時間：2023-05-16 15:54:13
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2007年，自治區下達阿克蘇地區主要污染物減排計劃主要有4項：一是恒豐糖業有限公司在2007年10月完成廢水治理，削減化學需氧量4175噸；二是在2007年12月前完成阿克蘇市―溫宿縣排水管網并網工程，削減化學需氧量363噸；三是在2007年9月完成阿克蘇市集中供熱二期310萬平方米工程，削減二氧化硫排放1302噸；四是在2007年5月完成阿克蘇市天然氣入戶工程，削減二氧化硫1624噸。主要污染物減排任務是硬性指標，該項任務完成與否直接關系到下一步地區新上建設項目的審批，關系到地區工業化進程，更關系到地區生態環境保護和可持續發展，必須予以高度重視。必須在推進結構調整和科技創新、加強管理和深化改革、推進節能減排體制機制創新上，采取更加有力的措施，努力做到經濟高增長、低消耗、少排放，實現地區經濟社會又好又快發展。
一是優化經濟結構，推進節能減排。加大工業結構調整力度，認真落實國家產業政策，綜合采用經濟、行政和法律等手段，堅決淘汰一批“高耗能、高污染、高排放”的工藝裝備，尤其是對建材行業中的燒制實心磚企業要有步驟地實行“關、停、改”，騰出能源和環境空間發展優勢產業和高新技術產業。要大力發展循環經濟，推進礦產資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、再生資源循環利用和水資源循環利用，加快發展垃圾發電和綜合利用，建設循環經濟試點園區、試點企業，總結經驗，逐步推廣。全面推進清潔生產，盡快制定和地區重點行業清潔生產標準和評價指標體系。加大三大工業園區供、排水及阿克蘇地區節能減排面臨的形勢和任務
文/關英奎水利用規劃和建設，完善園區配套設施，增強承載能力。在招商引資上重點引進技術含量高，能耗低、污染小的大項目，要通過鞏固發展一批、承接引進一批、整合擴張一批、成長壯大一批等多種方式，迅速提高現有企業的規模、水平和核心競爭力。要加快服務業發展，大力提升第三產業在地區經濟結構中的比重。
二是加快技術進步，推進節能減排。一要加快推進節約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯產、余熱利用、建筑節能、綠色照明等重點節能工程。大力支持重點節能工程有關技術引進消化吸收。二要加大對節能減排關鍵領域核心技術的引進力度。要加快建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排創新與成果轉化體系。企業是做好節能減排工作的中堅力量，要高度重視節能減排技術創新，主動加大研發投入，提高自主創新能力，推進節能減排技術改造，不斷研發應用一批節能減排新技術、新工藝、新產品、新裝備。
三是依靠強化管理，推進節能減排。要把節能降耗、污染減排和節約用地作為市場準入的強制性條件，達不到最低能效和排放要求的固定資產投資項目一律不得建設，堅決遏制高能耗、高排放項目盲目發展，切實把住源頭。要不斷夯實節能減排工作基礎。強化基層企業節能減排管理隊伍建設，各重點用能和排放單位要設立專門管理崗位，配備專職工作人員。與此同時，要繼續抓好建筑、交通等用能增長最快領域的節能減排工作。
四是著力深化改革，推進節能減排。要通過深化改革，逐步形成有利于轉變經濟增長方式，有利于節能減排順利推進的體制機制。充分發揮財稅政策的引導和推動作用，有效運用稅收、財政、收費、金融等經濟杠桿，促進節能減排。地區應建立節能專項資金，列入政府預算，用于扶植節能技術的推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務、表彰獎勵以及可再生能源和新能源的開發應用。充分運用市場經濟手段推進節能減排，實施差別電價，提高高耗能產品差別電價標準，逐步擴大實施范圍，引導激勵企業自發推進節能減排，增強企業節能減排、轉變增長方式的內在動力。積極穩妥地推進水、電、油等資源性產品價格改革，逐步建立能夠反映能源供求狀況和體現能源稀缺程度的價格形成機制，科學合理地探索制定新型能源和再生能源價格，促進新能源和再生能源的推廣使用。
五是堅持依法行政，推進節能減排。繼續加強節能法制建設，加快完善節能減排法律法規體系，探索建立超標準能耗加價制度，為指導企業節能降耗提供政策法律依據。
關鍵詞：節能減排；問題；對策；建議
一、節能減排的現實意義
我國經濟快速增長，各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境被破壞的代價，這兩者之間的矛盾日趨尖銳，群眾對環境污染問題反映強烈。這種狀況與經濟結構不合理、增長方式直接相關。不加快調整經濟結構、轉變增長方式，資源支持不住，環境容納不下，社會承受不起，經濟發展難以為繼。只有堅持節約發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又快又好發展。同時，溫室氣體排放引起全球變暖，備受國際社會廣泛關注。進一步加強節能減排關注，也是應對全球氣候變化的迫切需要。
《中華人民共和國節約能源法》指出“節約資源是我國的基本國策。國家實施節約與發開并舉、把節約放在首位的能源發展戰略”。
二、當前節能減排工作中存在的主要問題
（一）節能減排意識不強。由于人民銀行各項日常事務多，工作較為繁忙，主要精力未放在節能上，對國家節能減排工作的重要性認識不足，節能意識薄弱，難以將節能工作放在首位，對如何更好地開展節能減排工作，以及對節能減排是國家的基本國策的認識不足，往往說起來重要，做起來次要，主動開展節能減排工作的積極性不強，工作力度不夠。
（二）人員配置問題較為突出。目前，基層行由于受人員編制、職能定位、職責細分等因素影響，普遍存在一人多崗現象。而節能減排管理工作僅僅是綜合辦公室所有工作的一小分支，因為綜合辦公室就要面對上級行的辦公室、人事、財務、科技、安全保衛、后勤服務、宣傳群工等部門，當業務工作與節能減排工作發生沖突時，往往會以弱化節能減排管理職能為代價。例如：人民銀行土右旗支行無專職節能減排工作人員，辦公室主任兼任此項工作，承擔的工作在五項甚至十項以上，無專職人員從事節能減排管理工作。
（三）宣傳培訓力度不夠。節能減排不應僅作為考核目標，應該成為社會的普遍共識。目前，基層行在宣傳節能減排方面力度不大，對職工的宣傳教育和培訓不到位，沒有把節能工作作為本單位的重要工作來教育職工和廣泛宣傳，職工對其的重要性認識只停留在完成每月下達的指標任務上。同時由于實際情況，本單位也很難進行能源統計和節能崗位培訓。
三、對策建議
（一）深化認識，強化責任感。要明確節能減排工作領導責任，把此項工作作為一項經常性、基礎性的工作常抓不懈，作為工作考核的重要部分，做到定期研究、定期分析、定期檢查。節能減排主管部門要抓好過程控制，加強業務指導，定期不定期對能源消耗情況進行檢查和自查，在鞏固現有節能減排成果的基礎上，總結經驗、找出差距、突出重點。同時，積極主動地向領導匯報節能減排檔案管理工作中遇到的困難，增加必要投入，切實擔負起承上啟下、內外聯系、協調各方的重任。
【關鍵詞】鄂爾多斯 節能減排 建議
一、引言
近幾年來，我國在經濟的發展歷程中取得了較為輝煌的成就。但是，我們特別應當注重的是，輝煌的經濟成就背后是環境與資源所承載的巨大壓力。目前，我國的資源環境承載能力正在逐漸接近極限，經濟社會發展也正在經受著能源資源供給不足、利用效率低下和生態環境惡化等問題的嚴重困擾。可以說，在傳統的、粗放型發展方式影響下的資源環境已經無法有效保證發展的可持續性。
對于一個典型的資源型城市一鄂爾多斯來說.由于資源型產業在國民經濟中占據著較為重要的主導地位.因此節能減排的任務十分艱巨、繁重。近些年來，鄂爾多斯在相關政策的引導下、在各級部門的高度重視下.采取了一些列節能減排舉措.并且取得了較為顯著的成績，但是卻依然存在一些問題與不足。因此，對鄂爾多斯的節能減排進行深入、細致的研究顯得尤為重要。
二、鄂爾多斯節能減排的現狀分析
鄂爾多斯是一個極為典型的能源型城市。近幾年來，一直保持著較為良好的經濟發展石頭。到2010年，鄂爾多斯地區的生產總值達到了2925.78億元，比去年同期增長21.66％。與此同時，財政收入的總量和增長速度均位居全區的首位。但是，由于鄂爾多斯是一個能源消費和廢物排放較多的地區之一，因此，就目前的情況來說，該地區正面臨著嚴峻的節能減排形勢。
伴隨著人們對環境、能源與資源三者關系認識的深入，鄂爾多斯在最近幾年的時間里，以科學發展觀作為知道思想，在立足自身實際情況的基礎上，積極借鑒其它省市和地區的發展經驗，制定了一系列得發展戰略和政策.并采取多項舉措保證能夠切實將節能減排落到實處。在當前情況下，鄂爾多斯主要采取了以下措施：
(一)強化思想認識，充分認識節能減排的重要性
理念是先知，也是行動的先導。近幾年來，鄂爾多斯政府逐漸認識到了節能減排工作的重要性。為了進一步推進節能減排工作進程，鄂爾多斯成立了專門的領導小組.負責節能減排工作的研究與相關部署工作。可以說，在這樣的宏觀領導機制下，鄂爾多斯逐漸形成了自上而下的一體化領導機制.這樣的機制為節能減排的順利開展奠定了堅實、有力的基礎。
(二)強化監督管理，科學推動節能減排
節能減排工作的順利開展離不開有力的監督與管理。為此，鄂爾多斯市政府充分發揮自身的監管職能.采取多種手段加強對相關企業(尤其是重點企業)的檢查與督導，逐漸形成了由市政府牽頭，環保局負責落實的監管制度。在這樣的監督制度下，對減排項目采取不定期的，確保能夠切實完成每一階段的減排目標。
(三)突出重點領域，推進工程節能減排
隨著社會的發展，節能減排工作已經面臨著巨大的壓力和挑戰。為此，鄂爾多斯結合自身的實際情況和發展特點，進行了領域劃分，并將工作的中心放在部分重點領域上。例如，鄂爾多斯市政府以燃煤電廠脫硫和污水處理廠建設為重點.努力削減二氧化硫和化學需氧量排放量。通過大力發展循環經濟，加快建設環保基礎設施，全市的產業結構進一步優化，主要污染物排放得到有效控制。
(四)嚴格環境準入，依法促進節能減排
要想真正保證節能減排工作的效果.就必須有效控制新增污染源。為此，鄂爾多斯市重點強化了三種機制，嚴把環境影響評價審批關，進而確保對污染源頭的有效控制。
第一，堅持規劃環評、項目環評的聯動機制，即不受理那些未經規劃環評工業園區及國家明令控制行業的項目環評：對一些建設項目與園區規劃環不相符的，不予批準。
第二，嚴格落實新、擴、改建項目排放總量控制機制：繼續把主要污染物排放總量控制指標作為新、改、擴建項目環境影響評價審批的前置條件：嚴格主要污染物替代排放量審查，組織開展增減平衡項目專項檢查，督促等量置換措施落實到位，對存在較大差距的區縣給予通報批評，情況嚴重的，將實施“區域限批”。
第三，積極探索創新項目環保管理機制。嚴格涉及重金屬等環境敏感項目的準入門檻，探索適合本市重點行業產業發展的環境保護指導意見.出臺環境影響輕微項目豁免目錄.進一步推進重點行業和重點企業的清潔生產審核工作。
事實上，鄂爾多斯正是憑借多方面的努力，成功實現了二氧化硫排放量的削減；與此同時，鄂爾多斯中心城區空氣質量二級以上天數也基本達到了345天以上.單位GDP能耗也由2005年的3.18萬噸標準煤下降到1.47萬噸標準煤。也就是說，鄂爾多斯經過不懈的努力，在節能減排方面取得了較為顯著的成績。但是，基于鄂爾多斯特殊的性質，要想進一步加快節能減排進程，還需要付諸于更多的努力。
三、對鄂爾多斯加快節能減排進程的途徑
鄂爾多斯是一個典型的能源型城市.要想進一步推進節能減排進程，必須打破傳統的工作模式，盡快摸索出一條適合自身實際的新型節能減排模式。
(一)充分發揮政府的主導與引領作用
事實上.政府的主導和引領作用主要是針對政府的職能特征而言的。在加快節能減排的進程中，鄂爾多斯政府可以結合自身的實際情況，制訂具體的節能減排政策和監管細則，尤其是對于那些惡意耗能和惡意排污的行為一定要給予嚴厲的懲罰，將政府的主導、引領和監管作用切實落到實處。
(二)調整產業結構，進一步加快節能減排進程
國外一些發達國家的經驗告訴我們，調整產業結構，限制資源損耗大、污染嚴重產業的發展，是加快節能減排進程的重要舉措。為此，鄂爾多斯可以從以下幾方面嘗試努力：
首先，大力發展第三產業，尤其是要大力發展那些能耗低、污染少的具有現代意義的服務產業；第二，大力發展高新技術產業。如果能夠大力發展那些能耗低、技術含量高的產業，不僅能夠加快節能減排的進程，同時也能夠促進國民經濟的快速發展。與此同時，應該加快發展環保產業和新能源產業，大力推進燃料電池、太陽能等能源的開發和利用。
(三)發展生態工業，實現資源的循環利用
隨著社會的進步與發展，人們的生活水平得到了很大的提升。但與此同時，環境、資源和能源之間的關系卻越來越為緊張。要想有效改善這種緊張的狀況，最為快捷、有效的方式就是發展生態工業，盡快實現資源的循環利用。
對于鄂爾多斯來說，要想加快其節能減排的進程，要堅決杜絕“先污染后治理”的道路.不能等到全面實現工業化后再進行生態化改造，應該力求實現工業發展和經濟生態化的有機結合。也就是說，在對傳統工業進行生態化改造的同時，加快發展以循環利用和綜合
利用為主要特征的生態化工業。
但是，要想在鄂爾多斯這樣一個典型的能源型城市來說，要想實現資源的循環利用并非一件易事。為此，筆者認為，鄂爾多斯可以從以下幾方面著手努力：
一是以多種形式實現資源循環利用，包括回收循環、互利循環、反饋循環、鏈接循環、分解循環等；二是以多種方法提高資源綜合利用水平，包括對一種資源的多種用途同時加以利用、對一種資源的多種有用成分分別加以利用、對利用各種資源產生的排放物連續加以利用、將幾種相關資源的利用過程結合起來，使之相互促進，提高利用效率；三是積極發展綠色建筑業。把生態理念融入建筑規劃、設計和施工以及建筑材料生產之中，使各種建筑物能夠充分適應生態系統和經濟系統的物質能量的循環運動.滿足循環利用和綜合利用資源的要求。
(四)進一步提高科技對節能減排的貢獻率
對于鄂爾多斯來說，還應該特別注意的是，如何借助科學技術的力量推動節能減排的進程是其迫切需要解決的問題。要想真正在節能減排工作中充分發揮科技的效用.首先要充分認識到科技對于節能減排工作的重要作用和積極意義：進而在此基礎上適當加大對科技的投入，并進一步加強對于節能減排科技手段的研發工作。
與此同時，鄂爾多斯應當加強與其它省市、地區的交流與合作，實現節能減排技術的共享，進而形成互利互惠、合作雙贏的局面。
(五)加大宣傳力度，全面提升節能減排意識
節能減排是一項較為復雜的系統工程.不是一朝一夕就可以實現的事情。因此，對于鄂爾多斯來所，加大宣傳力度，全面提高全民節能減排意識顯得尤為重要。
首先.對于政府層面而言.不要因為當前已經取得的成績與突破而驕傲、自滿，相反，應該更加清醒地認識到：對于鄂爾多斯這樣一個典型的能源型城市來說，節能減排工作具有長期性和艱巨性的特點。只有具備了高度的使命感和責任感，進而付諸于有效的措施，才有可能加快推進節能減排的工作進程。
其次，對于新聞媒體而言，應該繼續加大宣傳的力度，充分發揮媒體的引導和監督作用.使民眾能夠充分認識到節能減排工作已經刻不容緩；與此同時，新聞媒體應該通過自身的宣傳工作，增加民眾的環境保護意識和節能減排意識到.使其明確即便是日常生活中的一個細小舉動也可以對節能減排工作起到一定的推動作用。只有這樣，才能營造良好的社會氛圍，將民眾充分動員起來，形成全民共同參與的節能減排格局，加快節能減排進程。
節能減排工作中存在的主要問題
一、節能減排意識不強。能源以電力為主，供應情況相對省內其它地方較為優越。電費成本不高，對企業生產影響不大，企業的主要精力未放在節能上，對國家節能減排工作的重要性認識不足,節能意識薄弱,難以將節能工作放在首位,主動開展節能減排工作的積極性不強，工作力度不夠。
二、節能基礎管理工作薄弱。節能工作是企業最基礎的管理工作,它貫穿企業整個生產過程、能源購銷、能源計量、能源統計等，然企業往往只注重生產和銷售，而忽略能源計量和能源統計，沒有建立健全節能管理機制,能源統計制度不完善,能源崗位不穩定或缺位，人員變動頻繁，企業能源數據收集不準確或不全面,為了應付交差，亂填亂報，上報的能耗數據不準確，完全不能反映企業真實的能源利用狀況,直接影響節能指標的完成,
三、節能監管不到位。目前科學統一的節能統計指標體系、監測體系和考核體系尚未全面建立，節能執法主體不完善，節能監察隊伍能力建設滯后，人員配備難以落實，法規政策的實施沒有監督保障，對企業是否合理有效使用能源或浪費能源的情況無法實施全面的跟蹤監察，同時全面實施節能降耗困難較多，各級政府部門能源統計力量不足，統計經費落實困難，也不適應節能減排工作的需要,節能監管技術力量薄弱。
四、激勵政策不完善。由于節能降耗工作的重要性還未全面被接受，企業開展節能降耗和使用節能產品的主動性和積極性尚不高，只重生產，忽視節能。另一方面政府在鼓勵企業研發、生產和使用節能環保產品以及抑制高耗能、高排放產品的財政稅收政策落實不到位，激勵約束機制不夠完善，引導企業開展節能減排工作的力度不夠,直接影響到節能環保技術、設備、產品的研發和推廣使用。
一、活動宗旨
深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮社區婦代會在家庭和社區中的工作優勢，通過廣泛深入地開展宣傳教育和豐富多彩的實踐活動，樹立節能減排的科學觀念，倡導文明健康、簡約環保的生活方式，弘揚節約光榮、浪費可恥的社會風尚。通過家庭影響社區，通過社區推動轄區內的節能減排工作的良性發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會貢獻力量。
二、活動內容
以提高家庭和社區節能減排意識、普及家庭和社區節能減排知識與技能、倡導家庭勱行結約、節能減排，指導家庭和社區開展節能減排實踐活動為重點，開展以下工作。
（一）重塑家庭生活消費新模式。
向轄區廣大婦女、家庭發出倡議，大力倡導“使用節水器具，使用節能電器，使用無磷洗衣粉，使用菜籃子、布袋子，拒絕過度包裝，注意一水多用”等“家庭節能六件事”；大力倡導“從小事做起，從我做起”，積極引導轄區廣大婦女和家庭在踐行節能環保消費中發揮示范作用。
（二）搭建節能減排社區平臺。
按照節能減排家庭行動的總體要求，利用各社區宣傳欄、黑板報等各類宣傳載體，張貼節能減排標語、口號、橫幅向轄區居民發放宣傳資料、科普讀物，宣傳日常節能環保知識，提高家庭和社區節能減排的好方法、好經驗、好典型。結合實際在社區做好垃圾、廢物的分類回收，積極發揮居民的監督作用，把家庭和社區的節能減排工作落到實處。
（三）開展節能減排家庭社區行動宣傳活動。
在轄區內和家庭中開展喜聞樂見、熱心參與的才藝比賽、手工展示活動，指導居民建立健康文明、勤儉簡約的生活方式，營造家庭和社區節能減排的良好輿論氛圍。
（四）積極開展爭當“節能環保家庭”和“節能減排家庭行動”創建活動。
大力宣傳活動中涌現出先進典型，積極創造出富有特色的家庭和社區節能減排模式，充分發揮好示范引導作用。
三、活動要求
家庭是社會的細胞，社區是社會的基層組織，是推動節能減排工作的重要依靠力量。各社區婦代會要把開展節能減排家庭社區行動作為深化和諧家庭，構建社區創建工作的重要內容。
（一）深化認識，切實增強責任感和使命感。
做好節能減排工作是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要舉措，是建設資源節約型、環境友好型社會的必由之路，是提高人民生活質量、造福子孫后代的必然要求。充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，在區婦聯、區文明辦的領導下，積極開展節能減排家庭社區行動。
（二）加強領導，切實整合社會各方面力量。
要充分發揮自身工作優勢，加強對開展節能減排家庭社區行動，建立健全相應的工作機制，為節能減排社區的有力保障。注重發揮婦女、家庭和社區工作協調機構的作用，整合與協調社會各方面的資源，充分發揮節能減排專家、志愿者和民間組織的力量及作用，合力推進節能減排家庭社區行動。
（三）精心組織，認真抓好各項工作的落實。
要調動轄區內家庭成員在節能減排社區行動中和主體作用，努力將這項工作轉化為群眾的自覺行動。
為進一步深入貫徹落實《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（國發〔20****〕36號）要求，強化全省節能減排統計監測和考核體系建設，做好“十一五”期間全省節能減排目標完成情況的統計監測工作，按照《****省人民政府關于貫徹國務院加強節能工作決定的實施意見》（云政發〔20****〕120號）、《****省人民政府關于進一步加強節能減排工作的若干意見》（云政發〔20****〕141號）等要求，結合我省實際，現就進一步加強全省節能減排統計工作，提出以下意見：
一、充分認識加強節能減排統計工作的重要性和緊迫性
（一）節能減排的任務完成情況是考核各級人民政府、各有關部門、重點企業主要領導落實節能減排目標、履行工作責任的重要法定數據依據，是及時反映各項節能減排工作進程的標尺，是制定各項節能減排措施、加強全省節能減排監督管理的基礎。省委、省政府多次明確提出各級人民政府要切實加強節能減排統計監測工作。各級人民政府、相關部門必須充分認識做好這項工作的重要性和緊迫性。
20****年以來，全省各地、各部門在加強節能減排統計工作方面做了大量工作，為全省深入開展節能減排工作提供了大量、及時的統計信息，取得了一定成績。但是，一些地方和部門還不同程度地存在著認識不到位、措施不得力等問題。節能減排統計指標體系與制度不健全，基礎能力建設進程緩慢，資金投入不足，缺乏健全的統計機構和穩定的工作人員，各類信息資源缺乏有效的整合和統一規范的制度管理等，難以適應當前各級人民政府及有關部門的指導和推進節能減排工作的需要，與省委、省政府的要求還存在著一定的差距。為此，各級人民政府必須要從貫徹落實科學發展觀的高度認識加強節能減排統計工作的重要性和緊迫性，全面推進本地節能減排統計工作，確保節能減排統計監測、考核等工作的順利進行，推動全省經濟社會又好又快發展。
二、切實做好節能減排統計工作
（二）按照《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（國發〔20****〕36號）要求，加強研究，根據****實際，逐步建立和完善節能減排統計制度，建立起覆蓋當地的節能減排統計指標體系、調查體系和監測體系，按照統計制度規定做好各項節能減排指標統計、監測工作，按時、準確報送數據，確保各級人民政府與相關部門掌握本地節能減排情況，及時反映本地節能減排工作成績與存在的問題，并提出合理建議。
（三）州、市人民政府要建立健全本地GDP能耗公報制度。要切實做好本地節能減排統計數據的工作，在全省GDP能耗數據公報之后，及時向社會公布本地GDP能耗公報。對列入考核范圍的節能減排指標，未經省統計局、省環保局和省節能主管部門審定，不得自行公布和使用。
（四）加強對節能減排各項基礎數據的質量控制，強化煤炭電力消費、能源折標、發電煤耗、電力輸配、小水電、回收能利用、主要污染物等數據的審核工作，加強統計執法檢查，確保各項數據的真實、準確，嚴禁隨意修改統計數據，杜絕謊報、瞞報，確?？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴肅性。
（五）進一步完善節能減排統計機制。各級統計部門與節能主管部門要進一步完善能源統計數據聯審制度，加強工作協調，對當地的能源統計數據進行聯合評估會審，確保數據真實、全面后，上報主管部門。各級統計部門與環保部門要進一步加強協作，建立工作聯絡會商制度，明確專人聯系。統計部門要為環保部門做好主要污染物減排核算提供準確、及時、全面的有關基礎數據。
（六）加強政府綜合統計部門與有關部門、行業協會的協作與配合。為確保我省上報的數據能真實反映全省實際情況，省統計局、省環保局和省節能主管部門必須加強對行業上報國家相關數據的審核評估，避免重復或漏報，確保上報數據符合****實際，真實可靠。各級統計局、環保局與節能主管部門要加強對部門、行業數據的審核評估，確保企業上報主管部門、行業協會的統計數據與上報統計部門的統計數據一致。
（七）加強統計基礎工作。各單位要從計量儀器儀表配置、商品檢驗、原始記錄和統計臺帳等基礎工作入手，全面加強能源利用和環保的計量、記錄和統計，依法履行統計義務，如實提供統計資料。全省各重點能源生產企業、能源流通企業、主要耗能單位、主要污染物排放單位根據需要設置專門的節能減排統計機構或崗位，配備專職人員。年綜合能源消費總量在5000噸標準煤以上的用能單位，必須指定專人負責本單位的能源統計工作，并保證人員的穩定性。
（八）要加強對本地企業的節能減排統計工作指導、培訓，協調解決節能減排統計工作中出現的問題。各地、各協會要根據本地、本行業實際情況，采取各種方式，開展統計業務培訓，提高基層統計人員的業務素質。
三、加強領導，切實推進全省節能減排統計工作
（九）切實加強對節能減排統計工作的領導。各地、各有關部門要把加強節能減排統計工作擺上重要議事日程，明確任務、落實責任、周密部署、科學組織，全面扎實地推進本地節能減排統計工作。
（十）各級人民政府要對本地節能減排統計能力建設負總責。要加強節能減排統計基礎能力建設，保證資金、人員到位和各項措施落實。州、市統計部門要增設相應的科（室），增加專職人員編制，縣（市、區）統計部門要配備專職統計人員，承擔起本地的節能減排統計工作。
（十一）要建立長效機制，落實相關的政策措施，為統計部門依法行使節能減排統計調查、統計執法和數據等工作提供必要的保障。各級人民政府及其人事、財政、環保和節能主管等部門，要在人力、財力及工作協調等方面對節能減排統計工作給予支持，保障節能減排統計工作順利開展。
【關鍵詞】鋼鐵企業；節能減排；意義
目前來講，由于能源密集型行業，全國的鋼鐵企業能源使用量能達到我國總使用量的15%。2011年我國能源總使用量為255421億 t標準煤，而僅鋼鐵企業能源消耗量就達到了41934萬t 標準煤，約占總消耗量的16%。并且眾所周知，鋼鐵企業的能源使用效果，直接決定了它在生產過程中廢氣、固體廢棄物及廢水的產生量。2011年，鋼鐵企業SO2排放量達到 2639萬t，約占工業總排量的7%，鋼鐵企業煙塵排放量為達到 69萬t， 約占工業總排量的9%，鋼鐵企業廢水排放量為達到19億t，約占工業總排量的9%，從以上數據可以看出，在全國鋼鐵企業密集型地區，鋼鐵企業已嚴重威脅到了當地的環境，成為污染的主要源頭。因此我們認為鋼鐵企業節能減排勢在必行，它是達到我國“十一五”提出“主要污染物排放總量降低 10%”的重要保障。從而本文認為鋼鐵企業應增強節能減排的認識，并針對節能減排中出現的問題提出了以下對策。
1 鋼鐵企業節能減排的重要意義
（1）鋼鐵企業節能減排是更好體現了社會責任。節能減排是中央從經濟發展全局出發，站在全國人民根本利益的出發點，做出了節能減排的重大戰略決策，促進科學發展穩步向前，是所有鋼鐵企業所必須承擔的社會責任和長期堅持且務必抓好的政治任務。在實現自身企業利益和創造更多經濟效益同時，應該肩負起更多的社會責任，把節能減排真正融入到企業發展中來，推動節能減排取得大成效，在節能減排中爭當表率。
（2）鋼鐵企業節能減排是實現可持續發展的關鍵環節。我國經濟發展迅速，城市化、工業化不斷加快，鋼鐵企業迎來了發展良機。但最近隨著鋼鐵產能過剩，需求減緩，原料成本過高等因素，鋼鐵企業利潤逐漸下滑，2011年，鋼鐵企業利潤同比下降4.51%。在利潤下滑的影響下，環境問題日益嚴峻，能源消耗影響顯現，鋼鐵企業面臨在發展過程中的問題不斷惡化，節能減排已經迫在眉睫，提上鋼鐵企業發展日程。
（3）鋼鐵企業節能減排是自身發展和價值觀的體現。一個企業的核心競爭力不再像以往以資本技術和設備先進為主導，而是逐漸向企業社會形象、公信力、品牌影響力等因素轉變。隨著社會的發展資金和技術等實力慢慢接近，而節能減排、企業發展前景、企業社會價值等問題將會影響未來鋼鐵企業。
2 鋼鐵企業節能減排的主要途徑和方法
（1）加大宣傳力度，增強節能減排意識和自覺性。 “意識決定行動，行動決定結果”，只有充分認識到節能減排的重要意義，才能激發企業全體職工自覺地參與到節能減排工作。 因此，在科學發展觀指導下，培育全體職工正確的節能觀念和環保理念，提高節能減排意識，是鋼鐵企業推動節能減排工作、實現企業和諧發展的重要工作。 充分利用會議、新聞媒體等各種場合和宣傳工具， 進一步加大節能減排宣傳力度，切實提高廣大干部職工特別是企業高層領導的節能減排意識，進一步增強責任感、緊迫感，把抓好節能減排工作作為自身的重要使命。
（2）將節能減排納入企業發展戰略。 節能減排是一項艱巨而復雜的系統工程。 做好節能減排工作，既是當前的迫切任務，也是長遠的戰略需要。 鋼鐵企業要把節能減排納入企業發展戰略和規劃，正確處理科學發展與經濟增長、長遠利益與當前利益、全局利益與局部利益的關系，結合戰略和規劃的實施，研究制定節能減排目標、任務和措施，把節能減排工作融入生產經營的全過程，切實發揮戰略和規劃對節能減排工作的指導、控制作用，從源頭把好節能減排關。
（3）推進結構調整 ，加快淘汰落后生產能力 。 加快鋼鐵工業結構調整，是深入貫徹落實科學發展觀、實現經濟平穩較快發展的要求，是加快轉變發展方式、調整優化產業結構的要求，是破解發展瓶頸、優化發展環境的要求，是推進節能減排的要求，是推動企業可持續發展、提高核心競爭力的要求。因此，鋼鐵企業應認真貫徹國家產業政策，充分認識推進結構調整的重要性和緊迫性，進一步統一思想，結合企業實際，抓緊制定和實施企業淘汰改造落后生產能力計劃，按規定及時淘汰落后工藝和設備， 并運用高新技術和先進適用技術，以優質、高效、節能、安全、少無排放為重點，對落后產能進行改造，確保完成淘汰落后的目標任務。 同時加快調整產品、工藝和能源消費結構，促進生產技術優化升級，發展低能耗、低污染、高技術含量的先進生產能力。
（4）采用先進技術 ，不斷降低能耗和減少排放 。 科技創新是鋼鐵行業節能減排重要手段。 鋼鐵行業要加大科技投入，努力研發一批擁有自主知識產權的核心技術，提升行業在節能減排重點領域的技術研發、 技術改造和技術推廣的話語權。 鋼鐵企業應加大資金投入，每年在節能減排技術研發、推廣和改造方面安排專項資金， 按年度保持一定的增長幅度，并積極爭取各級政府節能減排專項資金扶持和銀行、投融資機構信貸支持，積極推動燒結余熱發電、煉焦煤調濕、蓄熱式燃燒、干式高爐爐頂壓差發電、干熄焦等一批先進適用節能技術的推廣應用，提升企業競爭力。 并以企業技術研發機構為平臺，加強節能新產品、新技術研究開發和推廣應用；成立節能減排攻關小組，加強新產品、新技術應用過程中出現的各類問題，提升節能新產品、新技術應用效果。
（5）與現代化管理相結合 ，提高企業管理水平 。 節約能源和環境保護是鋼鐵企業管理的核心內容。 鋼鐵企業應當按照國家標準進行管理節能。 當前，一部分企業對現代化企業管理工作重視不夠，或措施不足，已影響到企業的發展。 因此，鋼鐵企業應當將節能減排工作與現代化管理緊密結合，建立能源管理體系，以降低能源消耗、提高能源利用效率為目的，利用系統的思想和過程方法， 以及持續改進的管理理念，確保能源管理活動持續進行、能源節約的效果不斷得以保持和改進，從而實現能源節約的目標，達到節能減排的目的。鋼鐵企業應建立、健全節能減排對標管理系統，選取國內外先進標桿企業，開展能效水平對標活動，通過與先進企業指標進行對比，發現自身的問題和不足，并制定階段性、有依據、可量化、可實現的目標，將目標和任務逐級分解到基層單位和個人，建立起責任明確、分工協調、一級抓一級、層層抓落實的目標責任體系，確保任務落到實處，做到權責明確、獎懲分明。 加強節能管理，提高企業能源管理人員素質，更好地發揮管理部門的職能作用，深入推進節能減排工作。
3 結語
當前鋼鐵行業的生產量大幅度提高，特別是粗鋼產量已經呈現了供大于求狀態，同時鋼鐵行業的利潤已經降低至冰點甚至虧損狀態，這樣節能減排的工作越來越得到重視，鋼鐵行業能源二次利用率得到提高，污染物排放量降低，使鋼鐵行業努力建設成為綠色、生態環保型行業。
參考文獻：
【摘要】文章通過分析煙廠節能減排現狀，存在的問題，認為煙廠認識上存在三個誤區，節能與減排（特別是減排工作）的措施和制度不完善，導致節能減排工作不到位，并針對現狀提出了改進措施，并建議在易地技術改造時具體實施。
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前言
能源是人類社會賴以生存和發展的重要物質基礎?？v觀人類社會發展的歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。能源的開發利用極大地推進了世界經濟和人類社會的發展。早在國家制定的《國民經濟和社會發展的第十一個五年規劃綱要》中，已明確提出“十一五”時期單位生產總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。隨著我國經濟的不斷發展，國家把節能減排循環經濟作為當前的工作重點，要求各地、各部門進一步加強節能與減排工作，對其實行嚴格的問責制和“一票否決”制。節能與減排工作內涵豐富、責任重大、涉及面廣、實施難度大而又勢在必行。為此，我們有必要了解目前這兩項工作的進展情況和存在的問題，從而結合實際，制定科學的計劃，穩步推進節能與減排工作。
1、減排工作存在的問題
1.1認識上存在三個誤區。一是把節能與減排當作一回事看待。節能是指降低煤炭、石油、天然氣、電等能源消耗，包括降低能源消耗總量和降低單位生產總值的能源消耗量；減排是指減少二氧化硫、化學需氧量(COD)等污染物的排放量，也包括減少污染物的排放總量和單位生產總值的污染物排放量。從兩者的聯系來看，節約能源在客觀上起到了降低污染物排放量的效果，而減少污染物排放量也有力促進了能源的節約利用，兩者是相互促進、相互依存的關系。二是認為節能與減排只是高耗能、高污染部門和節能減排職能歸口部門的事情。固然，高耗能、高污染部門和節能減排職能歸口管理部門對開展節能與減排工作負有十分重大的責任，但是如果一個企業不注意從節約一度電、一滴水、一升油、少排一噸廢水做起，企業總的能耗量和污染物排放量必然難以持續有效的下降，所以每個部門對節能與減排同樣負有不可推卸的責任。三是認為節能與減排只是企業國家的事。企業確實面臨著節能與減排的緊迫任務，但是作為一名企業員工同樣離不開能源消耗，同樣也不能避免污染物的排放。如果人人都自覺進行節能減排，那么國家節能減排總體目標就一定能夠實現。
1.2節能與減排（特別是減排工作）的措施和制度不完善。一是對節能減排重視程度不夠，沒有成立開展這項工作的組織機構和部門，尤其是對環境污染物減排工作沒有開展任何工作。二是沒有制定節能與減排的年度工作計劃。在企業與部門簽訂的承包責任書中減排工作還沒正式納入工作實績考核內容。三是節能與減排統計工作還未正式開展。統計是做好節能與減排工作的基礎。四平卷煙廠還未針對減排工作進行數據統計。
2、節能與減排工作進展情況
隨著節能與減排在經濟社會發展中的作用日益顯現，近幾年來，四平卷煙廠已開始認識到開展節能與減排工作不僅是企業節約增效的重要方法，而且還是貫徹落實科學發展觀、構建和諧煙草的重大舉措。這就要求四平卷煙廠必須切實轉變高投入、高消耗、高污染、低產出的粗放型增長方式，走節能減排的科學發展之路。近幾年四平卷煙廠節能與減排工作取得了一定的成效，單箱綜合能耗過去三年總體是下降的。主要污染物為污水排放COD等指標超標，應該說節能與減排工作任重道遠。
3、做好節能與減排工作的幾點建議
3.1 建立的領導組織機構和專職節能減排部門。明確組織機構和職責，制定企業節能減排的統計指標、監測、考核實施辦法；組織對節能減排工作的宣傳教育；制定節能減排的具體措施；定期召開會議總結節能減排的工作經驗，找出存在的問題，制定下一階段的主要任務，落實整改措施；協調解決開展節能與減排工作出現的疑難問題等。
3.2大力開展節能與減排的宣傳工作。充分利用廠內新聞、網絡、標語、橫幅、專題活動等多種載體，加強對節能與減排工作的大力宣傳。通過宣傳，使全體員工了解國家在節能與減排上的相關政策，以及我廠開展節能與減排具體部署和工作重點，走出對節能與減排工作認識的誤區，增強全員節能減排責任意識，形成齊抓共管節能與減排工作的良好氛圍。
3.3制定科學的節能與減排具體措施。一是通過推廣ISO14000環境管理體系，制定有關管理方案促進節能減排。四平卷煙廠目前正在推進質量管理體系和職業健康安全管理體系，體系中包括環境管理控制程序，應該充分利用環境管理體系的要求，認真排查各種環境因素，根據污染情況制定切實可行的管理方案，近階段應該重點制定污水處理管理方案，并力爭盡快得到落實。二是通過貫徹落實有關環境保護制度促進節能與減排。建立健全與企業生產經營相適應、與國家法律法規相適應的環保管理制度、標準和技術體系，對冷凝水產生的熱污染、除塵器產生的粉塵污染、香料廚房系統產生的酒精清洗污染等問題逐一排查，對超標準或超總量控制的項目立項整改，限期達標。三是通過建立健全嚴格的考核獎懲制度促進節能減排。將節能與減排指標完成情況納入企業的年度目標考核體系，將節能目標分解到每個部門甚至相關個人，在逐步完善節能和減排設備設施基礎上加強對節能和減排工作督辦檢查，形成全廠共同抓好節能與減排工作的良好局面。
伴隨著經濟社會的迅猛發展過程中，由于人類過分追求發展所帶來的滿足和發展的速度而忽視或淡薄了其所帶來的負面效應，致使在極大滿足自身物欲的同時，也給自身未來的發展埋下了諸多隱患，這些問題隨著時間的推移暴露越來越明顯，直至威脅到人類自身的生存，如溫室效應的出現、水污染等問題。在某種程度上，這些問題都歸于人們對發展的片面理解，認為只要經濟發展了，一切問題都可以迎忍而解，忽視了環境保護。事實上，只有科學的發展才能不斷解決人類所面對的問題。這是其一。
節能減排不僅是企業生產、汽車尾氣排放等對環境污染所帶來的問題。社會的主體是人，節能減排的主體也必須是人，節能減排必須從每一個來抓起。由于個體的認識不足或者忽視，致使一個水、電等白白的浪費掉、汽車無情地冒著黑煙……。不是沒有人注意到環境的惡化，已經所帶來的危害，而是多數人認為環境污染問題離自己很遙遠，不是自己的事情，也不是浪費自己的錢財，甚至有一些人認為自己有錢，無所謂浪費。殊不知，水、電、氣這些都是人類共同的資源，現在的浪費，就給子孫后代帶來無窮隱患。因此，節能減排人人有責，需要人人參與。這是其二。
多數人認為不關電腦、不關水龍頭，浪費點水、電都不是什么問題，也花費不了多少錢。但是，他們沒有認識到在這些電白白消耗掉的同時，電腦所排放的二氧化碳等有害氣體，正在殘害著自身的身體；他們也沒有認識到，發電廠發電所需要的煤炭等資源以及所排放廢氣和污水所給環境帶來的危害；他們更沒有意識到，發電廠的機器設備、電腦豪材等生產資料在生產過程中所給環境帶來的巨大危害……
