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關鍵詞：新鮮的農產品市場；農產品批發市場；農產品市場
Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.
Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編碼
鮮活農產品市場，是指從事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉類、水產等農副產品批發或零售的固定場所。鮮活農產品市場是與城市居民日常生活關系非常密切的商業設施，但長期以來不被重視，自發形成的市場缺乏規劃指導，出現了諸多問題。隨著消費者對購物環境和食品質量安全的要求不斷提高，從國家到地方紛紛出臺了關于鮮活農產品市場的實施意見和管理辦法，要求各地制定并完善本地區的鮮活農產品市場發展規劃來滿足市場需求。
1鮮活農產品市場發展趨勢
1.1農產品批發市場變化趨勢
中國農產品批發市場在農產品流通中具有重要地位。中國經由農產品批發市場交易的農產品比重高達70％以上，并且這一比例仍在繼續升高；在中國大中城市中，經由批發市場提供的農產品比例約占80%。據農業部2009年不完全統計，全國共有農產品批發市場3600多個，年交易總額14488.9億元。這些農產品批發市場以綜合類為主，占批發市場總數的35%。
目前國內農產品市場生產規模小，經營散亂，且缺乏統一組織的行業協會，因此，農產品批發市場在農產品流通領域的作用日益突出，在規劃中必須引起足夠重視。在信息化和市場化的經濟條件下，農產品批發市場有大型化和集中化的發展趨勢。
1.2農產品零售市場形態演變
中國農產品零售市場最初以“街市”形式出現，都是位于街道上的露天市場，這種形式至今在鄉鎮和部分小城市依然定期存在。20世紀80年代中期至20世紀末，中國的農產品零售市場發生了3次深刻的變化，分別經過了國營菜市場時期（1980~1984年）、農貿市場時期（1985~1995年）和超市時期（1996年至今）[[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農產品零售市場變遷及其對農戶的影響[J].農村經濟,2006,(2):87-90.][1]。新世紀隨著電子商務及其相應設備的完善，出現了網絡菜市場，目前處于起步階段，主要分布在東部沿海的經濟發達地區[[2]羅艷,王青.基于供應鏈的網絡菜市場形成機理研究[J].廣州農業科學,2011,(18):165-167.][2]。
國家有關政策的推動是超市迅速發展的一個主要原因。2000年開始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推進農貿市場超市化改革的進程。然而這些改造并沒有達到預期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“農改超”陷入了倒閉或者虧損的狀況中[[3]何瑞彪.長沙市農貿市場規劃布局研究[D].長沙:湖南大學,2006.][3]。2011年10月8日國務院常務會議明確提出，要增加財政投入，通過投資入股、產權回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發市場、農貿市場和菜市場[[4]新華網. 國務院常務會議部署加強鮮活農產品流通體系建設[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。農貿市場回歸鮮活農產品零售市場建設與發展的主體。總結發達國家農產品零售市場發展的經驗發現，在超市業態已存在近百年，成為生鮮農產品零售主導業態的情況下，農貿市場依然存在并占有相當部分的市場份額。因此，在很長一段時期內，農貿市場都將是鮮活農產品零售市場的主體形式。
2現狀市場存在問題分析
現狀城市鮮活農產品市場整體較弱。隨著城鎮化進程加快，一些大中城市農產品市場均出現了不同程度的問題，從珠海、長沙、保定、余姚、晉城等不同規模城市的情況來看，現狀城市鮮活農產品市場的問題主要表現為以下幾個方面[[5]冉磊,張旭.淺談農貿市場規劃的原則——以保定市農貿市場規劃為例[J].小城鎮建設,2007,(8):37-40.
段晶晶，碩士，晉城市規劃設計研究院規劃師。
王悅，高級工程師，晉城市規劃設計研究院主任工程師。
齊小峰，晉城市規劃設計研究院規劃師。
][5]：
（1）市場布局不合理
由于缺乏規劃指導，現狀市場自發性特征明顯。許多市場選址沒有考慮周邊交通、用地等實際情況，影響市場長期效益。如晉城市蔬菜批發市場、水果批發市場和肉類批發市場集中分布在市區北部的書院街上，周邊人流集中，影響城市交通，也限制市場自身的長遠發展。
市場布局不合理還表現在新城區和老城區市場分布不均，新區市場建設未跟上城市建設的步伐，市場普遍缺乏。
（2）市場建設標準低
多數市場內部設施簡陋，排水、衛生、冷藏等設施條件不足，尤其是水產類產品，在簡單分區條件下，市場內臟亂現象嚴重。露天市場則給環衛工作增加了負擔，也嚴重影響了市容市貌。
（3）馬路市場大量存在
在市場攤位費較高及數量不足的情況下，馬路市場大量存在，與農貿市場形成不良競爭，導致市場空置率高，甚至倒閉。以晉城市鳳臺小區為例，小區農貿市場周邊200米范圍內，多個路邊固定攤位形成馬路市場，經營成本遠遠低于農貿市場，使農貿市場內多半攤位閑置，浪費資源。
馬路市場一般在居住人口密集又缺乏正規市場的地段自發形成，其規模雖然不大，但由于缺乏監督管理，對道路交通也會造成負面影響。
3市場規劃布局原則
（1）協調性原則
與城市規劃相協調。鮮活農產品市場布局應與人口分布相適應，規劃應充分與城市總體規劃及控制性詳細規劃相結合，根據居住區的分布合理布局。
與城市環境相協調原則。隨著現代城市建筑、城市環境質量的不斷提升，鮮活農產品市場作為城市構成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面應該充分與城市建設狀況、市場周邊環境相協調。
（2）科學性原則
農產品批發和零售兩級市場的特點不同，對市場位置的要求也截然不同。批發市場對交通便捷度要求較高，農貿市場被稱為“街市”，“街”一字充分體現出農貿市場的最基本特征和要求，就是最大的可達性和便民性。根據市場所處的位置及區域未來的發展狀況，合理確定其建設模式、市場類別、服務半徑、服務人口等指標。
（3）可行性原則
農貿市場投資成本回收周期較長，選址時需充分考慮這一特點，在兼顧其他條件的同時，應選擇投資相對較低的地塊，以降低建設與運營成本，提高可實施性。
（4）彈性原則
鮮活農產品市場的布局規劃應該具備一定彈性。在保證用地的條件下，對不同地段、不同服務人口的市場建設形式可依據規劃標準作出相應調整。
4鮮活農產品市場規劃布局標準與要求
4.1批發市場規劃布局
（1）市場規劃標準
鮮活農產品批發市場的服務范圍一般指城市，并輻射周邊區域。根據《晉城市城市總體規劃》，規劃期末批發市場服務人口約105萬。
農產品批發市場的規模沒有嚴格和統一的標準，但近年來發達國家的農產品批發市場建設有集中化和大型化的發展趨勢。對比不同國家和地區的大型農產品批發市場規模和年交易量發現，占地面積與年交易量之間并沒有必然的關系。
部分國家和地區農產品批發市場規模
按照每人每天1斤蔬菜的消費標準計算，105萬人每年的蔬菜消費量約20萬噸。計入水果、肉類等其他鮮活農產品的消費，規劃批發市場的年交易總量在60萬噸以內。按照市區每個批發市場占地10公頃的建設標準，一個農產品批發市場可以滿足晉城市中心城區及周邊區域規劃期末人口的消費需求，但為了避免壟斷，形成市場競爭，可以規劃兩個批發市場。
（2）市場選址
農產品具有很強的時效性，對周邊的交通條件要求比較高。首先農產品批發市場應靠近中心城區，因為中心城內超市、菜場等商業網點集中，是配送中心的主要供、配貨對象，靠近中心城能縮短運距、降低運費、迅速供貨。其次農產品批發市場應靠近交通主干道出入口。目前公路仍是農產品批發市場供、配貨的主要貨運方式，盡可能臨近高等級公路出入口，滿足快速物流的需要。
4.2農貿市場規劃布局
（1）市場服務半徑及服務人口
目前有關農貿市場的建設標準主要是地方規范，《晉城市人民政府鮮活農產品批發及零售菜市場管理辦法》中要求新建市場的建筑面積要在600㎡以上，服務人口1萬人。一萬服務人口與《城市居住區規劃設計規范》中小區規模相對應，結合晉城市已經編制的相關規劃，可以確定服務半徑為500米左右。考慮到不同居住小區的容積率有差異，服務人口約為1~2萬人。
（2）市場規模
市場規模的確實需要具體的指標。根據以上要求，確定晉城市中心城區新建農貿市場的規模按照建筑面積60㎡/千人，占地面積100㎡/千人的指標進行確定。
（3）市場建設形式
農貿市場一般獨立占地，但在已建成住宅區內，用地往往難以滿足需要，因此可采用獨立式室內市場（在獨立用地內建設的室內市場）和連體式室內市場（與其他建筑結合而建的室內市場）兩種類型。
建設過程中，可根據地塊及周邊的具體情況確定市場的建設形式，但在層數、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關系上，須符合城市規劃的要求。
5農產品市場建設引導與政策建議
農貿市場屬于微利行業，既需要保證業主一定的收益，又不能因為租金等成本過高而增加老百姓的負擔，還面臨超市和馬路市場的競爭。缺乏相關政策保障條件下，農貿市場難以生存。因此，重視農貿市場的規劃建設與管理是解決目前農貿市場存在問題的首要條件。
（1）強化批發市場監督管理
農產品批發市場在流通中保持穩定是農產品市場正常運行的保障。通過信息平臺實時掌握市場的供需狀況和價格水平，針對各種突發危機，建立預警和應急機制。嚴格農產品批發市場準入和質量監管，從源頭保障農產品的安全性。規范市場收費行為，非常時期通過財政補貼等形式對農產品價格進行有效調控，穩定市場運行。
（2）保證農貿市場用地
農貿市場屬于商業用地，不具備競爭優勢，很容易被其他商業形態所替代。需要明確規定，新建及改建居民區必須配建農貿市場，規劃部門在項目審批時明確市場位置和面積。
（3）保障市場功能不變
目前政府財政不能作為市場建設主體的全額負擔，但可以按照政府主導的原則規劃建設，以確保市場功能不變。按照市場運作的原則經營管理，通過招投標等方式確定經營主體。
（4）制定市場建設規范
現狀市場建設標準低，需要制定詳細規范，對環境衛生以及各種設施條件提出要求，也便于統一管理。
每個農貿市場按照經營攤位一定的比例，提供給自產自銷初級農產品的經營者。調查發現，多數市民對本地蔬菜情有獨鐘，即使價格略高于市場同樣產品。提供本地蔬菜銷售的平臺，滿足市場需求的同時也提高了本地蔬菜的市場比重，對晉城市這樣以外調蔬菜為主的銷售市場尤為重要。
鮮活農產品從生產到流通，涉及到方方面面的問題。相對于其他項目，這項規劃的編制還不成熟，項目組在規劃過程中遇到過多次難題，比如市場布局標準的制定，看似簡單的結果經歷了反復的討論與溝通。本文結合晉城市的規劃，對城市鮮活農產品市場的規劃方法進行梳理，希望能夠為此類規劃提供借鑒。
[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農產品零售市場變遷及其對農戶的影響[J].農村經濟,2006,(2):87-90.
[2]羅艷,王青.基于供應鏈的網絡菜市場形成機理研究[J].廣州農業科學,2011,(18):165-167.
[3]何瑞彪.長沙市農貿市場規劃布局研究[D].長沙:湖南大學,2006.
[4]新華網. 國務院常務會議部署加強鮮活農產品流通體系建設[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.
[5]冉磊,張旭.淺談農貿市場規劃的原則——以保定市農貿市場規劃為例[J].小城鎮建設,2007,(8):37-40.
段晶晶，碩士，晉城市規劃設計研究院規劃師。
發展目標
采取“建設一批、改造一批、提升一批”的辦法，在各街道、社區、居住小區基本實現區域全覆蓋的15分鐘便民服務圈，基本構筑起與區域經濟發展、城市建設水平、居民生活質量相適應的便民農貿市場服務體系。2014年重點新建、改造農貿市場10處。
建設要求
（一）堅持以人為本，便民、利民、為民的原則，根據農貿市場配置標準編制全區農貿市場專項規劃，做到規劃先行，杜絕重復建設、無序建設。
（二）按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各類經濟主體投資興建農貿市場，重點鼓勵社區投資開辦農貿市場，各建設主體要按照要求辦理相關手續。市場開辦方是責任主體，要切實將農貿市場的建設和改造工作落實到位。鼓勵利用現有舊廠房、閑置倉庫按照標準改造成符合要求的農貿市場。
（三）新建居住小區配套公建中明確的農貿市場，應與主體項目同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，區農貿市場發展工作領導小組及其辦公室要全程監管農貿市場項目的規劃審批和工程驗收，合格后方可辦理該期主體項目有關證照。
（四）各街道根據全區農貿市場配置標準，測算轄區內農貿市場的建設類型、規模、位置和數量，制定2014－2015年三年總體發展計劃。每年的詳細實施方案于上年度12月份報區農貿市場發展工作領導小組辦公室審核，經批準后方可動工。
（五）檢查驗收。按照“完成一處，驗收一處”的辦法，農貿市場完成建設、改造后，由所屬街道向區農貿市場發展工作領導小組辦公室提出驗收申請。區農貿市場發展工作領導小組辦公室會同相關部門，對提出申請的農貿市場進行驗收，經驗收合格后方可正式投入運營。
配置標準
（一）城區、街道駐地。
1.輻射半徑2000米以上，服務人口3萬人以上，應配置一處建筑面積5000平方米以上的室內農貿市場；
2.輻射半徑1000-2000米，服務人口1-3萬人，應配置一處建筑面積1500-3000平方米的室內農貿市場；
3.輻射半徑1000米以內，服務人口1萬人以下，應配置一處建筑面積600平方米以上的室內農貿市場。
（二）未舊村改造區域。
1.地理位置相對獨立的社區，應配置一處建筑面積1000平方米以上的大棚式農貿市場，鼓勵配置室內農貿市場。
2.地理位置相鄰的多個社區，可集中配置一處建筑面積2000平方米以上的大棚式農貿市場，鼓勵配置室內農貿市場。
3.鼓勵現有集貿市場在原址上分設平日市場，待條件成熟后按照配置標準進行升級改造。
日常監管
區農貿市場發展工作領導小組辦公室負責建立長效監管機制，加大市場監管力度，嚴禁改變用途、縮小規模、擅自停業，出現上述情況之一的收回扶持資金。區農貿市場發展工作領導小組辦公室負責組織相關單位按照《市商品市場規范管理標準》，每半年對全區農貿市場的經營管理情況測評一次，并按2次測評成績進行年終排名。對排名首位的進行獎勵；排名末位的，對市場有關責任主體給予通報批評。
扶持政策
（一）對新建、改造的農貿市場，通過“以獎代補”的形式，按照建筑面積，給予室內農貿市場主辦方400元/㎡資金扶持；給予2000平方米以上(含2000平方米)大棚式農貿市場主辦方20萬元的資金扶持；給予1000－2000平方米大棚式農貿市場主辦方10萬元的資金扶持。
（二）對年終測評中排在第1名的室內、大棚式農貿市場，分別給予5萬元、3萬元的資金獎勵。獎勵資金主要用于市場內經營設施、服務設施和衛生設施等方面的日常維護。
（三）通過市級以上標準化農貿市場檢查驗收的，給予5萬元的獎勵。
新建、改造扶持政策與國家、省、市相關扶持政策不重復享受；需地方資金配套的，區財政按照要求進行配套。
保障措施
（一）加強組織領導。
成立區農貿市場發展工作領導小組，由區長任組長、分管副區長任副組長，各相關單位為小組成員，負責全區農貿市場建設、改造工作的領導決策、指導、監督和協調推進。領導小組辦公室設在區服務業發展局。各街道、各部門要高度重視，按照“統一領導、分工負責、部門聯動、屬地管理”的原則，切實加強組織領導，促進全區農貿市場繁榮有序發展。
（二）明確職責分工。
1.各街道辦事處是農貿市場建設、改造、管理的責任單位，負責轄區農貿市場的布點規劃；負責組織實施農貿市場的建設與改造。
2.區發展改革局負責做好農貿市場建設項目立項審批工作。
3.區城市規劃建設局、規劃分局負責編制、執行區農貿市場布點規劃；在新建、舊村改造的居住小區前期規劃設計中，明確農貿市場位置、規模。
4.區民政局負責指導新建社區中心按要求配備農貿市場。
5.區財政局負責專項資金的籌集、使用的審核及撥付；負責會同區服務業發展局制定相關獎勵政策的實施細則，加強對資金使用情況的監管。
6.區城管執法局負責清理整治不符合要求占路經營攤點，并引導進入農貿市場經營；查處農貿市場建設的違法違規行為。
7.國土資源分局負責協助農貿市場建設單位依法辦理用地手續。
8.區服務業發展局負責協助相關部門制定全區農貿市場專項規劃；組織檢查驗收、日常督查；專項資金的使用、監督和管理；探索開辦公益性農貿市場的有關模式。
9.公安消防大隊負責對農貿市場的消防設計進行審核。
10.工商分局負責農貿市場主體準入秩序管理，依法辦理企業、個體工商戶、市場登記注冊；監督市場開辦者及經營者落實農產品、預包裝食品等食品安全第一責任人的義務；牽頭市場內農產品、預包裝食品等流通環節食品安全監管工作；打擊經銷假冒偽劣商品等違法行為。
11.質監分局負責農貿市場計量器具檢定。
附則
1.1對象
嘉興市每個縣(市、區)分別抽取2個城市(市區街道、縣市城關鎮)和2個農村(鄉鎮)農貿市場，其中已發生過人感染H7N9禽流感疫情的鄉鎮(街道)必查1個農貿市場;在已抽中的農貿市場中，每個農貿市場再抽取1個活禽交易攤位和1個活禽宰殺點進行調查。
1.2方法
根據感染禽流感的傳播特點，自行設計《農貿市場活禽交易場所現場衛生學調查表》，內容包括基本情況、活禽交易點情況和活禽宰殺點情況;并從布局與功能分區、衛生設施設備配備、場所衛生狀況、個人防護、相關制度知曉與執行等情況進行調查。調查全部由疾病預防控制中心專業人員進行。
1.3統計分析
采用SPSS軟件進行統計分析，計數資料用四格表直接計算概率法，P＜0.05為差異有統計學意義。
2結果
2.1一般情況
在調查的7個縣(市、區)中，共調查31個農貿市場，其中城市調查點14個，即每個縣(市、區)各2個;農村17個，分別為南湖區3個，秀洲區4個，其他5個縣(市)各2個。在這31個被調查的農貿市場中，曾發生過人感染H7N9禽流感的農貿市場有4個，城市和農村各2個。開展過外環境H7N9核酸檢測的16個，城市9個，農村7個。在農村7個調查點中，核酸檢測陽性的有2個。
2.2農貿市場基本情況
2.2.1農貿市場規模
31個農貿市場中，占地面積最小600m2，最大15267m2，平均2250m2;總攤位數最少16個，最多1026個，平均118個;活禽交易攤位數最少1個，最多36個，平均2個;有2個農貿市場沒有活禽宰殺點，城市和農村各1個，其余有宰殺點1～4個。
2.2.2活禽交易區
屬于獨立區域，與其他交易區有物理隔斷的共27個，占調查樣本數的87.10%;屬于相對集中，但與其他交易區相毗鄰，沒有物理隔斷的有4個，占12.90%;所有調查點均沒有發現活禽交易混雜在其他交易攤位之間的現象。
2.2.3活禽宰殺點
29個有活禽宰殺點的農貿市場中，宰殺點位于活禽交易區的有26個，占83.87%。有3個不在交易區內，其中城市1個，在農貿市場市場周邊;農村2個，在農貿市場其他區域。
2.2.4活禽種類
以雞、鴨、鵝、鴿子和鵪鶉為主，本次調查沒有發現出售野生禽類的現象。
2.2.5市場外交易
本次調查發現農貿市場有農民私下出售活禽的共10個，占調查市場數的32.26%，其中城市2個，農村8個。
2.3活禽交易點現狀
城鄉農貿市場活禽交易區的衛生狀況及隔離、消毒、個人防護狀況較差，其中用玻璃隔開使顧客與禽類不接觸的只有1個農貿市場(3.23%)。城市與農村相比，在活禽交易點的衛生狀況、是否知道休市制度及執行情況、下水地溝是否與市場其他區域相通，城市好于農村，城市與農村間差異均有統計學意義(P＜0.05)。
2.4活禽宰殺點現狀
宰殺點與最遠的活禽交易點之間的距離:城市為20m，農村為60m;距離在10m以上共有12個，占調查數的41.38%，其中城市有5個點，占調查數的38.46%，農村有7個點，占調查數的43.75%;宰殺后羽毛、血、內臟等除有專人收購外，其余污物基本上由市場或環衛部門集中處理。
3討論
2013年3月上海確診首例人感染H7N9禽流感病例，至5月8日，在上海、浙江和江蘇等10省(市)共報告確診病例131例，死亡31例，病例主要集中在長三角地區。嘉興市地處長三角中部，2013年共報告4例人感染H7N9禽流感病例。本次調查對長三角經濟發達地區農貿市場活禽交易場所的現狀有較好的代表性。本次調查結果表明，農貿市場活禽交易場所傳播人感染H7N9禽流感的風險較大。建筑規劃設計布局不合理，造成人－禽之間接觸頻繁。早在2006年，國務院辦公廳“關于整頓和規范活禽經營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見”中即已提出，活禽交易和宰殺應在獨立封閉場所中進行;《農貿市場管理技術規范》也有要求;許多大中城市也作出了相應規定。但調查顯示，仍有12.90%的活禽交易點和20.69%的活禽宰殺點不在獨立封閉的場所內進行，有25.93%的交易點上部空間直接與市場其他交易區相通，有32.26%的交易點和62.07%的宰殺點下水地溝與市場其他區域相通;有6.45%農貿市場沒有宰殺點，有9.68%宰殺點不在活禽交易區內，宰殺點與最遠的活禽交易點距離為60m，距離在10m以上的占41.38%。只有3.23%農貿市場的活禽交易點用塑鋼玻璃將活禽與顧客隔離，其余均為敞開式銷售，有29.03%的交易點關押活禽的籠子顧客可近距離接觸。
從督查情況看，全市城鄉環境衛生整治和文明長廊建設動員會議之后，各縣(區)普遍比較重視，相繼召開動員大會，進行了全面動員和安排部署，研究制定了市場秩序整治工作方案，深入鄉村和農貿市場開展宣傳工作的同時，進一步加快市場建設進度，集中力量對重點農貿市場進行了初步整治。
一是高度重視，加強組織領導。按照市委、市政府的統一安排，4月15日前，多數縣召開了縣、鄉、村干部參加的動員會議，并成立了政府分管領導擔任組長，工商、商務部門負責人為副組長，公安、交警、運管、交通、公路段、國土資源、城建、規劃等部門負責人為成員的市場秩序整治工作小組。同時，對整治范圍的農貿市場進行深入調研后,制定出臺了《市場秩序整治工作實施方案》,逐市場明確了整治任務，確定了負責領導和工作人員。
二是深入宣傳，營造整治氛圍。各縣(區)由工商、商務部門牽頭，采取宣傳車巡回宣傳、張貼標語、印發宣傳提綱等方式，深入公路沿線鄉鎮、村組，城區街道、社區，以及農貿市場，對市場秩序整治的重要性、必要性和市、縣(區)政府的整治工作要求進行了廣泛深入宣傳。工商部門編印了《開展市場秩序整治工作宣傳提綱》，向經營客戶人手發放一份，有的縣還與經營客戶簽訂了“一保三包”責任書（即保證不在門店前擺攤設點、亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒拉圾；包綠化、包衛生、包秩序）。
三是突出重點，集中開展整治工作。市委辦、市政府辦印發《全市市場秩序整治工作方案》之后，市工商局下發了《關于立即啟動開展市場秩序整治工作的緊急通知》，對全市工商系統市場秩序整治工作進行了全面安排。各縣(區)對轄區內農貿市場、交易點進行全面整治的基礎上，重點對國、省道及縣鄉公路沿線的農貿市場進行了集中整治。西和縣確定了五名縣級領導干部包抓長道、何壩、洛峪、石峽、大橋等五個重點整治市場，抽調工商、商務、交警等部門同志逐市場開展整治工作。在江洛、伏鎮等重點鄉鎮成立了市容監察大隊，集中對農貿市場秩序進行整治。以城關、鹽官、祁山、永興、石橋、中壩、白關、白河等8個農貿市場為重點，整合學區、衛生院、派出所、工商所等鄉屬機關力量，組建了綜合執法隊開展整治工作。在臨江、橋頭、尚德、石坊、碧口、石雞壩等六個集貿市場制作了市場管理公示牌和經營戶攤位證。縣重點對沙灣、兩河口、官亭、哈達鋪等國道沿線農貿市場進行了集中整治。、成縣、兩當縣、武都區分別在轄區國道、省道及縣鄉公路沿線的農貿市場開展了宣傳和整治工作。
四是多方籌資，加大市場建設力度。各縣(區)把市場建設作為整治馬路市場的治本之策，立足實際，多渠道籌集資金，對現有市場進行了改造擴建，并加大了市場續建新建工作力度。目前，武都區琵琶農貿市場主體工程已竣工，馬街農貿市場已開工建設；縣完善了理川藥材市場，以及兩河口、興化、南河等農貿市場的附助設施；鹽官果蔬專業市場、城關農貿市場主體工程已竣工，正在完善配套設施；西和縣通過招商引資，新建的城北果蔬副食綜合市場、濱河佳苑及市場開發等項目即將開工建設；新建的丹堡農貿市場、商品批發配送中心，以及擴建的城關東壩農貿市場正在建設；永寧農貿市場已投入使用，伏鎮農貿市場、水陽西瓜市場、泥陽蔬菜市場、北街市場正在建設；兩當縣城關綜合市場正在招投標；成縣對城關農貿市場分三期進行了改造；正在改造完善平洛花椒專業市場和豆壩、銅錢、大南峪、云臺等鄉鎮農貿市場，城關西街綜合市場正在進行招投標。
二、存在的問題
一是工作進展不平衡。個別縣(區)領導重視不夠，行動遲緩，工作力度不大，市場秩序整治工作的氛圍不濃。有的重安排部署，深入基層抓落實不夠；有的縣(區)第一階段宣傳動員(4月15日前)結束之后才組織召開動員會議，整治工作啟動安排比較遲緩；個別鄉鎮也沒有引起足夠重視，宣傳不深入，整治措施不力，轄區內市場秩序混亂狀況沒有大的改觀。
二是馬路市場問題仍然比較突出。雖然市場秩序整治工作已經啟動，但縣城及國省道等主干公路沿線占道經營、出店經營、臨街經營等馬路市場問題仍然比較突出。有的市場管理不到位，車輛亂停亂放、攤位亂設亂擺、垃圾亂堆亂倒等現象較為普遍；有的整治工作不深入，沒有逐市場研究制定整治工作方案，措施不實，辦法不多，整治工作的針對性不強；有的市場建設滯后，設施不配套，場地未硬化，環境臟亂差，既有行商不入市的問題，也存在有市無場的問題。
三是個別部門配合不力。個別縣(區)只有工商、商務等牽頭部門深入農貿市場開展整治工作，其他成員單位配合不緊密，協作不夠，還沒有形成各司其職，協調配合的整治工作合力。有的職能部門存在推諉、依靠思想，抽調人員不到位，工作缺乏主動性和責任感。
四是市場建設進度緩慢。有些縣(區)市場建設、改造有規劃，但變化不大，效果不明顯。有的市場化運作辦法不多，招商引資渠道窄，市場建設資金短缺，雖然整治了多年，但場地不足、設施不配套、環境臟亂差等問題始終沒有從根本上解決。有的市場主體完工后，場地硬化等配套設施工程建設進度緩慢，難以及時投入使用。個別鄉鎮農貿市場規劃起點高，投資大，短期內難以建成并投入使用。個別縣生豬定點屠宰場的建設比較滯后。
三、下一步工作要求
一是提高思想認識。開展市場秩序整治工作，是市委、市政府安排的一項重要任務，是各級政府的一項重要職責，相關職能部門義不容辭、責無旁貸、勢在必行。當前，縣城街道、國省道等主干公路沿線占道經營、出店經營、臨街經營等馬路市場問題十分突出，已經嚴重影響的對外形象，影響廣大干部群眾出行，影響群眾身心健康，影響群眾生命安全。各縣(區)政府，以及工商、商務等部門要進一步增強責任感和緊迫感，牢固樹立抓好市場秩序整治就是履行職責的思想，狠下功夫，強化措施，集中力量抓好市場秩序整治工作。
二是明確工作責任。按照整治工作的總體要求，各縣(區)、各部門要進一步細化任務，明確責任和完成時限，逐市場確定主抓領導、工作人員，切實做到組織領導到位、安排部署到位、督促檢查到位。工商、商務等部門要切實履行牽頭抓總職能，組織協調公安、交警等部門采取切實有效的措施，深入農貿市場督促檢查，確保整治工作短期內取得實效。各鄉鎮要由主要領導負責，與工商所等單位協調配合，成立聯合執法隊，具體負責本鄉鎮農貿市場的管理和道路暢通疏導工作，形成縣(區)負責、鄉鎮主抓、部門配合的整治工作體系。
三是完善整治方案。按照“一個市場一個方案、一個市場一套班子”的整治工作要求，各縣(區)要逐市場進行分析研究，進一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市場現狀、存在的突出問題，深入分析原因，分別提出切實可行的措施辦法；另一方面，結合實際，逐問題確定工作人員，明確工作任務和紀律要求，并謀劃制定好工作預案，增強整治工作方案的針對性、操作性和實效性。
四是加強協調配合。市場秩序整治是一項復雜的系統工程。工商部門要主動加強部門之間、縣區之間的溝通協調，調動一切力量，推進整治工作深入開展。商務、公安、交警、公路、交通、國土、城建、規劃、運管等部門要各負其責，積極配合，形成合力，集中力量開展整治工作。特別是抽調的工作人員，要深入學習市委、市政府關于開展市場秩序整治工作的文件精神，結合實際思考謀劃整治工作措施，增強工作的主動性和實效性。各鄉鎮、工商所等基層部門要切實履行職責，相互配合，相互支持，扎實開展工作，全面完成整治任務。
解決和落實好市民所提意見建議，是改進工作作風、密切聯系群眾的重要舉措，是貫徹落實黨的十精神的具體體現。收到市民反映的意見建議后，市商務局將相關的辦理答復工作列入重要議事日程，成立專門工作小組進行推進、督導，并召開黨工委專題會議，對市民所提意見建議進行逐條分析論證。會議通過了《辦理市民意見建議的方案》，將26條意見建議分配到6個責任科室具體推動，形成了“主要領導親自抓，分管領導重點抓，責任科室具體抓”的工作機制。
二、分類辦理，推進工作落實
一是推動平價蔬菜連鎖超市發展。今年以來，市商務局蔬菜連鎖超市，1-8月份，商場等10個平價蔬菜連鎖店已建成并營業。同時正在4個市場進行洽談。
二是加快“放心早餐”銷售網絡建設。今年以來，市商務局繼續按照市委市政府“擴大內需、提振消費、惠及民生”的指導方針，在嚴把質量關的同時，鼓勵、引導各“放心早餐”承辦企業擴大產能、新上品種、增設網點，盡力滿足市民生活所需。上半年，共新建“放心早餐”固定經營網點14個。其中，投資1000余萬元的彭氏菜根香標準化廚房加工配送中心已正式投產，總建筑面積達12490平方米；藍白公司改造擴建主食加工配送中心3000平方米，新增主食加工能力7噸/天。目前，全市共有“放心早餐”固定門店500多個，流動餐車200多輛，對市轄區四分之三的社區完成覆蓋。
三是規范豬肉市場管理。一方面，強化生豬屠宰環節監管和行業準入管理。上半年，組織召開了全市生豬定點屠宰管理工作現場會議，與縣市區主管部門簽訂了《2013年生豬定點屠宰管理工作目標責任書》，并要求縣市區與轄區屠宰企業簽訂食品安全責任書，嚴格落實屠宰企業食品質量安全主體責任，提高質量安全的防范意識。制定了《市生豬定點屠宰廠（場）考核辦法》，對全市屠宰企業實行市、縣兩級監督考核，考核結果作為全市食品安全目標考核、信用管理等重要依據，與屠宰行業扶持政策掛鉤。
四是繼續推動社區標準化回收站點建設改造。上半年，市商務局會同城管、公安、工商等部門對全市范圍內的非法回收站點進行清理整頓，對不符合市政規劃和違規經營的回收站點全部予以整改或取締，完成近200個社區標準回收站點建設。組織專家對再生資源信息服務平臺項目建設方案進行了評審，7月份正式開工建設。目前，市商務局正在會同有關部門對再生資源培訓方案進行審議，爭取用3個月的時間完成1000名再生資源從業人員的輪訓工作。
五是修編完善市區商業網點發展規劃。目前已通過招標確定市規劃設計研究院為規劃修編單位。市商務局已制定了規劃修編工作實施方案，并召開了規劃修編工作動員會議對各項相關工作進行部署。自7月上旬起，市商務局配合市規劃院通過召開座談會、實地走訪、問卷調查等形式開展網點調查和課題研究。預計到年底，《市區商業網點規劃》將完成初稿文本，同時修編市區農貿市場專項規劃和商品市場專項規劃，使市區農貿市場規劃進一步合理，市民購物環境進一步改善。
六是強力推動園區建設。繼續大力引進規模大、效益好、有實力的臺資企業進駐工業園，帶動園內企業有序發展。深入實施外商投資環境提升年活動，進一步優化外商投資企業服務環境，濃厚親商、安商、富商的社會氛圍，推進外商投資企業健康發展，發揮好企業孵化器的積極作用。支持企業通過增資擴股發展壯大，做大做強。
七是擴大農產品和手工產品的出口。一方面，積極推動農產品質量安全示范區和外貿轉型升級示范基地建設。今年我市被省政府授予“出口農產品質量安全示范市”稱號，12個縣市區都已建成出口農產品質量安全示范區；2個手工產品聚集區已建成省級外貿轉型升級示范基地。另一方面，積極引導相關出口企業開拓國際市場。組織參加商品展等國際市場開拓活動，并對參加市里統一組織境外展會的企業，給予展位費資助。下步，市商務局將大力開展外貿公共服務平臺建設，培育和發展更多的農產品出口龍頭企業和手工產品出口聚集區，鞏固提升出口農產品和手工產品的質量和水平。
八是加強蔬菜副食品檢測。為確保“菜籃子”安全，市商務局現已在市區30多個農貿市場、超市、大商場設立了蔬菜副食品檢測點，擔負市區日常上市蔬菜副食品檢測工作。上半年，全市共抽檢各類蔬菜樣品130143個，平均合格率98.4%，銷毀農殘超標蔬菜387批次，22117公斤。此外，我市積極爭取全國肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市，目前已遞交了《市肉菜流通追溯體系建設試點工作方案》等申報材料。
關鍵詞：農業產品；市場營銷；批發市場
國外農業營銷的先進觀念引入我國，農戶、農產品企業、合作社等的營銷意識不斷增強，他們開始研究市場，開始運用不同策略推出自己的產品，以滿足消費者日益多樣化的需求等，至此，農產品的發展進入了市場營銷的新階段。
一、我國農業產品的營銷特點
在現階段，我國農業產品的營銷主要有以下幾方面的特點。
第一，農產品交易市場發展迅速，形成了各類專業市場，分布廣泛。改革開放初，全國農產品交易市場僅有2385個，1990年時為9750個，其后，市場規模增長迅速，年均增長速度高達12.3%，至2001年，我國農產品市場數量發展到了27167個，并且農產品市場的類別繁多，門類齊全，包括糧油市場、干鮮果品市場、水產品市場、蔬菜市場、肉食禽蛋市場等，其中部分市場的年成交額達到了億元以上，規模較大。當前，全國主要農產品產區，基本都建立起了農產品交易市場，并在政府政策指導下，加強硬件設施建設，完善相關市場功能。
第二，農產品批發市場成為我國農產品流通的主要渠道。改革開放以來，我國不斷加強農產品批發市場的建設，目前在全國范圍內已經初步形成了以農產品批發市場為主體的農產品營銷體系，并向周邊輻射，以構建全國統一開放的、覆蓋產地與銷地的、多層次多方位的農產品流通市場渠道。在農產品交易市場上，交易方式主要以攤位制為主。大部分農產品是以生產者―批發商（可以有幾道批發環節）―零售商―消費者的營銷模式進行流通的，而農業中介組織的蓬勃發展為實現農戶與市場間的聯結，推動農業市場化發揮了極為重要的作用。
第三，超市作為農產品銷售的渠道迅速發展起來。90年代初期，超級市場作為現代零售市場的一種營銷業態，被引入我國，并很快發展壯大，成為農產品銷售的主要渠道之一。大型超市一般與全國各地的農業合作社建立合作關系，然后直接向其進貨，這樣，不僅縮短了流通的過程，降低了流通的成本，也保證了農產品的質量，而且定期推出的特價菜價格還優于農貿市場。因此，超市在一定程度上代替了農產品交易市場批發、零售等環節的職能，再加上其本身的特點，如舒適的購物環境、標準化的服務、科學的管理方式、良好的信譽等，使其成為農貿市場有利的競爭對手。
二、我國農產品的發展趨勢分析
第一，加大對農產品營銷基礎設施的資金投入，在更高層次上建設完善的營銷體系。在下一個階段，政府對農產品市場的戰略規劃，應該把重點轉移到著力提升市場質量的關鍵點上，爭取在更高層次建立起全新的農業營銷體系。
首先，對各級農產品市場進行統籌規劃，根據營銷現代化、市場化的要求，改革農產品交易市場的戰略布局。其次，重點加強各農產品產區批發市場的建設，提高生產區域化程度，形成集中高效的產地市場體系。同時，通過合理布局，建立起完善發達的鐵路、公路等交通網絡，完善農產品運輸的“綠色通道”政策，有效聯結農產品批發市場與集散市場，提高農產品流通的效率，降低交易成本，也有利于產品的快速集散，保證供應。再次，加強對農產品市場網絡營銷的建設。我們要借鑒發達國家的經驗，建立起完善的農產品批發市場配套設施，包括農產品實時監測系統、市場結算系統、質量安全檢測系統以及交易信息網絡平臺等。
第二，注重農產品品牌建設，注重提高質量與服務水平，實施營銷品牌策略。市場經濟發展的經驗告訴我們，優質的品牌對于促進產品發展的積極作用是不可忽視的。良好的品牌形象不僅體現在它的外在符號、社會信譽上，更表現在它優良的產品質量與服務上。因此，實施農產品品牌策略，既要注重其品牌建設，更要著力提高農產品的質量與相關服務，將二者有效結合起來。
第三，積極推動發展農產品營銷組織，提高農民組織化程度。要積極鼓勵發展農產品營銷組織，包括農業生產合作社、大型農業產業化經營企業、各種營銷專業人員等，將農產品與市場有效聯結起來，縮短農產品流通的渠道，提高效率。加大力度培育一批農產品營銷的專業經紀人，以現代的市場營銷理念對農產品營銷進行科學合理的規劃設計及實施，推動農業營銷的發展，將農民引向大市場中，實現農產品的高效流通。
第四，政府對農產品營銷的政策支持及相關法律法規的完善。在積極推進農產品市場化發展，充分利用“市場”這只看不見的手調節農業經濟的同時，各級政府也應發揮自身作用，提出相應政策措施，完善市場運行中的薄弱環節，如采取補貼等財政支出的手段支持蔬菜等季節性農產品的流通，為農產品營銷構建一個良好的宏觀政策環境。其次，根據市場經濟的發展，及時完善相關法規，規范農產品交易市場的行為，保護農業生產者及消費者的合法利益，將農業營銷活動納入法制化的軌道，合理推進。再次，建立健全農產品質量認證體系與監測標準，把產品安全與質量合格擺在突出位置，向市場提供優良的產品，以樹立良好的品牌信譽與形象，這也是成功實施品牌策略的關鍵所在。
隨著我國經濟改革的逐漸深入，國家為農產品的營銷創造了越來越良好的政策環境，我們要在此基礎上，充分借鑒國外先進經驗，不斷地總結經驗教訓，自我創新、自我完善，推進農業產品營銷能力的健康發展，逐步實現市場化、現代化。
參考文獻：
1、紀寶成，呂一林.市場營銷教程（第四版）[M]. 中國人民大學出版社，2008.
一、機構設置、人員配置及工作職責
根據工作需要，設置人秘股、業務股、法制宣教股、城市公共客運管理辦公室、一中隊、二中隊、三中隊、非法營運打擊組。具體人員分配和工作職責如下：
（一）人秘股
1、人員配置：定員3人
2、工作職責⑴負責綜合協調局機關政務工作，協調、督促各股室的業務工作。(2)制定機關各項工作制度，負責有關重要會議的組織、重要報告和文件的起草。(3)負責組織人大議案、政協提案的辦理工作。(4)負責局機關和所屬單位的人事、勞動工資及機構編制管理工作。(5)負責政治思想工作和精神文明建設工作，負責具體黨務工作。(6)組織實施全局的考評及有關評比表彰工作。(7)負責文電、機要、檔案、保密、案件的回復、安全保衛、后勤保障等機關事務管理工作。(8)組織開展城市管理行政執法課題的調查研究，編寫調查報告，為局領導決策提供依據。(9)完成領導交辦的其它工作。
（二）法規宣教股（內設處罰中心、室）
1、人員配置：定員5人，其中股長1人、處罰中心2人、室3人。
2、工作職責⑴依據城市管理有關法律、法規，對城市管理行政執法任務進行細化，制定局內部各項行政執法業務管理規定，統一執法程序，統一執法標準，統一執法文書表格，使各中隊做到依法執法，統一規范。⑵指導城市管理行政執法隊伍的法制建設和普及法律工作，做好城市管理方面法律、法規的宣傳工作。(3)負責行政執法人員的培訓工作，每年1-2次。(4)負責有關城市管理行政執法法規的整理匯編工作。(5)監督和檢查各中隊及相關股室的城市管理行政執法工作。(6)負責本局管理的行政復議和行政訴訟案件的有關工作。(7)認真做好客運辦、業務股及各中隊的案件的審批工作。(8)受理行政執法的各種投訴及穩定工作，對中隊在行政執法工作中所遇到的種種問題進行裁定或內部仲裁。(9)完成領導交辦的其它工作。
（三）業務股
1、人員配置：定員2人
2、工作職責(1)根據行政執法任務制定工作要點、計劃。(2)監督檢查各中隊行政執法情況和有關行政執法業務情況，指導各中隊行政執法業務工作的開展。(3)做好行政執法業務統計工作，每月匯總各中隊執勤業務情況，為上級領導提供城市管理行政執法有關基礎數據。(4)指導各中隊（辦）完成城市管理專項行政執法工作。包括規劃、環保等業務執法，占、破道審批，市容市貌監督。(5)加強與各業務主管部門的聯系與協調，明確職責和任務。(6)負責戶外廣告規劃設計及管理工作，分街道逐步統一規范，整齊劃一，做到市容美觀，并建好戶外廣告設置臺帳，作到處處有登記。(7)完成領導交辦的其他工作。
（四）城市公共客運管理辦公室
1、人員配置：定員6人，退伍軍人1人。
2、工作職責：(1)負責全市城市公共客運管理工作，擬定我市城市客運管理方面規范性文件，做好年度管理計劃。(2)檢查、監督城市公共客運管理方面法律法規的實施情況。(3)組織開展好城市客運管理的調查研究，編寫調查報告，為更好地作好城市客運管理工作提供決策依據。(4)負責城市公共客運證件的頒發、年檢工作，作好城市公共客運從業人員的教育與培訓工作，建立好臺帳。(5)協調處理城市公共客運管理方面的糾紛事件。(6)規范城市公共客運車輛按站點停靠。(7)打擊非法營運。⑻完成領導交辦的其他工作。
（五）中隊工作
1、人員配置：分三個中隊。一中隊定員17人，其中退伍軍人7人；二中隊定員17人，其中退伍軍人6人；三中隊定員19人，其中退伍軍人8人。
2、區域劃分⑴一中隊責任區域：都梁路、梯云路、西直路、躍進路、銅保路、沿河路(至解放路交叉口)、廣樂路(至武裝部門口)，樂洋路（東站至銅保路口）。⑵二中隊責任區域：樂洋路（銅寶路口至鑫源賓館）、武強路、陶侃路、城壕路、電臺路、普嶺路、慶豐路(慶豐西路至建材城口花園)、廣樂路(工商局門口至武裝部門口)。⑶三中隊責任區域：玉龍路、解放路、迎春路、東升路、建材城、農貿市場沿河路、慶豐東路（建材城口花園至迎春路交叉口）。
3、工作職責：(1)及時傳達貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級指示，認真學習政策法規，每月1次，保證隊伍聽從指揮，堅決完成各項任務。(2)按照局里的要求制定本隊的月、季和年度工作計劃(包括隊伍建設、工作任務完成、責任區落實、執法效果、執法行為規范、內務管理等)(3)帶領隊伍具體行使市容環境衛生、園林綠化、市政管理、城市客運管理、戶外廣告設置管理的全部行政處罰權及城市規劃管理、環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理的部分行政處罰權。(4)負責打擊非法營運。⑸負責中隊的社會治安綜合治理和計劃生育工作。出現問題一票否決，并按有關規定對當事人和責任人進行處理。⑹完成領導交辦的其他工作。
（六）非法營運打擊組
1、人員編制：定員16人，其中退伍軍人7人。
2、工作職責
(1)及時傳達貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級指示，認真學習政策法規，每月1次，保證隊伍聽從指揮，堅決完成各項任務。(2)按照局里的要求制定本隊的月、季和年度工作計劃(包括隊伍建設、工作任務完成、責任落實、執法效果、執法行為規范、內務管理等)，堅持依法行政。⑶認真開展打擊非法營運工作，并堅持查處城區各路口摩托車亂停亂擺行為。(4)完成領導交辦的其他任務。
二、管理模式
（一）實行崗位目標管理責任考核制度。
各股、室、中隊與局黨組簽定《工作目標管理責任書》，對照工作職責和管理區域認真完成各項工作任務，局里根據工作責任目標責任對中隊工作和客運管理辦工作實施考核，具體措施如下：
1、檢查措施。加強對路段的督促檢查，由局領導輪流帶隊，人秘股、業務股安排人員參加，每周對三個中隊工作情況實施2次以上隨機考核、每月對三個中隊的考核情況進行排名并通報全局，按月結算兌現，當月未完成的，下個月完成不補。
2、考核標準。⑴考核區域分主要路段與次要路段，樂洋路—至鑫源賓館、都梁路—大會場、解放路（農貿市場至武岡師范）、解放路（農貿市場至玉帶橋）、武強路為主要路段，慶豐路、陶侃路、迎春路、玉龍路、三牌路、四牌路、東升路為次要路段。⑵對主要路段的考核，要求主車道、人行道無游買游賣攤擔，主車道上無亂停亂擺車輛；對次要路段的考核要求主車道無游買游賣攤擔、車輛。其他路段經批準的攤點一律不準下車道經營。都梁路城門洞口至水欄橋停放的摩托車不在考核之內。⑶重點考核路段為樂洋路(至新聯心武強店)、都梁路（水欄橋）、玉龍路（玉帶橋至計育醫院門口）、解放路（至迎春亭派出所巷口）。⑷攤擔和車輛每次考核以4處攤擔和15臺車為標準，每超出1處攤擔或1臺車扣0.2分，其余考核項目按0.1分/處扣分,所有項目除扣分并罰款2元。⑸工作人員不在路段每次處罰款50元，扣1分；未著裝一次罰款20元，扣1分。⑹中隊每月查處規劃、環保、園林綠化、市政、公安交通方面（不含車輛方面）的案件，每查處結案1件加1分（以執法文書結案為準）。
3、具體考核的項目和要求：⑴出店經營：門店以墻體線為標線，超出標線即為出店經營。⑵車輛亂停亂擺（指大車、小車、農用車、助力車、自行車、摩托車、板車）：在機動車道上任意停放且無人在車上；不在人行道上指定地點擺放；停車圍未滿停出停車圍以外。⑶攤擔亂停亂擺：在主要街道上人行道、車行道擅自任意擺放。⑷游買游賣：主要街道上流動經營的小推車、擔販。⑸違章招牌：主要街道一店一牌之外超出墻體擺放的活動招牌。⑹違章蓬架：主要街道門店所搭的蓬布、薄膜蓬和固定蓬架、游動的小推車蓬架。⑺亂倒垃圾：在主要街道上人行道、車行道任意傾倒、堆放居民生活垃圾和建筑垃圾。⑻違章占道：在主街道上沒有圍檔作業，任意堆放材料的。⑼停車待客：主要路口和人口密集區待客的車輛。⑽公汽未按站點停靠，的士未靠邊停靠，每臺次扣0.2分。（11）非法營運：非法營運打擊組每月要按計劃完成目標任務。中隊和股室每月對非法營運摩托的打擊獎勵及返回標準參照打非組執行形成嚴打的高壓態勢，確保客運市場規范有序。因執法不當造成惡性群體上訪、罷工事件的，其負責人進行撤職處分，取消該單位目標管理獎和評先資格。
4、獎懲措施。⑴每月評比一次，排列名次。月考核累計綜合得分90分以上的，獎各單位1000元；累計綜合得分80分以上的獎第一名800元；綜合得分低于80分的，罰各單位1000元。排名末位達到2次的由組織誡勉談話；排名末位3次的黃牌警告；超過4次的責令單位正職辭職，并取消責任單位工作人員的年終崗位目標管理獎。⑵年底四個股室、三個中隊根據考核得分多少確定名次，三個中隊作一個層面排名，其它股作一個層面排名。⑶將目標管理考評與獎勵掛鉤，年終考評得分在90分以上的，獎責任單位每人1000元；年終考評得分85-89分的，獎責任單位每人800元；得分80-84分的，獎責任單位每人600元；年終考評得分低于70分的，取消崗位目標管理獎。月考核全年4次排名倒數第一的取消崗位目標管理獎。局機關工作人員按平均獎勵執行。
（二）實行領導班子分工負責制度。
為加強對中隊工作的領導，促進中隊工作有序的開展，經局黨組研究決定，由城管局、班子成員分工聯系中隊工作，具體分工如下：
一中隊
局領導：劉來群（副局長）唐軍文（黨組成員）
二中隊
局領導：易祥貴（書記）鄧集武（工會主席）
三中隊
局領導：劉小威（副局長）
2020年重點商貿市場項目建設規劃
一、規劃原則、思路和目標
（一）原則。
1.x盤考慮、城鄉統籌原則。立足區域宏觀經濟發展環境，x盤考慮縣域城鄉商貿格局和發展特點，正視城鄉區域差異，科學制定商業統籌發展戰略，引導市場項目建設在縣城、集鎮之間形成統一、開放的有機體系。
2.遠近結合、協調發展原則。理清城區發展脈絡，按照開發建設時序，結合產業發展規劃，近期調控布局，遠期引導發展，建設城區健康有序、協調發展的商貿市場流x體系。
3.以人為本、便民利民原則。科學預測城鄉居民消費需求與消費結構變化趨勢，合理布局各類綜合、專業市場，滿足消費者日益增長的物質文化需求，適應多樣化消費趨勢，完善綜合服務功能，注重相關配套建設，營造和諧消費環境和宜居生活空間。
4.優勢互補、突出特色原則。挖掘區域與本地產業優勢，結合城市總體規劃、產業發展規劃，x過差異定位，合理布局城區商貿市場項目建設區域。與建設區域性商貿物流中心的定位相適應，重點發展輻射范圍較廣、區域競爭力較強的專業市場，同時完善綜合、農貿市場建設、發展模式，形成多層次、多功能、有亮點、有特色的商貿市場體系。
（二）思路。全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、服務經濟社會轉型升級和推進x平修次區域合作示范區、幕阜山綠色產業帶發展先行區建設為基本宗旨，以構建城鄉之間生產、生活資料和農產品雙向流動的現代流x體系為重點，以滿足人民群眾生產生活需求、提高人民群眾生活質量為目標，主動適應發展新要求，統籌城鄉發展，優化結構，合理布局，完善功能，進一步規范和健全我縣商貿市場體系建設，充分發揮商貿市場項目支持帶動作用，促進全縣經濟社會又好又快發展。
（三）目標。依托本地加工制造業、流x業和資源優勢，健全統一大市場基礎機制，初步建立以大型外向型專業市場集群為核心，部分中小型市場為基礎，高效規范電子商務等新型市場為重要補充，農產品、消費品和生產資料市場均衡發展，有形和無形市場相結合、產地和銷地市場相匹配，布局合理、服務規范、組織化程度較高、業態多元、區域性商貿物流中心凸顯的商貿流x市場體系。
二、重點市場建設項目設置規劃
（一）功能定位。重點商貿市場主要包括農副產品、家居、汽車貿易、再生資源、物流等市場類型，具有商品交易、信息、形成價格、展示、質量檢測、物流配送、聚散、服務、城市名片等功能。
（二）發展導引。
1.市場向郊區轉移。以可持續科學發展觀指導城區商貿市場建設，x過“規劃引領、功能完善、郊區集中”的原則合理布局市場。x過實施綜合配套，實現資金和土地最大效率利用,對零星網點劃行歸市，將同類市場逐步整合，最終形成“城區有商場、城郊有市場”的商業格局。
2.市場發展以本地產業為支撐。依托本縣產業發展，以開發大型市場項目為支撐，發展大型專業化市場，吸引周邊縣市部分相關產業市場轉移，將x縣打造成為區域性商貿物流中心。
3.市場走品牌建設之路。摒棄大而全、管理混亂、無特色的綜合市場建設，按照建設專業市場、樹立品牌市場的思路，規劃興建新市場，采取排他原則，規劃區內不批建第二家同類型市場，專注單一市場規模、效益和品牌，在節約社會資源的同時，避免市場同質化惡性競爭。
（三）控制導引。
1.逐步取消并禁止在中心城區內經營水泥及其構件類、玻璃類、鋼材類、石材類（含切割）、木材類、管材類、建筑內外裝飾的涂料和陶瓷等行業，規范引導各類建材行業進入相關專業市場經營。
2.逐步取消并禁止在中心城區銷售汽車、農業機械、工程機械等整車或配件，統一規劃引導各類車輛及配件銷售行業進入相關專業市場經營。
3.逐步取消并禁止在中心城區建立物流配送點，統一規劃引導各類物流資源進入相關專業市場運營。
4.鼓勵中心城區內基礎設施簡陋、服務功能落后、經營環境不優、營銷方式粗放的農副產品類市場，遷移至規劃內的專業市場內經營，并給予一定優惠政策。
（四）規劃布局。規劃期末，縣城區共改造、建成15個重點交易市場，分別為農副產品、工業品、汽車貿易、再生資源、電商物流等市場類型。
1.x縣農產品綜合市場：項目規劃占地面積150畝，選址于x大道x路南，計劃投資3億元。建設內容：農產品零售市場，農產品、水產、海鮮批發市場，畜禽批零和標準化宰殺車間等項目，形成基礎設備完善、功能齊全、消費便利的農產品零售、批發綜合市場。
2.水果批發市場：項目規劃占地面積21畝，選址于x南，計劃投資3000萬元。建設內容：擁有600個經營攤位的交易大廳、2000平方米的冷藏保鮮庫，常年冷藏水果近1000噸。
3.花卉、苗木市場：項目規劃占地面積50畝，選址于x大道西，計劃投資7000萬元。建設內容：花卉苗木交易、展覽展示、信息平臺及綜合服務等。
4.華中中藥材交易市場：項目規劃占地面積200畝，選址于x草x村，計劃投資2.5億元。建設內容：藥品交易區、分揀包裝區、電子商務平臺、質量溯源監管體系等。
5.汽車貿易市場：項目規劃占地面積134.7畝，選址于x大道西，計劃投資2.5億元。建設內容：按汽車銷售服務4S店配置，有整車銷售、零配件、售后服務、信息反饋等功能的綜合汽車貿易市場。
6.二手車及舊貨市場：項目規劃占地面積50畝，選址于x大道西，計劃投資6000萬元。建設內容：二手車及舊貨評估、檢測、交易、過戶等綜合服務功能。
7.出租車租賃市場：項目規劃占地面積60畝，選址于x大道西，計劃投資7000萬元。建設內容：出租車停放、租賃交易、信息平臺及綜合服務等。
8.x物流園：項目規劃占地面積150畝，選址于x大道東，計劃投資2億元。建設內容：“九區一中心”，即：市場交易區、貨物倉儲區、物流配載區、分揀中轉物流區、綜合商務服務區、大型停車區、網絡電商服務區、國際物流服務區、物流文化展示及物流信息與服務中心。
9.電商產業園：項目規劃占地面積100畝，選址于x南，計劃投資1.2億元。建設內容：電商孵化、電商平臺、電商企業、電商運營服務中心、特色產品展示大廳、物流快遞、物流分揀中心等綜合電商運營產業園。
10.貨運市場：項目規劃占地面積60畝，選址于x大道東，計劃投資5000萬元。建設內容：貨運車停放、貨運交易、貨運信息平臺及綜合服務等。
11.家具市場：項目規劃占地面積100畝，選址于x大道，計劃投資1.5億元。建設內容：集高端家具銷售、倉儲、配送于一體的區域性家具市場。
12.x商貿中心：項目規劃占地面積80畝，選址于x路西，計劃投資1.5億元。建設內容：農產品深加工及物流配送、工業和民用建材、家用電器的集散港。
13.再生資源回收市場：項目規劃占地面積60畝，選址于x大道西，計劃投資6000萬元。建設內容：建立廢舊物資、廢舊農機及廢舊家電3個功能區，對廢舊物資、報廢農機、廢舊家電等再生資源進行回收、清選、整理、整合利用。
14.報廢車輛拆改中心：項目規劃占地面積30畝，選址于x大道西，計劃投資4000萬元。建設內容：對縣域內廢舊車輛統一回收、拆除報廢、清選整理、回收利用等。
15.農業生產貿易市場：規劃占地面積50畝，選址在x四公路，計劃投資6000萬元。建設內容：打造農資、農機、農技、農業咨詢服務“一條街”。
三、保障措施
（一）加強組織領導。為確保x縣重點商貿市場項目建設規劃順利實施，縣政府成立x縣重點商貿市場項目建設領導小組，由縣政府分管商貿工作的副縣長任組長，雋水鎮、x和縣商務、發改、住建、國土資源、財政、交x運輸、食藥監、城管執法、公安、環保、招商、工商、供銷、規劃、交x物流等單位主要負責人為成員，對全縣市場體系建設進行統籌規劃、指導、協調服務和監督檢查。各相關鄉鎮、部門要樹立全局觀念，密切配合，加強協作，支持重點商貿市場項目建設。縣商務局負責牽頭制定雋水城區重點商貿市場項目建設規劃，指導和協調市場建設與管理中的具體工作；縣發改局負責把市場項目建設列入國民經濟和社會發展規劃，抓好市場建設項目的申報、備案、立項、核準工作；縣國土資源局負責依據規劃保障重點商貿市場項目建設用地需求；縣財政局負責研究制定地方財政支持政策，為加快市場基礎設施建設給予資金支持；縣招商局負責征集、包裝重點市場建設的項目書，積極開展招商引資；縣規劃局負責項目規劃設計、專家評審；其它相關部門要各司其職，共同做好相關工作。
（二）堅持科學論證。重點商貿市場項目建設規劃是實施城市總體規劃的重要部分，要與新型城鎮化以及區域發展布局相結合，做好本規劃與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃等方面的銜接。對建筑面積在5000平方米以上的大型重點商貿市場項目建設實行會審制度，設立規范的審核和征詢程序，審核項目涉及的人口密度、經濟發展水平、交x環境、市場飽和度、同業競爭、新開店就業貢獻率、中小網點生存狀況等情況，廣泛征詢有關各方的意見，并經縣政府審議同意后，授權審批項目管理部門予以受理。未經縣政府審議、不符合規劃的商業項目，相關單位一律不得受理其納入市場項目建設的申請。
今年，全街道列入全市“雙重點”的工作共計17項，其中，重點項目10項，重點工作7項。特別是岸文化初等教育學院、新農貿市場等6項市重點工程同步啟動，為西城發展提供了前所未有的重大機遇。我們十分珍惜這來之不易的絕佳機遇，變壓力為動力，將今年定為“載體建設攻關年”，扎扎實實鋪下身子，力爭干出一番大事業，拉開西城發展新框架。
1、岸文化新區。此次岸征遷我街道共涉及上、莊2個海域近海圍堰養殖池7戶，、等養殖企業3家，、、等3個村物料區1800畝。7戶養殖戶75.47畝養殖池于5月30日按期全部交付拆除，物料區131戶1800畝已全部簽約，3戶養殖企業已初步達成意向，完善相關條款后近期即可簽約。
2、西路、南路。西路南起南環路，北至海濱西路，全長約2.8公里。南路東起，西至村口，全長約2.6公里。兩條路共涉及街道5個村500畝土地清表和15家企業搬遷。截至目前，500畝土地清表和15家企業征遷工作已全部完成，南路正在鋪設瀝青，西路路形已整理完畢。
3、仙閣市場搬遷。仙閣市場擬整體搬遷至地塊。涉及公司、社區辦公樓、社區租賃企業、公安原汽訓隊、農用地及16戶養殖戶，新市場總占地約126.8畝。目前評估工作已完成，社區已委托圣凱設計公司進行新市場規劃設計。
4、大學初等教育學院。學院由師范和萊陽師范合并組建，新校區占地600畝，建筑面積18.23萬平方米，建成后在校生規模可達5000人。項目涉及我街道4個村600畝土地清表，12家養殖場及過海苗木基地搬遷。截至目前，600畝土地清表已結束，12家養殖戶已簽4戶拆除1戶。
5、廣場。重點抓好廣場征遷工作，目前紙箱廠5戶租賃企業、12戶民宅正泰電器等3家商業門市已全部交付拆除。
二、實施好“舊城改造成效年”活動，重塑人文古城新形象
作為老城區，今年是街道“五年五步走、老城換新顏”戰略即“一年打基礎，兩年全線開，三年見初效，四年成規模，五年重塑老城區”的第三年。按照“五年五步走”目標要求，今年我們提出實施“舊城改造成效年”活動，在鞏固已有舊城改造成果的基礎上，依托“兩河兩路”即畫河、和、南環路，著力構建舊城改造“四大組團”。
1、西部組團。西部組團以和為軸線，改造總占地約600畝，分屬西關、攔駕疃、三個社區，由西關“小區”、名苑、家園、世家、家園等5個項目組成，擬建設面積45萬平方米。其中，西關“小區”，系西關關外街7.17特大暴雨災害重建工程，涉及居民441戶，拆遷面積6.6萬平方米，擬原址新建43棟住宅樓，建設面積11.8萬平方米。整個改造分兩期進行，一期先行改造北部低洼地段，占地約60畝，涉及居民209戶，擬原址新建18棟、5.4萬平方米住宅樓。目前項目已開工，建設6棟住宅樓，已簽約176戶，拆除173戶。“名苑”，系西關關外街災后重建配建工程，擬建設24棟住宅樓，建設面積8萬平方米；一期10棟2011年3月開工建設，目前主體已全部完工，正在進行內外裝修。“錦繡家園”，系攔駕疃村舊村改造工程，擬建設18棟住宅樓，建設面積7萬平方米，用于村整村搬遷居住，項目于2011年5月開工，目前18棟主體工程已全部完工。洼地街改造，總占地約120畝，共分為三部分，一是洼地街涉及169戶，拆遷面積2.5萬平方米，目前已簽訂145戶，擬原址新建21棟住宅樓，560戶，建筑面積5.68萬平方米，二是西關20戶，日前已評估結束，三是衛生局宿舍80戶，目前已評估結束，待洼地街拆遷結束后，馬上啟動拆遷工作。“世家”，系洼地街舊村改造配建項目，擬建設26棟住宅樓，建設面積7.1萬平方米，目前正在辦理土地手續。加上河道整治及公園建設、仙閣市場搬遷，整個形象將大為改觀，站高點看，連成一片，向西拉動2公里。
2、中部組團。中部組團以畫河為軸線，改造總占地約280畝，主要對城中村進行改造，包括“渤海家園”、北大街、北市場改造等項目，擬建設面積35萬平方米。目前“渤海家園”已交付使用，北大街、北市場改造正在設計方案。北大街聯動地塊北大高科南地塊已完成清表，正在委托規劃，最晚明年年初開工。
3、東部組團。東部組團以為軸線，總占地約550畝，主要對萬壽城中村進行整體改造，包括“上和城”、“陽光麗景”等項目，擬建設面積50萬平方米。
4、南部組團。南部組團以南環路為軸線，總占地約770畝，涉及三里橋和司家莊兩個社區。包括“杏花苑”、“三和北苑”、“三和南苑”、“泰盛家園”等項目，擬建設面積68.5萬平方米。目前，已建成泰祥家園、泰和家園、上來王溝新村9萬平方米。“三和南苑”項目，涉及居民280戶，建設25棟住宅樓，建設面積9.8萬平方米。目前已開工21棟，其中10棟主體完工，正在進行內外裝修，剩余11棟計劃年底主體全部完工。“杏花苑”，一、二期18棟住宅樓已交付使用，首批148戶回遷戶已搬進新居，三期擬建設20棟住宅樓，建設面積2.7萬平方米，目前主體已完工，正在進行內外裝修。城市南部延伸到206國道。
三、實施好“項目建設突破年”活動，打造經濟發展新引擎
我們按照“以招商引資帶動項目建設，以項目建設拉動經濟增長”的思路，在事關發展全局、具有舉足輕重地位的大項目、好項目上下功夫。
一是圍繞做大龍頭抓項目。重點抓好民和股份、國農科技子公司北大高科兩家上市公司的膨脹發展和北斗物聯網科技園的引進。針對民和股份，加快推進募投8.4億元的商品雞養殖和沼氣提純壓縮2個項目，其中，商品雞養殖項目總投資5.4億元，目前3個雞舍已投入試運營，第七養殖區五個車間進行舊設備清空，安裝新設備。力爭2013年完成場地平整、套院墻、新建12棟雞舍及1-8區舊雞舍改造等。沼氣提純壓縮項目總投資9500萬元，10月底開工，12個厭氧發酵罐基礎完工，正在進行儲存罐基礎建設。計劃2013年3月份復工，6月份完成集水池、勻漿池等部分土建工程，9月份完成設備安裝，爭取年內投入使用。針對北大高科，一方面，打造總部經濟，利用母公司國農科技在蓬投建140畝生物醫藥園的有利時機，爭取將國農總部搬遷至蓬；另一方面，早日促成與日本第一商共藥業集團的跨國合作，助推企業提高產能，增加利稅，同時推進北大高科一樓生產車間進行新標準GMP改造。針對北斗物聯網科技園項目，我們采取兩條腿走路方式推進，一條：與項目方進一步溝通對接，確定選址后，按省發改委要求，由林源主任負責編寫項目可研報告，我方按清單提供數據，爭取省發改委對北斗物聯網科技園項目立項；一條：由清華大學牽頭，以中關村云計算產業聯盟為平臺，引進北京IT企業，同時先期建設數據中心。
二是圍繞產業轉型抓項目。堅定不移做好城區服務業轉型這篇大文章，集中發展以旅游休閑、商貿物流為主體的現代服務業。圍繞旅游休閑業，加快推進宴餐飲文化中心、商務中心和銀座集團大型商貿中心建設，其中，宴餐飲文化中心項目位于海濱東路南、原汽車改裝廠東，總投資1.2億元，總建筑面積8600多平方米，地上四層、地下一層。7月開工，地下一層基礎、防水工程已完工，現正在地下一層剪力墻澆筑。力爭2013年竣工并投入試運營，添補我市無高檔主題文化餐館的空白。商務中心由瑞典地產投資基金投資3000萬美元，建設一處高檔次商務中心。項目選址原凱倫酒店位置，占地約24畝。爭取2013年解決該地塊歷史遺留問題，排除項目落地制約因素，促進項目早日簽約。銀座集團大型商貿中心由濟南銀座租賃新一百商場，建設4-5萬平方米的大型購物中心。預計年營業額近3億，利稅約3000萬。圍繞商貿物流業，積極推進吉諾廣場、三里橋倉儲中心、仙閣市場搬遷等項目。其中，吉諾廣場由華升板業與北京泛華合資4億元建設，擬建設5萬平方米商業廣場，力爭2013年開工建設。三里橋倉儲中心，總占地113畝，由圣泰置業有限公司投資2億元建設，設計方案正在報批，爭取2013年開工建設。仙閣市場擬整體搬遷至社區地塊，新市場總占地約126.8畝，目前社區正在抓緊完成仙閣市場、新農貿市場及北大高科南地塊規劃方案設計。同時，立足206國道以北、以西150畝土地，積極探討萬壽市場搬遷。
三是圍繞全市部署抓項目。重點抓好大學初等教育學院和港灣開工建設。大學初等教育學院隸屬于省教育廳，由師范與萊陽師范合并而成。該項目占地600畝，主要面向全省初中起點的小學本科教師教育，學校規模5000人，建筑面積18.23萬平方米。項目共涉及4個村600畝土地清表、11家養殖場及過海有限公司苗木基地征遷工作。下步，爭取早日完成征遷工作，促進早日開工建設。港灣,由北京地產投資顧問有限公司投資1.5億美元，主要建設商業綜合體，規劃建筑面積13.6萬平方米，投入運營后將實現產值15億元，利稅2億元。2013年將投入2億元，進行項目二期8.5萬平米商業樓建設。
四、實施好“群眾工作深化年”活動，營造和諧穩定新環境
作為老城區，一方面，居住人口成份復雜，人員流動較快，另一方面，群眾反映訴求的愿望強烈，對生活品質的要求較高，因此必須花更大的氣力，用更細的服務，辦更多的實事，才能滿足群眾日益增長的需求，進而提升群眾滿意度和幸福感。今年我們以建設和諧穩定新街道為抓手，通過開展“群眾工作深化年”活動，力爭實現群眾工作的“三個延伸”。
1、服務向一線延伸。自4月份以來，我們在機關干部繼續深入開展了“兩走進、兩承諾”活動，截至目前，轄區1.1萬戶已走訪8000余戶，142件公開承諾實事已辦結138件。按照“問題在一線發現、服務向一線延伸、矛盾在一線化解、問題在一線解決”的要求，我們還自主創新開展了“黨政領導下訪周”、“便民咨詢進社區”等主題實踐活動。其中，依托“黨政領導下訪周”，我們將16個村居劃成5個片，以片為單位，安排黨政班子成員每周拿出一上午時間在片內各村居輪值下訪，方便群眾反映問題；依托“便民咨詢進社區”，組織與群眾密切相關的人力資源和社會保障所、社會事業科等業務科室骨干，主動犧牲節假日時間，深入仙境苑、西關小區、故里小區等居民小區，采取現場發放便民服務手冊、居民防范指南、業務明白紙、宣傳單、現場提供業務咨詢等方式進行，提供上門咨詢服務。通過以上活動開展，進一步增進了黨群干部關系，國際山莊南門9戶、曲聲燕等一批拆遷歷史積案得到妥善解決。
