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Abstract： It is inherently necessary to prevent and control pollution， and improve the environment for regional coordinated development. Industrial pollution is the main cause of air pollution in Beijing-Tianjin-Hebei region and also the quality of our life is severely affected. It is analyzed from the perspectives of the polluted industrial trait and controlledactuality in Beijing-Tianjin-Hebei region， by using qualitative and quantitative analysis method. The controlled situation of three regions――Beijing， Tianjin and Hebei， is researched by comparative analysis method， from three aspects of investment scale， capital sources， and investment structure. In the basis of the situation analysis， the problems of industrial pollution in the regions is figured out， and problem-effective countermeasure is finally proposed.
關鍵詞： 京津冀；工業污染；現狀；對策
Key words： Beijing-Tianjin-Hebei region；industrial pollution；actuality；countermeasures
中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）01-0026-04
0 引言
京津冀環境污染問題日益成為政府、學界和公眾關注的熱點話題，2014年4月24日，我國通過了新環保法，第一次以法律形式明確了跨區域環境污染需采用聯合防治的協調機制。“京津冀一體化”發展戰略已上升到國家戰略層面，區域工業化高速發展與環境污染的矛盾日益加劇，污染狀況表現出明顯的區域性且污染嚴重性漸重不減。因此，以京津冀區域為對象，研究京津冀區域工業污染及治理的現狀與對策，對促進京津冀區域“環保一體化”具有一定的現實意義。
1 京津冀工業污染及治理的總體現狀分析
1.1 京津冀工業污染現狀及特征
京津冀工業經濟發展和環境污染之間存在著密切關系，同時也呈現出鮮明的特征。
1.1.1 京津冀經濟總量增長與工業污染
京津冀區域工業污染與其經濟總量和所處發展階段密切相關。在一定階段，伴隨京津冀工業經濟的高速發展，出現嚴重的環境污染問題。2006、2013年區域生產總值為23889.86億元、62172.13億元，其中工業生產總值從2006年的9605.13億元增加到2013年的23410.25億元，對區域生產總值的貢獻為40.21%，和37.65%。區域整體處于工業化的中后期和城鎮化的發展期：河北許多城市還處在工業化中期階段，鋼鐵、建材行業密集，重化工業的特征明顯[1]；北京隨著第三產業的快速發展和重工業的轉移遷出，工業發展對環境影響漸小，但總體環境污染現狀壓力大；天津的工業結構正在轉型，但重化工業等高污染行業對生態環境影響的壓力仍很大。
長期以來所形成的高消耗（高污染）經濟發展模式，加上目前工業化和城市化進程帶來的嚴重污染問題，加劇了現存的矛盾――大量的環境污染直接或間接來自于工業污染，即工業污染是矛盾的重要來源。
1.1.2 京津冀工業污染特征
①污染程度深且復合。2012年9月國務院劃定了13個大氣污染重點防治區，其中京津冀區域為復合型污染嚴重區域。據統計，就二氧化硫、氮氧化物及煙粉塵的單位面積排放強度在2010年是全國平均水平的2.4～3.6倍[2]；從表1看出工業污染物排放量大，2012年，工業二氧化硫排放量占到總排放量的91.2%，工業氮氧化物排放量占到總排放量的68.4%，工業煙（粉）塵排放量占總排放量的82.6%。
②污染行業面廣且疊加。區域內有很多高耗能工業行業，以情況顯著的河北省為例（表2），黑色金屬冶煉及壓延加工業的增加幅度最大，達到了77.8%，2012年的高耗能行業的綜合能耗比2011年增長48.0%。工業污染防治成效不顯著的時候，這種增長只會加劇污染的嚴重性。
③污染危害大。在全球疾病負擔研究的所有風險因子中，空氣污染在中國的死亡率和整體健康負擔中均排名靠前，對人們身體健康造成不可避免的危害。
1.2 京津冀工業污染治理現狀
京津冀把污染治理放在重要戰略位置，開展多樣有效的工業污染治理行動。污染治理主要是通過治理投資來實現，從治理投資和治理效果兩方面分析京津冀區域工業污染的治理現狀。
1.2.1 治理投資總體現狀
環保治理投資是指為了促進經濟與環保協調發展，相關治理主體籌集用于支付防治污染、改善環境的資金。用總量、比重和彈性三個指標來分析京津冀工業污染治理投資情況[3]，京津冀整體治理投資量及全國工業污染治理投資量如表3。
由表3可知：
①京津冀區域和我國工業污染治理投資總量變化趨近。京津冀區域與我國工業污染治理投資總量均呈現出先增后減又增態勢。2006-2007年治理投資總量穩步上升，2009-2010年均下降，2011-2013年投資總量回熱上升，2013年是2010年的2倍多。
②京津冀區域和我國工業污染治理投資與工業GDP比重關系變化趨近。京津冀區域與我國工業污染治理投資占工業GDP的比重均先下降后上升。2006-2010年持續下降，自2011年開始上升。
③京津冀區域和我國工業污染治理投資彈性系數變化趨近。彈性系數反映了污染治理投資對工業經濟發展的敏感程度。京津冀及我國工業污染治理投資彈性系數呈階段性變化，且相差不大，詳見圖1。其中2013年的彈性系數最大，分別為11.54、12.85；小于1的系數普遍存在，表明治理投資并不隨著工業經濟的增長而增長，治理投資的隨意性普遍較大。
1.2.2 治理效果總體現狀
工業污染治理效果可從工業生產總值、工業廢水排放量、工業廢氣排放、廢物處置量這四個方面來分析[4]。（表4）
京津冀工業生產總值在2006-2008年間遞增，增速最低的是1.53%。工業廢水排放量在2006-2009年遞減，后遞增，但增速都小于工業生產總值的增速，2011年前工業廢水排放量沒有隨著工業經濟的增長而增長，但在后兩年有所增加；工業廢氣治理效果不夠好，排放量增減不穩定，有的增速遠高出工業生產總值的增速；工業廢物處置量先遞增至780萬噸后出現了大幅降低的趨勢，廢物治理總體情況相比廢氣效果要好但仍需加強。
2 京津冀工業污染治理現狀比較分析
京津冀工業污染治理投資比較從投資規模、資金來源、投資結構方面來分析。
2.1 投資規模比較分析
投資規模反映了污染治理投資與經濟活動的關系程度。近年京津冀三地工業污染治理投資規模情況如表5所示。
對比京津冀三地工業污染治理投資規模，可看出：
①工業污染治理投資總量方面。北京自2006年投資量一直呈下降態勢至2011年，從10.1億元降為1.1億元，后提高至2013年的4.3億元；天津的投資總量維持在15億元左右呈階段性變化，2006-2009年一直升至18.0億元，后降至2012年的12.6億元，2013年又升至14.8億元，總體變化比北京小；河北的投資總額大多年份都達到了20億元以上，數額最多的是2013年的51.2億元。
②京津冀三地污染治理投資占工業GDP的比重情況。
天津的防治投資比重一直下降，從0.65%降到0.22%；北京和河北都是先降后升，北京降到2011年的0.04%后升到2013年的0.12%，河北降到2010年的0.11%后升到0.39%。在轉型發展新時期，作為政治文化中心的北京治理投資比重比處于工業化中期階段的河北省低很多。
③從投資比重的彈性指標看出三地的投資彈性系數負值偏多，表明投資額沒有隨著經濟的增長而相應提高，反而還有降低的情況。三地的污染治理投資隨意性大，“邊發展，邊防治”的思路體現得不夠明顯。
2.2資金來源比較分析
資金來源體現了各行為主體在投資機制中所承擔的責任。根據《中國統計年鑒》，工業污染治理投資主要來自排污費補助、政府其他補助、企業自籌（銀行借貸）和企業自籌（不含銀行借貸）四種途徑[5]。其資金來源結構如圖2所示。
從資金來源看，京津冀三地的資金來源主要是企業自籌，比重基本達到80%以上。銀行貸款只占較小比重，大部分來自不含銀行貸款，最高是2009年天津占其總資金來源的96.2%，體現出地區在工業污染治理問題上的基本原則――污染者承擔，看出企業環保意識增強，積極承擔防治責任。
從政府其他補助角度來看，北京的補助相對天津、河北二地較多，2006、2009年北京的政府其他補助占到20.1%、34.3%，2009年的北京占比是天津占比的10倍，是河北占比的13.7倍。
排污補助費在資金來源中占比最小。京津冀三地每年的排污補助費中北京屬最少，2008-2010年占比均是0；占比較高的是河北，其2008年占比為4%，天津為0.2%。由此看出河北發展依賴工業，排污大，補助費多。
2.3 投資結構比較分析
投資結構是不同污染治理投資占工業污染治理總投資的比重，反映的是治理投資方向。廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲的治理投資是總污染投資的主要部分。治理投資結構如表6所示。
通過觀察表6可知，京津冀地區用于工業廢水、廢氣、固廢“三廢”的治理投資占較大比重。尤其是廢氣治理占用的資金最多，達到了50%以上且沒有太大變化。2006-2013年工業污染治理投資總額呈先增后減再增變化，于2013年達最大值70.29億元。雖總額在增減變化，但廢水、廢氣治理投資占的比重變化不大，維持在均值22.1%、58.6% 左右。噪聲和其他污染投資的比重相對“三廢”較小，平均比重為0.37%和17.3%，因其對生產生活影響的廣泛性比“三廢”小。
3 京津冀工業污染治理存在的問題
3.1 投資不足，產業結構不合理
京津冀區域工業污染治理投資占工業GDP的比重持續變化，沒有根據自身的污染嚴重性加大治理力度并制定出合理的投資計劃，而是一種慣常的趨從國家整體狀況。投資方式單一、渠道狹窄，社會公眾沒有承擔其治理的責任，治理投資供給滿足不了日益增長的需求。在產業結構上，天津、河北產業結構主要是以能耗高的工業為主，北京以第三產業為主。所以整個京津冀區域的產業結構不利于污染治理[6]。
3.2 區域間企業轉移造成區域污染失控
京津冀作為工業污染治理的一個整體，北京在新時期內積極轉型，將一些污染較嚴重的企業轉移到河北，加上其不具備技術和監管上的優勢，導致河北工業經濟增長的同時污染更加嚴重。伴隨著污染治理的理念更加深入人心，所以河北加大治理投資來彌補缺口，但是這種區域圈內的工業企業轉移并不能解決區域污染問題。
3.3 治理機制不合理導致治理效果不佳
政府及環境部門在污染治理研究的深度和力度不夠。京津冀區域污染現狀中治理投資增長率與工業GDP增長率比值普遍小于1，即沒有達到與經濟增長相協同的內生增長機制[7]。缺乏與治理相配套的監管機制，治污企業得不到專業的污染治理服務。從京津冀整體的治理情況來說，“三廢”的排放還會增加，治理效果短期得不到改善，污染在近期不能得到又好又快的防治。
4 完善京津冀工業污染治理對策
4.1 加強機構協調，促進聯防聯治
京津冀污染治理需政府部門等機構聯動，一起開展預防工作。建立環保機構并確定隸屬的上下級，擴大其在環保范圍內的管理權限。各機構注重加強工作人員專業知識，組織定期專業培訓。不同地區的防治機構制定聯防政策，對跨區域合作的機構建立辦公地點，隨時把握環保變化動向，高效審查其運作過程。
4.2 加大立法保障，強化協同監管
為了協同管理必須落實法律法規，明確各部門的權責，并實時監察執行情況。在實際調查和政府支持基礎上，制定跨區域環境糾紛處理程序、跨區域環境影響評價程序等。政府機構需嚴格監管企業環保標準如：污染排放標準、污染收費標準等。建立環境審計和終身追責制度，加大京津冀對環境污染行為的制裁力度，不讓制度空轉、法律閑置。通過這些方法，有效促進企業實施環保措施。
4.3 運用經濟手段，促進市場化
京津冀區域的環境管理方法可以模仿歐美國家，建立跨區域環保基金會，讓落后地區參與基金活動[8]，并對處理污染事件提供資金幫助。其次，環境經濟市場化，吸納社會資本，拓寬融資渠道，促進地區資源共享，提高治理效率。針對中小型企業的污染治理，政府應大力扶持，允許通過環保證券等方式吸引社會閑散資金，動員社會力量形成多維合力。
4.4 發揮地區優勢，調整產業結構
按京津冀協同發展的要求，京津冀的產業發展應力求低耗能、優質量，從而有助于促進環境改善。發揮北京科技優勢，聯合天津，帶動河北，研發和推廣使用治污技術。促進產業升級，優化工業內部結構，提升區域高技術制造業的份額。河北和天津的發展對工業的依賴較大，提高能源使用的效率和潔凈度，注意煤炭燃燒過程的脫硫、脫硝和除塵。
4.5 積極提倡公眾參與
加強社會監督，引入公眾參與，構建全民行動格局。公眾參與環保不能只是空談的口號，而是有信息公開和參與制度保障的規范性實施措施。公眾有咨詢和參與決策的法定權利，可以直接向環保機構索取相關項目的數據如環境影響評價報告[9]。通過調動各方積極性，形成政府、企業和公眾多元互動的環境治理參與主體，充分發揮多元主體的作用，增進公共利益，強化治理成效，提高環境質量。
參考文獻：
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1簡要敘述環境工程和環境適應性的具體內容
1.1簡述環境工程的具體內容
環境的適應性主要指的是產品在使用壽命周期內應對儲藏和運輸中的各種極端環境狀態下，實現自身功能的一種性能。另一種簡單的說法就是不產生不可逆損壞和能正常工作的能力。通過環境試驗，充分反映出產品設計、研制以及材料選用等方面的環境適應性問題，并技術改進這些問題，以此提高產品的環境適應能力。
1.2簡述環境適應性的具體內容
環境工程主要的研究方向是環境的污染問題及提升環境質量的技術研究，環境工程中涉及到了很多的學科，例如生態學科、環境醫學和環境物理學、環境化學等，但是無論涉及到了多少學科，環境工程最為核心的工作重點就是對環境污染進行有效的治理。環境工程不僅研究防治環境污染和公害的措施，而且研究自然資源的保護和合理利用，探討可利用資源技術、生產工藝以及按區域環境來調整進行運作和管理，以此獲得更大的環境效果和經濟效益，這也是環境工程未來發展的方向。
2簡要敘述環境適應性和產品可靠性的差異性
環境的適應性是檢驗產品可靠性的重要方式，但是在進行檢測的過程中，環境的適應性也會對產品產生一定的影響。通常意義上講產品環境適應性不合格，說明產品不能正常使用；而產品可靠性高低，則只表示產品故障發生率的高低，從一定程度上來說，環境適應性不同于可靠性。這就是兩者之間的本質區別，看似不明顯，但是很重要。
3簡要敘述環境工程對于環境污染的有效控制
現階段的保護環境免受污染最有效的方法就是最大限度的減少可能污染環境的污染物的排放。我國目前最為嚴重的環境污染因素就是工業污染物的排放。工業污染物包括三種，它們分別是：第一種工業廢水；第二種工業廢氣；第三種工業廢渣。這三種主要的工業污染物沒有進行徹底的加工，工業的原材料和生產的產品沒有完全的進行利用，這樣的工業污染物對于環境的污染是非常嚴重的。正是因為這樣，我國現在要求工業企業在進行生產的過程中要進行嚴格的生產管理，對于生產的工業流程要進行徹底的改進和創新。在這一個方面工業企業要嚴格的按照政府的相關政策和法規進行，投入經濟和人力進行這方面的建設，改善現在的工業企業對于環境污染的程度。防止工業企業對環境進行污染的最有效的方法是要有效的對工業企業的戰略發展目標進行規范；同時要不斷的促進工業企業的技術創新和突破，只有這樣才能夠有效的緩解環境的污染。但是需要注意的是，人們的生產和生活對于環境的污染是很難給予防治的，所以環境工程最為重要的工作任務就是要有效的控制住外界對于環境的污染。環境工程中有很多的課題，但是大氣的環境污染是環境工程中最為重要的課題之一。本文就具有針對性的講述環境工程對于大氣污染的防治。環境工程對于各種范圍內的大氣的質量要求是不一樣的。環境工程中規定：相對于空曠的地域，大氣的環境質量應該是一種自然的狀態；對于城市的控制質量有著較高的要求，但是對于污染源相對集中的個別城市區域的空氣質量的要求相對較低，但是也不能夠危害周圍居民的生產和生活，更不能危害他們的身體健康。大氣污染的危害表現主要有三種：第一種表現是降塵量的增加；第二種表現是降低了周邊的能見度；第三種表現是導致周邊的樹林生長異常。但是最為嚴重的危害還是有可能威脅人們的身體健康。環境工程中對于大氣污染的污染源的認識是，礦物燃料的燃燒造成了大氣污染。燃燒使得大量的有害氣體排放，嚴重的污染了周邊的大氣環境，同時給周邊居民的身體健康造成威脅。大氣污染物主要有五種：第一種是煙塵；第二種是一氧化碳；第三種是二氧化碳；第三種是碳氫化合物；第四種是二氧化硫。大氣污染現階段的最主要防治措施有兩點：第一點是植樹造林；第二點是進行城市綠化。通過這兩方面的工作可以有效的凈化空氣。環境工程中防治塵土擴散的方法是建立防風林。但是參照現在科學技術的發展和創新程度，改善大氣污染的主要措施還應該是在新型能源上下功夫，盡量采用無污染的能源來進行使用，這樣可以有效的降低大氣污染物的排放量。同時工業企業的生產設備和生產工藝也要有一定的改變和創新。生產設備的創新有助于煙塵的排放，工業燃料的有效利用同樣也可以減少空氣污染物的排放。目前世界上已經在進行汽車燃料的創新工作，但是經過了大量的調研和研發后，這個項目目前還在研究階段。大氣污染防治的最后一個步驟是廢氣的處理。煙氣中的粉塵可以通過過濾、洗滌、靜電沉降等方法與氣流分離。去除煙氣中的二氧化硫有很多種方法：可以將石灰石粉末吹入燃燒室，與二氧化硫化合成灰分，這樣能夠降低二氧化硫氣體對大氣造成的污染；還可以用堿性物質吸收二氧化硫。本文上面簡述的內容都是關于環境工程中大氣污染的治理內容，但是要想最大限度的實現大氣的污染治理就需要將環境適應性和產品的可靠性相結合，只有這樣這三者之間的關系才能夠平衡，才能夠相互促進。
4結束語
作者簡介：張燕，副教授，主要研究方向為農業經濟法。
基金項目：華中農業大學自主科技創新基金項目“‘兩型’社會構建背景下我國農村環境金融法律問題研究”（編號：3012850）。
①按照環境責任保險實施地域的不同，筆者認為可以將其分為在農村地區實施的環境責任保險與在城市地區實施的環境責任保險。環境責任保險與農村環境責任保險的關系可以看成為一般與特殊、總體與局部的關系。筆者將農村環境責任保險界定為在農村領域實施的以鄉鎮企業與城鄉污染轉移企業發生的污染事故對第三者（主要是農民）造成的損害依法應負的賠償責任為標的保險。
摘要農村工業污染日益嚴重，污染事故頻發，而損害賠償有效救濟不足，農民人身權、財產權難以保障。基于生存權與發展權平等理論，提出農村環境責任保險以切實保障農民權利。運用多學科交叉的理論分析方法，詮釋農村環境責任保險的內涵，理論結合實際闡述其實施必要性。從農村工業企業投保內部動力不足與環境責任追究制度不完善及鄉鎮政府環境管理失靈等三方面分析農村環境責任保險實施之困境，并提出農村環境責任保險實施的有效策略,包括提高農村工業企業的環境風險意識與環保責任意識、健全針對農村工業企業的環境污染損害賠償制度與責任追究制度、明確農村環境責任保險制度的強制性與政策性及加強鄉鎮政府、保險公司與金融機構的三方合作等，以切實保護農民的合法權利，保障農村社會的穩定與持續發展。
關鍵詞農村環境責任保險；生存權與發展權；農民權利保障；農村工業污染損害賠償
中圖分類號X196文獻標識碼A文章編號1002-2104(2013)07-0171-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2013.07.026
生存和發展問題是人類自身最基本的問題，“三農”問題的本質就是農民生存利益和發展利益的實現與發展［1］。隨著農村現代化進程逐步展開，農村工業蓬勃發展，但也造成了日益嚴重的農村工業污染問題。近年來，農村的工業污染導致村民受害事件頻繁發生，不僅對農村土地、水源、環境等造成巨大傷害，使農民的生存與可持續發展環境面臨嚴重威脅，同時也會直接損害農民的生命健康權與財產權，為“三農”問題的妥善解決埋下隱患。筆者認為現有的農村工業污染損害賠償方式不足以保障農民受損權益得到合理補償，而農村環境責任保險制度①為之提供了一個更為有效的選擇。
1農村環境責任保險實施之理論支撐：生存權與發展權平等理論平等權可以說是現代人權觀念最核心的部分，而其衍生出的生存權和發展權，更是人類自身發展最基本的問題。生存權是以生命權為主，以獲得生存條件的權利為輔的一個權利群［2］，或者說是基本生活需求得到滿足的權利。發展權是指人的個體和人的集合體參與、促進并享受其相互之間在不同時空限度內得以協調、均衡、持續地發展的一項基本人權［3］。由于權利主體主要是弱勢群體，如生活中的貧困者或者失業者等，因此，生存權和發展權也被稱為社會弱者的權利。生存權與發展權在實質平等理念的指引下，將關懷社會弱勢群體的福祉作為價值目標，并以其積極權利的性質為社會弱勢群體權利的實現，提供了強有力的支撐，凸顯了社會弱勢群體的主體性地位。平等的基本內容包含人格平等、權利平等、規則平等與機會平等、起點和結果的相對平等等［4］，因此，提倡生存權與發展權平等不能只停留在人格與權利上的平等，而更應注重的是規則制定上的同等對待與給予同等的生存與發展機會，這就需要進行相應的制度設計來彌補社會現實造成的不平等。平等并非要求平均分配資源與成果，其強調的是最大化的實現廣泛的機會平等，在進行權利配置時，應當遵循對弱者傾斜保護的原則，以表面上的“不平等”來追求實質意義上的公平與正義。
一直以來，許多新制度的制定與實施都是采取先在城市地區發展成熟，才向農村地區擴散的路徑。環境責任保險亦如此。雖然當前已經開始在全國各地區進行環境責
①農村環境污染包括生活污染、生產污染與工業污染三種類型。由于農村環境責任保險針對的是污染事故發生后的替代賠償問題，用以解決農村工業污染造成的損害賠償問題極為恰當。而農村生活污染與生產污染主要是面源污染，污染事故發生率較低，事故責任人較難確定，難以用農村環境責任保險有效解決。因此，本文僅針對農村工業污染進行分析。
②例如，2009年8月，陜西省鳳翔縣615名兒童血鉛超標，11月，山東省寧陽縣辛安店村吳家林村121人血鉛超標，同年年底，安徽省懷寧縣高河鎮新山社區228名兒童血鉛超標。2011年3月中旬以來，浙江省臺州市路橋區峰江街道上陶村等3個村莊168人血鉛超標。
③《中華人民共和國環境保護法》第四十一條規定：造成環境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或者個人賠償損失。任保險試點工作，但是這些試點工作主要還是針對城市中的環境污染展開，而對于面臨著嚴重污染的農村地區與更加急需保護的農民權益卻沒有同等的重視。筆者認為這種發展路徑違反了生存權與發展權等理論，一方面，在農村地區與城市地區存在同樣的問題時，卻優先解決城市地區的問題，這就是一種不平等；另一方面，在城市地區中發展良好的制度、決策等，不一定完全適用于農村地區。此外，在城鄉二元結構體制的影響下，作為弱勢群體，農民權利易受侵害，權利救濟困難。基于生存權與發展權平等理論，應該實行對農村的政策傾斜才能真正保障權利平等。考慮到環境責任保險主要針對的是污染嚴重、污染風險較高的企業，而農村區域內有著污染治理和環境管理更為困難的鄉鎮企業與一些從城鎮轉移的高污染、高能耗的工業企業，對農村環境與農民權益造成了極大損害與威脅，因此針對性的在農村地區實施環境責任保險具有現實意義。
張燕等：農村環境責任保險制度實施之動因及策略中國人口?資源與環境2013年第7期因此，筆者認為要真正實現農民與城市居民的權利平等，應該從以下三方面進行：第一，時間上，在城市地區實施環境責任保險的同時，在農村地區也相應地進行實施；第二，在制度設計上，要實施有針對性的農村環境責任保險，在制度設計時更多地考慮農村實際；第三，在政策傾斜上，應當對農村環境責任保險傾斜支持。具體而言，在實施農村環境責任保險時應當明確：其一，農村環境責任保險的實施區域是農村地區。這里的農村領域應作廣義的解釋，不僅包括廣大的農村地區，而且還應該包括城鄉結合部、小城鎮范圍。其二，在農村環境責任保險法律關系中，保險人無疑是承保該業務的保險機構，被保險人則是農村領域內可能會造成環境污染事故的企業，即包括鄉鎮企業與從城市轉移到農村的工業企業。而第三人主要是農民，是由于鄉鎮企業或城鄉工業污染轉移企業導致環境污染事故損害自身權益，對排污人享有賠償請求權的受害農民群體。其三，農村環境責任保險中，排污單位所侵害的主要是農民的權益，包括健康權甚至生命權、財產權與環境權。綜上所述，生存權與發展權平等理論要求針對性的實施農村環境責任保險，以切實解決農村工業污染損害賠償問題，更好地保護農民權益。
2農村環境責任保險制度實施之動因分析
關鍵詞：水 水污染 措施
水是生命的起源，遠古時期最早的生命誕生在古老的海洋里，即使實現登陸，生命的存在仍然以水作為首要前提，即使在當今代表了最尖端科技的航天范疇，對外太空生命的探索，仍然以水作為第一判斷前提。可以說：沒有水，一切生命創造的精彩都將不復存在。當今世界，經濟在高速成長，我們對水需求也在逐漸增大，然而我們卻在面臨前所未有的水危機。全世界196個國家中，有近100個國家缺水，這其中又有20多個國家嚴重缺水，可見我們面臨的形勢有多么嚴峻和緊急。聯合國預計：到2050年，全世界將有20億的人口面臨缺水，21世紀將是一個水比油更名貴的世紀，保護水資源迫在眉睫！
1、我國水資源現狀
中國是現今世界13個缺水國家之一，全國600多個城市中有大約一半的城市缺水，水污染使水質的惡化更使水短缺雪上加霜。有資料顯示：我國江河湖泊普遍遭受污染，全國75%的湖泊出現了不同程度的富營養化，90%的城市水系污染嚴重，南方城市總缺水量60%～70%是由于水污染造成的；對我國118個大中城市的地下水調查顯示，有11個城市地下水受到污染，其中重度污染約占40%。水污染降低了水體的使用功能，加劇了水資源短缺。以上這些對我國可持續成長戰略的實施帶來了負面影響。
我們的水資源正在遭受各種污染的侵襲，水污染嚴重破壞生態環境、影響人類生存，要想實現人類社會的可持續成長，首先要解決水污染疑難題目。
2、水污染及水污染的分類
2.1 水污染
水污染簡單地說，是指由有害化學物質造成水的使用價值降低或喪失的污染。
2.2 水污染的分類
水的污染有兩類：一類是天然污染；另外一類是人為污染。現今后者是造成水污染的主要禍首。
依據污染雜質的不同水污染可分為化學性污染、物理性污染和生物性污染三大類。化學性污染物又可分為：無機污染物、無機有毒物、有機有毒物、需氧污染物、植物營養物、油類物質等；物理性污染又可分為：懸浮物污染、放射性污染、熱污染；生物污染主要指造成疾病的病原體對水體的污染。
從防治角度來說，可以將水污染分為：工業污染、農業污染及生活污染。
3、水污染及其防治
3.1 工業生產對水的污染及其防治
（1）工業污染。工業污染是在工業企業在生產過程中，產生的“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）對水體和水質的污染。工業廢水污染是水系污染最重要的污染源，其具備量大、面廣、成分復雜、毒性大、不容易凈化、難處理等特性，是防治水污染的關鍵。
（2）工業污染物主要包括：汞、鎘、鉛等重金屬和砷的化合物以及氰根離子、亞硝酸根離子。除此之外，還有熱污染。
（3）工業污染的防治：針對工業污染，加強管理及后期水處理至關重要。首先，要加強法律對工業污水排放的監督，對不嚴格處理污水的企業應依法嚴肅處理。第二，加強在工業廢水處理方面的研究，建立足夠的污水處理廠，以便降低污水處理的成本（污水處理成本高是污水不合格排放的主要原因）。第三，處理后的工業污水只要指標合格，可用作城市道路清潔等，這對節約水資源至關重要。
3.2 農業生產對水的污染及其防治
（1）農業污生產對水的染源包括：牲畜糞便、化學農藥、化肥污染等。其中化學農藥污染對生態環境的破壞和影響是最重的。
（2）農業生產中大量的使用農藥和化肥，不僅造成巨大的浪費，也會使大量有污染物的水被排放入水體。過量的使用農藥其結果往往是害蟲、益蟲一起消滅，而害蟲的抗藥性越來越強，最后只好不斷加大藥量。有資料顯示，真正作用與農業害蟲的農藥僅有10%～30%左右，進入大氣、水體的部分約為20%～30%，殘留在土壤中的約有50%～60%。所以，不合理的使用農藥不但不能徹底解決農業病蟲害問題，相反還會使許多原來危害不大或不難防治的蟲害變得不易防治。這樣就有可能使農藥用量越來越多，形成惡性循環，生態環境的破壞和污染也將逐漸加重。
過量的使用化肥，造成了水的富營養化，而水的富營養化在淡水中會造成水華，在海水中會造成赤潮，危害水體生態平衡、妨礙經濟成長。
（3）應對農業污染，應控制化學藥品的使用量，采用環保的方法控制病蟲害的發生。同時加強技術人員的對農民使用化肥的田間指導，控制化肥的使用。
3.3 生活污水對水的污染及其防治
（1）生活污水是來自家庭、機關、商業和城市公用設施及城市徑流的污水。生活污水的成分99%為水，固體雜質不到1%，大多為無毒物質，其中無機物質的鹽類有氰化物、硫酸鹽、磷酸鹽、銨鹽、亞硝酸鹽、硝酸鹽和一些重碳酸墁等；有機物質有纖維素、淀粉、糖類、脂肪、氨基酸和尿素等，還有各種洗滌劑和微量金屬，后者如鋅、銅、鉻、錳、鎳和鉛等；生活污水中還含有大量的雜菌，主要為結腸菌群。
其它生活污水中氮和磷的含量比較高，主要來源于商業污水、城市地面徑流和糞便、洗滌劑等。隨著城市化進程的加快，生活污水的排放必定會逐漸增加。可以看出，生活污水的成分復雜，主要造成的危害是水體富營養化以及有機物污染物造成的水體缺氧等情況。
生活污水與我們的生活方式密切相干，因此改變我們的生活方式對減少生活污水的排放有著至關重要的意義。首先要節約用水，做到一水多用，如洗完衣服的水可以繼續沖搪瓷馬桶，淘米的水可以用來澆花。第二，選擇環保的清洗劑，如使用無磷洗衣粉等。
我國人多地少，土地資源的開發程度深，化肥、農藥的施用土地產出的途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已世界上使用化肥、農藥最大的。這兩類污染在地區還直接破壞農業生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存巨大的威脅。
二、小城鎮和鄉村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染
小城鎮和鄉村聚居點的生活污染物基礎設施的不管制的不健全，直接排入周邊環境中，嚴重的“臟亂差”：每年產生的約為1.5億噸的鄉村生活垃圾幾乎露天堆放；每年產生的超過3000萬噸的鄉村生活污水幾乎直排，使鄉村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。然而，在我國鄉村現代化進程發展較快的地區，基礎設施建設不和環境管理落后于經濟和城鎮化發展的并經濟的而，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。
三、鄉鎮企業布局不當、治理產生的工業污染
受鄉村自然經濟的，鄉村工業化上是以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的工業化，村村點火、戶戶冒煙，環境污染，加大了治理的，還污染危害直接到周邊的自然生態環境。，我國鄉鎮企業廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的一半，而且鄉鎮企業布局不，污染物率也低于工業污染物平均率。
我國鄉村污染治理體系尚未，環境污染將迅速“小污”變“大污”，而且“小污”成“大害”，給弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了的負面。為此，應當如下措施：
1、環境立法，健全鄉村環境管理機構，環境保護職責權限，環境監測和統計工作體系。我國的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對鄉村環境管理和污染治理的考慮。
2、要加大財政資金的支持。城鄉分治使城市和鄉村間著嚴重的不公平。主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不。長期，把污染防治投資幾乎投到工業和城市。城市環境污染向鄉村擴散，而鄉村從財政渠道卻幾乎得污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。那一世
一、實施總量控制的指標和目標
遵循"對環境危害大的、國家重點控制的污染物嚴格控制"的原則，"*"期間我市對全國主要污染物排放總量控制計劃規定的二氧化硫、煙塵、工業粉塵、化學需氧量、氨氮、工業固體廢物等6種主要污染物實行排放總量控制。廢水中的石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻等有毒污染物在"九五"期間已得到較好控制，"*"期間我市將繼續按照相關排放標準嚴格控制，不再列入總量控制指標。
根據《國家環境保護"*"計劃》，"*年，二氧化硫、塵（煙塵及工業粉塵）、化學需氧量、氨氮、工業固體廢物等主要污染物排放量比*年減少10%；酸雨控制區和二氧化硫控制區二氧化硫排放量比*年減少20%。"我市實行總量控制的污染物排放量，以國家下達給我市的污染物排放控制指標為目標，并根據國家的要求和我市實際情況，制定相應的削減目標，確保到*年，6種主要污染物排放量控制在國家下達的指標范圍以內，不得突破，并力爭有所減少。"*"期間我市主要污染物排放總量控制計劃目標見附表一，主要污染物分區排放總量控制計劃見附表二。
二、總量控制基數的確定
（一）總量控制計劃指標中的二氧化硫、煙塵、化學需氧量和氨氮為全社會排放量，包括工業污染源排放量和生活污染源排放量。
（二）總量控制計劃指標中的工業粉塵和工業固體廢物排放量為工業污染源排放量。
（三）工業污染源大氣污染物控制總量以環評報告書為主要依據，以滿足相應大氣環境功能區目標為原則，并以全面達標對燃料含硫率為最低要求，結合環評報告書或項目報批申報年燃料用量等參數核算其污染物控制總量；工業污染源水污染物控制總量的計算以核發的排污許可證規定日排水量為主要依據，核算其達標排放后的污染物排放量；二氧化硫和煙塵的生活污染源排放量以*年環境統計數值為基數；化學需氧量生活排放量按照廣東省推薦系數每人每天排放60克計算；氨氮生活排放量按照每人每天排放11.4克計算。
（四）工業污染源的工業固體廢物排放數據尚不完善，總量指標暫不分配，待統計數據逐步完善后，再進行總量分配。
三、總量控制計劃的分解
（一）分解范圍
為確保我市污染物排放總量控制目標的實現，將總量控制指標層層分解，落實到市轄各區及市管重點工業污染源上，在全市范圍內實施污染物排放總量控制。
（二）分解原則
總量控制計劃的分解，應有利于推動經濟增長方式的轉變，有利于實現環境資源的合理配置，有利于污染物排放的削減以及環境質量的改善。我市總量控制計劃的分解遵循以下原則：
1、服從總目標的原則。污染物排放總量控制指標的分配，應體現國家對污染物排放總量控制目標的要求，確保我市到*年主要污染物排放總量得到有效控制。
2、分級管理、各負其責的原則。根據地方各級人民政府應當對本轄區的環境質量負責的原則，按照管理權限將污染物排放總量控制指標分為市直接控制的污染物排放量（市控）和各區控制的污染物排放量（區控）兩級，并由市、區人民政府層層分解落實到各排污單位，逐級實施總量控制計劃管理。原則上市管企業由市直接分配污染物允許排放量并進行管理，區管企業由各區分配污染物允許排放量并進行管理，但為便于統一調控，部分區管重點工業污染源由市直接分配總量指標。
3、突出重點、區別對待的原則。針對我市化學需氧量和二氧化硫排放量大的特點，重點控制和削減化學需氧量和二氧化硫排放指標。另外，根據不同地區經濟發展情況及環境狀況的差異，在進行污染物排放總量指標分配時，考慮地區差別，區別對待。
4、以全面達標排放為基礎的原則。根據國家和省的有關要求，到2003年6月30日，我市工業污染源必須全面達標排放。因此，總量控制計劃指標的分解應在各污染源全面達標排放的基礎上進行，原則上分配到各污染源的污染物允許排放量不應超過該污染源的達標排放量。
5、留有余量的原則。總量控制計劃指標的分解，要顧及今后經濟社會發展的要求，因此，應預留一定的污染物排放量作為調節指標，以備日后的發展。
（三）分解結果
"*"期間我市主要污染物排放總量控制計劃按照市控、區控和重點工業污染源分解的結果見附表二、三、四。
四、總量控制計劃的實施
（一）實行主要污染物排放總量控制是環境保護法律法規的要求，也是促進經濟結構戰略性調整和經濟增長方式根本性轉變的有力措施，是控制環境污染、建設生態市的重要一環，各有關部門要切實重視，采取有力措施保證總量控制計劃的落實和實施，要把污染物排放總量控制計劃納入國民經濟和社會發展計劃，以確保我市主要污染物排放總量控制在計劃規定的范圍內。
（二）加快城市污水處理廠、垃圾處理廠等環保基礎設施建設，進一步完善污水收集管網，充分發揮現有污水處理設施的處理能力。積極開展規模化畜禽養殖場糞便污水的綜合利用和處理。
（三）要結合經濟結構戰略性調整，嚴格執行建設項目環保審批制度，對新上高能耗、高水耗、重污染的項目要從嚴控制，積極發展高增值、低消耗、少污染的高新技術產業和綠色產業，促進污染防治從末端控制向源頭和全過程控制轉變。
（四）加強新、老污染源監督管理，重點抓好電力行業的污染控制，保證污染治理設施的正常運轉，努力實現"增產減污"。對污染物排放超過總量控制指標的企業，由環保部門責令限期治理，經過限期治理仍不達標的，應予以關、停。
（五）要切實貫徹落實《中華人民共和國清潔生產促進法》的各項要求，積極推行清潔生產，提高資源利用效率，減少和避免污染物的產生和排放，保護和改善環境。
溫室效應已經成為全世界關注的焦點，其形成原因與大氣污染的影響有著直接的關系，大氣污染物是引起溫室效應最主要的原因之一。溫室效應給全球的環境造成了巨大的震動，北極冰川正在迅速的消融，引起海平面的上升，許多國家都面臨著國土被淹沒的威脅。溫室效應還引起了諸如“厄爾尼諾現象”等環境現象，雖然沒有直接對環境造成破壞，但是其具有潛在的危害，對人類的生存造成了巨大威脅。除此之外，酸雨、臭氧層空洞以及霧霾等環境現象也都是由于大氣污染所導致的。酸雨會對植被造成破壞，使綠色植物死亡。臭氧層空洞減弱了對太陽紫外線的阻擋，人類接受到強紫外線的直接照射，會對皮膚造成傷害，嚴重者會導致皮膚癌。而近年來日益嚴重的霧霾問題，空氣中有害的粉塵顆粒以及PM2.5會對人體的呼吸道造成傷害。這都是由于大氣污染所造成的直接或間接的影響，大氣污染的治理迫在眉睫，需要得到全民的重視，共同投入到大氣污染方式的環保大軍當中[1]。
2大氣污染日益嚴重的主要原因
2.1工業污染物排放
環境污染的主要來源大部分都是工業污染物的排放。工業生產，尤其是化工領域，容易產生污染物。工業廢氣的排放直接導致了空氣的污染，工業燃煤會產生大量的二氧化碳。由于長期以來工業企業都主抓生產，以盈利作為發展目標，對于環境保護的意識不足，對于污染物都是直接進行排放，缺乏一定的環保措施。長此以往，就造成了環境的污染。大量的工業廢氣未經過處理就直接排放到空氣當中，形成了嚴重的大氣污染[2]。
2.2能源的燃燒
冬季取暖要燃燒煤，煤炭的集中性的燃燒會產生大量的二氧化碳，而二氧化碳正是引起溫室效應的主要原因。另外，當前的燃煤質量存在缺陷，燃燒時除了會產生二氧化碳之外，還會產生一氧化碳以及硫化物等污染性氣體，這些氣體都是直接排放到空氣當中，另外，機動車的燃油會產生尾氣，尾氣當中也存在著大量的有害氣體和粉塵顆粒，同樣會對環境造成污染。
3大氣污染的防治技術
面對嚴峻的環境形勢，必須采取有效的措施予以應對。大氣污染的防治要從多方面入手，采取針對性的措施。包括改善能源結構，控制機動車尾氣加強工業的污染物排放管理，制定相關法律法規，對任意進行污染物排放的行為進行嚴懲。加強生態建設，有效的改善環境，這些都是大氣污染治理的有效辦法。但是為了使這些辦法行之有效，就要從防控大氣污染的化學技術入手，來加強大氣污染的治理。
3.1煙氣脫硫
煙氣脫硫主要針對于能源的燃燒。煙氣脫硫根據脫硫劑的區別主要分為干法、濕法和半干法三種。干法脫硫主要應用活性炭、活性氧化錳作為脫硫劑，利用催化氧化、催化還原的方式來進行脫硫；濕法脫硫則是應用雙堿法、氨法等方法將當中的硫化物氣體除去；半干法兼用干法脫硫與濕法脫硫的技術特點，將濕態的脫硫劑在干態環境下進行脫硫，是效率較高的一種煙氣脫硫辦法，并得到了廣泛的應用[3]。
3.2機動車尾氣處理技術
由于機動車尾氣所產生的污染是當前對嚴重的污染源之一，對于機動車尾氣的凈化就變得尤為重要。機動車尾氣處理技術辦法有很多，但是應用最廣泛的有效凈化辦法是對尾氣當中NOx、CO以及HC進行催化氧化消除。機動車尾氣當中HC以及CO的產生，主要原因是燃油組分的影響。燃油燃燒，形成的煙氣仍然有未完全燃燒的組分，這是導致污染物產生的主要原因。在尾氣排放系統當中安裝高效催化轉化器，并向尾氣當中輸送O2。在催化劑作用下，對HC以及CO氣體進行氧化，生成水和CO2，該辦法能夠有效消除尾氣當中有害的氣體[4]。當前，在防治大氣污染化工技術開始著力于脫硫脫硝一體化的研究。脫硫脫硝一體化技術已經成為新的研究方向，實現在脫硫的同時，并能夠對氮氧化合物進行消除。
4結語
關鍵詞：水資源污染；災害；防治；對策；黃河上游
1黃河上游水資源污染現狀
自20世紀70年代以來，黃河上游陸續開展了水質監測、水污染調查、水質評價、水質預測及規劃等方面的工作。20世紀80年代初期，水污染集中在黃河上游干流蘭州、包頭河段，污染歷時集中在平、枯水季節。90年代以來，黃河上游的水質污染向干流和一些支流蔓延，一些河段在汛期污染也相當嚴重，據1996-2000年黃河上游干流水質狀況評價結果，蘭州至呼和浩特市段，水質為Ⅳ-劣Ⅴ類水，主要是有機污染物，污染物為高錳酸鉀指數、氨氮、CODGV、總磷、總鉛、總汞等。
黃河上游入黃支流水資源污染較為嚴重，支流大夏河多為Ⅳ-劣Ⅴ類水，其污染物主要是化學需氧量，內蒙河段支流全為Ⅳ-劣Ⅴ類水，其污染物為總汞超標。
從總體來講，黃河上游水質較好，但在城市若干河段、支流的水資源污染嚴重。干流蘭州以上地區由于污染源較少，水質較好，為Ⅱ-Ⅲ類水，蘭州以下由于支流匯入和工農業、生活廢水的排放等原因干流水質很差，為Ⅳ-劣Ⅴ類水，其汛期水質相對要好于非汛期水質。黃河上游干流水環境污染主要是有機物污染，局部河段由于排污影響，存在局部的重金屬污染、油污染、有機毒物污染和無機營養物污染。
2水污染的災害性影響
黃河的水問題主要表現在水資源短缺、水環境污染和洪澇災害三方面，洪澇災害和水資源短缺是一種短時間甚至瞬時爆發的災害，具有較強的地區特征和時間特征；而水污染是一種人為制造的水患，受污染的水體通過多種方式作用于人體和環境，其造成的災害范圍大，歷時長，但其危害往往要在一個相當長的時期才表現出來，容易使人失去警覺。水污染的災害性影響，主要體現在以下方面：
2.1加劇了水資源短缺由于河流水質污染受污徑比影響，因此徑流量越小，污徑比相對越大，從而形成“缺水―污染―更缺水”的惡性循環局面。
2.2直接威脅人體健康水質污染不僅給人們的身心健康和正常生活帶來危害，嚴重的還會引發社會動蕩，甚至禍及子孫后代。
2.3影響城鎮供水因水質污染，沿黃城市不能使用黃河水，地面水污染造成地下水特別是淺層水質的污染，客觀上導致自來水廠處理工藝程序增多，加大了污水凈化的成本和費用。
2.4對工業造成嚴重危害水污染給流域內工業經濟的發展帶來的危害是顯而易見的，水質下降造成工業產品質量下降，由于酸堿污染物大量排放，地表水、地下水的硬度在不斷提高，水資源的可利用程度降低，使工業經濟的投資和發展受到限制。
2.5對農業造成嚴重危害主要表現在縮短了農機設備使用壽命，長期使用污水灌溉農田，導致土壤板結、龜裂、鹽堿化等，因土壤質量變差，易使農作物苗期枯萎、死亡，生長期勢弱、早熟，降低產量。
2.6對生態環境造成破壞有毒有害物質對水生物構成直接的毒害，有機污染造成水體的富營養化，使水生生態系統平衡遭到破壞。
3污染的主要成因
黃河上游水污染分為點污染、面污染、內污染三大類。點污染是指工業廢水與城市生活污染在小范圍內的大量集中排放；面污染是指分散的小企業和分散的居民在大面積的少量分散排放；內污染是指流域內干支流與水庫中的沉積物以及水庫的養殖場長期污染的積累產生的污染再排放。
3.1客觀原因①黃河干流近岸水域污染未能得到有效控制，不少清潔水體相繼被污染；②工業結構不合理，工業污染源違法排污嚴重，從而使大量廢水進入黃河干流，加重了水環境污染程度；③面源污染問題尚未找到有效的解決途徑，大量化肥、農藥隨雨水或灌溉水流入排水溝后匯入黃河成為重要的面污染源；④地下水質遭到污染，水體自然凈化和水資源的環境承載能力顯著降低。
3.2主觀原因①環境意識淡薄，環境和發展的綜合決策機制尚未形成，以犧牲環境和資源去追求經濟發展而獲得眼前利益，損害長遠利益；②人口增加且生產技術水平不高，是造成黃河流域水污染的根本原因；③節水減污意識不足，水資源長期被視為無價或廉價的資源，沒有形成有效的節水減污制約機制，大量的水資源被浪費和污染；④忽視城市污水的防治，使城市廢水處理廠的建設嚴重滯后于城市的發展，大量未經處理的廢水排入黃河；⑤對面污染源的污染嚴重性認識不足，至今尚未開始對面污染源的防治。
4防治對策探討
4.1經濟產業結構調整多年來，黃河上游部分河段水污染的持續加重，與流域區沒有適時調整產業結構，經濟在低層次、重污染的基礎上重復發展有一定關系，因此加強產業結構的調整是水污染綜合防治的重點。
由于歷史等多方面原因，結構性污染已經成為制約工業經濟發展和環境保護的“瓶頸”，結構調整勢在必行。限制重污染行業在低水平的擴張，促進高新技術產業發展，并在進行產業結構調整的同時加快管理、貿易、技術服務和旅游等產業的發展。
4.2工業污染源的治理對工業廢水實施科學處理，做到穩定達標排放，對達不到規定防治要求的企業予以關閉或促使其轉產；成立獨立的污水處理企業，對各種工業污水進行處理；采用新技術新工藝，將排放污水中的氨氮含量處理到規定的濃度，排放氨氮總量必須降低到要求的指標。促進企業在資源和廢物方面的綜合利用能力，實現資源的高效利用和循環使用，從而達到經濟發展，工業生產又不增加對水體污染的目的。
4.3城市生活污水集中處理根據國家《城市污水處理及污染防治技術政策》規定，縣級以上城市、縣城及部分重點鄉鎮都要建成城市污水處理廠，縣級以上城鎮污水處理率達到60%，較大城市污水處理率達到75%，縣級以上城市和重點河段的城鎮，采用二級生化處理工藝，非重點河段的城鎮，依據當地經濟條件和水污染控制要求，可先采用以及強化處理工藝，分期實施二級處理工藝。
一、現代化的農業生產造成了各類污染。
我國人多地少，土地資源的開發程度深，化肥、農藥的施用成為提高土地產出的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。這兩類污染在很多地區還直接破壞農業相關生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。
二、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。
小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.5億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過3000萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。然而，在我國農村現代化進程發展較快的地區，這種基礎設施建設不完善和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而得到改善，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。
三、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染。
受農村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成環境污染，加大了治理的困難，還導致污染危害直接影響到周邊的自然生態環境。目前，我國鄉鎮企業廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的一半以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響。為此，我們應當采取如下措施：
1、加強環境立法，建立健全農村環境管理機構，明確環境保護職責權限，形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。
2、政府要加大財政資金的支持力度。城鄉分治使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
