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第1篇

在新的形勢(shì)下，各級(jí)對(duì)檔案的管理工作提出了新的更高要求，加強(qiáng)檔案登記備份工作具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。

1.檔案登記備份工作可以提供法律憑證。

檔案登記備份制度是基于保障電子文件安全而設(shè)立的一種制度。檔案具有歷史文化研究?jī)r(jià)值和法律憑證價(jià)值，特別是檔案的法律憑證價(jià)值，是整個(gè)社會(huì)信用體系的基石。近年來，隨著社會(huì)信息化進(jìn)程的加快，檔案載體形式大量電子化，而電子文件的環(huán)境依賴性、易修改性決定了其原始性即憑證價(jià)值更易被破壞，從而引起社會(huì)對(duì)檔案法律憑證價(jià)值的置疑，直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、影響政府公信力、影響社會(huì)穩(wěn)定。通過登記備份，各級(jí)檔案部門作為非利益相關(guān)的第三方，對(duì)檔案的原始性、真實(shí)性提供鑒證，通過確保檔案的真實(shí)性來保障其法律憑證價(jià)值，可以有效化解矛盾糾紛，降低社會(huì)交易成本，提高相關(guān)部門行政效能。

2.檔案登記備份工作可以保障重點(diǎn)領(lǐng)域的檔案安全。

檔案是一種重要的信息資產(chǎn)，是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為、加強(qiáng)廉政監(jiān)督的基礎(chǔ)性臺(tái)帳，直接影響一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序運(yùn)行和一個(gè)單位工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，民生領(lǐng)域和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的檔案安全問題十分突出，一些單位或部門人員頻繁變動(dòng)或相關(guān)人員責(zé)任心不強(qiáng)，檔案散失、損毀的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。進(jìn)入信息化時(shí)代，電子文件、信息數(shù)據(jù)庫(kù)等領(lǐng)域的不安全因素更是被成倍放大，一些政府職能部門、公益性事業(yè)單位建立的業(yè)務(wù)和民生數(shù)據(jù)庫(kù)更是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，任何損毀散失都會(huì)發(fā)生重大的社會(huì)問題。通過檔案登記備份工作，各單位、各部門因突發(fā)事件而導(dǎo)致檔案受損或引發(fā)糾紛時(shí)，檔案部門可利用備份數(shù)據(jù)，為其提供檔案數(shù)據(jù)恢復(fù)或可靠性認(rèn)證服務(wù)，以確保電子文件和數(shù)字檔案的安全。

3.檔案登記備份工作可以實(shí)現(xiàn)檔案信息資源集約化管理與利用。

近年來，隨著信息化建設(shè)飛速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)許多領(lǐng)域已完成手工管理向信息化管理的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)信息化的投入也日益加大。同時(shí)各個(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域在信息化建設(shè)中都普遍存在各自為為政，各建一套系統(tǒng)、各存一套備份的現(xiàn)象，存在重復(fù)投資等問題，同時(shí)信息系統(tǒng)特別是備份系統(tǒng)的分散管理也存在諸多不安全因素。通過檔案登記備份工作，在各級(jí)國(guó)家綜合檔案館建立區(qū)域性電子文件和數(shù)字檔案?jìng)浞葜行模梢詫⒏鱾€(gè)部門、各個(gè)領(lǐng)域的備份中心統(tǒng)一建在各級(jí)國(guó)家綜合檔案館，從而實(shí)現(xiàn)各單位各部門不需單獨(dú)分建，既可以節(jié)約政府投資，又可以發(fā)揮檔案部門專業(yè)管理、專業(yè)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、檔案登記備份工作現(xiàn)狀與存在的主要問題

隨著《關(guān)于開展電子文件和數(shù)字檔案登記備份工作的通知》下發(fā)，各級(jí)對(duì)檔案登記備份工作的重要性有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，有力推進(jìn)了檔案登記備份工作的順利開展。但在看到成績(jī)的同時(shí)，還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前檔案登記備份工作還處于剛剛起步階段，與信息化條件下檔案登記備份管理的要求還有相當(dāng)差距。

1.檔案登記備份工作還有待于進(jìn)一步規(guī)范。

近些年，隨著各級(jí)對(duì)檔案登記備份工作重要性認(rèn)識(shí)的不斷提升，檔案登記備份工作也被提上重要議事日程，檔案登記備份工作也在有條不紊地進(jìn)行。但由于檔案登記備份工作剛剛推開，許多程序還不十分流暢，一些重要檔案（電子檔案）形成與管理情況調(diào)查、檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)換和電子文件備份導(dǎo)出等工作準(zhǔn)備不足，存在明顯漏洞。有些單位沒有將需要納入登記備份范圍的電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、電子公文和檔案數(shù)字化成果，在移交前生成備份包或?qū)С龅矫摍C(jī)載體（同步生成唯一認(rèn)證信息），沒有做好備份載體（包）的登記、管理工作，導(dǎo)致檔案登記備份工作進(jìn)展緩慢。

2.檔案登記備份管理水平還有待于進(jìn)一步提高。

檔案登記備份工作是檔案管理工作的重要組成部分，也是信息化建設(shè)的重要組成部分。特別是檔案登記備份工作主要針對(duì)電子文件和數(shù)學(xué)檔案，它要求充分利用計(jì)算機(jī)等多種手段，在辦公自動(dòng)化基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)在線檔案登記備份工作。檔案登記備份工作不僅僅是一項(xiàng)單純的計(jì)算機(jī)操作，而是需要具有一定技術(shù)性、業(yè)務(wù)性和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)的專門人才來維護(hù)、管理與運(yùn)行，這就為從事檔案管理工作人員的素質(zhì)提出的新的更高的要求。因此，必須要積極開展檔案信息化知識(shí)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高檔案管理工作水平。在加強(qiáng)檔案管理人員檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)，要著重加強(qiáng)計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重視新時(shí)期檔案人才培養(yǎng)。同時(shí)，要充分發(fā)揮檔案中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，吸引社會(huì)力量參與電子文件和數(shù)字檔案登記備份工作。

3.檔案登記備份工作有待于加大推進(jìn)力度。

檔案登記備份工作程序性強(qiáng)、規(guī)范性要求高，而對(duì)于大多數(shù)單位的檔案管理工作，仍然采用年度歸檔的方式，文件歸檔、登錄、統(tǒng)計(jì)、備份等一系列環(huán)節(jié)性的工作，仍舊采用手工操作。尤為突出的是有些單位的檔案員通常由機(jī)關(guān)辦公室人員兼職，檔案管理人員接受過高層次專業(yè)學(xué)習(xí)和系統(tǒng)教育的人員不多，甚至有人沒有接受過短期培訓(xùn)就直接上崗，業(yè)務(wù)能力差，人員變動(dòng)頻繁，有的管理人員對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)掌握甚少，很難應(yīng)對(duì)檔案登記備份的要求，檔案登記備份工作跟不上時(shí)展的要求。檔案登記備份工作是基于數(shù)字化、信息化條件下的檔案管理工作，對(duì)工作條件要求較高，既需要計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等硬件的配套，更需要軟件系統(tǒng)的支持。而有些單位和部門對(duì)檔案登記備份工作重視不夠，在硬軟件建設(shè)上的投入不足，一定程度上影響了檔案登記備份工作的扎實(shí)推進(jìn)。

三、加強(qiáng)檔案登記備份工作對(duì)策探討

新的形勢(shì)下，積極探討加強(qiáng)檔案登記備份工作的有效途徑，有利于搞好檔案登記備份工作，全面提升檔案管理水平。

1.健全完善檔案登記備份制度。

檔案登記備份工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。各單位作為保障檔案（電子檔案）安全和有效的第一道防線和第一責(zé)任部門，應(yīng)當(dāng)逐步建立健全相應(yīng)的檔案登記備份制度，規(guī)范各種檔案登記備份行為。檔案登記備份的數(shù)據(jù)形式多樣，包括電子公文、業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)、檔案數(shù)字化成果等；涉及面廣，對(duì)各單位檔案、信息技術(shù)和業(yè)務(wù)部門等都有一定要求。因此，各單位在開展檔案登記備份工作前，應(yīng)統(tǒng)一部署，明確主管部門，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，做好協(xié)調(diào)，責(zé)任到人，并將此項(xiàng)工作納入本單位崗位責(zé)任制考核。要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件內(nèi)容，正確把握電子文件內(nèi)涵、軟硬件環(huán)境要求、歸檔和備份要求，正確把握傳統(tǒng)檔案數(shù)字化基本規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的電子文件管理、檔案數(shù)字化和登記備份工作制度，使檔案登記備份工作常態(tài)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.要正確把握檔案登記備份工作的程序。

相關(guān)檔案登記備份實(shí)施方案都明確規(guī)定了檔案登記備份工作的程序，一般包括填寫材料、生成備份載體、報(bào)送與移交、受理與審核、反饋等程序，并明確規(guī)定了每一程序的具體要求。一要嚴(yán)格執(zhí)行程序。避免“重檔案登記備份實(shí)體輕程序”，努力維護(hù)登記備份工作的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。二要正確理解每一道程序的內(nèi)容要求。檔案登記備份工作實(shí)施方案，對(duì)檔案登記備份每一道程序的設(shè)計(jì)，都充分考慮到了電子文件和數(shù)字檔案的可讀性、真實(shí)性、完整性，有特定的作用和意義。檔案登記備份過程中必須認(rèn)真對(duì)待、正確把握每一程序的具體要求。三要做好程序執(zhí)行過程中形成的文件建檔工作。檔案登記備份每一道程序?qū)嵤┻^程中都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的文件。這些文件既是所報(bào)送的登記備份檔案的內(nèi)容、數(shù)量、可讀性等特征的信息記錄，也是檔案登記備份工作過程的記錄，對(duì)于備份檔案管理、災(zāi)難恢復(fù)、原始性認(rèn)證，都具有重要作用。程序執(zhí)行文件的建檔管理，既是行政監(jiān)管規(guī)范、有效的重要體現(xiàn)，又是行政監(jiān)管規(guī)范、有效的重要保證。

第2篇

在2012年全市保密和檔案工作會(huì)議上，該行在2011年全市檔案管理考核中獲得“保持省一級(jí)單位檔案先進(jìn)單位”，這也是該行機(jī)關(guān)檔案管理工作連續(xù)11年保持此殊榮。同時(shí)，郯城縣行程曉同志被臨沂市人力資源和社會(huì)保障局、市檔案局評(píng)為“檔案工作先進(jìn)個(gè)人”。 （付靜）

“金燕福農(nóng)卡”方便惠民

聽說農(nóng)商行的快貸通卡，想啥時(shí)間貸就啥時(shí)間貸，非常方便，小趙就抱著試試看的心情來到農(nóng)商行尚莊分理處，王經(jīng)理熱情接待了他并向小趙講明“金燕福農(nóng)卡”就是一次核定、余額控制、隨用隨貸，期限內(nèi)周轉(zhuǎn)使用，直接到柜臺(tái)就能辦理貸款的新業(yè)務(wù)方式。“金燕福農(nóng)卡”除了能辦理貸款業(yè)務(wù)外，還可以辦理存款、轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)，以及貸款自動(dòng)扣劃利息業(yè)務(wù)、還免開卡費(fèi)，有利于方便保管和使用。更讓小趙明白貸款利率的優(yōu)惠政策。小趙聽了王經(jīng)理的介紹，感到這確實(shí)一項(xiàng)便民的好業(yè)務(wù)，于是就想抓緊辦理，但不知怎樣辦，于是王經(jīng)理先讓他介紹了自己的情況并詳細(xì)說明了“金燕福農(nóng)卡”的好處。并告訴他持有“金燕福農(nóng)卡”到家和電器城購(gòu)貨，不用帶現(xiàn)金，“金燕福農(nóng)卡”可以轉(zhuǎn)賬，省內(nèi)免手續(xù)費(fèi)。

（濟(jì)源農(nóng)商行五龍口支行 董淑娟）

農(nóng)發(fā)行濟(jì)陽(yáng)支行加強(qiáng)安全教育確保安全運(yùn)營(yíng)

近日，該行為切實(shí)落實(shí)“文化建設(shè)年”活動(dòng)，從安全教育入手，提高員工安全意識(shí)，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，確保內(nèi)控管理和業(yè)務(wù)拓展雙重成效。（張慧）

商河縣支行

開展不規(guī)范經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理活動(dòng)

農(nóng)發(fā)行商河縣支行為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，開展了“不規(guī)范經(jīng)營(yíng)”問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化貸款行為和收費(fèi)合規(guī)意識(shí)，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和客戶，防范各類合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和重大負(fù)面輿情的發(fā)生。全面提升了全行的經(jīng)營(yíng)品質(zhì)和社會(huì)形象。（蘇紅 徐曉暉）

山東農(nóng)發(fā)行營(yíng)業(yè)部

“工作作風(fēng)整頓月”活動(dòng)全面啟動(dòng)

為切實(shí)增強(qiáng)員工責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，有效提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，農(nóng)發(fā)行山東省分行營(yíng)業(yè)部黨委決定，6月份在全行開展為期一個(gè)月的“工作作風(fēng)整頓”活動(dòng)。6月1日上午，該部召開動(dòng)員大會(huì)對(duì)活動(dòng)進(jìn)行安排部署，各支行行長(zhǎng)、部機(jī)關(guān)全體人員參加。

會(huì)議要求，當(dāng)前全行正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)工作任務(wù)十分繁重。各支行、部室要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，統(tǒng)籌兼顧，確保整頓活動(dòng)與當(dāng)前工作有機(jī)結(jié)合。 （邸光鋒）

農(nóng)發(fā)行章丘市支行

進(jìn)一步排查員工涉及社會(huì)融資行為

根據(jù)上級(jí)行關(guān)于開展員工涉及社會(huì)融資行為風(fēng)險(xiǎn)排查工作通知的有關(guān)要求，支行切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極開展了員工涉及社會(huì)融資行為的風(fēng)險(xiǎn)排查，通過細(xì)致排查，未發(fā)現(xiàn)該行員工有涉及社會(huì)融資的行為。 （孫明 郝冰）

五蓮縣農(nóng)發(fā)行積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)

五蓮縣農(nóng)發(fā)行在全行開展“學(xué)雷鋒精神，做五蓮好人”志愿服務(wù)活動(dòng)，建立結(jié)對(duì)幫扶工作的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)民工子女、留守兒童和貧困學(xué)生的關(guān)愛救助力度。此舉受到社會(huì)一致好評(píng)。 （宋冰）

濟(jì)源農(nóng)商行承留支行積極支持農(nóng)民致富

為進(jìn)一步提高濟(jì)源農(nóng)村商業(yè)銀行的信貸服務(wù)水平，規(guī)范操作行為，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，更好地發(fā)揮支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，該行隆重推出了“金燕快貸通”貸款品牌。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自推出金燕快貸通貸款以來，該行累計(jì)發(fā)放金燕快貸通卡500余張，貸款金額2000多萬(wàn)元，無數(shù)農(nóng)戶享受到了金燕快貸通小額農(nóng)貸帶來的便利，廣大農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)了一個(gè)個(gè)增收目標(biāo)，金燕快貸通貸款成了農(nóng)民朋友致富的好幫手。濟(jì)源農(nóng)商行由過去的信用社發(fā)展到今天，名字變了，不變的是服務(wù)宗旨，不變的是與廣大農(nóng)戶的魚水之情，濟(jì)源農(nóng)商行始終是農(nóng)民朋友最真誠(chéng)的伙伴。農(nóng)商行、將會(huì)以不斷創(chuàng)新的業(yè)務(wù)品種，更加貼心的服務(wù)方式回饋廣大農(nóng)戶。 （劉楠楠）農(nóng)發(fā)行郯城縣支行努力提升自身形象

該行注重形象建設(shè)，努力改善職工生活環(huán)境。在市行領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，對(duì)辦公環(huán)境進(jìn)行了修理整治，對(duì)小伙房進(jìn)行改造，改善了辦公環(huán)境，提升了農(nóng)發(fā)行形象。 （程曉）

農(nóng)發(fā)行臨沭縣支行增強(qiáng)熱愛勞動(dòng)的自豪感

該行在“五四”青年節(jié)來臨之際，積極參加縣工會(huì)組織的全縣慶節(jié)日演講比賽活動(dòng)，極大地鼓舞了廣大青年熱愛勞動(dòng)的自豪感，同時(shí)也樹立了農(nóng)發(fā)行在社會(huì)上的良好形象。 （王長(zhǎng)江）

五蓮縣農(nóng)發(fā)行扎實(shí)開展職業(yè)操守教育活動(dòng)

五蓮縣支行在貫徹落實(shí)《從業(yè)人員職業(yè)操守指引》活動(dòng)中將學(xué)習(xí)和教育有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)學(xué)習(xí)制度化、經(jīng)常化，收到了良好效果。 （宋冰）

市委、市政府積極幫助信用社清收不良貸款

6月13日，筆者從湖南省冷水江市農(nóng)村商業(yè)銀行籌備暨農(nóng)村信用社不良貸款清收工作會(huì)議上獲悉，為確保農(nóng)村商業(yè)銀行順利組建，該市市委、市政府從即日起到12月31日止，強(qiáng)力幫助農(nóng)村信用社收回不良貸款6000萬(wàn)元。 （李曉武）

農(nóng)發(fā)行郯城縣支行高度重視存款工作

今年以來，該行主動(dòng)向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)、溝通，宣傳上級(jí)行信貸政策，促請(qǐng)政府和有關(guān)部門完善貸款條件，全力爭(zhēng)取信貸計(jì)劃，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。搶抓機(jī)遇，主動(dòng)營(yíng)銷，力爭(zhēng)社保基金存款工作盡快取得新突破，確保2012年存款工作取得實(shí)效。 （程曉）

第3篇

檔案管理基礎(chǔ)工作時(shí)對(duì)檔案進(jìn)行收集、整理、編研、著錄和保存等，在具體工作中要以科學(xué)的方法對(duì)其實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化操作，具體工作如下：

（一）加強(qiáng)檔案清查工作

檔案管理中對(duì)檔案室收集的文件資料，必須進(jìn)行嚴(yán)格分類，整理、著錄、歸檔這些程序，才能實(shí)現(xiàn)檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。

（二）統(tǒng)一檔案分類號(hào)

應(yīng)用現(xiàn)代化進(jìn)行檔案管理能夠方便人們對(duì)檔案資料的快速查找需要。因此，對(duì)企業(yè)檔案室的檔案進(jìn)行統(tǒng)一分類號(hào)是非常必要的。遵循國(guó)檔發(fā)[1991]20號(hào)《工業(yè)企業(yè)檔案分類試行規(guī)則》（企業(yè)檔案十大類分類法）的要求，以本企業(yè)全部檔案為對(duì)象，依據(jù)管理職能，結(jié)合檔案內(nèi)容及其形成特點(diǎn)，作出科學(xué)的、統(tǒng)一的檔案分類號(hào)，制定了本企業(yè)《檔案分類細(xì)則》，從而保持檔案之間的有機(jī)聯(lián)系，便于科學(xué)管理和開發(fā)利用，共設(shè)置十個(gè)一級(jí)類目，采用0—9標(biāo)識(shí)。例如：黨群工作類一分類編號(hào)“0”、基本建設(shè)類—分類編號(hào)“6”等。結(jié)合各大類檔案形成的不同的特點(diǎn)，可以設(shè)置二級(jí)類目、三級(jí)類目。如：地形—分類編號(hào)“6.11.13”。

（三）規(guī)范使用題名提高檢索準(zhǔn)確率

首先要保證檔案題名與檔案內(nèi)容相符；一般照實(shí)抄錄。沒有標(biāo)題或標(biāo)題不規(guī)范的，應(yīng)自擬標(biāo)題，外加“[]號(hào)”，有副標(biāo)題的文件，如果正題名能夠反應(yīng)文件內(nèi)容時(shí)，則無需抄錄副提名。其次獨(dú)立性強(qiáng)的文件附件，可在正提名后抄錄副提名，外加“（）號(hào)”，如：“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明建設(shè)的決定（附：市民公約）”。最后，需要根據(jù)用戶檢索需求，正確填寫檔案內(nèi)容。如：“關(guān)于聘任李玉等2名同志專業(yè)技術(shù)職務(wù)的通知（質(zhì)計(jì)部：李玉，生產(chǎn)部：王東）。”利用計(jì)算機(jī)一次輸入多次輸出的功能將人名、地點(diǎn)、時(shí)間與機(jī)構(gòu)分別著錄為日后制作等檢索工具打下了基礎(chǔ)。

二、加快數(shù)據(jù)準(zhǔn)備推進(jìn)檔案現(xiàn)代化管理進(jìn)程

檔案基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)量非常的大，因此需要采用科學(xué)的、規(guī)范的工作流程才能夠最大限度的提高檔案現(xiàn)代化信息管理進(jìn)程。

（一）抓重點(diǎn)，循序漸進(jìn)進(jìn)行整理

檔案管理的工作重心是提高檔案的利用率，因此在檔案基礎(chǔ)工作整理中，要抓住檔案內(nèi)容重點(diǎn)，滿足實(shí)際需要，快速建立起與實(shí)際應(yīng)用的溝通機(jī)制。在對(duì)檔案進(jìn)行綜合整理過程中，首先，對(duì)應(yīng)用價(jià)值高、利用率高的檔案進(jìn)行優(yōu)先整理，其次，對(duì)開放性的核心檔案進(jìn)行加工整理，再次，對(duì)不開放的檔案進(jìn)行整理，最后對(duì)利用率低的檔案進(jìn)行整理。檔案整理不可盲目性和隨意性，要嚴(yán)格按照整理歷程循序漸進(jìn)進(jìn)行。

（二）分等級(jí)、分層次著錄

在進(jìn)行檔案著錄過程中可以根據(jù)檔案的等級(jí)進(jìn)行分層次著錄。在對(duì)檔案進(jìn)行分級(jí)時(shí)，大體可以分為四個(gè)等級(jí)，第一等級(jí)是利用率高的重要文件；第二等級(jí)是利用率高的一般文件；第三等級(jí)是利用率低的重要文件；第四等級(jí)是利用率低的一般文件。在分級(jí)的檔案中又可對(duì)其進(jìn)行分層次著錄，可以分為三個(gè)層次，即：文件級(jí)著錄、組合級(jí)著錄和案卷級(jí)著錄。文件級(jí)著錄是檔案包含內(nèi)容龐雜，理論點(diǎn)多的文件；組合級(jí)著錄是檔案涉及文件多但內(nèi)容相同或者相關(guān)；案卷級(jí)著錄是檔案反應(yīng)問題單一的文件。分等級(jí)、分層次著錄能夠區(qū)分出檔案的內(nèi)容和特征，同時(shí)又可以在整理中有序進(jìn)行省時(shí)省力。

三、結(jié)束語(yǔ)

第4篇

昆明是一級(jí)完中的高中有：云南師范大學(xué)附屬中學(xué)、昆明第一中學(xué)、昆明第三中學(xué)、云南大學(xué)附屬中學(xué)、昆明第十中學(xué)求實(shí)校區(qū)、昆明第八中學(xué)、昆明第十中學(xué)白塔校區(qū)、昆明滇池中學(xué)、師大實(shí)驗(yàn)中學(xué)、云南民族中學(xué)、北大附中云南實(shí)驗(yàn)學(xué)校、北師大昆明附中、昆明第十四中學(xué)、官渡區(qū)第一中學(xué)、昆明第十二中學(xué)、官渡區(qū)第二中學(xué)、師大附屬世紀(jì)金源學(xué)校、昆明鐵路局第三中學(xué)、昆明市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、昆明鐵路局第一中學(xué)。

完中簡(jiǎn)介：從初中一年級(jí)至高中畢業(yè)都設(shè)有師資和班級(jí)的學(xué)校。學(xué)生可以從初中至高中畢業(yè)在同一所學(xué)校學(xué)習(xí)。完中由于不涉及大量學(xué)生檔案、學(xué)籍信息流動(dòng)，一方面方便學(xué)校對(duì)信息資料管理，節(jié)約成本、提升辦學(xué)效率，另一方面方便教師更好的掌握學(xué)生學(xué)習(xí)情況、興趣特長(zhǎng)，有利于教學(xué)和學(xué)生未來學(xué)習(xí)生涯規(guī)劃。一級(jí)完中就是教育部根據(jù)學(xué)校的硬件設(shè)施及師資力量等來劃分等級(jí)的一種模式。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

第5篇

關(guān)鍵詞 規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)；分級(jí)管理；量化監(jiān)督；寧夏石嘴山；惠農(nóng)區(qū)

中圖分類號(hào) F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）17-0300-02

從2013年下半年開始，石嘴山市惠農(nóng)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所重點(diǎn)從規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)持有動(dòng)物防疫條件合格證、動(dòng)物防疫、獸醫(yī)人員配備、獸藥使用、動(dòng)物調(diào)運(yùn)、消毒及無害化處理等方面認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，開展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)“分級(jí)管理、量化監(jiān)督”工作。通過細(xì)化養(yǎng)殖規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、技術(shù)水平、疫病防控、養(yǎng)殖效益、群眾評(píng)價(jià)等考核指標(biāo)，對(duì)各規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，對(duì)評(píng)定級(jí)別高的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)在項(xiàng)目資金等方面重點(diǎn)支持，對(duì)評(píng)定級(jí)別低的不予支持。通過此項(xiàng)工作的開展，引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)不斷提升綜合管理水平，促進(jìn)提質(zhì)增效，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 開展“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督”的目的

旨在進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物的防疫管理，降低動(dòng)物疫情發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)達(dá)到一定飼養(yǎng)規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)，進(jìn)行備案登記，實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”和“量化監(jiān)督”管理。在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的基礎(chǔ)上，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別的監(jiān)管對(duì)象實(shí)行量化監(jiān)督，通過改進(jìn)監(jiān)管模式，解決監(jiān)管面廣、監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜、執(zhí)法責(zé)任重、監(jiān)管難度大、執(zhí)法人員不足等問題，使畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的監(jiān)管工作更加科學(xué)、規(guī)范、合理，從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)上控制重大動(dòng)物疫病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量和養(yǎng)殖生態(tài)安全，保障畜禽產(chǎn)品有效供給[1-2]。

2 量化評(píng)分等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.1 4級(jí)劃分模式

將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理對(duì)象（分豬、牛、羊、禽及其他）按照防疫風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別分為A、B、C、D 4級(jí)管理。監(jiān)管對(duì)象風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分以動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分結(jié)果作為標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)分在85分（含85分）以上的監(jiān)管對(duì)象評(píng)定為A級(jí)；75～85分（含75分）評(píng)定為B級(jí)；65～75分（含65分）的評(píng)定為C級(jí)；65分以下的評(píng)定為D級(jí)[3-4]。

2.2 升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

D級(jí)監(jiān)管對(duì)象連續(xù)3次監(jiān)督管理量化評(píng)分在65分以上（含65分）的，升為C級(jí)；C級(jí)連續(xù)3次評(píng)分在75分以上（含75分）的，升為B級(jí)；B級(jí)連續(xù)3次在85分以上（含85分）的，升為A級(jí)。

2.3 降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

A級(jí)監(jiān)管對(duì)象連續(xù)2次監(jiān)督管理量化評(píng)分在85分以下的，根據(jù)評(píng)級(jí)得分降為B級(jí)、C級(jí)或D級(jí)；B級(jí)連續(xù)2次評(píng)分在75分以下的，根據(jù)得分降為C級(jí)或D級(jí)；C級(jí)連續(xù)2次評(píng)分在65分以下的，降為D級(jí)。凡因發(fā)生重大動(dòng)物疫情或者重大動(dòng)物源性食品安全事故被評(píng)定為C級(jí)和D級(jí)的，1年內(nèi)不得升級(jí)。養(yǎng)殖場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)隨著自身動(dòng)物衛(wèi)生水平和履行法定義務(wù)的變化而動(dòng)態(tài)升降。

3 “風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)督”的4個(gè)實(shí)施階段

3.1 第一階段：宣傳動(dòng)員階段

廣泛宣傳，增強(qiáng)意識(shí)。通過發(fā)放宣傳單、告知書等多種形式大力宣傳《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物防疫條件審查辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，告知業(yè)主應(yīng)履行的法定義務(wù)和承擔(dān)的法律責(zé)任，增強(qiáng)其守法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，使養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主了解國(guó)家現(xiàn)行動(dòng)物防疫法律、法規(guī)和防疫、檢疫政策，清楚自己的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，提高業(yè)主的防疫、安全意識(shí)，促使其自覺履行應(yīng)盡的法律責(zé)任和義務(wù)，為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類監(jiān)管工作順利實(shí)施并取得成效營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

3.2 第二階段：規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）登記備案階段

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)轄區(qū)存欄生豬100頭以上、牛50頭以上、羊300只以上和家禽、兔等小畜禽3 000只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，報(bào)區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案登記，登記率達(dá)到100%。以養(yǎng)殖場(chǎng)為單位，建立健全養(yǎng)殖場(chǎng)登記冊(cè)，對(duì)新（舊）養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行登記。2014年惠農(nóng)區(qū)共有50頭以上的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)14戶，肉牛養(yǎng)殖戶3戶，100頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)8戶，300只以上的肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)68戶，3 000只以上的小畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)31戶。

3.3 第三階段：量化評(píng)分階段

截至2014年4月，按照量化評(píng)分等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)，完成了對(duì)34家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的監(jiān)督管理量化評(píng)分工作，其中A級(jí)5戶，占14.7%；B級(jí)7戶，占20.6%；C級(jí)8戶，占23.5%；D級(jí)14戶，占41.2%。

3.4 第四階段：動(dòng)態(tài)監(jiān)管階段

按照監(jiān)督管理量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)殖場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)隨著自身動(dòng)物衛(wèi)生水平和履行法定義務(wù)的變化而動(dòng)態(tài)升降。對(duì)已分級(jí)的養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步明確養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)物防疫責(zé)任和義務(wù)，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管覆蓋面達(dá)到100%。

4 完善“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管”的工作機(jī)制

4.1 明確工作職責(zé)，健全和完善各項(xiàng)防疫制度

明確了各業(yè)務(wù)部門的監(jiān)管職責(zé)，為更好地開展此項(xiàng)工作打好基礎(chǔ)。加大了對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的量化監(jiān)督，做到不留空白、不留死角，并按照畜禽種類、養(yǎng)殖規(guī)模、動(dòng)物防疫條件合格證持證情況等進(jìn)行備案登記。及時(shí)對(duì)在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，下發(fā)整改通知書，督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)限期整改。同時(shí)，幫助和指導(dǎo)新辦規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立養(yǎng)殖檔案，健全免疫制度、檢疫申報(bào)制度、疫情報(bào)告制度、消毒制度、無害化管理制度和畜禽標(biāo)識(shí)管理制度等各項(xiàng)防疫制度，進(jìn)一步規(guī)范了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的養(yǎng)殖行為，提高了養(yǎng)殖水平。

4.2 強(qiáng)化檢疫監(jiān)督管理，規(guī)范檢疫申報(bào)工作

對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的法人和主要負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)培訓(xùn)，同時(shí)印發(fā)《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督告知書》和《無害化處理承諾書》，進(jìn)一步明確了他們的義務(wù)和責(zé)任，要求嚴(yán)格遵守跨省引進(jìn)動(dòng)物調(diào)運(yùn)審批制度和檢疫申報(bào)等相關(guān)制度，對(duì)新引進(jìn)的動(dòng)物必須提前申報(bào)，未經(jīng)允許，不得擅自調(diào)運(yùn)，從而逐步規(guī)范畜禽調(diào)運(yùn)審批和檢疫申報(bào)工作。

4.3 加大查處力度

為配合“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管”工作順利進(jìn)行，針對(duì)跨省調(diào)運(yùn)動(dòng)物或出售動(dòng)物未申報(bào)檢疫、不符合動(dòng)物防疫條件、未辦理動(dòng)物防疫條件合格證、動(dòng)物防疫條件發(fā)生變化后未進(jìn)行整改，對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物不按照動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫計(jì)劃進(jìn)行免疫接種、不接受重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)，未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用獸藥、使用禁止使用的藥品，未建立養(yǎng)殖檔案或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案等違法行為加大執(zhí)法力度，有效遏制動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物防疫違法違規(guī)行為。

5 存在的問題

此項(xiàng)工作涉及的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）監(jiān)管面廣、監(jiān)管對(duì)象復(fù)雜，執(zhí)法人員不足，執(zhí)法責(zé)任重、監(jiān)管難度大，但無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不夠，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)相關(guān)政策的實(shí)施和項(xiàng)目資金的發(fā)放不能與其防疫風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作有效地結(jié)合起來；由于惠農(nóng)區(qū)無病死畜禽集中處理的無害化場(chǎng)地，致使部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）自行處理病死畜禽，在很大程度上給防疫工作帶來了安全隱患。

6 對(duì)策

一是繼續(xù)加大法律法規(guī)培訓(xùn)和宣傳的力度，提高管理相對(duì)人的防疫意識(shí)，擴(kuò)大“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管”工作的影響力。二是嚴(yán)厲打擊規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）違反《動(dòng)物防疫法》的行為，逐步規(guī)范規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的養(yǎng)殖行為。三是按照《分類監(jiān)管實(shí)施方案》，繼續(xù)采取把國(guó)家畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目安排和優(yōu)扶政策支持與監(jiān)管工作嚴(yán)格掛鉤的措施。A級(jí)養(yǎng)殖場(chǎng)直接納入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項(xiàng)目庫(kù)管理，優(yōu)先安排生產(chǎn)項(xiàng)目；B級(jí)養(yǎng)殖場(chǎng)備選納入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項(xiàng)目庫(kù)管理，候選安排生產(chǎn)項(xiàng)目；C級(jí)、D級(jí)養(yǎng)殖場(chǎng)原則上不納入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項(xiàng)目庫(kù)管理。凡是不服從畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管、違反《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)的養(yǎng)殖場(chǎng)，不得進(jìn)入?yún)^(qū)農(nóng)牧局項(xiàng)目庫(kù)，不得享受國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)優(yōu)扶政策。

7 結(jié)語(yǔ)

通過開展“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、量化監(jiān)管”工作，進(jìn)一步加強(qiáng)了畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的科學(xué)有效監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的養(yǎng)殖行為，著力解決規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫條件存在的突出問題，規(guī)范動(dòng)物防疫行為，全面提高動(dòng)物疫病防控能力，更好地保護(hù)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。

8 參考文獻(xiàn)

[1] 唐雄飛.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)動(dòng)物防疫現(xiàn)狀及監(jiān)督管理對(duì)策[J].廣西畜牧獸醫(yī)，2009（4）：55-56.

[2] 崔雙保，原慶兵.農(nóng)村規(guī)模養(yǎng)殖在動(dòng)物防疫中存在的問題與建議[J].畜禽業(yè)，2010（10）：45-46.

第6篇

安全風(fēng)險(xiǎn)

2008年6月，深圳市忽然出現(xiàn)了12萬(wàn)一張的光盤，而且是一口價(jià)銷售，拒絕還價(jià)。光盤之所以賣得如此之貴，是因?yàn)楣獗P里存有當(dāng)年深圳市預(yù)產(chǎn)期在3月～8月、共4萬(wàn)多條孕產(chǎn)婦的信息。其時(shí)，已有多名孕產(chǎn)婦受到商家“階段性”推銷的騷擾：懷孕3個(gè)月后孕婦學(xué)校會(huì)來聯(lián)系，接著是家政服務(wù)商，而寶寶快到百日時(shí)，兒童攝影的推銷電話又……讓孕產(chǎn)婦不勝其煩。事后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，是深圳市一家保健醫(yī)院的內(nèi)部人員利用職務(wù)之便，將該院信息系統(tǒng)中所有孕婦和嬰兒的信息盜取一空，整個(gè)過程只用了5分鐘。然后，便有了市場(chǎng)上天價(jià)光盤的出現(xiàn)。

信息化在給醫(yī)療機(jī)構(gòu)帶來便利的同時(shí)，也存在著數(shù)據(jù)安全隱患，上述嚴(yán)重的信息泄露事件給醫(yī)院的信息安全敲響了警鐘。

除了信息泄露，威脅醫(yī)院信息安全的問題還有網(wǎng)絡(luò)病毒。隨著網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，蠕蟲病毒引發(fā)的安全事件此起彼伏，且有愈演愈烈之勢(shì)。某醫(yī)院由于內(nèi)網(wǎng)病毒泛濫，帶寬被病毒數(shù)據(jù)包占用，不僅上網(wǎng)速度慢，更影響到了服務(wù)器的正常工作。

醫(yī)院內(nèi)部人員統(tǒng)方是另一個(gè)威脅。2010年5月23日，一張神秘的清單在網(wǎng)上曝光，其中列出了寧波市某醫(yī)院45名醫(yī)生的工號(hào)、名字和所屬科室，后面還注明了他們使用藥品氨曲南的數(shù)量和總價(jià)。6月3日，寧波市衛(wèi)生局向媒體公布了處罰決定：19名收受藥品回扣的醫(yī)生中，兩名醫(yī)生停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)6個(gè)月，6名醫(yī)生受到警告處分。雖然腐敗得到懲戒，大快人心，但所暴露的潛在統(tǒng)方威脅值得警惕。

加強(qiáng)信息安全、消除安全隱患，已經(jīng)成為醫(yī)院必須要面對(duì)的課題。

政策安排

在信息化建設(shè)過程中，與業(yè)務(wù)性系統(tǒng)相比，信息安全并沒有得到足夠的重視。在2012年8月舉辦的中國(guó)醫(yī)院論壇“數(shù)字化建設(shè)”分論壇上，著名醫(yī)療IT專家李包羅說：“這段時(shí)間，我參加了7個(gè)信息系統(tǒng)的技術(shù)規(guī)范的制訂會(huì)，我發(fā)現(xiàn)，有的系統(tǒng)跟安全性毫不搭界，技術(shù)規(guī)范里面沒有跟技術(shù)、安全有關(guān)系的話語(yǔ)，哪怕有，也只是一兩句話帶過。制訂技術(shù)規(guī)范的人，應(yīng)該說已經(jīng)是業(yè)界比較有經(jīng)驗(yàn)、比較有水平的專家，如果他們都不對(duì)安全問題給予足夠的重視，那將是非常可怕的。”

在同一個(gè)會(huì)議上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)信息中心主任孟群直言：“我國(guó)衛(wèi)生信息化建設(shè)還存在信息安全保障建設(shè)的滯后。”

在政府層面，2007年公安部印發(fā)《信息安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》，決定“在全社會(huì)范圍推行‘信息安全等級(jí)保護(hù)’政策”，2009年公安部印發(fā)《關(guān)于開展信息安全等級(jí)保護(hù)安全建設(shè)整改工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)信息安全等級(jí)保護(hù)工作提出了要求。

在醫(yī)療領(lǐng)域，2010年原衛(wèi)生部制定的《衛(wèi)生信息化建設(shè)指導(dǎo)意見與發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》（“十二五”規(guī)劃）明確提出了我國(guó)醫(yī)療信息化發(fā)展的藍(lán)圖和發(fā)展方向“35212工程”，建設(shè)信息安全體系即是最后一個(gè)“2”中的一項(xiàng)。

醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的相關(guān)政策相繼出臺(tái)。2011年12月，“為貫徹落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作”，原衛(wèi)生部相繼了《衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于全面開展衛(wèi)生行業(yè)信息安全等級(jí)保護(hù)工作的通知》，明確指出，“三級(jí)甲等醫(yī)院的核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)”等五類衛(wèi)生信息系統(tǒng)等保原則上不低于三級(jí)，要求“衛(wèi)生行業(yè)各單位……要于2015年12月30日前完成信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)整改工作，并通過等級(jí)測(cè)評(píng)。”

原衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局在2012年6月15日的《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，要加強(qiáng)衛(wèi)生信息安全保障體系建設(shè)，落實(shí)國(guó)家信息安全等級(jí)保護(hù)制度。加強(qiáng)衛(wèi)生信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確保信息安全和系統(tǒng)運(yùn)行安全。繼續(xù)完善居民電子健康檔案、電子病歷等涉及居民隱私的信息安全體系建設(shè)，建設(shè)以密碼技術(shù)為基礎(chǔ)的信息安全保障和網(wǎng)絡(luò)信任體系，推廣數(shù)字證書和電子簽名應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信息共享與隱私保護(hù)同步發(fā)展。

據(jù)悉，國(guó)際衛(wèi)計(jì)委一直在推進(jìn)這方面的工作，包括制度設(shè)計(jì)、級(jí)別保護(hù)等相關(guān)的概念和邊界已經(jīng)逐步建立起來。

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)信息中心副主任王才有表示，首先，政府層面制定了統(tǒng)一信息安全等級(jí)保護(hù)管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織公民、法人和其他組織對(duì)信息系統(tǒng)分等級(jí)實(shí)行安全保護(hù)，對(duì)信息安全產(chǎn)品的使用分等級(jí)實(shí)行管理，對(duì)等級(jí)保護(hù)工作的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

其次，在用戶層面，公民、法人和其他組織應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)等級(jí)保護(hù)的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展等級(jí)保護(hù)工作，服從國(guó)家對(duì)信息安全等級(jí)保護(hù)的監(jiān)督、指導(dǎo)，保障信息系統(tǒng)安全。

最后，在社會(huì)層面，關(guān)于信息安全產(chǎn)品的研制、生產(chǎn)單位，信息系統(tǒng)的集成、等級(jí)測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展相應(yīng)工作，并接受國(guó)家信息安全職能部門的監(jiān)管。

在政策逐步建立的過程中，醫(yī)療機(jī)構(gòu)自身建設(shè)亦十分重要。王才有說：“信息安全是專門的技術(shù)，但醫(yī)院應(yīng)該培養(yǎng)自己的安全人才，我看到許多醫(yī)院還沒有這樣做，存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。”

先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

目前，信息安全已經(jīng)引起了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的高度重視，也有醫(yī)院早早成為信息安全建設(shè)方面的先行者。

2012年11月初，中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院阜外心血管病醫(yī)院信息中心主任趙接到通知，其醫(yī)院信息系統(tǒng)的安全保護(hù)能力“基本符合等級(jí)保護(hù)三級(jí)要求，符合項(xiàng)為87.8%”。按照規(guī)定，符合項(xiàng)超過80%即為通過了等級(jí)保護(hù)三級(jí)。也就是說，阜外醫(yī)院完成了國(guó)家衛(wèi)生行政部門要求2015年底完成的工作。趙介紹，據(jù)他了解，目前除了阜外醫(yī)院外，國(guó)內(nèi)還沒有其他醫(yī)院通過等保三級(jí)。

第7篇

1 思考之一：為什么要對(duì)地市級(jí)檔案館館藏永久檔案實(shí)施分級(jí)管理

1.1 有利于緩解現(xiàn)行檔案價(jià)值鑒定理論的單一性與檔案管理中的多樣性之間的矛盾。現(xiàn)行檔案價(jià)值鑒定理論強(qiáng)調(diào)鑒定與實(shí)踐的結(jié)果，目的是確定檔案的保管期限（檔案室階段檔案鑒定）和檔案的存毀（檔案館階段檔案鑒定），特別認(rèn)為地市級(jí)檔案館館藏永久保管檔案可以不再進(jìn)行重復(fù)鑒定，無法將地市級(jí)檔案館館藏永久檔案的價(jià)值區(qū)別進(jìn)一步體現(xiàn)。而地市級(jí)檔案館館藏具有永久保管價(jià)值的檔案，各自重要、珍貴程度和史料價(jià)值卻各不相同。由于沒有相關(guān)法規(guī)規(guī)定，地市級(jí)檔案館館藏永久保管檔案中的珍貴檔案只能按照統(tǒng)一的形式與要求進(jìn)行保管、利用等，不利于珍貴檔案的安全保護(hù)和有效利用；而如果全部永久保管檔案都按珍貴檔案進(jìn)行保管，則費(fèi)用上負(fù)擔(dān)沉重。對(duì)地市級(jí)檔案館永久保管檔案實(shí)施分級(jí)管理，可以把重點(diǎn)放在珍貴檔案上，對(duì)珍貴檔案實(shí)施一級(jí)管理，在人力、財(cái)力、物力上給予一定傾斜。

1.2 有利于緩解館藏永久保管檔案數(shù)量迅速增加與投入資金不足、檔案管理水平低下之間的矛盾。近年來，地市級(jí)檔案館館藏永久保管檔案迅猛增長(zhǎng)，雖然，地市級(jí)人民政府在資金投入方面作了許多努力，但地市級(jí)檔案館的設(shè)備、人力、技術(shù)一時(shí)難以得到顯著增加和改善，給檔案的安全保管帶來很大壓力。即使對(duì)有限的資金，按照現(xiàn)行檔案管理辦法，絕大多數(shù)地市級(jí)檔案館在保存和管理館藏永久檔案方面不加區(qū)別，給予同等對(duì)待。這勢(shì)必造成許多重要的、珍貴的、具有較高史料價(jià)值的檔案沒有得到優(yōu)先照顧。近幾年來，國(guó)家財(cái)政每年給地市級(jí)檔案館撥出成百上千萬(wàn)的檔案搶救費(fèi)，無奈，“粥少僧多”，地市級(jí)檔案館在使用搶救費(fèi)時(shí)，依然感到“捉襟見肘”。要徹底改變這一局面，只有對(duì)地市級(jí)檔案館永久檔案實(shí)施分級(jí)管理，按照館藏檔案等級(jí)的不同合理分配檔案搶救費(fèi)并依據(jù)等級(jí)的不同申請(qǐng)檔案保護(hù)費(fèi)。對(duì)于那些館藏檔案等級(jí)高或高等級(jí)檔案數(shù)量大的地市級(jí)檔案館，國(guó)家在劃撥檔案搶救費(fèi)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)傾斜。

1.3 有利于解決檔案依法管理與有效查處檔案違法案件之間的矛盾。在現(xiàn)行檔案管理模式中，由于沒有對(duì)地市級(jí)檔案館館藏永久保管檔案實(shí)施分級(jí)管理，一方面，許多地市級(jí)檔案館及其工作人員并未明確自身保管的檔案在國(guó)家檔案財(cái)富中所處的價(jià)值地位和所具有的價(jià)值內(nèi)涵，甚至有些收藏保管著明顯具有國(guó)寶價(jià)值檔案的地市級(jí)檔案館，至今未對(duì)珍貴的檔案做精細(xì)的整理編目目錄。對(duì)珍貴檔案的數(shù)量、完好程度和附屬重要標(biāo)識(shí)沒有詳細(xì)記錄；另一方面，在檔案利用時(shí)，檔案借閱登記很粗糙，以致當(dāng)檔案卷冊(cè)中部分檔案遺失或其附屬標(biāo)識(shí)物脫落乃至被盜等問題發(fā)生時(shí)無從查起、無從還原，查處時(shí)缺乏有力的證據(jù)和證明。同樣，在處理偷、盜檔案或損毀檔案等檔案違法案件時(shí)，由于相關(guān)的法律、法規(guī)沒有規(guī)定檔案的等級(jí)，地市級(jí)檔案館永久保存的檔案無論其珍貴與否在法律上均處于同等地位。當(dāng)珍貴的檔案遭損壞或被盜后，對(duì)當(dāng)事人的查處，只能比照永久檔案統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來追究法律責(zé)任。這樣的懲罰，一方面，不能有效遏制檔案違法犯罪活動(dòng)，另一方面，犯罪成本的低廉，也使一些人鋌而走險(xiǎn)，致使同類案件屢屢發(fā)生，而檔案執(zhí)法卻顯得非常無奈。大量檔案違法案件的產(chǎn)生，說明依法加強(qiáng)檔案的管理，必須對(duì)地市級(jí)檔案館館藏永久檔案實(shí)行分等級(jí)管理。

2 思考之二：如何對(duì)地市級(jí)檔案館館藏永久檔案進(jìn)行分級(jí)鑒定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》第三條“各級(jí)國(guó)家檔案館館藏永久保管檔案分一、二、三級(jí)管理”之規(guī)定，地市級(jí)檔案館館藏永久檔案可分為“一級(jí)檔案”、“二級(jí)檔案”和“三級(jí)檔案”。凡對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有特別極其重要的保存價(jià)值的館藏永久檔案可定為“一級(jí)檔案”；凡對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有比較重要的保存價(jià)值的館藏永久檔案可定為“二級(jí)檔案”；凡對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有一定的保存價(jià)值的除一、二級(jí)檔案以外的其他館藏永久檔案可定為“三級(jí)檔案”。

2.1 對(duì)地市級(jí)檔案館館藏永久檔案實(shí)施分級(jí)鑒定的原則

2.1.1 全面性原則。即對(duì)地市級(jí)檔案館館藏永久檔案進(jìn)行分級(jí)鑒定時(shí)，要全面兼顧檔案的內(nèi)外特征，不能單純只依據(jù)某一方面特征就下結(jié)論確定為館藏永久檔案的等級(jí)。全面性原則要求全面分析地市級(jí)檔案館館藏永久檔案的各方面特征，考慮到影響檔案價(jià)值的一切因素，從檔案的來源、內(nèi)容、時(shí)間、作者、載體、外形、名稱等方面綜合判定檔案價(jià)值。

2.1.2 整體性原則。即對(duì)地市級(jí)檔案館館藏永久檔案進(jìn)行分級(jí)鑒定時(shí)，要把有關(guān)的檔案材料聯(lián)系起來，從整體角度判定檔案價(jià)值，確定地市級(jí)檔案館館藏永久檔案的等級(jí)。整體性原則要求在一定的范圍內(nèi)把有關(guān)的檔案材料聯(lián)系起來，從整體系統(tǒng)中全面地分析每份文件、某部分檔案的價(jià)值，不能孤立地只從一個(gè)個(gè)單份文件、某部分檔案去斷定它的保存價(jià)值。

第8篇

關(guān)鍵詞：建筑行業(yè)；微觀準(zhǔn)許；準(zhǔn)許管理體制；持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F426

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)17-0060--02

我國(guó)建筑業(yè)從1978年改革開放起，就進(jìn)入了高速發(fā)展期，至今建筑業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，為國(guó)家改革開放30年做出了大極貢獻(xiàn)。但在這一發(fā)展過程中，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成，政府對(duì)建筑業(yè)管理體制也有諸多不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的問題出現(xiàn)，從而導(dǎo)致建筑市場(chǎng)的規(guī)范程度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相匹配。諸如政府從宏觀上重點(diǎn)要求建筑總承包企業(yè)的注冊(cè)資本金、從業(yè)技術(shù)人員數(shù)量來核定資質(zhì)等級(jí)，但這些宏觀指標(biāo)并沒在實(shí)施中帶來具體表現(xiàn)，從而使得聯(lián)營(yíng)掛靠等諸多不宜市場(chǎng)良性發(fā)展的問題產(chǎn)生。

一、建筑業(yè)現(xiàn)行準(zhǔn)許管理體制描述及問題

(一)建筑業(yè)現(xiàn)行準(zhǔn)許管理體制描述

中華人民共和國(guó)建設(shè)部第159號(hào)令規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)(建筑業(yè)企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)的企業(yè))應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等條件申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動(dòng)。國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等有關(guān)部門配合國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)等有關(guān)部門配合同級(jí)建設(shè)主管部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。其資質(zhì)序列、類別和等級(jí)規(guī)定如下：

1、資質(zhì)序列：施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。取得施工總承包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱施工總承包企業(yè))，可以承接施工總承包工程。施工總承包企業(yè)可以對(duì)所承接的施工總承包工程內(nèi)各專業(yè)工程全部自行施工，也可以將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)。取得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“專業(yè)承包企業(yè)”)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程和建設(shè)單位依法發(fā)包的專業(yè)工程。專業(yè)承包企業(yè)可以對(duì)所承接的專業(yè)工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)依法分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。取得勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱勞務(wù)分包企業(yè))，可以承接施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)分包的勞務(wù)作業(yè)。

2、資質(zhì)類別和等級(jí)：施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干資質(zhì)等級(jí)，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和各類別等級(jí)資質(zhì)企業(yè)承擔(dān)工程的具體范圍，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。其國(guó)家各級(jí)職能部門管理的資質(zhì)權(quán)限如下：

國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門對(duì)下列資質(zhì)和類別進(jìn)行管理：施工總承包序列特級(jí)資質(zhì)、一級(jí)資質(zhì)；國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包二級(jí)資質(zhì)、三級(jí)資質(zhì)；水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)方面的專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)；鐵路、民航方面的專業(yè)承包序列一級(jí)、二級(jí)資質(zhì)；公路交通工程專業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)、城市軌道交通專業(yè)承包不分等級(jí)資質(zhì)。

工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門對(duì)下列資質(zhì)和類別進(jìn)行管理：施工總承包序列二級(jí)資質(zhì)(不含國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包序列二級(jí)資質(zhì))；專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì)(不含鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航方面的專業(yè)承包序列一級(jí)資質(zhì))；專業(yè)承包序列二級(jí)資質(zhì)(不含民航、鐵路方面的專業(yè)承包序列二級(jí)資質(zhì))；專業(yè)承包序列不分等級(jí)資質(zhì)(不含公路交通工程專業(yè)承包序列和城市軌道交通專業(yè)承包序列的不分等級(jí)資質(zhì))。

工商注冊(cè)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府建設(shè)主管部門對(duì)下列資質(zhì)和類別進(jìn)行管理：施工總承包序列三級(jí)資質(zhì)(不含國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的企業(yè)及其下屬一層級(jí)的企業(yè)的施工總承包三級(jí)資質(zhì))；專業(yè)承包序列三級(jí)資質(zhì)；勞務(wù)分包序列資質(zhì)；燃?xì)馊紵骶甙惭b、維修企業(yè)資質(zhì)。

建筑業(yè)企業(yè)可以申請(qǐng)一項(xiàng)或多項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)；申請(qǐng)多項(xiàng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)選擇等級(jí)最高的一項(xiàng)資質(zhì)為企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)。取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的企業(yè)，可以從事資質(zhì)許可范圍相應(yīng)等級(jí)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù)，可以從事項(xiàng)目管理和相關(guān)的技術(shù)與管理服務(wù)。

(二)建筑業(yè)現(xiàn)行管理體制問題分析

我國(guó)現(xiàn)行建筑業(yè)管理體制，從政府對(duì)該行業(yè)宏觀的管理上，表面上是沒有什么問題的，資質(zhì)分類很全，分級(jí)已很到位，但問題是，宏觀解決后，在體制運(yùn)行中并沒有得到微觀的支持，從而出現(xiàn)了以下幾方面的不利因素：

1、從建筑業(yè)資質(zhì)的準(zhǔn)入條件(注冊(cè)資本金、科技人員數(shù)量)高導(dǎo)致工程掛靠行為發(fā)生：建筑工程產(chǎn)品，是一個(gè)十分個(gè)性化的產(chǎn)品，除建筑產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)安全設(shè)計(jì)需要強(qiáng)大的理論支持外，其完成產(chǎn)品的成型最重要的是工程施工管理經(jīng)驗(yàn)，而這一經(jīng)驗(yàn)又主要體現(xiàn)在實(shí)際的項(xiàng)目具體管理者身上。諸多的建筑施工管理者本身已完全具備工程項(xiàng)目的管理能力，但要注冊(cè)一個(gè)公司來營(yíng)運(yùn)工程承包管理就被過高的準(zhǔn)入條件所限制，由此，這部分人就將自己承接到的項(xiàng)目掛靠一個(gè)有資質(zhì)的公司來解決自己的不足。反過來，作為很多有資質(zhì)的建筑公司，他們又接不到工程，在利益的驅(qū)動(dòng)下，正好就與這些能接工程又沒有資質(zhì)的人提供了方便，從而形成了建筑業(yè)工程承包的掛靠市場(chǎng)。這一市場(chǎng)行為的出現(xiàn)，給建設(shè)工程管理帶來了極其不利的影響。

2、從建筑業(yè)科技人員的流動(dòng)性大導(dǎo)致在企業(yè)注冊(cè)的科技人員不能在注冊(cè)企業(yè)就業(yè)：建筑企業(yè)是訂單式的生產(chǎn)方式，這一特殊生產(chǎn)方式對(duì)建筑業(yè)科技人員的就業(yè)穩(wěn)定帶來了極大的挑戰(zhàn)，從而以導(dǎo)致建筑業(yè)科技人員頻繁流動(dòng)成為常態(tài)。由此大量的企業(yè)注冊(cè)科技人員，實(shí)質(zhì)并沒有在注冊(cè)企業(yè)就業(yè)，這一現(xiàn)象就導(dǎo)致了資質(zhì)要求的科技人員數(shù)量和人員質(zhì)量準(zhǔn)入條件的不可能。

3、從項(xiàng)目部管理團(tuán)隊(duì)水平?jīng)Q定單項(xiàng)目運(yùn)行成功關(guān)鍵導(dǎo)致業(yè)主對(duì)建筑企業(yè)的淡漠：雖然國(guó)家對(duì)建筑總承包企業(yè)設(shè)置了較高的準(zhǔn)入條件，但這對(duì)項(xiàng)目業(yè)主來說，并不重要，他們認(rèn)為，單一項(xiàng)目運(yùn)行成功的關(guān)鍵在項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，而不在建筑企業(yè)，這一因素也導(dǎo)致眾多的業(yè)主選擇好項(xiàng)目運(yùn)團(tuán)隊(duì)后，由團(tuán)隊(duì)自己去找一家有資質(zhì)企業(yè)來應(yīng)付國(guó)家的宏觀準(zhǔn)入條件管理。

二、建筑業(yè)微觀準(zhǔn)許管理體制研究及優(yōu)勢(shì)

從我國(guó)改革開放30年來，建筑市場(chǎng)已步入到相對(duì)成熟階段，通過各類工程項(xiàng)目管理吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建筑業(yè)準(zhǔn)入體制 管理可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行管控運(yùn)行：

(一)從建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)宏觀要求向微觀管控轉(zhuǎn)變

1、建筑企業(yè)注冊(cè)資本金不設(shè)限制：建筑企業(yè)的資本金注冊(cè)后，并不等于該資本金就能夠?yàn)楹献鲗?duì)方承擔(dān)起有效的責(zé)任，況且公司法還規(guī)定，有限責(zé)任公司是以公司的資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任。這一法律規(guī)定實(shí)質(zhì)就說明注冊(cè)資本并不能解決企業(yè)承擔(dān)義務(wù)的本質(zhì)性要求。有效解決這一建筑企業(yè)承擔(dān)義務(wù)的方法是：用法律的形式規(guī)定，在項(xiàng)目開工前，要求建筑企業(yè)按一定比例繳納履約保函(保證金)來解決這一問題。這一方法不但有效解決了建筑企業(yè)在出現(xiàn)違約時(shí)的兌現(xiàn)，而且還迫使建筑企業(yè)強(qiáng)化自己的信用，從而獲得金融機(jī)構(gòu)的支持，讓企業(yè)真正走上應(yīng)付政府宏觀要求的注冊(cè)資本金，而轉(zhuǎn)向自己主動(dòng)增大注冊(cè)資本來獲得業(yè)主及金融機(jī)構(gòu)的支持和信用。

2、建筑企業(yè)寬泛的注冊(cè)科技人員準(zhǔn)入要求轉(zhuǎn)向企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)人員要求：根據(jù)建筑產(chǎn)品這一特殊生產(chǎn)方式帶來的建筑從員工不穩(wěn)定實(shí)際情況，加之科技人才流動(dòng)頻繁這一不可抗拒的社會(huì)自然現(xiàn)象，對(duì)建筑企業(yè)要求多少科技人員已不切合實(shí)際。為有效解決這一行業(yè)問題，在企業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則中，僅要求建筑企業(yè)滿足該企業(yè)準(zhǔn)入的建筑類別相對(duì)應(yīng)的1～3名專家即可，這幾名專家的作用是制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，掌握國(guó)家技術(shù)準(zhǔn)則并在自己的企業(yè)內(nèi)執(zhí)行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，確保企業(yè)能健康持續(xù)的發(fā)展。在現(xiàn)行建筑企業(yè)中，不管企業(yè)大小，真正對(duì)企業(yè)技術(shù)起到關(guān)鍵作用，也就是這幾個(gè)專家團(tuán)隊(duì)，而不是全部科技人員，至于其他的科技人員，作用在具體的項(xiàng)目工程中，而不在企業(yè)高層。

3、建筑企業(yè)資質(zhì)對(duì)承接項(xiàng)目的準(zhǔn)入條件轉(zhuǎn)向項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員資格的審查。作為一個(gè)項(xiàng)目，不管建筑企業(yè)的資質(zhì)有多高，真正運(yùn)行項(xiàng)目的是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的水平，特別是建造師(項(xiàng)目經(jīng)理)和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人的個(gè)人素質(zhì)決定著項(xiàng)目成功的關(guān)鍵，由此政府應(yīng)從原有重企業(yè)資質(zhì)向項(xiàng)目開工前重對(duì)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人員資格能力的審查，這一制度設(shè)計(jì)，可改變企業(yè)現(xiàn)有應(yīng)付政府對(duì)企業(yè)資質(zhì)科技人員的要求，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的培養(yǎng)和留住項(xiàng)目管理科技人員，同時(shí)也改變了科技人員靠企業(yè)生存而轉(zhuǎn)化為，企業(yè)必須依靠科技人員才能生存的互動(dòng)作用。

4、建筑企業(yè)繁雜的資質(zhì)類別及等級(jí)要求轉(zhuǎn)向簡(jiǎn)單的行業(yè)備案。由3.1.3制度設(shè)計(jì)所知，建筑企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)也不在重要，而重要的是將建筑業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)類別與建筑業(yè)類別相通，形成專業(yè)化人才，并對(duì)這些專業(yè)化人才建立健全個(gè)人信用檔案，對(duì)他們的職業(yè)德進(jìn)行信用約束，對(duì)他們的職稱和資格認(rèn)定，除理論考試外，重點(diǎn)放在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力上。這樣就可以推進(jìn)建筑企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)改革，從而逐步取消資質(zhì)等級(jí)，建筑企業(yè)僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的行業(yè)備案即可，國(guó)家從對(duì)企業(yè)宏觀的資質(zhì)審批轉(zhuǎn)向微觀的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)資格審查。

(二)從業(yè)主開發(fā)資質(zhì)和注冊(cè)資本要求向項(xiàng)目資本金監(jiān)控轉(zhuǎn)變

業(yè)主開發(fā)資質(zhì)和注冊(cè)資本的要求并沒有實(shí)質(zhì)解決項(xiàng)目資金的正常運(yùn)行，為有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行，政府職能部門應(yīng)重點(diǎn)制定項(xiàng)目資本金制度和項(xiàng)目資本金監(jiān)控使用制度，對(duì)項(xiàng)目資本金不到位的項(xiàng)目，決不能開工建設(shè)，這樣做雖然可能對(duì)當(dāng)期城市建設(shè)進(jìn)程有所阻擋，但對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和長(zhǎng)期效應(yīng)非常有益。同時(shí)應(yīng)強(qiáng)行業(yè)主在工程開工前向總承包商出據(jù)銀行支付保函。這一制度設(shè)計(jì)有效解決項(xiàng)目業(yè)主單位盲目開工建設(shè)和故意拖欠，同時(shí)也迫使業(yè)主單位加強(qiáng)自身的信用建設(shè)。

三、結(jié)論

第9篇

人防是國(guó)防的重要組成部分，人防檔案保密工作是人防一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作。人防檔案中涉及國(guó)防、軍事等領(lǐng)域。工作文件多、層次高，在新形勢(shì)下，為推進(jìn)人防現(xiàn)代化建設(shè)，做好人防檔案保密工作是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，若在文件尚未解密之前就泄密出去，將造成很大危害。下面就人防部門檔案的保密工作提幾點(diǎn)看法：

一、人防檔案管理保密工作的認(rèn)識(shí)到位

1．注重學(xué)習(xí)，提高人防檔案保密的意識(shí)。檔案管理是一門高度綜合的社會(huì)科學(xué)．人防檔案是國(guó)家檔案工作的重要組成部分，在人防國(guó)防建設(shè)中占有十分重要的地位，尤其是人防的保密檔案。為適應(yīng)新時(shí)期的需要，各級(jí)各人防部門要高度重視檔案的保密工作，成立不同層次的檔案保密領(lǐng)導(dǎo)小組，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)保密國(guó)家秘密法》及保密的有關(guān)條例，結(jié)合實(shí)際，深刻領(lǐng)會(huì)，注意保密檔案工作的管理。

2．更新觀念。做好人防檔案庫(kù)房的建設(shè)。檔案的庫(kù)房管理是檔案保密的重點(diǎn)，檔案庫(kù)房應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定單獨(dú)興建，從檔案保密的角度來看，不宜將庫(kù)房設(shè)在辦公樓的最底層，庫(kù)房門窗等應(yīng)專門加固，以防盜竊。還應(yīng)盡量做到庫(kù)房與辦公室分開，庫(kù)房與閱覽室分開。檔案庫(kù)房應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)管理，制定嚴(yán)格的庫(kù)房管理制度，無關(guān)人員一律禁止入內(nèi)。檔案庫(kù)房的科學(xué)管理，是做好檔案保密、維護(hù)檔案安全的基本保障。

二、人防檔案管理保密工作的密級(jí)到位

保密檔案實(shí)行等級(jí)管理，其劃分等級(jí)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)保密國(guó)家秘密法》規(guī)定，劃分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三級(jí)。確定檔案的密級(jí)，就是為了讓檔案工作人員根據(jù)不同的密級(jí)采取不同的管理措施，最大限度地提供利用人防檔案。

1．根據(jù)需要，把握人防檔案密級(jí)的變化。人防檔案在保管過程中，其密級(jí)不是一成不變的，而是隨著時(shí)間的推移和文件貫徹的情況變化的。基本變化是升密、降密、解密。其中升密是極少數(shù)的，也是暫時(shí)的；大多數(shù)的，總趨勢(shì)是降密，直至解密。

2．根據(jù)原則，區(qū)分人防保密檔案的期限。人防保密檔案要根據(jù)有關(guān)規(guī)定區(qū)分保管期限，《國(guó)家秘密保密期限的規(guī)定》中規(guī)定：除有特殊規(guī)定外，絕密級(jí)事項(xiàng)不超過30年，機(jī)密級(jí)事項(xiàng)不超過20年，秘密級(jí)事項(xiàng)不超過10年。保密期限在一年及一年以上的以年計(jì)，在一年以內(nèi)的以月計(jì)。

三、人防檔案管理保密工作的制度到位

人防檔案利用規(guī)章制度一般有責(zé)任制度、歸檔制度、查(借)閱制度、復(fù)制制度等，根據(jù)實(shí)際情況。對(duì)不同層次的利用人員確定不同利用范圍，規(guī)定不同的審批手續(xù)，使提供利用工作有章可循。在大力開展檔案利用工作的同時(shí)。確保不失密、不泄密及文件的完好無損，檔案利用規(guī)章制度的條文應(yīng)嚴(yán)密而簡(jiǎn)明，便于執(zhí)行落實(shí)，并在實(shí)踐中不斷加以完善。

1．建立人防保密檔案追究制度。人防部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)保密國(guó)家秘密法》和保密規(guī)章制度，與人員特別是核心人員簽訂保密協(xié)議，不失為新時(shí)期人防部門做好保密工作的一個(gè)好辦法。以協(xié)議的形式明確人員所必須承擔(dān)的保密義務(wù)和泄密的責(zé)任追究。保密協(xié)議一旦簽訂，將具有法律效用。這將大大提高對(duì)人員行為約束力，為人防部門的保密工作提供強(qiáng)有力的法律保障，確保檔案安全。

2．做好保密文件材料歸檔制度。按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，人防保密檔案文件材料應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一管理歸檔，除人防部門保密文件外，還有各種《預(yù)案》、《演練導(dǎo)播計(jì)劃》等。人防部門領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，并嚴(yán)格要求人員遵守檔案管理規(guī)定，確保人防保密檔案齊全、完整地歸檔，要建立文件材料和電子文檔，并移交完整保證臺(tái)賬，絕不允許任何個(gè)人據(jù)為己有，要把保密工作做好。