時間：2023-04-10 15:22:58
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一、中職工商行政管理事務專業人才培養目標定位
通過調研和分析，我們認為：中職應以培養工商行政管理事務操作人員層次為主。中職工商行政管理事務專業的培養目標應定位于“工商行政管理事務操作人員”，以就業為導向，以能力為本位，以崗位需求和職業標準為依據，以培養學生的實踐能力為重點，使學生成為具有穩定的職業思想、一定的文化基礎、扎實的專業知識、綜合素質高、專業技能熟練、實踐能力強，能在中介組織、基層工商管理部門從事工商事務處理工作，在社區、物業從事社區服務工作的高素質技能型人才。
二、中職工商行政管理事務專業人才對應的崗位及技能(方向)
根據國家《中等職業學校專業目錄》(2010年修訂版)的要求，工商行政管理事務專業確定了企業注冊、商標注冊、合同管理三個技能方向。經過調研，現階段全國開設工商行政管理事務專業的中職學校幾乎沒有。因此，我們建議該專業設置工商事務處理、公共事務處理二個專業(技能)方向，目的是為了適應各種中介組織、基層工商管理部門、社區、物業管理等對工商行政管理事務專業的人才需求。
工商行政管理事務崗位有工商事務處理、公共事務處理二大類崗位，各自對應的職業不同，具體從事的工作不同，對崗位人員能力素質的要求也不盡相同。在各種中介組織和基層工商行政管理部門中，主要人才需求是工商事務員、市場監管員、工商事務信息員等，中職生在這些崗位上就業也比較穩定;在社區、物業管理等部門的主要人才需求是社區工作者、勞動關系協調員、社會文化指導員等。(見上表)
三、中職工商行政管理事務專業課程設置及教學內容改革
在課程設置上，彰顯立足崗位、重視素質、突出能力為主旨的原則。根據專業培養目標，圍繞培養學生的職業素養及專業知識和技能，強調學生的可持續發展。
以“工作過程導向、任務引領”，注重課程設置的模塊化，構建“公共基礎模塊、專業技能模塊、綜合實訓模塊、專業選修模塊”之間有機結合的課程體系。
公共基礎課程以“必需、夠用”為度，著眼于基礎性、應用性和發展性，為后繼專業技能課程教學服務，為學生終身職業規劃服務;專業核心課程按照適應本專業的技能方向和相關崗位的共同核心能力要求的原則設置;專業技能方向課程按照適應相關崗位的技能要求的原則設置，以“必需、實用”為度，突破學科的系統性禁錮，圍繞專業核心技能開設，強調針對性，突出實踐能力和動手能力培養，增強實戰性。
四、中職工商行政管理事務專業培養模式
人才培養定位即培養什么樣的人才的問題。它是探究行政管理專業本科培養模式所要解決的首要問題,也是培養內容和課程體系的合理設計、教學內容和教學方法的選取、對學生業余學習和社會實踐進行指導的基本依據與前提。專業人才培養的定位應該以培養人才并服務于社會和經濟發展的需要為根本,提高畢業生的競爭力,從而滿足人才市場的需求。教育部1998年頒布的《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》將其表述為:“本專業培養具備行政學、管理學、政治學、法學等方面知識,能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。國內各大高校基本上都把行政管理專業人才定位為從事管理工作的人才,而沒有從職業分類的角度來加以定位,大多數課程與社會要求存在差距,與社會實際相脫節,在培養學生的核心能力方面定位不夠明確,相關課程沒有形成科學的體系,重理論、輕實踐,師生交往以知識的理解與掌握為核心,缺乏互動與交流合作,對于所學知識對社會發展和生活有什么實際用處,課程針對性、實用性不強,能力培養的效果不夠好,給學生走上社會后的“生存與發展”帶來困難。因此,行政管理人才培養定位應該遵守一定的科學性與可行性,不僅應該符合專業發展的特點,更應該重視所學知識與社會實踐需求相結合,培養學生對專業的熱愛,只有這樣才能培養出復合型、應用型專門人才。行政管理專業應用型人才培養的職業能力定位是:服務于地方經濟社會發展,面向政府機關、企事業單位的行政管理部門,具備現代管理理念、服務意識以及技能,能夠從事行政助理、辦公室事務等工作的應用型人才。行政管理學是在跨學科基礎上形成的交叉學科,同時又具備極強的實踐性,所以其人才培養的特色是實現人才專業技能的交叉復合,淡化政治學取向,強化“公共管理+企業管理”取向,培養多元化的行政管理人才。
二、從知識灌輸向智能傳授轉變,突出模塊化培養
教育傳授的目的在于幫助學生使知識轉化為智力和技能,只有這樣才能使學生真正具備職業適應能力,提供就業競爭力。但從目前行政管理專業教育的課程設置上看:政治學類課程和管理學類基本原理課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重,所占的比例為60%~70%,明顯偏大,反映了目前中國行政管理學在學科基本范疇上的模糊不清。而行政能力和技術方法方面的課程,如行政公文寫作、辦公自動化、政策分析、公共關系實務等,不足20%,明顯偏小。這樣的課程設置,對學生的考核大多以學分、學習成績為標尺,促使學生把主要精力放在對書本知識的記憶、理解、判斷,學生對書本知識掌握的越全面、越牢靠、越準確,在考試中也就越容易得到高分,這種培養過程壓抑了學生對知識的個體化,抑制了學生的創造性,無益于行政管理專業學生智力的開發與技能的培養。伴隨著我國的政治制度和體制的日益完善,政府行政活動的日益高效,我國行政管理專業的發展方向應適應不斷變化的各種情況,創新課程設置模式,兼顧專業培養的“專”以及社會需要的“寬”,使行政管理專業畢業生的能力能夠具有更寬的適應性,拓寬專業背景。可以采用專業模式化培養,即在專業基礎模塊基礎上,開發若干二級專業小模塊。專業基礎模塊就是本專業的主干課程,包括行政管理學、政治學、管理學原理、行政法學、社會學概論、西方經濟學、領導學、管理心理學、公共政策分析、國家公務員制度、公文寫作、公共經濟學、社會調查與統計等。在專業基礎模塊之外,根據各個學校人才培養取向不同,設置不同專業小模塊,比如工商行政管理模塊、社區管理模塊、公共部門人力資源管理模塊、公共關系模塊以及城市管理模塊等。突破簡單的大一統課程模式,體現出靈活性和特色性,體現“公共管理+企業管理”的復合式人才培養目標。通過模塊化培養模式,使學生在掌握行政管理專業基本知識和技能的同時,具備公共部門行政管理和企業行政管理的技能,體現學生“一專多能”的素質特點,適應在政府機關、非政府組織以及企事業單位等從事文秘、管理以及咨詢工作的多重需要。
三、改革課程教學方法,突出考核的能力導向
教學方法是實現專業改革目標和提高教學效果的重要因素。行政管理專業人才培養的目標是綜合性、應用型人才,這要求知識傳授必須與實踐結合。處于大學階段的學生,對于許多問題都有自己的想法與意見,善于思考、勇于質疑,崇尚理性、尊重知識,同時自學能力較強,對學生的教育如果依然采用“填鴨式”的灌輸教育,是無法提高教學水平,更無法滿足學生需要的。但是大部分行政管理專業課程仍采用傳統教學模式,授課中以教師講授為主,按照教學大綱“上課—考試”,課程體系的設置與教學內容的安排多偏重于理論知識的傳授,忽視將理論應用于實踐方面的鍛煉和培養,教學更多地注重規范理論的教學而忽視實證分析與探討,進一步削弱了學生主體分析和解決行政現象與行政問題的能力,導致學生培養過程成為教師個人表演的舞臺,課堂氣氛不活躍,忽視了對學生實際動手能力的培養,學生缺乏獨立自主的思考,被動地接受知識,機械的記憶,缺乏動腦筋解決問題的能力。在課堂教學過程中,一方面,教師要以行政管理領域的教學案例為依托,結合課本內容進行分析、調查和總結,根據課程的不同,教學目的的不同,選取不同案例,服務于教學,形成獨特的教學風格,這樣不僅可以幫助學生達到特定的教學目的,而且可以提升學生的學習積極性和主動性。另一方面,在教學活動中,要注重換位教學。教師與學生、學生與學生之間要進行換位思考,進行角色換位,不僅可以讓老師體會學生的需要與訴求,提升教學水平,而且更重要的是讓學生扮演行政管理的角色,以全新的角色來審視行政管理活動,理解和掌握其規律,以保障教師與學生都能全身心地融入教學活動中,使學生真正掌握知識,獲得應用技能。真正的教學不僅僅是教師教學生學,而是教師通過正確恰當的方法引導組織學生的學習過程,變要我學位我要學,從重視教師的主導作用向重視學生的主體作用轉變,從重“教法”向重“學法”轉變,實現教學過程的積極化。要切實提高學生職業能力,除了變革課堂教學方法外,必須在教學考核體系和方法上進行創新,應按照“遵循教學大綱,但不拘泥于教學大綱”的原則,變傳統的形成性考核為發展性考核,變傳統的終結性考核為過程性考核,考核應能充分反映學生掌握基本理論、基本技能的情況以及靈活運用所學知識的能力。首先要打破單一的書面考試、閉卷考試的方式,采取口試、參與科研、實地調查、讀書筆記、小論文、實習報告、課堂討論、提問等多種多樣的考核形式。其次,除主干基礎課采取閉卷筆試外,其他課程考試方式可根據課程特點和需要由各主講教師確定,教師的自主權有所擴大,有利于改善教學效果;最后,改變期末一次性考試方式,可通過作業、實踐、小論文、階段性測驗相結合的方式來綜合評價學生學習成績,增加平時成績占課程總成績的比重,降低期末考試在總成績中的比重,變終結性考試為過程考核,可促使學生重視平時學習,激發學生學習的主動性和創造性,能較全面地反映學生的實際水平。
四、理論教學與實踐相結合,突出職業能力實訓
行政管理專業是一門實踐性非常強的專業,需要使學生“學會學習”、“主動學習”,促進理論系統化,提高學生的分析和解決問題能力,這就迫切需要加強實踐教學。但是從現實來看,目前大部分高校教學實踐實習體系不完善,課堂教學很難與實踐活動聯系在一起,特別是很難結合專業的培養目標進行有針對性的培養與訓練,在實踐教學方面,處于“松散和放任”管理的狀態,以至于在畢業生中出現了“辦公軟件盲”這樣的可笑例子。職業能力實訓環節,目的在于培養學生的職業實踐能力,真正將理論學習和實踐操作相結合。第一,重視校內實訓。以實踐課程、實驗室為依托對學生進行實踐教學,提升學生組織能力、交往能力等,真正讓學生發現自己、培養自己、提高自己。以《政策科學》為例,針對課程中政策制定與分析單元,可以設置校外調研,全程由學生自行組織,深入行政機關及事業單位,以面談、問卷、網絡調研等方式獲取資料,進行論證,形成調研報告,最后各小組發言人發表小組意見,并接受教師和其他同學的提問。學生在調研活動中真正將理論聯系實際,學會發現問題,解決問題。第二,重視校外實訓。學校應充分挖掘現有資源,積極與所在地的各級政府和企業相關部門聯系,了解其人才需求和崗位需要,并以此為依據改善實踐教學的方法與內容。一方面,通過高校與政府機關的定期交流與溝通方式,增進高校與政府的相互了解,形成良好的互動合作關系,將學校培養人才和政府儲備人力相統一,為行政管理專業對口實習提供新的模式。學生在校期間獲得認識政府工作的機會,熟悉行政管理的過程,切身體會真實的政府活動,提高人際交往能力。學生通過與政府工作人員的接觸,體會到為人處世的方法,使他們更早地認識社會,有利于畢業后在真正的工作崗位上順利地實現角色轉變;另一方面,可以嘗試將實踐教學課堂帶入當地企業中,利用企業的工作環境和特點,在工作崗位上對學生進行實際培訓,讓學生真正熟悉現代企業管理流程,積累實際工作經驗,實現校內教育與校外教育有機結合,突出專業的實踐性、復合性以及地方性。
一、科技中介服務的概念類型及特征
（一）內涵
科技中介服務是面向社會開展技術擴散、成果轉化、科技評估、創新資源配置、創新決策和管理咨詢等專業化服務的總稱。它屬于知識密集型服務業，是國家創新體系的重要組成部分。而科技中介服務的主體――科技中介機構是指在科技與經濟之間的中介，除了包括“市場中介”中與科技成果轉化有關的中介服務，還包括以下兩個方面：一是在從科技成果產生到實現產業化的整個過程中，為科研機構或企業提供包括咨詢、信息、場所（信息交流、產權交易、中試基地、孵化器等）方面服務的機構，其行為主要涉及當事人雙方，表現為一方為另一方提供服務；二是為中介機構提供服務的機構（如科技評估中心）以及風險投資的中介服務機構。
（二）類型
傳統的科技中介服務機構主要包括生產力促進中心、科技企業孵化器、科技咨詢和評估機構、技術交易機構、創業投資服務機構、農村技術推廣服務組織等。它們主要提供的服務內容涉及投融資服務、成果轉移服務、企業孵化、人才服務及法律監督等。近年來，隨著經濟的不斷發展，科技中介多以科技咨詢為載體，以大學科技園為依托，呈現出勃勃的生機。新興的科技咨詢業是以科學技術為支柱的第三產業，是現代科學技術體系的重要組成部分，也是當今世界科技經濟一體化過程中發展最快、最活躍的領域之一。它系統運用現代科學知識、現代技術手段和現代分析方法，為解決國家和地區面臨的經濟、科技和社會復雜問題，進行創造性智力勞動。咨詢業的發達程度是社會信息化程度的重要標志，也是衡量社會文明和進步的重要指標。當前，我國正從長期實行的計劃經濟體制向社會主義市場經濟過渡，進入社會化和專業化大生產的嶄新發展階段，決策主體呈現多元化趨勢，經濟、科技和社會活動各層次對咨詢的需求日趨強烈。
（三）特征
與其他中介服務相比，科技中介服務具有獨特的特征：
第一，從知識結構上看，科技中介服務與科技進步息息相關，科技含量較高。以一定的自然科學和國家的政策、法規知識為其主要知識資源，以高智力的腦力勞動者為其主體，從事與上述內容相關的服務。它處于把科技第一生產力轉化為現實生產力的結合面上，主要目標是促進科技成果和技術的商品化和產業化。
第二，從創新層次上看，科技中介不僅僅是知識傳播的橋梁和媒介，它本身也是增加價值的知識和信息的生產者，也是一種“技術創新”活動，是技術的首次商業化應用，而技術的商業化應用正是一個國家、地區、社會持續發展的源泉。
第三，從服務方向看，主要為廣大科技企業提供技術商品供求信息、市場調查、技術評估、組織談判、資金融通等全方位的中介服務。如企業孵化器可以為入駐企業提供辦公場地、科技咨詢、財務、法律服務、人才培訓等服務，使得中小企業可以有更多時間專心于企業核心技術的開發。
第四，從服務特點看，提供集成化、層次。大多中介機構根據客戶的具體需要，提供全方位的“一站式”集成化服務，并且這種服務具有相應的層次。不同領域的中介服務機構各有其不同層次、不同領域的增值服務能力，不管這種能力的具體形態有何不同，其核心都是相同的，即集成的能力。
第五，從風險性上看，在一個開放的市場中，科技中介的項目存在著技術風險、經濟風險、市場風險的三重考驗，其中任何一項風險都會危及科技中介的信譽。而有形商品的中介，最大的風險是市場風險，即市場開拓，因為前兩項風險在技術轉移中已被基本克服。
第六，從人員結構上看，科技中介要求人員素質較高，因為科技中介是科技與經濟的結合的紐帶，所以科技中介人員必須具有科技和經濟兩方面的知識結構，具有及時獲取豐富的信息資源的能力，能夠及時了解和跟蹤世界科技發展的最新動態，擁有廣泛的社會、經濟聯系網絡，對科技發展規律有足夠的認識和敏銳的市場眼光，精通科技成果的原理、研究和生產等。
第七，科技中介服務經營主體多元化、企業化運作。各種科技中介服務由于功能和性質不同，經營主體可能不一樣。有的科技中介服務適合私人公司式的商業化運作，有的適合政府、大學和研究機構以非營利機構的形式經營，還有的則屬混合型。
二、科技中介服務的理論探究
（一）交易正本理論
羅納德?科斯教授在1937年發表的經典論文《企業的性質》中分析企業的起源和規模時，首次將交易費用這一概念引入經濟學分析，后又在《社會成本問題》一文中對交易成本進行了更為深入的描述。其后，約翰?丁?沃萊斯、諾思及威廉姆森等眾多經濟學家對交易費用理論進行了進一步地發展和完善，構筑了比較完善的交易費用理論體系。
我國經濟學界對此也進行了較深入的研究，中國工商行政管理學會1998年出版的《市場中介組織研究》一書中開始用交易成本理論來解釋中介組織存在的必要性，認為市場經濟條件下隨著專業化和社會分工的日益深化，大規模生產在降低成本的同時，也大大增加了交易費用，而中介組織的存在可以降低交易成本使得交易活動得以順利進行。中介組織的作用可以用圖1來分析。
圖1中，pc表示轉化曲線，tc和ac分別表示在缺少市場中介來降低交易費用情況下的交易費用曲線和生產費用曲線，tc1和ac1分別表示由于中介組織提供了服務后的交易費用曲線和生產費用曲線。這時轉化費用是指生產要素轉化的成本，交易費用是指人們在博弈中支付的信息成本，生產費用是轉化費用與交易費用之和，即ac=pc+tc，ac1=pc+tc1。隨著社會分工的加深和專業化程度的提高，轉化成本不斷降低，而交易費用呈上升趨勢，在缺少市場中介來降低交易費用的情況下，社會分工和專業化程度發展到A點后將不再繼續發展，此時的生產費用為M。如果由于市場中介提供了服務，使得交易費用下降，則圖中的tc曲線不僅下移，而且其彈性也變大（大于pc曲線），此時社會分工和專業化程度從A點繼續發展至B點后，生產費用從M下降至N。市場中介的服務不僅給博弈各方帶來了收益，而且自身也因其服務的有償性而取得了收益，這也符合市場中介作為獨立經濟主體的特點。
（二）國家創新系統中的科技中介理論
國家創新系統這個概念最早是由英國經濟學家克里斯托弗?弗里曼在1987年提出來的。弗里曼國家創新系統的構成如圖2所示。他對于國家創新系統中的政府政策、企業及其研究與發展、教育和培訓以及產業結構四個因素特別關注。顯然，承擔教育和培訓職能的機構和組織覆蓋面很廣，包含了中介組織，但又不僅限于中介組織。
可見，國家創新系統的行為主體包括企業、研究機構和教育培訓機構、中介機構、政府部門等，他們以各自不同的功能和優勢，對國家創新系統整體的發展，發揮著巨大的作用。企業是國家創新系統中創新的行為主體，企業的創新作用處在核心地位。科研機構和高等院校主要從事知識創新、知識傳播和人才培養。其在國家創新系統中的目標是開發新的知識和技術資源，為企業創新提供知識供給。政府在國家創新系統中的作用，主要負責法規和政策制定、實施保證、創造良好環境和資源配置等，部分介入創新活動的執行。
中介機構是指在知識和技術的供方和買方之間起橋梁作用的機構，包括向供需雙方提供信息、交易場所、中介服務及資金等的機構，如技術市場、科技情報所、生產力促進中心、風險投資等。在國家創新系統中，作為連接其他行為主體的“鏈環”，起到促進和從事知識和技術的轉移或擴散的作用，是國家創新系統的重要組成部分。
因此建設國家創新系統時必須注意加強整個創新系統內的相互作用和聯系的網絡。創新不再是一個簡單的從新思想的產生到科研機構的開發、在到生產部門生產營銷的線性過程，而是企業內部、企業和企業外部的高校、科研機構、中介機構、政府等諸要素相互作用與合作的結果。
（三）科技中介服務體系建設的內在動因
在我國的創新體系建設中，尤其要注重服務體系的建設。
首先，科技中介服務能提高技術創新能力、優化創新環境。在現代社會的經濟活動中，要有所創新，需具備四個基本條件：即風險資本、從事科研活動的基礎設施、具備創新思想和創新能力的人才以及有利于激發創新“沖動”的創新文化。但由于技術市場信息不對稱的存在以及創新主體利益上的失衡等，很難獲得信息、人才等條件兼備的創新要素。尤其是中小企業由于條件所限，往往缺乏創新所必需的條件和對創新要素實現整合的能力。而科技中介服務機構可以從創新主體的需要出發，在更大的范圍內獲取信息，通過篩選、加工，幫助用戶實現創新要素的優化配置，以提高其創新能力。
其次，科技中介服務通過建立中間渠道，能提高科技成果轉化率。我國重大科技成果的轉化率之所以只有10%，主要是以下三方面的原因：科技成果不適應企業的需要，市場前景不好；缺乏轉化條件，使得科技成果擱置；科研機構同產業界缺乏溝通，互不了解各方的資源和需求。為了更好地發揮科學技術對經濟發展的推動作用，就需要不斷去除沒有市場前景的科研成果，大力轉化產業發展需要的科研成果，在逐步形成科技活動的市場化機制的同時，不斷優化科研成果的質量，不斷地孵化更多有發展潛力的新企業，不斷地為產業增添的生機與活力，推動高新技術產業的發展。
再次，科技中介服務還能充分發揮市場調節功能，實現生產要素的優化配置。科技中介服務的重要內容就是建立專業性或綜合性的要素市場，如技術市場、人才市場、風險資本市場、產權交易市場等，在這些市場中，依據國家有關法規和政策，營造良好的政策環境，通過利益機制和有效服務，促進生產要素的有序合理流動，協助用戶進行生產要素的優化配置，實現集約化經營。
