時間：2023-04-06 18:47:42
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我國工業工程高等教育明顯是落后的，人才匱乏十分明顯，盡管發展很迅速，但是卻依舊無法滿足我國發展對于工業工程人才的需求。襄陽市是全國十大工業明星城市之一，是中央、省屬三線軍工企事業集中的城市，工業總產值僅次于武漢市，居湖北省第二位。紡織工業是全國39個重點城市之一，全市工業已發展形成以輕工、紡織、機械、汽車制造、電子、醫藥、建材、冶金、化工、食品為主要產業以上工業企業規模個數突破2000家。按每家企業需要2名工業工程人員算，共需要工業工程專業人才4000人，而目前從事工業工程的人才不過500多人，而我校每年培養的工業工程畢業生約60人，可見缺口有多大。從中不難看出，襄陽區域的企業是我校工業工程畢業生的一個重要去向。作為汽車走廊的重要腹地襄陽，汽車產業是重點發展的支柱產業，不僅集中了省內全部整車、發動機企業，而且集中了70%以上汽車零部件生產制造與配套企業。因此，面向汽車產業需求的工業工程人才，是我們人才培養的一個重點方向。從近幾年襄陽區域汽車產業需求的人才來看，主要有以下崗位類別：（1）生產管理：主要負責工廠或車間的人員調配、生產計劃的組織與調度等以人、機器、物料等管理。（2）現場改善：主要負責運用現場管理與改善手段與方法對生產現場的工藝與流程改善，制定改進方案并推進。（3）經營管理：主要負責統計分析企業的各種制造費用，管控成本，降低企業經營成本。（4）質量管理：品質保證，建立管控零部件、生產成品的品質（質量）檢驗標準，判定不良原因責任單位，推動良率提升改善專案，并制作各種品質檢測治具，制定的各種品質管控標準判定的執行單位，檢出不良品，管控產品品質，推動良率提升專案。（5）物流與設施規劃：主要負責工廠或車間生產系統設施布局規劃、物流系統優化等。
2面向襄陽區域產業需求的工業工程人才培養模式
2.1基于汽車產業鏈專業群的工業工程專業建設思路在我國已開辦工業工程專業的高校中，以西安交通大學和天津大學為首的學校依托在管理學院下，而以上海交通大學和重慶大學為首的高校則是依托在機械學院下，湖北文理學院工業工程專業，依托是機械工程一級學科。經過多年的沉淀與積累，確定了我校工業工程專業培養的行業特色，那就是面向汽車產業。我校機械與汽車學院共有4個本科專業，分別是機械設計制造及自動化、車輛工程、工業工程與汽車服務工程，這4個專業具有相同的行業背景。在新一輪的人才培養方案修訂中，經過多次研討，我們確定了面向汽車產業鏈專業群建設思路，即以省級重點學科機械工程為發展方向，緊密結合地方行業和區域經濟需求，以汽車產業為依托，構建“汽車產業鏈特色專業群”，圍繞“汽車整車及關鍵零部件技術”，四個本科專業分別面向“產品設計、制造、生產組織及技術服務”（工業工程專業面向的是汽車行業生產系統的設計、組織、協調與控制等）領域，培養具有創新精神的高級工程技術應用型專門人才。按照“厚基礎、寬口徑、強能力、高素質”的培養要求，對工業工程等所屬四個本科專業采取一、二年級大類培養，三年級起按專業方向培養，實行通識教育基礎上的寬口徑專業教育，在凸顯專業培養特色的基礎上保證學生的后續可持續發展能力。
2.2基于汽車產業鏈專業群的工業工程專業課程體系設置我校機械與汽車學院下四個本科專業學科基礎相同，行業背景相同，技術領域相近，反映在課程體系中，有著共同的學科基礎理論、技術及技能要求，因此，基于專業群的大類培養課程體系，由“通識教育模塊+學科基礎（基本技能）模塊+專業方向模塊”構成，其中通識教育模塊主要是培養學生的人文綜合素質，使學生具備健全的人格和良好的文化素養；學科基礎模塊是各專業必須具備的機械設計、制造及計算機技術基礎知識及必備的基本技能，是按照機械大類的可持續發展要求開設的課程；“專業方向模塊”是根據地區經濟發展要求，企業崗位需求和專業人才培養目標設置的體現專業特色的課程模塊，是專業能力、方法能力和社會能力訓練的綜合；拓展模塊主要是充分利用學生第二課堂開展綜合性的實踐創新活動，培養學生的創新意識和科學研究能力。
2.3基于汽車產業鏈專業群的工業工程專業實踐創新體系構建為實現實踐教學與理論教學有機結合，以能力培養為核心，體現實踐教學注重能力、個性及創新意識培養的基本原則，構建了基于機械大類的工業工程專業模塊化、多層次的實踐教學體系，該體系由機械學科基礎實踐平臺、工業工程專業實踐平臺及創新科技平臺構成，在實踐教學活動中采用虛實結合的手段對學生進行實際動手能力的培訓。按照“一條主線（工程應用）、二個平臺（課堂內、外）、三個層次（基本操作技能訓練、專業工程綜合訓練、創新能力訓練）、八個環節（基礎課實踐、專業課實踐、基礎技能實踐、課程設計實踐、專業技能訓練、科技創新活動、就業崗位技能培訓、畢業設計）”構建基于汽車產業鏈專業群的工業工程專業實踐創新體系，其中八個實踐教學環節分散在各個實踐教學平臺上進行。工業工程專業實踐教學體系結構如圖2所示。
3結束語
攀枝花學院IE專業設在機械工程學院，從05年開始招生，以機械制造為工程背景，人才培養方案已逐步完善并形成了教學體系，用人單位對畢業學生也較滿意。但在人才培養過程中也出現了如下問題:1．IE專業教師基本都是從高校畢業又來到高校，缺乏工程實踐的經歷，導致講授內容理論較多，而結合實踐的較少。2．實驗室和實習基地雖有，但面較窄。3．教材的更新不能滿足社會對人才需求的需要。4．教學方法和教學手段以及現代教學資源和教學平臺跟不上IT技術的飛速發展。
二、建設措施
(一)課程體系建設建立工業工程專業新型應用型創新人才培養的課程體系。改革以往IE教學中重理論教學輕實踐能力培養、先理論后實踐教學順序的課程設置體系局面。IE培養方案的修訂須以社會對該專業的需求為導向，通過對企業進行實地調研，充分了解企業對學生在校應學知識的要求，以及應具備的能力的要求等，把這些需求做統計分析，在培養計劃的設計以及教學過程中充分考慮這些因素，且由企業與學院共同制訂。針對專業培養目標，統籌理論教學與實踐教學體系;建立“模塊化”課程體系;使人才培養方案和課程體系與生產實際和社會需求緊密結合。在參考國內外多個高校IE課程設置的基礎上，并結合學校具體情況，攀枝花學院IE課程設置包含如下幾個模塊:公共基礎模塊:政治、英語、數學、物理、計算機類、體育等課程。專業基礎模塊:機械專業基礎課程、應用統計學、運籌學、系統工程導論、管理學、工業工程學、企業財務管理、市場營銷學等課程。專業課程模塊(含必修和選修):項目管理、生產計劃與控制、質量管理、物流與設施規劃、ERP原理與應用、工程經濟學、人因工程學、先進制造技術、供應鏈管理、人力資源管理等課程。實踐教學包括:機械設計基礎課程設計、專業課程設計(管理信息系統、基礎工業工程、人因、物流設施等)、各種實習等。在構建人才培養方案時，充分考慮工業工程專業的工程實踐性，加大實踐教學比例，以增強學生的實踐動手能力;另外，增加選修課的比例和門類，讓學生有選擇地修習一些課程，擴大學生專業知識面、滿足學生的興趣愛好，發展他們某一方面的才能。
(二)師資隊伍建設建設一支素質優良、專兼結合、梯隊式的具有行業特色的雙師型結構教師隊伍。教師在實踐能力上必須朝“雙師型”方向發展，在專業跨越上朝“一專多能”方向發展。一方面，加強校企合作，教師到企業頂崗實踐，與企業聯合技術攻關，幫助企業解決生產實際問題，教師結合企業實際問題，編著教材或案例，使理論與實踐，生產、科研與教學得到緊密結合，從而提高教師科研開發能力和實踐創新能力，從而更好地指導、培養學生理論聯系實際的能力;同時，聘請企業技術人員給學生授課，并指導學生實踐教學，技術人員把企業應用的新技術、新生產管理理念等相關知識帶到課堂，實現教師和企業技術人員人力資源共享以及雙師型教師隊伍的建設。另一方面，應加強“一專多能型”教師培養，積極創造條件讓骨干教師分批到國內高校或出國學習培訓、進修，脫產學習與業余自修相結合等措施，促進他們理論水平的提高。
(三)實驗室和實踐基地建設IE專業實驗體系［3］包含:基礎工業工程實驗、工效學實驗、物流規劃與物流控制實驗、質量控制實驗、供應鏈與客戶關系管理實驗、數控加工實驗、柔性制造系統實驗、生產計劃和控制實驗等實驗單元，它們相互關聯，構成一個有機整體。在充分利用校內已有的實習工廠、工程和管理實驗室的基礎上，建立IE綜合實驗室，模擬現代制造的全過程，充分體現出IE特點和計算機集成制造的背景。通過大量現代IE工具和平臺，以及各種工程實驗增強IE專業學生的機械制造工程背景;通過開展綜合性、設計性、開放性等實驗項目，充分發揮學生的主動性和創新性，做到學以致用，解決生產實際問題。在加強校內實驗室建設的同時，根據學生職業能力培養的要求，充分利用社會資源，加強校外實踐教學基地建設。近年來，先后選擇了一批生產規模適度，技術裝備先進，管理科學規范的生產企業與之合作。安排學生到企業進行實習和設計，也就是畢業設計和課程設計以具體企業為研究對象，到企業和IE工程師一起解決企業實際問題，這樣能培養學生對實際問題的研究能力，從而促使其畢業設計或課程設計內容的充實。
(四)教學方法和教學手段實施多元教學框架與立體教學模式。教學手段、方法逐步從“一本書，一只筆，一塊黑板”原始的教學手段向多媒體教學技術、計算機輔助教學技術、虛擬技術等現代化教學手段的轉變，逐步由學校獨立培養教育向校企結合，學校、企業、社會同時進行教學教育培養模式轉變。在教學方法上，采取“交流—互動式”、“啟發—引導式”、“討論—探究式”、“開放—發散式”等課堂教學模式，避免了傳統的“灌輸式”、“填鴨式”教學，如《工業工程學》課程，在教學的過程中，列舉了許多日常生活中運用工業工程知識的案例;并提出一些生活中(如超市、快餐店、銀行等)的案例，讓學生做程序分析、作業分析、動作測定、分析等，進而達到了啟發教育的目的。在教學組織上，根據教學需要，采取班級式、小組式、獨立式等;課堂可以在教室、實驗室、工廠及工程現場，從而使得教學具有啟發性、實踐性和探索性，如《物流與設施規劃》課程，在講“工廠布局設計”這部分內容時，把學生帶到工廠現場，以現場出現的問題運用書本理論如何解決相結合講解，使得學生對新知識更容易理解和接受。教學手段上，采用多媒體、網絡課堂教學，一方面提高了課堂信息量，同時在課余時間學生也可上網自主學習，以此應對“科目多、課時少、任務重”的教學局面;同時采用網絡課堂教學，把課件、上課視頻、思考題等上傳到網絡課堂，提高了學生學習的主動性。另外，將學科競賽引入課程教學，通過參加全國IE大賽、全省IE大賽把競賽的思想和方法融入到IE課程教學中，以此推動IE專業的教學內容、教學方法的改革，促進教師教學水平的提高，并提高學生學習主動性。
(五)建設IE專業教學資源庫和教學平臺搭建IE專業的知識平臺，把IE專業課程建成教學資源庫，該資源庫主要包括網絡教學平臺和多媒體視頻課件等資源。教學平臺以教學資源庫為基礎，將老師成功的教學經驗，教學內容進行提煉，以課程知識體系的形式進行信息動態集成，為學生和設計界同行提供了終生學習和經驗交流的場地。
(六)教材建設IE專業培養的是既懂“工程”又懂“管理”的人才，但教材并不是工程類和管理類教材的簡單堆砌和組合，目前市面上的教材內容之間交叉重疊較多、融入IE思想的較少。這就要求教師對教材內容進行適當的取舍、重新組織，盡可能的根據學校人才培養的實際情況編寫內容具有針對性的自編教材。
三、結束語
結合當前工業建筑可靠性鑒定標準中的相關要求，同時參照混凝土回彈碳化強度檢測標準中的具體規范，針對本案例中的建筑結構材料以及損傷情況進行檢測評估，按照如下標準對損傷進行分級：（1）立柱結構：本案例中，廠房柱除乙列上柱為焊接工字型鋼小柱外，其余立柱的下柱和上柱為鋼筋混凝土柱。因此，實際工作中可以通過對回彈-取芯法的應用，測評立柱混凝土強度取值，結果表明本案例中立柱混凝土強度可符合C30等級要求。同時，損傷檢測結果發現，立柱不同程度上的存在鋼筋銹蝕以及柱腳主筋外露方面的問題。本案例中4列立柱中包含有45根存在不通損傷問題的立柱，構成比為30％，立柱外觀質量綜合評定結果為c級。在此基礎之上，檢測認為部分立柱的偏斜高于H/100。期間共抽樣檢查13根立柱，共4根立柱出現明顯偏斜，構成比為30％，綜合評定立柱變形等級B級。立面結構如下圖所示。（2）吊車梁系統：本案例中，經過檢查發現，所有吊車梁焊縫以及連接性能均比較穩定，僅個別吊裝梁上翼緣與柱連接有脫焊以及松動的問題，梁體油漆存在麻點狀脫落現象，同時，考慮到抽柱區的螺釘部分松動問題比較嚴重，因此綜合質量評定為C級。（3）地基基礎：本案例中，地基基礎包括地基以及基礎這兩個部分。地基基礎屬于地下結構，由于其受場地以及環境的限制影響，故而不直接檢查，采取觀察上部結構的方式判斷其工作狀態。檢查中未發現立柱存在明顯偏斜或沉降的現象，說明本案例中地基基礎并未出現不均勻性沉降現象，由此判斷此區域的地基基礎承載力能夠滿足實際要求。
2構件承載能力驗算
根據本案例中廠房現行狀況以及受力特性的綜合分析，按照現行規范對本工業廠房的排架系統承載能力以及吊車梁進行驗算。驗算結果顯示：對于排架結構而言，在現有環境條件下，其承載力可滿足要求；對于吊車梁而言，有12m跨吊車梁正應力不滿足要求，但考慮到該區域增加有支座進行加固，故評級B級，其余跨吊車梁均滿足要求。
3安全性評估
綜上可知，在現行使用環境條件下，吊車梁直接相關結構承載能力滿足現行規范要求，但結構損傷較為嚴重，綜合評定為B級。結構主要的子項滿足或略低于國家現行規范要求，應采取適當措施。
4加固方案比選
根據以上分析認為，本案例中對工業建筑進行加固改造的關鍵在于解決吊車梁承載力存在的問題，傳統的加固方案為加大上下翼板截面，由于本方案需要停產加固，因此可行性較差。針對實際情況，最終選擇方案為將鋼支柱與吊車梁頂緊，消除其撓度。由于所有加固作業均在吊車梁下翼進行，不必拆除軌道，實現不停產加固，以滿足安全且經濟的要求。
5結束語
紙漿纖維表面對輕質碳酸鈣的吸附量有一定局限性，且隨加填量的增加，其留著率降低，以及如何改善成紙的施膠度、抗張強度及表面強度等等。因此，人們通過粉末改性技術對填料進行改性處理，以改變粉體表面物理、化學性能，如表面晶體結構、官能團、表面能、電荷性、吸附性等，能提高填料的留著率，并改善紙張的強度性能，對實際生產具有非常重要的意義。縱觀分析近年來，國內學者圍繞改性輕質碳酸鈣在造紙工業中的應用技術研究，主要取得了以下進展：陳均志等用自制的陽離子型鋁-鋯有機金屬絡合物偶聯劑（用量為1%）來改善輕質碳酸鈣表面性能使其與纖維之間產生較強的結合力，填料的留著率增加，但紙張性能下降；韓晨采用淀粉膠對PCC漿料顆粒進行包覆的預絮聚處理技術，使PCC顆粒表面生成一層淀粉沉積膜，間接保證紙漿纖維與填料顆粒的良好結合。相比灰分提高2.7%，紙張的不透明度略有下降；沈靜將羧甲基纖維素和硫酸鋁用于沉淀碳酸鈣填料的有機包覆改性研究，發現羧甲基纖維素和硫酸鋁對沉淀碳酸鈣的包覆改性效果與硫酸鋁用量密切相關，使填料留著率、紙張白度、不透明度提高了，但紙張強度性能下降了；羅松琴制備了兩種復配改性劑改性輕質碳酸鈣，硬脂酸與淀粉復配改性劑、油酸鈉+月桂酸鈉與淀粉復配改性劑，能顯著增加紙張纖維與纖維、纖維與填料的結合強度；但改性填料的紙張的白度與不透明度卻要低；莫虎明采用磷酸化殼聚糖改性PCC，改性PCC填料在紙頁中的留著率平均提高而加填紙的白度平均降低，磷酸化殼聚糖改性后的PCC在造紙濕部環境中與紙漿纖維具有有效的結合。輕質碳酸鈣粒徑與形態控制技術的發展使其應用范圍不斷擴大，促使碳酸鈣產品的產量、品種、質量和檔次有了一定的進步，尤其是造紙技術由酸性向中、堿性抄紙方向發展，改性輕鈣在造紙填料中的應用比例得以不斷提高。我國與國外發達國家相比較，雖然是碳酸鈣生產大國，而不是生產質量強國，每年高端碳酸鈣產品進口量居高不下，美國、日本這方面的技術發展更為成熟。例如，美國特礦公司是一家專門生產碳酸鈣的大型非礦深加工企業，年產量超過百萬噸，市場上應用的品種已有兩百多種，涉及造紙、塑料、油漆、涂料及皮革、化妝品、水處理、藥業等20多個領域，其中提供造紙業用流體碳酸鈣占公司銷售的30%。筆者走訪該公司，發現其為了降低高檔超細PCC的生產成本,最成功的經驗是將大型紙廠與紙用輕鈣生產廠集中建設為互為一體式的衛星工廠，并且已開發出聚集狀像偏三角形PCC和菱形六面體填料級PCC系列產品，能賦予紙張更好的白度、不透明度和松厚度，公司的生產規模與效益國際領先。
2碳酸鈣在池州地區應用現狀與展望
池州市非金屬礦資源十分豐富，在我國非金屬礦行業中有“全國資源看華東，華東資源看池州”之說。其中“方解石、石灰石、白云石”三石資源不僅儲量豐，品質優，且分布集中、開采方便，在全國占有重要的地位。為此，池州市委、市政府強力實施“工業強市”戰略，先后創建了池州非金屬礦工業發展研究院、國家非金屬礦深加工產品質量監督檢驗中心，實施以資源配項目、以項目促產業戰略，旨在努力把池州打造成為全國非金屬礦產業及科研基地，這些年取得了一定的基礎和成效。全市規模以上非金屬礦工業產值平均增速持續達到10%以上，碳酸鈣生產企業已成為池州市工業經濟主打產業。但是當前開發利用中存在的問題仍然嚴重：小型加工企業多、能耗高。大型深加工企業少，80%的企業是以生產超細粉為主，輕質及改性等附加值較高產品少，利用超細粉為主輔料的新材料產業發展緩慢，方解石終端產品應用企業幾乎空白；產業集聚度、企業關聯度不高，缺乏產業集聚的共性平臺；絕大部分非金屬礦企業技術裝備差，生產工藝落后，無自主創新能力；資源利用率低，資源利用與環境保護之間的矛盾突出。因此，尚無法滿足我市及周邊地區需要碳酸鈣下游產品的高新技術和新材料產業發展的需要。池州學院作為一所以服務地方為天職的應用型本科高校，近年來非金屬材料研究中心以池州非金屬礦工業發展研究院為平臺，有效構建了“政府-高校-企業”三位一體的協同創新體系，緊緊圍繞碳酸鈣類非金屬礦深加工新材料研究，現已獲得了3項國家發明專利授權。新近針對池州有青陽九鼎環保紙業、貴池市唐田造紙廠、池州秋浦紙業有限責任公司、石臺縣安平造紙廠、東至縣紙品綜合廠等30多家小型造紙業，還有安慶、蕪湖、銅陵等沿江一帶像安徽華泰林槳紙業有限公司這樣一批大、中型紙業，目前都需要用高價從江蘇、浙江、廣州等外地購買改性優質碳酸鈣槳料的現狀，筆者所帶領課題組通過對外科技合作聯合攻關，在紙用高固含量高穩定性碳酸鈣流體的制備及其關鍵技術應用研究中，初步取得可喜地進展。尋找到聚羧酸鈉鹽類A520等改性劑和相關流體動力學穩定技術，制備出供用所需55-65wt%改性輕鈣流體，65-75wt%改性重鈣流體，經華泰集團上市公司安徽華泰林槳紙有限公司的初步試用，基本上達到了各項應用指標，研究工作現已得到了當地多家碳酸鈣生產企業的關注和青睞，有望進一步深入研究，優化配方和工藝流程，早日投入實際生產和應用。
3結語
【摘要】隨著市場經濟的發展和政府職能轉變的需要,以行業協會為代表的社會中介組織在我國得到了迅速的發展,行業協會作為政府與企業之外的“第三種力量”,它能有效地協調政府和企業、企業與企業之間的關系。東北老工業基地改造過程中,行業協會在行業技術開發、轉移政府職能和招商引資等方面發揮了不可替代的作用。本文以東北老工業基地行業協會發展的現狀入手,提出了行業協會發展的問題,接著分析問題產生的根源,最后提出在東北老工業基地改造中建設行業協會的對策。
【關鍵詞】東北老工業基地;行業協會;管理
黨的十六大提出支持東北老工業基地加快調整改造的重大決策,為東北老工業基地經濟加快發展提供了難得的歷史機遇,完成東北老工業基地改造的歷史性任務,必須解決組織創新與經濟發展相脫離的問題,充分發揮行業協會在東北老工業基地改造中的地位和作用。東北老工業基地改造,需要政府職能轉變,需要創新的環境,這對行業協會的建設和管理提出了新的需求。
1東北老工業基地行業協會發展的現狀和問題
1.1行業協會發展的現狀。
東北地區作為全國的老工業基地,有其獨特的發展經歷和經濟地位。東北老工業基地改造的進行,為推進行業協會組織的建設提供了廣闊的舞臺和歷史性的機遇。目前,東北行業協會的發展狀況可以歸納為以下幾種類型:
1.1.1創新型。協會積極開展活動,活躍于社會,能不斷適應環境新的變化,捕捉機會,調整自我,開拓新的領域,研究新的課題,使自身適應社會的發展需要,創新是組織的生命,創新意味著不斷打破舊的思想方式和行為模式,使自己擁有不可替代的位置。
1.1.2維持型。維持型協會活動開展正常,但較少考慮新的發展方向,總是采取因循守舊的工作方式,這類協會往往依附于某個政府部門,行政化傾向較為明顯,在轉型期潛藏著被社會淘汰的危機。
1.1.3冬眠型。冬眠型協會較少開展活動,或是因長官意志應景而設,或是負責人年齡、知識結構老化,或是組織渙散,無人過問,使工作長期陷于停頓,實際上已經起不到社團應有的作用。
1.1.4問題型。問題型協會是指那些偏離了協會正確發展方向的少數協會。這類協會雖然數量不多,但影響很壞。
從總體上來看,行業協會的市場化水平較低,運行質量不高,行業協會的職能和作用還遠遠沒有發揮出來,不僅與地區經濟發展的內在要求不相適應,而且與東北老工業基地改造要求不相適應,已經成為企業迫切需要,社會廣泛關注,政府亟待解決的重點和難點問題。
1.2行業協會發展中存在的問題。
1.2.1協會職能定位不清,出現企業化傾向。
行業協會大都強調它們的宗旨是為會員企業“維權”、“服務”。但不少行業協會對到底如何維權、如何服務,卻沒有具體的辦法,不清楚自己該怎么去做,來贏得會員和社會的肯定,為自己開拓生存和發展的空間。出現企業化傾向是指行業協會與企業組織形成利益集團,雙方各取所需,而社團組織則從企業那里獲取不正當的資金來源,尋租設租,導致社團組織的自身腐敗,最終形成了“雙重俘獲”的惡性局面。
1.2.2與政府關系不明確,出現政府化傾向。
行業協會應是民間組織,但目前仍帶有較濃的官方色彩,有的被稱為“二政府”,政府希望通過行業協會部分轉移政府職能,使自己對行業管理的權力得到“合法”延伸,則行業協會的管理職能實際仍由政府所把持,行業協會缺乏相應的權力。
1.2.3營利與非營利的界限不明。
目前,從事營利性活動是行業協會發展中一個很嚴重的問題。主要表現為:一是強行收取中介費,謀取小團體利益。二是自立項目標準亂收費,私設小金庫。三是費用很少納入正規的財務管理,有的私設小金庫,有的濫發私分。四是有些行業協會利用目前有關法律法規尚不健全、工作機制尚不規范的空子,通過所謂的“服務”,來為機構本身謀取經濟利益。
2行業協會建設中存在問題的根源
2.1觀念上的原因。
行業協會功能缺失,有其觀念和認識上的原因,行業協會作為企業與政府之間溝通的中介,其具有服務于企業和政府的雙重功能。但是行業協會服務于二者的功能不是平均分配的,其主要宗旨和職能是為企業,也就是其會員服務,其與政府之間的聯系也僅僅是服務于行業并最終使構成行業的企業受益。
2.2立法上的原因。
目前,我國有關行業協會的法律、法規還很不健全,直接影響了行業協會的發展和有序運作,關于行業協會的性質、地位、作用等缺乏明確的法律規定,行業協會的組建、登記、運營等方面的法規、制度也不完善,而且缺乏監督,導致市場競爭無序、違規違法現象不斷。目前除上海等少數地區以地方規章的形式出臺的行業協會管理規范外,還沒有形成全國性的具有較高效力層次的專門規范性文件。
2.3體制上的原因。
我國行業協會體制上的障礙主要涉及行業協會與政府部門的不正常關系。一是管理體制的弊端。首先,我國社團受登記管理部門和業務主管部門的雙重管理。成立社團要經業務主管部門和登記管理機關的三次實質性審查,會員、財產、發起人及負責人、接受捐助都需要得到業務主管部門的認可,客觀上賦予管理部門過分大的權力,使行業協會自主性受到很大約束。其次,行業協會的劃分標準通常為企業的所有制形式,保留著強烈的計劃經濟色彩。
3東北老工業基地改造中行業協會建設的對策
3.1明確自身職能。
行業協會明確自身的職能,首先必須明確為會員服務的宗旨。行業協會成立的根本目的是為會員企業謀利益,滿足成員的需要,為了維護企業的整體利益,行業協會需要進行行業內部的價格協調,建立行業自律機制,監督會員企業履行行規、行約,會員企業約束自己的行為是出于維護企業整體利益的需要。其次,行業協會必須明確自身的職能,即是一定的服務職能,其追求的最終目的是促使作為行業協會成員的企業實現利益的最大化。
3.2加快行業協會立法。
目前,我國尚未出臺有關行業協會的專門法。政府和民間雖然都意識到在中國加入WTO后行業協會的特殊地位和重大現實意義。首先,立法部門和有關行政機關應加緊制定和頒布一些有利于培育和發展行業協會的法律、法規和規章制度。其次,要建立和完善有關的法律、法規和內部管理制度,變由政府依靠權力管理為通過法律制度來規范。
1．1專業培養目標定位單一作為公共事業管理的二級學科，衛生事業管理專業對于本科生的培養重點是管理科學。然而，在經歷學制一般為4年或5年的本科學習后，該專業滿足畢業要求者卻被授予醫學學士學位，這就在一定程度上違背了該專業的培養目標，未能將人才培養與學位授予科學、合理地聯系在一起。歷年來，我校衛生事業管理專業以“為醫藥衛生事業培養高級衛生管理人才”為目標。然而，從總體上看，新醫改政策在加強農村衛生服務體系和城市社區衛生服務體系建設兩方面表現出明顯的政策傾斜。未來一定時期內將是我國農村地區和城市社區衛生服務快速發展的時期，需要大量具有較高穩定性和適應性的基層醫療衛生機構管理人才。由此，針對我校（定位為教學研究型大學）來說，衛生事業管理專業（本科）培養目標是否應該調整為培養能適應我國衛生事業改革與發展需要的基層醫療衛生管理專門人才是一值得思考的問題。
1．2課程設置不合理課程的設置應與專業培養目標緊密聯系起來。基于“培養具有一定醫學背景的衛生事業管理專門人才”的專業培養目標，我校衛生事業管理專業課程設置理應以管理類及相關學科的課程為主。但在我校目前衛生事業管理專業人才培養方案中（學制5年），醫學類及公共課程學習占2．5學年，且從教材、教學大綱、考試形式上直接套用臨床專業的醫學課程，這種課程設置折射出衛生領域盛行的“內行管理”思維。新醫改政策要求建設與發展職業化、專業化的管理隊伍，而從整個衛生事業管理專業課程結構來看，醫學課程比重高，管理學課程比重低、難成體系，成為弱化該專業學生專業知識的重要原因之一。同時，我校衛生事業管理專業基礎課程及專業課程安排不同步，在一定程度上影響了教學效果，妨礙了學生的學習熱情。
1．3實踐教學安排不合理實踐教學是串聯理論和實際的重要橋梁，是提高學生實際問題處理能力的重要途徑。我校衛生事業管理專業的臨床醫學課程教學習慣上是由我校臨床醫學院負責實施，這種教學安排著眼于將臨床理論教學與實踐教學結合在一起，然而，在實踐過程中也遇到一系列問題，如在教學管理的規范性，“知識－技能－實踐”的基本邏輯，師資遴選等方面尚存在諸多不足。
1．4畢業實習安排不合理畢業實習是專業理論知識與實踐相結合的重要手段，是專業人才培養的重要環節。我校衛生事業管理人才培養方案中畢業實習都被安排在最后一學期。但是，從近年對畢業生實習管理的情況來看，學生不重視畢業實習的問題較為嚴重。部分學生認為，只要能通過考試，修滿畢業所需學分，就可以畢業，至于畢業實習、畢業論文都不重要。教師們則認為，學生們都把精力和時間放在應聘工作、研究生或公務員考試等方面上了，很少有人認真地實習和寫畢業論文。從近年來畢業同學對待畢業論文的態度來看，可以發現畢業同學普遍對畢業論文的撰寫沒有足夠的關注。
2建議
2．1優化課程體系設計全盤考慮，整體優化，實現課程的綜合化和一體化。構建衛生事業管理專業課程體系，不僅要合理安排醫學課程和管理學課程，同時也要高度重視自然學科和人文學科在衛生事業管理專業課程體系中的地位，做到各學科內容的有機融合。就我校目前衛生事業管理專業課程設置，應以建立科學、合理的衛生事業管理專業學科體系為出發點，根據實際需要安排基礎醫學和臨床醫學課程，突出系統性要求，整合預防醫學相關課程與專業課程。針對衛生事業管理專業醫學課程的設置，有學者認為醫學類課程的課時占總課時的適宜比例為30％左右。借鑒國內部分高校的經驗和做法，我校衛生事業管理專業在制定教學計劃過程中，應將本專業的醫學類課程同臨床專業教學相分離，實行獨立教學，醫學課程安排要做到“基礎、淺顯”，在不影響教學質量的前提下，刪除冗余，降低學時數。專業課程的設置，應全面涵蓋管理學、經濟學、法學等學科內容，其中管理學的基本原理、基本觀點和主要命題需要作重點講授，進而激發學生的研究和探索精神。同時，為實現課程的動態發展和創新，課程內容應隨著政策環境等的改變而及時做出相應調整。例如隨著新醫改方案的出臺，就應適當地調整一些課程的內容。
2．2完善課程設置盡管我國衛生事業管理專業有近30余年的辦學歷史，已形成以本科教育為主，專本科、碩博士研究生等不同學歷層次的教育體系。但總體上仍處于“粗放式”發展階段。各學校辦學主體各異，培養模式不一，課程設置差異較大。國內高校衛生事業管理專業教學在“厚基礎、寬口徑”的人才培養要求下，逐漸呈現管理類課程在課程體系中的比重不斷上升的趨勢。在訪談調查中，分管學生實習教學的負責人和老師表示，我校衛生事業管理專業本科生在實習過程中普遍存在管理學知識和技能都比較薄弱的問題，亟待加強相關知識和技能的培養、訓練，應根據實際需要，適當增加管理類課程的門類及學時數。有學者建議，衛生事業管理專業應增設理工類課程，加強對自然科學、技術科學相關知識、內容的介紹，充分鍛煉文科和理工科不同的思維方式；豐富語言類課程，兼顧發展學生的母語和外語的能力；加強計算機相關應用教學，提高專業信息化水平。
2．3探索教學方式多元化課程教學是學生掌握基本理論知識與基本技能的重要手段。針對衛生事業管理專業傳統的“教師—課堂—教材”教學模式，可以通過采用專題講座、案例教學、模擬實驗等形式，以小班開展課程理論與實訓教學，為有效實現課程教學的革新做出積極探索。衛生事業管理專業的實踐教學活動在教學工作中占有重要地位。它既是對理論學習的延伸，也是對拓寬和深化原有的知識、技能。要加強專業實習基地建設，推行“導師制”，探索以問題為中心的專業實習教學手段，建立專業實習考評制度。同時，在安排衛生事業管理專業學生進行社會實踐活動時，應結合專業特點，充分利用社會資源，最大程度地提高社會實踐活動的效果。如在寒暑假期間，聯系城市或農村地區的基層醫療衛生服務機構，積極組織學生通過社會工作實踐和現場調查研究，有效鍛煉和提升專業及綜合能力。
2．4關注畢業實習目前，國內各高校衛生事業管理專業教學普遍存在實踐教學相對薄弱的問題。衛生事業管理專業對實踐性要求較高，新醫改背景下，社會對會管理，懂業務，能解決衛生管理實際問題的實用型人才需求越來越大，加強衛生事業管理專業實踐教學具有重要的現實意義。我校衛生事業管理專業本科實習安排26周。從實際來看，我校衛生事業管理專業的畢業實習離預期培養目標還有一定距離，畢業實習相關安排有待進一步完善。具體可從以下兩方面考慮：一方面，保證實習時長，為學生提高充足的時間全面、深入地了解衛生事業相關的管理工作內容；配合實習單位對學生的考察，促進學生就業。另一方面，加強畢業實習管理。強化教師畢業指導工作，建立階段性考核機制，強化畢業學生實習的自主性，提高畢業實習的效果。
2．5加強職業規劃教育職業規劃是在校學生為適應社會需要，提高社會競爭力和確定事業發展方向，在充分把握主客觀條件的前提下，所做的針對大學學習生活和未來工作及發展的人生規劃。推動職業規劃教育，明確就業方向及人生發展規劃，對于培養學生專業信念、學習態度等具有重要作用。加強學生對基礎性知識和技能的掌握，重視學生綜合性素質和能力的培養，包括道德修養、邏輯思維能力以及適應、生存和社交能力等；鼓勵學生參與社會實踐，積極融入社會，促進學生社會實踐能力的提升。通過加強衛生事業管理專業的職業規劃教育，努力為衛生事業的改革與發展輸送更多專業理論知識和相關專業技能兼備的應用型人才。
我國自1999年增設公共事業管理專業以來，發展速度非常快，從最初的2所，發展到今天的六百多所。十幾年間，專業建設也是突飛猛進。在中國知網上以“公共事業管理專業建設”為篇名關鍵詞進行搜索，可以查到三百多篇相關研究文獻，而與此不相匹配的是，《公共事業管理概論》作為該專業的基礎課，相關的建設卻略顯薄弱，以“公共事業管理概論課程建設”為關鍵詞進行搜索，僅搜到不足十篇的研究論文。理論研究的不足導致現實教學中存在著諸多問題，這些問題主要體現在以下諸多方面。
（一）教學內容不合理本課程以公共管理學的基本理論為指導，以國家相關管理文件及相關法律、法規為定義各個基本概念的依據，對公共事業管理對象（客體），公共事業管理主體，科、教、文、衛、體等公共事業的管理活動，公共事業管理的一般法律、技術方法，以及公共事業管理的發展進行研究。傳統的課程內容設計主要分兩個體系：一個體系是以公共事業管理的基本理論和基本過程為主軸組織教學內容；另一個體系是以公共事業的分類管理為主軸組織教學內容。兩個體系各有側重點，前一個體系在一定程度上是后一個體系的基礎。由于課時有限，公共事業的內容廣泛又龐雜，兩個體系的內容不能全部介紹，因此在教學中往往側重理論基礎。雖然教學內容比較豐富，但是純理論太多，結構不合理。且我國公共事業體制正處于變革的階段，純理論的教學缺乏與實際相結合，有些理論無法學以致用，學生對公共事業活動不能有一個形象的認識，學習熱情不高，學習效果也不理想。
（二）教學模式陳舊受傳統教學的影響，《公共事業管理概論》課程教學中也主要以填鴨式教學為主，一般是以教師和教材為中心，知識是單向傳授的，學生處于被動學習的狀態。盡管不少教師也探索互動式教學模式，但由于公共事業管理與社會實踐緊密聯系，學生沒有走向社會，自身的知識面不夠寬廣，不能置身于問題情境中，所以對互動的議題摸不著頭緒。許多教師本身也沒有從事過實際的公共事業管理工作，在公共事業管理案例的搜集、整理與分析等方面相當滯后,往往與理論和實際都不掛鉤，難以做出專業化的分析和評價。雙方能力的不足影響了互動式教學模式的效果，制約了學生學習的主動性與創造性，最后又回歸到以“教師講，學生聽”的單向傳統模式。
（三）實踐性教學不足實踐性教學是高校為學生適應社會而設置的教學環節，公共事業管理概論課程的性質要求學生在實踐中認識問題，解決問題。所以，在課程教學計劃中，實踐性教學的課時比重在逐步增加。但是，紙質的規定并不意味著學生實踐能力的真正提高。由于學校在資金投入上的缺乏，實踐教學基地建設的落后，許多需要在實驗室和校外實習組織開展的實踐課根本無法操作，教師只能在教室里通過案例講解的形式完成相應的實踐教學任務。實踐教學的學時形同虛設，更重要的是，難以培養出動手能力強，與社會接軌的專業人才。（四）教學考核體系不健全課程考核既是學生學習效果的反映，也是教師教學質量的檢驗。目前，《公共事業管理概論》課程考核方式比較單一，基本上以平時出勤、作業與期末一次性考試作為最終的評價。這就導致學生不重視平時課堂的學習，不愿意主動思考問題，只懂得死記硬背、囫圇吞棗，以此來應付考試。結果考試一結束，所學的內容就大部忘掉了。如此的考核方式無法達到教學目標的要求，教師也不易發現教學中的不足。由于基礎沒有打牢，后續課程的學習也因此受影響，最終專業技能不強，工作難找成為必然的事實。
二、《公共事業管理概論》課程教學改革探索
（一）創新教學管理制度教學管理制度是國家教育方針和教育制度的反映和組成部分，是學校教學的保證。雖然教學管理制度在一定時期和目的下具有穩定性，但它并不是一成不變的。在全面推進素質教育的今天，原有的以剛性管理為主的教學管理制度，由于設置了很多條條框框，限制了教師教學改革嘗試，已不能適應時展的要求，因而必須加以修改、補充和完善。改革的根本在于樹立“以人為本”的教育理念，打破制度的標準化與細致化，實現彈性管理，為教師和學生創造一個和諧寬松的環境，從而激發教師和學生的教、學興趣，實現教與學的雙重提升。
（二）優化教學內容《公共事業管理概論》的課程性質決定了教學內容既要體現學科的知識體系，又要強調知識的應用和能力的培養。因此，教師在上課前要精心安排教學內容。可將全部理論分為基本理論與新理論，基本理論是精講和重點講解的內容，以保證學生有扎實的專業基礎；新理論可以課上略講配合課后學生的自學研討，以拓展學生的視野，使所學的知識始終與時俱進。公共事業的分類管理以專題討論的形式，加深學生對理論問題的理解與認識。
（三）加強教師的專業技能培訓我國公共事業管理改革正如火如荼地進行，教師必須不斷學習，才能將理論與實踐聯系起來，提高教學水平與業務水平。因此，學校應鼓勵教師走出去，一方面通過參加學科的專業培訓，與界內的學者與同行學習交流，提高理論水平；另一方面要與一些公共事業組織有合作關系，在實踐中收獲、豐富理論知識。
（四）重視實踐性教學首先，要加大對實踐性教學的研究和資金投入。教師要積極探索實踐性教學的內容與形式，精心設計每一個環節；學校對在科研立項中從事實踐性教學研究的項目應給予大力支持。其次，加快校內實驗室建設。公共事業管理教學實驗室應是建立在現代信息技術,特別是計算機技術、網絡技術和通信技術基礎上、借助模擬、仿真等手段和虛擬環境,進行公共事業管理教學的綜合性場所。可以借鑒已建成類似實驗室大學的經驗，取長補短。第三，擴展校外實踐基地。學校應積極主動與政府和社會公共組織開展項目合作，在合作中為學生提供實踐的機會，讓學生掌握公共事業管理的基本流程，了解我國公共事業管理的基本體制和環境。同時，學校還可以邀請公共事業管理組織的專業人才到學校做講座，以自身的實踐經驗指導學生的實踐學習。
（五）改革教學模式教學模式的轉變要圍繞提高學生分析問題、解決問題的實踐能力這一目標，所以情景模擬教學法是可采用的有效方法。所謂情景模擬教學法，就是在課堂教學中，將公共事業問題和公共事業管理的過程虛擬再現，讓學生如同身臨其境，以此激發學習的主動性與創造性。這種教學模式將案例教學與實踐教學融合在一起，實現了課堂主體參與的多元化，抽象知識的形象化，教學過程的動態化，便于學生對知識的理解、吸收與掌握。同時，也培養了學生的團隊精神、公共服務意識及綜合素質。
（六）完善課程考核體系有效的課程考核體系應反映出學生的綜合能力，所以考核也是多元化和全方位的。首先，要打破期末“一考定終身”的做法，增加期中考試的環節，期中和期末的成績各為總成績的40%，其余的20%為出勤、課堂表現（聽課態度、提問和討論）、作業等，這樣就避免了“平時不努力，期末忙突擊”的不科學的學習方法。其次，試題形式要靈活多樣，變以記憶為主的知識性考核為知識考核和能力素質考核相結合。因此機械記憶類的考試題目比重將逐漸減少,案例分析、材料分析、小論文和調研報告類的題目比重不斷增加。同時，采取筆試和口試相結合的方式，以考查學生對知識掌握的熟練程度、邏輯思維和語言表達能力。最后，要注重對考核信息的分析和反饋，發現教學中的盲點和弱點，為以后教學的改進提供依據。
三、總結
工業廢氣排放情況工業廢氣排放總量增速呈現階段性起伏。從總量上看，山東省工業廢氣排放量增長態勢明顯，但增速起伏較大。2001年，全省工業廢氣排放量14453億m3，此后工業廢氣排放量持續增加，2010年已達43837億m3，是2001年的3.03倍。近兩年，山東省工業廢氣排放量增速明顯降低。2007年，全省工業廢氣排放量比2006年增長了25.3%，但2008年和2009年，增速分別降低至6.91%和4.84%，遠低于10年間14.1%的年平均增長速度,2010年增幅反彈到了24.8%，工業廢氣排放總量增幅每2~3年間存在短周期起伏，見圖1。分類別看，工業SO2、工業煙塵、工業粉塵等3種氣體污染物排放的變化過程不盡相同，但近年來都呈現下降態勢。工業SO2排放量出現先增后減的態勢。2001-2002年，山東省工業SO2排放量連續2年處于相對低值，但到2005年上升至171.5萬t的最高點。在此之后就連續4年降低，2009年已跌至136.6萬t，2010年已達到2001年的排放量水平。工業煙塵和工業粉塵排放量基本都是逐年下降。2003年和2005年，工業煙塵排放量分別比上一年增加了0.12萬t和2.69萬t。在其他年份，工業煙塵排放量都比上一年有所降低。2010年，山東省工業煙塵排放量為29.1萬t，約為2001年全省工業煙塵排放量（52.7萬t）的55.2%。工業粉塵的下降趨勢更加明顯，除了2003年大幅增加外，其余年份的排放量都比上一年有所減少。2010年，山東省工業粉塵排放量為18.9萬t，不足2001年工業粉塵排放量（64.4萬t）的1/3，見圖2。工業廢水排放情況廢水排放總量上升。整體來看，山東省工業廢水排放量在不斷增加，但其在廢水排放總量中的比重在逐漸降低。2001年全省工業廢水排放量為11.5億t，占廢水排放量總量（23.5億t）的49.0%。到2010年，全省工業廢水排放量增加至19.0億t，但其占當年廢水排放量總量（43.6億t）的比重已降低至43.6%。也就是說，在近10年的時間里，工業廢水排放量增加了1倍多，但其占廢水排放總量的比重卻降低了0.5個百分點。這在一定程度上表明，隨著工業廢水治理力度的加大和城市化進程的不斷加快，在廢水排放中，城鎮生活污水排放的比重在不斷提高。從發展趨勢看，山東省工業廢水排放在2002年之前相對穩定，在此之后逐年增加，但近2年增速有所下降。從2003年開始，工業廢水排放量穩步增長，在2007年出現了15.4%的較高增速，但此后2年增速逐年放緩，2008年增長6.25%，2009年增速降低至3.22%。2010年增幅為4.28%，為當年廢水排放總量增速（12.8%）的1/3，見圖3。工業固體廢物排放情況固體廢棄物是工業生產、經營的直接產物。如果不采取有效的控制和綜合利用措施，工業化進程加快勢必導致固體廢物和危險廢物產生量不斷增大，進而造成日益嚴重的環境污染。就山東省的情況來看，加強固體廢物的管理和污染控制已成為繼水污染和大氣污染防治之后的又一個重要任務。工業固體廢物排放量下降明顯。從總量上看，山東省工業固體廢物排放量較低，而且下降態勢明顯。2001年，全省工業固體廢物排放量為1萬t；2010年，降低至0.001萬t，僅為2001年的1/1000，見圖4。雖然山東省工業固體廢物產生量不斷增加，但與此同時工業固體廢物綜合利用量在以更快的速度上升。2001年，全省工業固體廢物產生量為6215萬t，工業固體廢物綜合利用量為5224萬t；2010年，工業固體廢物產生量為15137萬t，工業固體廢物綜合利用量為14445萬t，見圖5。這在一定程度上表明，工業固廢綜合利用量的快速提高是工業固體廢物排放量下降的重要原因。
污染物排放時空特征
山東省主要污染物排放量變化特點，利用變異系數和集中率來進一步分析山東省工業主要污染物占較大比重的工業廢氣排放量、工業廢水排放量和工業固體產生量時空和行業分布特征。變異系數變異系數又稱“標準差率”和“離散系數”，是衡量資料中各觀測值變異程度的一個統計量。其計算公式為：CV=σ/μ（1）式（1）中：CV為變異系數；σ為標準差；μ為平均值。變異系數可以度量不同單位數據的變異程度，反映不同系列數據總體均值在單位均值上的離散程度。可以分析不同污染物的空間離散程度，初步判斷不同污染物在空間的不均衡水平[3]。地區和行業集中率集中率表示污染物排放量或產生量較大的前幾位地區或行業占總量的份額。集中率可以看出污染物的地理或行業的集中程度[4]。其計算公式為：CRn=ni=1ΣSi（2）式（2）中：CRn為污染物排放量或產生量較大的前n位地區或行業占總量的比重之和，其取值在0~100%，取值越大，表示污染物越集中；n為地區或行業個數，本文取n=5。空間變異分析由2001-2010年工業SO2排放量、工業廢水排放量和工業固體廢物產生量的變異系數計算結果(圖6)可以看出，3項主要污染物空間排放差異不盡相同。工業SO2排放量變異系數由2001年的32%連續下降至2005年20%后，2006年驟然上升1倍多至42%的最高值，2007-2010年又緩慢回落至40%，表明山東省工業SO2排放量各地區變異程度逐漸減少。工業廢水排放量變異系數較為穩定，由2001年的48%逐年緩慢上升2009年的56%的最高點，2010年回落至52%；工業固體廢物產生量處于平穩下降趨勢，由2001年的最高點76%連續10年下降至2010年的60%。表明工業廢水排放量各地區變異程度較穩定，工業固體廢物產生量各地區變異程度逐漸擴大。區域集中率分析由圖7工業SO2排放量、工業廢水排放量和工業固體廢物產生量前5位地區集中率計算結果可以看出，3項主要污染物集中率10年來變化不大，基本在40%~60%。從統計數據看[5]，2010年山東省SO2排放量最大的城市是淄博市，占全省SO2排放總量的12.0%，濰坊、濟寧、德州、臨沂和煙臺位列其后。這6個城市SO2排放量之和占全省排放總量的接近一半，達49.0%；2010年山東省工業廢水排放量最大的是濰坊市，為19754萬t，其它排放量較大的城市依次為淄博、聊城、德州、棗莊和濟寧，這7個城市的廢水排放量占當年全省廢水排放總量的55.7%；工業固體廢物產生量從各地區的排放情況來看，由于當地電力和礦采業較為發達，煙臺市和濟寧市工業固體廢物產生量一直居全省前列。2009年，這2個地區固體廢物產生量分別為1982和1971萬t，兩市之和占山東全省產生總量的26.1%。行業集中率分析由圖8工業SO2排放量、工業廢水排放量和工業固體廢物產生量前五位行業集中率計算結果可以看出，3項主要污染物集中率10年來一直維持在60%以上，集中度較高。其中工業SO2排放量和工業固體廢物產生量行業前5位集中率變化規律基本一致，除2003年和2006年集中率略有下降外，其它年份均明顯大于80%；工業廢水排放量前5位行業集中率2003年、2005年、2007年和2010年在70%以上，其它6年均在60%以上。從統計數據看[5]，電力、熱力的生產和供應業的SO2排放量一直居山東省各行業SO2排放的首位。盡管山東電廠脫硫工作已經取得了顯著進展，省內電廠普遍投資安裝了較為先進的脫硫設備，但2010年電力、熱力的生產和供應業的SO2排放量仍為759078t，占當年全省SO2排放總量的比重高達57.8%。黑色金屬冶煉及壓延加工業和化學原料及化學制品制造業的SO2排放量分別位居第二、第三位，占排放總量的比重分別為8.34%和7.10%。排放量排在前3位的行業占全省SO2排放總量的比重超過70%；造紙、化工、紡織等傳統產業為工業廢水高排放行業。從主要行業的排放情況來看，居工業固體廢物產生量前3位的行業均為電力熱力的生產和供應業、黑色金屬冶煉及壓延加工業以及煤炭開采和洗選業。2010年，這3個行業的工業固廢產生量分別為5068、3161和1657萬t，分別占工業固廢產生量的33.5%、20.9%和11.0%。
結論與分析
(一)工程招標和設計制度不完善在我國目前實施的工程建設的設計和招標制度存在著一定程度的不完善。在進行設計招標的過程中，有的工程的建設方缺少科學的管理措施，這就使得設計方在單純的追求設計效果的同時也恰恰違背了建設設計的實用性、科學性、安全性、經濟性的設計的原則和理念。同時，在招標的過程中，有些施工方為了最大程度上實現施工的效益，在呈報項目的工程量的過程中時常出現虛報、多報項目的工程量的現象，使得工程項目的投資和實際的工程造價存在嚴重的不符狀況。由于新工藝、新材料的不斷涌現，工程現場的特殊情況，使得子目組價、項目組價仍為目前造價中不可避免的工作。這些都需要造價人員去進行仔細的推敲和思考。
(二)工程項目設計的不合理性在項目工程設計的過程中，有些項目建設單位為了盡快獲得投資的回收，使得勘察設計的周期過短，造成設計工作的方案不夠合理。并且一些設計單位在設計工作當中，沒有進行深入的調查研究，具體問題具體分析，工作態度缺少嚴謹性，以及設計水平不高，審查制度不嚴格，這就出現了設計方案不合理的狀況，因此，在實施過程中不得不補列建設內容，從而增加了工程項目的投資。而且有些設計單位沒有按照國家的有關標準以及規定進行設計，或者對某項具體設計方案沒有進行比較從而導致設計的變化，造成工程項目概預算的超限投資。
(三)工程預算編制不合理在項目工程預算編制的過程中，由于一些預算編制人員對工程情況研究不夠深入和詳實，所編制出的工程造價預算中出現了偏差的現象，無法全面而真實的、正確的預測工程實施的費用支出情況。由于缺乏科學性和合理性的工程造價預算，在現實工程工作中就完全喪失了應有的指導作用，為了確保工程質量和進度，超預算行為成為建設中迫不得已的辦法。要想改變這些錯誤傾向，就要充分利用同類工程技術指標，進行科學的分析和比較，優化設計方案，降低工程造價。
二、工程概預算工作當中存在的問題
(一)工程概預算內容與編制不完整當今社會高速發展，自從改革開放以來，我國已經進入市場經濟時代，競爭日益激烈的市場環境，更加凸顯出了科學嚴謹的工程概預算在整個工程建造的過程當中，占據著怎樣重要的地位。完整的工程項目概預算除了施工圖紙、定額與相關規則之外，還需要用數據表的方式來呈現概預算。然而現階段，不少準備施工或者正在施工的工程項目，其工程概預算的內容都過于粗制濫造，不夠完整細致，存在著眾多的多算、漏算等問題。這樣既影響概預算編制工作的開展，又會對整個工程在投資以及施工方面造成巨大影響。工程概預算的編制工作同樣也缺乏相對應的審查和管理制度，其中存在的問題難以及時發現，這也在一定程度上影響了工程概預算編制工作的完成。
(二)工程概預算管理制度混亂工程項目的管理，能夠在一定的標準內，將所有可利用的資源有效利用起來，從而達成特定的目標。但是工程概預算的管理當中缺乏連續性與程序化，有一些工程項目根本就沒有經過嚴格的審查程序，就私自擴大工程規模，甚至個別工程項目采用先開工再審批概預算的方法，這樣也就導致了工程概預算失去了其控制整個工程整體走向的意義。同時，一些工程項目在招投標程序方面也不規范，這樣做會使得整個審批過程或者工程概預算的編制過程中出現不可避免的偏差，從而導致整個工程概預算無法發揮管理工程項目的作用。
(三)不合理的工程設計與不合格的工作人員工程項目的設計是決定工程項目好壞的重要階段，它決定著整個工程的質量與工作效率。然而不少企業為了在短時間內創造最大效益，會縮短設計與勘測的周期，工程設計人員根本沒有充足的時間進行細致的勘測與工程設計，這也就難免會導致在工程施工的過程當中，出現設計上的不合理之處。此時，在工程概預算的管理當中，就必須要進行相應的補充，以確保整個工程的繼續進行，并且確保不會出現工程質量隱患。同時，一些負責工程概預算的工作人員也缺乏相應的資質與素質，這也會導致工程概預算當中經常出現一些漏洞。從而影響工程施工的效率與質量，也同樣影響了工程概預算工作的進展。
(四)建筑工程結算管理不給力長期以來，我國的建筑工程公司施工項目建筑工程采用的結算方式都比較簡單，大都存在以下問題：施工項目建筑工程結算概念不明確、目標不夠清晰、職責不夠清楚等現象。施工項目建筑工程結算工作由各項目部門自行安排，使得結算不夠及時，甚至經常到工程完工一段時間或者好幾年之后結算工作還未完成。而且項目結算出現誤結、重結等浪費現象，造成建筑工程成本費用總額超出預支。成本核算的不及時，還會導致項目階段成本數據失真，從而使建筑工程公司的長遠發展受到影響。
三、加強企業建設工程概預算管理，做好工程造價控制工作
(一)提高工程造價預算管理人員的綜合素質工程造價預算對造價預算管理人員提出了較高的要求，造價預算管理人員要掌握工程預算的專業知識、相關的法律法規政策，要熟練的掌握設計、材料設備采購、現場工藝、工程整體結構、投資分析控制等方面的知識。對工程建設全過程中的項目可行性研究、初步設計、全面設計、工程施工、設備安裝等工作都要認真的掌握。作為建設單位的預算合同人員應該掌握工程的施工組織方案、施工工藝流程、現場的實際情況。對于預算中不常遇到的邊緣工程問題，或是對自己經驗不足的問題不急于作定論，要向現場的工程師進行咨詢。因此，工程造價預算管理人員不但要有過硬的專業基本功，而且還要具備良好的職業道德。
(二)提高計算機在概預算編制中的使用情況由于工程概預算編制工作是一項任務急、工作量大，時間緊的工作，因此在預算時，很容易出現漏算、多算以及重復計算等情況。因此在概預算編制工作中采用計算機技術不僅可以提高概預算編制工作的準確性和正確性，還可以極大程度提高工程項目概預算編制工作的效率，這大大減輕了工程概預算工作人員的勞動強度，因此在工程項目概預算編制中采用計算機技術具有重要的作用和價值。
(三)完善工程造價以及設計制度招投標工作是完善工程概預算工作的關鍵環節，要放到重要的位置上來對待。各工程單位必須規范招投標工作程序，因為它是工程概預算的重要的環節。充分利用網絡信息資源和專業人員，認真組織概預算及實施定額研究，認真做好原始記錄，凡是有經濟活動的地方，都應建立原始記錄。深入技術領域研究節約投資的可能性。建立權威的工程造價信息分析，加強優化計價方法，充分合理的選用評標辦法，從而做好工程概預算工作。
(四)加強工程項目設計工作的管理在工程項目設計的過程中采用限額設計。隨著我國加入世貿組織，施工企業為了適應日益激烈的市場競爭形勢，適應市場和新型施工管理體制的需要，就要運用科學的現代手段，建立施工組織設計編制工作的標準。行業管理部門如果能對工程的大中型項目施工組織設計進行收集、歸納并且整理，這樣，就能使先進的施工組織設計更能發揮效益，減少編制人員的重復勞動，推廣先進經驗。企業應該改變施工組織設計由技術部門包攬的做法，實行誰主管項目實施，就由誰負責主持編制并且執行的方法，使施工組織設計能更好的服務于施工項目管理之中的整個過程，力求在技術先進條件下的經濟合理，在經濟合理基礎上的技術先進。
四、結束語
