時間：2022-05-15 04:00:03
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一是提高了工作效率，緩解了管理壓力。城鎮(zhèn)供水管理總站管理的氟砷改水工程共有2個水源井和2個蓄水池，4個壓力管路關(guān)鍵節(jié)點，29個收費終端。在傳統(tǒng)管理模式下，日供水1000t，供水人口3萬余人的氟砷改水工程，正常運行需要10余人管理。安裝自動化監(jiān)控系統(tǒng)后，調(diào)度中心站可遠程啟停水泵并對蓄水池水位、出水流量、水源井的運行狀況及壓力、電流、電壓、運行狀態(tài)等實時監(jiān)測和監(jiān)控，不僅可以提高供水生產(chǎn)效率，避免高位池水滿溢和單井地下水過度采集情況的發(fā)生而造成水資源無形損失，而且節(jié)省了大量的人力、物力（僅需3～4人），大大降低了管理成本。另外，供水站雖然24h值守，但供水站有水源井、蓄水池等設(shè)施，占地較大，不可能全程值守。安裝自動化集中監(jiān)控系統(tǒng)后，在調(diào)度中心站可以通過監(jiān)控終端清晰地看到供水站的各個畫面，有效避免惡性犯罪事件的發(fā)生，從而更好地為群眾提供優(yōu)質(zhì)、安全的飲用水。二是保障了飲水安全工程的可持續(xù)發(fā)展。飲水安全工程普遍存在“重建輕管”現(xiàn)象，沒有健全的管理機構(gòu)，后續(xù)維修費用缺乏，致使許多工程舉步維艱，有的甚至喪失了供水能力。該系統(tǒng)能較好地保證合理利用水源，在提高工作效率、降低能源消耗的前提下保證最大限度地滿足供水要求和水源的合理利用；當設(shè)備發(fā)生運行故障或系統(tǒng)檢測到異常數(shù)據(jù)時，可以進行實時報警，并及時存儲故障信息，發(fā)出聲光提示，提示操作人員及時查找故障原因，并加以排除，既保證了設(shè)備安全，同時也減少了盲目巡檢所造成的安全問題，使設(shè)備的有效利用率和可靠性大大提高；先交費后吃水，解決了農(nóng)村供水收費難的問題，為農(nóng)村供水工程的良性持續(xù)發(fā)展提供了有力的物質(zhì)保障。
2存在問題及對策
2.1用水觀念
人們長期形成的用水不受節(jié)制觀念，水是商品意識的不強，先付費后吃水難以接受。市水務部門要通過耐心講解、印發(fā)傳單、電視媒體、講課等方式，讓廣大群眾充分了解全市水資源嚴重短缺、水環(huán)境惡化現(xiàn)狀；明白節(jié)約用水的重要性和緊迫性，使廣大城鄉(xiāng)居民能積極配合水務部門推廣自動化集中控制系統(tǒng)。
2.2資金問題
汾陽市城鎮(zhèn)供水管理總站安裝自動化集中監(jiān)控系統(tǒng)共投資35萬元，其中國補資金30萬元，自籌資金5萬元。集中供水工程的水價較低，收入較少，安裝自動化系統(tǒng)難度較大。目前，智能IC卡水表市場價在400元左右，對普通家庭仍是一筆不小的開支，農(nóng)民群眾的抵觸情緒直接影響了系統(tǒng)的安裝。市水務部門要在實驗區(qū)成功實踐指引下，制定出臺相關(guān)扶持政策。自動化控制系統(tǒng)、水表的采購費用政府應給予適當補貼，單位、群眾負擔一部分，以提高群眾的積極性，確保智能系統(tǒng)得到廣泛推廣。
2.3系統(tǒng)維護管理
汾陽市農(nóng)村飲水安全工程村級管理人員文化素質(zhì)偏低，不能很好地對管理系統(tǒng)進行日常維護，使用操作不當導致水表出現(xiàn)故障，又不能及時修理，致使不能正常供水，這些都影響供水系統(tǒng)的正常運行。針對這一情況，市水務部門要積極引導工程管理部門與系統(tǒng)廠家簽訂售后服務合同，并讓廠家就系統(tǒng)功能及操作對管理人員進行培訓，提高管理人員的業(yè)務水平，確保系統(tǒng)正常運行。
3結(jié)語
1.1施工方案
20家子鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程實施方案由以下幾個部分組成:
1)工程由朝陽縣水利勘測設(shè)計隊進行設(shè)計，如涉及設(shè)計變更，由朝陽縣水利局提出后，根據(jù)實際情況給出解決方案。
2)朝陽縣水利局人飲處對供水工程進行監(jiān)督管理，包括施工進度及施工隊伍管理，協(xié)調(diào)各項工作，確保工程順利開展。
3)二十家子鎮(zhèn)政府負責供水工程的建設(shè)及自籌資金，并協(xié)調(diào)管路鋪設(shè)、配電等問題，如管路穿越各種障礙，高、低壓線路架設(shè)等。
4)施工單位由朝陽縣水利局人飲處和二十家子鎮(zhèn)政府共同商定，確保施工質(zhì)量和進度。不同分項工程可選擇不同施工隊伍，各分項工程施工前，由建設(shè)單位和施工單位簽訂合同，實行獎懲制度，具體由甲乙雙方共同商定。
5)監(jiān)理單位負責質(zhì)量監(jiān)督控制。
1.2施工進度
朝陽縣二十家子鎮(zhèn)農(nóng)村飲水安全工程根據(jù)工程的特點和實際情況，工程施工于2009年4月開工，11月16日竣工通水，具體安排如下:水源工程4月19日—5月10日;管溝開挖、管網(wǎng)安裝、管溝回填4月19日—5月30日;泵房、辦公樓及院墻4月21日—10月15日;輸配電及機泵安裝4月6日—6月1日;管網(wǎng)打壓試驗及驗收10月15—11月15;正式供水11月16。
2.3施工技術(shù)要求
1.3.1水源井工程
在打井前，對井址應進行物探找水，根據(jù)探測結(jié)果，確定是否需鉆井，鉆井深度、孔徑及壁管、濾水管及成井工藝滿足設(shè)計要求，要打完整井并做抽水試驗。
1.3.2管網(wǎng)施工
管網(wǎng)開挖安裝按設(shè)計管線方向先放線，后開挖，溝底要平直，開挖深度必須保證埋管后管頂距地面1.5m以上，以防凍漲。管道連接，管材為PVC塑料管采用工程膠承插連接，PE管用管件件螺紋連接，進戶立管采用彎頭、管箍、內(nèi)接、閘閥、水嘴、水表等絲扣纏麻連接。管道回填，分兩次進行，第一次回填厚度大約30cm的松土，避免回填磚頭、石塊、瓦塊等硬質(zhì)物質(zhì)，防止砸破管身，等打壓試水管道沒有漏水問題后在進行回填完。
1.3.3土建工程
施工時除應滿足設(shè)計本身的要求外，還要按專項施工驗收規(guī)范要求施工。
1.3.4輸配電工程
工程按“電氣裝置安裝工程與驗收”規(guī)范進行。施工中要按照設(shè)計要求和國家有關(guān)規(guī)定施工，施工單位不得擅自改變，如需要改變時，需和設(shè)計部門取得商議，經(jīng)同意后方可變更，施工單位要精心組織，優(yōu)質(zhì)施工，爭取創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。
1.3.5管路通過特殊地形的處理
本次設(shè)計涉及管路跨越軍用光纜和公路，軍用光纜為光纜，距地面1.5m，而設(shè)計管路溝需開挖1.7m深，為了保證光纜在供水運行時不受影響，保證埋管頂部與光纜底部距離≥50cm，底坡坡比≤1∶100。當管路溝開挖到光纜保護區(qū)位置時應提前通知其管理部門，由朝陽縣水利局人飲處及二十家子政府共同和光纜管理部門協(xié)商，管路溝開挖時光纜管理部門必須在場，人工試探開挖，避免破壞光纜。跨公路問題可由朝陽縣水利局人飲處及二十家子政府和交通部門協(xié)商，開挖回填后恢復原路面。本次設(shè)計不涉及管路跨越較深溝壑，實際坡度較大的也可根據(jù)地形按管路頂距地面1.5m的要求沿坡挖填。
2工程管理
2.1建設(shè)期管理
2.1.1組織管理
為了加強二十家子鎮(zhèn)供水工程建設(shè)期間的管理，縣政府成立了二十家子鎮(zhèn)供水工程指揮部，由副縣長任總指揮，成員單位有水利局、財政局、發(fā)改委、國土局、建設(shè)局、農(nóng)電局、衛(wèi)生局、交通局、林業(yè)局、物價局和二十家子鎮(zhèn)，指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在二十家子鎮(zhèn)政府，二十家子鎮(zhèn)長擔任辦公室主任。各成員單位職責是:水利局負責工程規(guī)劃、設(shè)計及施工技術(shù)指導工作;財政局負責資金配套及劃撥工作;發(fā)改委負責項目立項工作;國土局負責辦理建設(shè)用地的征占地手續(xù);建設(shè)局負責小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作;農(nóng)電局負責輸配電工作;衛(wèi)生局負責水質(zhì)檢測化驗工作;交通局負責管道跨路工作;林業(yè)局負責辦理占用林地等相關(guān)手續(xù);物價局負責用水核價工作;二十家子鎮(zhèn)政府負責整個工程實施及后期管理工作。
2.1.2資金管理
2.1.2.1建設(shè)期資金管理
為確保工程資金規(guī)范使用，要建立資金監(jiān)管制度，加強建設(shè)資金管理，建立資金專賬，實行縣級報賬制，專款專用，封閉運行等措施;及時撥付資金以保證工程的順利實施。
2.1.2.2資金籌措
根據(jù)國家有關(guān)政策及2009年農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項目實施方案，本著誰受益誰投資國家按比例給予一定扶持的原則，該項工程總投資483.07萬元。
2.1.3質(zhì)量與進度管理
2.1.3.1嚴格工程建設(shè)程序
成立項目建設(shè)管理機構(gòu)，承擔起工程建設(shè)任務。打井工程實行招投標，擇優(yōu)確定施工隊伍。對工程主要材料，實行集中統(tǒng)一招標采購，其產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)質(zhì)量標準。同時要選擇有一定資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)，對工程實施全程監(jiān)理。
2.1.3.2規(guī)范工程施工
工程開工后，要嚴格按照水利工程基本建設(shè)程序進行管理，實行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制和合同制管理。
2.2建后運行管理
工程竣工后，本著“誰受益、誰建設(shè)，誰投資、誰管理”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實管理主體，制定工程管理、維修、水費計收、水源保護等管理制度，由縣物價部門統(tǒng)一確定水價，確保項目良性運行，保證工程可持續(xù)利用和發(fā)展。建議成立供水公司，編制為副科級事業(yè)單位，人員由管水員2名、維修人員2名、電工1名組成，建議從水利局干部職工中抽調(diào)。
3水源保護措施
根據(jù)朝陽縣衛(wèi)生部門飲用水水質(zhì)檢測和2009年朝陽縣環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測報告分析，二十家子鎮(zhèn)水源水質(zhì)和供水水質(zhì)均達到生活飲用水標準。飲用水水源保護區(qū)的設(shè)置和污染防治已納入當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。該地區(qū)的飲用水水源保護區(qū)的設(shè)置和污染防治已納入有關(guān)流域、區(qū)域、城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和水污染防治規(guī)劃。從解決二十家子鎮(zhèn)水資源存在的突出問題為出發(fā)點，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)信息手段，為確保水資源的可持續(xù)利用，又能讓百姓吃上放心水，對水源保護采取如下措施。
3.1加強統(tǒng)管職能
在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、高效、協(xié)調(diào)的水資源保護管理體制。積極推進水務改革，實行城鄉(xiāng)水務一體化管理。應用新工藝和新技術(shù)，提高節(jié)水、用水效率，實現(xiàn)對水資源優(yōu)化調(diào)度和高效利用。
3.2飲用水源保護
在各級保護區(qū)及準保護區(qū)內(nèi)，禁止利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害廢棄物;禁止利用透水層孔隙、裂隙、溶洞及廢棄礦坑儲存石油、天然氣、放射性物質(zhì)、有毒有害化工原料、農(nóng)藥等;實行人工回灌地下水時不得污染當?shù)氐叵滤础Ｔ陲嬘盟叵滤锤骷壉Ｗo區(qū)及準保護區(qū)內(nèi)，一級保護區(qū)內(nèi):禁止建設(shè)與取水設(shè)施無關(guān)的建筑物;禁止從事農(nóng)牧業(yè)活動;禁止傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、糞便和其他有害廢棄物;禁止輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過本區(qū);禁止建設(shè)油庫;禁止建立墓地。二級保護區(qū)內(nèi):對于潛水含水層地下水水源地，禁止建設(shè)化工、電鍍、皮革、造紙、制漿、冶煉、放射性、印染、染料、煉焦、煉油及其他有嚴重污染的企業(yè)，已建成的要限期治理，轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷;禁止設(shè)置城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物堆放場和轉(zhuǎn)運站，已有的上述場站要限期搬遷;禁止利用未經(jīng)凈化的污水灌溉農(nóng)田，已有的污灌農(nóng)田要限期改用清水灌溉;化工原料、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的堆放場所必須有防雨、防滲措施。對于承壓含水層地下水水源地，禁止承壓水和潛水的混合開采，作好潛水的止水措施。準保護區(qū)內(nèi):禁止建設(shè)城市垃圾、糞便和易溶、有毒有害廢棄物的堆放場站，因特殊需要設(shè)立轉(zhuǎn)運站的，必須經(jīng)有關(guān)部門批準，并采取防滲漏措施;當補給源為地表水體時，該地表水體水質(zhì)不應低于《GB3838—88地面水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準;不得使用不符合《GB5084—85農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》的污水進行灌溉，合理使用化肥。保護水源林，禁止毀林開荒，禁止非更新砍伐水源林。飲用水水源保護區(qū)污染防治的監(jiān)督管理縣級環(huán)境保護部門會同有關(guān)部門作好飲用水水源保護區(qū)的污染防治工作并根據(jù)當?shù)厝嗣裾C布的地方飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定。各級人民政府應采取措施，開展飲用水源保護的科學技術(shù)研究，推廣使用先進的水污染防治和水源保護實用技術(shù)，鼓勵清潔生產(chǎn)。因突發(fā)性事故造成或可能造成飲用水水源污染時，事故責任者應立即采取措施消除污染并報告當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)供水、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護、水利、地質(zhì)礦產(chǎn)等部門和本單位主管部門。由環(huán)境保護部門根據(jù)當?shù)厝嗣裾囊蠼M織有關(guān)部門調(diào)查處理，必要時經(jīng)當?shù)厝嗣裾鷾屎蟛扇娭菩源胧┮詼p輕損失。
3.3技術(shù)服務
1.建設(shè)思路在“十三五”期間，主要按照“鞏固、提升、安全、長效”的總體思路，整體推進農(nóng)村牧區(qū)飲水工程建設(shè)。強化水源可靠性論證，充分論證現(xiàn)有水利工程，優(yōu)化配置水資源，合理布局。加強對新建和已建工程的建設(shè)和管理，鞏固建設(shè)成果，提升水量和水質(zhì)。加強水源保護和衛(wèi)生防護，實現(xiàn)安全長效。（1）技術(shù)思路大量引進先進的找水、鉆井及水處理技術(shù)設(shè)備，提高成井工藝，建立水環(huán)境檢測網(wǎng)站，增加水利科技人才，提高水利行業(yè)整體技術(shù)素質(zhì)水平。大力推廣太陽能、風光互補等清潔能源提水設(shè)備，解決牧區(qū)提水運行問題。對水質(zhì)不合格的配備水處理設(shè)施和消毒設(shè)備，設(shè)置水質(zhì)化驗室，提升水質(zhì)標準。對年久失修、老化嚴重的機電設(shè)備進行更新改造。（2）建設(shè)管理思路含氟等較為嚴重、水環(huán)境嚴重惡化和嚴重缺水的地方采取移民措施，把牧民轉(zhuǎn)移到條件好的地方。在水質(zhì)和水量比較貧乏的地區(qū)，優(yōu)先解決生活用水問題。加強水源地保護管理工作，將石頭井、柳芭井、草坯井和簡易大口井全部改造成小機電井或筒井，實現(xiàn)井、房、機（泵）、罐、槽全配套，水質(zhì)水量全部達標。（3）投資思路進一步提高工程投資建設(shè)標準，不能局限于按人投資，應根據(jù)工程實際造價和飲水需要進行工程建設(shè)，大幅度提高分散居住牧民的飲水安全補貼標準，增加牲畜飲水補貼投資。充分考慮分散居住牧民的飲水困難問題，建立多元化投資渠道，加大對水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站、檢驗設(shè)備、水質(zhì)凈化設(shè)備的投入力度。（4）運行管理思路加強基層供水服務體系建設(shè)和機制的建立，形成自上而下的供水管理體系。建立縣級供水專管機構(gòu)、縣級維修基金和縣級水質(zhì)監(jiān)測中心。設(shè)立水質(zhì)化驗室，配備必要的水質(zhì)檢測設(shè)備和消毒設(shè)施。鼓勵牧民用水合作組織為工程管理發(fā)揮主導作用，鞏固提高工程運行管理水平，確保對已建和新建工程的維護和經(jīng)營管理，促進工程的良性運行和長效發(fā)揮效益。
2.工作重點（1）加強水源井和供水工程建設(shè)人口居住集中的地方全部安裝自來水，提高入戶率和供水標準，實現(xiàn)“戶戶通”自來水，達到城鄉(xiāng)同質(zhì)。分散牧戶開展以打筒井和供水基本井為主、自來水和儲水窖為補充的飲水安全工程建設(shè)，提高水質(zhì)標準和供水保證率，實現(xiàn)“適時、適量、適質(zhì)”供水。（2）改造筒井，提升水質(zhì)將牧區(qū)石頭井、草皮井、柳芭井等不合格淺層水源井全部改造成機電井或水泥管筒井，加高井臺，設(shè)置井蓋，采取井、房、機（泵）、罐、槽全配套，封閉運行，機械提水，人畜分開使用，確保水質(zhì)水量全部達標。（3）發(fā)展家庭牧場供水結(jié)合全面建成小康社會和新牧區(qū)建設(shè)要求，進一步提高供水能力建設(shè)。計劃在“十三五”期間以牧戶為單元，以現(xiàn)有水源為主，發(fā)展家庭牧場供水自來水化。（4）加強儲水窖和集雨水工程建設(shè)以北部牧區(qū)為重點，在嚴重缺水和遠距離拉水地區(qū)，采取新打水源井與儲水窖相結(jié)合的辦法解決牧民飲水安全問題。不具備打井條件的采取1眼水源配套7~8個儲水窖，縮短牧民拉水距離，擴大飲水安全覆蓋度。在地下水嚴重匱乏地區(qū)建一部分集雨水工程，解決飲水困難問題。
二、意見和建議
1.進一步提高牧民飲水安全標準錫盟存在的飲水安全問題主要是水質(zhì)差和缺水，水質(zhì)差又是由多種原因形成的。在過去的幾年，主要解決高氟和苦咸水問題，其他水質(zhì)問題還沒有完全解決。在缺水原因中，主要是牧民居住分散，打井數(shù)量不足，取水距離遠，可供水資源量少，而且部分水源水質(zhì)不達標。在已建工程中，實際解決人口遠少于規(guī)劃人口，仍有一部分牧民達不到飲水安全標準。在“十三五”期間，建議在牧區(qū)集中居住的嘎查、移民村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)“戶戶通”自來水，提高居民生活飲用水水質(zhì)標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展。在不宜建集中供水工程的牧區(qū)加密水源井建設(shè)，爭取實現(xiàn)“一戶一井”目標。
2.將牲畜飲水投資專項列入規(guī)劃牲畜是牧民的生產(chǎn)資料和生活資料，解決牲畜飲水困難問題又與牧民的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)。牧民為解決牲畜飲水所消耗的時間、人力和取水費用等遠遠超過人的用水付出。如果能將牲畜飲水困難問題解決，將是解決牧區(qū)飲水安全問題的有力舉措。建議將解決牲畜飲水困難投資納入國家補貼范圍，并列為“十三五”規(guī)劃專項投資。
3.提高國家投資標準，將工程運行管理費用納入補貼范圍由于牧民居住分散，地下水埋藏較深，成井困難，打井過深，造價過高，單處工程解決人口少。建議國家考慮錫盟牧區(qū)的特殊性，不能按人均投資確定工程投資標準，應按工程實際造價進行投資建設(shè)。同時，由于牧區(qū)單處工程受益人口少，下泵深，動力大，實收水費遠低于供水成本，沒有經(jīng)濟收入，維修養(yǎng)護經(jīng)費缺乏，工程運行管理困難，地方財政又負擔不起，維修管理經(jīng)費嚴重短缺，建議國家納入補貼范圍。
1.1資料來源
監(jiān)測數(shù)據(jù)來源于2013年各監(jiān)測縣（市）疾病預防控制中心通過國家健康危害監(jiān)測信息系統(tǒng)之農(nóng)村飲用水水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)中，枯水期和豐水期初審上報的數(shù)據(jù)。
1.2監(jiān)測指標
微生物學指標（總大腸菌群、耐熱大腸菌群、大腸埃希氏菌、菌落總數(shù)）、毒理學指標（砷、鎘、鉻、鉛、汞、硒、氰化物、氟化物、硝酸鹽、三氯甲烷、四氯化碳、溴酸鹽、甲醛、亞氯酸鹽、氯酸鹽）、感官性狀（色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物）、一般化學指標（包括pH、鋁、鐵、錳、銅、鋅、氯化物、硫酸鹽、溶解性總固體、總硬度、耗氧量、氨氮、揮發(fā)酚類、陰離子合成洗滌劑）和消毒指標（根據(jù)飲用水消毒劑使用情況確定相應的指標，如游離余氯、二氧化氯、臭氧等）。
1.3水樣評價要求
水樣評價按《生活飲用水衛(wèi)生標準》GB5749-2006規(guī)定執(zhí)行，水樣的所有檢測指標全部合格，水質(zhì)即為合格；有一項指標不合格，即為水質(zhì)不合格。
1.4質(zhì)量控制
由于監(jiān)測縣（市）的實驗室條件所限，部分監(jiān)測指標無法開展，水樣送新疆維吾爾自治區(qū)疾病預防控制中心統(tǒng)一安排測試，保證水樣檢測數(shù)據(jù)的可靠性、可比性及項目的完整性。
2結(jié)果
2.1單項指標合格率
塔城地區(qū)共上報228份水樣，各監(jiān)測縣（市）均有部分單項指標超標，超標率最高為托里縣（8.59%），額敏縣最低，各監(jiān)測縣（市）單項指標超標差異有統(tǒng)計學意義（χ2=86.45076，P<0.05）。單項指標以總大腸菌群超標最多共83份，超標率36.40%；其次是耐熱大腸菌群55份，超標率24.12%；菌落總數(shù)48份，超標率21.05%。
2.2水質(zhì)監(jiān)測各項指標檢測情況
228份水樣，共測7752項次，總超標率5.77%；除消毒指標外，微生物指標超標率較高，其次是感官指標；毒理學指標和一般化學指標較低，見表2。
2.3枯水期和豐水期監(jiān)測情況
監(jiān)測枯水期和豐水期水樣各114份，共檢測570項次，枯水期水質(zhì)檢測指標超標數(shù)和超標率分別為139份，24.39%，豐水期為166份，29.12%，枯水期和豐水期除消毒指標外，毒理學指標超標率差異有統(tǒng)計學意義（χ2=6.7059，P<0.05），即豐水期高于枯水期，其余指標差異無統(tǒng)計學意義（χ2=6.7059，P>0.05）。
2.4出廠水和末梢水水質(zhì)檢測結(jié)果
抽檢出廠水和末梢水水樣各114份，共檢測570項次，檢出出廠水水樣不合格140份，超標率24.56%，末梢水165份，超標率28.95%。除消毒指標外，出廠水和末梢水微生物學指標差異有統(tǒng)計學意義(χ2=4.8254，P<0.05)，即末梢水超標率高于出廠水。
3討論
1.1調(diào)查對象
本市部分日供水量為3~2.5萬噸，供水人口為110~11萬人的農(nóng)村飲水安全工程。
1.2調(diào)查內(nèi)容
調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程基本衛(wèi)生情況和運轉(zhuǎn)狀況，包括工程建成投產(chǎn)、水源類型、供水方式、覆蓋人口和供水能力等基本情況以及水源防護、水處理方式、供水設(shè)施運行及供水工程管理等建設(shè)使用情況。
1.3調(diào)查方法
采用抽查方式，于2013年5月隨機抽取本市44座農(nóng)村飲水安全工程，進行現(xiàn)場查看、填寫統(tǒng)一的調(diào)查表。
1.4統(tǒng)計分析
采用Excel2003軟件統(tǒng)計分析調(diào)查取得的資料。
2結(jié)果
2.1工程基本情況
被調(diào)查的飲水工程，其工程投資為7.69萬元~3000萬元，平均投資381.56萬元，中央財政投資占總投資的46.81%。平均每個飲水工程日供水量1371噸，平均每個工程供應12486人飲用。飲水工程主要解決農(nóng)村缺水（79.55%）、苦咸水（18.18%）和污染水（2.27%）等問題。
2.2水源類型
所調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程，水源采用水庫水5座，溪水4座，江河水和泉水各3座，淺層地下水1座，深層地下水28座。水源以深層地下水為主，占63.64%。
2.3衛(wèi)生管理
所調(diào)查的飲水工程水源周圍環(huán)境較好，無明顯污染源，但水源周邊的農(nóng)田施用化肥、農(nóng)藥。僅1座水廠劃有水源保護區(qū)。調(diào)查水廠共有供、管水人員204人，其中155人持有健康證，健康證持有率為75.98%。
2.4水處理情況
所調(diào)查的飲水工程，對水質(zhì)進行完全處理的有8座，占18.18%；采取沉淀過濾處理的有3座，占6.82%；對水質(zhì)僅消毒處理的有3座，占6.82%；68.18%的水廠未對水質(zhì)進行凈化消毒處理。消毒方式中二氧化氯消毒占13.64%，漂白粉消毒占6.82%，次氯酸鈉消毒占4.55%，臭氧消毒占2.27%，不消毒占72.73%。消毒設(shè)備按要求使用的占15.91%，偶爾使用的占4.55%，不使用的占4.55%，無消毒設(shè)備的占75.00%。
2.5水質(zhì)檢測能力
調(diào)查飲水工程中大型集中式供水10座，小型集中式供水34座，僅有1座水廠能夠開展快檢指標的水質(zhì)檢測。
2.6工程管理主體
飲水工程管理主體75.00%為當?shù)劓?zhèn)政府或村委會，25.00%為當?shù)鼗鶎铀块T，63.64%的水廠交由私人承包。
3討論
3.1飲水工程水源
調(diào)查顯示，襄陽市農(nóng)村飲水工程水源多數(shù)是深層地下水，供水方式以高位水池（塔）供水和直接供水為主。由于農(nóng)村生活污水和垃圾無序排放，化肥和農(nóng)藥大量使用，飲用水水源極易遭受生物性和化學性污染。農(nóng)村居民如果直接飲用未經(jīng)凈化和消毒處理的、且被污染的水源水，隨時都有可能引起介水傳染病暴發(fā)和飲用水污染事件的發(fā)生，必將造成嚴重的經(jīng)濟損失和一定的社會影響和危害。2012年襄陽市農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)檢測合格率僅為33.68%。
3.2飲水工程建設(shè)管理
調(diào)查的44座飲水工程中，81.82%無法保證所供飲用水為安全飲用水，我市農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理不完善。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)資金投入不足，建設(shè)時側(cè)重于解決群眾有水飲用問題，不重視飲用水的安全衛(wèi)生，多數(shù)飲水工程未配備凈化消毒設(shè)施，造成了農(nóng)村飲用水衛(wèi)生安全的重大隱患。水廠供、管水人員少，缺乏檢驗人員和檢測設(shè)備，無法開展日常水質(zhì)檢測工作。水質(zhì)檢測是保障供水水質(zhì)的重要手段，是供水水質(zhì)管理的重要內(nèi)容，不開展日常水質(zhì)檢測無法保證供水安全。衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對農(nóng)村水廠監(jiān)管不力，村級水廠沒有納入監(jiān)管范圍，水廠存在的諸多衛(wèi)生問題得不到有效整改。
3.3飲水工程運行機制
農(nóng)村飲水工程的水價偏高，或者核定不足，均不利于農(nóng)村飲水工程的良性運行。水費收取困難，即便收上水費，也難以完全滿足工程運行管理的需要。維持供水設(shè)施正常運行的電力成本較高，電費是水廠運轉(zhuǎn)的主要支出，供水用電電費遠高于農(nóng)業(yè)灌溉用電電費。由私人承包的飲水工程為降低成本不維修養(yǎng)護供水設(shè)施和管網(wǎng)，蓄水設(shè)施長期不清洗消毒，消毒劑不按規(guī)范投放使用。農(nóng)村供水工程單位普遍缺乏科學有效的管理機制，單位運行成本過高，許多供水工程在先天不足和后天管理不善的雙重困難下，導致日常管理不規(guī)范，對水源、制水和供水疏于監(jiān)督與監(jiān)測，使供水工程水質(zhì)難以達到國家有關(guān)衛(wèi)生標準要求。
3.4建議
農(nóng)村飲水工程是關(guān)系人民群眾身體健康的民生工程，農(nóng)村飲用水安全反映農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展和居民生活質(zhì)量，為了規(guī)范農(nóng)村飲水安全管理工作，持續(xù)保障農(nóng)村飲用水安全，實現(xiàn)農(nóng)村飲水工程建得成、管得好、用得起和長受益，真正解決農(nóng)村居民飲用水安全問題。
3.4.1加強農(nóng)村飲用水水源保護。
應根據(jù)農(nóng)村飲用水水源的實際情況做出具體規(guī)范。適宜劃定飲用水水源保護區(qū)的，按照規(guī)定劃定水源保護區(qū)并進行相應的管理；不適宜劃定飲用水水源保護區(qū)的，劃定適當?shù)谋Ｗo區(qū)域，根據(jù)農(nóng)村水源實際的水量保護和水質(zhì)保護需要進行規(guī)范，如禁止排放工業(yè)廢水，嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥等。應當結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)范生活污水收集排放以及農(nóng)村環(huán)境整治，提倡科學施肥用藥，逐步減輕農(nóng)村水源污染。
3.4.2規(guī)范農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。
中央和地方財政投入大量資金修建飲水安全工程，要解決的不僅是農(nóng)村飲用水水量問題，更是要讓農(nóng)村居民喝上符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》的衛(wèi)生水。應當重視工程建設(shè)前期工作，要求衛(wèi)生部門參與農(nóng)村飲水安全工程設(shè)計、施工、審查和驗收，指導做好水源的選擇和防護以及水處理工藝，爭取財政投資項目的社會效益、健康效益最大化。開展飲水工程衛(wèi)生學評價工作，是有效評估飲水工程衛(wèi)生防病效果，確保工程建成后水質(zhì)達標和如期發(fā)揮效益的重要基礎(chǔ)。
3.4.3加強農(nóng)村飲水安全工程管理。
農(nóng)村飲水安全工程需固定供、管水人員，對專職人員進行定期的專業(yè)知識培訓，增強衛(wèi)生防護意識，提高衛(wèi)生管理水平。管理方應積極改造供水工藝流程，使水處理工藝達到相關(guān)衛(wèi)生規(guī)范要求，保證農(nóng)村飲水工程水質(zhì)消毒。加強農(nóng)村飲水的消毒是提高農(nóng)村飲水水質(zhì)，確保農(nóng)民身體健康的有效途徑。WHO在《飲用水水質(zhì)準則》中指出，由于微生物污染對健康潛在的不良后果，對它加以控制永遠是頭等大事，絕不能妥協(xié)。在完善飲水工程制水工藝的基礎(chǔ)上，逐步推行實施“衛(wèi)生許可證”制度，加強衛(wèi)生監(jiān)管。
3.4.4建立農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
由于水質(zhì)檢驗專業(yè)性強、購置設(shè)備投資多，村級水廠配不起也用不了，可以采用簡易且有效的檢測方法和設(shè)備，或者以疾控機構(gòu)為依托，建立水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測預警，構(gòu)建衛(wèi)生監(jiān)測管理體系，為政府科學決策以及制定相關(guān)規(guī)劃提供技術(shù)支持。
3.4.5保障農(nóng)村飲水安全工程長效運行。
建立農(nóng)村飲水安全管理體制，各級政府對其轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全保障負總責。建立農(nóng)村飲水安全保障的部門協(xié)作機制，水利部門負責農(nóng)村飲水安全監(jiān)督管理工作，環(huán)保、衛(wèi)生和建設(shè)等部門在其各自職責范圍內(nèi)行使相應的管理職責。加強工程運行管理，包括資金管理、成本管理以及經(jīng)營管理等，認真核定農(nóng)村飲水安全工程運行成本，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)民實際承受能力制定合理的水價，既要保證社會效益和生態(tài)環(huán)境效益，又要提高供水的經(jīng)濟效益，保證工程的良性運行。規(guī)范對農(nóng)村飲水安全工程的承包、租賃，通過建立相關(guān)制度，使發(fā)包、出租后的錢切實用于工程的維修養(yǎng)護和更新改造，并加強對經(jīng)營管理者的監(jiān)管。
3.4.6開展農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生健康教育。
某地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)村飲水安全工程衛(wèi)生條件差、供水能力低，無法滿足群眾生活及經(jīng)濟發(fā)展需要。主要原因是農(nóng)村地表水及淺層地下水污染較嚴重，水質(zhì)無法滿足供水要求;當前農(nóng)村公共供水的水廠不夠，一些自來水公司采用水井直接供給用戶使用。為此，當?shù)卣疀Q定在三全江區(qū)西北部三全江右岸，擴建一個日供水能力為3.7×104m3/d的地下水集中供水水源地，從而緩解日益緊張的用水供需矛盾。根據(jù)含水層特征、地下水流動特征及構(gòu)造的影響，對水源地不同含水系統(tǒng)地下水補、徑流、排泄特征分別進行分析。
2農(nóng)村飲水安全工程勘測設(shè)計
2.1水文地質(zhì)測繪
本次進行1∶5000比例尺的水文地質(zhì)測繪，先用1∶20萬比例尺的成都平原地形圖作為外作業(yè)的底圖，通過點、線、面的觀測和記錄，查明或了解有關(guān)問題，進行地質(zhì)、水文地質(zhì)測繪。外作業(yè)完成后，再縮制成1∶25萬比例尺水文地質(zhì)圖作為正式提交的質(zhì)料。注意3點:①充分利用遙感影像，提高測繪質(zhì)量和效率，注意室內(nèi)判釋和野外驗證的結(jié)合;②向當?shù)鼐用瘛挝徽{(diào)查了解有關(guān)情況;③注意點、線的控制程度和代表性，以穿越法為主，追蹤法為輔。水源地為平原地區(qū)，復雜程度中等，一般來說，觀察路線是每100km2布置20～50km，每100km2布置10～30個觀測點。由于水文地質(zhì)測繪工作的特殊性，此次測繪工作的開展選擇在比較干旱的時節(jié)進行。
2.2物探
物探屬于一種比較先進的勘測方式，其具有施工成本不高、施工效率快、性能多等優(yōu)點。在實際的使用過程中，應該考慮其針對性、使用范圍，應該盡量采用各種各樣的方法，并應該結(jié)合水文地質(zhì)的具體特點以及鉆探的驗證。目前，最常用的水文地質(zhì)的勘察方式主要有電法、電磁波法、地震勘探法震、天然放射性法、聲波法等。物探測線、測點布置應重點考慮地質(zhì)構(gòu)造線的分布特征，選擇垂直構(gòu)造線方向布置測線和測點。對于重點查明某一特殊問題也可平行或斜交構(gòu)造線方向布置，其線密度與點距密度視水文地質(zhì)條件復雜程度而定。本次水源地勘察物探測線、測點的布置為:在垂直于三全江流向上布置5條物探線，每條物探線上布置30個物探測點。
2.3水文地質(zhì)鉆探與成孔
2.3.1文地質(zhì)勘探孔的布置原則勘探工作應以最少工作量、最低成本和最短時間來獲取完整的水文地質(zhì)資料，為此三全江水源地水文地質(zhì)勘探孔的布置要遵循以下原則:①在系統(tǒng)完成水文地質(zhì)測繪和水文地質(zhì)物探的基礎(chǔ)上，結(jié)合勘察剖面，把勘探孔布置在重點需要查清水文地質(zhì)問題的地段，并盡可能與勘探線一致;②按勘探階段或勘探任務設(shè)計鉆孔的原則:本區(qū)要根據(jù)供水水文地質(zhì)勘探，在不同階段要解決相應的水文地質(zhì)問題來布置鉆孔;③要結(jié)合將采用的地下水資源評價布設(shè)鉆孔，避免布置的勘探工程嚴重脫離地下水資源評價的需要，以防造成計算上的困難和失誤;④布孔要“先疏后密，點線結(jié)合，深淺結(jié)合”，可根據(jù)新的情況改變原布孔方案，以便得到更準確、更豐富的水文地質(zhì)資料;⑤設(shè)計勘探孔應考慮“一孔多用”、“探采結(jié)合”、“探排結(jié)合”、長期觀測、水資源管理及實驗的需要。
2.3.2水文地質(zhì)勘探孔的布置在物探的基礎(chǔ)上，對水源地按照《供水水文地質(zhì)勘察規(guī)范》(GB50027－2001)進行鉆孔布置。水源地位于沖洪積平原，其地層為松散堆積地層，因此勘探孔還是按傳統(tǒng)的剖面線布置方式作為前提來考慮的，本區(qū)勘探線(剖面線)的布置基本上都是垂直于地下水流向或者三全江方向。另外，沉積規(guī)模愈大，含水層總的分布愈有規(guī)律，層位愈穩(wěn)定;對于沖洪積扇地區(qū)，沿水流方向，巖相的變化也比較大，但與相應地區(qū)的垂直水流方向相比，規(guī)律性仍相對較好。因此，為掌握地層的變化，水源地的孔距應小于線距。普查階段，搜集現(xiàn)有資料達不到精度要求，基本沒有布置勘探孔。本次水源地勘探線及勘探線上的勘探孔布置距離為:勘探線的距離為1km，勘探孔的距離為0.5km，勘探孔可布置6個。
2.3.3水文地質(zhì)勘探孔的結(jié)構(gòu)水文地質(zhì)勘探孔的結(jié)構(gòu)設(shè)計，是根據(jù)鉆探的目的、任務、鉆進地點的地質(zhì)、水文地質(zhì)剖面以及現(xiàn)有的鉆探設(shè)備等條件，對鉆孔的深度、孔徑的變換以及止水要求等提出的具體設(shè)計方案。鉆孔結(jié)構(gòu)設(shè)計是關(guān)系到水文地質(zhì)鉆探的質(zhì)量、出水量、能耗、安全等方面的重要環(huán)節(jié)。1)鉆孔深度的確定。本次鉆探主要目的是進一步查明水源地含水層的巖性、層次、構(gòu)造，厚度、埋深分布及水量、水質(zhì)、水溫等水文地質(zhì)條件。根據(jù)區(qū)域性水文地質(zhì)資料，三全江富水區(qū)內(nèi)的松散堆積層含層厚度一般為30m，為孔隙潛水含水層即第一含水層，第二含水層的厚度一般為15m。因此，本次鉆探要揭穿第一含水層及第二含水層至基巖4m，其鉆孔深度可確定為70m。2)勘探孔的孔徑。對于本次的水文地質(zhì)勘探試驗孔，設(shè)計的鉆孔直徑要以將來能在孔內(nèi)順利地安裝過濾器及抽水設(shè)備，并能使抽水試驗正常進行為原則，因此要根據(jù)預計的出水量、過濾器的擬用類型及擬用的抽水設(shè)備等，來確定其終孔直徑。由于松散堆積的含水層需要填濾料，所以勘探孔必須有足夠大的鉆孔直徑。本次勘探孔的孔徑設(shè)計如下:①開孔直徑:330mm;②孔身各段直徑及變徑的位置:包氣帶及第一含水層孔徑330mm，打到第二含水層時開始變徑，變徑的位置在38m處，第二含水層孔徑采用219mm;③終孔直徑:219mm。3)勘探孔的止水。為了查明第一含水層與第二含水層的水位、水質(zhì)、水溫、透水性，應進行止水工作，并檢查止水效果。止水方法可選用管外異徑止水，其效果好且便于檢查。4)抽水孔過濾器的下端，應設(shè)置管底封閉的沉淀管，其長度宜為2～4m。
2.3.4勘探孔施工本次水文地質(zhì)勘探孔的鉆進和成孔工藝，應符合下列要求:①水源地的鉆孔屬于松散層勘探孔，根據(jù)其含水層特性和勘探要求，可采用水壓或泥漿鉆進;②沖洗介質(zhì)的質(zhì)量應符合國家現(xiàn)行的《供水管井技術(shù)規(guī)范》(GB50296－1999)的有關(guān)規(guī)定;③在鉆進有供水意義的第一含水層時，嚴禁采用向孔內(nèi)投放黏土塊代替泥漿護壁;④在下過濾器和填濾料前，應將勘探孔內(nèi)的稠泥漿換為稀泥漿;⑤抽水孔必須及時洗孔;抽水試驗觀測孔，也應進行洗孔，宜洗至水位變化反應靈敏。
3農(nóng)村飲水安全工程勘測動態(tài)
監(jiān)測本區(qū)地下水動態(tài)監(jiān)測的主要目的是:監(jiān)測本區(qū)地下水水位、水量、水溫和水質(zhì)的變化規(guī)律及發(fā)展趨勢，分析地下水動態(tài)變化的影響因素，確定地下水的動態(tài)類型，并研究地下水相關(guān)的環(huán)境問題。地下水動態(tài)觀測點，宜利用已有的勘探孔、水井和泉。因此，本區(qū)地下水觀測孔、線的布置如下:對第一含水層、第二含水層要分層布置觀測孔，在垂直三全江的岸邊布置布置相應觀測線，以便查明這兩含水層之間的水力聯(lián)系;在本次邊界有代表性的地段布置觀測孔，能夠順利得到地下水的相關(guān)信息以及資料;如果需要獲得地下水的徑流量的相關(guān)資料的時候，對于觀測線的布置主要包含兩種方法，分別為垂直放置和平行放置。如果是需要得到能夠使用在進行區(qū)域的降水量的入滲情況的相關(guān)資料，對于觀測孔的布置就應該選擇安放在具有一定的代表性的地段。而如果是需要了解水資源在開采的時候下降的具體情況的話，則能夠?qū)⒂^測孔安放與和漏斗的中心相互垂直的方式上。根據(jù)地下水監(jiān)測的內(nèi)容，對本區(qū)觀測井、孔的出水量、水位、水溫、氣溫和泉的流量，要每隔10d觀測一次，當其變化劇烈時應增加觀測次數(shù)，對有特殊意義的觀測孔，要加密觀測。各觀測點的觀測，應定時進行。水位測量要精確到厘米，水溫測量的誤差要小于0.5℃，同時觀測氣溫。對于本區(qū)地下水水質(zhì)可以每年監(jiān)測兩次，應在豐水期、枯水期各采樣一次，初次采樣必須做全分析，以后可做簡單分析。
4結(jié)語
1.1各級CDC飲用水檢測能力
1.1.1總體情況16個州（市）、129個縣（市、區(qū)）CDC均填報了調(diào)查表，各級CDC上報有效率為100%。
1.1.2人員現(xiàn)況調(diào)查各級CDC有檢測人員770人，平均有5.3（770/146）人。省CDC有26人；16個州（市）CDC平均有8.6人（138/16），最多23人，最少僅3人；129個縣（市、區(qū)）CDC平均有4.7（606/129）人，最多10人，最少2人。檢測人員除開展飲用水檢測外，尚需承擔食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、公共場所、職業(yè)衛(wèi)生和突發(fā)事件等樣品的檢測。
1.1.3設(shè)備情況省CDC有開展飲用水全部106項指標檢測的設(shè)備。16個州（市）CDC有火焰原子吸收儀、原子熒光儀、氣相色譜儀、離子色譜儀、液相色譜儀等設(shè)備；13個州（市）CDC有氣相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀。103個縣（市、區(qū)）CDC有火焰原子吸收儀，26個縣（市、區(qū)）CDC有原子熒光儀，84個縣（市、區(qū)）CDC有氣相色譜儀。全省CDC均有開展飲用水檢測的常規(guī)設(shè)備：電子天平、酸度計、電導率儀、分光光度計、生化培養(yǎng)箱等。
1.1.4檢測能力省CDC有飲用水全部106項指標檢測的能力，所有檢測指標通過國家計量認證和國家實驗室認可。16個州(市)CDC平均能檢測63.3項，最高87項，最低42項；通過計量認證平均45.6項，占72.0%（45.6/63.3），最高83項，最低29項。其中，常規(guī)指標平均能檢測38項，最高42項，最低31項，通過計量認證平均34項，最高40項，最低29項。129個縣（市、區(qū)）CDC平均能檢測30項，最高54項，最低0項；通過計量認證平均27項，占90%（27/30），最高54項，最低0項。其中，常規(guī)指標平均能檢測28項，最高40項，最低0項，通過計量認證平均26項，最高36項，最低0項。
1.2各級CDC水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備配置需求現(xiàn)況調(diào)查省級和省會城市CDC為達到106項飲用水全分析的檢測能力，需增加設(shè)備14臺（件），需經(jīng)費1042萬元；15個州（市）CDC和129縣為達到常規(guī)42項和本地區(qū)重點控制特定污染物的檢測能力，需增加設(shè)備743臺（件），需經(jīng)費21780萬元，總計經(jīng)費22822萬元。
1.3現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測完成情況
1.3.1工程監(jiān)測完成情況及合格率監(jiān)測項目縣從2008年的70個增加到2013年的100個，監(jiān)測指標要求從18項增加到31項，共計應完成10830個工程，實際完成10648個工程，完成率為98.32%。總體合格率為20.73%，各年度合格率均較低，呈逐年上升趨勢（趨勢性χ2=5.87，P＜0.05），但上升趨勢較緩慢。見表4。
1.3.22013年豐水期各項指標完成情況2013年豐水期，云南各級CDC上報現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測結(jié)果2210份水樣的記錄，其中完成18項指標的水樣有2142份，占96.92%；完成規(guī)定31項指標僅有700份水樣，占31.67%。在上報2210份水樣檢測結(jié)果中，總大腸菌群、菌落總數(shù)、砷、隔、氟化物、硝酸鹽、鐵、錳、氯化物、硝酸鹽和總硬度11個指標全部完成；10個水樣缺氨氮、溶解性總固體、鋅和銅4個指標，18個水樣缺耗氧量、色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物和pH值6個指標。其余10個指標完成情況見表5。
2討論
自2008年以來，項目縣CDC依靠國家農(nóng)村改水改廁重大公共衛(wèi)生服務項目支持，開展了現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測工作，逐步建立并完善了云南省飲用水監(jiān)測體系。云南各級CDC有開展飲用水檢測的人員、基礎(chǔ)設(shè)備和實驗室，具備開展飲用水檢測的基本條件，但與《規(guī)劃》的要求仍有較大差距，影響其
檢測能力的主要因素包括：
（1）檢測人員不足，云南各級CDC平均有5.3名檢測人員，檢測人員除開展飲用水檢測外，尚需承擔其他樣品的檢測，且近年來檢測樣品數(shù)量有增長的趨勢，現(xiàn)有檢測人員越來越難以適應日益增長的檢測工作。
（2）大型檢測設(shè)備不足,為達到《規(guī)劃》要求，各級CDC需增加設(shè)備754臺（件），需經(jīng)費約22822萬元。
（3）檢測人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，云南各級CDC普遍存在檢測能力不足的問題，另外在上報的水樣中，色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物和pH值等指標未完成，主要是由于檢測人員遺忘和工作中溝通不暢漏檢等導致，這也與檢測人員基本的專業(yè)素質(zhì)有關(guān)。
現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)測任務未能100%完成，主要原因有：
（1）根據(jù)《方案》要求，每年每個工程應完成4份水樣的檢測，由于部分工程水源斷流，未能完全全部水樣的檢測。
（2）由于檢測指標缺失，不列入統(tǒng)計導致。云南農(nóng)村安全飲水工程水質(zhì)衛(wèi)生狀況不容樂觀，總體合格率遠低于國家平均水平和周邊廣西自治區(qū)和四川省的水平。在未實施干預的情況下呈逐年上升趨勢，但上升較為緩慢。出廠水合格率略高于末梢水，但總體而言均較低，亟待采取干預措施。
為做好飲用水檢測工作，建議：
（1）依托CDC建設(shè)現(xiàn)況調(diào)查農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測中心。雖各級CDC飲用水檢測仍存在一些不足，但具備多項有利條件，可以充分發(fā)揮現(xiàn)有人員、設(shè)備、資質(zhì)、實驗室等的作用；底數(shù)清楚可避免重復投資、重復建設(shè)，減少財政投入；完善的網(wǎng)絡(luò)可以保證快速投入使用、持續(xù)有效運轉(zhuǎn)，發(fā)揮出最大的社會和經(jīng)濟效益。
（2）加強人員培訓，提高檢測人員專業(yè)素質(zhì)，充分利用現(xiàn)有設(shè)備，努力開展新的檢測項目，并減少人為因素導致的缺漏項。
（3）加強飲水工程管理，水質(zhì)消毒是保證水廠供水水質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，工程建設(shè)過程中要考慮增加消毒構(gòu)筑物，完善消毒設(shè)施，對水體提供持續(xù)消毒；實行專人管理，負責，定期清洗蓄水池，落實消毒工作。
凌源市位于遼寧省西部，因十年九旱的極度缺水狀況，是遼寧省最早開展農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的地區(qū)之一，工程的水源主要取自地下。建設(shè)初期，普遍采用由深井潛水泵直接完成從提水到加壓入戶，即所謂一次加壓到戶的供水方式（見圖1），管理使用都很方便。后來，由于地下水位的下降，原來采用井泵直供方法建設(shè)的供水系統(tǒng)只能逐步退出，究其原因，不僅是因為地下水位的下降，更有深井涌水量變小的困惑。在地下水位下降的初期，通常采用增加深井泵揚程，即換泵的辦法就能很好的解決繼續(xù)供水問題；當水位再度下降，深井涌水量亦隨之減少時，繼續(xù)增加泵機組的揚程或?qū)w加深改造以及另打深井等辦法均已不再奏效。經(jīng)過多次抽水試驗分析，采取了井池聯(lián)合集蓄供水的方法，即在井口附近建設(shè)一座地下式蓄水池，將機井的小流量地下水連續(xù)不斷地抽至蓄水池中積蓄，再定時由二次加壓泵供水到戶，基本可以滿足居民日常吃水需求。但在經(jīng)歷了較短時間的運行后，又出現(xiàn)了泵機組頻繁發(fā)生故障的問題，即使不斷維修和加裝備用機組，也依然如故，而且故障愈來愈大，問題愈來愈多，直到完全癱瘓停供，嚴重降低了農(nóng)村飲水安全工程，尤其是貧困貧水地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的實效。同樣的情況導致了當?shù)囟嗵庌r(nóng)村飲水安全工程長年擱置沒法用的局面。
2改進方式與效果
水泵機組是農(nóng)村飲水安全工程中的重要設(shè)施，如何以工程建設(shè)的良好配合來保障機組長久運行，少出故障，延長整個農(nóng)村飲水安全工程的壽命，就需要建設(shè)有效的工程結(jié)構(gòu)，提高系統(tǒng)的可靠性，降低系統(tǒng)故障的發(fā)生率。因此，以工程配合的方法來提高農(nóng)村飲水安全系統(tǒng)的長久有效性，是十分必要的。分析當?shù)剞r(nóng)村飲水安全工程建設(shè)出現(xiàn)的問題：①為了保障水質(zhì)不受污染和便于日常管理維護，泵機組均不安裝在蓄水池上方，而是在旁邊緊貼蓄水池單獨建一座地下泵室，利用蓄水池中的靜壓水頭起到自然充泵和加壓的雙重作用。②由于地區(qū)可挖開的土層較薄，為節(jié)省工程投資，建設(shè)的地下泵室普遍較淺。建設(shè)初期，通常以泵體蝸室的上平面略低于蓄水池的經(jīng)常高水位，即所謂“淹泵”位置為限，基本實現(xiàn)自動充泵啟動。實際運行中，尤其是地下水位再度下降涌水量變少時，卻時常因蓄水池內(nèi)的經(jīng)常高水位常低于“淹泵”水位而形成無水啟動的狀態(tài)，從而造成水泵干磨損壞。在前述工程運行中，水泵機組出現(xiàn)故障，多因泵室建設(shè)時挖深較淺，預留的水頭富裕量低所致，當蓄水池內(nèi)水位稍有降低，水泵即不能得到充分灌水，底閥也常因卡阻而導致引水泄漏，不能正常啟泵。針對這種情況，采取了如下兩種做法：其一是降低泵室的深度。在改造或新建泵室時，首先要考慮可能發(fā)生的水位自然下降等因素，確定蓄水池中的經(jīng)常高水位。根據(jù)經(jīng)常高水位確定泵機組的位置，也就是要使泵機組的蝸室上平面低于經(jīng)常高水位至少0.5m以下，如果巖層較低，開挖容易，還可再適當降低泵室深度，作為“淹泵”灌水的富裕量。按照當?shù)氐慕?jīng)驗，一般最深為使水泵蝸室上平面低于蓄水池經(jīng)常高水位1m左右，同時還要考慮當?shù)囟毂鶅鲂枰黾拥谋Ｅ穸取＿@樣，基本可使泵長期處于“淹泵”狀態(tài)，保證水泵能隨時 啟動而不會干磨，滿足當?shù)氐墓┧枨蟆Ｆ涠遣捎们爸盟浣Y(jié)構(gòu)。對于有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，由于所在地巖層較高，開挖巖石的工程投資較大，而且工程早已建完，改造過程還要涉及相關(guān)的拆遷重建等諸多因素，不便于采取加深泵室的改造方法。針對這種情況，采取在不降低泵室的前提下，在泵前安裝一個密閉的充水水箱，水箱內(nèi)的經(jīng)常高水位高于泵蝸室的上平面約150mm左右，通過負壓作用，保證水泵借助于密閉水箱而長期處于“淹泵“狀態(tài)，使水泵能隨時啟動。比較這二種方式，前者的土建工程量相對較大，工程投資相對較高，但不需要對設(shè)備系統(tǒng)增加改造；而后者毋須做土建工程，只對設(shè)備系統(tǒng)進行改造，需要掌握水泵機組的一些特性，較前者略顯復雜，但工程投資低。經(jīng)過實際比較，只要因地制宜，二者均很實用，在當?shù)睾透浇貐^(qū)都得到了很好的推廣應用。
3典型案例分析
以凌源市松嶺子鎮(zhèn)某村為例，因滴水貴如油而導致村民間借水還水的現(xiàn)狀已為時多年。雖然在20世紀70年代就開始打飲水井，但隨著地區(qū)水環(huán)境的變化，卻經(jīng)歷了從井泵直供、增加井深和換深井泵、增建蓄水池和地下泵室及2次異位再建等多種措施，終因地下泵室“相對變淺”而致泵機組頻繁故障，最長的一次有一年多無法使用，導致村民多次上訪，基層干部苦不堪言。針對這種現(xiàn)狀，在遍歷微機變頻給水、機組軟啟動以及自動化檢測等先進技術(shù)改造仍不完全奏效的過程后，進行了詳細的總結(jié)分析和研究。對于這種貧水地區(qū)的農(nóng)村供水系統(tǒng)，若不從結(jié)構(gòu)配合上徹底解決，就不能從實質(zhì)上解決村民飲水問題。后經(jīng)多次試驗，采用了前置引水箱的辦法，利用現(xiàn)狀泵室，在離心泵前端安裝引水箱，使普通離心泵變成了可自吸的水泵，從而解決了水泵的穩(wěn)定運行問題也即全村的飲水問題。
4經(jīng)驗和建議
農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)是涉及千家萬戶的大事，不僅要提供良好的水源，更要有可靠可行的組成結(jié)構(gòu)與之配合。從對凌源地區(qū)各種做法的比較和實際應用看，采取合適深度的泵室或前置水箱均能起到很好的作用。對于土層較厚的地區(qū)，一般采用加深泵室的方法；而土層較淺的地區(qū)，通常采取加前置水箱的方法，應用效果是比較理想的，值得在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中推廣，保證機組穩(wěn)定運行，延長農(nóng)村飲水安全工程的使用壽命。
5結(jié)語
按照2003年國家發(fā)改委、水利部聯(lián)合的《水利工程供水價格管理辦法》的規(guī)定：水利工程供水水價由供水成本、費用、利潤和稅金4部分組成。同時參考《城市供水價格管理辦法》、《江蘇省城市供水定價成本監(jiān)審辦法》的有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我縣供水實際，農(nóng)村飲水安全工程供水水價主要由電費、職工薪酬、維修費、折舊費、消毒費、水質(zhì)檢測費、管理費、利潤及稅金等組成。
（1）電費
電費是供水工程成本的主要組成部分，供水耗電量，目前根據(jù)經(jīng)驗各水廠可提水1．5~2．0m3／度，本文取1．7m3／度。
（2）職工薪酬
2000戶左右的供水工程一般配備3名管水員，年人均工資約18000元。
（3）維修費
維修費包括日常維修和大修理費。日常維修費按固定資產(chǎn)原值的1％提取，按實列支，年度間調(diào)劑使用。
（4）水處理及消毒費用
我縣農(nóng)村飲水安全工程全部采用負壓式二氧化氯發(fā)生器，所需原料為鹽酸和次氯酸鈉，投加含量為0．4g／t，按提水量計算，經(jīng)測算消毒劑費用0．0013元/m3。
（5）折舊費
我縣農(nóng)村飲水安全工程固定資產(chǎn)投資主要包括：井房、提水設(shè)備、消毒設(shè)備、機電設(shè)備、管網(wǎng)、管理房等。設(shè)計使用年限15年，固定資產(chǎn)綜合殘值率5％，按提水量計提固定資產(chǎn)折舊。
（6）水質(zhì)檢測費
水質(zhì)檢測由衛(wèi)生部門分豐水期和枯水期兩季定期檢測，其費用由衛(wèi)生部門支付，未將其列入成本支出。日常檢測由供水單位負擔，由于目前檢測儀器較為簡單，其費用包含在管理費中。
（7）管理費
管理費主要包括辦公費、發(fā)票購置、執(zhí)照年檢費以及地方政府征收的費用等，按供水成本的10％提取，按實列支，年度間調(diào)劑使用。
（8）稅金主要是增值稅及其附加稅費
綜合稅率為3．35％。豐縣在制定供水水價過程中，部分影響水價成本因素取值偏低。其中，電費、工資、水質(zhì)檢測費、維修費等取值偏低。當前的市場勞動力報酬應在100~150元／天，在水價分析時，因管理人員多為水利站職工兼職，取值較低。
2農(nóng)村飲水安全工程水價制定的影響因素
為滿足用戶需求，充分利用和保護水資源，促進經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮水價杠桿的調(diào)節(jié)作用，實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建得成、用得起、長受益目標。在水價核定時主要考慮了以下因素：
（1）農(nóng)村飲水安全工程公益性
農(nóng)村飲水安全工程作為當前重要的民生工程項目，是各級政府給農(nóng)民的一次性補助。這種低水價在一定程度上可以促進農(nóng)村自來水的普及，供水工程目前可以正常運轉(zhuǎn)，但從長遠來看，不利于水資源的節(jié)約，不利于供水工程的良性運行和發(fā)展。
（2）農(nóng)村居民的承受能力
農(nóng)民從原來的用水不繳費到交費，有一個心理適應過程，既有用自來水的愿望，又想有較低的水價。因此，在制定水價時，必須要正確評估農(nóng)民的承受能力。
（3）促進農(nóng)村居民用安全水
運用低水價促進農(nóng)民用水是有效措施之一，但不利于水廠可持續(xù)運行，為了避免造成水資源浪費，也不應長期維持低水價。應該采取多樣的宣傳手段，讓農(nóng)民認識到安全的飲用水的價值。
（4）供水經(jīng)營管理單位的正常運轉(zhuǎn)
