時(shí)間：2023-04-08 11:45:34
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一是提高了工作效率，緩解了管理壓力。城鎮(zhèn)供水管理總站管理的氟砷改水工程共有2個(gè)水源井和2個(gè)蓄水池，4個(gè)壓力管路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，29個(gè)收費(fèi)終端。在傳統(tǒng)管理模式下，日供水1000t，供水人口3萬余人的氟砷改水工程，正常運(yùn)行需要10余人管理。安裝自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)后，調(diào)度中心站可遠(yuǎn)程啟停水泵并對(duì)蓄水池水位、出水流量、水源井的運(yùn)行狀況及壓力、電流、電壓、運(yùn)行狀態(tài)等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)控，不僅可以提高供水生產(chǎn)效率，避免高位池水滿溢和單井地下水過度采集情況的發(fā)生而造成水資源無形損失，而且節(jié)省了大量的人力、物力（僅需3～4人），大大降低了管理成本。另外，供水站雖然24h值守，但供水站有水源井、蓄水池等設(shè)施，占地較大，不可能全程值守。安裝自動(dòng)化集中監(jiān)控系統(tǒng)后，在調(diào)度中心站可以通過監(jiān)控終端清晰地看到供水站的各個(gè)畫面，有效避免惡性犯罪事件的發(fā)生，從而更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)、安全的飲用水。二是保障了飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展。飲水安全工程普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，沒有健全的管理機(jī)構(gòu)，后續(xù)維修費(fèi)用缺乏，致使許多工程舉步維艱，有的甚至喪失了供水能力。該系統(tǒng)能較好地保證合理利用水源，在提高工作效率、降低能源消耗的前提下保證最大限度地滿足供水要求和水源的合理利用；當(dāng)設(shè)備發(fā)生運(yùn)行故障或系統(tǒng)檢測(cè)到異常數(shù)據(jù)時(shí)，可以進(jìn)行實(shí)時(shí)報(bào)警，并及時(shí)存儲(chǔ)故障信息，發(fā)出聲光提示，提示操作人員及時(shí)查找故障原因，并加以排除，既保證了設(shè)備安全，同時(shí)也減少了盲目巡檢所造成的安全問題，使設(shè)備的有效利用率和可靠性大大提高；先交費(fèi)后吃水，解決了農(nóng)村供水收費(fèi)難的問題，為農(nóng)村供水工程的良性持續(xù)發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障。
2存在問題及對(duì)策
2.1用水觀念
人們長期形成的用水不受節(jié)制觀念，水是商品意識(shí)的不強(qiáng)，先付費(fèi)后吃水難以接受。市水務(wù)部門要通過耐心講解、印發(fā)傳單、電視媒體、講課等方式，讓廣大群眾充分了解全市水資源嚴(yán)重短缺、水環(huán)境惡化現(xiàn)狀；明白節(jié)約用水的重要性和緊迫性，使廣大城鄉(xiāng)居民能積極配合水務(wù)部門推廣自動(dòng)化集中控制系統(tǒng)。
2.2資金問題
汾陽市城鎮(zhèn)供水管理總站安裝自動(dòng)化集中監(jiān)控系統(tǒng)共投資35萬元，其中國補(bǔ)資金30萬元，自籌資金5萬元。集中供水工程的水價(jià)較低，收入較少，安裝自動(dòng)化系統(tǒng)難度較大。目前，智能IC卡水表市場(chǎng)價(jià)在400元左右，對(duì)普通家庭仍是一筆不小的開支，農(nóng)民群眾的抵觸情緒直接影響了系統(tǒng)的安裝。市水務(wù)部門要在實(shí)驗(yàn)區(qū)成功實(shí)踐指引下，制定出臺(tái)相關(guān)扶持政策。自動(dòng)化控制系統(tǒng)、水表的采購費(fèi)用政府應(yīng)給予適當(dāng)補(bǔ)貼，單位、群眾負(fù)擔(dān)一部分，以提高群眾的積極性，確保智能系統(tǒng)得到廣泛推廣。
2.3系統(tǒng)維護(hù)管理
汾陽市農(nóng)村飲水安全工程村級(jí)管理人員文化素質(zhì)偏低，不能很好地對(duì)管理系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù)，使用操作不當(dāng)導(dǎo)致水表出現(xiàn)故障，又不能及時(shí)修理，致使不能正常供水，這些都影響供水系統(tǒng)的正常運(yùn)行。針對(duì)這一情況，市水務(wù)部門要積極引導(dǎo)工程管理部門與系統(tǒng)廠家簽訂售后服務(wù)合同，并讓廠家就系統(tǒng)功能及操作對(duì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。
3結(jié)語
一是專營模式。從供水源頭到用戶龍頭，由專門供水機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化管理。實(shí)行專營管理的有深澤縣供水公司、橋頭水廠、留村水廠、鐵桿水廠。供水人口8.27萬，占全縣農(nóng)業(yè)人口的38%。二是群管模式。單村小型集中式供水工程采取村民組織負(fù)責(zé)管理，以國家和集體投資為主興建的集中式供水工程，由項(xiàng)目所在村集體負(fù)責(zé)管理。供水人口7.99萬，占全縣農(nóng)業(yè)人口的36%。三是自營模式。村分散式供水工程，一般是幾戶或單戶人家，實(shí)行農(nóng)戶自建、自有、自管、自用體制。供水人口5.79萬，占全縣農(nóng)業(yè)人口的26%。
2農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施效果與改進(jìn)建議
2.1實(shí)施效果
一是提高了農(nóng)民健康水平。2005～2013年解決氟超標(biāo)人口0.53萬，污染水影響人口10.33萬，其他飲水問題人口0.84萬，使11.70萬人用上了符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來水，降低了水介傳染病的發(fā)病率，提高了農(nóng)民的健康水平。二是提高了農(nóng)民的生活水平。在實(shí)施的農(nóng)村飲水安全工程中，飲水工程直接入戶，用水方便程度提高，解放了勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了農(nóng)村脫貧致富步伐。三是為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村飲水安全工程的實(shí)施，太陽能熱水器、洗衣機(jī)等得到廣泛應(yīng)用，縮小了城鄉(xiāng)差距。
2.2改進(jìn)建議
1.建設(shè)思路在“十三五”期間，主要按照“鞏固、提升、安全、長效”的總體思路，整體推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)飲水工程建設(shè)。強(qiáng)化水源可靠性論證，充分論證現(xiàn)有水利工程，優(yōu)化配置水資源，合理布局。加強(qiáng)對(duì)新建和已建工程的建設(shè)和管理，鞏固建設(shè)成果，提升水量和水質(zhì)。加強(qiáng)水源保護(hù)和衛(wèi)生防護(hù)，實(shí)現(xiàn)安全長效。（1）技術(shù)思路大量引進(jìn)先進(jìn)的找水、鉆井及水處理技術(shù)設(shè)備，提高成井工藝，建立水環(huán)境檢測(cè)網(wǎng)站，增加水利科技人才，提高水利行業(yè)整體技術(shù)素質(zhì)水平。大力推廣太陽能、風(fēng)光互補(bǔ)等清潔能源提水設(shè)備，解決牧區(qū)提水運(yùn)行問題。對(duì)水質(zhì)不合格的配備水處理設(shè)施和消毒設(shè)備，設(shè)置水質(zhì)化驗(yàn)室，提升水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)年久失修、老化嚴(yán)重的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行更新改造。（2）建設(shè)管理思路含氟等較為嚴(yán)重、水環(huán)境嚴(yán)重惡化和嚴(yán)重缺水的地方采取移民措施，把牧民轉(zhuǎn)移到條件好的地方。在水質(zhì)和水量比較貧乏的地區(qū)，優(yōu)先解決生活用水問題。加強(qiáng)水源地保護(hù)管理工作，將石頭井、柳芭井、草坯井和簡(jiǎn)易大口井全部改造成小機(jī)電井或筒井，實(shí)現(xiàn)井、房、機(jī)（泵）、罐、槽全配套，水質(zhì)水量全部達(dá)標(biāo)。（3）投資思路進(jìn)一步提高工程投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不能局限于按人投資，應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際造價(jià)和飲水需要進(jìn)行工程建設(shè)，大幅度提高分散居住牧民的飲水安全補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加牲畜飲水補(bǔ)貼投資。充分考慮分散居住牧民的飲水困難問題，建立多元化投資渠道，加大對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站、檢驗(yàn)設(shè)備、水質(zhì)凈化設(shè)備的投入力度。（4）運(yùn)行管理思路加強(qiáng)基層供水服務(wù)體系建設(shè)和機(jī)制的建立，形成自上而下的供水管理體系。建立縣級(jí)供水專管機(jī)構(gòu)、縣級(jí)維修基金和縣級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室，配備必要的水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備和消毒設(shè)施。鼓勵(lì)牧民用水合作組織為工程管理發(fā)揮主導(dǎo)作用，鞏固提高工程運(yùn)行管理水平，確保對(duì)已建和新建工程的維護(hù)和經(jīng)營管理，促進(jìn)工程的良性運(yùn)行和長效發(fā)揮效益。
2.工作重點(diǎn)（1）加強(qiáng)水源井和供水工程建設(shè)人口居住集中的地方全部安裝自來水，提高入戶率和供水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“戶戶通”自來水，達(dá)到城鄉(xiāng)同質(zhì)。分散牧戶開展以打筒井和供水基本井為主、自來水和儲(chǔ)水窖為補(bǔ)充的飲水安全工程建設(shè)，提高水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和供水保證率，實(shí)現(xiàn)“適時(shí)、適量、適質(zhì)”供水。（2）改造筒井，提升水質(zhì)將牧區(qū)石頭井、草皮井、柳芭井等不合格淺層水源井全部改造成機(jī)電井或水泥管筒井，加高井臺(tái)，設(shè)置井蓋，采取井、房、機(jī)（泵）、罐、槽全配套，封閉運(yùn)行，機(jī)械提水，人畜分開使用，確保水質(zhì)水量全部達(dá)標(biāo)。（3）發(fā)展家庭牧場(chǎng)供水結(jié)合全面建成小康社會(huì)和新牧區(qū)建設(shè)要求，進(jìn)一步提高供水能力建設(shè)。計(jì)劃在“十三五”期間以牧戶為單元，以現(xiàn)有水源為主，發(fā)展家庭牧場(chǎng)供水自來水化。（4）加強(qiáng)儲(chǔ)水窖和集雨水工程建設(shè)以北部牧區(qū)為重點(diǎn)，在嚴(yán)重缺水和遠(yuǎn)距離拉水地區(qū)，采取新打水源井與儲(chǔ)水窖相結(jié)合的辦法解決牧民飲水安全問題。不具備打井條件的采取1眼水源配套7~8個(gè)儲(chǔ)水窖，縮短牧民拉水距離，擴(kuò)大飲水安全覆蓋度。在地下水嚴(yán)重匱乏地區(qū)建一部分集雨水工程，解決飲水困難問題。
二、意見和建議
1.進(jìn)一步提高牧民飲水安全標(biāo)準(zhǔn)錫盟存在的飲水安全問題主要是水質(zhì)差和缺水，水質(zhì)差又是由多種原因形成的。在過去的幾年，主要解決高氟和苦咸水問題，其他水質(zhì)問題還沒有完全解決。在缺水原因中，主要是牧民居住分散，打井?dāng)?shù)量不足，取水距離遠(yuǎn)，可供水資源量少，而且部分水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。在已建工程中，實(shí)際解決人口遠(yuǎn)少于規(guī)劃人口，仍有一部分牧民達(dá)不到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)。在“十三五”期間，建議在牧區(qū)集中居住的嘎查、移民村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“戶戶通”自來水，提高居民生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。在不宜建集中供水工程的牧區(qū)加密水源井建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“一戶一井”目標(biāo)。
2.將牲畜飲水投資專項(xiàng)列入規(guī)劃牲畜是牧民的生產(chǎn)資料和生活資料，解決牲畜飲水困難問題又與牧民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)。牧民為解決牲畜飲水所消耗的時(shí)間、人力和取水費(fèi)用等遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人的用水付出。如果能將牲畜飲水困難問題解決，將是解決牧區(qū)飲水安全問題的有力舉措。建議將解決牲畜飲水困難投資納入國家補(bǔ)貼范圍，并列為“十三五”規(guī)劃專項(xiàng)投資。
3.提高國家投資標(biāo)準(zhǔn)，將工程運(yùn)行管理費(fèi)用納入補(bǔ)貼范圍由于牧民居住分散，地下水埋藏較深，成井困難，打井過深，造價(jià)過高，單處工程解決人口少。建議國家考慮錫盟牧區(qū)的特殊性，不能按人均投資確定工程投資標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按工程實(shí)際造價(jià)進(jìn)行投資建設(shè)。同時(shí)，由于牧區(qū)單處工程受益人口少，下泵深，動(dòng)力大，實(shí)收水費(fèi)遠(yuǎn)低于供水成本，沒有經(jīng)濟(jì)收入，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺乏，工程運(yùn)行管理困難，地方財(cái)政又負(fù)擔(dān)不起，維修管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，建議國家納入補(bǔ)貼范圍。
1)地下水。項(xiàng)目區(qū)地處博爾博松河山溝地帶和山前丘陵帶，地下水主要由降水和山區(qū)側(cè)向入滲補(bǔ)給，受地形條件及地質(zhì)構(gòu)造影響，地下水補(bǔ)給量十分有限，地下水資源匱乏，因此項(xiàng)目區(qū)一帶不具備打井、提取地下水的條件。2)泉水。根據(jù)勘察博爾博松溝泉眼較多，但泉眼集中分布在契爾格河上游寬闊山溝內(nèi)，距項(xiàng)目區(qū)較遠(yuǎn)，且引取難度較大。博爾博松溝出塔爾村后河谷谷底一帶有幾處泉眼，較分散，出水量不大且不穩(wěn)定，近年來水量逐漸減少，不宜引取，綜合分析項(xiàng)目區(qū)不具備引泉供水條件。3)地表水。對(duì)項(xiàng)目區(qū)有影響的地表水主要有博爾博松河，該河位于伊寧縣東部，發(fā)源于天山支脈科古爾琴山分水嶺南側(cè)偏東，河源高程3000m，流域面積936km2。其中塔爾狹口以上控制面積552km2，右岸有契爾格、塔爾地兩條支流匯入，左岸有蘇布臺(tái)溝匯入。河流長67km，河床縱坡1/21～1/64，河床推移質(zhì)變化不大，多年平均徑流量1.25×108m3，多年平均流量3.96m3/s，徑流量1－3月最小，5－7月最大。博爾博松河徑流補(bǔ)給以高山冰雪融水和季節(jié)性降水混合補(bǔ)給為主，山溪性裂隙水和沉積地層潛流溢出補(bǔ)給為輔。由于其河源冰雪主要來源于冬季降雪補(bǔ)給，其年際和年內(nèi)變化受氣候和季節(jié)性影響較為敏感，豐枯差異較大，不甚穩(wěn)定。本工程水源初選在博爾博松河主河溝與契爾格河匯集處，水源地距鄉(xiāng)政府以北24km博爾博松河溝內(nèi)，地貌單元屬于山區(qū)，三面高山及丘陵環(huán)繞，此處上游水質(zhì)不受污染，水源條件具備。為了使項(xiàng)目區(qū)飲上安全可靠的衛(wèi)生水，即在博爾博松河建渠首一座，由暗渠將水引入沉砂池，經(jīng)過沉砂處理后通過輸水管將水輸送至水廠凈化，然后由蓄水池沿途向博爾博松河村和塔爾村及以南24km處的鄉(xiāng)政府駐地的四村供水。此方案雖然具備水源條件，由于其河源冰雪主要來源于冬季降雪補(bǔ)給，其年際和年內(nèi)變化受氣候和季節(jié)性影響較為敏感，豐枯差異較大，不甚穩(wěn)定。而且水源工程投資高，供水成本也相應(yīng)較高。地形較復(fù)雜，沿途要跨越大沖溝和巖石段，施工難度較大。綜合分析項(xiàng)目區(qū)不具備引地表水條件。4)截潛流。契爾格河是博爾博松河上游右岸支流之一，在葫蘆口處，凸起的山包使河床處形成隆起的阻水帶，使這里形成多處潛水，成為多處泉水的溢出帶。此處河床上覆0.6～0.8m的砂質(zhì)草甸土、中層透水性良好，潛水面積大，潛水量豐富，水質(zhì)良好，潛水的補(bǔ)給源主要是契爾格河溝長流水的補(bǔ)給，該河溝是博爾博松河一條支流，多年平均徑流量可達(dá)5056m3，水源具備截潛流條件。已建的伊東工業(yè)園供水工程以契爾格河河口溢出泉流及河床地下潛流為水源，水源地實(shí)測(cè)3個(gè)泉溝合計(jì)最小流量0.317m3/s，河道收縮斷面河床最小潛流量0.343m3/s。不考慮河道和其它分散出露泉水量前提下，僅引取3個(gè)泉溝最小流量的70%，水量為1.92×104m3/d;同時(shí)引取3個(gè)泉溝和河床地層最小潛流的70%，取水量為3.99×104m3/d。水源地產(chǎn)水量能夠滿足最小2.0×104m3/d、最大4.0×104m3/d供水量需求。
2供水方案比選
1)方案一:接網(wǎng)工程供水方案。項(xiàng)目初選已建伊東工業(yè)園供水水源實(shí)施接網(wǎng)供水方案。根據(jù)伊寧縣農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃，伊寧縣麻扎鄉(xiāng)由于地處伊寧縣東部的博爾博松溝內(nèi)，居民區(qū)均沿博爾博松溝內(nèi)分布，與周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相距較遠(yuǎn)，規(guī)劃該鄉(xiāng)6個(gè)村統(tǒng)一建設(shè)一處集中供水工程解決飲水安全問題，規(guī)劃工程由博爾博松溝上游河道截潛流引水，統(tǒng)一向麻扎鄉(xiāng)6個(gè)村供水。考慮到伊寧縣伊東工業(yè)園用水也由博爾博松溝上游河道截潛流引取，其輸水管道沿博爾博松溝右岸布置，途經(jīng)麻扎鄉(xiāng)上游的3個(gè)村，為了合理利用水資源，節(jié)省工程投資，伊寧縣委縣政府與伊東工業(yè)園管委會(huì)協(xié)商后，提出伊東工業(yè)園供水工程建設(shè)時(shí)將麻扎鄉(xiāng)農(nóng)村飲水一并考慮，其水源工程、輸水管規(guī)模均應(yīng)考慮麻扎鄉(xiāng)的農(nóng)村飲水需求。目前，伊東工業(yè)園供水工程已實(shí)施，其水源工程及輸水管供水能力設(shè)計(jì)均按協(xié)議考慮了麻扎鄉(xiāng)農(nóng)村飲水水量，并按分水要求在輸水管沿線分別設(shè)置了相應(yīng)的分水口。伊東工業(yè)園供水水源以契爾格河河口兩岸泉水溢出帶及其地下潛流為水源。水源地位于該河與博爾博松河匯合口上游約200m處，距擬建塔爾水庫壩址約13.0km、麻扎鄉(xiāng)約24.0km。水源地產(chǎn)水量能夠滿足最小2.0×104m3/d、最大4.0×104m3/d供水量需求，工業(yè)園設(shè)計(jì)供水規(guī)模2.0×104m3/d，水源工程取水規(guī)模2.5×104m3/d。由于伊寧縣委縣政府與伊東工業(yè)園管委會(huì)協(xié)商后，提出伊東工業(yè)園供水工程建設(shè)時(shí)將麻扎鄉(xiāng)農(nóng)村飲水一并考慮，其水源工程、輸水管規(guī)模均應(yīng)考慮麻扎鄉(xiāng)的農(nóng)村飲水需求，即工業(yè)園設(shè)計(jì)供水規(guī)模考慮了麻扎鄉(xiāng)1492.0m3/d的總需水量，工業(yè)園輸水管為管徑D600的玻璃鋼管，其規(guī)模中也一并考慮麻扎鄉(xiāng)用水規(guī)模，綜上分析水源水量及輸水管是有保證的。伊東工業(yè)園在輸水干管施工中為該鄉(xiāng)飲水設(shè)置了3個(gè)分水口。第一分水口即第一接網(wǎng)處為已建伊東工業(yè)園供水工程主輸水管樁號(hào)0+000處，輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管，壓力為0m，主要供博爾博松村牧業(yè)隊(duì)及一組，解決人口為885人，用水量為98.62m3/d。第二分水口即第二接網(wǎng)處位于已建伊東工業(yè)園供水工程主輸水管樁號(hào)4+570處，輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管，壓力為33.83m，主要供博爾博松村村委及零星的牧民區(qū)，解決人口為1838人，用水量為204.81m3/d。第三分水口即第三接網(wǎng)處位于已建伊東工業(yè)園供水工程主輸水管樁號(hào)13+322，輸水管流量為2.5×104m3/d、管徑為D600的玻璃鋼管，壓力為138.17m，主要供塔爾村、帕勒特外村、奧爾特買里村、阿熱買里村、協(xié)合買里村5個(gè)村，解決人口為10660人，用水量為1187.8m3/d，用水量及壓力均有保證。根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、工程建設(shè)條件、已建工程現(xiàn)狀、項(xiàng)目區(qū)地形條件及供水區(qū)分布情況，本著安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、運(yùn)行管理方便，最大限度地降低供水成本的原則選擇供水水源和工程建設(shè)方案，方案如下:第一接網(wǎng)處:由此檢查井接一配水干管，由北向西南沿博爾博松溝布設(shè)到博爾博松牧場(chǎng)和林管站，根據(jù)牧民分布情況東西向敷設(shè)。第二接網(wǎng)處:由已建伊東工業(yè)園輸水管4+570處的檢查井接網(wǎng)，在此處新建100m3蓄水池，由蓄水池供博爾博松村下游零星的牧民區(qū)和村委片區(qū)。第三接網(wǎng)處:由已建伊東工業(yè)園輸水管13+322檢查井處接一輸水管，輸水管通過減壓后，一條輸水管通新建100m3蓄水池，通過蓄水池調(diào)節(jié)后供塔爾村;另一條輸水管由北向南到接點(diǎn)A處的帕勒特外村，連到已建的30m3蓄水池，給該村起到補(bǔ)充水源作用;再由北向南沿路直通節(jié)點(diǎn)B，串聯(lián)到項(xiàng)目區(qū)已建的200m3蓄水池供奧爾特買里村、協(xié)合買里村、阿熱買里村。本方案主要工程量:管理站房1座，蓄水池2座:分別為100m3、輸水管8.01km，配水干支管75.66km及附屬構(gòu)筑物。2)方案二:截潛流供水方案。經(jīng)過水源比選，截潛流水源條件是具備的。已建的伊東工業(yè)園供水工程以契爾格河河口溢出泉流及河床地下潛流為水源，水源地實(shí)測(cè)3個(gè)泉溝合計(jì)最小流量0.317m3/s，河道收縮斷面河床最小潛流量0.343m3/s，不考慮河道和其它分散出露泉水量前提下，僅引取3個(gè)泉溝最小流量的70%，水量為1.92×104m3/d。同時(shí)，引取3個(gè)泉溝和河床地層最小潛流的70%，取水量為3.99×104m3/d。水源地產(chǎn)水量能夠滿足最小2.0×104m3/d、最大4.0×104m3/d供水量需求。已建的伊東工業(yè)園水源水量水質(zhì)均滿足要求。此方案為獨(dú)立的供水系統(tǒng)利用伊東工業(yè)園已建的水源，通過13.5km輸水管沿途向博爾博松村、塔爾村及其它4村供水，輸水管段地形復(fù)雜，沿途要跨越大沖溝和巖石段，大沖溝需架設(shè)涵洞等，相應(yīng)增加了輸水管及沿途建筑物的投資。本方案主要工程量:50m3蓄水池、100m3蓄水池兩座、14.3km輸水干管，涵洞兩座，內(nèi)設(shè)辦公室等，14.8km輸水干管，涵洞兩座，75.66km的配水干支管，附屬構(gòu)筑物同方案一。經(jīng)比較，方案二優(yōu)點(diǎn)在于在運(yùn)行管理方面比較單一，麻扎鄉(xiāng)可以自行管理;缺點(diǎn)是從水源引取需要輸水管較長，沿途障礙物較多，相應(yīng)的投資就高，水源用電難度較大，供水成本高;方案一運(yùn)行管理方面受伊動(dòng)工業(yè)園限制，管理較復(fù)雜，但可省去D200輸水干管13.5km，投資及施工難度較方案二低，供水成本也相應(yīng)低。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)水資源條件、引取條件、投資、供水成本、供水安全性等方面綜合分析，伊東工業(yè)園供水工程的實(shí)施為本項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造了極其有利的條件，本項(xiàng)目只需建設(shè)接網(wǎng)工程便可解決麻扎鄉(xiāng)6個(gè)村的農(nóng)村飲水問題。因此，本項(xiàng)目推薦采用方案一，見表1。
3結(jié)語
考核指標(biāo)體建立包括指標(biāo)體建選取與指標(biāo)體建構(gòu)建。考核指標(biāo)體系是客觀評(píng)價(jià)農(nóng)村飲水安全供水狀況、考核縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，要力求科學(xué)、全面，具有代表性與可操作性。考核指標(biāo)體系的構(gòu)建力求結(jié)構(gòu)合理、層次分明，整體性強(qiáng)。
2可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效考核內(nèi)容
從當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理過程中存在的一系列問題分析，根據(jù)相關(guān)規(guī)范、意見及相關(guān)的研究成果，初步可以總結(jié)得出，要保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，需要從以下幾個(gè)方面建立考核指標(biāo)進(jìn)行考核。
2.1組織管理方面。這是農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理首先需要解決的一個(gè)突出問題，只有明晰了工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，確定了工程的運(yùn)行模式，建立了合適的管理機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)的管理人員，提供了現(xiàn)代化的管理設(shè)施，制定了完善的管理制度及堅(jiān)定的執(zhí)行下去，妥善管理好工程的檔案資料，才能夠保證農(nóng)村飲水安全工程的順利運(yùn)行。因此組織管理方面考核的內(nèi)容有：①工程產(chǎn)權(quán)；②運(yùn)行管理模式；③管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；④管理人員配備；⑤管理設(shè)施條件；⑥管理制度建設(shè)與執(zhí)行；⑦工程檔案管理。
2.2工程管理方面。要保證工程能夠正常運(yùn)行，必須確保工程本身的完好情況；而作為飲水的供給工程，必須配備相關(guān)的消毒、凈化等水處理設(shè)備；工程在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的損壞等問題是否進(jìn)行了維護(hù)維修；除此之外，工程管理人員的管理水平高低和管理手段的合理性也是保證工程自身正常運(yùn)行的關(guān)鍵[3]。因此工程管理方面考核的內(nèi)容有：①工程設(shè)施設(shè)備完好率；②工程水處理設(shè)備配套率；③工程維護(hù)維修率。
2.3安全管理方面。農(nóng)村飲水安全工程首先要解決的就是水量的安全和水質(zhì)的安全，而反映這兩個(gè)方面的安全情況，涉及到如下指標(biāo)：①水源保護(hù)措施落實(shí)情況；②自來水普及率；③供水水量保證率；④供水水質(zhì)檢測(cè)率；⑤供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；⑥供水應(yīng)急保證能力。
2.4經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)方面。任何一個(gè)工程的運(yùn)行都與經(jīng)濟(jì)相關(guān)，作為公益性較強(qiáng)的農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，更需要合理的財(cái)務(wù)管理制度與充足的經(jīng)費(fèi)保障，保證水價(jià)的合理性及水費(fèi)收取率，以及經(jīng)過審計(jì)合理的賬務(wù)賬冊(cè)。因此該方面考核的內(nèi)容有：①水價(jià)合理性；②水費(fèi)收取率；③資金收支管理；④賬務(wù)賬冊(cè)管理。
2.5群眾滿意度方面。農(nóng)村飲水安全工程主要是解決“三農(nóng)”問題的惠民工程之一，服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民，要體現(xiàn)工程的社會(huì)效益，工程的建設(shè)及運(yùn)行必須要使農(nóng)民滿意。根據(jù)工程的特性，可以從以下幾個(gè)方面反映農(nóng)民對(duì)工程的滿意度：①供水質(zhì)量滿意度，這主要包括供水的水量、水質(zhì)、供水壓力、供水連續(xù)性等方面；②供水服務(wù)滿意度；③積極參與度；④投訴上訪率。
2.6可持續(xù)發(fā)展能力方面。要能夠保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，必須使工程具備可持續(xù)發(fā)展的能力，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①水源保證能力；②工程保障能力；③經(jīng)濟(jì)保障能力；④專業(yè)化管理隊(duì)伍配備情況；⑤政府護(hù)持力度；⑥政府監(jiān)管力度。綜合分析可知，農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效考核內(nèi)容主要包括六個(gè)方面。建立考核指標(biāo)時(shí)，再從六個(gè)方面進(jìn)行不同程度的細(xì)化，這六個(gè)方面基本能夠全面反應(yīng)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理涉及到的因素。
3結(jié)論
1.1調(diào)查對(duì)象
本市部分日供水量為3~2.5萬噸，供水人口為110~11萬人的農(nóng)村飲水安全工程。
1.2調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程基本衛(wèi)生情況和運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，包括工程建成投產(chǎn)、水源類型、供水方式、覆蓋人口和供水能力等基本情況以及水源防護(hù)、水處理方式、供水設(shè)施運(yùn)行及供水工程管理等建設(shè)使用情況。
1.3調(diào)查方法
采用抽查方式，于2013年5月隨機(jī)抽取本市44座農(nóng)村飲水安全工程，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查看、填寫統(tǒng)一的調(diào)查表。
1.4統(tǒng)計(jì)分析
采用Excel2003軟件統(tǒng)計(jì)分析調(diào)查取得的資料。
2結(jié)果
2.1工程基本情況
被調(diào)查的飲水工程，其工程投資為7.69萬元~3000萬元，平均投資381.56萬元，中央財(cái)政投資占總投資的46.81%。平均每個(gè)飲水工程日供水量1371噸，平均每個(gè)工程供應(yīng)12486人飲用。飲水工程主要解決農(nóng)村缺水（79.55%）、苦咸水（18.18%）和污染水（2.27%）等問題。
2.2水源類型
所調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程，水源采用水庫水5座，溪水4座，江河水和泉水各3座，淺層地下水1座，深層地下水28座。水源以深層地下水為主，占63.64%。
2.3衛(wèi)生管理
所調(diào)查的飲水工程水源周圍環(huán)境較好，無明顯污染源，但水源周邊的農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥。僅1座水廠劃有水源保護(hù)區(qū)。調(diào)查水廠共有供、管水人員204人，其中155人持有健康證，健康證持有率為75.98%。
2.4水處理情況
所調(diào)查的飲水工程，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行完全處理的有8座，占18.18%；采取沉淀過濾處理的有3座，占6.82%；對(duì)水質(zhì)僅消毒處理的有3座，占6.82%；68.18%的水廠未對(duì)水質(zhì)進(jìn)行凈化消毒處理。消毒方式中二氧化氯消毒占13.64%，漂白粉消毒占6.82%，次氯酸鈉消毒占4.55%，臭氧消毒占2.27%，不消毒占72.73%。消毒設(shè)備按要求使用的占15.91%，偶爾使用的占4.55%，不使用的占4.55%，無消毒設(shè)備的占75.00%。
2.5水質(zhì)檢測(cè)能力
調(diào)查飲水工程中大型集中式供水10座，小型集中式供水34座，僅有1座水廠能夠開展快檢指標(biāo)的水質(zhì)檢測(cè)。
2.6工程管理主體
飲水工程管理主體75.00%為當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府或村委會(huì)，25.00%為當(dāng)?shù)鼗鶎铀块T，63.64%的水廠交由私人承包。
3討論
3.1飲水工程水源
調(diào)查顯示，襄陽市農(nóng)村飲水工程水源多數(shù)是深層地下水，供水方式以高位水池（塔）供水和直接供水為主。由于農(nóng)村生活污水和垃圾無序排放，化肥和農(nóng)藥大量使用，飲用水水源極易遭受生物性和化學(xué)性污染。農(nóng)村居民如果直接飲用未經(jīng)凈化和消毒處理的、且被污染的水源水，隨時(shí)都有可能引起介水傳染病暴發(fā)和飲用水污染事件的發(fā)生，必將造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和一定的社會(huì)影響和危害。2012年襄陽市農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)檢測(cè)合格率僅為33.68%。
3.2飲水工程建設(shè)管理
調(diào)查的44座飲水工程中，81.82%無法保證所供飲用水為安全飲用水，我市農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理不完善。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)資金投入不足，建設(shè)時(shí)側(cè)重于解決群眾有水飲用問題，不重視飲用水的安全衛(wèi)生，多數(shù)飲水工程未配備凈化消毒設(shè)施，造成了農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全的重大隱患。水廠供、管水人員少，缺乏檢驗(yàn)人員和檢測(cè)設(shè)備，無法開展日常水質(zhì)檢測(cè)工作。水質(zhì)檢測(cè)是保障供水水質(zhì)的重要手段，是供水水質(zhì)管理的重要內(nèi)容，不開展日常水質(zhì)檢測(cè)無法保證供水安全。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村水廠監(jiān)管不力，村級(jí)水廠沒有納入監(jiān)管范圍，水廠存在的諸多衛(wèi)生問題得不到有效整改。
3.3飲水工程運(yùn)行機(jī)制
農(nóng)村飲水工程的水價(jià)偏高，或者核定不足，均不利于農(nóng)村飲水工程的良性運(yùn)行。水費(fèi)收取困難，即便收上水費(fèi)，也難以完全滿足工程運(yùn)行管理的需要。維持供水設(shè)施正常運(yùn)行的電力成本較高，電費(fèi)是水廠運(yùn)轉(zhuǎn)的主要支出，供水用電電費(fèi)遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)灌溉用電電費(fèi)。由私人承包的飲水工程為降低成本不維修養(yǎng)護(hù)供水設(shè)施和管網(wǎng)，蓄水設(shè)施長期不清洗消毒，消毒劑不按規(guī)范投放使用。農(nóng)村供水工程單位普遍缺乏科學(xué)有效的管理機(jī)制，單位運(yùn)行成本過高，許多供水工程在先天不足和后天管理不善的雙重困難下，導(dǎo)致日常管理不規(guī)范，對(duì)水源、制水和供水疏于監(jiān)督與監(jiān)測(cè)，使供水工程水質(zhì)難以達(dá)到國家有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。
3.4建議
農(nóng)村飲水工程是關(guān)系人民群眾身體健康的民生工程，農(nóng)村飲用水安全反映農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活質(zhì)量，為了規(guī)范農(nóng)村飲水安全管理工作，持續(xù)保障農(nóng)村飲用水安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水工程建得成、管得好、用得起和長受益，真正解決農(nóng)村居民飲用水安全問題。
3.4.1加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。
應(yīng)根據(jù)農(nóng)村飲用水水源的實(shí)際情況做出具體規(guī)范。適宜劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的，按照規(guī)定劃定水源保護(hù)區(qū)并進(jìn)行相應(yīng)的管理；不適宜劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)的，劃定適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)區(qū)域，根據(jù)農(nóng)村水源實(shí)際的水量保護(hù)和水質(zhì)保護(hù)需要進(jìn)行規(guī)范，如禁止排放工業(yè)廢水，嚴(yán)禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥等。應(yīng)當(dāng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)范生活污水收集排放以及農(nóng)村環(huán)境整治，提倡科學(xué)施肥用藥，逐步減輕農(nóng)村水源污染。
3.4.2規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。
中央和地方財(cái)政投入大量資金修建飲水安全工程，要解決的不僅是農(nóng)村飲用水水量問題，更是要讓農(nóng)村居民喝上符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的衛(wèi)生水。應(yīng)當(dāng)重視工程建設(shè)前期工作，要求衛(wèi)生部門參與農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計(jì)、施工、審查和驗(yàn)收，指導(dǎo)做好水源的選擇和防護(hù)以及水處理工藝，爭(zhēng)取財(cái)政投資項(xiàng)目的社會(huì)效益、健康效益最大化。開展飲水工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)工作，是有效評(píng)估飲水工程衛(wèi)生防病效果，確保工程建成后水質(zhì)達(dá)標(biāo)和如期發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ)。
3.4.3加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理。
農(nóng)村飲水安全工程需固定供、管水人員，對(duì)專職人員進(jìn)行定期的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)衛(wèi)生防護(hù)意識(shí)，提高衛(wèi)生管理水平。管理方應(yīng)積極改造供水工藝流程，使水處理工藝達(dá)到相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范要求，保證農(nóng)村飲水工程水質(zhì)消毒。加強(qiáng)農(nóng)村飲水的消毒是提高農(nóng)村飲水水質(zhì)，確保農(nóng)民身體健康的有效途徑。WHO在《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》中指出，由于微生物污染對(duì)健康潛在的不良后果，對(duì)它加以控制永遠(yuǎn)是頭等大事，絕不能妥協(xié)。在完善飲水工程制水工藝的基礎(chǔ)上，逐步推行實(shí)施“衛(wèi)生許可證”制度，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管。
3.4.4建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
由于水質(zhì)檢驗(yàn)專業(yè)性強(qiáng)、購置設(shè)備投資多，村級(jí)水廠配不起也用不了，可以采用簡(jiǎn)易且有效的檢測(cè)方法和設(shè)備，或者以疾控機(jī)構(gòu)為依托，建立水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警，構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)測(cè)管理體系，為政府科學(xué)決策以及制定相關(guān)規(guī)劃提供技術(shù)支持。
3.4.5保障農(nóng)村飲水安全工程長效運(yùn)行。
建立農(nóng)村飲水安全管理體制，各級(jí)政府對(duì)其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全保障負(fù)總責(zé)。建立農(nóng)村飲水安全保障的部門協(xié)作機(jī)制，水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全監(jiān)督管理工作，環(huán)保、衛(wèi)生和建設(shè)等部門在其各自職責(zé)范圍內(nèi)行使相應(yīng)的管理職責(zé)。加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，包括資金管理、成本管理以及經(jīng)營管理等，認(rèn)真核定農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行成本，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實(shí)際承受能力制定合理的水價(jià)，既要保證社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益，又要提高供水的經(jīng)濟(jì)效益，保證工程的良性運(yùn)行。規(guī)范對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的承包、租賃，通過建立相關(guān)制度，使發(fā)包、出租后的錢切實(shí)用于工程的維修養(yǎng)護(hù)和更新改造，并加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營管理者的監(jiān)管。
3.4.6開展農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生健康教育。
1.1從行業(yè)管理角度看
(1)促進(jìn)了企業(yè)管理模式更加科學(xué)規(guī)范。隨著墊江縣農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展，逐步建立起了產(chǎn)權(quán)明晰、管理主體到位，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的企業(yè)管理模式，這對(duì)于農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。
(2)資源整合讓項(xiàng)目效益得到最大發(fā)揮。在項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方面根據(jù)水資源的分布情況，打破行政區(qū)劃界線，整合資源，減少投資，最大程度地發(fā)揮了項(xiàng)目的工程效益。目前，墊江縣集中式供水工程供水保證率、供水安全率都達(dá)到100%。
(3)進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)供水一體化。通過農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的實(shí)施，供水水質(zhì)達(dá)到了國家生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)，水量、水壓能夠得到保證，使全縣廣大村民吃上了安全衛(wèi)生的自來水，從而改善了農(nóng)村村民的生活質(zhì)量。
1.2從經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益看
(1)農(nóng)村人過上了“新生活”。墊江縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，顯著改善了農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和健康狀況。農(nóng)民用上自來水后，減少了疾病發(fā)生，節(jié)省了醫(yī)療費(fèi)用。部分農(nóng)村勞動(dòng)力得以從找水、拉水、背水的勞動(dòng)中解脫出來，外出務(wù)工或經(jīng)商，增加了收入，增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)帶動(dòng)了農(nóng)村改廚、改廁、改房、改路，一些村鎮(zhèn)利用供水工程在村鎮(zhèn)街道周圍、房前屋后植樹種花，美化環(huán)境，許多農(nóng)家配用了衛(wèi)生潔具、洗衣機(jī)、太陽能熱水器。
(2)集鎮(zhèn)建設(shè)有了“動(dòng)力源”。農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施后，房地產(chǎn)、商貿(mào)、旅游業(yè)等對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。高安鎮(zhèn)先后新建了二條環(huán)鎮(zhèn)公路，房地產(chǎn)、商貿(mào)業(yè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口快速增加，成為全市明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一；白家鎮(zhèn)進(jìn)行舊街改造、新建步行街、水果市場(chǎng)、車站，吸引外資近億元開發(fā)生態(tài)度假村，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不斷繁榮。
(3)自來水成了“致富水”。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)，推動(dòng)了特色種植、養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)戶萬元增收工程。該縣新建種苗繁育場(chǎng)13個(gè)、苗圃基地15個(gè)、中藥材基地12個(gè)、柑橘基地41個(gè)、蔬菜基地28個(gè)、水產(chǎn)基地17個(gè)，覆蓋農(nóng)戶15.8萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶增收1.5億元。
2主要經(jīng)驗(yàn)
(1)組建機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。水利部門把農(nóng)村飲水安全工作納入水利工作的第一要?jiǎng)?wù)，層層組建專管機(jī)構(gòu)，財(cái)政、發(fā)改委、衛(wèi)生、環(huán)保等部門大力配合與支持，形成了齊抓共管的新局面。
(2)管好水源，提高水質(zhì)是前提。墊江縣根據(jù)《墊江縣水資源保護(hù)規(guī)劃》的相關(guān)規(guī)定和要求，采取各種行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的手段，加大水資源的保護(hù)工作，禁止一切污染水源的活動(dòng)。經(jīng)縣環(huán)保局和縣疾控中心檢測(cè)，全縣飲用水源水質(zhì)和出廠水水質(zhì)均合格。
(3)科學(xué)規(guī)范，合理布局是重點(diǎn)。根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜，集中財(cái)力和物力，盡可能地實(shí)施一定規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量和規(guī)范化集中式供水工程，并以此為中心，逐步向周邊農(nóng)村地區(qū)輻射發(fā)展，安裝延伸供水管網(wǎng)，發(fā)展供水人口，解決農(nóng)村群眾的飲水問題。這樣既節(jié)省建設(shè)資金，水質(zhì)、水壓、水量能滿足用戶要求。
1.1各級(jí)CDC飲用水檢測(cè)能力
1.1.1總體情況16個(gè)州（市）、129個(gè)縣（市、區(qū)）CDC均填報(bào)了調(diào)查表，各級(jí)CDC上報(bào)有效率為100%。
1.1.2人員現(xiàn)況調(diào)查各級(jí)CDC有檢測(cè)人員770人，平均有5.3（770/146）人。省CDC有26人；16個(gè)州（市）CDC平均有8.6人（138/16），最多23人，最少僅3人；129個(gè)縣（市、區(qū)）CDC平均有4.7（606/129）人，最多10人，最少2人。檢測(cè)人員除開展飲用水檢測(cè)外，尚需承擔(dān)食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、公共場(chǎng)所、職業(yè)衛(wèi)生和突發(fā)事件等樣品的檢測(cè)。
1.1.3設(shè)備情況省CDC有開展飲用水全部106項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)的設(shè)備。16個(gè)州（市）CDC有火焰原子吸收儀、原子熒光儀、氣相色譜儀、離子色譜儀、液相色譜儀等設(shè)備；13個(gè)州（市）CDC有氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀。103個(gè)縣（市、區(qū)）CDC有火焰原子吸收儀，26個(gè)縣（市、區(qū)）CDC有原子熒光儀，84個(gè)縣（市、區(qū)）CDC有氣相色譜儀。全省CDC均有開展飲用水檢測(cè)的常規(guī)設(shè)備：電子天平、酸度計(jì)、電導(dǎo)率儀、分光光度計(jì)、生化培養(yǎng)箱等。
1.1.4檢測(cè)能力省CDC有飲用水全部106項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)的能力，所有檢測(cè)指標(biāo)通過國家計(jì)量認(rèn)證和國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可。16個(gè)州(市)CDC平均能檢測(cè)63.3項(xiàng)，最高87項(xiàng)，最低42項(xiàng)；通過計(jì)量認(rèn)證平均45.6項(xiàng)，占72.0%（45.6/63.3），最高83項(xiàng)，最低29項(xiàng)。其中，常規(guī)指標(biāo)平均能檢測(cè)38項(xiàng)，最高42項(xiàng)，最低31項(xiàng)，通過計(jì)量認(rèn)證平均34項(xiàng)，最高40項(xiàng)，最低29項(xiàng)。129個(gè)縣（市、區(qū)）CDC平均能檢測(cè)30項(xiàng)，最高54項(xiàng)，最低0項(xiàng)；通過計(jì)量認(rèn)證平均27項(xiàng)，占90%（27/30），最高54項(xiàng)，最低0項(xiàng)。其中，常規(guī)指標(biāo)平均能檢測(cè)28項(xiàng)，最高40項(xiàng)，最低0項(xiàng)，通過計(jì)量認(rèn)證平均26項(xiàng)，最高36項(xiàng)，最低0項(xiàng)。
1.2各級(jí)CDC水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備配置需求現(xiàn)況調(diào)查省級(jí)和省會(huì)城市CDC為達(dá)到106項(xiàng)飲用水全分析的檢測(cè)能力，需增加設(shè)備14臺(tái)（件），需經(jīng)費(fèi)1042萬元；15個(gè)州（市）CDC和129縣為達(dá)到常規(guī)42項(xiàng)和本地區(qū)重點(diǎn)控制特定污染物的檢測(cè)能力，需增加設(shè)備743臺(tái)（件），需經(jīng)費(fèi)21780萬元，總計(jì)經(jīng)費(fèi)22822萬元。
1.3現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)完成情況
1.3.1工程監(jiān)測(cè)完成情況及合格率監(jiān)測(cè)項(xiàng)目縣從2008年的70個(gè)增加到2013年的100個(gè)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)要求從18項(xiàng)增加到31項(xiàng)，共計(jì)應(yīng)完成10830個(gè)工程，實(shí)際完成10648個(gè)工程，完成率為98.32%。總體合格率為20.73%，各年度合格率均較低，呈逐年上升趨勢(shì)（趨勢(shì)性χ2=5.87，P＜0.05），但上升趨勢(shì)較緩慢。見表4。
1.3.22013年豐水期各項(xiàng)指標(biāo)完成情況2013年豐水期，云南各級(jí)CDC上報(bào)現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果2210份水樣的記錄，其中完成18項(xiàng)指標(biāo)的水樣有2142份，占96.92%；完成規(guī)定31項(xiàng)指標(biāo)僅有700份水樣，占31.67%。在上報(bào)2210份水樣檢測(cè)結(jié)果中，總大腸菌群、菌落總數(shù)、砷、隔、氟化物、硝酸鹽、鐵、錳、氯化物、硝酸鹽和總硬度11個(gè)指標(biāo)全部完成；10個(gè)水樣缺氨氮、溶解性總固體、鋅和銅4個(gè)指標(biāo)，18個(gè)水樣缺耗氧量、色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物和pH值6個(gè)指標(biāo)。其余10個(gè)指標(biāo)完成情況見表5。
2討論
自2008年以來，項(xiàng)目縣CDC依靠國家農(nóng)村改水改廁重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目支持，開展了現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)工作，逐步建立并完善了云南省飲用水監(jiān)測(cè)體系。云南各級(jí)CDC有開展飲用水檢測(cè)的人員、基礎(chǔ)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室，具備開展飲用水檢測(cè)的基本條件，但與《規(guī)劃》的要求仍有較大差距，影響其
檢測(cè)能力的主要因素包括：
（1）檢測(cè)人員不足，云南各級(jí)CDC平均有5.3名檢測(cè)人員，檢測(cè)人員除開展飲用水檢測(cè)外，尚需承擔(dān)其他樣品的檢測(cè)，且近年來檢測(cè)樣品數(shù)量有增長的趨勢(shì)，現(xiàn)有檢測(cè)人員越來越難以適應(yīng)日益增長的檢測(cè)工作。
（2）大型檢測(cè)設(shè)備不足,為達(dá)到《規(guī)劃》要求，各級(jí)CDC需增加設(shè)備754臺(tái)（件），需經(jīng)費(fèi)約22822萬元。
（3）檢測(cè)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，云南各級(jí)CDC普遍存在檢測(cè)能力不足的問題，另外在上報(bào)的水樣中，色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物和pH值等指標(biāo)未完成，主要是由于檢測(cè)人員遺忘和工作中溝通不暢漏檢等導(dǎo)致，這也與檢測(cè)人員基本的專業(yè)素質(zhì)有關(guān)。
現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)測(cè)任務(wù)未能100%完成，主要原因有：
（1）根據(jù)《方案》要求，每年每個(gè)工程應(yīng)完成4份水樣的檢測(cè)，由于部分工程水源斷流，未能完全全部水樣的檢測(cè)。
（2）由于檢測(cè)指標(biāo)缺失，不列入統(tǒng)計(jì)導(dǎo)致。云南農(nóng)村安全飲水工程水質(zhì)衛(wèi)生狀況不容樂觀，總體合格率遠(yuǎn)低于國家平均水平和周邊廣西自治區(qū)和四川省的水平。在未實(shí)施干預(yù)的情況下呈逐年上升趨勢(shì)，但上升較為緩慢。出廠水合格率略高于末梢水，但總體而言均較低，亟待采取干預(yù)措施。
為做好飲用水檢測(cè)工作，建議：
（1）依托CDC建設(shè)現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心。雖各級(jí)CDC飲用水檢測(cè)仍存在一些不足，但具備多項(xiàng)有利條件，可以充分發(fā)揮現(xiàn)有人員、設(shè)備、資質(zhì)、實(shí)驗(yàn)室等的作用；底數(shù)清楚可避免重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)，減少財(cái)政投入；完善的網(wǎng)絡(luò)可以保證快速投入使用、持續(xù)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮出最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。
（2）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高檢測(cè)人員專業(yè)素質(zhì)，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，努力開展新的檢測(cè)項(xiàng)目，并減少人為因素導(dǎo)致的缺漏項(xiàng)。
（3）加強(qiáng)飲水工程管理，水質(zhì)消毒是保證水廠供水水質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，工程建設(shè)過程中要考慮增加消毒構(gòu)筑物，完善消毒設(shè)施，對(duì)水體提供持續(xù)消毒；實(shí)行專人管理，負(fù)責(zé)，定期清洗蓄水池，落實(shí)消毒工作。
在山丘區(qū)水廠建設(shè)中，選擇水廠位置十分重要，在本工程建設(shè)中綜合考慮了供水水源的位置、農(nóng)村水廠規(guī)模、管理及建后運(yùn)行費(fèi)用等因素。首先根據(jù)不利點(diǎn)用水戶設(shè)計(jì)管網(wǎng)供水壓力要求推算出設(shè)計(jì)高程，在青龍山上合適位置建設(shè)了600m3高位水池，設(shè)計(jì)中充分利用山丘地形高差靠重力輸送來滿足本工程各項(xiàng)目村的服務(wù)水頭要求。另外工程考慮到高位水池與3眼水源井的位置和距離關(guān)系，選擇在距離較近的高地建設(shè)水池。這樣可選擇較小的供水水泵功率，由于水池調(diào)節(jié)容量較大，水泵可采用間歇運(yùn)行供水的方式，減少了水泵的運(yùn)行時(shí)間。通過上述措施降低了建設(shè)工程的造價(jià)和工程運(yùn)行管理費(fèi)用。
2科學(xué)配置管網(wǎng)及附屬設(shè)施
2.1管網(wǎng)的選線及合理布置
工程施工前期進(jìn)行了詳細(xì)的勘察測(cè)量，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)村莊分布大都在青龍山南部的情況，結(jié)合村鎮(zhèn)相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，管網(wǎng)的布局采用環(huán)、樹結(jié)合的管網(wǎng)。由于是在山丘區(qū)長距離管道施工，地形變化大，工程建設(shè)中合理選擇管線走向，主管道盡可能在地勢(shì)較高并順著等高線敷設(shè)，支管道盡可能沿現(xiàn)狀或規(guī)劃中的道路兩側(cè)敷設(shè)，便于施工和維護(hù)檢修，保證管網(wǎng)中水頭壓力變化不會(huì)太大。
2.2管道過障礙物和管道附屬設(shè)施設(shè)計(jì)
山丘區(qū)管道穿越河流、溝谷、陡坡等易受洪水沖刷地段較多，距離遠(yuǎn)。所以對(duì)過河、過溝應(yīng)做專門勘察設(shè)計(jì)，對(duì)管件及管道附屬設(shè)施施工要求較高。本工程管道避開了跨度大的溝谷，但必須過河施工中時(shí)，工程特別注意了在管段兩端都設(shè)置鎮(zhèn)墩，河道中間設(shè)置鋼管管箍以固定管道的施工方法；管線盡量沿現(xiàn)有道路和規(guī)劃道路路邊布設(shè)，過生產(chǎn)橋時(shí)主要用三角鋼架支撐，同時(shí)采用外包鐵皮、保溫材料等防凍措施。當(dāng)管道敷設(shè)高差變化較大時(shí)，本工程在輸水主管道和支管道最高點(diǎn)處設(shè)置進(jìn)氣閥和排氣閥，以便及時(shí)排除管內(nèi)空氣，在放空時(shí)引入空氣。在干管與支管的連接處設(shè)置手動(dòng)蝶閥，以便于管道檢修，在各村村頭設(shè)置分水表井，設(shè)置閘閥、水表，用于控制和計(jì)量收取水費(fèi)。
3自動(dòng)化管理系統(tǒng)建設(shè)
本工程結(jié)合農(nóng)村飲水安全工程管理的實(shí)際需要，建設(shè)了一套實(shí)用、先進(jìn)、高效、可靠的自動(dòng)化管理系統(tǒng)。主要進(jìn)行了水廠實(shí)時(shí)圖像監(jiān)控、安全監(jiān)控功能的自控系統(tǒng)的建設(shè)和管網(wǎng)壓力監(jiān)測(cè)點(diǎn)的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)了3臺(tái)加壓水泵電機(jī)的電流、電壓、電量和管道的出廠水壓力、流量自動(dòng)控制監(jiān)測(cè)和各項(xiàng)目村頭管網(wǎng)壓力、流量監(jiān)測(cè)。本自動(dòng)化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)供水工程實(shí)時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)度，準(zhǔn)確掌握供水運(yùn)行狀態(tài)的管理，降低了供水管理成本，保障了農(nóng)村供水工程安全。
4結(jié)語
