時間：2023-06-02 15:27:50
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第二條為本縣行政機關的重大決策組織實施的專家咨詢論證和民意調查，適用本制度。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。
第三條涉及下列事項之一的，決策的實施機關在作出決定前，應當組織實施專家咨詢論證和民意調查。
（一）全縣經濟、社會發展的政府規章草案、重大政策措施、重大政府直接投資項目等問題；
（二）社會熱點、難點問題的意見和建議；
（三）法律、法規、規章規定應當組織實施專家咨詢論證和民意調查的事項。
第四條專家咨詢論證和民意調查應當遵循公開、公平、公正和便民的原則，充分聽取專家和群眾意見。
對需在一定范圍內保密的民意調查，實施機關應當明確具體的調查對象。
第五條專家咨詢和民意調查的組織實施由決策的實施機關負責。
由縣政府組織專家咨詢和民意調查的，縣政府可以指定有關部門和機構組織實施。
第六條專家咨詢團由精通有關法律、法規、規范和標準，理論和實踐經驗豐富，在相關專業領域有較高造詣的權威資深專業人士組成。咨詢團成員由縣科委負責考察，報縣政府常務會議審定通過后，由縣政府統一頒發聘書。
民意調查對象按職業、年齡、性別、生活水平、文化程度等進行隨機抽樣，調查人數每次原則上確定在200人左右。
第七條專家咨詢論證一般采取召開專家咨詢論證會或通過網絡、電話、信函咨詢等方式聽取專家的意見和建議。
民意調查采取定期與不定期調查、典型和全面調查相結合，以問卷為主，召開座談會和個別走訪為輔的調查形式。
第八條專家咨詢論證和民意調查應當按以下程序進行：
（一）咨詢論證程序
1、提出咨詢論證事項；
2、根據事項內容明確具體的專家咨詢論證組成員；
3、向專家咨詢論證組成員提供相關文件及背景材料；
4、召開咨詢論證會或通過網絡、電話、信函等方式咨詢專家組的意見和建議。專家咨詢論證組成員應就下列內容對論證事項提出意見和建議：
（1）咨詢論證事項是否符合國家現行法律、法規、政策的規定；
（2）咨詢論證事項是否符合我縣的發展實際；
（3）咨詢論證事項的必要性、重要性和可行性。
5、根據專家咨詢論證組成員的意見，形成決策建議報告縣政府。
（二）民意調查程序
1、根據確定的事項制定調查方案，設計調查問卷；
2、抽選調查區域、單位，確定調查對象；
3、采取抽中單位組織發放問卷和調查員深入居民戶中實地調查相結合的方法，填寫調查問卷；
4、對返回的問卷進行審核匯總；
5、根據匯總結果，寫出綜合調查報告報縣政府。
第九條專家咨詢論證原則上不得超過15天。綜合性決策論證調查原則上應在2個月內完成，專題性決策在20日內完成，明確了具體時限的，以明確的時限為準。
第十條對民意調查的所有被調查對象的意見、建議和批評，以及收入情況、家庭財產等，應當依法予以保密。
第十一條有下列情形之一的，將對相關部門或單位及責任人給予通報批評；情節嚴重的，給予行政處分。
（一）對專家咨詢團成員或民意調查組了解情況，查閱資料、數據、相關文件等不提供方便的；
（二）故意對專家咨詢團成員或民意調查組提供虛假或錯誤信息，造成決策失誤的。
第十二條縣長辦公會或縣政府常務會應定期或不定期聽取各事項的咨詢論證和調查結果的情況匯報。并可根據決策需要，邀請專家咨詢團成員和民意調查群眾代表列席會議的相關議題。
第十三條實施專家咨詢論證和民意調查后，未通過專家和群眾認可的重大事項不得實施。
第十四條專家評審費、咨詢費和調查費在科三費中列支。第十五條對作出突出貢獻的優秀專家咨詢團成員，縣政府
扎實做好度干部考核工作會議的各項籌備工作，對綜合考核評價工作實施方案、通知、文件等進行了修訂完善、對各考核組工作人員進行了補充調整，確保考核工作的順利啟動。
（二）開展指標試點工作，積極在指標設置的科學性上下功夫。
下發了《度地直經濟管理、教育、衛生（部門）單位業務性指標制定與審核試點工作實施方案》，在經濟口、衛生口、教育口開展業務性指標設置改革試點工作。借鑒試點經驗，制定下發了《關于制定和報送度縣級領導班子和領導干部綜合考核指標的通知》，設置了由公共指標、重點指標、常規指標三部分組成的業務指標過構成模式，進一步統一了地直各部門單位指標設置的規范性和科學性；將“依法行政”、“應急管理”兩項工作納入到“只減不加”考核指標中。另外，搜集整理了各部門單位貫徹中央新疆座談會議精神的匯報材料，指導各部門（單位）對業務指標進一步做出修訂。
（三）試點開展日常民調，積極在民調的真實性上下功夫。
下發了《關于在地直經濟管理、教育、衛生部門（單位）試點開展日常民意調查的通知》，在地直經濟管理、教育、衛生部門28個單位試點開展了日常民意調查工作，成立以由綜考辦統一協調指導、地區統計局全面組織實施的領導小組，并從相關部門中抽調24名工作人員，組成專題調查組。按照“群眾公認性、突出可比性和內容簡潔性”的原則，組織部機關相關科室，制定試點民調指標，并按照6：2:1:1的要求，嚴格劃分民調人員范圍。此次民調共發放民意調查表1800份，調查對象1800人，其中服務對象1015人，占民調總人數的56.39%。民意調查滿意度最高的為94.67%，最低的為54%，基本反映出了社情民意，達到了試點調查的效果，為在地區大范圍開展民意調查工作積累了經驗。
（四）強化制度建設，積極在完善考核機制上下功夫。
制定《地區領導班子及領導干部考核結果反饋制度》，明確考核結果的反饋內容、反饋程序及方法，進一步高綜合考核結果的運用度。，綜考辦充分這一制度，對全地區參與綜合考核的班子和干部全部做了反饋。修訂完善《地區縣處級領導班子和領導干部跟蹤管理辦法》，分別從思想狀態、精神狀態、工作狀態和作風狀態四個方面確定需進行跟蹤管理的班子和干部，并進一步明確了跟蹤管理的程序、方法、組織領導，為充分發揮綜合考核督促、激勵領導班子和干部干事創業、開拓創新、勇于爭先，起到了積極的促進作用。
辯證唯物主義認為，物質第一性，意識第二性，世界是物質的。物質決定意識。辯證唯物主義的這一基本原理，要求我們想問題，辦事情，必須從實際出發，實事求是。《試行辦法》對考核評價工作的主要目的、指導思想、考評內容、考評辦法、適用范圍等，都作了具體規定。但各地情況不一，需要從當地實際出發，用歷史和現實的眼光審視當地的發展。在考核評價時，既要橫向比較，也要縱向分析；既要有經濟指標。也要有社會指標；既要考核“顯績”，也要考核“潛績”；既要考察工作作風，也要考察生活作風等。
實踐的觀點是辯證唯物主義認識論首要的和基本的觀點。人民群眾是實踐的主體。這就要求對縣鄉領導班子和領導干部的考核評價，必須堅持群眾路線，從群眾中來，到群眾去。考核評價要按照《試行辦法》的規定，綜合運用民主推薦、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價等辦法，堅持原則不動搖，履行程序不變通，遵守紀律不放松。民主推薦是實現干部群眾知情權、參與權、選擇權、監督權的有效途徑。要盡可能擴大參與人員范圍，保證參加全額定向會議投票推薦人員的覆蓋面。個別談話除規定的各部門主要領導干部外，要盡可能向基層傾斜，聽取群眾意見。經過全額定向會議投票推薦和個別談話推薦，擬提拔人選推薦得票較為分散的，應由縣市黨委常委會與考察組及上級黨委組織部門溝通后，差額提出擬提拔人選考察對象初步名單，進行二次會議投票推薦。防止怕麻煩、圖省事、走捷徑、簡單化。
普遍聯系和永恒發展是物質世界的總特征。這就要求我們必須用全面的、發展的、聯系的觀點看待和分析問題。在考核評價的過程中，常常會遇到不同的意見，聽到不同的聲音，對這些不同的反映，不能孤立、靜止、片面地看待，作出簡單化的結論。比如，現實中的確存在有些同志因為敢于說真話、講原則而得罪了一些人，民主推薦的過程中得票率相對較低，甚至在個別談話中也有頗多微詞；但他確實為基層、為老百姓做了很多實事，在民意調查的過程中社會評價又往往較高。出現這種情況，就不能簡單地以票取人，而需要綜合各種因素來考量，得出客觀、公正、合理的結論。
矛盾無所不在，無時不有。事物的本質是由矛盾的特殊性決定的，研究和掌握事物矛盾的特殊性，是認識事物的基礎。考核領導班子、評價領導干部，就要認真研究每個領導班子、每名領導干部的特殊性。首先要把情況搞準。考察組要深入實際，扎扎實實地調查摸底。其次要把問題理清。對領導班子和領導干部的考察，既要認識同類班子存在問題的普遍性，又要找出每個班子存在問題的特殊性。再者，要看事物的內容和本質。對領導班子和領導干部之間的矛盾及問題，應找出因果關系，分清哪是主要的，哪是次要的，哪個是根，哪些是枝，明確責任，擺正位置，不能簡單化、一刀切。
群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點。誰為群眾辦了好事，誰沒有辦好事，誰辦事盡心盡力了，誰沒有盡心盡力，群眾最有數，要讓群眾來評判。考察一個領導班子要看它是否使大多數人感到有盼頭，取得大多數人的信任與支持。民意調查是了解領導班子和領導干部工作成效的好途徑，也是走群眾路線的好方法。民意調查的重點應在基層，要根據不同層次、不同地區、不同類型的領導班子和領導干部，設置不同的調查分析項目，準確了解干部的工作實績和民意情況。對領導班子的民意調查應包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設等方面的內容。具體來說要包括群眾物質生活的改善、依法執政的水平、基層民主政治建設、服務水平和效能建設、群眾性文體活動的開展、公民道德教育、精神文明建設、扶貧濟困、平安建設、社會矛盾的化解、基層組織建設和黨員干部隊伍建設、黨風廉政建設等內容。對領導干部的民意調查應突出工作作風、工作成效和公眾形象。重點看領導干部的開拓創新精神、深入基層聯系群眾的情況、分管工作的完成情況、為群眾辦好事解難事的情況、廉潔自律和接受監督的情況、道德品行和踐行社會主義榮辱觀的情況。民意調查的范圍是保證民意真實性和代表性的重要環節。對領導班子的民意調查，參加人員一般應包括未參加民主測評的同級黨代表、人大代表、政協委員等。民意調查的方式可采取民意調查座談會、發放調查問卷、入戶走訪、政府網站評議等多種形式，使民意調查真正體現民意。
按照國家統計局《關于開展全國主要畜禽監測調查樣本輪換工作的通知》精神和統一部署，江蘇調查總隊抓住四個重點環節，推進樣本輪換工作。
抓思想認識。出臺了《關于開展江蘇省主要畜禽監測調查樣本輪換工作的通知》。從工作內容、進度安排和工作要求三個方面對江蘇主要畜禽監測調查樣本輪換工作做出了明確細致的部署。
抓組織領導。江蘇總隊專門成立了全省主要畜禽監測調查樣本輪換工作領導小組及辦公室，組織領導全省畜禽監測調查樣本輪換工作。
抓方法培訓。召開了全省主要畜禽監測調查樣本輪換工作會議。會議傳達了全國主要畜禽監測調查樣本輪換工作會議精神，對全省樣本輪換工作進行了部署；布置了主要畜禽監測調查樣本輪換摸底調查工作。
抓現場督查。要求各市縣級調查隊派員深入基層畜禽樣本輪換摸底調查網點，現場指導摸底調查工作的開展，總隊也派員赴部分調查縣對摸底工作進行實地指導和檢查，對各地的工作推進情況進行質量跟蹤和全程監督。通過現場督查，摸清實際情況，掌握第一手資料，并對摸底工作中存在的問題進行耐心細致的講解。
廣西總隊 嚴控批零住餐數據質量
廣西調查總隊為確保批零住餐行業抽樣調查數據真實可靠，實施五項措施嚴控調查數據質量。
堅持規范、統一，做好培訓調查。廣西總隊認真做好培訓，對調查中可能出現的拒訪、瞞報等狀況有針對性地提出解決預案。同時編制了調查員手冊和輔助調查表，規范統一調查工作。
堅持直接上門、親自填報。調查員堅持親自登門訪問調查對象，獲取相關調查數據，并在征得調查對象同意后，如實填寫調查問卷。在現場調查過程中，調查員利用輔助調查表，認真耐心做好詢問筆錄。
引入首席調查評估員制度。在數據評估階段，確定專項調查負責人為首席調查評估員，結合詢問筆錄和經營實際情況，第一時間綜合評估數據。如在最終評估中仍有疑問，及時派有經驗的調查員回訪。
堅持督導員督查和調查經驗反饋。有重點地抽取一半的調查市縣進行現場督查。在督查中與當地調查隊商討解決問題的辦法，并把好的工作經驗及時通過總隊網站反饋給各市縣調查隊。
吉林總隊 完成黨風廉政建設民意調查
日前，吉林調查總隊順利完成了2011年黨風廉政建設民意調查工作。
加強領導，精心組織。為確保黨風廉政建設民意調查工作的順利完成，吉林總隊成立領導小組，下設督導組。總隊與省紀委聯合召開會議，傳達全國黨風廉政建設和反腐倡廉民意調查工作培訓會議精神。
嚴格執行方案，確保調查規范。結合本省實際，制定了黨風廉政建設民意調查方案，統一標準，規范操作。召開調查員培訓會議，開展業務培訓，規范調查行走路線圖，總結以往調查經驗形成調查指南。
當前，我國的輿情調查機構大體上可分為四種類型：
一、“政府型”。是指政府部門下設的調查單位，是黨和政府了解社情民意信息的一個直接渠道。1987年國家體改委成立了中國社會調查系統，為制定中央改革的方針進行事先探測和事后效果評估。兩年來，為了貫徹落實黨的十六屆四中全會的有關決議，國家統計局組織在全國統計系統開展社情民意調查工作，截至2006年8月，全國已有三分之二的省（區、市）及副省級城市統計局成立了社情民意調查中心，不少都配有先進的計算機輔助電話訪問系統（CATI），累計完成調查項目近1000項。③
二、“商業型”。是指走市場化道路、以營利為目的的專業市場調查和研究公司。在市場力量的推動下，他們的調查方法日益科學，其業務范圍已從起步時單一的數據采集擴展到營銷和咨詢服務。盡管他們以服務于特定客戶的市場調查為主業，但也會適時組織一些關乎國計民生的民意調查，以提高社會知名度和影響力。商業型調查機構又包括本土和涉外（合資與外資）兩種情況。本土調查公司中比較典型的是創建于1985年的中國大陸首家社會調查機構―――中國社會調查所。涉外調查機構中讓人耳熟能詳的無疑是最早搶灘中國的國際知名品牌―――蓋洛普和尼爾森。
三、“媒體自辦型”。又可以分成兩類。一類是媒體自辦的受眾調查和研究部門，目的是了解受眾需求、把握傳播效果，幫助媒體自身改善內容制作的質量，同時為廣告主提供廣告投放的依據。但是這類機構中有不少已與所屬媒體脫鉤，成為自負盈虧的獨立法人，比較典型的是成立于1995年、以收視率調查起家的央視調查咨詢中心。另一類是媒體自辦的社會調查機構，是與精確新聞學和民意調查報道的興起相伴而生的。1993年，《中國青年報》率先成立了“社會調查中心”，開展廣泛的讀者調查和民意調查，并在該報上開設調查專版。時至今日，國內數十家媒體定期或不定期地推出五花八門的各類民意調查報道，其中固然有不少調查是委托專業公司做的，但媒體自行組織的調查最為多見。
四、“學院型”。即高校或科研院所成立的研究性的輿情調查機構。其中北京大學中國國情研究中心、中國人民大學輿論研究所、中國傳媒大學調查統計研究所、華中科技大學社會調查研究中心等是成立較早、影響較大的同類研究機構。2006年9月，復旦大學傳媒與輿情調查中心正式成立。10月11日晚，黨的十六屆六中全會閉幕消息剛剛，該中心連夜對上海市民進行了一項電話調查，了解市民對全會的認識和看法。中心負責人、復旦大學新聞學院童兵教授介紹，中心的建設主要服務于兩個目的：一是測定新聞傳播效果，為新聞媒體工作的改進提供依據，推動新聞傳播事業的發展。二是把握社情民意，為黨和政府提供決策參考，促進中國和諧社會的建設。
綜觀我國各類調查機構的發展和競爭態勢，筆者認為“學院型”輿情調查機構存在著諸多優勢，主要體現為：一、品牌美譽度高。從事社會調查的人都知道，被調查者的合作態度是決定調查質量的一個重要因素。從公眾心理來說，人們對于不同類型的調查機構的信任度是不同的，對于知名與信用良好的品牌有更高的配合度。在美國，有些公民以被蓋洛普抽中訪問為榮幸。美國著名的全國民意研究中心（Nat ionalOpinion ResearchCenter）本是一個獨立的社團法人組織，卻將總部設在芝加哥大學，該中心后來成為高質量調查和公信力的代名詞，恐怕與芝大的品牌效應不無關系。在我國，高校在公眾心中享有較高的社會地位，少有政治或商業色彩，因而更容易獲得公眾的好感和信任。復旦大學傳媒與輿情調查中心所做的關于十六屆六中全會的電話調查也印證了這一點，不少上海市民在受訪時坦言，正因為訪員在電話中自報家門是“復旦”的，他們才沒有立即掛斷電話，對調查的內容也表示歡迎。
二、人才集中。輿情調查，說到底是一種社會科學，與政治學、社會學、統計學、傳播學、經濟學、心理學、信息技術等關系緊密，在調查和研究的過程中，需要用到實證、量化的研究方法，因而從事輿情調查的人員必須是受過專業的、系統的培訓，絕非人人都能勝任。在我國，社會科學研究人員主要分布在高等院校。2004年底，湖南省統計局民意調查中心成立時，給中心揭牌的不是政府要員，而是中國傳媒大學調查統計研究所所長柯惠新教授。另外，當前各類調查機構的訪問人員主要由大學生來擔任，這在高校也是現成的資源。不少大學生還來自傳播學、社會學等相關科系，修過社會科學研究方法的課程，富有將理論知識應用于實踐的熱情。
三、客觀中立。輿情調查是現代民主社會的重要特色，對公共決策有著舉足輕重的影響，因而負責調查的機構必須確保調查是在理性和客觀的情況下進行，反映普羅大眾對重要事件或政策的真實意見和感受。眾所周知，高校組織的調查研究少了一份功利心，而多了一份對國家和社會的責任感，這就不難理解為什么南京大學社會學系周曉虹教授會把自己主持的“五大城市非典輿情調查”稱作“一種歷史的記錄”。④政府統計部門自辦輿情調查，其用心固然是良好的，但畢竟有“一手調查、一手決策、缺乏監督”⑤之嫌。新聞媒體在進行輿情調查報道時，偶爾也難免受利益驅動。商業性的市場調查公司更加魚龍混雜，借輿情調查之名行商業推銷之實者不在少數。
從上述分析中不難看出，相比其他調查機構，高校的輿情調查機構有著得天獨厚的條件，在我國尚有相當的發展空間。
同時又要看到，輿情調查作為一種定量研究方法，基本是從西方特別是美國引進來的，在我國尚處于起步階段，有必要借鑒歐美國家的發展經驗，避免走一些彎路。
第一，打破學科界限，建成跨學科的社會科學研究機構。在國外的同類研究機構中，以問題為核心的跨學科研究是被普遍采用的研究方式，因為學術界普遍認識到，伴隨經濟和社會發展而出現的許多復雜緊迫的現實問題，無法通過任何單一的學科得到解決。在美國幾乎每所大學都設有一個面向全校的跨學科調查研究中心（Surv eyRese archCenter），絕大多數是獨立的，不從屬于任何學院，例如加州大學伯克利分校調查研究中心直接受該校分管研究的副校長領導，斯坦福大學的定量社會研究所直接向該校研究與研究生政策辦公室（Of ficeofRese archandGraduatePol icy）負責。這些中心利用所在的綜合性大學的多學科背景，召集和聘請來自政治學、社會學、心理學、經濟學、傳播學、統計學等社會科學乃至自然科學的教師和研究生擔任兼職研究人員。不同學科的人相聚一地，刺激了新的調查方法的產生及其在實際問題中的應用。
第二，提高中心設備的利用率，拓展服務范圍。輿情調查中心建設是一個耗資巨大的項目，光是調查設備和軟件就需要幾十萬的經費投入，因而不管最初由哪個學科發起成立或者掛靠哪個院系，都不應該成為該學科的專有領地，而應該是全校師生的共同資源，以便發揮出最大的價值，這也是國外同類機構的普遍做法。在美國，一般每所大學都設有一至兩個調查研究中心，這些中心除了自身承接和實施研究項目外，還面向全校和其他研究機構開放，協助各學科的教師和學生設計和實施他們的調查研究計劃，鼓勵他們使用中心的設施，并在研究設計、抽樣、工具開發、數據匯集和數據處理等方面提供咨詢和指導，且對以上服務僅收取一點成本費用。在我國，定量研究引起了越來越多研究者的興趣和重視，但苦于設備的落后和方法的粗糙，很多研究計劃無法真正地施展。不少社會科學專業的研究生在撰寫學位論文時需要通過調查收集數據，但因為個人力量的單薄和對定量研究的不擅長，最終不了了之。高校的輿情調查中心可以嘗試建立起相應的管理機制，以填補這方面需求的空缺，同時開展定期的教學和培訓，推動實證的、量化的研究方法在我國學術界的應用。
第三，重視研究方法的運用和創新，將調查方法論本身作為一門研究領域進行研究和推進。起源于美國等發達國家的輿情調查從調查方式上經歷了面對面調查―電話調查―計算機輔助電話調查―網絡調查的發展過程。如今這4種調查方法同時并存，而尤以計算機輔助電話調查最為實用和流行。隨著我國電話、計算機和網絡的普及，單就調查的技術而言，我們與發達國家的差距并不太大，國際上廣為流行的計算機輔助電話訪問系統（CATI）也在我國的部分城市得到了開發和應用，而我們的薄弱之處恰恰在于對調查方法論（surv ey methodolo gy）本身的研究。調查方法論是指探究調查設計、數據收集和分析的研究領域，國外的同類研究機構在這方面著力最多，研究成果也可謂多如牛毛。中國傳媒大學調查統計研究所所長柯惠新教授在十多年前訪問美國時就發現他們對調查中每個步驟、每一細節的研究都做得十分深入，特別是一些現代統計方法的應用。我國高校輿情調查機構要與國際同行開展對話和交流，必須把調查方法的運用和創新擺到戰略的高度，也只有在此基礎上，才可能參與跨國比較調查項目，開展符合國際標準的調查。
第四，樹立品牌性調查項目，尋求基金會等外部支持。相比校外的同類機構，我國高校的輿情調查中心如果說有什么明顯的弱勢，那應該就是經費來源的問題。輿情調查的成本一般都比較高，做一次普通的調查，少則幾萬，多則幾十萬。況且那些最有價值、能夠樹立起品牌的調查項目往往是大型的長期跟蹤調查項目，由于沒有直接的功利目的，也不可能產生立竿見影的效果，因而獲得資金資助尤其困難。再加上輿情調查機構不同于大學的院系，沒有固定的經費來源，需要通過承接各類項目自籌經費。在美國，各類基金會是大學研究機構的一個非常重要的經費來源。成立于1992年的普林斯頓大學調查研究中心(SRC)長期得到安德魯•W•梅隆基金會的資助，美國全國民意研究中心所開展的“綜合社會調查（General Social Survey）”則是美國國家科學基金會迄今為止所支持的最大的社會科學研究項目。
（作者系復旦大學新聞學院博士研究生。本論文得到復旦大學研究生創新基金資助）
注釋：①風笑天：《現代社會調查方法（第二版）》第9頁，華中科技大學出版社2001年版
②《尋找與媒介和市場的最佳接合點―――訪中國人民大學輿論研究所所長喻國明》，載袁軍、龍耘、韓運榮：《傳播學在中國―――傳播學者訪談》第175頁，北京廣播學院出版社1999年版
③國家統計局：《我局對全國政協十屆四次會議有關提案進行答復》，中國統計信息網2006年10月26日
這在一定程度上說明，廣大干部群眾對組織工作還是認可的，對工作成效還是滿意的。但同時，也表明干部群眾對組織工作還有更高的期待。在民意調查結果中，特別引起筆者注意的是：與去年相比，31個省區市中，對組織工作總體評價的滿意度分值提高的有27個，降低的有4個；對組工干部評價的滿意度分值提高的有24個，降低的有6個，持平的有1個；對干部選拔任用情況的滿意度分值提高的有29個，降低的有2個；對防止和糾正用人不正之風工作的滿意度分值提高的有25個，降低的有6個。
在這個“升與降”之間，使我們比較直觀地看到了組織工作在廣大干部群眾心目中的位置，也更清楚地看到，組織工作與干部群眾的要求還有一定的差距，而且民意調查結果作為衡量組織工作的風向標，是動態變化的，上去不易，持續上升更難，還需要付出更多更艱苦的努力。
正因如此，在筆者看來，全國組織工作滿意度民意調查，從調查方式看，第三方主持調查的結果群眾可信度高，組織部門自覺的行動和姿態社會反響好。其原因就是組織部門敢于把工作擺出來，主動接受人民群眾的監督和評判，讓滿意度成為組織工作的“晴雨表”、“指南針”和“導航儀”，把公開監督的壓力變為推動工作的動力，體現了組織部門虛心聽取群眾意見、自覺接受群眾檢閱的誠意，體現了對群眾對組織工作知情權、參與權、表達權、監督權的尊重，展示了切實加強和改進組織工作、進一步提高了群眾對組織工作滿意度的信心和決心。因此，無論從那個角度上說，這次民意調查結果都是令人滿意的。
然而，辯證唯物主義告訴我們，任何事物都沒有完美，只有完善。提高組織工作滿意度，是黨的要求，人民的期盼，所以，在此，想就不斷提升組織工作滿意度提四點建議：
其一：組織工作的實踐證明，凡是加大公開力度，提高工作透明度的舉措，如公開選拔、任前公示、公推直選、黨務公開等制度，都得到了黨員群眾普遍認可和好評。因此，組織工作要讓干部群眾滿意，必須繼續加大創新力度，以公開求公信，以公開求公平，把群眾路線和以人為本的要求落實到組織工作的各個方面，為切實提高組織工作滿意度奠定良好的群眾基礎。
其二，影響組織工作滿意度的因素是復雜的、多方面的，既有外部原因，也有內部原因；既有主觀原因，也有客觀原因。群眾對組織工作有不滿意的地方，問題不是出在工作本身，而是出在工作方法、工作作風上。因此，要始終堅持嚴謹自律的工作作風，以公道正派為組織工作生命線，持之以恒地加強自身建設，為切實提高組織工作滿意度奠定良好的內在基礎。
其三，提高組織工作滿意度不只是當地黨委組織部門的事情。組織工作滿意度，首先反映的是當地各級單位的干部人事工作是否滿意，反映的是一個單位黨組（黨委）的凝聚力、執行力和戰斗力，其次才是反映當地黨委組織工作的情況。所以，單位黨組（黨委）書記都是所在單位提高組織工作滿意度的第一責任人，要真正承擔起工作落實的責任，為切實提高組織工作滿意度奠定良好的現實基礎。
“您家吃水方便不方便、干凈不干凈？”
“您生活的地方社會治安好不好？”
2011年2月22日晚19點，在重慶市社情民意中心CATI調查室，60位訪問員正與老百姓電話交流。一位干部戴上耳麥，撥通了江北區一位居民的座機電話。
在得到居民的答復后，這位干部表明了自己的身份，他就是市委常委、組織部部長陳存根。
電話里傳來一個中年婦女驚訝的聲音：“您是陳部長呀，我太高興了，用這個方法考核干部，我們老百姓絕對支持！”
陳存根對市民接受民意調查表示感謝，同時向她介紹了干部考核工作的目的和意義。
40個區縣的民意成績單，就是在這樣一個個隨機電話中產生的。
沉甸甸的委托
為了增強干部考核的科學性，2008年，市考核辦決定引入民意調查，探索形成實績考核、民主測評、民意調查“三維考核”模式。
那年春節剛過，市委組織部的同志專程趕到重慶市社情民意調查中心，詳細了解民調運行模式后，初步決定委托民調中心進行民意調查。他們轉達市委領導提出的八個字要求：科學、客觀、真實、公正。
“雖說只有八個字，但我感到沉甸甸的責任。”民調中心主任王軍對當時的情景仍記憶猶新。
其實，民調中心很早就開始了類似的調查。
早在2005年3月，民調中心就曾經“一炮走紅”。當時市人大常委會委員們對燃放煙花爆竹是“禁”還是“限”展開了激烈討論。贊成者與反對者勢均力敵，一時難以定奪，怎么辦？市人大常委會決定通過民調中心，廣泛征求市民的意見。調查結果顯示，有86.33%的市民對由“禁放”改為“限放”持肯定態度，這成為重慶燃放煙花爆竹“禁”改“限”的主要依據。
這次王軍之所以感到壓力大，是因為干部考核涉及40個區縣的領導班子及其成員，其重要性、復雜性前所未有。經過科學論證，民調中心推出了兩套考核模式：一是計算機輔助電話調查，二是入戶實地調查。
在籌備啟動階段，陳存根先后三次到民調中心考察。在聽取王軍的匯報后，陳存根語重心長地說：“我對你們的技術和手段比較放心，我最擔心的一個問題是，一些區縣領導會不會找你們關照？”
“即便有找我們關照的，我們也不能這樣做。民意調查搭起了政府與群眾溝通的橋梁，而公平、公正則是我們的生命線。”王軍向陳存根立下軍令狀。
靜悄悄的調查
2009年3月，重慶歷史上第一次大規模的民意調查開始了。
“請問您家2008年收入和2007年相比，有沒有變化？”
“你們那里的鄉（鎮）、村、社干部辦事公不公道，是公道、比較公道、不公道還是不了解？”
“據您了解，你們鄉（鎮）、村、社干部有沒有克扣、貪污的情況？”
每天晚上18時到21時，民調中心燈火輝煌，60位訪問員頻繁地隨機撥打電話。被考核區縣的領導們，壓根不知道有這樣一次靜悄悄的“考核”。
說它靜悄悄，是因為這次民意調查分別按照各區縣常住人口比例的1，在錄入的家庭電話號碼庫中隨機抽取樣本。
與此同時，民調中心的近200位調查員撒豆成兵，在40個區縣開展大面積的入戶調查。
為確保調查的結果真實有效，調查員在調查時被要求每個村最多采樣十戶。根據抽樣調查的“右手原則”，當確定調查起點后，必須在指定的路線靠右手邊行走，按至少50米的間隔，抽取右手邊的住戶。“我們有一次曾為了十戶采樣在一個村里走了七個小時。”民調中心調查員劉嬌回憶說。
一個多月里，民調中心完成了22萬人次計算機輔助電話調查，抽取成功樣本25641個；走訪40個區縣、111個鄉鎮（街道）、275個村（居委）的3276戶居民，獲得入戶調查成功樣本2849個。
“2008年剛開始啟動民調時，一切都是靜悄悄的。”王軍說，“近兩年來，一些村干部的熱心引起了我們的警覺，有的主動帶路，有的表示要請調查員吃飯，遇到這種情況，我們的調查立即終止，調查員必須馬上撤出該地。”
為保證考核的真實準確，市考核辦還發揮大學生“村官”的作用，要求民調中心每次入戶調查，都由一名大學生“村官”跟隨監督。大學生“村官”則按照所在區縣回避原則，交叉監督。
從2009年開始，市考核辦決定把區縣委書記形象口碑納入民調內容，要求民調中心按“好、較好、一般、差”四個等次，隨機撥打電話直接聽取普通群眾評價，調查結果運用于區縣委書記的考核成績，占總分的10%。
為擴大民調范圍，市考核辦逐年增加民調樣本采集量。2008年民調樣本4.5萬個，占區縣常住人口的1，2009年民調樣本6.7萬個，占區縣常住人口的1.5，2010年民調樣本7.8萬個，占區縣常住人口的2。
“三年來，我們共做了四次民調，入戶調查和電話調查誤差控制在1%，說明通過兩種調查方式取得的數據是一致的，調查結果客觀真實可信。我們對所有樣本都全程錄音、原始記錄。為了避免‘瓜田李下’，市考核辦還要求我們不能接受區縣委托的任何民調業務。”王軍說。
實實在在的變化
2011年6月6日，端午節。
一大早，云陽縣委書記李洪義就出現在人和街道蓮花社區。
“我是來給大家現場辦公解決困難的。”一落座，李洪義就開門見山地說明來意。
今年初，家住蓮花社區十組的村民黃道春在接受民調中心電話調查時，反映了一個問題：希望縣里能解決飲水和出行難題。
這個問題是如何反映到李洪義那里的呢？原來，民調中心將調查中收集到的問題匯總后，就會交給市考核辦，市考核辦又會原汁原味地反饋給區縣。
在與村民座談后，李洪義一行又實地調研了蓮花社區十組村級道路、村民飲用水源等情況，他對相關部門負責人說：“要立即制訂道路整修和修建水池的方案，盡快解決群眾反映的問題。”
黃道春很感動，連說了兩個沒想到：“沒想到李書記能來我家解決問題，沒想到事情這么快就落實了。”
區縣領導為什么如此重視民調中反映的問題？“2008年民調權重占考核總分的10%，2009年上調為20%，2010年又上升為30%，這個比重逐年增加，對整個班子總分的影響度達到50%以上，而區縣委書記形象口碑雖然只占10%，但影響度占到30%以上。”市委組織部干部考核處負責人說，“一些區縣在實績考核上往往拉不開差距，最關鍵的就得看民調，得民心者得高分。”
為運用好民調結果，市委組織部還不定期地請一些區縣委書記或組織部長到民調中心，實地了解民調工作。“當我們通過投影儀播放民調實況時，聽到群眾在接受調查時反映的情況，好多領導都坐不住，他們必須面對無法被‘安排’的民意。”王軍說。
既然民意無法“安排”，那就只有老老實實地面對考官――老百姓，用實際行動去掙自己的考分。在市管領導班子和領導干部2010年度考核情況通報會上，陳存根專門通報了2010年的民意調查結果。
近日，第五屆中國北京國際文化創意產業博覽會在中國國際展覽中心舉行，北京市統計局、國家統計局北京調查總隊連續三年參加了展會。
本次參展，局隊以“架起民意的橋梁”為主題，重點介紹了“北京社情民意調查中心”，并且通過多媒體展臺宣傳人口普查、統計法等內容，積極地向人們展示了北京市政府統計系統的各項成果。
作為由國家文化部、廣播電影電視總局、新聞出版總署和北京市政府共同主辦的國家級文化創意產業國際交流與合作的盛會，本屆文博會吸引了來自國內外文化創意產業相關各界的上千家機構和企業參展，規模空前巨大。
局隊抓住這一有利宣傳時機加以充分利用，自展會開始以來，通過展板、現場咨詢、電視播放等方式對社情民意調查中心和人口普查相關知識作了詳盡的介紹，現場發放各種統計宣傳資料，受到廣大觀眾的關注。
青海局明確“十二五”工作重點
近日，青海省統計局召開黨組務虛（擴大）會議，研究“十二五”期間統計工作的發展方向和工作思路，討論部署2011年全省統計發展改革任務和要點。
2011年青海省統計工作的總體思路和主要任務是：緊密結合黨的十七屆五中全會提出的“十二五”規劃建議，抓機遇、破難題，加快統計改革和發展。立足服務于反映科學發展進程、反映經濟發展方式轉變成效、反映“四個發展”成果，圍繞統計“三個提高”，努力提升統計服務質量和水平，為實現全省經濟平穩較快發展提供優質服務。具體表現為：
以提高統計數據質量為核心，努力提高統計數據的準確性、及時性、完整性、一致性。
強化服務功能，進一步提升服務能力。積極滿足省領導需求和要求，創新服務方式，拓寬服務領域。
大力加強人才培養，全面提高統計人員素質，提高統計能力。
推進統計方法制度改革，努力完善工業生產指數、工業和投資提高標準和GDP統一核算，開展一套表試點等工作。
以地理信息系統和數據庫建設為龍頭，加快信息化建設，實現資源共享，提高統計工作信息化水平。
加強法制和制度建設，堅持依法統計的發展思路，進一步轉變統計職能，不斷改進統計執法方式，開展全員執法，堅持有針對性地執法。
遼寧局密切配合做好工價改革
遼寧省統計局、國家統計局遼寧調查總隊日前聯合下發了《關于做好遼寧省工業生產者價格改革工作的通知》，以確保全省2011年工業生產者價格統計制度方法改革工作能夠順利實施。
局隊配合，相互支持，共同做好工業生產者價格權數編制工作。各市統計局要積極支持調查隊工作，及時提供滿足編制權數需要的有關數據資料。各市調查隊在權數編制完成后，要與統計局進行溝通和銜接，做好權數的評估驗證。
嚴格執行國家方法制度，確保制度的嚴肅性和權威性。按照國家新的工業生產者價格調查目錄，認真核實產品基本分類。做好新老制度下數據的測算和對比工作，確保調查數據的銜接和可比性。
提高認識，加強領導，保證改革工作順利推進。必須高度重視，把此項工作作為當前一項重要工作來抓，切實加強領導，精心組織，科學安排，要在人力、物力上給予支持和保障。
（二）專項制定重大調查研究工作。圍繞黨政領導關注的問題，繼續加大對全局性、戰略性、宏觀性的重點問題研究，加強對經濟增長、時尚產業、電子商務、新興產業等專題研究，緊密追蹤經濟社會發展的動態信息，認真開展監測分析。
（三）積極配合服務考績考核工作。認真應對市政府及上級有關部門對我區的各項考核指標，全面掌握考核標準，對考核中離全省平均水平差距較大的指標要進行認真分析，提出切實可行的建議，供領導決策參考。加強數據審核把關，確保各種考績的統計數據質量，做到數出有據，經得起檢驗。
（四）切實謀劃第三次農業普查前期工作和做好1%人口抽樣調查工作。認真做好1%人口調查的樣本框整理、上報、試點、培訓、登記等各階段工作，高質量完成全區1%人口抽樣調查。嚴格按照省、市的統一部署，積極與區有關部門密切配合，早計劃、早行動，全面啟動__區第三次全國農業普查。
（五）努力完成民情民意調查以及“三經普”后續工作。充分利用社情民意調查平臺，創新方式方法，緊扣黨委政府工作重點和領導關注點，了解把握社會熱點、難點和焦點，開展“五水共治”、“平安__”等各項民意調查，及時反映民情民意，傳達公眾訴求，為各級黨委政府的科學決策提供可靠的民意基礎依據。認真總結“三經普”以來好的經驗和做法，繼續做好數據和資料開發，表彰普查工作先進集體和個人。
（六）深入推進基層基礎規范化建設。制定區基層基礎規范化建設實施意見，按時上報創建、復評企業名單，做好企業健全統計臺賬和原始記錄的指導、監督，積極創新基層統計單位規范化創建、復評工作方法，不斷提升全區基層基礎規范化建設水平。
（七）全力抓好統計依法保障工作。對街道開展統計巡查工作，繼續擴大誠信統計單位覆蓋面，在規上工業、貿易業的基礎上，積極培育服務業、房地產、建筑業等行業的誠信示范單位；健全統計執法監督機制，規范執法程序，嚴格執法管理；進一步加強統計執法隊伍建設，組織本局干部學習通用法律知識及與依法行政相關的法律、法規、規章。
