi)有預(yù)算，導(dǎo)致支出與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出無(wú)法核定。

三、科研經(jīng)費(fèi)管理策略

1.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，發(fā)揮預(yù)算對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的全面性指導(dǎo)作用。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算考評(píng)。在編制預(yù)算時(shí)，要發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理中的作用，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使其既能適應(yīng)科研工作的開(kāi)展，又能符合高校財(cái)務(wù)制度管理規(guī)定。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)建立預(yù)算跟蹤反饋機(jī)制，制定反饋流程和辦法，形成反饋報(bào)告；發(fā)揮預(yù)算的預(yù)警作用，提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人注意預(yù)算的執(zhí)行情況，通過(guò)分析科研活動(dòng)信息，對(duì)預(yù)算中沒(méi)有預(yù)計(jì)而實(shí)際將發(fā)生某項(xiàng)業(yè)務(wù)做出預(yù)警提示。建立嚴(yán)格、規(guī)范的預(yù)算調(diào)整審批制度和程序，對(duì)預(yù)算調(diào)整的范圍、條件、程序等做出明確規(guī)定，制約隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)以及科研管理機(jī)構(gòu)共同完善預(yù)算執(zhí)行制度，建立健全預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的管理監(jiān)督。另外，應(yīng)把各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每年的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況作為其績(jī)效考核的要素，適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

2.建立科研項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)管理信息共享平臺(tái)，提高科研經(jīng)費(fèi)管理的效率。建立校內(nèi)科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)備招標(biāo)部門(mén)、國(guó)資部門(mén)等相關(guān)部門(mén)共享的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、項(xiàng)目預(yù)算、設(shè)備購(gòu)置的申報(bào)情況、經(jīng)費(fèi)使用情況、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收等的全過(guò)程管理。另外，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)共享的科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)處、科研處、內(nèi)控機(jī)構(gòu)、院系等多個(gè)部門(mén)聯(lián)結(jié)起來(lái)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，首先由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人將課題名稱(chēng)、性質(zhì)，經(jīng)費(fèi)下?lián)芙o單位，課題負(fù)責(zé)人及研究組成員，項(xiàng)目研究期限以及預(yù)算批復(fù)、預(yù)算調(diào)整等信息錄入到科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)，并由科研管理部門(mén)審核確定形成一個(gè)動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理體系。財(cái)務(wù)處應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算范圍開(kāi)支，并將經(jīng)費(fèi)收支、外撥經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)購(gòu)置等情況錄入上述信息平臺(tái)，倘若超出某項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支范圍，系統(tǒng)則自動(dòng)予以提示，以便及時(shí)阻止不恰當(dāng)?shù)拈_(kāi)支；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也可實(shí)時(shí)查詢(xún)本項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)和結(jié)余情況，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況比較預(yù)算開(kāi)支范圍，及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)實(shí)際支出，以達(dá)到實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算開(kāi)支的平衡。項(xiàng)目完成后，內(nèi)控機(jī)構(gòu)就可根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)導(dǎo)出的真實(shí)數(shù)據(jù)，分析、審查費(fèi)用開(kāi)支的合法性、合理性以及有無(wú)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)支出和擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等情況，從而避免決算不實(shí)、結(jié)題不結(jié)賬等問(wèn)題的出現(xiàn)。因此，各職能部門(mén)通過(guò)科研經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)使用情況，準(zhǔn)確查詢(xún)、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析，以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理由單純的事后控制管理到事前、事中控制管理的轉(zhuǎn)變，化被動(dòng)為主動(dòng)，從而推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)非項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，促進(jìn)實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)的動(dòng)態(tài)管理。

3.報(bào)賬支出控制，完善科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督。高校應(yīng)完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)支出審核制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)票據(jù)審核。一是財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)將識(shí)別票據(jù)的基本知識(shí)以培訓(xùn)或財(cái)務(wù)網(wǎng)站宣傳的形式傳授給各單位科研人員，讓科研人員熟悉相關(guān)票據(jù)法規(guī)并掌握好票據(jù)的識(shí)別方法，杜絕報(bào)銷(xiāo)那些填寫(xiě)不齊全、缺少發(fā)票專(zhuān)用章，或者是自行印刷的非財(cái)政監(jiān)制或稅局監(jiān)制的票據(jù)，甚至虛假票據(jù)等。二是財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理資金支付業(yè)務(wù)，簽發(fā)的支付憑證應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記；發(fā)放給科研人員個(gè)人的勞務(wù)性費(fèi)用，要嚴(yán)格審核發(fā)放人員的資格、標(biāo)準(zhǔn)，一律通過(guò)個(gè)人銀行卡發(fā)放，以零現(xiàn)金方式支付；科研人員的日常公務(wù)支出應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算，如差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)和零星購(gòu)買(mǎi)支出等費(fèi)用，科研人員持卡在發(fā)卡銀行授信額度內(nèi)刷卡支付，并取得發(fā)票及刷卡憑證，然后向單位財(cái)務(wù)申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)，單位財(cái)務(wù)審核無(wú)誤后將報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)直接劃入該科研人員公務(wù)卡賬戶(hù)中；銀行將公務(wù)卡的劃款信息和公務(wù)卡向商戶(hù)付款的明細(xì)支付信息，通過(guò)銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)向科研單位財(cái)務(wù)部門(mén)反饋，這樣不僅減少了現(xiàn)金環(huán)節(jié)，提高了財(cái)務(wù)透明度，而且起到了預(yù)防科研腐敗的作用。三是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家政府采購(gòu)制度的規(guī)定，利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)貨物、工程或服務(wù)的支出，必須通過(guò)法定的采購(gòu)方式、采購(gòu)方法和采購(gòu)程序來(lái)進(jìn)行。

4.績(jī)效考評(píng)控制，優(yōu)化科研績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高校應(yīng)建立健全科研項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，構(gòu)建包括技術(shù)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等評(píng)價(jià)指標(biāo)。科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)費(fèi)投入大小、時(shí)間耗費(fèi)長(zhǎng)短、任務(wù)完成優(yōu)劣、獲得成果水平高低等因素對(duì)科研投入與產(chǎn)出效益進(jìn)行定量、定性的分析；應(yīng)將定量分析與定性分析相結(jié)合，實(shí)時(shí)追蹤考核科研成果的轉(zhuǎn)化及投資回報(bào)情況，如可采取項(xiàng)目收益法和項(xiàng)目比較法，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的效益準(zhǔn)確核算或與同類(lèi)項(xiàng)目的效益進(jìn)行對(duì)比，分析評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)值。同時(shí)，依據(jù)考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，如對(duì)績(jī)效考評(píng)中取得明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的科研人員可以在職稱(chēng)評(píng)聘、年度考核評(píng)優(yōu)等方面優(yōu)先考慮，也可以將科研業(yè)績(jī)折算為教學(xué)工作量核發(fā)津貼予以獎(jiǎng)勵(lì)等；而對(duì)那些弄虛作假，只要經(jīng)費(fèi)不搞科研，造成學(xué)校經(jīng)濟(jì)損失或損害學(xué)校聲譽(yù)的，堅(jiān)決予以處罰，甚至取消其以后若干年度申請(qǐng)科研項(xiàng)目的資格。高校應(yīng)建立和完善適合本校發(fā)展的科研績(jī)效考評(píng)機(jī)制，改變當(dāng)前高校科研項(xiàng)目“重管理、輕效益”的局面，提升科研項(xiàng)目管理水平，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

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第7篇

關(guān)鍵詞：科研院所 經(jīng)費(fèi)管理

研經(jīng)費(fèi)是支撐科研活動(dòng)、科技創(chuàng)新不可缺少的重要因素之一。目前，科研院所在科研經(jīng)費(fèi)管理方面還存在一些需要解決的問(wèn)題，降低了經(jīng)費(fèi)使用的效益性。因此，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度、提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，成為目前亟待解決的問(wèn)題。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

目前，許多科研院所并未建立專(zhuān)門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。在實(shí)際工作中通常由科技管理部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的申報(bào)和管理，由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的管理和會(huì)計(jì)核算。很多科研院所普遍存在“重預(yù)算，輕決算”的情況，上至單位領(lǐng)導(dǎo)，下至科研部門(mén)員工，都認(rèn)為只要申請(qǐng)到科研項(xiàng)目，獲得經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支出的問(wèn)題就不需要管了。承擔(dān)科研項(xiàng)目的科研人員只負(fù)責(zé)做項(xiàng)目，發(fā)生的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由科研人員所在部門(mén)統(tǒng)一報(bào)銷(xiāo)，財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法判斷列入該科研項(xiàng)目的支出是否是真實(shí)的，不能有效監(jiān)控。項(xiàng)目完成時(shí)，需要由財(cái)務(wù)部門(mén)提供項(xiàng)目支出的情況。這種管理模式導(dǎo)致承擔(dān)科研項(xiàng)目的科研人員不了解項(xiàng)目的具體支出情況，而財(cái)務(wù)人員又無(wú)法控制項(xiàng)目支出的真實(shí)性，造成許多不合理支出的列支。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)

科研院所在申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)，通常由科研人員自行編制預(yù)算，再報(bào)經(jīng)科技管理部門(mén)，由科技管理部門(mén)向上級(jí)主管部門(mén)申報(bào)項(xiàng)目、申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。整個(gè)過(guò)程沒(méi)有財(cái)務(wù)人員參加，既沒(méi)有參考現(xiàn)有的各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而科技管理部門(mén)由于不掌握財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，也不能有效地對(duì)科研人員編制的預(yù)算進(jìn)行審核及調(diào)整。另一方面，科研人員對(duì)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章制度了解較少，主要憑經(jīng)驗(yàn)估計(jì)編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目?jī)?nèi)容與財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行的會(huì)計(jì)科目的設(shè)置內(nèi)容存在著一定差距，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)按會(huì)計(jì)核算提供的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出信息與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算批復(fù)的內(nèi)容可比性差。有的科研人員為了爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目預(yù)算往往偏大，還隨意增加自籌配套資金，等到預(yù)算實(shí)際執(zhí)行時(shí)，存在配套資金到位不及時(shí)、到位率低甚至不提供配套資金的情況。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出不合理

目前，一些科研人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是由項(xiàng)目小組的科研人員爭(zhēng)取的，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)便歸項(xiàng)目組所有，其他部門(mén)和人員無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)。而在項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中，因?yàn)轫?xiàng)目負(fù)責(zé)人通常是學(xué)術(shù)型人才，在經(jīng)費(fèi)管理上往往缺乏經(jīng)驗(yàn)，很容易造成經(jīng)費(fèi)使用中的種種違規(guī)現(xiàn)象。目前科研經(jīng)費(fèi)日常報(bào)賬存在著支出不真實(shí)的現(xiàn)象，大量的勞務(wù)費(fèi)、餐費(fèi)、個(gè)人或家庭的消費(fèi)用品等都在科研經(jīng)費(fèi)中列支，發(fā)票中一般未附實(shí)物清單，從而無(wú)法確認(rèn)這些開(kāi)支是否真正用于該研究項(xiàng)目。這種經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的隨意性和盲目性，使財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)真實(shí)性和合理性進(jìn)行審核和監(jiān)督，而日常支出中勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)及會(huì)議費(fèi)的支出數(shù)額龐大，設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)等類(lèi)費(fèi)用比重很少，科研經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有按照項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)算書(shū)的批復(fù)執(zhí)行，導(dǎo)致財(cái)務(wù)核算中各項(xiàng)科研支出比例嚴(yán)重失衡。

（四）科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制不完善

許多科研單位內(nèi)部或是沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員；或是沒(méi)有建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制；或是疏于管理，有制度、不監(jiān)督，不能?chē)?yán)格履行經(jīng)費(fèi)監(jiān)管職責(zé)。有些科研院所對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有全程納入到單位財(cái)務(wù)體系，科研規(guī)劃、計(jì)劃過(guò)程以及科研項(xiàng)目申報(bào)在財(cái)務(wù)管理體系外循環(huán)；有些與項(xiàng)目下達(dá)部門(mén)簽定的合同，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位缺乏約束力；一些項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬不結(jié)題，管理部門(mén)無(wú)人檢查；有些單位甚至掩蓋科技資金使用中的違規(guī)問(wèn)題，存在“預(yù)算不真實(shí)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位”現(xiàn)象。

二、解決科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）制定和完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，提高管理水平

科研院所應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，制定適合本單位的切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。明確科研經(jīng)費(fèi)管理的主要內(nèi)容、工作程序和各部門(mén)的工作職責(zé)；明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限；明確對(duì)弄虛

假、以各種手段套取、挪用科研經(jīng)費(fèi)等行為的處罰規(guī)定，單位領(lǐng)導(dǎo)要積極采取措施確保所制定的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的貫徹實(shí)施，以使財(cái)務(wù)管理及科研人員有章可循、有法可依，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，提高預(yù)算編制水平

科研經(jīng)費(fèi)的管理，首先要從項(xiàng)目支出預(yù)算抓起。預(yù)算編制中必須要有財(cái)務(wù)人員全程介入。財(cái)務(wù)人員協(xié)助科研人員正確理解科研經(jīng)費(fèi)科目的含義以及在申請(qǐng)過(guò)程中的注意點(diǎn)，并根據(jù)科研人員提供的對(duì)基本設(shè)備、材料等方面的需求對(duì)每項(xiàng)支出列出明細(xì)清單，并按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度核定費(fèi)用比例，經(jīng)反復(fù)討論，調(diào)研測(cè)算，調(diào)整數(shù)據(jù)，最后編制出科學(xué)合理的科研項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算，以此作為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)控制的依據(jù)。財(cái)務(wù)人員和科技人員之間應(yīng)加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，以增強(qiáng)預(yù)算編制的可執(zhí)行性。

（三）加強(qiáng)對(duì)科研人員財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，增強(qiáng)其法制意識(shí)

由于科研人員對(duì)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定和法律制度知之甚少，致使其在科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中不能按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事，隨意性較大。財(cái)務(wù)人員要大力宣傳國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，幫助科研人員不斷提高財(cái)務(wù)知識(shí)水平，并充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章制度的重要性，自覺(jué)遵守財(cái)務(wù)制度，從而規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行科研項(xiàng)目預(yù)算，合理使用科研經(jīng)費(fèi)

財(cái)務(wù)部門(mén)要與科研部門(mén)密切配合，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)控管理。科研項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，財(cái)務(wù)部門(mén)定期編制項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)照表，分析預(yù)算執(zhí)行情況，并及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。由于科研活動(dòng)的難以預(yù)測(cè)性，在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，確實(shí)需對(duì)部分科目的經(jīng)費(fèi)做合理調(diào)整時(shí)，需向項(xiàng)目批準(zhǔn)部門(mén)做書(shū)面報(bào)告。嚴(yán)格按預(yù)算計(jì)劃用款，實(shí)行事前、事中控制，確保科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。

（五）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，完善科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效考評(píng)制度

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督力度是加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理使用、監(jiān)督到位的強(qiáng)有力措施。審計(jì)部門(mén)要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)。科研經(jīng)費(fèi)使用效益如何，既是資金提供者關(guān)注的重點(diǎn)，也是衡量科研工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志。因此，開(kāi)展科研經(jīng)費(fèi)效益審計(jì)將是今后科研院所加強(qiáng)科研管理最有效的措施。科研經(jīng)費(fèi)效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需以客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)保障為基礎(chǔ)，科研院所應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，不斷增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)社會(huì)意識(shí)。同時(shí)，可以結(jié)合科研院所實(shí)際情況，考察項(xiàng)目執(zhí)行后對(duì)單位人才培養(yǎng)、科研水平提升方面有何積極作用，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)效益有多大促進(jìn)作用。通過(guò)這些考評(píng)，提高科研項(xiàng)目的管理水平和資金使用效率。

參考文獻(xiàn)：

1.蔣薇.科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析［j］.麗江學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（8）.

第8篇

［關(guān)鍵詞］農(nóng)業(yè)科研單位；科研經(jīng)費(fèi)管理；問(wèn)題；對(duì)策

引言

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是開(kāi)展科研活動(dòng)的前提和保障，是保證科研項(xiàng)目順利實(shí)施的基本條件，近年來(lái)，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理，有利于保證科研項(xiàng)目順利完成，促進(jìn)科研人員多出成果、出好成果，有利于增強(qiáng)我國(guó)科技綜合實(shí)力和自主創(chuàng)新能力。為推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化和精細(xì)化，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。但是，從國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)檢查和審計(jì)的情況看，農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理還存在一定的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了財(cái)政資源配置效率。本文對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并結(jié)合工作實(shí)踐有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期確保科研經(jīng)費(fèi)高效使用，充分發(fā)揮其社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)健康發(fā)展。

1農(nóng)業(yè)科研單位在科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.1科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善

為規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理，國(guó)家出臺(tái)了一系列項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，有些單位認(rèn)為，既然財(cái)政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、相關(guān)主管部門(mén)已經(jīng)制定了很多辦法，單位只需遵照?qǐng)?zhí)行，沒(méi)有必要制定本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。有些單位即便制定了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，基本上都是照搬國(guó)家部委的制度，關(guān)鍵環(huán)節(jié)只做原則性規(guī)定，沒(méi)有結(jié)合單位實(shí)際細(xì)化完善，真正地發(fā)揮作用。

1.2預(yù)算編制不科學(xué)

經(jīng)費(fèi)預(yù)算是科研項(xiàng)目申報(bào)的基礎(chǔ)材料，預(yù)算編制關(guān)系到項(xiàng)目的立項(xiàng)和執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象。究其原因，主要有兩個(gè)方面：第一，單位對(duì)預(yù)算編制重視不足。很多單位領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人受傳統(tǒng)觀念影響，為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，走后門(mén)、拉關(guān)系，一些項(xiàng)目未經(jīng)評(píng)審已經(jīng)內(nèi)定，他們認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)確定了，預(yù)算編制就是走形式。第二，預(yù)算編制人員專(zhuān)業(yè)性差，預(yù)算質(zhì)量不高。有些單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算主要是科研人員編制，財(cái)務(wù)人員參與較少，一些科研人員對(duì)政策理解不足，僅憑主觀臆斷閉門(mén)造車(chē)。有些單位雖然財(cái)務(wù)人員參與了，但是財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)水平不高，與科研部門(mén)缺少必要的交流，缺乏對(duì)項(xiàng)目研究情況以及外部環(huán)境變化（如農(nóng)業(yè)季節(jié)性特點(diǎn)）的整體把握，編制的預(yù)算往往脫離實(shí)際，難以執(zhí)行。

1.3經(jīng)費(fèi)執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)

經(jīng)費(fèi)使用中預(yù)算執(zhí)行隨意、超支、挪用等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是思想認(rèn)識(shí)不足，有人認(rèn)為項(xiàng)目是自己爭(zhēng)取的，經(jīng)費(fèi)可以隨意支配，發(fā)生虛列支出、超范圍支出。有的單位領(lǐng)導(dǎo)私自挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)不足，造成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)流失。財(cái)務(wù)部門(mén)只是進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和正常報(bào)銷(xiāo)，無(wú)法做到預(yù)算執(zhí)行有效控制；二是項(xiàng)目預(yù)算編制脫離實(shí)際，執(zhí)行時(shí)無(wú)法與預(yù)算匹配；三是項(xiàng)目資金到位時(shí)間晚或科研人員工作滯后，臨近項(xiàng)目結(jié)題時(shí)經(jīng)費(fèi)支出比例過(guò)低，為防止資金收回，科研人員突擊支出；四是項(xiàng)目時(shí)期長(zhǎng)，客觀因素的變化導(dǎo)致預(yù)算無(wú)法正常執(zhí)行。上述原因造成經(jīng)費(fèi)預(yù)算流于形式，沒(méi)有發(fā)揮預(yù)算管理作用，給社會(huì)服務(wù)形象帶來(lái)了極大的負(fù)面影響。

1.4缺乏合理有效的監(jiān)督機(jī)制

首先是責(zé)任不夠明確，經(jīng)費(fèi)管理中財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目執(zhí)行部門(mén)相互脫節(jié)，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和制衡，出現(xiàn)問(wèn)題相互推諉。其次是經(jīng)費(fèi)預(yù)算和執(zhí)行缺乏有效監(jiān)督。預(yù)算編制沒(méi)有具體部門(mén)和個(gè)人監(jiān)督，預(yù)算編制的質(zhì)量完全依賴(lài)編制人員的經(jīng)驗(yàn)和水平。經(jīng)費(fèi)支出通常由科研人員自己把握，財(cái)務(wù)部門(mén)只是會(huì)計(jì)核算，沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督和約束，外撥經(jīng)費(fèi)、結(jié)余資金更是缺乏監(jiān)督。最后是審計(jì)力量薄弱，內(nèi)部審計(jì)多是事后審計(jì)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)支出過(guò)程中的問(wèn)題，事前監(jiān)督和事中監(jiān)督嚴(yán)重缺位。由于監(jiān)督機(jī)制不健全，科研人員違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)低，違規(guī)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。

1.5經(jīng)費(fèi)管理評(píng)價(jià)體系不健全

農(nóng)業(yè)科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，沒(méi)有重視對(duì)資金使用的合理性、經(jīng)濟(jì)性的評(píng)價(jià)。如勞務(wù)費(fèi)支出明顯超出合理標(biāo)準(zhǔn)、高于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)置儀器設(shè)備等問(wèn)題，由于支出項(xiàng)目屬于預(yù)算內(nèi)容，并且報(bào)銷(xiāo)手續(xù)完備，審計(jì)一般難于發(fā)現(xiàn)。另外，目前我國(guó)評(píng)判科研項(xiàng)目完成的標(biāo)準(zhǔn)，一般是對(duì)照項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)檢查，但實(shí)際上，為了順利結(jié)題，很多單位都存在數(shù)字造假的現(xiàn)象，如虛報(bào)推廣品種和面積，虛報(bào)培訓(xùn)場(chǎng)次、參加人員等，這些問(wèn)題很少被關(guān)注。至于科研成果是否能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，能否最大限度地產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，更是評(píng)價(jià)的空白領(lǐng)域。忽視科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)，必然影響科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率，造成科研項(xiàng)目的高成本、低產(chǎn)出。

2完善農(nóng)業(yè)科研單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

2.1加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理體制機(jī)制建設(shè)

傳統(tǒng)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)費(fèi)管理的需要，應(yīng)當(dāng)建立分級(jí)管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理體制，即由上級(jí)部門(mén)組織，科研部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、其他部門(mén)共同參與的管理模式，這種模式有利于加強(qiáng)部門(mén)之間的交流與協(xié)作，有利于提高項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和資源優(yōu)化配置。此外，建立合理的收入機(jī)制，適當(dāng)提高人員經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用的比例，擴(kuò)大間接費(fèi)用的核算范圍。建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，取得的收入全部留歸單位，主要用于獎(jiǎng)勵(lì)科技人員以及彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)不足。

2.2建立健全各項(xiàng)管理制度

制定完善的管理制度是促進(jìn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范管理的根本保障。首先，應(yīng)在遵循國(guó)家相關(guān)制度辦法的基礎(chǔ)上，根據(jù)單位自身實(shí)際，制定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度和經(jīng)費(fèi)支出管理制度。要明確預(yù)算編制的機(jī)構(gòu)職責(zé)，強(qiáng)化課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)預(yù)算的審核，明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。其次，積極加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，細(xì)化經(jīng)費(fèi)管理流程，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立控制措施。加強(qiáng)支出的審核審批，重大事項(xiàng)集體決策，重大支出集體聯(lián)簽。實(shí)行資金支出動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的跟蹤檢查，實(shí)行項(xiàng)目執(zhí)行的驗(yàn)收和評(píng)價(jià)監(jiān)督。單位要積極確保制度的落實(shí)，加強(qiáng)制度的宣傳，使科研人員充分了解自覺(jué)遵照?qǐng)?zhí)行，使制度落到實(shí)處。

2.3提高預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性

預(yù)算編制科學(xué)化是規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的基礎(chǔ)，應(yīng)在科研部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)之間建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)合作。科研部門(mén)按照項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)提出直接費(fèi)用和間接費(fèi)用的科目和概算，財(cái)務(wù)部門(mén)按照財(cái)務(wù)制度和預(yù)算編制要求為科研人員提供專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)和幫助，對(duì)概算提出修改建議。充分發(fā)揮兩者的優(yōu)勢(shì)，相互補(bǔ)充，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，切實(shí)維護(hù)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性。

2.4強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行管理

應(yīng)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出的管理控制，首先，財(cái)務(wù)人員要熟悉各類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理辦法，專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算。其次，財(cái)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督，嚴(yán)格按照管理辦法規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開(kāi)展范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，對(duì)支出真實(shí)性嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁擠占挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確需調(diào)整預(yù)算的，及時(shí)履行報(bào)批程序。最后，要建立和完善經(jīng)費(fèi)實(shí)時(shí)查詢(xún)機(jī)制，使課題組和職能部門(mén)及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況，確保資金支付與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)高效規(guī)范管理。

2.5完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)制

一是成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算、執(zhí)行、評(píng)價(jià)開(kāi)展全過(guò)程、全方位的監(jiān)管。二是加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，重視經(jīng)常性審計(jì)，前移監(jiān)督關(guān)口，強(qiáng)化事前監(jiān)督和事中監(jiān)督。三是積極推進(jìn)信息公開(kāi)。在單位內(nèi)部對(duì)課題組人員、設(shè)備購(gòu)置、預(yù)算調(diào)整、外撥經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)用支出情況等進(jìn)行公開(kāi)，對(duì)非課題預(yù)算安排情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。單位應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理中的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行糾正，確保科研經(jīng)費(fèi)使用的安全性，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

主要參考文獻(xiàn)

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第9篇

關(guān)鍵詞：科研單位 科研經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)管理

1.科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

科研經(jīng)費(fèi)是現(xiàn)代科研管理工作中的核心性?xún)?nèi)容，是科研單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分。隨著近年來(lái)我國(guó)政府部門(mén)在科研經(jīng)費(fèi)投入水平的不斷提升，科研單位對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理工作中存在的諸多不足之處也不斷暴露。

1.1相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算缺乏合理性

一般情況下，不同科研項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的預(yù)算需要以項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人作為主要負(fù)責(zé)人，通過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員的協(xié)助來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。但從我國(guó)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在編制方面的實(shí)際狀況來(lái)看，科研人員在對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)知識(shí)并沒(méi)有深入的理解，進(jìn)行預(yù)算編制專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面的缺乏相對(duì)明顯，再加上我國(guó)在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額方面并未建立起一套系統(tǒng)且統(tǒng)一的可參照標(biāo)準(zhǔn)，因此多數(shù)科研單位預(yù)算的編制缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性、重要性、科學(xué)性和合理性。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在預(yù)算方面的不合理性，使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及科研經(jīng)費(fèi)的使用效益都受到影響，經(jīng)費(fèi)的不合理性支出也造成預(yù)算的執(zhí)行無(wú)法按照編制的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行開(kāi)展。

1.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行脫離預(yù)算計(jì)劃

從理論上來(lái)看，每一項(xiàng)科研項(xiàng)目在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的時(shí)候就需要對(duì)預(yù)算的具體安排進(jìn)行詳細(xì)且嚴(yán)格的規(guī)劃，而項(xiàng)目開(kāi)展過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)也必須依此預(yù)算計(jì)劃為依據(jù)進(jìn)行支出。但在實(shí)際的開(kāi)支規(guī)程當(dāng)中，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人往往忽略預(yù)算計(jì)劃的存在，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的時(shí)候，往往不按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格支付。因此在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的過(guò)程中，發(fā)生便支付的現(xiàn)象極為常見(jiàn)，相關(guān)人員并不關(guān)注經(jīng)費(fèi)發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的對(duì)比，對(duì)于各種報(bào)銷(xiāo)票據(jù)是否合法、是否真實(shí)以及報(bào)銷(xiāo)手續(xù)是否完備等缺乏一定的重視，因此項(xiàng)目預(yù)算的支出情況得不到有效控制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行狀況與預(yù)算計(jì)劃存在脫離的問(wèn)題。

1.3科研經(jīng)費(fèi)的利用率不足，浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出

對(duì)科研單位而言，科研經(jīng)費(fèi)自申請(qǐng)環(huán)節(jié)開(kāi)始到具體的使用，整個(gè)過(guò)程都由相應(yīng)的科研課題項(xiàng)目組來(lái)進(jìn)行負(fù)責(zé)，項(xiàng)目組對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行自行性的計(jì)劃性開(kāi)支。而這種科研資金的管理和使用模式，直接造成科經(jīng)費(fèi)利用率和使用效益的普遍偏低。科研項(xiàng)目中，設(shè)備及資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置的問(wèn)題相對(duì)突出，單位內(nèi)部固定資產(chǎn)及相關(guān)資源無(wú)法得到有效的共享和合理的分配，尤其是部分需投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行購(gòu)置的設(shè)備，在不同科研項(xiàng)目組中不能進(jìn)行共享使用，而這，無(wú)疑是對(duì)科研資金的一種浪費(fèi)。

1.4科研經(jīng)費(fèi)的利用缺乏有效的監(jiān)督

在我國(guó)多數(shù)科研單位科研管理工作中，重課題立項(xiàng)、輕經(jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題相對(duì)普遍：部分單位內(nèi)部并沒(méi)有成立專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門(mén)、未設(shè)置專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)管理崗位，也沒(méi)有建立相對(duì)有效的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制；而部分單位內(nèi)部即便設(shè)立了相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)、監(jiān)管崗位和監(jiān)管機(jī)制，但在實(shí)踐中卻疏于管理，基本處于有制度不監(jiān)督的狀況，經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督職能無(wú)法得到有效發(fā)揮。

不難看出，目前我國(guó)科研單位經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的以上不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)管理工作的開(kāi)展水平，科研經(jīng)費(fèi)的整體利用率因此而普遍不足。如此情況下，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理可謂勢(shì)在必行。

2.科研單位科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理

2.1加強(qiáng)各部門(mén)之間的有效溝通

對(duì)任何單位而言，若單位內(nèi)部各個(gè)部門(mén)獨(dú)立行事，并不與其他部門(mén)之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏贤ǎぷ鞯倪M(jìn)展與效率都會(huì)因此而受到影響。對(duì)科研單位而言，要保證科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性，就必須加強(qiáng)科研部門(mén)、管理部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)之間的有效溝通，科研部門(mén)需要將對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)之間進(jìn)行溝通，說(shuō)明經(jīng)費(fèi)的具體用處，如若不然，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于經(jīng)費(fèi)的管理與核算質(zhì)量將會(huì)受到影響。當(dāng)然，要切實(shí)保證部門(mén)溝通的有效性，財(cái)務(wù)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地向科研部門(mén)了解相關(guān)的信息，以期通過(guò)彼此的溝通保證科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化和合理性應(yīng)用。

2.2提升科研經(jīng)費(fèi)編制的合理性與科學(xué)性

科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算編制方面的合理性與科學(xué)性從源頭上決定了科研經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量，因此在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的過(guò)程中，要保證預(yù)算與課題研究的主要任務(wù)成相關(guān)關(guān)系，并在遵循政策相符原則的基礎(chǔ)上，保證所編制的項(xiàng)目預(yù)算與我國(guó)相關(guān)法規(guī)的要求相適應(yīng)；同時(shí)預(yù)算編制還應(yīng)該遵循基本的經(jīng)濟(jì)合理性原則，保證所編制的預(yù)算規(guī)劃從經(jīng)濟(jì)的角度上是合理的。

2.3健全經(jīng)費(fèi)核算及管理體制

科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中不免會(huì)出現(xiàn)各種不可預(yù)測(cè)的問(wèn)題，要在實(shí)踐中避免各種違規(guī)和徇私行為的發(fā)生，切實(shí)提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，科研單位就必須針對(duì)科研項(xiàng)目建立起相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理制度體系。但制度體系中必須對(duì)經(jīng)費(fèi)從編制到使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，盡量做到以月為時(shí)間段，對(duì)經(jīng)費(fèi)的到款、使用及結(jié)存的情況等進(jìn)行動(dòng)態(tài)性的反映，使經(jīng)費(fèi)的支出行為嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)和執(zhí)行，保證科研資金的有效使用，在提升經(jīng)費(fèi)使用效率的基礎(chǔ)上，保證每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都可以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

2.4強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出的審核與監(jiān)督

要避免經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中存在的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行狀況與預(yù)算計(jì)劃存在脫離的問(wèn)題的發(fā)生，杜絕發(fā)生便支付的管理模式，科研單位還必須對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行嚴(yán)格的審核與監(jiān)督。建立起科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。具體來(lái)看，科研單位在完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的條件下，需要對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和支出的實(shí)時(shí)性監(jiān)控和審核。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)這種審核與監(jiān)督工作的有效落實(shí)，還必須對(duì)科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的審核監(jiān)督職能與責(zé)任進(jìn)行明確，以責(zé)任到部門(mén)、到崗位的方式提升對(duì)經(jīng)費(fèi)使用和支出的監(jiān)督與規(guī)范。以期提升經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3.結(jié)論

在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策環(huán)境下，隨著我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)在來(lái)源渠道方面的多樣性發(fā)展以及經(jīng)費(fèi)資金量方面的不斷擴(kuò)大，科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作也面臨較大的工作壓力。因此，我們必須在理清經(jīng)費(fèi)管理工作開(kāi)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理的有效途徑，以期通過(guò)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作的規(guī)范化建設(shè)，提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和整體效益。

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