時間：2023-04-08 11:45:25
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設(shè)計人員在進行整個工程設(shè)計的過程中，需要對工程的施工技術(shù)和成本的控制進行綜合全面地考慮，找到兩者之間的平衡點。在現(xiàn)階段，我國工程建設(shè)項目在項目設(shè)計中存在著很大的問題，工程設(shè)計人員將追求創(chuàng)造性、完美化的設(shè)計作為整個項目的首要考慮因素，而將最重要的工程施工難度、工程成本控制拋諸腦后，這種舍本逐末的做法導(dǎo)致很多建設(shè)項目的工程在還為進行施工前就存在著成本高的問題，整個工程進展難上加難。這些問題的出現(xiàn)和設(shè)計人員有著莫大的關(guān)系，問題出現(xiàn)導(dǎo)致的后果也必須承擔(dān)。在工程設(shè)計的實戰(zhàn)演練中，設(shè)計人員要不斷地提高自己的專業(yè)知識水平和專業(yè)素養(yǎng)，在每個部門專業(yè)設(shè)計人員之間進行及時地溝通和了解。既要對技術(shù)進行精確地掌握，也要對整個建設(shè)項目的經(jīng)濟形式進行及時的關(guān)注，并且在設(shè)計的時候，找到兩者之間的契合點。因此，設(shè)計單位要干方百計地加強設(shè)計人員的專業(yè)素養(yǎng)，同時注意進行不同方向的專業(yè)性培養(yǎng)，針對不同的市政單位的項目，要有不同的專業(yè)性人才進行不同方面的設(shè)計。這樣，設(shè)計出來的工程圖紙才能真正實現(xiàn)對工程成本進行合理的控制，對工程質(zhì)量進行有效地監(jiān)督，最后，工程的整個進度才能得到合理的保障。除此之外，我們可以發(fā)現(xiàn)，在具體的實踐過程中，監(jiān)理工存在著看重施工情況，輕視整個工程設(shè)計的現(xiàn)象。這樣的做法就容易導(dǎo)致工程設(shè)計階段沒有完成對工程成本的初步預(yù)算和控制，整個工程的監(jiān)管力度不達標(biāo)。僅僅依靠政府部門和設(shè)計主辦方的監(jiān)督是遠遠不能夠達到有效地控制設(shè)計階段的工程成本的目標(biāo)的。大力推行設(shè)計階段的建立監(jiān)督制度是解決問題一個科學(xué)高效的徑之一。將第三方的監(jiān)理公司引入到整個工程項目，讓他對項目設(shè)計階段進行監(jiān)督、約束、協(xié)調(diào)，三方相互制衡和監(jiān)督，這樣的做法既能保證設(shè)計順利完成和創(chuàng)新性、完美性，又能達到控制工程成本的預(yù)期目標(biāo)。設(shè)計階段就加強對工程成本的控制是一種事前行為，同樣確立一個設(shè)計階段監(jiān)理制度也對項目設(shè)計的實施有著很大的幫助。
二、完善成本管理基礎(chǔ)工作，逐步健全內(nèi)部控制制度
項目投資管理制度的構(gòu)建涉及工程建設(shè)的多個環(huán)節(jié)，在項目的整個施工過程中，應(yīng)該基于成本管理工作的不同細節(jié)著手，不斷對成本管理中的各項制度進行細化和完善，建立健全成本資料檔案，加強審計部門對各種臺帳、憑證的審核與分析。市政工程項目同樣需要精簡部門，從崗位設(shè)置上加強管理，不斷提高建設(shè)方人才實力的同時降低人力成本，工作效率才是保證成本的關(guān)鍵因素。建立健全施工現(xiàn)場的巡查制度，盡可能的降低因質(zhì)量、安全或者施工安排的失誤而引起的項目投資成本增加。
三、實行工程項目責(zé)任成本制度
現(xiàn)階段施工項目成本管理已經(jīng)受到了廣泛關(guān)注，在工程項目建設(shè)過程中實行責(zé)任成本管理制度是大勢所趨。實際上工程項目責(zé)任成本管理最關(guān)鍵的地方就是生產(chǎn)一線的施工消耗控制，只有在這一點上加強管理，才能夠從根本上保證工程項目成本得到有效控制。此外，施工進度、工程質(zhì)量、施工安全、施工材料供應(yīng)等等，都需要企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，運用先進的管理理論和方法，逐步在企業(yè)中實行工程項目責(zé)任成本制度。
四、結(jié)語
各階段是根據(jù)項目建設(shè)實施前后在時間上的分布人為劃分的，其實各階段的工程投資管理工作是交叉的，也就是說工程投資管理沒必要嚴(yán)格階段劃分。在整個建設(shè)周期中設(shè)計階段是決定投資的最主要階段，這一階段的造價控制管理工作主要是做好方案比選。為做好該階段的投資控制必須做好的工作如下：①積極推行限額設(shè)計。它是方案優(yōu)化的主要目標(biāo)；②切實做好設(shè)計前的各項準(zhǔn)備工作。包括項目設(shè)計小組的組織與領(lǐng)導(dǎo)，詳盡可靠的外業(yè)勘察資料，其他相關(guān)資料的收集與整理，設(shè)計理念與設(shè)計思路的交流與整理等；②設(shè)計師的配備。積極推行總設(shè)計師負責(zé)制，設(shè)計師要有過硬的專業(yè)素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗，也要有團結(jié)協(xié)作精神，設(shè)計師的配備既要滿足橫向不同專業(yè)的要求又要適應(yīng)縱向上不同階段的設(shè)計深度要求，總設(shè)計師負責(zé)總體方案的實施及不同專業(yè)間設(shè)計師的協(xié)調(diào)與銜接；④方案比選及選定方案的優(yōu)化。這一階段的完備及合理程度將直接影響招投標(biāo)階段控制價的編制和施工階段“工程變更”及其價款的調(diào)整幅度。
2招投標(biāo)及簽約合同階段
在工程招投標(biāo)階段積極推行清單計價模式，這一階段不僅要求控制價的編制者要全面熟悉設(shè)計內(nèi)容，還要求其全面了解各專業(yè)定額的子目設(shè)置及其工作內(nèi)容，在清單設(shè)置上力求不漏項，在清單組價上確保不重復(fù)，在取費上嚴(yán)格按要求執(zhí)行。盡量減少以“項”為清單單位的清單子目，減少或控制“暫列金額”的額度。該階段還要注意避免不合理的風(fēng)險轉(zhuǎn)移———把本應(yīng)屬于發(fā)包人的建設(shè)風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給潛在投標(biāo)人，因為這既不符合風(fēng)險分擔(dān)的基本原則，又不利于項目投資控制。在現(xiàn)實中有個別中小型工程的招標(biāo)文件可以說是“毫無保留”地把所有風(fēng)險都讓潛在投標(biāo)人承擔(dān)，這種不合理的極端情況造成的后果是流標(biāo)或工程質(zhì)量低劣或承包人中途放棄履行“合同義務(wù)”等現(xiàn)象的發(fā)生，這讓項目投資管理適得其反，做好項目招投標(biāo)工作對順利實施項目的后續(xù)工作很是關(guān)鍵。施工合同的選擇應(yīng)積極推行《建設(shè)工程施工合同示范文本》（各行業(yè)的“示范文本”有所不同），格式及通用條款應(yīng)全文引用，專用條款應(yīng)結(jié)合項目實際情況專門定制。對容易引起爭議的“工程變更與索賠、工程計量與支付、價款調(diào)整與結(jié)算等”專用條款的說明應(yīng)盡可能詳盡，杜絕使用模糊語言或模糊語句，在語句的內(nèi)涵與外延上要界定明晰，不留缺口。
3施工階段
雖然在項目的整個建設(shè)周期中決定項目投資的階段主要在設(shè)計階段，但項目施工階段是形成實物投資的最主要階段，這一階段的造價管理將直接影響項目投資的效果，因此，加強項目實施階段尤其是施工階段的造價管理工作就顯得十分必要。主要措施如下：
（1）嚴(yán)格合同履行。是指發(fā)承包施工合同，施工合同是發(fā)承包雙方就項目施工及其相關(guān)方面的實施達成的合意，嚴(yán)格履行是法律的要求，誠實信用是基本原則。誠實信用地嚴(yán)格履行合同是減少或杜絕合同爭議以及減少或預(yù)防項目投資增加的最根本的途徑。
（2）及時正確處理各種索賠。索賠其實是雙向的，承包人可以向發(fā)包人提出索賠，發(fā)包人也可以向承包人提出索賠（也稱反索賠），本文所說索賠是指前者。合同條款一般都有關(guān)于索賠的處理程序和時限要求，對此應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。對超越合同規(guī)定時限提出的索賠要求應(yīng)給以拒絕，但應(yīng)給以記錄并輔以說明（包括必要的文字、影音資料）；對提出的合理索賠要及時處理，在現(xiàn)階段，尤其是地方性的中小工程，這種意識很淡薄，對合理的索賠沒有及時處理容易導(dǎo)致新的索賠，這不僅會造成最終處理的難度增加，也會造成投資的額外增加；加強索賠相關(guān)知識的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極預(yù)防和處理索賠事件的發(fā)生，堅決反對惡意索賠。
（3）嚴(yán)格控制工程變更。一旦有不可避免的工程變更，應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)合同執(zhí)行變更程序。引起工程變更的原因如下：①是由于前期工作做的不夠細致導(dǎo)致的變更，如勘察設(shè)計不夠細致導(dǎo)致的工程形式、性質(zhì)的變更，由于工程量清單編制不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致的工作內(nèi)容及數(shù)量的變更等；②是由不可預(yù)見的事件引起的變更，如不明的地質(zhì)或地下障礙物導(dǎo)致的基礎(chǔ)形式或基礎(chǔ)尺寸變更，由于異常惡劣的氣候條件導(dǎo)致的工作計劃的變更等。對于前一類變更應(yīng)通過細化前期工作和加強工作的檢查與審查來減少或避免，對于后一類變更應(yīng)采取積極合理的應(yīng)對措施，減少不必要的費用增加。從變更的提出者來看，變更可分為3類，即由發(fā)包人、承包人或監(jiān)理人提出的工程變更。不論何種形式的變更都必須遵循先變更后施工的程序進行，避免或杜絕先施工后變更以及邊施工邊變更的情況發(fā)生，減少因變更控制不嚴(yán)格造成的投資浪費。
（4）聯(lián)合經(jīng)濟簽證。對需要現(xiàn)場經(jīng)濟簽證的，一律實施聯(lián)合經(jīng)理簽證，聯(lián)合簽證的主體應(yīng)在合同條款中予以明確。一般包括發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人和過程審計人員，必要的還要有勘察設(shè)計單位、地方代表等單位參加。經(jīng)濟簽證必須堅持現(xiàn)場測量，現(xiàn)場計量，現(xiàn)場簽字確認，并輔以必要的影音資料，堅決杜絕舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，為投資控制把好簽證關(guān)。
（5）聯(lián)合計量。工程計量應(yīng)嚴(yán)格按合同及清單計價規(guī)范的要求進行。由于采用了清單招標(biāo)與計價，有人就認為只要承包人提交的工程量不超招標(biāo)工程量就行了，這種認為是不正確的。采用清單招標(biāo)與清單計價模式是市場經(jīng)濟的必然要求，清單計價模式使工程建設(shè)風(fēng)險分擔(dān)更合理，同時也是減少工程變更及合同爭議需要，是使項目順利進行和有效控制投資的需要。招標(biāo)文件所附的清單工程量是為潛在投標(biāo)人提供一個平等的報價基礎(chǔ)，招標(biāo)清單工程量不等同于計量結(jié)算工程量。因此，對已完工且符合合同及規(guī)范要求的工程量應(yīng)根據(jù)合同及計價規(guī)范的要求及時進行現(xiàn)場聯(lián)合計量，聯(lián)合計量要有記錄，為工程進度款支付和投資控制做好基礎(chǔ)工作。
（6）及時支付工程進度款。及時支付承包人應(yīng)得的工程進度款是保證建設(shè)項目順利實施的必要條件。對符合合同要求的且經(jīng)聯(lián)合計量并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽發(fā)支付證書的工程款應(yīng)及時按合同要求支付，避免由于支付不及時導(dǎo)致的索賠情況發(fā)生。
4結(jié)束語
工程投資的管理與控制從項目立項、設(shè)計、招標(biāo)、施工一直到項目竣工決算，貫穿于項目整個生命周期，只有做好了每一階段的工作，才能達到降低項目工程的建設(shè)成本、提高經(jīng)濟效益、爭取良好的投資效果的目標(biāo)。其中設(shè)計和施工兩個階段是項目投資控制的兩個重點階段：具有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，設(shè)計階段對投資的影響度75%-95%，施工階段對投資的影響度10%-35%，因此進行全過程控制的工程中還必須突出重點。
二、項目立項階段投資控制目標(biāo)的確定
項目立項階段，主要應(yīng)確定一個合理的投資控制目標(biāo)，只有有了正確的目標(biāo)，以后各階段的投資控制才可以得到落實。首先應(yīng)根據(jù)可行性研究，調(diào)查市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)。其次，投資估算要有依據(jù)，要盡量細致。從現(xiàn)實出發(fā)，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地。
三、設(shè)計階段項目方案的優(yōu)選與優(yōu)化
設(shè)計階段對工程投資的控制以前沒有得到人們足夠的重視，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。一些專家的研究指出：設(shè)計費用雖然只占工程全過程費用的不到1％，但在決策正確的條件下，它對工程造價的影響程度達75％以上。很顯然，設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵，重施工，輕設(shè)計的觀念必須克服。
（一）設(shè)計階段控制投資的主要方法有：1、進行設(shè)計方案招標(biāo)或競選通過工程設(shè)計招標(biāo)達到鼓勵競爭、促使設(shè)計單位改進管理，采用先進技術(shù)，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益的目的。有利于多種設(shè)計方案的選擇和競爭，從中選擇最佳方案。設(shè)計競選除了具有設(shè)計招標(biāo)的優(yōu)點外，還具有集思廣益，吸取多種設(shè)計方案優(yōu)點的特點。因為設(shè)計方案競選與設(shè)計招標(biāo)是有區(qū)別的，它可以吸收未中選方案的優(yōu)點，這樣以中選方案作為設(shè)計方案的基礎(chǔ)，并把其他方案的優(yōu)點加以吸收和綜合，取長補短，使設(shè)計更完美。2、進行設(shè)計方案的優(yōu)化運用價值工程進行設(shè)計方案的優(yōu)化是設(shè)計階段投資控制的又一重要方法。一般來說，運用價值工程提高產(chǎn)品的價值，有以下五個途徑：-----功能提高，成本降低。這是最理想的途徑。-----功能不變，成本降低。-----成本不變，提高功能。-----成本略提高，帶來功能大提高。-----功能略下降，帶來成本大降低。
（二）技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合是投資控制的有效途徑。對于工程建設(shè)單位而言,應(yīng)該走出三個誤區(qū)。第一個誤區(qū)是造價控制重工程實施階段輕工程設(shè)計階段,盡管工程設(shè)計階段造價控制的技術(shù)性較強,成熟的理論和經(jīng)驗較少,但也應(yīng)該把工程造價的控制重點由工程實施階段轉(zhuǎn)到工程設(shè)計上來；第二個誤區(qū)是認為工程設(shè)計單位的事情，建設(shè)單位應(yīng)該通過合適的方法積極地控制和影響設(shè)計單位的設(shè)計工作；第三個誤區(qū)是認為施工圖預(yù)算不超過設(shè)計概算、設(shè)計概算不超過投資估算就意味著合理。設(shè)計人員要力求選擇一種最經(jīng)濟的方式實現(xiàn)技術(shù)目標(biāo)，從而確保設(shè)計方案能較好地體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的結(jié)合。
四、建設(shè)項目的施工招標(biāo)及材料招標(biāo)
1、建設(shè)項目的施工招標(biāo)張玉花趙永濤長慶油田公司伴生氣綜合利用項目部陜西西安710018施工招標(biāo)不僅有利于選擇優(yōu)良的施工隊伍，而且通過招標(biāo)競爭，可以促使施工單位力爭用最優(yōu)的技術(shù)、最佳的質(zhì)量、最低的價格和最短的工期來完成工程項目任務(wù)。以標(biāo)價合理等綜合條件選擇合適的施工單位，提高招標(biāo)工作的質(zhì)量，是合理控制工程投資的需要，也是與國際慣例接軌的需要。2、建設(shè)項目的材料招標(biāo)通過材料招標(biāo)，可以以合理的低價，獲得質(zhì)量更好的產(chǎn)品。通過不同廠家的對比、在優(yōu)化設(shè)計的同時大大降低了采購價格，使工程投資得到合理的控制。
五、施工階段的投資管理與控制
簽訂施工承包合同要嚴(yán)密，合同造價管理重要的是工程預(yù)算編制質(zhì)量及預(yù)算的審查工作，合同造價的擬定一定要建立在工程預(yù)算審查的基礎(chǔ)之上，審查的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)施工圖審查工程量、定額單價、材料價差、費用程序及標(biāo)準(zhǔn)等，只有通過預(yù)算審查，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同的糾紛，并將擬定的工程造價簽訂在合同之中納入合同管理的范疇，有效地控制工程投資。加強現(xiàn)場管理、嚴(yán)格控制來自施工方的變更洽商、材料代用、額外用工及各種預(yù)算外費用。如確有必要，最好做到先算帳，后花錢，對必要的變更洽商，由專人與施工方當(dāng)時算清應(yīng)增減的款項，隨時掌握額度，避免積壓成堆，有關(guān)人員要督促乙方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄及簽證工作，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。使工程投資得到合理的控制。中間撥款應(yīng)根據(jù)施工實際完成工程量結(jié)算，做到撥款有度，心中有數(shù)，隨時檢查投資運用情況。施工中期應(yīng)預(yù)估竣工前必不可少的各項支出與實際結(jié)存的投資余額進行核對，看看是否足夠，如有缺口應(yīng)及時采取措施，提前落實后備投資。
六、工程結(jié)算階段的工程竣工結(jié)算
審核工程結(jié)算時，應(yīng)嚴(yán)格把好審核關(guān)，審核人員要有深厚的專業(yè)基礎(chǔ)和良好的職業(yè)道德。工程完工結(jié)算工作是工程資金管理的一道重要關(guān)口，也是工程建設(shè)經(jīng)濟安全進行監(jiān)控的一個重要環(huán)節(jié)。為保證工程完工結(jié)算工作的合理性、科學(xué)性與準(zhǔn)確性，第一助劑廠在工程項目完工結(jié)算中，除了嚴(yán)格按照該廠基本建設(shè)管理文件中的工程完工結(jié)算程序進行外，特別針對項目工程提出了更嚴(yán)格的管理辦法。對于工程完工結(jié)算的基礎(chǔ)資料－工程完工工作量，在工程項目實施階段預(yù)算管理人員就介入進來，抽調(diào)專人進行工程完工工作量寫實，每完工一個分項工程，就立刻進行核實登記，填寫工程完工工作量驗收單，驗收單由寫實人員、分項工程技術(shù)負責(zé)人、項目負責(zé)人分三級把關(guān)簽字，保證了完工工作量的真實性與準(zhǔn)確性。對于工程完工決算的審核工作，進行預(yù)算員審查、單位領(lǐng)導(dǎo)審核、主管領(lǐng)導(dǎo)審批三級審核把關(guān)，充分體現(xiàn)了工程結(jié)算工作的嚴(yán)肅性。
七、項目完成后投資管理與控制工作分析
為了使編制的預(yù)算更具有準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)從以下幾個問題入手。
①提高對項目工程擴初設(shè)計階段編制的重視，預(yù)防在編制預(yù)算時的隨意性，不能靠經(jīng)驗和拍腦門來確定常規(guī)指標(biāo)，因此，編制出來的預(yù)算與實際存在很大差距；
②項目工程建設(shè)單位缺少從事基本建設(shè)管理專業(yè)的技術(shù)人員，只能委托中介的造價單位編制預(yù)算，由于所提供的數(shù)據(jù)有誤，不精確，有缺項漏項情況，所以編制出來的預(yù)算準(zhǔn)確性較低，高估冒算的現(xiàn)象較為普遍；
③造價咨詢公司自身的問題，編制人員專業(yè)技術(shù)水平不高，對各種定額的套用有誤，工程量計算不準(zhǔn)等問題的存在。還有的中介機構(gòu)的編制人員缺少實際工作經(jīng)驗，只會看圖算量套定額，對擴初設(shè)計文件所反映的內(nèi)容沒有進行準(zhǔn)確列項計算，對項目工程措施費，配套費、規(guī)費等缺乏科學(xué)的預(yù)見性加以列項。由于上述多種原因，致使目前許多項目工程預(yù)算流于形式，不能真實準(zhǔn)確反映項目工程的實際情況，與項目工程的實際情況相差甚遠，超預(yù)算現(xiàn)象普遍存在，失去了預(yù)算在項目工程建設(shè)中對投資的控制作用，也對項目工程的決策，投融資計劃都造成了一定的負面影響。
2準(zhǔn)確編制預(yù)算的具體操作方法
為了提高編制預(yù)算的準(zhǔn)確性，更加有效地發(fā)揮預(yù)算在項目工程投資控制中的巨大作用，預(yù)算的準(zhǔn)確性就成了編制預(yù)算的首要條件，它不僅影響到項目工程建設(shè)單位的決策和對項目工程整體運作資金的籌集措施，而且還直接關(guān)系到項目工程建設(shè)的投資控制和管理。經(jīng)過筆者的長期工作實踐，提出以下幾點精準(zhǔn)編制預(yù)算的做法，和大家共同探究。
2．1編制預(yù)算的依據(jù)是設(shè)計部門出具的擴初設(shè)計的圖紙
首先要審核圖紙是否完整，是否有丟、漏項存在，此時的圖紙還不是施工圖。為了給招投標(biāo)提供項目工程上線控制價，而往往在編制預(yù)算的時間安排很緊，為了提高編制的進度和準(zhǔn)確性，做到內(nèi)容齊全，計價合理，套用定額準(zhǔn)確，所以要對相關(guān)規(guī)范有一定的了解與掌握。根據(jù)規(guī)范要求和大型公共建筑，人員集中的場所，出入口設(shè)自動噴淋系統(tǒng)和防火卷簾門，大型商場、自動扶梯、滾梯處加設(shè)防火卷簾門，學(xué)生公寓樓按防火分區(qū)設(shè)置自動噴淋系統(tǒng)并用防火門加以隔離。諸多商用項目工程的室內(nèi)裝修，通常有些區(qū)域為二次裝修。有的公共項目工程的裝修區(qū)域也為了二次裝修。因此，預(yù)算編人員若在圖紙中未加標(biāo)明，也應(yīng)考慮到使用功能的要求，在預(yù)算編制過程中加以考慮。或者預(yù)算編制過程中有不清楚不明確的地方應(yīng)及時與建設(shè)單位溝通，以便在預(yù)算編制時更能準(zhǔn)確反映實際情況，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。
2．2在預(yù)算編制過程中應(yīng)及時與設(shè)計人員聯(lián)系溝通
了解設(shè)計人員的意圖，加強項目工程的市場定位，選用材料、設(shè)備和所使用的標(biāo)準(zhǔn)及時了解項目工程建設(shè)方對本工程的要求，做到心中有數(shù)，目標(biāo)明確。雖然每個項目工程都在擴初設(shè)計階段都有總的整體定位，要想做到預(yù)算編制的準(zhǔn)確還很難做到。因為同一種品牌的材料設(shè)備價格相差很大，不同品牌的材料設(shè)備相差更大，尤其是裝飾裝修材料以及機電、智能設(shè)備。所以一定要對所用材料設(shè)備進行細化要求，如：產(chǎn)品名稱、品牌、注冊商標(biāo)、規(guī)格、生產(chǎn)廠家、產(chǎn)地等，越細化越明確，只有這樣，才能編制出的項目工程預(yù)算更準(zhǔn)確地反映實際，能夠控制項目工程投資。
2．3造價咨詢中介機構(gòu)要選派各方面都過得硬的造價和技術(shù)人員參與預(yù)算的編制
不僅要按建設(shè)單位提供的圖紙算量，也要對各種規(guī)費的計取有預(yù)見性。同時也應(yīng)考慮今后在項目工程施工過程中為完善使用功能可能發(fā)生的變更、簽證等等其他因素。選用資質(zhì)高，信譽好，技術(shù)力量雄厚，專業(yè)人員配備齊全的造價咨詢中介機構(gòu)來編制項目工程預(yù)算。只有這樣，才能編制出準(zhǔn)確反映項目工程總投資的預(yù)算。
2．4聘請高水平的專家對中介機構(gòu)送給建設(shè)單位的預(yù)算進行審核把關(guān)
在對項目工程進行市場定位以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，著重對項目工程的新材料新設(shè)備以及信息指導(dǎo)價所確定的項目進行重點審核，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對圖紙未注明，設(shè)計不明確，規(guī)范強制要求使用的材料設(shè)備的定位定價，應(yīng)及時與建設(shè)單位有關(guān)人員進行溝通認定。并根據(jù)市場信息價進行調(diào)查和修正，以使審核后的預(yù)算更能真實地反映建設(shè)單位的要求，控制在項目工程總造價的控制范圍以內(nèi)。審核人員一定要按照國家和地方政府出臺的理解的有關(guān)規(guī)定計算，切實保證整個項目工程的預(yù)算價可信度提高，使審核后的預(yù)算價真實反映項目工程的投資控制。
3項目工程預(yù)算在投資控制中的作用
3．1以預(yù)算為前提展開優(yōu)化設(shè)計立項啟動，設(shè)計先行
一個項目工程的建設(shè)，設(shè)計對投資控制是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是一個薄弱環(huán)節(jié)。設(shè)計人員的出發(fā)點跟建設(shè)單位對項目工程的出發(fā)點不同。建設(shè)單位首要考慮的是把項目工程總投資控制在預(yù)算以內(nèi)，而設(shè)計人員所考慮的是在滿足使用功能的前提下，使建筑物更具有時代性和美觀性。建筑物也是設(shè)計師的作品，從美學(xué)角度講，要考慮它美觀大方以及建筑物的造型，這就促使設(shè)計人員對設(shè)計方案展開優(yōu)化設(shè)計。一方面，設(shè)計人員在建設(shè)單位給定的設(shè)計條件下，充分了解項目工程的功能定位和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)后，使投資控制在一個較為合理的水平。另一方面，充分發(fā)揮設(shè)計人員的技術(shù)水平，根據(jù)不同的設(shè)計方案進行優(yōu)化設(shè)計，同時控制設(shè)計預(yù)算造價，把最優(yōu)的方案交給建設(shè)方，從設(shè)計階段開始有效進行投資控制。
3．2分解預(yù)算控制投資項目工程預(yù)算的編制應(yīng)與項目的科學(xué)管理結(jié)合起來
與項目工程的施工階段結(jié)合起來，為了該項目預(yù)算在投資控制中的作用得到重要的發(fā)揮，預(yù)算一般為建設(shè)項目工程投資的最高上限，在通常情況下，沒有項目變更及使用功能材料設(shè)備的變更，項目工程的投資控制是不能突破預(yù)算的。只有這樣，才能有利于項目工程在實施的各個階段形成對投資的控制。預(yù)算編制時按照各地執(zhí)行的綜合定額編制，為了更加有效地對施工階段的投資進行控制，需要進行分享工程的預(yù)算編制。實踐證明，做好分部分項工程的預(yù)算編制，使預(yù)算的分部分項內(nèi)容與施工階段的各個標(biāo)段相對應(yīng)。例如，高層建筑的樁基工程分包是否包括土方的開挖，護坡的處理，如果包括，在進行預(yù)算編制時樁基工程分項中就應(yīng)該把土方開挖、運輸以及護坡加固處理的費用包含進去。這樣，一方面，便于項目工程施工階段的投資控制、設(shè)定招標(biāo)的最高限價提供了準(zhǔn)確數(shù)據(jù)支撐。另一方面，項目工程簽訂施工合同后，可便捷地對應(yīng)預(yù)算的相應(yīng)指標(biāo)，為掌握以后施工階段的項目工程設(shè)計變更，簽證所引起的造價調(diào)整空間，起到了隊項目工程建設(shè)動態(tài)管理的作用。
3．3確保項目工程施工階段造價的對比分析預(yù)算分項控制的實行
為項目工程在施工階段作為造價對比的基礎(chǔ)。在項目工程招投標(biāo)時，對比投資控制，及時發(fā)現(xiàn)與預(yù)算控制目標(biāo)的差異。在項目工程施工階段，嚴(yán)格控制設(shè)計變更簽證，執(zhí)行設(shè)定的投資控制目標(biāo)。重大變更應(yīng)按照相關(guān)程序進行，并進行造價分析評估。在整個項目工程建設(shè)期貫徹和落實預(yù)算所指定的投資控制原則和標(biāo)準(zhǔn)，才能真正使項目工程建設(shè)總投資控制在可控范圍內(nèi)。
3．4為確定材料設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)提供價格依據(jù)
在建設(shè)項目施工過程當(dāng)中，由于考慮到資金問題，因此，施工時大多數(shù)是結(jié)合施工情況，對設(shè)計圖紙做適當(dāng)?shù)男薷模薷闹蟮脑O(shè)計圖紙必然會存在隨意性，隨意性過大時會導(dǎo)致資源、資金浪費，遠遠超出企業(yè)預(yù)算，對油田地面工程項目施工造成不良影響。當(dāng)修改施工圖紙時沒有嚴(yán)格控制修改尺度，相關(guān)人員對修改行為不做監(jiān)督，修改出現(xiàn)了很大的隨意性，甚至是整個結(jié)構(gòu)都做修改，加之整個施工流程都沒有檢修嚴(yán)格的把關(guān)，導(dǎo)致工程出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題。另外，在施工現(xiàn)場中負責(zé)監(jiān)督工作的施工人員，沒有完全掌握管理方法與設(shè)計知識，當(dāng)拿到修改的設(shè)計圖紙時，馬上就簽字蓋章，即便多次進行修改，也義無反顧的給予肯定。更加嚴(yán)重的問題是，有些施工單位從中謀取利益，減少工程量，加之監(jiān)督力度不夠，整個施工過程都出現(xiàn)隨意性。
2.提高油田地面工程建設(shè)項目投資控制管理水平的有效對策
2.1從設(shè)計著手進行投資控制
要解決油田地面工程建設(shè)項目投資控制中存在的問題，首先要從設(shè)計著手，設(shè)計階段的投資控制，在整個工程項目投資控制中起到了重要的作用，規(guī)定了項目的資金使用、項目規(guī)模大小等，因此，務(wù)必要做好設(shè)計階段的投資控制工作。首先，做好勘察工作，通過勘察來掌握工程的情況，了解油田地面工程規(guī)模的詳細情況，施工人員要到油田地面施工現(xiàn)場去查看情況，這樣才可全面掌握施工現(xiàn)場地理環(huán)境、地質(zhì)等情況，而不是只是在辦公室根據(jù)自己的想法來設(shè)計，到現(xiàn)場勘查掌握實際信息，才可設(shè)計出具有可行性的施工方案[2]。其次，要重視設(shè)計人員對投資控制管理的理解，設(shè)計人員若是不了解設(shè)計與投資控制管理之間的關(guān)孫萬剛王聞銘長慶油田第六采油廠陜西西安718600系，在設(shè)計當(dāng)中只考慮設(shè)計技術(shù)，不考慮施工的實際情況與資金情況，則會導(dǎo)致工程施工隨意性較大。最后，做好限額設(shè)計工作，所謂的限額設(shè)計指的就是結(jié)合油田地面工程建設(shè)項目任務(wù)書、保證各專業(yè)、以及估算等所進行的施工設(shè)計，該設(shè)計全面掌握工作費用情況，提出限制金額，在保證工程質(zhì)量的前提下，限制施工費用，達到投資控制的目的。設(shè)計階段影響著整個油田地面工程建設(shè)項目投資，做好設(shè)計階段的工作，可避免在施工中出現(xiàn)各種增加施工費用的行為，有效控制施工費用。
2.2施工過程當(dāng)中的投資控制
油田地面工程建設(shè)項目存在突出的問題就是隨意修改設(shè)計圖，造成項目投資無法有效控制，由于油田地面工程建設(shè)項目規(guī)模大，需要投資的資金多，并且對施工技術(shù)要求非常高，做好投資控制工作，要做到以下幾點。首先，做好圖紙的審核工作，確定圖紙不存在任何問題之后，再開工，并與各個部門聯(lián)系，進行技術(shù)上的溝通，施工時，對施工現(xiàn)場進行嚴(yán)格的監(jiān)督，當(dāng)工程出現(xiàn)更變，需要進行設(shè)計修改時，要組織開展工程會議，吸取更部門的意見。并嚴(yán)格設(shè)計變更事項，可以不改變施工圖紙的情況下，盡量不做更改[3]。其次，嚴(yán)格把關(guān)設(shè)備采購，設(shè)備采購是投資控制重要的一項工作，進行設(shè)備采購時，掌握工程對設(shè)備需求的情況，認真核對對比設(shè)備價格，若是發(fā)現(xiàn)價格超過預(yù)算，在第一時間里和油田相關(guān)部門負責(zé)人匯報，不可為了節(jié)省成本私自更改設(shè)計方案。最后，做好內(nèi)部管理工作，內(nèi)部管理工作就是加強對項目的監(jiān)督以及審核，發(fā)現(xiàn)項目存在問題時第一時間提出，掌握每一筆賬務(wù)的用途，收集好票據(jù)，便于費用有證可查。施工過程中，通過認準(zhǔn)審核圖紙、做好采購工作和管理工作，來控制油田地面工程建設(shè)項目投資控制，不但有效控制投資金額，還可確保工程質(zhì)量。
2.3做好完工之后的投資控制工作
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,在建筑項目各階段中,投資決策階段影響工程造價的程度
最高,達到80%~90%。因此,決策階段是決定工程造價的基礎(chǔ)階段,直接影響決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價控制是否科學(xué)合理。
在具體建筑工程實踐中,在項目立項、可行性研究等決策階段,工程造價的控制應(yīng)從以下幾個方面人手:
1.1項目選址是項目成功與否的基礎(chǔ)
1)選址應(yīng)符合城市規(guī)劃;
2)項目要有準(zhǔn)確的市場預(yù)測與市場定位;
3)要編制科學(xué)的環(huán)境評價報告;
4)應(yīng)做好地質(zhì)初勘工作,因為地質(zhì)情況對住宅項目造價影響甚大。
2.2應(yīng)編制項目成本投資估算控制表
根據(jù)工程造價具有建設(shè)各階段計價的層次性特點,決策階段主要是可行性研究階段,應(yīng)編制投資估算。按照工程造價理論,投資估算的內(nèi)容應(yīng)包含:
1)建筑安裝工程費用;
2)設(shè)備及工器具購置費;
3)工程建設(shè)其他費用;
4)基本預(yù)備費;
5)漲價預(yù)備費;
6)建設(shè)期貨款利息;
7)固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。
結(jié)合建筑項目的特點,在項目選址已定,市場分析已完成的基礎(chǔ)上,應(yīng)該在項目決策階段編制更為詳細、操作性更強、指導(dǎo)意義更大的估算——項目成本投資估算控制表。在實際工作中,可結(jié)合財務(wù)成本核算科目為基礎(chǔ),以房地產(chǎn)投資為例,部分項工作為內(nèi)容編制項目成本投資估算控制表,詳見表1。
根據(jù)表1,應(yīng)將各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)分解到各職能部門,應(yīng)用工程造價的層次性計價特點,結(jié)合成本分析,按照前者指導(dǎo)后者的原則,指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計階段、施工階段的計價控制工作,可有效避免不合理的“三超”現(xiàn)象,取得良好的控制效果。
2規(guī)劃設(shè)計及設(shè)計階段工程造價有效控制措施
設(shè)計階段是體現(xiàn)投資估算的實施階段,是項目決策在技術(shù)上和經(jīng)濟上的全面詳盡的體現(xiàn),是項目計劃的具體化,如果說決策階段投資估概算是對工程造價進行靜態(tài)控制的話,那么規(guī)劃設(shè)計階段可以說就是對工程造價的形成過程進行動態(tài)控制。根據(jù)房地產(chǎn)項目特點,該階段主要可在總平面規(guī)劃設(shè)計、單體施工圖設(shè)計及環(huán)境設(shè)計三個環(huán)節(jié)對工程造價進行重點控制。
2.1總平面規(guī)劃設(shè)計
1)合理確定容積率、建筑密度,在“以人為本”的設(shè)計理念上體現(xiàn)最合理的土地成本;
2)結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施資源情況,對水、電、氣、訊、路、下排進行合理的綜合管線設(shè)計,其中重點應(yīng)對水、電容量做科學(xué)的、一定前瞻性的預(yù)留,污水系統(tǒng)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有城市資源進行近期、長期的設(shè)計。
2.2單體施工圖設(shè)計階段
該階段應(yīng)采用限額設(shè)計的辦法,將重點放在施工圖審查工作上,通過施工圖預(yù)算,將設(shè)計控制在原概算范圍內(nèi)。重點圍繞樁基、結(jié)構(gòu)設(shè)計二個方面:
1)樁基設(shè)計方面:在多層住宅中,據(jù)測算,樁基部份的工程造價比重占整個單體建安造價的8%～20%之間。其差別就在于樁型的選擇,以本市某項目多層住宅工程常用的兩種樁型進行對比,其結(jié)果見表2。
2)結(jié)構(gòu)設(shè)計:應(yīng)重點在施工圖審查工作中對鋼筋取值及用量、板厚、不合理的錯層設(shè)計等方面進行審核,以避免造成看不見的工程造價增加,處理好安全可靠與經(jīng)濟適用的關(guān)系。
3施工階段工程造價的控制措施
按照工程造價理論,該階段是工程造價形成的主要階段。它主要通過工程招投標(biāo)及工程施工中的動態(tài)控制,確定工程項目的合同價及工程竣工時的結(jié)算價,是工程造價控制工作中一個極為重要的階段。
3.1工程招投標(biāo)階段的工程造價控制
1)把好投標(biāo)人資格預(yù)審關(guān)。應(yīng)從投標(biāo)人技術(shù)能力、管理水平、資信等資質(zhì)方面進行評估,目的是篩選出優(yōu)秀的投標(biāo)人,以降低工程承包風(fēng)險。
2)根據(jù)項目實際,確定合理的投標(biāo)條件
①根據(jù)住宅工程的特點,其工期短,工程總投資相對規(guī)模不大,應(yīng)采取工程量清單、固定合同價格的方式,以降低房地產(chǎn)企業(yè)因建筑、建材市場變化等因素帶來的市場風(fēng)險。
②對設(shè)計中含有新材料、新工藝、新技術(shù)的設(shè)計項目,無定額項目無單價、信息價可參照的,應(yīng)重點說明,讓投標(biāo)人明確在投標(biāo)時以綜合價報價,以避免結(jié)算糾紛。
③確定合理、科學(xué)的評標(biāo)原則:對有標(biāo)底的,可在評標(biāo)前確定合理的中標(biāo)降低率,在綜合考慮投標(biāo)人響應(yīng)質(zhì)量、工期等投標(biāo)條件并編制切實可行的施工組織方案的前提下,采取合理低價中標(biāo)的原則,從中選擇技術(shù)能力強、管理水平高、資信可靠且報價合理的承建單位。
3)嚴(yán)格依照工程招投標(biāo)有關(guān)文件簽定工程承包合同,
注意合同的結(jié)構(gòu)及合同價,對工程造價、質(zhì)量、工期、風(fēng)險因素承擔(dān)等重要條款,應(yīng)以專用條款或補充合同的方式加以約束。
4.2加強工程施工事中控制
1)嚴(yán)格控制施工中設(shè)計變更,經(jīng)論證確需設(shè)計變更的,應(yīng)力求減少變更費用,可制定設(shè)計變更的程序加以規(guī)范設(shè)計變更行為。
2)加強現(xiàn)場鑒證工作。施工中往往有各種不可預(yù)見的現(xiàn)場因素,導(dǎo)致標(biāo)外工程量項目增加現(xiàn)象,如基礎(chǔ)土方量、井點降水等,現(xiàn)場工程師應(yīng)在合理安排施工組織、加強技術(shù)措施的前提下,按實簽證、審核,以真實反映實際工程造價。
3)嚴(yán)格按照合同進行工程款支付。
4)及時掌握國家工程造價調(diào)價動態(tài)。
5)對可能存在的工程造價目標(biāo)風(fēng)險進行分析,并制定防范性對策。
4建筑項目工程造價控制與管理綜合措施
工程造價控制是建筑工程項目管理中一項極為重要的內(nèi)容。為了取得目標(biāo)控制的理想成果,應(yīng)當(dāng)從多方面采取各種措施與手段。1)建立建筑項目工程造價控制管理體系,從組織、技術(shù)、經(jīng)濟與合同四個方面人手,構(gòu)建工程造價控制機制:
①組織手段:就是應(yīng)明確企業(yè)各職能部門在工程造價控制工作中所擔(dān)負的職責(zé),同時確定其工作考核標(biāo)準(zhǔn);
②技術(shù)手段:主要是對項目技術(shù)方案進行審核比較,對其適用性進行論證,從而尋求安全可靠、經(jīng)濟適用的技術(shù)措施。
③經(jīng)濟手段:就是收集、加工、整理工程經(jīng)濟信息的數(shù)據(jù),對造價控制目標(biāo)進行資質(zhì)、經(jīng)濟、財務(wù)諸方面的可行性分析,如對工程預(yù)結(jié)算進行審核、成本變化動態(tài)分析、編制資金使用計劃、工程款支付審查等。
④合同手段:就是對參與項目建設(shè)的所有各設(shè)計單位、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)商、監(jiān)理單位等的建設(shè)行為,都要以簽定合同的方式加以約束,保證按質(zhì)、按量完成其工作。
2)充分發(fā)揮社會化監(jiān)理服務(wù)功能,建立監(jiān)理單位、政府質(zhì)檢等各方面、各層次組成的項目管理監(jiān)控體系
3)建立健全的工程造價管理制度,充分利用IS09001-2000質(zhì)量管理體系,提高工程造價控制水平。具體做法是:將控制表中各分部分項工程指標(biāo)依照ISO質(zhì)量管理總手冊相應(yīng)條款層層分解落實到相關(guān)職能部門,以此指導(dǎo)各職能部門開展工作,對工程造價實行動態(tài)管理。
在IS09001-2000質(zhì)量管理體系中,涉及工程造價控制的條款及內(nèi)容,主要有以下幾方面,如表3。
5結(jié)束語
綜上所述,房地產(chǎn)投資項目有效的工程造價控制與管理是在掌握市場信息的基礎(chǔ)上,為實現(xiàn)項目管理目標(biāo)而進行的成本控制、計價、定價的系統(tǒng)活動,其貫穿于工程建設(shè)全過程。概括而言,建筑工程項目的造價的有效控制與管理就是以決策階段的估算為靜態(tài)控制,以設(shè)計、施工等實施階段的動態(tài)管理組成的,因此,宜采取經(jīng)濟、技術(shù)、管理相結(jié)合的方法措施,將建筑工程造價控制在投資估、預(yù)算或合理的范圍之內(nèi),避免工程造價“三超”現(xiàn)象的發(fā)生,實現(xiàn)投資效益最大化。
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論文關(guān)鍵詞：采用BT模式進行公路工程項目建設(shè)的探討
BT是英文buildtransfer的縮寫，中文的狹義解釋是建設(shè)移交，廣義解釋代表一個完整的投資過程，即項目融資、建設(shè)、移交的全過程。通俗地說，BT投資是一種“交鑰匙工程”，政府通過特許協(xié)議，社會投資人投資、建設(shè)，建設(shè)完成以后“交鑰匙”，政府再回購，回購時考慮投資人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad"， google_handleError， google_render_ad);
目前采用 BT模式籌集建設(shè)資金成了項目融資的一種新模式。 1、BT模式產(chǎn)生的背景隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實施，基礎(chǔ)設(shè)施投資尤其是公路工程建設(shè)資金的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設(shè)資金成了制約公路建設(shè)的關(guān)鍵。原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險和收益分擔(dān)不對稱，金融機構(gòu)、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項目為核心的有機循環(huán)閉合體項目管理論文，優(yōu)勢不能相補，資源沒有得到合理流動與運用。2、BT模式的運作政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟發(fā)展需要對項目進行立項，完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作，將項目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方（依法注冊成立的國有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機構(gòu)根據(jù)項目未來的收益情況對投資方的經(jīng)濟等實力情況為項目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項目公司，投資方在建設(shè)期間行使業(yè)主職能，對項目進行融資、建設(shè)、并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險。項目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗收合格的項目移交給政府，政府按約定總價（或計量總價加上合理回報）按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費用。政府在BT投資全過程中行使監(jiān)管，保證BT投資項目的順利融資、建設(shè)、移交。投資方是否具有與項目規(guī)模相適應(yīng)的實力，是BT項目能否順利建設(shè)和移交的關(guān)鍵論文提綱怎么寫。
3、實施BT模式的依據(jù)3.1 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二條“政府采購是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。”3.2 根據(jù)《中華人民共和國政府公路法》第一章第四條“國家鼓勵引導(dǎo)國內(nèi)外經(jīng)濟組織依法投資建設(shè)，經(jīng)營公路。”3.3根據(jù)中華人民共和國建設(shè)部[2003]30號《關(guān)于關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》第四章第七條“鼓勵有投融資能力的工程總承包企業(yè)，對具備條件的工程項目，根據(jù)業(yè)主的要求按照建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT） 、建設(shè)——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓（BOT） 、建設(shè)—擁有——經(jīng)營（BOO） 、建設(shè)——擁有 ——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓（BOOT）等方式組織實施。”4、廣東順德公路BT工程案例中國中鐵順德公路BT工程項目——廣東省佛山市一環(huán)南拓暨順德區(qū)快速干線項目，是佛山市順德區(qū)政府與中國中鐵股份有限公司適應(yīng)改革發(fā)展要求，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，采用BT工程總承包模式建設(shè)的廣東省2010年亞運會重點配套工程。該項目2007年開工建設(shè)，2008年超額完成了施工產(chǎn)值保4（億元）爭5（億元）的投資目標(biāo)。盡管工期緊、壓力大、施工環(huán)境復(fù)雜，但項目開工至今，整個項目施工管段沒有發(fā)生一起大的安全責(zé)任事故，也沒有出現(xiàn)任何擾民事件。
論文關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制，代建制模式，政府工程管理企業(yè)
隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境日趨復(fù)雜，經(jīng)營風(fēng)險也隨之逐步加大，因此控制和防范經(jīng)營風(fēng)險成了企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵，內(nèi)部控制就是企業(yè)控制和防范風(fēng)險的一道防火墻。在經(jīng)濟迅速發(fā)展的過程中，代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)經(jīng)歷了從無到有，并且迅速發(fā)展壯大，同時政府工程項目暴露出許多弊端：像管理人員的專業(yè)水平不高、管理經(jīng)驗積累不足、管理成本相對較高、政府控制能力相對較弱等，這就很容易造成政府投資工程項目超投資、超標(biāo)準(zhǔn)、超工期等現(xiàn)象，也容易給各方提供牟利的空間。因此越來越多的政府工程管理企業(yè)開始意識到內(nèi)部控制對優(yōu)化企業(yè)管理、增強企業(yè)競爭實力和防范風(fēng)險具有至關(guān)重要的作用。
一、代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制現(xiàn)狀
經(jīng)過十幾年的研究與探索，我國政府開始逐步采取“代建制”模式管理學(xué)論文，實現(xiàn)了“投資、建設(shè)、管理、使用”的適度分離，從而有效控制使用單位無限制的擴大項目建設(shè)規(guī)模，提高政府對工程項目的監(jiān)督力度，從而保證工程項目建設(shè)和管理的專業(yè)化水平。目前代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制是以內(nèi)部會計控制為主，兼顧與會計相關(guān)的其它控制，存在的問題主要有以下幾個方面：
（一）政府對工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制執(zhí)行缺乏強制性措施
我國“代建制”政府工程管理企業(yè)作為政府投資項目管理中一個新出現(xiàn)的且十分重要的角色，得到了政府及建筑業(yè)的關(guān)注，許多企業(yè)也抓住這一契機，紛紛通過各種方式開展工程項目管理業(yè)務(wù),但代建制還屬于新型項目管理模式，我國相應(yīng)法律法規(guī)還不是很健全，企業(yè)內(nèi)部控制，只能參照建筑施工企業(yè)。我國的建筑施工企業(yè)，只有上市公司在發(fā)生融資行為時，才被強制性披露其內(nèi)部控制方面的信息，只要不進行融資，則可以不披露或少披露。這樣，就難以達到內(nèi)部控制報告應(yīng)有的效果，尤其是在強調(diào)管理當(dāng)局對內(nèi)部控制的義務(wù)和責(zé)任、在向投資者或其他財務(wù)報告的使用者提供對決策有用的信息等方面是遠遠不夠的。因此，為加強企業(yè)風(fēng)險管理，應(yīng)當(dāng)強制性要求企業(yè)建立并實施內(nèi)部控制①論文提綱格式。
①李連華．公司治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)部控制的鏈接與互動．會計研究，2005，(2)：65-68．
（二）內(nèi)部審計監(jiān)督機制不完善
一個完整的企業(yè)內(nèi)部控制制度，應(yīng)該有內(nèi)部審計來監(jiān)督執(zhí)行，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、修改并最終完善企業(yè)內(nèi)部控制。企業(yè)設(shè)
立內(nèi)部審計部門，完善其內(nèi)部控制組織設(shè)置，關(guān)鍵是要按照不相容職務(wù)相分離的原則，科學(xué)劃分企業(yè)內(nèi)部各部門的職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡的機制。內(nèi)部審計機構(gòu)應(yīng)直接受董事會或下屬的審計委員會領(lǐng)導(dǎo)，以保持其獨立性和權(quán)威性。但是目前很多政府工程管理企業(yè)對于審計人員發(fā)現(xiàn)的問題重視不夠，對于審計人員提出的意見和建議不能積極整改，或者雖然上報整改方案，但是沒有真正執(zhí)行，等到再審計檢查時類似的問題還依然存在，而且審計人員也沒有處罰權(quán)管理學(xué)論文，發(fā)現(xiàn)問題不能及時處罰，這樣影響了審計部門的審計意見和執(zhí)行效果。
（三）內(nèi)部控制制度不夠健全
政府工程管理企業(yè)的內(nèi)部控制制度不是沒有制定，而是內(nèi)部控制的各項規(guī)章制度用來應(yīng)付上級檢查．裝訂成冊或張貼在墻上，但執(zhí)行中卻很隨意。像有的企業(yè)不相容職務(wù)混崗，合同的簽訂、執(zhí)行、付款手續(xù)辦理等全部由一人完成；對項目工程款結(jié)算的隨意性較大，有的結(jié)算原始單據(jù)沒有現(xiàn)場工程師或技術(shù)員的簽字或簽字手續(xù)不齊全；有的項目在沒有簽訂供料合同或設(shè)備租賃合同，就開始開工生產(chǎn)；有的項目工程合同的內(nèi)容發(fā)生了變更沒有及時簽訂補充協(xié)議；這些環(huán)節(jié)出現(xiàn)的缺陷都反映出內(nèi)部控制制度的不健全、內(nèi)部控制的薄弱、監(jiān)管力度不夠。
二、強化代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制的對策
（一）法律法規(guī)不斷完善
目前，不少地方正在建立各自的政府投資項目代建制管理辦法，如陜西、吉林等省份。各界人士面對代建法律法規(guī)嚴(yán)重缺乏的問題，一致呼吁政府有關(guān)部門應(yīng)積極組織力量，重點加強立法調(diào)研，盡快研究制訂統(tǒng)一、全面、完善的代建制法規(guī)規(guī)章。相信在不遠的將來，我國將會頒發(fā)國家級的代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質(zhì)管理辦法等法規(guī)及相關(guān)配套政策，將會對代建制市場的開放、監(jiān)管主體、代建制單位的設(shè)立條件和資質(zhì)審查、代建制的適用范圍和實施程序、代建制管理項目的風(fēng)險評估與控制、代建制項目的業(yè)績評價等方面作出明確的規(guī)定，為代建制的順利開展提供更好的法律保障②。隨著我國代建制管理辦法、代建制合同示范文本、代建單位的資質(zhì)管理辦法等法規(guī)及相關(guān)配套政策的建立，代建制政府項目工程管理企業(yè)的內(nèi)部控制制度也將逐步完善。
（二）構(gòu)建政府工程項目管理企業(yè)內(nèi)部控制體系
政府工程項目管理企業(yè)必須強化對工程建設(shè)全過程的監(jiān)控，制定和完善工程項目各項管理制度，明確相關(guān)機構(gòu)和崗位的職責(zé)權(quán)限，規(guī)范工程立項、招標(biāo)、造價、建設(shè)、驗收等環(huán)節(jié)的工作流程及控制措施，保證工程項目的質(zhì)量和進度。
（1）注重風(fēng)險控制，加強職能管理
①加強會計核算和資金統(tǒng)一管理
集中會計核算和統(tǒng)一資金管理，加強企業(yè)預(yù)算管理和成本控制，
②劉笑峰 《代建制模式下的工程項目管理企業(yè)經(jīng)營管理對策》 天津大學(xué)碩士學(xué)位論文2008，21．
建立有效的內(nèi)部結(jié)算支付制度，對各施工項目部的資金由企業(yè)對資金
統(tǒng)一進行結(jié)算，按預(yù)算下?lián)埽瑢嵭薪y(tǒng)一調(diào)度管理，強化企業(yè)的資金調(diào)控力度，以便實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌安排和有效使用，形成規(guī)模效應(yīng)。
②加強大型設(shè)備和材料采購管理
企業(yè)建立統(tǒng)一的材料采購與管理、租賃使用和更新改造制度，統(tǒng)一調(diào)配，加強管理，避免重復(fù)購買，提高完好率和使用率管理學(xué)論文，加快更新改造資金的回籠；統(tǒng)一大宗材料采購，加強公司內(nèi)部的統(tǒng)籌安排，降低經(jīng)營成本③
③加強市場經(jīng)營和招標(biāo)投標(biāo)管理
從符合企業(yè)總體利益的角度來統(tǒng)一調(diào)配資源，優(yōu)化選擇，因此企業(yè)必須強化市場經(jīng)營和招投標(biāo)管理職能，統(tǒng)一經(jīng)營決策，集中人力物力，提高企業(yè)核心競爭能力。
④加強人力資源管理
企業(yè)應(yīng)與主要管理人員、技術(shù)人員和關(guān)鍵技術(shù)工人簽訂勞動合同并在內(nèi)部有序流動，對暫時無崗人員按待崗制度處理，保持其相對穩(wěn)定性，其他人員可由施工項目部按工程需要臨時聘用；設(shè)計合理的薪酬體系和激勵機制，配合項目經(jīng)營責(zé)任制的實施，真正做到績效掛鉤，吸引員工到一線項目部從事管理和技術(shù)工作，穩(wěn)定員工隊伍。
（2）建立良好的監(jiān)督檢查機制
企業(yè)應(yīng)建立對施工項目業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查機構(gòu)
③凌家明．內(nèi)部控制理論的演進軌跡分析．經(jīng)濟與管理，2005，19(J)：24—26．
或人員的職責(zé)權(quán)限，定期和不定期地進行檢查④。
①相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況，重點檢查是否存在施工項目業(yè)務(wù)不相容職務(wù)混崗的現(xiàn)象。
②授權(quán)批準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況，重點檢要業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否健全，是否存在越權(quán)審批行為。
③業(yè)務(wù)流程的遵循情況，重點檢查是否存在跨越流程辦理施工項目相關(guān)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象論文提綱格式。
④責(zé)任制的執(zhí)行情況，重點檢查相關(guān)責(zé)任是否真正落實到個人。
⑤各類款項的支付情況，重點檢查工程款、材料款、設(shè)備等的支付是否符合相關(guān)法規(guī)、制度和合同的要求；對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的工程項目內(nèi)部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時采取措施，加以糾正和完善。
（3）完善內(nèi)部審計制度
內(nèi)部審計部門應(yīng)該對內(nèi)部控制定期進行獨立、有效和全面的評審，并將結(jié)果向管理層直接報告，這是政府工程項目管理企業(yè)控制風(fēng)險的一道防火線。在企業(yè)建立內(nèi)部控制制度時，內(nèi)審部門應(yīng)該參與評審和制度制定的全過程，這樣有利于內(nèi)審人員全面了解企業(yè)內(nèi)部控制制度的構(gòu)成體系，發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵控制點，準(zhǔn)確理解各項內(nèi)控目的、控制環(huán)境、控制方法、控制程序等。建立完善的內(nèi)部審計工作制度，包括內(nèi)審工作任務(wù)、權(quán)限、人員分工、人員崗位、審計程序、審計檔案管理
等管理學(xué)論文，制定相應(yīng)的評審辦法，制定審計標(biāo)準(zhǔn)，例如審計實施程序的標(biāo)準(zhǔn)、
④朱翠蘭．論企業(yè)內(nèi)部控制的監(jiān)督．企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2006，(J)：55-57．
審計報告的標(biāo)準(zhǔn)等。政府工程項目管理企業(yè)通過完善的內(nèi)審制度的建立，充分發(fā)揮內(nèi)部審計對內(nèi)控系統(tǒng)的全面有效審計再監(jiān)督，及時糾正控制的缺陷將顯得十分必要。
2010年4月26日，財政部會同證監(jiān)會、審計署、國資委、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門在北京召開聯(lián)合會，隆重了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》，標(biāo)志著中國企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本形成。《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》的，就像盛夏里的一場及時雨，指引上市公司和非上市大中型企業(yè)的發(fā)展方向，提升經(jīng)營管理水平。代建制模式下的政府工程項目管理企業(yè)屬于新時期的新型企業(yè)，應(yīng)該參照《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》擺正業(yè)務(wù)發(fā)展與內(nèi)部控制的關(guān)系，嚴(yán)格管理，強化控制，對各項管理工作要形成多層次多視角全方位的風(fēng)險控制體系，只有這樣，才能做好內(nèi)部控制和風(fēng)險防范，才能有實力應(yīng)對日益復(fù)雜的競爭環(huán)境，促進企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。
參考文獻：
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[6]劉玉廷.全面提升企業(yè)經(jīng)營管理水平的重要舉措——《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》解讀.會計研究,2010.5(J): 3-16.
【關(guān)鍵詞】通信工程建設(shè);項目管理;效率;質(zhì)量
【前言】作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)信息化發(fā)展的基礎(chǔ)，通信業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。隨著通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，各電信運營企業(yè)需要以市場需求為導(dǎo)向，建立一個強有力的業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，運用現(xiàn)代化的項目管理理論、手段及方法，降低成本，壓縮項目建設(shè)周期，有效控制項目的質(zhì)量、進度和投資，提高工程建設(shè)管理水平。
一、通信建設(shè)工程項目管理概述
項目管理活動在通信運營企業(yè)中廣泛存在，如網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、升級等，這些項目具有技術(shù)導(dǎo)向性、項目干系人眾多、專業(yè)分工細等特點，具有復(fù)雜性、創(chuàng)造性、風(fēng)險性。這就要求運營商在通信工程建設(shè)項目管理方面，運用項目管理的手段及方法，有效降低成本，壓縮項目建設(shè)周期，實現(xiàn)工程項目的有效管理，提高工程建設(shè)管理水平和運營效率。
二、通信工程建設(shè)項目特點
通信工程項目作為一種臨時性的應(yīng)用組織模式，是一種通過控制一定時間范圍成本、組織、管理環(huán)節(jié)等來有效開展通信網(wǎng)絡(luò)工作的過程。它主要分為六大類，分別是無線、傳輸、交換、基建、新技術(shù)專業(yè)及綜合。這些項目的專業(yè)化程度比較高，在運行過程中也逐漸積累了一套比較完整的、程序化的工程管理方法，隨著市場運作環(huán)境的變化和新業(yè)務(wù)的發(fā)展，通信工程需要適應(yīng)市場變化，做好相關(guān)的項目管理控制工作，實現(xiàn)項目工程工作的穩(wěn)定運行。通信工程建設(shè)項目具有全程全網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)分層、連續(xù)建設(shè)、滾動擴容等幾大特點。可以劃分為不同的網(wǎng)絡(luò)層面的通信網(wǎng)絡(luò)，其各網(wǎng)絡(luò)層次的下層網(wǎng)絡(luò)匯聚其上一層網(wǎng)絡(luò)對本層資源的需求并根據(jù)本層面的技術(shù)和組網(wǎng)特點安排擴容周期和建設(shè)策略。通信網(wǎng)絡(luò)項目建設(shè)投資大、項目地域范圍廣、技術(shù)質(zhì)量要求高、工期緊、周期不易控制、實施難度大，需要統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、動態(tài)調(diào)整來實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配置。
三、通信工程項目管理現(xiàn)狀及存在問題
移動通信工程項目專業(yè)化程度高，在實施過程中，隨著市場環(huán)境的變化，新技術(shù)、業(yè)務(wù)的引入和工程建設(shè)任務(wù)難度的增加，在通信工程項目建設(shè)中主要存在以下幾方面的問題:一是管理方式不夠靈活，項目管理能力不足。目前通信工程項目管理方式無論項目大小，基本都采用一種管理方式，缺乏彈性，造成了項目的進度和風(fēng)險不能得到有效控制，管理能力也存在一定的不足。二是實際溝通計劃制定不足，缺少統(tǒng)一的、整個周期的管理者和協(xié)調(diào)者。對生命周期界定和劃分不清晰。三是缺乏有效的項目管理方法或手段，管理體系不夠完整、系統(tǒng)。在通信工程項目的建設(shè)中，應(yīng)用工具方法過于簡單，缺乏系統(tǒng)、完整、科學(xué)的項目管理的方法和理念，不能充分利用項目管理工具對項目進行支持。四是工程進度計劃變更頻繁，缺乏應(yīng)有的科學(xué)根據(jù)，且對時間、質(zhì)量、成本之間的關(guān)系把握不準(zhǔn)確。五是工程進度管理不到位。在通信工程實際施工中，往往因為管理不到位或缺乏相應(yīng)的管理組織結(jié)構(gòu)，使得工程計劃方案計劃編制不合理，工程進度管理拖延、施工銜接不暢。六是缺乏施工溝通管理，團隊凝聚力、工作效率低。在建設(shè)施工中不能建立良好的溝通、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)互聯(lián)和協(xié)作關(guān)系，增加了項目管理難度，影響項目管理效率。七是項目風(fēng)險管理、控制不足，對項目風(fēng)險識別不夠及時、準(zhǔn)確。
四、通信工程項目管理效率和質(zhì)量優(yōu)化對策
(一)加強通信工程項目團隊管理
建立一個科學(xué)、規(guī)范的組織構(gòu)架和工作模式，建立項目管理辦公室機制和業(yè)務(wù)制度，通過嚴(yán)格規(guī)范的操作程序和管理目標(biāo)，為項目工程管理提供組織保障。制定PMO規(guī)劃和執(zhí)行PMO的短期計劃和長期計劃，充分發(fā)揮項目管理辦公室的協(xié)調(diào)和組織職能，明確工作思路、短期工作目標(biāo)和長期目標(biāo)，對職責(zé)范圍和分工進行劃分，對問題和目標(biāo)進行分析和評估，形成相應(yīng)的短期計劃和長期解決方案的發(fā)展計劃，并制定風(fēng)險管理計劃，確定工作流程，明確相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和人員，優(yōu)化項目管理活動。
(二)完善通信工程項目進度計劃管理
根據(jù)工程項目范圍和分工界面編制相應(yīng)的計劃，明確工作責(zé)任和分工界面，掌握項目實施過程中的各項細節(jié)，有效地計劃、組織、控制項目整體實施過程。業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)的實際進度計劃。科學(xué)合理的運用工作單元之間的邏輯銜接關(guān)系，編制時間表并使工作進度計劃正確搭接，優(yōu)化計劃任務(wù)的流程安排，通過科學(xué)準(zhǔn)確的編制進度計劃和嚴(yán)格的變更管理以及細致的流程控制，有效提高計劃的統(tǒng)籌效率。
(三)通信工程項目溝通管理優(yōu)化
通過建立溝通機制、溝通計劃、特殊問題溝通流程以及包括電子郵件系統(tǒng)、手機、固話、微信等多種溝通通信方式等不同內(nèi)容的項目溝通活動的管理，提高溝通效率，以更加適時、更加合理的方式，實現(xiàn)項目信息的生成、收集、處理、儲存、分發(fā)和交流，提高通信工程項目的溝通管理優(yōu)化和溝通的實時性和有效性。
(四)優(yōu)化通信工程項目風(fēng)險管理
提高風(fēng)險管理的思想認識，對工程項目中的投資風(fēng)險和工程建設(shè)風(fēng)險進行全面考慮，對風(fēng)險進行有效識別，保持風(fēng)險管理在整個項目生命期內(nèi)的連續(xù)性，使風(fēng)險管理與項目管理實現(xiàn)無縫融合，提高項目管理和溝通的效率。
五、結(jié)語
運用有效項目管理的手段及方法，可以降低通信工程項目成本，壓縮項目建設(shè)周期，提高通信工程建設(shè)管理水平和運營效率。
【通信工程碩士論文參考文獻】
［1］程化偉．通信工程項目后評價研究．山東大學(xué)碩士學(xué)位論文．2006-9．
