時間：2023-05-31 15:13:35
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇殘疾人就業建議范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
一 殘疾人就業安置困難的根本原因還是缺乏資金，而作為殘疾人就業輔導、培訓、安置、保障工作的重要資金來源的殘疾人就業保障金的使用和征收情況又是如何呢？
1.殘疾人就業保障金用于培訓經費資金嚴重不足。
2010年財政和地稅為殘聯代扣、征收殘疾人就業保障金278.4萬元，這278.4萬元中的10%上交給自治區殘聯，給地稅工作經費10%， 最終222.72萬元按照規定的六項使用，如果簡單地把這筆錢均分到53195萬個殘疾人身上，即每個殘疾人能享受到的福利補貼僅為41.9元。按照殘疾人就業保障金的使用規定，培訓費大于50%，獎勵費小于20%，扶持費小于20%，殘疾人勞服機構工作經費10%。用于培訓的經費只有111.36萬元。殘聯組織一個規模為100人左右的短期電氣焊技術培訓，花費就要在40萬元以上。捉襟見肘的困境十分明顯。如果照此推算，每年解決大約300個殘疾人的就業培訓問題，有勞動能力的殘疾人全部培訓一次，需要177年的時間周期。
2.殘疾人就業保障金征收難以到位。
2008年度，錫盟地稅局應征殘疾人就業保障金128萬元，實際征收49萬元，征收率緊為38%；地方財政應代扣130萬元，實際代扣115萬元，代扣率為90%。可見殘疾人就業保障金的征收工作仍存在一個大的空間，如果能做到應收盡收，殘疾人就業安置的資金缺口問題就能得到較大的緩解。
殘疾人就業保障金征收之所以困難，原因主要有：一方面殘疾人就業保障金征收的計費依據是每年由統計部門的本市（地區）上年度在職職工年平均工資額，而統計部門是根據每年的GTP增長來估算上年度在職職工年平均工資。另一方面企業繳納費（金）的意識較淡薄，通常認為“稅”是國家法律規定的義務，不交就違法，費（金）是地方政府的“攤派”，繳不繳沒關系。因此給稅務部門帶來了很大的征收阻力，一些企業故意打球，鉆政策空子，名義上雇傭殘疾人工作，實際上只是發給很少的工資，不安排實際工作，以逃避殘疾人就業保障金的征收，更多的則是干脆拒絕繳納殘疾人就業保障金。而稅務部門作為代征機構，費（金）征收權力和征管手段有限，缺乏保全及強制的法律依據和法律程序規定，也無可奈何。
二 殘疾人就業保障金征收中存在的主要問題
一是殘疾人就業保障金征繳范圍的劃分需要調整。殘保金的征繳應以屬地原則去劃分較為合理，因為外阜企業住本地從事各種事業經營活動，都在消耗本地資源，理應為當地經濟發展提供服務。如果將外阜住當地企業應交殘疾人就業保障金交給省級，這對當地開展殘疾人就業工作有很大的影響。二是一些地稅部門不重視保障金征收工作，不視為是自己的工作范疇，認為是替殘聯干活。地稅部門應按法規文件規定做好保障金的征收，將保障金和稅收同等對待，加大保障金的征繳力度。三是有些地方財政部門沒有做好地方政府賦予的工作職責，以其他借故，沒有全額代扣保障金。
三 關于殘疾人就業保障金的征收與管理的建議
1.由于區殘聯、街道、社區是最直面殘疾人問題的部門，也是當地殘疾人尋求幫助的首選部門，因此建議在殘疾人就業保障金的分配上向資金最為困難的區（縣）級傾斜，保障最基層的區殘聯、社區、街道對殘疾人就業的培訓、輔導、幫助。
2.加強殘疾人就業保障金的政策宣傳，讓繳納單位多了解殘疾人就業保障金的資金用途、分配情況，多理解殘疾人生活的艱難，提升社會關愛殘疾人的責任感，提倡企業要為社會公益盡責、回饋社會，增強全社會繳納殘疾人就業保障金的意識。
3.在政策上殘疾人就業保障金的計算基數針對企業可以考慮適當調低，并且不進行每年遞增，或讓它持續幾年保持一個能普遍承受的固定水平，在企業應繳金額減少的同時減少逃避繳納的動機，促使企業盡可能地自覺繳納，從而擴大繳納面，增加殘疾人就業保障金征收總量。
4.建議對于凡未按規定比例安排殘疾人就業又不愿意安排殘疾人就業的由財政全額撥款或差額撥款的國家機關、社會團體和事業單位，地方財政每年代扣殘疾人就業保障金要做到100%的扣繳。
5.確保社會各用人單位都能公平的繳納殘疾人就業保障金。殘疾人就業保障金來源于社會，用之于殘疾人事業。殘疾人就業保障金是黨和政府出臺的法規規定征收的，全社會都應遵照執行，特別是行政事業單位應帶頭執行，只有制定政策的人帶頭繳納殘疾人就業保障金，從而才能帶動其他社會上的用人單位安置和繳納殘疾人就業保障金。
為認真貫徹落實《國務院殘疾人就業條例》（以下簡稱《條例》）和《安徽省按比例安排殘疾人就業辦法》（以下簡稱《辦法》），促進殘疾人就業，提高全市殘疾人就業率，進一步改善殘疾人生存狀況，現提出以下意見。
一、提高認識，增強做好殘疾人就業工作的責任感
就業是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎，是實現人生價值的關鍵。根據第二次全國殘疾人抽樣調查數據，目前我市共有殘疾人約25.48萬名，其中處于法定就業年齡段且具有就業能力的約9.59萬名，已實現就業的約6.88萬名，就業率達71.74%。
由于自身障礙和環境的影響，殘疾人就業仍滯后于我市勞動就業的總體水平，殘疾人就業渠道不寬，穩定性差、收入較低，優惠政策落實不到位，許多殘疾人缺乏相應的職業技能和資金，殘疾人就業工作任重而道遠。我們要充分認識殘疾人就業工作的重要意義，以高度的責任感和使命感，自覺履行義務，落實法律、法規政策的各項規定，開拓創新，扎實工作，推進全市殘疾人就業工作的發展。
二、落實措施，多種形式促進殘疾人就業
（一）全面落實按比例安排殘疾人就業相關政策。按比例安排殘疾人就業是殘疾人就業工作的重點，是解決殘疾人就業的戰略性舉措。我市所有機關、團體、企業、事業單位和民辦非企業單位（以下統稱用人單位）都要按照《條例》和《辦法》的規定，按不低于本單位上一年度從業人員總數的1.5%的比例安排殘疾人就業，并為其提供適當的工種、崗位。未安排殘疾人就業和安排殘疾人就業未達到規定比例的用人單位，應當按年度交納殘疾人就業保障金。用人單位未按照規定交納殘疾人就業保障金的，由殘聯給予警告，責令限期交納。逾期仍不交納的，除補交欠交數額外，還應當自欠交之日起，按日加收5‰的滯納金。各級勞動保障部門要監督各用人單位依法按比例安排殘疾人就業，并會同殘聯對用人單位按比例就業實行勞動年審。對安排殘疾人就業未達到規定比例，又不交納殘疾人就業保障金的，勞動保障部門不予發放勞動保障年檢合格證。對于安排殘疾人就業超過規定比例的用人單位，根據國家稅務總局《關于促進殘疾人就業稅收優惠政策征管辦法的通知》（國稅發〔**7〕67號）的規定，享有相關稅收優惠政策。
（二）大力發展福利企業集中安置殘疾人就業。集中就業是殘疾人就業的重要渠道。政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業、盲人按摩機構和其他福利性單位（以下統稱集中使用殘疾人的用人單位），應當集中安排殘疾人就業。集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數的25%以上，同時，應保證每位殘疾人職工具有適當的勞動崗位。積極鼓勵民營資本等社會力量依法興辦殘疾人福利企業。認真落實《財政部、國家稅務總局關于促進殘疾人就業稅收優惠政策的通知》（財稅〔**7〕92號）等有關稅收優惠政策，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。民政、勞動保障、稅務和殘聯等部門應定期對福利企業進行檢查，認真清理和嚴肅查處假冒福利企業。
（三）鼓勵扶持殘疾人自主擇業、自主創業。殘疾人自主擇業、自主創業是殘疾人就業的有效形式，各級行政管理部門要在現有優惠政策基礎上，不斷完善扶持殘疾人靈活就業的優惠措施。
工商行政管理部門應當優先為從事個體經營及勞務（國家限制的行業除外）的殘疾人核發營業執照，對行動不便的可實行登門辦照，并按照規定免收管理類、登記類和證照類的行政事業性收費。
稅務部門要根據國家有關稅收法律法規的規定，切實落實殘疾人靈活就業的各項減免稅優惠政策。其中，對殘疾人個人為社會提供勞務的免征營業稅，對殘疾人個人從事加工、修理、修配勞務所得收入，免征增值稅。殘疾人個人從事商業經營月銷售額達不到5000元的，經稅務部門核準，免征增值稅。對殘疾人本人取得的勞動所得，可減征90%的個人所得稅。
建設和城市管理行政執法部門要在落實殘疾人經營場地、攤位等方面給予優先和照顧。在當地政府確定的允許擺攤設點的特定路段和時段內，市容管理部門免收占道費等有關費用。
殘疾人從事個體飲食業的，各級衛生行政主管部門應在符合標準的情況下優先發證，并免收殘疾人本人的體檢費用和證照類工本費。
城市管理行政執法、工商、公安和鄉鎮街道辦事處等要切實維護好市場攤區的經營和治安秩序，保證殘疾人經營戶的正當經營權利。個體創業的貧困殘疾人在啟動資金上確有困難的，根據項目的類型和規模，經財政部門和殘聯審核后批準一次性扶持1000—5000元的資金（以設備為主），資金從殘疾人就業保障金中列支。已被扶持過的殘疾人原則上不再扶持。有關部門要按照規定對自主擇業、自主創業的殘疾人在一定期限內給予小額信貸等扶持。對盜用殘疾人名義弄虛作假的不法經營戶要嚴肅查處，切實維護殘疾人就業政策的嚴肅性。
（四）發展盲人按摩業。盲人是殘疾人中障礙最大、困難最多的群體，大力發展盲人按摩業是解決盲人就業的重要途徑。各級殘聯所屬的殘疾人就業服務機構對盲人按摩實行免費培訓，為盲人就業創造條件。應積極協調賓館、浴室、保健康樂機構、美容美發場所等有保健按摩業務的服務行業和社會醫療機構的按摩、推拿科室優先安排盲人按摩人員就業。對具備經營手續的盲人保健按摩機構，經稅務部門核批后，享受國家有關稅收優惠待遇，其他有關部門應給予免收衛生費、公益事業費及其他社會管理費用。對盲人按摩人員個體開業資金上有困難的，經財政部門和殘聯審核后可從殘疾人就業保障金中列支**0—5000元的資金（以設備為主）予以扶持。
（五）開發公益性崗位安排殘疾人就業。社區和有關單位的公益性崗位（如保潔、綠化、停車場管理等）要盡可能的安排殘疾人就業，每安置1名殘疾人就業且工作滿1年，經財政部門和殘聯審核后給予用人單位2400元公益崗位開發補貼，補貼資金從殘疾人就業保障金中列支。
（六）積極組織殘疾人勞務輸出。殘疾人勞務輸出是促進城鄉殘疾人就業、開發殘疾人人力資源的需要，在做好殘疾人就近就業的同時，還要鼓勵和引導殘疾人跨省、市就業，進一步擴大對發達地區及大中城市的殘疾人勞務輸出。殘聯和勞動保障部門要做好對外地用人單位的考察工作，對殘疾人的勞動強度、勞動保護、勞動合同等情況跟蹤了解，維護外出務工殘疾人的合法權益。
三、完善服務，為殘疾人就業創造必要條件
（一）加強殘疾人職業技能培訓。各地要把職業技能培訓作為推動殘疾人就業工作的一種重要手段，采取有效措施支持鼓勵殘疾人參加職業培訓，大力促進殘疾人職業技能的提高。勞動保障部門和殘聯應針對殘疾人的特點，編制培訓計劃，讓處在就業年齡段有就業需求的殘疾人得到職業培訓。公共就業服務機構要切實將殘疾人納入服務范圍，引導社會各類培訓學校和機構開展適合殘疾人自身條件的實用技能培訓。殘聯組織的殘疾人職業技能培訓，免收殘疾人培訓費，培訓經費從殘疾人就業保障金中列支。社會職業技能培訓機構組織實施以殘疾人為主體并免收其職業技能培訓費用的，經財政部門和殘聯審核同意，按照已經取得《職業資格證書》、《技術等級證書》的殘疾人數給予適當的培訓補貼。培訓機構在申請職業培訓補貼時，只能按符合規定的每位殘疾人享受一次職業培訓補貼計算，不得重復申請。殘疾人單獨參加社會培訓機構中級以下職業培訓取得《職業資格證書》、《技術等級證書》的，由本人申請，經財政部門和殘聯審核同意，給予適當培訓補貼，補貼經費從殘疾人就業保障金中列支。技能鑒定機構應對殘疾人免費進行技術鑒定。
（二）加強殘疾人就業管理和服務。各級殘聯所屬殘疾人就業服務機構要切實掌握殘疾人就業需求情況，完善服務功能、加強服務人員培訓、提高服務質量和服務效率，及時主動地為殘疾人就業提供全方位的服務。勞動保障部門要將殘疾人就業納入全市就業服務范疇，免費為殘疾人提供就業信息和職業介紹，在同等條件下優先安排殘疾人職工就業和再就業。要建立和完善殘疾人就業援助制度，對就業困難的殘疾人提供“送崗位、送政策、送資金和送技能”等服務。公共職業介紹機構要設立專門的殘疾人就業服務窗口，提供“一對一”服務。社區服務組織要在社區服務業中設立殘疾人就業崗位，采取非全日制就業、季節性就業等靈活多樣的就業形式，為殘疾人就業創造條件。對農村殘疾人參加種植業、養殖業、家庭手工業等生產勞動，要在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面給予幫助。勞動保障部門和殘聯每年應定期聯合舉辦殘疾人就業招聘專場活動，社會上舉辦的各類就業招聘活動也要面向殘疾人。各級殘聯要盡快建立殘疾人就業信息網，并與勞動保障部門的公共職業介紹機構信息網互聯。各級人事、勞動保障等部門在為殘疾人就業提供優質服務的同時，應免收其人事檔案委托保管費和人才、勞務市場入場費。
（三）切實保障殘疾人就業的合法權益。將殘疾人就業納入行政執法檢查和勞動監察范疇，及時發現、糾正和查處侵犯殘疾人就業權利和合法權益的行為。各相關部門要依法對殘疾人就業后勞動合同簽訂及履行情況，按比例安置殘疾人就業與交納殘疾人就業保障金情況，以及殘疾人就業其他合法權益保障情況進行監督。對用人單位違反殘疾人就業法規、政策的，要按有關規定嚴肅處理。國家機關考錄公務員，國有企業和事業單位招聘職員，同等考錄或者招聘條件下應當優先錄用殘疾人。用人單位錄用殘疾人應按照《勞動法》和《社會保險費征繳暫行條例》有關規定，依法與殘疾人簽訂勞動合同或服務協議，保證殘疾人職工與其他職工享受同樣的養老、醫療、失業、生育和工傷保險待遇，保證其工資不低于當地最低標準，保證按照同工同酬原則發放工資、福利、獎金、補貼等。勞動保障部門要完善相關政策，逐步將從事個體就業和自愿組織起來就業的城鎮殘疾人納入社會保險范圍。對與單位終止或解除勞動合同的殘疾人，殘疾人就業服務機構要幫助其做好失業登記、申領失業保障金等工作。企事業單位改革、改制、重組或其他原因與殘疾人職工終止和解除勞動合同時，應優先安排好殘疾人職工的工作和基本生活，依法辦理手續，并報當地縣級以上殘聯備案。殘疾人職工與用人單位發生爭議的，當地法律援助機構應當依法為其提供法律援助。
為認真貫徹落實《殘疾人就業條例》（國務院第488號令）、《省殘疾人就業保障金征收管理暫行辦法》（黔府辦發［2006］50號）、《畢節地區行政公署辦公室關于轉發＜省人民政府辦公廳關于轉發“省殘疾人就業保障金征收管理暫行辦法”的通知＞的通知》（畢署辦通［2006］65號）和《省地方稅務局關于轉發＜省人民政府辦公廳關于轉發“省殘疾人就業保障金征收管理暫行辦法”的通知＞的通知》（黔地稅發［2006］145號）、《畢節地區殘疾人聯合會關于認真做好征繳殘疾人就業就業保障金工作的通知》（畢署殘［2007］18號）文件精神，結合我縣實際，經縣人民政府研究同意，現就做好我縣2007年度殘疾人就業保障金征繳工作有關事項通知如下：
一、征繳范圍：凡在本縣內的機關、團體、企事業和民辦非企業單位（包括生產經營地在我縣境內的外地經濟組織納稅人，外商投資企業，港、澳、臺商投資企業，私人企業等納稅經濟組織），未達到規定比例按排殘疾人就業的，都應當依法繳納保障金。
二、征收標準：煤、鐵、鋅、鉬等礦產品生產企業按生產銷售數量1元／噸征收殘疾人就業保障金，其他用人單位未安排殘疾人就業和安排殘疾人未達到本單位在職職工1.5%規定比例的，按年度實際差額人數繳納保障金。繳納標準為每一殘疾人指標按統計部門公布的縣上年度職工年平均工資計算。
保障金計算公式：（單位在職職工數×1.5%－已安置殘疾職工數）×縣上年度職工年平均工資＝應繳納保障金。
鑒于我縣是國家級貧困縣，經濟基礎薄弱，全縣暫按每有一名在職職工，單位應當繳納保障金50元計算（已安置殘疾人就業而未達規定比例的單位，按規定減除后，繳納差額部分）。待經濟好轉后，再按標準補繳。
三、審核認定：
（一）財政、地稅部門7月份前要將用人單位的名單傳遞給縣殘疾人就業服務機構，縣殘疾人就業服務機構負責對各用人單位按比例安排殘疾人就業情況進行年度監督檢查，核實用人單位應繳納保障金數額，并提供給財政、稅務部門，作為財政代扣、地稅代征的依據。
（二）6月25日前，各用人單位必須持上年度《省按比例安排殘疾人就業統計報表》、《單位在崗殘疾職工花名冊》、《勞動情況》統計報表和在崗殘疾職工的殘疾人證、身份證以及單位與殘疾職工簽訂的勞動合同（合同期在一年以上）和為殘疾職工繳納的社會基本保險憑證等材料和殘疾人本人到縣殘疾人就業服務機構認定應繳保障金數額。未按期參加審核認定的單位，按未安排殘疾人就業計算征收保障金。
四、征收管理：
（一）保障金按年度征收，定期繳納。每年6月1日至12月10日為征收時間。財政撥款的縣直機關、團體、事業單位（包括財政全額、差額撥款的單位及各級各類學校）應繳納的保障金，由縣會計核算中心代扣；25個鄉鎮應繳納的保障金由縣財政代扣；各類企業、自收自支的事業單位、團體和民辦非企業（包括生產經營地在我縣境內的外地經濟組織納稅人，外商投資企業，港、澳、臺商投資企業，私人企業等納稅經濟組織等）納稅單位應繳納的保障金，由納雍縣地方稅務機關負責代征，稅務機關設立殘疾人就業保障金專用窗口進行征收，納稅人先繳納殘疾人就業保障金后再繳納其他稅費。
（二）納雍縣地方稅務機關代征保障金統一使用省財政廳印制的《省政府性基金專用繳款書》（機打票），繳款書按有關規定向縣財政部門領取。財政代扣部分必須使用省財政廳印制的《省殘疾人就業保障金專用票據》。
（三）為了反映保障金代征情況，地方稅務機關應在“省地方稅務部門組織收入進度表（表一）中增設“殘疾人保障金”項目。
五、殘疾職工的認定：
（一）殘疾職工的認定由縣殘疾人勞動就業服務機構認定。必須是縣殘疾人勞動就業服務機構推薦的無業殘疾人中招收、招聘，工資在單位包干經費或管理費中列支（工資列入財政預算的在職殘疾職工，不算是單位已安置的殘疾人），持有《中華人民共和國殘疾人證》并簽訂勞動合同（合同期在一年以上），交納養老保險金、醫療保險等領取薪酬的職工。如持有《中華人民共和國殘疾人證》并簽有勞動合同（合同期在一年以上），但未交納養老保險金、醫療保險的職工，用人單位需為其交納養老保險金、醫療保險后方可認定為殘疾職工。
（二）達到殘疾標準而未辦理殘疾人證及持有傷殘軍人證或其它傷殘證件，但未經縣級以上殘聯轉辦或辦理殘疾證的職工，不能認定為殘疾職工。
六、保障金手續費的比例和結算方式：保障金手續費由縣殘聯于年度終了后30日內，按不超過實際繳入國庫保障金數額8%的比例，向縣財政申請后劃給代征、代扣部門。
七、殘聯、財政、稅務等部門要將保障金征繳工作納入本年度目標管理。要分解目標任務，層層落實責任制。加強協調配合，定期或不定期對保障金征繳工作進行監督檢查，搞好年度目標考核。
關鍵詞：殘疾人就業保障金 管理 問題 措施
殘疾人就業保障金是國家為促進殘疾人就業工作，鼓勵社會各用人單位安排殘疾人就業的重要舉措，是為殘疾人提供就業保障的重要措施。重視殘疾人就業保障金的管理工作，對于殘疾人就業工作意義重大。在這個方面，對于財務管理工作人員，也有了很好的要求。
一、殘疾人就業保障金及其管理的重要性
合理開展殘疾人就業保障金的財務管理工作是十分有必要的。殘疾人就業保障金的主要用途是為：殘疾人再就業提供培訓的資金；鼓勵遵照相關規定安排殘疾人就業的企業和單位；殘疾人自主創業；殘疾人就業管理部門的正常經費開支；殘疾人的社會福利保障；以及殘疾人貧困人員的救濟補貼等。堅持改善國內殘疾人就業保障金的管理環境以及管理模式，及時處理財務管理中存在的問題，才能夠保證殘疾人就業保障金財務管理工作的順利進行，才能夠樹立殘疾人的就業信心，為他們提供可靠的保障。
二、殘疾人就業保障金管理現狀及存在的問題
殘疾人就業保障金是國內殘疾人就業保障工作的堅實后盾，也是用途專一的重要政府性資金，是樹立殘疾人就業信心和鼓勵殘疾人參加社會以及自主創業的動力。實現殘疾人就業保障金的科學的財務管理十分重要，但是目前國內的殘疾人就業保障金管理工作存在著許多有待解決的問題。
首先，大部分企業和單位不能夠嚴格按照相關法規的要求及時繳納殘疾人就業保障金。一般的，不能夠安排殘疾人就業或者數量不符合標準要求的企業和單位，需要按照一定的比例繳納殘疾人就業保障金。導致國內的殘疾人就業保障金數額難以得到保障，這是目前殘疾企業應交殘保金額人保障金財務管理工作中的首要解決問題。
其次，一些地方稅務部門不能按照殘疾人就業服務中心經過年度審核后，核定填寫出的企業《殘疾人就業保障金核訂單》去征收，不主動交殘保金的企業地稅部門也不去在做征繳，出現可交可不交任其自由繳納的現象，使殘疾人保障金的收取十分混亂，不僅導致了企業和單位對于殘疾人保障金財務管理的信譽懷疑，也挫傷了遵紀守法企業和單位正常繳納殘疾人保障金的積極性。
第三，殘疾人保障金的預算及使用不夠科學合理。殘疾人就業保障金的專項使用規定有六個方面，一些地方的殘疾人就業保障金并沒有按照專項規定去使用，導致許多地區的殘疾人保障金財務管理部門對于殘疾人保障金的預算比較混亂，在使用過程中使用保障金不是用于殘疾人就業工作方面的開支，而是用于其他方面和辦公建筑的投資。導致殘疾人保障金不能夠被正確的使用，使得保障金的用途不容樂觀，不能夠落實到殘疾人的就業工作中。
最后，濫用殘疾人保障金的行為屢見不鮮。殘疾人就業保障金的征收、使用、管理的主體是殘疾人勞服中心，殘聯是審核殘保金的收支預、決算，專項用款計劃，監督、檢查使用情況。某些地方殘疾人勞服中心沒有真正管理使用殘保金的權利，而是主管殘聯代替了他們的法定權利，利用殘疾人保障金用作會議、差旅以及其它不必要的應酬行為的消耗中；也有一些明目張膽的利用殘疾人保障金填補財政支出的漏洞，甚至挪用殘疾人保障金進行其它盈利行為，致使殘疾人保障金不能夠落到實處，并且資金使用也經常超出殘疾人保障金專項開支的資金范圍。
三、殘疾人就業保障金管理問題的有效解決措施
殘疾人保障金財務管理中出現的都是目前需要解決的重要問題，針對這些問題，結合作者的實踐經驗，提出以下幾點建議：
（一）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，認真做好對社會各用人單位的殘疾人按比例就業的年度審核工作，明確企業和單位是否需要繳納殘疾人保障金以及應該繳納的具體數額。并且通過對于企業和單位的殘疾人就業工作的安排情況進行動態管理，將殘疾人就業保障金納入財務的預算中。
（二）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，監督收繳殘疾人保障金的部門出具正規的票據，建立完整的賬目信息并及時歸檔。建立完善的殘疾人保障金賬目和存儲的稽查制度，確保殘疾人保障金收繳工作的透明和公正。
（三）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，對于殘疾人就業保障服務部門進行“精兵簡政”，剔除不必要的部門以及服務人員，減少不必要的資金消耗，盡量做到殘疾人就業保障服務部門內部的收支平衡，盡量自給自足。
（四）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，注重建立完整的支出預算系統，優化殘疾人保障金資金流動結構，確保殘疾人保障金的科學合理使用。提高對于殘疾人就業培訓、生活資助以及其它殘疾人社會保障的資金支出比例，確保更多的殘疾人能夠受益。
（五）在進行殘疾人保障金管理工作時，申請政府引導企業和單位提供多方面的殘疾人就業渠道，鼓勵殘疾人自主創業，提供扶持殘疾人就業資金。
（六）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，健全和完善現有的殘疾人保障金財務管理制度，保證殘疾人保障金收繳、使用以及其它項目的財務管理能夠公開、公正、透明。確保殘疾人保障金在殘疾人就業保障工作中落實。
（七）在進行殘疾人保障金財務管理工作時，合理的獎懲制度也是十分有必要的。審計部門要經常對于殘疾人保障金財務管理部門進行監督審計，杜絕內部或者濫用殘疾人保障金的現象的發生，對違規者嚴厲的處罰，杜絕不良風氣在管理部門內部的滋長。
相信在未來解決殘疾人就業保障金的財務管理問題方面，會逐漸研究出更好的解決方法，從而保障殘疾人就業保障金的財務管理方面的問題。
對于殘疾人就業保障金的管理，其實是對財務管理工作的一個高的要求。對殘疾人就業保障金的財務管理，需要財務人員具備專業的財務管理知識和執行財務制度的法規意識，才能夠更好的實現殘疾人就業保障金的管理。
殘疾人保障金管理工作對于改善殘疾人就業情況，提高殘疾人的社會地位影響十分重要。其本質上是改善殘疾人的經濟生活狀況，保證社會安定。通過監督保障金的收繳以及科學合理的運用，保證殘疾人保障金落到實處，能夠切實解決殘疾人就業保障的實際問題。重視殘疾人保障金的管理工作，發揮其實際的效力，能夠改善國內殘疾人就業工作的現狀，這也體現了政府對于弱勢群體的重視和關心，符合社會發展的必然趨勢。
參考文獻：
[1]雷宗瑜.殘疾人就業保障金征收管理使用的問題及對策[J].現代審計，2008 （2）：l，26.
[2]尚琤.淺談殘疾人保障金制度實施中的問題[J].職業，2009（17）.
[3]凌紅珠，王麗梅，毛宇.規范殘疾人就業保障金的使用迫在眉睫[J].審計理論與實踐，2002（9）.
關鍵詞：殘疾人；勞動就業；法律保障
一、我國殘疾人勞動就業的現狀及存在的問題
《殘疾人就業條例》規定：“本條例所稱殘疾人就業，是指符合法定就業年齡有就業要求的殘疾人從事有報酬的勞動。”現今我國殘疾人已達到8 500多萬人，殘疾人問題必然成為社會轉型時期一個不容忽視的重要社會問題。
根據中國殘聯的消息，仔細針對各個年份的增長態勢進行具體的分析，無論是城鎮新安排殘疾人就業的數量來說，還是農村殘疾人的就業狀況，目前沒有達到持續增長的趨勢。因此，從各方面數據比較進行分析，我國殘疾人就業存在一系列的問題。最為重要的是殘疾人失業率卻一直居高不下，是非殘疾人失業率的2到3倍等。
二、對于我國殘疾人勞動就業現狀的主要原因分析
（一）經濟發展與經濟政策因素。現今隨著產業結構優化升級和經濟新態勢的轉變，企業對于勞動者的素質要求越來越高。由于殘疾人在學歷和技能等方面的缺失，導致了殘疾人在人力資源市場上的邊緣化趨勢，很難適應經濟社會的發展現實需要。
（二）殘疾人自身條件的生理與心理因素。殘疾人擇業崗位受到身體條件的約束明顯。殘疾人身體條件的限制這一 “硬傷”不得不成為考慮的首要因素。首先殘疾人身體上的缺陷使得殘疾人的就業機會大大減少，所以多重殘疾的殘疾人就業更難。同時不健康的殘疾人心理素質會對就業也會產生不利的影響。
（三）勞動就業法律保障政策支持體系不完善。雖然我國政府出臺制定了一系列的關于殘疾人就業的法律法規。但是這些立法法規仍然存在較為明顯的缺陷，尤其是在法律法規的執行上，很多殘疾人的平等就業權沒有得到真實的保障。此外，在法律法規制定的方面，其相關的配套支撐措施跟進不夠及時，不具有現實針對性。最后，對于損害殘疾人合法權益的有關單位，法律并沒有具體明確的懲罰措施，而且也沒有形成專門針對殘疾人就業侵權問責的工作機制等情況。
三、對于我國殘疾人就業權法律保障制度的完善的建議
要在當前殘疾人勞動者的訴求與社會現實無法滿足的大背景下，對我國現有的殘疾人就業權法律保障制度進行必要的完善，建立健全的殘疾人就業權法律保障體系，讓殘疾人充分享有就業權利，實現人盡其用的良好局面。
（一）制定《反殘疾人就業歧視法》立法法規。就業歧視是殘疾人就業權保障無法實現的最大障礙之一，其與我國保護人權的立法精神相抵觸。因此有必要針對反對殘疾人就業歧視專門制定單行性的立法規范。以反殘疾人就業歧視進行制定立法，會使保護殘疾人就業權的這一精神更為突出。
（二）建立與健全殘疾人就業保障法律機制。有關部門加強關于殘疾人勞動就業法律法規的執法力度，進一步推動殘疾人勞動就業權利的落實。同時構建和完善的執法機關協調機制，對有關用人單位侵害殘疾人權利的違法行為，執法機關作為執法主體，有義務有責任嚴格執法。強化組織領導，健全工作機制，明確各部門工作職責。以此讓殘疾人就業權保護得到有效落實。
（三）完善殘疾人就業維權司法救濟制度。建議今后司法機關在對殘疾人保護的司法實踐建設中，要具體明確殘疾人就業權受到侵害的各種情形，針對不同層次的侵害殘疾人就業權的行為，依據殘疾人保護的法律法規的有關規定追究侵害人相應的民事責任、行政責任甚至刑事責任等。
總之，勞動就業是民生大計，對于構建和諧社會有著極其重要意義。特別對于殘疾人這一特殊人群來說，做好殘疾人群體就業，是一項事關我國改革發展穩定的重大現實問題。因此建立健全殘疾人勞動就業的立法法律體系有著極其重要的現實意義。要在改革深入發展的進程中，不斷加強殘疾人勞動就業法律制度的建設，促進這一特殊群體的穩定就業。
參考文獻：
一、主要做了六個方面的工作：
（一）、想方設法促進殘疾人就業。
就業是殘疾人持續賴以自立生存的基礎。近年來，我們采取多種形式、多渠道安排殘疾人就業。在實施分散按比例安排殘疾人就業方面，對未安排殘疾人就業的單位，依法收繳殘疾人就業保障金。保障金主要用于殘疾人的職業培訓、有償扶持殘疾人集體從業和個體經營、殘疾人就業等；在推行集中就業、個體就業，扶持農村殘疾人從事生產勞動方面，每年都要組織有就業愿望的殘疾人和用人單位對接會，每年都要組織有就業愿望的殘疾人參加各種職業技能培訓，在有產業帶動的鄉鎮及村建立殘疾人扶貧基地，引導殘疾人學科學，學技術，穩定殘疾人就業，促進殘疾人脫貧。涌現出一大批像王學成一樣自立自強并帶動殘疾人脫貧的的先進典型。今年，我們出臺了區就業扶貧基地評定標準，對照標準，評出首批區就業扶貧基地。分別是章廣獺兔基地、烏衣水產基地、大王養豬基地、龍蟠盲人按摩基地。加大對貧困殘疾人的就業扶持力度。每年實施“千元就業”工程，扶持了一大批農村殘疾人種植、養殖戶。靠自己的勞動養活自己。
（二）、重視和做好農村貧困殘疾人危房改造工作。
“十一五”期間，我區完成了140戶的危房改造任務。今年，我們已經做了摸底調查，計劃明年再改造70戶。把改善殘疾人居住環境當作一項重要工作來抓，多方籌集資金幫助殘疾人在規劃范圍內，在出行方便和利于生產勞動的地方建房，使他們安居樂業。
（三）、建立了有利于殘疾人的新農合和新農保制度。
我區出臺的貧困重度殘疾人救助方案中明確：貧困重度殘疾人住院治療的，免交門檻費、報銷比例提高10%。新農合個人交費部分從區醫療基金解決；今年，我區出臺了新農保方案中明確：符合省、市救助的，由區財政按最低標準代為交納；今年，還出臺了關于貧困精神殘疾人醫療管理辦法，對精神殘疾人的醫療出臺了優惠政策。
（四）、加大政策救助和臨時救助力度。
政府除了民生工程救助外，加大了對特困殘疾人的醫療康復進行救助，政府每年安排10萬元，對突發重病住院、重度精神病人長期住院治療、子女就讀大、中專學校給予助學等幫助。政府每年安排8萬元，對因自然災害受到損失的貧困殘疾人進行臨時救助。
（五）、動員社會各界扶殘助殘獻愛心，對特困殘疾人進行扶助。
殘疾人是一個特殊而困難的群體，要大力加強教育和實
用技術培訓，政府從資金、技術和物資上給予資助，增強殘疾人的“造血”功能，為殘疾人融入社會打下基礎。每年安排“萬人就業”工程資金12萬元，殘疾人職業技能培訓、職業介紹資金20萬元。動員社會各界要弘揚中華民族扶貧濟困的傳統美德，人人都伸出友愛之手，多渠道、全方位地把黨和政府及社會各界的溫暖送到殘疾人的心田。每年通過殘聯點對點扶持殘疾人資金達10萬元。
（六）、加強基層殘疾人康復服務網絡建設，努力實現人人享有康復服務的目標。
今年，我們在各村、社區開展康復社區建設，充分利用場地、康復器械等為殘疾人提供優質便利的服務，使廣大殘疾人及時得到康復治療，恢復和補償勞動能力。
二、存在的問題和建議
近年來，黨委和政府出臺了一系列有利于殘疾人的好政策，深受群眾的歡迎。殘疾人的生存狀況有了明顯改善。為了更好地做好殘疾人的教育就業扶貧工作，結合我區實際，提出以下幾點建議：
1、加大農村貧困殘疾人危房改造工作力度。
農村貧困殘疾人危房改造項目的資金為5500/戶，現已經不能滿足需要，建議提高到1萬元左右。
2、強化殘聯職能，加大保障金征收執法力度。
殘聯是黨委和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶。殘聯在服務殘疾人和維護殘疾人方面職能還不強，手段還不多。要從根本上解決問題，就是要進一步強化職能。
3、不斷提高殘疾人各類救助標準。
隨著經濟的發展，物價也在不斷提高，保障殘疾人的各類救助水平也應該隨著提高。
4、加大殘疾人就業扶貧基地建設的扶持力度。
對于有市場潛力、能形成一區一品、產業化的基地，要加大扶持力度，更好地形成輻射、帶動能力。
關鍵詞 白城市 殘疾人就業 現狀分析與對策
中圖分類號：F842 文獻標識碼：A
殘疾人的就業問題歷來是社會和殘疾人以及他們的家屬共同關注的一個重要問題，它也是殘疾人事業的基本組成部分。經過近六十年的發展，我國的殘疾人就業問題已經得到了根本的改變。然而，同殘疾人本身的生活愿望、需求相比還處于較低的水平。
本人從事殘疾人事業20余年，通過各種渠道和方法對白城市的殘疾人就業現狀進行了詳細的調查與分析，對殘疾人就業的因素進行了深入的研究，并根據我國的殘疾人就業現狀提出完善其就業保障的合理化建議，也許會更利于促進白城市乃至全國的殘疾人就業保障，對實現新時期殘疾人就業的基本權利具有重要的現實意義，敬請專家指正。
1 白城市殘疾人就業現狀分析
本文數據是采用典型抽樣調查的方法，2011年對白城市四家福利企業共發放調查問卷120份，回收有效問卷109份，有效回收率90.8%。
1.1 基本情況
殘疾人的年齡、性別。接受調查的97位殘疾人中，其中男性58人，占樣本總量的59.8%；女性39人，占樣本總量的40.2%。被調查者的年齡分布為18歲～25歲占8%、25歲～35歲占46%、35歲～45歲占35%，45歲～55歲占11%。
殘疾人的文化程度。文化程度小學及以下占樣本總量的27%；初中文化程度的占樣本總量的39%；高中/中專及職高占23%；大專及以上占11%。從文化程度上來看，殘疾勞動者的普遍文化程度偏低，初等文化程度的殘疾人占61%。
殘疾人的殘疾特征。視力殘疾7人，肢體殘疾34人，智力殘疾人11人，多重殘疾45人。78%的被調查者是中度或重度殘疾，這要考慮到樣本全部取自福利性企業，在福利性企業就業的殘疾人往往是因為無法通過市場自主擇業才請求國家安置的。
1.2 存在的問題
殘疾人對就業促進政策的滿意度。在調查中，有86%的殘疾人對現行殘疾人就業促進制度整體上不滿意或比較不滿意，表示出積極態度的僅為11%；殘疾人培訓政策的滿意度普遍較高，被調查者表示滿意的和比較滿意的為47%；按比例安排就業的情況稍好，滿意度為31%；集中就業政策滿意度最低僅為8%；
殘疾人不能實現平等就業。在調查中，有83%的殘疾人表示自己在求職過程中因為殘疾而受到了區別對待；殘疾人的勞動強度大，74%從事體力勞動的殘疾人勞動強度為中度或重度；殘疾人收入偏低的特征十分明顯。
2 白城市殘疾人就業原因分析
（1）政策方面。原有政策的消極影響未消除，長期以來只有民政局、街道辦事處、鄉鎮政府舉辦的福利企業才有資格享受退稅政策，其它主體舉辦的福利企業一律不能享有。這不利于拓展就業渠道，保障殘疾人的就業權益。
（2）社會方面。企業拒絕聘用殘疾人，妨礙了企業正常配置人力資源，降低了經濟效率；社會觀念排斥殘疾人，殘疾人被視為脆弱的和對社會缺乏價值的個體，他們不能以有意義的方式貢獻社會，發揮作用。
（3）殘疾人自身方面。智力殘疾人語言表達差，情緒不穩定，無法從事腦力勞動和技術工作；肢體殘疾人不能從事強體力勞動；精神殘疾人社交能力差，不能從事管理類工作；聽力、言語殘疾人不適合從事教師或口語翻譯；視力殘疾人重要的感知功能喪失，不適合從事絕大部分工作。
3 殘疾人就業對策建議
（1）在全社會要大力宣傳和弘揚人道主義和先進的道德文化，努力培育新的殘疾人觀，徹底消除社會公民對殘疾人的歧視和排斥，引導公民理解殘疾人、尊重殘疾人、關心殘疾人、幫助殘疾人，積極為殘疾人的就業各項促進政策的順利實施奠定堅實的思想基礎和文化基礎。上級主管部門要逐步完善下級政府的績效考核制度和問責制度，規范社會的監督機制，切實提高殘疾人就業促進政策的落實與執行力度。
（2）各級部門要通過發展殘疾人的“愛心工程”，廣泛調動海內外慈善機構的可利用資源，為殘疾人提供力所能及的理想信念教育、職業技能培訓、職業技術指導、生活知識講座等；還可以采取多種形式，鼓勵民間機構，為殘疾人提供職業技能培訓，以此提高殘疾人的就業能力。
（3）制定保護性的產業政策。根據國務院《殘疾人就業條例》，結合白城市的具體情況，盡快制定具體實施辦法，對適合殘疾人生產、經營的產品優先安排福利性企業投產運營；一些能夠適合具有勞動能力的殘疾人生產的產品，應該由福利企業生產經營，嚴格控制非福利企業生產經營；政府在采購同類產品時，在同等條件下必須購買福利企業的產品。
>> 農村殘疾人的保障與服務任重而道遠 殘疾人保障的制度構建與社會和諧 人權保障與中國的殘疾人事業 探究殘疾人的就業保障 基于實證研究的殘疾人就業全面保障機制探索 農村殘疾人就業保障機制探析 殘疾人就業保障金的征收與管理的建議 關于殘疾人就業工作和社會保障的問題與思考 農村殘疾人社會保障的現狀、問題與對策 我國殘疾人就業保障中存在的問題及對策分析 淺談殘疾人保障金制度實施中的問題 重視殘疾人群體小康建設 平等機會視角下的殘疾人權益保障 論殘疾人人格尊嚴的保障 保障殘疾人就業的幾個細節問題 關于《殘疾人保障法（修訂草案）》的說明 保障殘疾人權益的新起點 修訂后的殘疾人保障法公布 保險：提高殘疾人生活品質的保障 社會公平：殘疾人權益保障的基礎 常見問題解答 當前所在位置：l？_r=0.2015-08-01.
[9]UN Global Survey Explains Why so Many People Living with Disabilities Die in Disaster[EB/OL]. /archive
/35 032.2015-08-01.
[10]A Listing of Seventeen Federal Agencies and Over Seventy Programs[EB/OL]. http：//disasterassistance.gov/disaster-assistance/assistance-by-federal-agency. 2015-08-01.
[11]Felice Batlan. Law in the Time of Cholera[J]. T. L. REV.2007（01）.
[12]Information Technology and Ame
ricans with Disabilities： an Overview of Innovation， Laws， Progress and Challenges[EB/OL].http：//ncd.gov/publications
首先，我代表縣人民政府向蒞臨我縣檢查指導工作的州政府哈副州長一行表示熱烈歡迎。下面，我就縣殘疾人工作做簡要匯報：
一、基本情況
縣共轄鎮鄉，總面積萬平方公里，總人口萬人，殘疾人萬人，其中：肢殘疾人，視力殘疾人，聽力、言語殘疾人，智力殘疾人，精神殘疾人。全縣共有重度殘疾人人，其中肢體殘疾人，智力殘疾人，聽力殘疾人，視力殘疾人，言語殘疾人，精神殘疾人，他們中的人沒有勞動能力，的人沒有自理能力，靠親屬和家屬供養占，靠社會救助和國家低保救濟，享受城鎮低保的占。縣是一個殘疾人比例高、經濟欠發達的農業大縣。近年來，縣委、縣人民政府高度重視和關心殘疾人事業，把殘疾人工作由過去的一般性慈善、福利事業，提高到社會主義三個文明建設的高度來認識，將殘疾人工作作為政府工作的一個組成部分，列入重要議事日程，統籌安排，綜合協調，狠抓基礎工作。××年建成平方米的殘疾人綜合服務中心，現已開展殘疾人康復、培訓、就業、盲人按摩和用品用具供應等服務項目，積極創造有利于提高殘疾人自身素質和改善生活狀況的環境。通過努力，我縣××年獲工作目標考核第二名，××年獲自治區殘疾人康復先進縣、工作目標考核第一名。殘疾人工作逐步走向經常化、制度化、法制化和規范化管理的軌道，殘疾人合法權益進一步得到維護，殘疾人的生活狀況有了很大改觀。
二、殘疾人工作所采取的措施
（一）加大殘疾人就業培訓力度，努力改善殘疾人就業狀況。一是切實加強殘疾人就業工作領導。每年政府專門召開殘疾人勞動就業工作協調會議，進一步加大殘疾人就業和殘疾人就業保障金收繳工作力度。二是強化殘疾人就業管理工作。建立健全殘疾人就業、培訓信息檔案，對各鄉鎮、單位殘疾人就業現狀進行摸底調查，隨時掌握全縣殘疾人就業情況。三是抓好殘疾人職業培訓工作。對有勞動能力的殘疾人采取集中、依托社會機構和“科技之冬”等三種方式進行職業技能培訓，以提高殘疾人的就業能力。近年來，我縣共培訓殘疾人人，其中通過科技之冬培訓人，依托社會機構培訓人，集中培訓人；安排殘疾人就業名，其中個體就業人，集體就業人，按比例就業人；收取殘疾人就業保障金萬元，通過培訓和就業有效改善了殘疾人就業狀況。
（二）大力實施殘疾人康復工程，增強殘疾人社會適應能力。爭取自治區白內障復明手術定點醫院和低視力康復門診設在縣人民醫院，極大的方便了我縣白內障和低視力患者。同時建起縣殘疾人用品用具供應、盲人按摩、康復訓練的殘疾人康復中心和馬王廟社區康復站，使名殘疾人得到不同程度的康復，其中：名白內障患者通過手術重見光明，名低視力配上助視器，名聾人配上助聽器，名肢殘人、聾兒、腦癱兒、智殘兒得到訓練和服務，為殘疾人提供輪椅輛，安裝假肢例，拐杖、盲杖件，康復補助共計萬元。通過康復治療和訓練使一部分殘疾人改善了功能，增強了生活自理和社會適應能力。
（三）狠抓殘疾人扶貧工作，改善殘疾人生活現狀。一是縣、鄉都將殘疾人扶貧工作納入政府扶貧計劃，統籌安排，同步實施。二是發動全社會力量為殘疾人獻愛心。縣、鄉、村各級單位、領導職工和貧困殘疾人結對子包扶，助殘志愿者紛紛為殘疾人做好事、辦實事。三年來，全縣共為殘疾人協調貸款萬元、贈送物資萬元，為戶殘疾人提供生產技術指導，修建、維修房屋平方米。三是加大資金扶持力度。為戶貧困殘疾人發放萬元有償扶持資金，為戶殘疾人提供萬元的定期補助和困難救濟。四是落實優惠政策。為殘疾人減免義務工萬多元，減免各種稅費萬元、學雜費萬元、治安費和衛生費萬多元。五是將貧困殘疾人納入社會保障范圍。近三年，全縣共有名城鎮特困殘疾人先后納入最低生活保障范圍，累計發放保障金萬元，有名孤寡殘疾人納入五保供養范圍，有人得到民政部門臨時救濟，人得到定期救濟，累計發放救濟金達萬元。各項扶貧措施的實施極大地改善了殘疾人貧困戶的生活現況。
（四）營造扶殘助殘、關心支持殘疾人事業的氛圍，豐富殘疾人精神生活。一是以“助殘日”和“國際殘疾人日”等節日為契機，充分利用現代媒體，開展了形式多樣的扶殘助殘宣傳活動。近年來，殘聯與廣播電視局聯合攝制播放了《身殘志堅、走出自己的天地》、《真情回報社會》、《關愛》等專題片，開辟了《殘疾人保障法》、按比例安排殘疾人就業規定、老年性白內障防治知識等專題講座欄目。加強外宣工作，三年累計在各大媒體刊稿篇，其中州級以上刊稿篇；走訪慰問殘疾人戶，發放慰問物資折合人民幣萬元。二是舉辦了兩屆殘疾人運動會，有名殘疾人運動員參加包括輪椅、中國象棋、套圈、飛鏢四個項目的比賽；篩選名殘疾人運動員參加××年的第一屆殘疾人運動會，獲金、銀、銅，羽毛球團體總分第一名、乒乓球團體總分第二名、田徑團體總分第三名的好成績；組織名殘疾人運動員參加了自治區第三屆運動會，獲自治區金、銀、銅的好成績；××年舉辦了縣首屆殘疾人工藝美術作品展，展出了名殘疾人的件精選作品，這些展品包括石材、雕塑、刺繡、編制、剪紙和書法等；組織名殘疾人參加首屆殘疾人文藝匯演，分別取得聲樂、器樂第一名的好成績；今年月，我縣還舉辦了縣首屆殘疾人卡拉比賽。這些活動的開展使殘疾人自強、自立的精神風貌得到了充分展示。
（五）加快項目建設步伐，努力提高殘疾人生活水平。一是全面啟動農牧區殘疾人危房改造項目。根據區州農牧區貧困殘疾人危房改造實施方案的總體部署，我縣成立領導小組，制定實施方案，對殘疾人危房改造提出總體要求。制定任務目標為每年完成戶殘疾人危房改造，年完成—戶危房改造；改造標準為每戶平方米以上的住房，并符合國家安居防震工程要求。××年我縣安排了個鄉鎮的戶殘疾人貧困戶進行危房改造，州財政、殘聯投資萬元，縣財政、殘聯出資萬元，平均每戶補助元。工程月日動工，目前已有戶竣工，戶正在修建中，預計月中旬全部完工。二是積極啟動農牧區殘疾人合作醫療試點工作。根據自治區、自治州新型農牧區合作醫療管理辦法的精神，我縣于今年月召開動員會，成立領導機構，制定縣新型農牧區合作醫療制度實施辦法（草案）。實施辦法規定了參加合作醫療的對象及權利義務、資金的籌集和使用、醫療衛生服務及費用補償等，自治區、、縣財政給每人每年補助元，農牧民個人每人每年交納元；殘疾人和正常人一樣被納入試點范圍，并規定鄉鎮的五保戶、特困戶、殘疾人困難戶個人交納部分由民政部門、殘聯負責協調解決。目前試點時間待自治區批準，工作尚在準備之中。
（六）加強殘疾人教育工作，進一步優化殘疾人教育環境。一是縣人民政府將殘疾兒童少年義務教育納入義務教育管理之中，特殊照顧，同步實施，使有接受教育能力的適齡殘疾兒童少年義務教育率達到以上，輕度弱智、弱視和肢體殘疾兒童、少年入學率達到。二是大力實施“春雨行動”扶殘助學和“彩票公益金助學”工程，有名殘疾學生每人每年可得到元的救助，給予名大中專及特教學校的殘疾學生共萬元資助，幫助指導名殘疾考生填報中、高考志愿，努力為殘疾學生提供優質服務，以改善殘疾人接受教育的環境。
（七）加快法制建設步伐，切實維護殘疾人合法權益。縣、鄉人民政府相繼出臺殘疾人優惠政策，成立了縣法律援助中心，已為名殘疾人提供法律援助服務，減免費用萬元，幫助殘疾人追回案款萬元，并與司法部門聯合組織多名殘疾人參加了《殘疾人保障法》知識問答，同時組隊參加了州殘聯舉辦的《殘疾人保障法》知識競賽，獲得二等獎。近年來，全縣共接待殘疾人來信來訪人，幫助解決就業、就學，婚姻、生活等方面問題件，辦理殘疾人證本。
三、存在的問題和建議
（一）殘疾人就業難度大，困難多，就業形式日趨嚴峻，加之我縣財政困難，行政事業單位的殘疾人保障金收取有難度。
（二）我縣重度殘疾人口多，群體大，生活極度貧困，只靠零星救濟、幫助已無法維持生活。建議上級部門出臺有關政策，將農村重度殘疾人納入五保供養范圍，每年提供元的生活補助；并將農村重度殘疾人納入最低生活保障，按月、按標準發放生活補貼。
（三）農村稅費改革后，農村殘疾人享受的優惠政策項目單一，數額很小。建議重新制定符合現狀統一的殘疾人優惠政策，為殘疾人提供扶助。
