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第1篇

〔關(guān)鍵詞〕公共政策;城市總體規(guī)劃;實施評估

中圖分類號：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、引言

2008 年 1 月 1 日，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》)頒布實施。該法第一次以法律條文的形式明確提出對省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的實施情況應(yīng)進(jìn)行定期評估。但該法對評估的內(nèi)容并沒有做出具體的規(guī)定。

2009 年 5 月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《城市總體規(guī)劃實施評估辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)，該《辦法》根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，在大的方向上確定了城市總體規(guī)劃實施評估的基本內(nèi)容。但對于規(guī)劃編制部門以及規(guī)劃管理部門來說，依據(jù)該辦法進(jìn)行城市總體規(guī)劃實施評估工作依然存在很大困難。評估的具體內(nèi)容及側(cè)重點難以掌握，容易造成評估結(jié)論在客觀性和科學(xué)性上打折扣，影響到規(guī)劃實施評估的初衷。因此，有必要對城市總體規(guī)劃實施評估的內(nèi)容進(jìn)行更為準(zhǔn)確和更加詳細(xì)的界定，以指導(dǎo)城市總體規(guī)劃實施評估工作的開展。

二、城市總體規(guī)劃評估的價值取向

城市總體規(guī)劃作為統(tǒng)籌和引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境整體協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要的公共政策,對其實施效果進(jìn)行評估將涉及到城市建設(shè)的方方面面。但是,在這方方面面中,本文認(rèn)為應(yīng)重點做好以下幾方面的評估。

1.公共性評估

城市總體規(guī)劃是政府發(fā)揮管理城市公共事務(wù)職能的重要公共政策平臺,其面向的是城市地區(qū)社會公眾的公共利益,而不是為某一特定地區(qū)或利益群體服務(wù)的;而且,隨著互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介的多元化發(fā)展,以城市規(guī)劃建設(shè)為承載的公共利益越來越成為人們關(guān)注的焦點。因此,城市總體規(guī)劃實施效果評估,必須做好其公共性實施效果的評估。

2.整體性評估

城市總體規(guī)劃是城市空間資源配置和各項建設(shè)活動的空間表達(dá)。因此,城市總體規(guī)劃應(yīng)更加關(guān)注城市的發(fā)展方向、整體布局和要素配置結(jié)構(gòu),其內(nèi)容涉及到城市功能、用地、設(shè)施、政策以及區(qū)域范圍內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展空間的政策安排。因此,城市總體規(guī)劃實施效果評估,必須做好其整體性實施效果的評估。

3.人文性評估

正因為城市總體規(guī)劃具有公共性特征,其在客觀上就被要求在不同層面體現(xiàn)出人文主義精神。這里的人文主義精神指要從科學(xué)長遠(yuǎn)的公共利益角度去考慮城市的整體發(fā)展,要符合城市絕大部分群體的利益,特別是要充分考慮弱勢群體的訴求。因此,城市總體規(guī)劃是否具有人文性,是城市總體規(guī)劃實施效果評估中的一個重要方面。

4.適應(yīng)性評估

城市總體規(guī)劃具有長期性和相對的穩(wěn)定性特征,但同時它又是一項動態(tài)調(diào)適性的規(guī)劃,需要在不同時期根據(jù)發(fā)展環(huán)境的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或修改,因此,需要不斷地重新審視和判斷現(xiàn)行規(guī)劃與現(xiàn)有環(huán)境條件的適應(yīng)性,進(jìn)而提高其應(yīng)有的綜合統(tǒng)籌作用。因此,城市總體規(guī)劃適應(yīng)性的強(qiáng)弱,是城市總體規(guī)劃實施效果評估中的另一個重要的方面。

三、城市總體規(guī)劃實施效果評估框架的構(gòu)建

基于現(xiàn)有評估指導(dǎo)意見存在的缺陷,本文將構(gòu)建城市總體規(guī)劃實施評估框架,以期以此推動城市總體規(guī)劃實施效果評估工作的開展及其目的和意圖的實現(xiàn)。

1.規(guī)劃評估框架構(gòu)建的目的和內(nèi)涵

構(gòu)建城市總體規(guī)劃實施效果評估框架的根本目的在于,通過評估能夠更為全面客觀地掌握城市總體規(guī)劃內(nèi)容的實施過程和具體情況,充分反饋現(xiàn)行城市總體規(guī)劃編制、實施和管理過程中存在的問題,并結(jié)合實際,對下一輪的城市總體規(guī)劃編制提出更為科學(xué)合理的指引和具體建議。

2.規(guī)劃評估框架構(gòu)建

基于城市總體規(guī)劃實施效果評估的基本目的及內(nèi)涵,結(jié)合城市總體規(guī)劃所具有的公共性、整體性、人文性和適應(yīng)性等價值屬性,本文將構(gòu)建由四大方面評估內(nèi)容所組成的城市總體規(guī)劃實施效果評估框架。

該四大方面評估內(nèi)容即內(nèi)容綜合評估、實施可達(dá)評估、公共價值評估和環(huán)境適應(yīng)評估。

其中的內(nèi)容綜合評估是針對文本及其規(guī)劃內(nèi)容本身進(jìn)行的評估,實施可達(dá)評估是對規(guī)劃實體目標(biāo)進(jìn)行評估,公共價值評估是對規(guī)劃公共利益體現(xiàn)的效果進(jìn)行評估,環(huán)境適應(yīng)評估是對現(xiàn)行規(guī)劃對現(xiàn)時內(nèi)外部環(huán)境的適應(yīng)性進(jìn)行評估。

3.規(guī)劃評估框架內(nèi)容分析

城市總體規(guī)劃實施評估內(nèi)容構(gòu)成復(fù)雜,涉及到城市經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境發(fā)展的多個方面。

其中,內(nèi)容綜合評估是對城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容的完整性、針對性等進(jìn)行評估,包括規(guī)劃內(nèi)容、強(qiáng)制性內(nèi)容、內(nèi)容成果的完整性、編制內(nèi)容與思路是否針對地區(qū)發(fā)展階段的重點問題,等等;實施可達(dá)評估則涵蓋城市總體規(guī)劃實施過程的主體內(nèi)容,尤其是物質(zhì)實體空間內(nèi)容,包括空間結(jié)構(gòu)、用地布局、公共設(shè)施、綠地建設(shè)、市政管線等內(nèi)容,以此評估實施效果與內(nèi)外部環(huán)境對規(guī)劃實施的影響;公共價值評估是針對城市總體規(guī)劃實施目標(biāo)所具有的公共性價值進(jìn)行評估,重點包括城市總體目標(biāo)的實現(xiàn)情況、實施過程中的公共政策屬性特征的體現(xiàn)等相關(guān)內(nèi)容;環(huán)境適應(yīng)性評估則是對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的現(xiàn)實與未來的適應(yīng)性進(jìn)行評估,即結(jié)合現(xiàn)實環(huán)境的變化而對未來趨勢進(jìn)行評估與判斷,并據(jù)此對現(xiàn)行總體規(guī)劃提出若干調(diào)整或修改建議。

四、小結(jié)

城市總體規(guī)劃實施評估是一項系統(tǒng)性的規(guī)劃實踐探索。城市總體規(guī)劃實施效果評估有利于相關(guān)部門從本源的角度討論城市總體規(guī)劃編制及實施管理中存在的不足,使之能夠結(jié)合不斷變化的實際,對城市總體規(guī)劃進(jìn)行實時調(diào)整,并對未來的發(fā)展生發(fā)出有效的指導(dǎo)意見。

第2篇

關(guān)鍵詞:城市總體規(guī)劃；環(huán)境評價；作用；方法；公眾參與

中圖分類號：F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

城市總體規(guī)劃是一項戰(zhàn)略性工作,它涉及到城市發(fā)展戰(zhàn)略、城市性質(zhì)、城市規(guī)模、城市發(fā)展方向、建設(shè)時序、土地和其他環(huán)境資源的利用，環(huán)境保護(hù)等方向的內(nèi)容,而這些內(nèi)容直接或間接地影響著我們賴以生存和發(fā)展的環(huán)境。開展城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價(SEA)可以將環(huán)境問題納入到規(guī)劃中進(jìn)行綜合分析,并提出適宜的避免和減緩環(huán)境影響的措施，使規(guī)劃遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，從而達(dá)到規(guī)劃方案優(yōu)化與保護(hù)環(huán)境的目的。

1 城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的背景

1.1 城市規(guī)劃的體系構(gòu)成

城市總體規(guī)劃是以政策和上層次法定規(guī)劃為依據(jù)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的角度研究城市定位和發(fā)展戰(zhàn)略，控制城市人口和用地規(guī)模，確定城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域、城市經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。城市總體規(guī)劃內(nèi)容包括城市的性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)模，城市主要建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和定額指標(biāo)，城市建設(shè)用地布局、功能分區(qū)和各項建設(shè)的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng)，各項專業(yè)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。城市規(guī)劃體系的形成過程，主要通過逐級制定分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃，將城市總體規(guī)劃所確定的原則、內(nèi)容明確化、具體化的過程。

1.2 城市總體規(guī)劃和戰(zhàn)略環(huán)境評價的結(jié)合

可持續(xù)發(fā)展、SEA與EIA的結(jié)合可采用自上而下的目標(biāo)導(dǎo)向法及層次聯(lián)系法。城市規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)境評價和可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合可以用圖1表示。

圖1 城市規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)境評價、可持續(xù)發(fā)展的聯(lián)系

1.3 開展城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的目的

城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價、規(guī)劃的編制和決策具有共同的目標(biāo)，即實現(xiàn)區(qū)域、城市的可持續(xù)發(fā)展。因此，城市總體規(guī)劃環(huán)境評價應(yīng)成為規(guī)劃者和決策者實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和決策的重要工具。

2 城市總體規(guī)劃環(huán)境評價的一般程序與方法

2.1 城市總體規(guī)劃環(huán)境評價的基本原則

城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價應(yīng)遵循規(guī)劃環(huán)境評價的科學(xué)、客觀、公正原則，早期介入原則，整體性原則，公眾參與原則，一致性原則，可操作性原則等一般性原則外，特別要注重以下原則:

1)“以人與自然和諧為本”的可持續(xù)發(fā)展的原則:城市總體規(guī)劃的環(huán)境合理性分析應(yīng)注意城市規(guī)模和發(fā)展目標(biāo)滿足區(qū)域資源承載力和環(huán)境承載力的要求，城市空間和產(chǎn)業(yè)布局滿足生態(tài)適宜性和生態(tài)安全格局的要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要滿足環(huán)境容量的要求，統(tǒng)籌城市發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)，綜合考慮城市的可持續(xù)發(fā)展能力。

2)評價范圍兼顧系統(tǒng)性和整體性原則:以城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性為基礎(chǔ)，應(yīng)把城市及其所在區(qū)域、受城市發(fā)展影響區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)和社會要素作為整體進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析。

3)全面識別影響，突出重點評價的原則:規(guī)劃環(huán)境評價重點是預(yù)測規(guī)劃實施的影響，提出規(guī)劃優(yōu)化建議，規(guī)劃環(huán)境評價的時效性是規(guī)劃環(huán)境評價結(jié)論有效性的重要保證，因此應(yīng)選擇關(guān)鍵因素和制約因子的潛在影響進(jìn)行評價。

4)評價方法兼顧科學(xué)性與可操作性原則:在保證規(guī)劃環(huán)境評價的科學(xué)性、時效性和成本約束情況下，評價應(yīng)盡可能選擇簡單、可行的分析工具。

2.2 城市總體規(guī)劃環(huán)境評價的實施

戰(zhàn)略環(huán)境評價的實施可以采用自我評價、第3方評價或者混合評價的模式，3種模式各有利弊，保證環(huán)境評價有效性的重要途徑就是要實現(xiàn)規(guī)劃編制與環(huán)境評價的有機(jī)融合。結(jié)合我國當(dāng)前多采用第3方評價的實際，建議由城市總體規(guī)劃編制的組織單位(城市的人民政府或規(guī)劃主管部門)在總體規(guī)劃編制初期就盡早委托開展戰(zhàn)略環(huán)境評價，并作為規(guī)劃編制者和環(huán)境評價者之間聯(lián)系的橋梁，為規(guī)劃與戰(zhàn)略環(huán)境評價的融合提供基礎(chǔ)，可以在規(guī)劃編制和規(guī)劃環(huán)境評價的委托合同中，明確規(guī)劃編制單位、戰(zhàn)略環(huán)境評價單位有共享對方的階段性工作成果、允許參與對方各種工作會議和咨詢會議的權(quán)利和義務(wù)等有利于雙方工作融合的條款。

2.3 城市總體規(guī)劃環(huán)境評價的重點

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ/T130-2003)，城市總體規(guī)劃環(huán)境評價的基本內(nèi)容至少應(yīng)包括規(guī)劃分析、環(huán)境現(xiàn)狀與分析、環(huán)境影響識別和確定評價指標(biāo)、環(huán)境影響分析與評價、規(guī)劃合理性分析、規(guī)劃調(diào)整建議和不良影響減緩對策、公眾參與、監(jiān)測和跟蹤評價計劃、困難與不確定性分析、執(zhí)行總結(jié)等。根據(jù)城市總體規(guī)劃的特點，其環(huán)境評價應(yīng)重點解決以下幾個問題:

1)城市定位和發(fā)展目標(biāo)的環(huán)境合理性綜合評價:基于規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析和承載力分析，綜合評價城市定位和發(fā)展目標(biāo)的環(huán)境合理性，提出切實可行的應(yīng)對措施。

2)城市土地與產(chǎn)業(yè)空間布局的環(huán)境合理性評價:基于土地生態(tài)適宜性評價，確定“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”主體功能區(qū)劃，綜合評價城市與產(chǎn)業(yè)空間布局的環(huán)境合理性，特別關(guān)注限制開發(fā)區(qū)域的發(fā)展與保護(hù)的協(xié)調(diào)問題。

3)城市規(guī)劃環(huán)境影響的回顧性評價與趨勢預(yù)測:基于趨勢分析和情景預(yù)測法，在分析城市發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化的歷史和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，識別現(xiàn)行城市發(fā)展戰(zhàn)略下主要環(huán)境問題，預(yù)測不同規(guī)劃方案下的環(huán)境演化趨勢，綜合評價規(guī)劃環(huán)境影響。

4)規(guī)劃調(diào)整建議及不良影響減緩對策:基于綜合評價的結(jié)果，提出對規(guī)劃方案的調(diào)整建議或替代方案，明確不良影響的減緩對策。

2.4 城市總體規(guī)劃環(huán)境評價的程序和分析工具

結(jié)合《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》與國內(nèi)外一些城市總體規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境評價的實踐，提出城市總體規(guī)劃環(huán)境評價的一般程序如圖2所示。

圖2 城市總體規(guī)劃環(huán)境評價的一般程序

城市總體規(guī)劃由于處于決策的宏觀層次，提供的信息也較宏觀，因此其規(guī)劃環(huán)境評價具有更大的不確定性和復(fù)雜性，同時考慮到規(guī)劃環(huán)境評價的時間和成本約束，城市總體規(guī)劃環(huán)境評價宜采用微觀與宏觀相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的評價方法，依托RS和GIS技術(shù)，推薦的分析工具包括:環(huán)境影響識別中的核查表法和公眾調(diào)查法，影響預(yù)測的情景分析和趨勢分析法，規(guī)劃環(huán)境合理性綜合評價中環(huán)境承載力分析、生態(tài)適宜性評價、專家集體判斷法等方法。其中，趨勢分析作為近期和中期評價的主要分析工具，它結(jié)合了許多不同工具的特點，能為人們提供清晰的景象，識別規(guī)劃影響的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對其作出準(zhǔn)確的趨勢分析是城市總體規(guī)劃環(huán)境評價中最重要的工作內(nèi)容之一。

3 城市總體規(guī)劃環(huán)境評價的公眾參與

3.1 城市總體規(guī)劃環(huán)境評價中公眾參與的意義

公眾參與既是SEA的必要組成部分，又是最終對戰(zhàn)略環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測、評價和制定環(huán)境保護(hù)對策的依據(jù)之一，其有效性已成為衡量SEA質(zhì)量高低的一個重要指標(biāo)。通過公眾與決策者及評價者的雙向交流，從環(huán)境角度對戰(zhàn)略的可行性進(jìn)行評估，并對戰(zhàn)略的運行效果及其環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測和監(jiān)督。因此，在城市總體規(guī)劃環(huán)境評價實施的全過程中，鼓勵和支持相關(guān)部門、專家、社會團(tuán)體和公眾多層次、廣泛、持續(xù)的公眾參與，充分考慮規(guī)劃實施中各利益相關(guān)方的利益和主張，有助于提高公眾環(huán)境意識，讓公眾享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，提高決策有效性，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，體現(xiàn)以人為本的原則。

3.2 城市總體規(guī)劃環(huán)境評價中公眾參與的作用

在環(huán)境評價前期收集社會公眾對于規(guī)劃實施和環(huán)境保護(hù)的看法和建議，更全面地了解環(huán)境背景信息，發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境問題，正確識別關(guān)鍵環(huán)境問題和確定評價重點，以保證科學(xué)性和針對性；在中期收集公眾對于戰(zhàn)略環(huán)境評價工作，有助于提出經(jīng)濟(jì)有效并切實可行地減緩不利社會環(huán)境影響的措施，提高其科學(xué)性和有效性；在后期向公眾反饋規(guī)劃環(huán)境影響評價主要結(jié)論，在廣泛征求意見基礎(chǔ)上，對結(jié)論進(jìn)行必要的修改，平衡各方利益，化解不良環(huán)境影響可能帶來的社會矛盾，取得公眾支持，以保證SEA報告的公平性和可操作性。

3.3 城市總體規(guī)劃環(huán)境評價中公眾參與應(yīng)注意的問題

1)規(guī)劃全過程的信息公開機(jī)制。實現(xiàn)有效公眾參與的前提條件是公眾具有充分的環(huán)境知情權(quán)，所以建立有效信息公開機(jī)制，是實現(xiàn)公眾有效參與規(guī)劃環(huán)境評價的前提。城市總體規(guī)劃環(huán)境評價的信息公開應(yīng)貫穿于SEA的全過程，可通過公共傳媒，如廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等，特別是專題展覽或網(wǎng)絡(luò)平臺，用通俗易懂、圖文并茂的方式充分公開環(huán)境評價相關(guān)信息。

2)現(xiàn)狀調(diào)查與影響識別階段廣泛的公眾參與。城市總體規(guī)劃的環(huán)境評價應(yīng)是在全面識別影響的基礎(chǔ)上重點評價，因此收集信息、識別區(qū)域環(huán)境條件、識別評價的環(huán)境要素等環(huán)境背景的調(diào)查，由于信息繁雜，工作量大，很難全面收集有關(guān)信息。通過公眾參與，能較全面了解環(huán)境背景，又能了解區(qū)域內(nèi)公眾最關(guān)心的環(huán)境問題以及最敏感的環(huán)境要素。此階段的公眾參與可采取座談會、論證會、專家咨詢和社會調(diào)查的形式進(jìn)行。

3)環(huán)境評價過程中持續(xù)的公眾參與。相對于項目環(huán)境評價的公眾參與，城市總體規(guī)劃環(huán)境評價中的公眾包括直接受影響群體、間接受影響群體以及感興趣的人群，其范圍更為廣泛，因此為節(jié)約成本和提高公眾參與的效率，建議采取成立由政府職能部門、人大、政協(xié)、規(guī)劃部門、專家學(xué)者、社會團(tuán)體、重點行業(yè)、公眾代表等組成的臨時性咨詢委員會，就規(guī)劃環(huán)境評價過程中的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行協(xié)商，如SEA指標(biāo)體系的確定、替代方案比較、環(huán)境評價報告草案等。

4)公眾參與的信息交流和反饋。獲得公眾意見反饋的途徑可以設(shè)立熱線電話、公眾信箱或網(wǎng)絡(luò)征集等，或者開展社會調(diào)查采取公眾回答問題的方式直接獲得反饋。在反饋信息的處理中要堅持在保證完整性前提下去偽存真原則，初步接收公眾反饋的信息，在必要情況下需要進(jìn)一步與公眾進(jìn)行直接的信息交流，信息交流的方法主要是座談會、論證會和聽證會等，這是公眾參與的核心部分。

4 結(jié)束語

城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價對城市總體規(guī)劃的優(yōu)化發(fā)展具有重要作用，但城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價是一項十分復(fù)雜的工作。目前，其相關(guān)研究和實踐應(yīng)用還處于起步發(fā)展階段，可以預(yù)見，在今后一段時間內(nèi)，對城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略環(huán)境評價的理論和實踐應(yīng)用必將有長足的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

第3篇

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；編制；方法

總體規(guī)劃的編制作為城市規(guī)劃實踐過程的要素之一，其內(nèi)容、方法應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)背景為基礎(chǔ)，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)的需要。

1 城市總體規(guī)劃編制的實質(zhì)

城市總體規(guī)劃是通過確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，制定實現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會實踐來干預(yù)城市的發(fā)展，具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制城市土地使用及其變化。城市總體規(guī)劃的編制作為城市規(guī)劃實踐過程的要素之一，主要是制定有關(guān)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用規(guī)劃政策。從城市發(fā)展的動力機(jī)制上來看，城市是在政府、經(jīng)濟(jì)組織、居民（住戶）之間互動的利益關(guān)系推動下發(fā)展的，因此，城市總體規(guī)劃的編制實質(zhì)上是在維護(hù)城市整體利益和公共利益的前提下，對各種利益主體有關(guān)土地利用活動做出協(xié)調(diào)的過程。

2城市總體規(guī)劃的編制

城市總體規(guī)劃的編制是一個動態(tài)的連續(xù)過程，這一過程所產(chǎn)生的一系列城市發(fā)展方針、對策和措施實質(zhì)上是城市發(fā)展和土地利用公共政策形成的過程，同時也是一個對既定目標(biāo)不斷修正、對影響方案諸因素、諸利益不斷協(xié)調(diào)的過程。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，由于社會階層和利益集團(tuán)隱含在共同利益之后，土地是以無償?shù)男问嚼茫砸?guī)劃編制面對的矛盾和沖突較之于市場經(jīng)濟(jì)條件下要小得多。市場經(jīng)濟(jì)條件下，在城市土地使用上，無償劃撥方式轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃斒褂煤托姓潛懿⒋妫唤ㄔO(shè)方式由統(tǒng)建轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲩_發(fā)為主。城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)在滿足公共利益的前提下對城市土地進(jìn)行空間組織，使各類開發(fā)建設(shè)都能獲得適于其本身要求的土地使用，并能適應(yīng)和適合不同類型、不同規(guī)模的開發(fā)方式和開發(fā)能力的需求。在此基礎(chǔ)上，按照社會整合要求對這些需求進(jìn)行重組，使市場運作和社會利益雙贏。那么，傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃的編制所采取的基于理想模式和純技術(shù)的土地利用模式已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和城市社會的需求。

3目前城市總體規(guī)劃編制的缺陷

實際工作中，城市建設(shè)與總體規(guī)劃脫節(jié)的問題比較突出，在市場行為和政府干預(yù)雙重作用下，城市總體規(guī)劃被突破、被改變、被違反的現(xiàn)象屢見不鮮。城市總體規(guī)劃不能很好得到實施存在規(guī)劃自身的原因，主要體現(xiàn)在以下幾點。

3.1規(guī)劃觀念的落后

首先把城市總體規(guī)劃編制當(dāng)作描繪一幅“終極藍(lán)圖”，缺乏對實現(xiàn)藍(lán)圖的過程、步驟、制約條件和措施的研究。其次是規(guī)劃思維模式化，“調(diào)查――分析――規(guī)劃方案”仍然是許多規(guī)劃師采用的工作方式，這是一種單向思維方法，缺少總體規(guī)劃編制根據(jù)實施反饋的信息，經(jīng)常性地主動地進(jìn)行調(diào)整和不斷適應(yīng)的環(huán)節(jié)。城市總體規(guī)劃還是被看作是一種價值中立的純技術(shù)性的工作，存在編制人員不問實施管理，管理人員不問技術(shù)的傾向，規(guī)劃編制和實施管理相脫節(jié)等問題。

3.2編制內(nèi)容上的缺陷

從城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容上來講也存在許多不合理因素，至少存在以下幾個方面的問題：首先，城市宏觀經(jīng)濟(jì)論證與用地布局相脫節(jié)，往往把社會經(jīng)濟(jì)高速增長的量的變化直接地等同于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，而沒有從社會經(jīng)濟(jì)總量增長所孕育的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長角度來研究城市空間形態(tài)的內(nèi)在變化。例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變所導(dǎo)致的新型城鄉(xiāng)關(guān)系和城市土地利用結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移和空間區(qū)位轉(zhuǎn)換的相互引導(dǎo)和促進(jìn)，城市空間的產(chǎn)業(yè)容量和用地效益的變化等。缺乏對城市宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的有力論證，使得城市發(fā)展政策、城市規(guī)模、外部大交通等問題難以確定。特別是城市規(guī)模的確定，缺乏大區(qū)域平衡，存在著地方政府先定規(guī)模，技術(shù)人員計算證明，論證形同虛設(shè)的現(xiàn)象。

3.3 規(guī)劃層次的問題

首先是規(guī)劃層次脫節(jié)。城市對區(qū)域的影響與依賴作用越來越大，區(qū)域中各縣、市之間的分工也越來越細(xì)，城市地域不再是傳統(tǒng)意義上的建成區(qū)，城市密集區(qū)、城市連綿區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意味著未來城市將是包含市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的地域綜合體，有必要對傳統(tǒng)的規(guī)劃層次進(jìn)行變革。其次，總體規(guī)劃定位不明確，在現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制辦法和評審制度下，總體規(guī)劃的成果內(nèi)容過于全面細(xì)致，包容過多過雜，上至社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)體系，下至工程管網(wǎng)、文物古跡保護(hù)以及詳細(xì)的現(xiàn)狀資料、數(shù)據(jù)，統(tǒng)統(tǒng)包攬了進(jìn)來，造成總體規(guī)劃宏觀問題研究不透，引起重大決策的失誤，具體實施上又缺乏深度而無法操作。

3.4 規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)單一化

目前城市規(guī)劃法界定的“城市”從直轄市一直延伸到建制鎮(zhèn)，人口規(guī)模從上千萬到幾千人，幅度很大。總體規(guī)劃執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)很不合理。其結(jié)果是大城市總體規(guī)劃的工作內(nèi)容龐雜、重點得不到突出，而小城市、建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃深度不足。

4城市總體規(guī)劃編制方法及內(nèi)容探索

4.1戰(zhàn)略層次的規(guī)劃

“城市總體規(guī)劃從本質(zhì)意義上講，就是戰(zhàn)略意義上的資源配置。”總體規(guī)劃是城市的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等重大問題在物質(zhì)空間上的投影，只有把這些問題研究透了，確定了城市發(fā)展的宏觀目標(biāo)，才能指導(dǎo)好下一層次的專項規(guī)劃等具體實施性規(guī)劃。解決目前總體規(guī)劃修編內(nèi)容龐大、冗雜，工作時間過長，無法指導(dǎo)實施的弊病，需簡化總體規(guī)劃編制的內(nèi)容，強(qiáng)化編制中關(guān)于城市宏觀戰(zhàn)略的研究。結(jié)合規(guī)劃審批制度改革和具體操作的要求，將總體規(guī)劃編制成果分化成兩個部分，即戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃部分。其中涉及到城市發(fā)展戰(zhàn)略性問題的城鎮(zhèn)體系、城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展形態(tài)、人口就業(yè)、土地供應(yīng)與利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施等納入總體規(guī)劃中的戰(zhàn)略性規(guī)劃部分；而對諸如交通、綠地、市政設(shè)施等內(nèi)容只做出原則性的論證和重要基礎(chǔ)設(shè)施的用地安排。加強(qiáng)城市規(guī)劃策略研究、專題研究和結(jié)構(gòu)規(guī)劃等城市發(fā)展中結(jié)構(gòu)性、方向性等大問題的研究工作，減少決策失誤，更有效地發(fā)揮指導(dǎo)作用。同時要改革目前的規(guī)劃審批程序，將上一級政府對規(guī)劃的審批落實在戰(zhàn)略性規(guī)劃的層次上，主要把握城市宏觀戰(zhàn)略性的公共政策的制訂。而將其他具體的措施性規(guī)劃內(nèi)容落實到專項規(guī)劃中去，以指導(dǎo)城市管理部門的實施操作和管理。

4.2總體規(guī)劃的區(qū)域化

城市化迅猛發(fā)展的今天，城市空間不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)連綿區(qū)的形成使城市發(fā)展的區(qū)域化傾向日益明顯，現(xiàn)代交通技術(shù)發(fā)展和道路建設(shè)加快了這一傾向。城市總體規(guī)劃已成為一種城市區(qū)域規(guī)劃，城市對區(qū)域的影響與依賴越來越大，區(qū)域中各縣、市之間的分工也越來越細(xì)，總體規(guī)劃需從大的區(qū)域背景中分析城市的地位和作用。

4.3總體規(guī)劃的整體性

城市總體規(guī)劃在確定城市發(fā)展的方向和總體布局時，涉及到原則性問題應(yīng)具有延續(xù)性和不可變性。任何一次修編，都只是一種遞進(jìn)的過程，通常情況下，不應(yīng)當(dāng)有整體結(jié)構(gòu)的突變。城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)保證具有相對的穩(wěn)定性，前后規(guī)劃具有連續(xù)性，如果城市總體規(guī)劃朝令夕改，那么，對市場和開發(fā)行動將會帶來錯誤的導(dǎo)向作用。在總體規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)確立規(guī)劃實施過程中不同層次規(guī)劃對總體規(guī)劃進(jìn)行修正的可允許幅度的范圍；對于用地性質(zhì)，以相容性差異來表達(dá)；對于開發(fā)強(qiáng)度，應(yīng)有總體規(guī)定并以一定的百分?jǐn)?shù)量規(guī)定允許的調(diào)整幅度和具體措施；對于基礎(chǔ)設(shè)施，則應(yīng)以地區(qū)總量進(jìn)行控制并調(diào)整幅度，一旦超越這些限度，則視同總體規(guī)劃的調(diào)整，按法定程序進(jìn)行操作。城市布局應(yīng)對現(xiàn)狀土地利用做細(xì)致的多方面評價，規(guī)劃則在整體優(yōu)化基礎(chǔ)上以結(jié)構(gòu)控制與分區(qū)引導(dǎo)為主，不使編制自身無原則與無必要的擴(kuò)展。

4.4總體規(guī)劃期限的調(diào)整

總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略層次的規(guī)劃，應(yīng)具有前瞻性和長遠(yuǎn)性，是對城市發(fā)展的一種原則性控制與指導(dǎo)，而不必拘泥于20年的規(guī)劃期限。事實上城市許多設(shè)施建設(shè)（如防洪、橋梁等）的標(biāo)準(zhǔn)超過20年。規(guī)劃應(yīng)采用靈活性的規(guī)劃期限，城市布局與長遠(yuǎn)發(fā)展方向、重大基礎(chǔ)設(shè)施可考慮50年或更長，一般性設(shè)施及用地規(guī)劃可考慮 20年，近期建設(shè)規(guī)劃考慮5年。統(tǒng)一用20年為規(guī)劃期限計算人口、用地及控制設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)也是一種靜態(tài)的規(guī)劃觀念。

4.5加強(qiáng)近期建設(shè)的研究

為增強(qiáng)規(guī)劃的動態(tài)性，應(yīng)在規(guī)劃中引入時序規(guī)劃，加強(qiáng)分期建設(shè)的研究，特別是近期建設(shè)規(guī)劃由于其可操作性，應(yīng)在總體規(guī)劃中予以積極探索。近期建設(shè)不應(yīng)是總體規(guī)劃在規(guī)模上的簡單裁減，而是從現(xiàn)狀出發(fā)合理安排今后五年中應(yīng)具體落實的行動和工作，從城市的可持續(xù)發(fā)展的角度來安排各項設(shè)施與用地布局。國務(wù)院13號文件中《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》明確指出“近期建設(shè)規(guī)劃是落實城市總體規(guī)劃的重要步驟，是城市近期建設(shè)項目安排的依據(jù)。”近期建設(shè)應(yīng)從城市發(fā)展面臨的實際問題出發(fā)，研究近期城市發(fā)展策略，分析各類產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、土地投放量及城市整體功能優(yōu)化之間的關(guān)系，確定城市建設(shè)目標(biāo)、重點發(fā)展區(qū)域，通過對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的明確，引導(dǎo)城市建設(shè)資金的投入，以此帶動項目周邊區(qū)域的發(fā)展，從而實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理的城市發(fā)展方向。

第4篇

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化，城市總體規(guī)劃

中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

城市總體規(guī)劃的實質(zhì)是在維護(hù)城市整體利益和公共利益的前提下，對各種利益主體利用土地資源做出政策協(xié)調(diào)的過程，而本文就將對城市總體規(guī)劃方面予以簡單的闡述，希望能對同行起到一定的指導(dǎo)作用。

一、新型城鎮(zhèn)的背景

隨著2011年我國內(nèi)地城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.3%，我國的城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。在黨的十和中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。小城鎮(zhèn)作為溝通城市和鄉(xiāng)村的紐帶和橋梁，不僅是實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必要途徑，也是解決“三農(nóng)”問題的重要載體，具有極大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诂F(xiàn)今新型城鎮(zhèn)化背景下，解決城鄉(xiāng)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，保持穩(wěn)健的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，關(guān)鍵在于發(fā)展小城鎮(zhèn)。

二、城市總體規(guī)劃的發(fā)展趨勢，由城市到城鄉(xiāng)

以空間組織為中心的城市規(guī)劃更多地與“物質(zhì)性規(guī)劃”相對應(yīng)。隨著社會問題的突出和城市規(guī)劃師對社會問題的關(guān)注, 城市規(guī)劃也越來越具有了社會性規(guī)劃的屬性。基于以上分析, 可以認(rèn)為未來城市規(guī)劃應(yīng)該是理性與感性結(jié)合、物質(zhì)性與社會性兼?zhèn)洹⒖茖W(xué)性與政策性增強(qiáng)的規(guī)劃, 是具備分配社會資源和調(diào)節(jié)社會公共利益職能的規(guī)劃。如何把城市規(guī)劃發(fā)展成為具有廣泛調(diào)控功能的公共政策, 是我國城市規(guī)劃改革的主要方向和任務(wù)。

要實現(xiàn)城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型, 使其成為真正具有廣泛調(diào)控能力的公共政策, 必須加強(qiáng)城市規(guī)劃與相關(guān)政策的內(nèi)在聯(lián)系。首先, 城市規(guī)劃要反映外部政策的要求, 如國家的宏觀調(diào)控政策、區(qū)域發(fā)展政策等對城市發(fā)展的影響; 其次, 城市規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)作為城市其他各項政策的起點和最終歸結(jié), 城市規(guī)劃要反映城市各項組成要素在城市發(fā)展過程中的政策取向,城市各個方面的發(fā)展必須是在城市規(guī)劃所確立的基本框架之中。此外, 城市規(guī)劃還要反映城市發(fā)展的新趨勢。某些發(fā)展趨勢雖然在政策上還沒有得到及時的反映, 卻已經(jīng)成為城市發(fā)展的現(xiàn)實影響因素, 并且影響力在逐步增強(qiáng), 這些因素主要包括政治、社會、文化等。

三、對城市總體規(guī)劃的建議

1、要正確把握遠(yuǎn)期規(guī)劃和近期規(guī)劃的關(guān)系。在城市發(fā)展和建設(shè)中，政府始終面臨的一個問題是：如何在有限的時間內(nèi)，利用有限的資源做有限的事情，而基于這種情況，應(yīng)正確把握“務(wù)虛”和“務(wù)實”的關(guān)系，一方面，應(yīng)強(qiáng)化遠(yuǎn)景規(guī)劃，落實好城市結(jié)構(gòu)，布局形態(tài)，土地利用等問題，使城市決策者看清自己現(xiàn)在的決策對未來發(fā)展的影響，從更長遠(yuǎn)的角度更廣闊的視野把握城市的發(fā)展；另一方面，要夯實近期規(guī)劃（即“務(wù)實”），滾動編制的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)將城市具體的建設(shè)項目于政府“五年”計劃、年度計劃和城市遠(yuǎn)期規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，建立近期建設(shè)項目庫并進(jìn)行投資與財務(wù)分析，要解決總體規(guī)劃實施時序的問題，確定城市總體規(guī)劃分階段實施的內(nèi)容，幫助政府決定在恰當(dāng)?shù)臅r機(jī)以恰當(dāng)?shù)姆绞讲扇∽钋‘?dāng)?shù)男袆印?/p>

2、要注重城市總體規(guī)劃作為城市公共政策的特征。城市總體規(guī)劃的編制，絕非僅僅是城市規(guī)劃部門開展的一項技術(shù)工作，而是政府部門實際運作的一個政治過程，是政府行政和制定政策的依據(jù)，城市總體規(guī)劃只有與城市政策的各個方面相結(jié)合，將規(guī)劃確立的城市發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的原則、準(zhǔn)則、布局以及規(guī)劃所確定的行動步驟轉(zhuǎn)化為這些政策的一部分，通過政府及其各部門的政策支持才能最終落實，才能得到全面的貫徹落實，也才能真正實現(xiàn)所期望達(dá)到的城市空間關(guān)系，規(guī)劃的目標(biāo)才能更好實現(xiàn)，而城市總體規(guī)劃作為城市未來空間發(fā)展的指引，也應(yīng)當(dāng)成為整個城市及其各部門制定政策的依據(jù)。

3、要注重與城市其他部門的協(xié)調(diào)與銜接。城市外部環(huán)境的復(fù)雜多變性，城市總體規(guī)劃編制技術(shù)內(nèi)容的綜合性，城市規(guī)劃的社會性，城市各階層目標(biāo)價值取向的多元性特征，以及城市規(guī)劃向?qū)c各級團(tuán)體和市民利益的密切相關(guān)性等等，就決定了一個科學(xué)合理的總體規(guī)劃不可能是依靠個別技術(shù)精英閉門造車所能及，其必然是多方參與、協(xié)作式規(guī)劃的產(chǎn)物，城市規(guī)劃的實施將依賴于城市中的各類組織和個人，規(guī)劃師只是其中的一部分，而從根本上講，規(guī)劃的實施并不是由規(guī)劃師或者規(guī)劃部門來進(jìn)行的，而是由整個社會來運作的，所以要保障規(guī)劃的實施，較為務(wù)實的做法就是尋求總體規(guī)劃與“計劃”之間的結(jié)合，一方面，在編制總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)以“計劃”確定的發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展方針為依據(jù)，“計劃”強(qiáng)調(diào)的建設(shè)項目，其選址和布局必須符合城市總體規(guī)劃的要求；另一方面，總體規(guī)劃所確定的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)項目，也應(yīng)當(dāng)分期分批地落實到“計劃”中，這樣才能保障城市規(guī)劃意圖得到實現(xiàn)。

4、要增強(qiáng)規(guī)劃內(nèi)容的強(qiáng)制性與靈活性。新時期的城市總體規(guī)劃一定要從指導(dǎo)功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點，指導(dǎo)城市的可持續(xù)發(fā)展，從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標(biāo)，轉(zhuǎn)向控制合理的環(huán)境容量和科學(xué)合理的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：從確定發(fā)展什么，轉(zhuǎn)向保護(hù)什么，即從以開發(fā)建設(shè)為重點轉(zhuǎn)向以資源利用和空間管制為重點，在具體的編制工作中，也要淡化規(guī)劃年限，強(qiáng)化規(guī)劃階段；淡化用地性質(zhì)，突出市場經(jīng)濟(jì)對土地資源的配置；淡化具體用地布局規(guī)劃，突出空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導(dǎo)地位，要以有效引導(dǎo)和調(diào)控城市發(fā)展為目標(biāo)，合理確定總體規(guī)劃階段強(qiáng)制性內(nèi)容和指導(dǎo)性內(nèi)容，強(qiáng)化總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，突出指導(dǎo)性內(nèi)容的適應(yīng)性，以應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的不確定性。

結(jié)語

綜上所述，城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮著“規(guī)劃先導(dǎo)”的作用，我們在加快推進(jìn)城市化的過程中，不僅要制定一個科學(xué)的城市總體規(guī)劃，更要落實好城市總體規(guī)劃，只有這樣才能使城市總體規(guī)劃發(fā)揮它應(yīng)有的實效性。

參考文獻(xiàn)

第5篇

1.1學(xué)生在城市總體規(guī)劃課程設(shè)計中的相互協(xié)作有待提高

在城市總體規(guī)劃課程設(shè)計教學(xué)過程中，考慮到讓每個學(xué)生盡可能地了解城市總體規(guī)劃編制的各個環(huán)節(jié)，但是教學(xué)中又不允許每位學(xué)生獨立完成一套城市總體規(guī)劃成果，只好分工完成，在分工過程中，肯定有部分學(xué)生不能深入接觸城市總體規(guī)劃的核心內(nèi)容———土地利用規(guī)劃與城市空間布局,盡管可以通過組織學(xué)生之間的交流來彌補(bǔ)，但畢竟有部分學(xué)生沒有系統(tǒng)地做過。如何保證所有學(xué)生既能了解城市總體規(guī)劃編制過程，又能掌握專業(yè)核心內(nèi)容，值得我們認(rèn)真思考。

1.2城市總體規(guī)劃課程設(shè)計的實踐性難以得到檢驗

城市總體規(guī)劃課程SEI是一門綜合性很強(qiáng)的工作,不僅需要扎實的理論基礎(chǔ)，還需要具備同地方?jīng)Q策者、企業(yè)負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員面對面交流的能力，深刻體會城市總體規(guī)劃決策的形成背景。然而，交流溝通能力與背景知識掌握是經(jīng)過社會長期實踐才能獲取的，學(xué)生不能在學(xué)校立即學(xué)得，也就難以檢驗。

1.3教學(xué)方式與方法尚需改進(jìn)

目前，教學(xué)方式與方法主要存在以下問題:其一,理論與設(shè)計銜接不暢。許多高校將城市總體規(guī)劃理論課進(jìn)行集中講授,與相應(yīng)的總體規(guī)劃課程設(shè)計銜接不暢，無形中造成理論與實踐的嚴(yán)重脫離，學(xué)生對所學(xué)專業(yè)知識無法消化、吸收和運用，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計時無所適從。其二,教學(xué)方式單調(diào),基本以“單兵作戰(zhàn)式”、“師徒式”為主,學(xué)生多半處于被動接受的地位，創(chuàng)新意識不夠。其三，理論與實踐嚴(yán)重脫鉤,現(xiàn)狀實踐調(diào)查無法進(jìn)行,課程設(shè)計基本上是紙上談兵,教學(xué)效果大打折扣。

2教學(xué)方法改革探討

2.1教學(xué)方法改革的思路

基于應(yīng)用型城市規(guī)劃技術(shù)人才的培養(yǎng)目標(biāo)，教學(xué)改革的思路應(yīng)著重貫徹三個理念。其一,城市規(guī)劃課程設(shè)計應(yīng)強(qiáng)調(diào)對基本理論和基礎(chǔ)知識的靈活運用，為培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計能力和表達(dá)能力奠定堅實基礎(chǔ)。其二,通過大量的城市規(guī)劃課程設(shè)計實踐訓(xùn)練，著重培養(yǎng)學(xué)生的規(guī)劃設(shè)計技能，逐步提高學(xué)生理論聯(lián)系實際的能力、分析解決實際問題的能力。其三,“特色”教學(xué)求發(fā)展。因此，城市規(guī)劃課程設(shè)計教學(xué)改革的思路可以歸結(jié)為12個字即重基礎(chǔ)、強(qiáng)技能、求特色、謀發(fā)展。

2.2問題探究式教學(xué)方法

規(guī)劃始于問題，城市總體規(guī)劃的目標(biāo)之一就是解決城市發(fā)展過程中的各種問題，所以問題探究式教學(xué)方法特別適合城市總體規(guī)劃課程設(shè)計中。運用問題探究式教學(xué)方法必須設(shè)定特定的情境，對于城市總體規(guī)劃課程設(shè)計而言，其情境就是城市場景。城市總體規(guī)劃課程設(shè)計必須是真題真做或者真題假做，引導(dǎo)學(xué)生帶著特定的問題，深入到城市中去，培養(yǎng)學(xué)生以問題為導(dǎo)向的探究式思維方法。

2.3培養(yǎng)創(chuàng)造性思維的啟發(fā)式教學(xué)方法

城市總體規(guī)劃是政策選擇的過程，解決同一問題往往存在著不同的政策方案，也就是說城市總體規(guī)劃方案可能存在若干個方案設(shè)計，所以指導(dǎo)教師應(yīng)啟發(fā)學(xué)生設(shè)計出不同的設(shè)計方案，避免以先入為主的方式提出解決方案，不要輕易否定學(xué)生的方案設(shè)計，以免扼殺學(xué)生的創(chuàng)造激情。啟發(fā)式教學(xué)應(yīng)貫穿整個教學(xué)過程，應(yīng)當(dāng)明確的是，啟發(fā)不只是來自于學(xué)生，也來自于學(xué)生之間的互動交流。

2.4構(gòu)筑團(tuán)隊教學(xué)的教學(xué)模式方法改革

團(tuán)隊項目教學(xué)法是一種以學(xué)生為中心的教學(xué)方法，以團(tuán)隊學(xué)習(xí)為中心，以課程項目為主線，以任務(wù)目標(biāo)為使命，強(qiáng)調(diào)對學(xué)生知識、能力、素質(zhì)的三維培養(yǎng)，能有效培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊合作意識和創(chuàng)新能力。城市總體規(guī)劃課程設(shè)計團(tuán)隊教學(xué)法可以通過設(shè)計團(tuán)隊建立、制定團(tuán)隊考評規(guī)則、制訂設(shè)計項目內(nèi)容、設(shè)計項目探討、設(shè)計成果展示、總結(jié)評比等步驟進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊的解決問題、專業(yè)技能、人際關(guān)系技能。

2.5采用漸進(jìn)分工教學(xué)方法

城市總體規(guī)劃課程設(shè)計必須合作完成，不可能每位同學(xué)獨立完成一套規(guī)劃設(shè)計成果。在分工過程中，盡可能讓每位學(xué)生有機(jī)會參與城市規(guī)劃的核心內(nèi)容———土地利用規(guī)劃與空間布局，因此教學(xué)組織建議采用漸進(jìn)分工方式。在調(diào)查城市現(xiàn)狀后，首先集中研究城市土地利用，然后再分工編制各專項規(guī)劃，最后調(diào)整土地利用規(guī)劃。在城市土地利用研究中，最初由2位學(xué)生合作完成一套用地規(guī)劃草案，經(jīng)過公開點評討論，4位學(xué)生合作完成一套用地規(guī)劃正草圖，再經(jīng)過公開講評討論，8位學(xué)生合作完成一套用地規(guī)劃方案。通過漸進(jìn)分工的教學(xué)方式，避免過早分工而造成的有些學(xué)生沒有機(jī)會接觸用地規(guī)劃的問題。同時，漸進(jìn)分工教學(xué)組織方式還提供了更多的機(jī)會來考察每位學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，為以后公正地評定成績奠定了基礎(chǔ)。

2.6加強(qiáng)課程設(shè)計教學(xué)中的互動交流

城市總體規(guī)劃課程設(shè)計的教學(xué)重點不在方案的好壞而重在規(guī)劃設(shè)計的過程。事實證明，這個過程只有在開放式的教學(xué)中才能取得較好的效果。在課程設(shè)計過程中，學(xué)生基本技能的培養(yǎng)與工作方法的掌握，不僅需要教師手把手地傳授，更需要教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生,甚至教師與教師之間進(jìn)行多向交流與溝通。這種互動式、交流式教學(xué)過程，可以使學(xué)生深刻體會到城市總體規(guī)劃設(shè)計工作的綜合性和復(fù)雜性、方案構(gòu)思的多向性和不確定性。更重要的是，針對規(guī)劃項目的實際情況，讓學(xué)生逐步學(xué)會如何抓住方案構(gòu)思的要點將理論知識靈活加以運用，從而有意識地培養(yǎng)與鍛煉他們的規(guī)劃設(shè)計能力，還可使學(xué)生之間互相激勵、互相啟發(fā)、共同協(xié)作，培養(yǎng)團(tuán)隊合作精神。

3結(jié)語

第6篇

關(guān)鍵詞：土地；規(guī)劃；協(xié)調(diào)；研究

Abstract: China's large population, relative shortage of per capita resources, reserve resources are very scarce, the contradiction between people and land prominent. Current and future a period, is the key to building a well-off society in China, and also an important period of the industrialization and urbanization accelerate the development of the future urban development, the occupation of cultivated land is inevitable, the contradiction between land supply and demand will become increasingly acute. Contradiction of city scale increase and cultivated land decrease, is a practical problem that at present our country urgently needs to solve.

Keywords: land planning; coordination; research;

中圖分類號：F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的兩規(guī)協(xié)調(diào)是解決這一棘手問題的重要途徑之一。兩規(guī)在規(guī)劃目標(biāo)、編制思路、技術(shù)方法與相關(guān)數(shù)據(jù)采用等方面存在一些分歧，導(dǎo)致了當(dāng)前兩規(guī)在指導(dǎo)區(qū)域城鄉(xiāng)土地的開發(fā)利用上的諸多矛盾，帶給城鄉(xiāng)土地管理極大的不便。因此，盡快協(xié)調(diào)兩規(guī)的關(guān)系對于改善我國人地關(guān)系，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式具有十分重要的意義。

一、兩規(guī)的相互關(guān)系

（一）兩規(guī)的區(qū)別

1、對象和范圍

土地是城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的共同規(guī)劃對象，但各自側(cè)重點不同，從范圍來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的組成部分。城市規(guī)劃是在城市土地使用組合基礎(chǔ)上進(jìn)行城市空間形態(tài)布局，主要是對城市用地進(jìn)行規(guī)劃；土地利用總體規(guī)劃則是全域覆蓋，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地及其它土地，通過調(diào)節(jié)土地布局和各行業(yè)土地規(guī)模，合理規(guī)劃利用土地。由此可以將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系理解為點與面、部分與整體的關(guān)系，互為依據(jù)、相互銜接。

2、目標(biāo)及任務(wù)

城市規(guī)劃為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其任務(wù)則是合理確定區(qū)域城市的性質(zhì)、規(guī)模、功能和發(fā)展定位等。土地利用總體規(guī)劃則是開發(fā)利用、整治和保護(hù)全域的土地，通過分析土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的需求，結(jié)合區(qū)域的土地供給能力、人口承載力以及開發(fā)利用戰(zhàn)略，確定規(guī)劃目標(biāo)年的土地控制指標(biāo)。

3、規(guī)劃內(nèi)容

城市總體規(guī)劃包括區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，根據(jù)區(qū)域定位、人口、經(jīng)濟(jì)、社會等實際情況合理確定區(qū)域的發(fā)展規(guī)模及方向、城市綠化和配套農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)等，對城市的各項建設(shè)活動作出規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃是依據(jù)區(qū)域土地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，在研究分析土地利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，考慮各項經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的用地，以保證整個轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求，是以土地利用為中心，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是規(guī)劃與建設(shè)，土地供給與土地需求的關(guān)系。

（二）兩規(guī)的一致性

1、根本原則一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都是以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為根本原則。

城市總體規(guī)劃是區(qū)域性和綜合性的規(guī)劃，基本出發(fā)點和最終歸宿是為了合理利用土地，完善空間功能布局，統(tǒng)一部署安排各項經(jīng)濟(jì)社會活動。

兩項規(guī)劃的側(cè)重點各有不同，但都以土地作為主要規(guī)劃對象，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及相關(guān)各部門的發(fā)展規(guī)劃為參照進(jìn)行規(guī)劃編制，核心內(nèi)容都是圍繞土地資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)，共同的目標(biāo)都是為了實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展。

2、要求一致性

兩規(guī)具有共同的編制要求，即實現(xiàn)土地利用的集約節(jié)約化，兩規(guī)應(yīng)當(dāng)在集約節(jié)約利用土地的過程中發(fā)揮至關(guān)重要的控制性作用。

3、任務(wù)一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)都是統(tǒng)籌安排各類用地：土地利用總體規(guī)劃作為全局性規(guī)劃，其規(guī)劃的是規(guī)劃行政區(qū)域內(nèi)全覆蓋的各類用地；城市總體規(guī)劃的側(cè)重點是統(tǒng)籌安排規(guī)劃區(qū)，集中體現(xiàn)在規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)用地。

在土地利用中，兩者互相聯(lián)系、互相作用、互相指導(dǎo)。城市規(guī)劃要依據(jù)土地利用規(guī)劃，依據(jù)土地供給趨勢進(jìn)行城市規(guī)劃編制；土地利用規(guī)劃要充分結(jié)合城市、城鎮(zhèn)和大型設(shè)施的發(fā)展布局情況，做到與城市總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃體系相一致，否則土地利用總體規(guī)劃也難于編制和實施。因此，兩項規(guī)劃在土地利用上應(yīng)當(dāng)彼此互相協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接、彼此制約和互為補(bǔ)充。

4、法律地位的一致性

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃都各自有與之配套的相關(guān)法律法規(guī)。

二、兩規(guī)不協(xié)調(diào)的根本原因

上一輪土地利用總體規(guī)劃的核心是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，土地利用總體規(guī)劃兩個基本點為切實保護(hù)耕地、嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想是“以供給定需求”，采用自上而下，層層指標(biāo)控制，指標(biāo)下達(dá)的方法。非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地量不能突破上級規(guī)劃分解下達(dá)的控制指標(biāo)，補(bǔ)充耕地量不得低于上級規(guī)劃分解下達(dá)的控制指標(biāo)。

城市總體規(guī)劃的基本指導(dǎo)思想是“以人定地”、“以需定供”。城市建設(shè)用地是通過經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)狀，然后預(yù)測規(guī)劃期間的人口及城市化水平，確定人均建設(shè)用地等標(biāo)準(zhǔn)；各類用地、功能分區(qū)是根據(jù)對土地的實際需要，經(jīng)綜合平衡、論證后確定的，沒有嚴(yán)格的控制指標(biāo)。

由于指導(dǎo)思想與方法的明顯不同，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的結(jié)果自然會有不同。

三、兩規(guī)協(xié)調(diào)建議

1、制定合理的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。充分考慮區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，以及自然環(huán)境承載力狀況，制定符合地區(qū)發(fā)展實際，社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展目標(biāo)，形成對地區(qū)發(fā)展的統(tǒng)一指導(dǎo)。

2、協(xié)調(diào)統(tǒng)一建設(shè)用地規(guī)模、人均城市建設(shè)用地指標(biāo)、人口規(guī)模預(yù)測值、用地分類指標(biāo)和城市建設(shè)用地范圍等。城市規(guī)模的確定是兩規(guī)協(xié)調(diào)、銜接的重點，也是兩規(guī)爭議集中所在。

3、從宏微觀兩個層面協(xié)調(diào)兩規(guī)的用地布局，且在規(guī)劃實施上要一致有效。在兩規(guī)的協(xié)調(diào)過程中，城市總體規(guī)劃應(yīng)以土地利用總體規(guī)劃為指導(dǎo)，土地利用總體規(guī)劃在用地布局上起到的宏觀調(diào)控作用，城市總體規(guī)劃則詳細(xì)的布置城市建設(shè)范圍內(nèi)各類用地的布局。

第7篇

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；編制；可持續(xù)發(fā)展

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，城市發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征，不同規(guī)模的城市面臨著各異的發(fā)展問題，而中小城市作為推進(jìn)城市化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體，面對傳統(tǒng)的總體規(guī)劃編制體系及城鄉(xiāng)一體化新格局，與現(xiàn)行的總體規(guī)劃編制方法已不相適應(yīng)。中小城市由于自身發(fā)展的特點和實際建設(shè)的需求，其城市總體規(guī)劃的編制方法和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)自身的條件來決定。

一、城市總體規(guī)劃編制的內(nèi)容及本質(zhì)

城市總體規(guī)劃是確定城市未來發(fā)展目標(biāo)，制定實現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會實踐來干預(yù)城市的發(fā)展，具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制城市土地使用及其變化。城市總體規(guī)劃的編制作為城市規(guī)劃實踐過程的要素之一，主要是制定有關(guān)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用規(guī)劃政策。從城市發(fā)展的動力機(jī)制上看，城市是在政府、經(jīng)濟(jì)組織、居民之間互動的利益關(guān)系推動下發(fā)展的，因此，城市總體規(guī)劃的編制實質(zhì)上是在維護(hù)城市整體利益和公共利益的前提下，對各種利益主體利用土地資源做出政策協(xié)調(diào)的過程。

二、現(xiàn)階段城市總體規(guī)劃編制中存在的問題

實際工作中，在市場行為和政府干預(yù)雙重作用下，城市總體規(guī)劃被修改、被違反的現(xiàn)象層出不窮。城市總體規(guī)劃不能很好得到實施，存在規(guī)劃自身的原因。

1.與城市發(fā)展、建設(shè)的相脫節(jié)

城市宏觀經(jīng)濟(jì)論證與用地布局相脫節(jié)。往往把社會經(jīng)濟(jì)高速增長的量的變化直接地等同于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張，而沒有從社會經(jīng)濟(jì)總量增長所孕育的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長角度來研究城市空間形態(tài)的內(nèi)在變化；社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)的量化指標(biāo)與城市總體規(guī)劃的內(nèi)容缺乏有機(jī)聯(lián)系與協(xié)調(diào)，社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指標(biāo)究竟對應(yīng)著何種城市建設(shè)水平，何種城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，尤其是與目標(biāo)相對應(yīng)的物質(zhì)環(huán)境空間建設(shè)水平及城市居民生活水平。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下。（1）由于大的經(jīng)濟(jì)形式的突變及市場經(jīng)濟(jì)的不確定性因素，所制定的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略及目標(biāo)缺乏應(yīng)變、調(diào)整能力；（2）對城市經(jīng)濟(jì)投入、建設(shè)能力的分析不夠，所制定的指標(biāo)體系難以對城市規(guī)模、城市建設(shè)速度、發(fā)展時序起到指導(dǎo)作用。

2.規(guī)劃觀念上的落后

在傳統(tǒng)意義上通常把城市總體規(guī)劃編制當(dāng)作描繪一幅“終極藍(lán)圖”，缺乏對實現(xiàn)藍(lán)圖的過程、步驟、制約條件和措施的研究。其次是規(guī)劃思維式化，“調(diào)查——分析——規(guī)劃方案”仍然是許多規(guī)劃師采用的工作方式，這是一種單向思維方法，缺少總體規(guī)劃編制根據(jù)實施反饋的信息，經(jīng)常性地主動地進(jìn)行調(diào)整和不斷適應(yīng)的環(huán)節(jié)。城市總體規(guī)劃還是被看作是一種價值中立的純技術(shù)性的工作，存在編制人員不問實施管理，管理人員不問技術(shù)的傾向，規(guī)劃編制和實施管理嚴(yán)重脫節(jié)。

3.編制內(nèi)容過于龐雜

現(xiàn)階段中小城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容過于繁瑣、龐雜，而缺乏對城市發(fā)展的戰(zhàn)略性和前瞻性把握。

4.規(guī)劃層次的問題

規(guī)劃層次脫節(jié)。城市對區(qū)域的影響與依賴作用越來越大，區(qū)域中各縣、市之間的分工也越來越細(xì)，城市地域不再是傳統(tǒng)意義上的建成區(qū)，城市密集區(qū)、城市連綿區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展意味著未來城市將是包含市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的地域綜合體，有必要對傳統(tǒng)的規(guī)劃層次進(jìn)行變革。總體規(guī)劃定位不明確。在現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制辦法和評審制度下，總體規(guī)劃的成果內(nèi)容過于全面細(xì)致，包容過多過雜，上至社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、城鎮(zhèn)體系，下至工程管網(wǎng)、文物古跡保護(hù)以及詳細(xì)的現(xiàn)狀資料、數(shù)據(jù)，統(tǒng)統(tǒng)包攬了進(jìn)來，造成總體規(guī)劃宏觀問題研究不透。

5.規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)單一化

目前，城市規(guī)劃法界定的“城市”從直轄市一直延伸到建制鎮(zhèn)，人口規(guī)模從上千萬到幾千人，幅度很大。總體規(guī)劃執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)很不合理。

三、中小城市總體規(guī)劃編制方法及內(nèi)容探索

總體規(guī)劃是城市的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等重大問題在物質(zhì)空間上的投影，只有把這些問題研究透了，確定了城市發(fā)展的宏觀目標(biāo)，才能指導(dǎo)好下一層次的專項規(guī)劃等具體實施性規(guī)劃。解決目前總體規(guī)劃修編內(nèi)容龐大、冗雜、工作時間過長、無法指導(dǎo)實施的弊病，需簡化總體規(guī)劃編制的內(nèi)容，強(qiáng)化編制中關(guān)于城市宏觀戰(zhàn)略的研究。結(jié)合規(guī)劃審批制度改革和具體操作的要求，將總體規(guī)劃規(guī)劃編制成果分化成兩個部分，即戰(zhàn)略規(guī)劃和專項規(guī)劃部分。其中涉及到城市發(fā)展戰(zhàn)略性問題的城鎮(zhèn)體系、城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展形態(tài)、人口就業(yè)、土地供應(yīng)與利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施等納入總體規(guī)劃中的戰(zhàn)略性規(guī)劃部分。

1.突破全盤覆蓋式的編制方法，內(nèi)容上應(yīng)突出重點

中小城市發(fā)展規(guī)模相對較小，其總體規(guī)劃的編制既需要戰(zhàn)略層面的宏觀指引，以提供具有前瞻性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略發(fā)展框架，也應(yīng)對各類主要設(shè)施的用地安排加以明確，為規(guī)劃管理提供切實可行的依據(jù)，有效指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)。而對于紛繁龐雜的市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的支持性規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)簡化，可考慮采用開放性的“模塊”方式來納入總規(guī)。相應(yīng)地，總體規(guī)劃編制的內(nèi)容框架可以分為3個層次：戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和支持規(guī)劃。

（1）發(fā)展規(guī)劃：在戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，確定城市發(fā)展的總體目標(biāo)、城市性質(zhì)、人口和用地規(guī)模，明確戰(zhàn)略層面的城市空間發(fā)展框架，與地方國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃互為依據(jù)，并相銜接。

（2）建設(shè)規(guī)劃：統(tǒng)籌安排各項設(shè)施用地布局，大體上達(dá)到分區(qū)規(guī)劃的深度，并進(jìn)行分片區(qū)的開發(fā)控制指引。

（3）支持規(guī)劃：包括基礎(chǔ)設(shè)施等專項規(guī)劃，建立開放系統(tǒng)的協(xié)作規(guī)劃模式。總體規(guī)劃僅提出原則性規(guī)定，對重要設(shè)施的空間進(jìn)行布局，預(yù)留發(fā)展用地。而具體的專業(yè)性內(nèi)容由獨立的專項規(guī)劃來完成，根據(jù)需要可動態(tài)地納入總體規(guī)劃。

2.建立彈性、滾動的規(guī)劃審批和調(diào)整方法

中小城市總體規(guī)劃的編制和審批是一項基于法定程序性、適時滾動性原則的工作，以應(yīng)對建設(shè)發(fā)展的新需求，可以結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃的制定，以五年為調(diào)整修訂期限。戰(zhàn)略層面的發(fā)展規(guī)劃，具有全局性和長期性，應(yīng)由上一級政府組織論證和審批，對其調(diào)整需要經(jīng)過一定的研究論證和審批程序。對支持系統(tǒng)的各項基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃可分別進(jìn)行技術(shù)性審查，不必與城市總體規(guī)劃的審批“捆在一起”。這種短期限的規(guī)劃動態(tài)調(diào)整是在原規(guī)劃內(nèi)容的基礎(chǔ)上，針對新的發(fā)展需求而作的相應(yīng)調(diào)整。總體規(guī)劃戰(zhàn)略層面的發(fā)展框架，尤其是城市定位和發(fā)展目標(biāo)，是城市長遠(yuǎn)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)依據(jù)，應(yīng)由上一級政府組織論證和審批，在規(guī)劃調(diào)整過程中是應(yīng)當(dāng)理性對待的，不能隨意修改。如需變更則需要經(jīng)過一定的研究論證和法定審批程序。

3.倡導(dǎo)公眾參與

城市規(guī)劃與建設(shè)是一項政策性很強(qiáng)、涉及每個居民切身利益的技術(shù)工作，必須體現(xiàn)公平、公正的原則。我們在規(guī)劃編制的過程中利用多種方式與各方代表進(jìn)行交流，集思廣益，把規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃管理融為一個開放、透明的工作過程。中小城市總體規(guī)劃編制應(yīng)該將公眾參與貫穿于規(guī)劃編制的全過程。在編制準(zhǔn)備階段，向市民公布，使公眾一開始就參與到規(guī)劃程序中。

4.將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿與中小城市總體規(guī)劃當(dāng)中

我國中小城市基本都是脫胎、成長于農(nóng)村，對污染的治理能力較弱，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。中小城市總體發(fā)展戰(zhàn)略決定了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前大城市不斷向中小城市進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中小城市出于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，承接了不少重污染的企業(yè)。所以，在中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時候，必須通過政府的正確引導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)，限制“三高”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持生態(tài)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資再生資源的回收利用。

第8篇

關(guān)鍵詞：城市、總體規(guī)劃、修編、思路

前 言：

城市建設(shè)和發(fā)展離不開城市總體規(guī)劃，長期以來城市規(guī)劃是各級政府指導(dǎo)與調(diào)控城市建設(shè)和發(fā)展的基本手段, 而城市總體規(guī)劃（以下簡稱總規(guī)）作為城市規(guī)劃體系中最基本的前提和框架, 其地位毋庸置疑, 它在協(xié)調(diào)城市發(fā)展過程中各方面的利益和關(guān)系上起著至關(guān)重要的調(diào)控作用, 特別是20 世紀(jì)90 年代初, 《城市規(guī)劃法》、《城市規(guī)劃編制辦法》、《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制辦法》、《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》和《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的頒布實施, 各地在對上一輪總規(guī)進(jìn)行修編和調(diào)整后, 城市的經(jīng)濟(jì)加快了發(fā)展速度, 極大推動了城市化的進(jìn)程。建設(shè)用地日趨集約化和城市用地結(jié)構(gòu)逐漸合理化使城市景觀和市政基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善。總規(guī)受到空前的重視和認(rèn)同, 即一個城市的發(fā)展必須有一個對城市總體布局全面、合理和前瞻性的安排, 城市建設(shè)和發(fā)展離不開總規(guī)。

1、城市總體規(guī)劃修編工作的客觀性和必要性

城市政府的主要職能包括規(guī)劃、建設(shè)和管理城市。在這三者之間，城市規(guī)劃是龍頭，沒有規(guī)劃就沒有健康有序的建設(shè)和管理。科學(xué)的規(guī)劃是城市發(fā)展歷史經(jīng)驗的總結(jié)，是對城市發(fā)展實際條件的研究，是對城市建設(shè)科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識和應(yīng)用，是城市科學(xué)發(fā)展的重要導(dǎo)向，也是城市建設(shè)的依據(jù)。編制好新一輪城市總體規(guī)劃，對城市未來的經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)將起到引導(dǎo)作用。

美國城市理論家芒福德指出：“真正影響城市規(guī)劃的是深刻的政治和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變”。當(dāng)前我們國家正處在由建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)向完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型時期，在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期，一切以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是首要任務(wù)，城市規(guī)劃和建設(shè)也不例外；而完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期，則是以制度建設(shè)為中心，強(qiáng)調(diào)社會利益的公平分配和公共利益的最大化。因此，處于這一轉(zhuǎn)型期的城市總體規(guī)劃的編制，也必須從傳統(tǒng)的只注重城市規(guī)模、空間布局、土地利用等單一的技術(shù)工具型編制技術(shù)路線中覺醒，置身于時展潮流之中，與時俱進(jìn)。中小城市由于自身發(fā)展的特點和實際建設(shè)的需求，其城市總體規(guī)劃的編制方法和內(nèi)容應(yīng)根據(jù)自身的條件來決定，并可有別于大城市。而且隨著人類進(jìn)入了以網(wǎng)絡(luò)化、信息化為標(biāo)志的新經(jīng)濟(jì)時代，人類的生產(chǎn)、生活方式將發(fā)生深刻的變革。因此，中小城市在城市總體規(guī)劃編制中應(yīng)有新的思路。

2、注重城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃修編工作的協(xié)調(diào)

國土資源部批準(zhǔn)同意該市修編土地利用總體規(guī)劃是中小城市修編本輪城市總體規(guī)劃能夠得到建設(shè)部獲準(zhǔn)的主要因素之一。中小城市應(yīng)該首先成立城市總體規(guī)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，然后通過此領(lǐng)導(dǎo)小組，以會議的形式，加強(qiáng)與土地利用總體規(guī)劃修編工作的溝通和協(xié)調(diào)。在領(lǐng)導(dǎo)小組溝通和協(xié)調(diào)工作中，應(yīng)該始終本著在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市建設(shè)用地安排必須符合城市總體規(guī)劃確定的用地布局和發(fā)展方向，城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)劃、范圍與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍一致，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)確定的基本農(nóng)田明確列為禁建區(qū)。在具體的工作中，遇到城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在用地分類、建設(shè)用地的確定、工作區(qū)域、技術(shù)路線等方面存在標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范采用不一致的現(xiàn)象，當(dāng)遇到這種情況時，為使兩個規(guī)劃范圍和規(guī)模相吻合，政府應(yīng)該采取將城市總體規(guī)劃總圖與土地利用規(guī)劃總圖疊加的方式，逐區(qū)域、地塊落實兩個規(guī)劃差異，當(dāng)遇到對兩個規(guī)劃存在不一致的現(xiàn)象時，中小城市人民政府應(yīng)該以市長專項會議的形式逐一協(xié)調(diào)落實。

3、堅持人本主義，落實科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化總體規(guī)劃宏觀調(diào)控引導(dǎo)能力

中小城市總體規(guī)劃修編，應(yīng)該基于科學(xué)發(fā)展觀，從滿足人的發(fā)展需要和構(gòu)建和諧社會的要求出發(fā)，對城市結(jié)構(gòu)、城市功能、生態(tài)環(huán)境、社會事業(yè)、居民住宅等諸多內(nèi)容進(jìn)行新的規(guī)劃，并特別明確了其中強(qiáng)制性內(nèi)容和條款，把規(guī)劃的公共政策屬性落到實處，著力提高總體規(guī)劃宏觀調(diào)控引導(dǎo)能力。突出資源集約利用，緊湊集中發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型城鎮(zhèn)。《總規(guī)》提出要求，以資源環(huán)境條件為前提，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、城市總體規(guī)劃一般步驟及重點內(nèi)容

城市總體規(guī)劃首先分析城市發(fā)展面臨的新形勢，從而確定城市的職能、發(fā)展目標(biāo)，并制定發(fā)展方向與步驟；城市規(guī)劃確定了城市的規(guī)模，建立長遠(yuǎn)的城市布局、建設(shè)最適宜居住的城市風(fēng)貌，營造城市新的經(jīng)濟(jì)增長點。

城市總體規(guī)劃內(nèi)容一般包括：①論證城市發(fā)展依據(jù)，確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向,預(yù)測城市人口規(guī)模,選定有關(guān)的城市規(guī)劃定額指標(biāo)；②進(jìn)行城市用地選擇，確定規(guī)劃區(qū)范圍和城市用地發(fā)展方向；確定城市布局形式和城市功能分區(qū)；③制定城市道路系統(tǒng)規(guī)劃和城市交通規(guī)劃；④制定給水、排水、防洪、供電、供熱、燃?xì)夤?yīng)、郵電和城市用地工程準(zhǔn)備措施等各項工程規(guī)劃，并制定城市工程管線綜合設(shè)計的規(guī)劃；⑤制定城市活動中心和主要公共建筑位置的規(guī)劃方案；⑥制定城市園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃；⑦制定城市郊區(qū)規(guī)劃;⑧地震設(shè)防城市應(yīng)制定城市防震規(guī)劃;⑨改建舊城區(qū)的城市，應(yīng)制定城市改建規(guī)劃；⑩擬定實施規(guī)劃的步驟和措施等等。

4.1 強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)先

對于貴州大多數(shù)中小城市，其具有多山、多水、自然資源豐富的特色。對此，城市修編要特別注重山水城市風(fēng)貌的塑造、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)以及組團(tuán)綠化隔離帶的保護(hù)。生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)、縣城區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計和防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃等核心內(nèi)容應(yīng)該被作為強(qiáng)制性條款納入總體規(guī)劃中，同時在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)該專門進(jìn)行空間管制區(qū)規(guī)劃(確定已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū))，對生態(tài)環(huán)境容量進(jìn)行綜合分析，劃定非建設(shè)空間，劃出組團(tuán)綠化隔離帶，并以強(qiáng)制性條款固定下來，確保各片區(qū)由自然山體和河流分隔，組團(tuán)及功能區(qū)之間由公園綠地、郊野公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、林地、市政走廊等隔離，避免相互粘連發(fā)展。

4.2 公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

在中小城市總體規(guī)劃修編過程中應(yīng)該結(jié)合該城市的條件和發(fā)展需求，從城市公交、公交站場及換乘樞紐等多角度展開專題調(diào)查和研究，全面落實以公共交通為主的交通發(fā)展模式，構(gòu)建以城市公交為主體，索道、扶梯等特色公交為輔助的公交網(wǎng)絡(luò)，支撐城市發(fā)展。中小城市各區(qū)之間，應(yīng)該加強(qiáng)交通換乘樞紐建設(shè)，依托省際公路改造與建設(shè)，輔以公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)便捷、環(huán)保、安全的公共交通聯(lián)系。

4.3 綜合防災(zāi)，確保城市安全

在城市規(guī)劃修編中，政府應(yīng)該全面落實城市安全的必要措施，提高城市整體防災(zāi)能力和救助能力，確保城市安全。這不僅能使居民的生命安全得到保障，而且還有利于整個社會的安全穩(wěn)定。規(guī)劃修編應(yīng)該提出控制城市中心城區(qū)開發(fā)容量，應(yīng)該要求建設(shè)用地和避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、滯洪區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和禁建區(qū)；完善醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)該提高應(yīng)對社會性公共衛(wèi)生事件能力；結(jié)合城區(qū)公園、綠地、廣場、運動場等災(zāi)害避難所，確保場所面積充足和疏散通道暢通，充分利用地下空間防災(zāi)避險；應(yīng)該加強(qiáng)對危險品科研、生產(chǎn)、儲存、運輸和使用的管理，在治理現(xiàn)有危險源同時，避免產(chǎn)生新的不安全隱患；重要目標(biāo)應(yīng)該相對分散布局，考慮人防要求；加強(qiáng)流行性傳染病的預(yù)防與控制。

4.4 引導(dǎo)住宅建設(shè)

住宅專項規(guī)劃是中小城市總體規(guī)劃修編一項重要內(nèi)容。規(guī)劃修編應(yīng)該提出要面向不同收入階層，建立完備住宅供給體系，滿足不同層次的住宅需求，而不應(yīng)該僅僅能滿足少數(shù)人的需求。特別要重點提高廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房供給比例，解決好中低收入家庭住宅，控制高檔商品房住宅發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步完善住房市場，加強(qiáng)政府對住房市場干預(yù)和調(diào)控，由政府主導(dǎo)供給經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。同時，規(guī)劃還強(qiáng)調(diào)，要建設(shè)環(huán)境優(yōu)美新型社區(qū)，使之成為服務(wù)市場化、保障社會化基本單位。現(xiàn)有住區(qū)應(yīng)該以完善住房配套設(shè)施和改善社區(qū)環(huán)境為主，降低密度，增加綠地。新建住區(qū)應(yīng)該以公共交通為導(dǎo)向，形成密度適中、相對緊湊的住區(qū)。

第9篇

關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；土地利用；協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是我國綜合國際提升的重要體現(xiàn)，但是經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也給我國帶來了很多的問題，比如資源的過度開發(fā)，工業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染等問題日益嚴(yán)重。而在城市化進(jìn)程大大加快的今天，土地資源的合理利用就成了擺在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩大規(guī)劃工作面前的主要問題，所以，如何處理好土地資源的利用問題，協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的發(fā)展，是急需解決的一個問題。

1 城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系

1.1 平行性

城市總體規(guī)劃的主干法與土地利用總體規(guī)劃的主干法都屬于憲法的行政法，從法律地位上來看，屬于平性關(guān)系。土地管理法及城鄉(xiāng)規(guī)劃法中都對城市總體規(guī)劃與土地利用總規(guī)劃的銜接關(guān)系做出了明確的規(guī)定，即規(guī)定兩規(guī)劃應(yīng)像銜接，在實際的城鎮(zhèn)建設(shè)中的用地的規(guī)模應(yīng)該按照土地利用總體規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定來制定。

1.2 交叉性

城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的交叉性主要體現(xiàn)在行政區(qū)域的規(guī)劃中。在行政區(qū)域的規(guī)劃中包括了城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃兩方面的內(nèi)容，其中城市總體規(guī)劃主要是指對城市、鎮(zhèn)的規(guī)劃，而土地利用的體規(guī)劃則指行政區(qū)域內(nèi)所有的土地，二者存在包含交叉的關(guān)系，而交叉主要體現(xiàn)在城市建設(shè)中對土地的利用。在交叉的部分中，兩項規(guī)劃的側(cè)重點不同，城市總體規(guī)劃主要側(cè)重于城市用地的功能，而土地利用總體規(guī)劃中側(cè)重于對城市建設(shè)所用土地的科學(xué)管理與規(guī)模的控制，所以這兩項規(guī)則在交叉中又各有側(cè)重。

2 兩項規(guī)劃的主要矛盾及原因

2.1 規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想與方法不同

土地利用的總體規(guī)劃的主要指導(dǎo)思想就是“以供定需”，即根據(jù)目前我國各區(qū)域的各種類型的土地?fù)碛星闆r進(jìn)行匯總，然后根據(jù)土地的現(xiàn)有情況進(jìn)行各種功能土地的劃分。在整個規(guī)劃中自上而下的制度嚴(yán)明，越往下級，各種土地的而用途越要明確。而城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想則可歸納為“以需定供”[1]，即城市用地的規(guī)劃主要是根據(jù)對人口情況及城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的預(yù)測而對建設(shè)所用的土地面積及用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。土地的功能的劃分是根據(jù)實際城市建設(shè)的需要而進(jìn)行的，另外，上下級規(guī)劃間也沒有嚴(yán)格的控制關(guān)系。

2.2 規(guī)劃編制的時間不同

相比于土地利用的規(guī)劃，城市規(guī)劃相關(guān)工作在我國開展的較早，但是城市規(guī)劃工作開展的早期沒有明確的法規(guī)對此進(jìn)行規(guī)定。土地管理法的頒布雖然早于城市規(guī)劃法，但是城市規(guī)劃法更與時俱進(jìn)，頒布以來內(nèi)容得到了多次更新。由于上述的編制的時間不同，導(dǎo)致了兩規(guī)劃的編制背景不同，所以規(guī)劃的側(cè)重點難免會有一定的差別。這樣就很容易導(dǎo)致一項規(guī)劃相對于另一項的落后，不利于城市建設(shè)相關(guān)工作的開展。

2.3 規(guī)劃編制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不同

土地利用的規(guī)劃中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是土地利用情況的調(diào)查，主要針對各種不同類型的用地進(jìn)行調(diào)查，得到的結(jié)果可靠性高，但不精確。而城市規(guī)劃中所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要是用各種測量方法得到的，其精準(zhǔn)度高，但缺少人文因素。另外，兩規(guī)劃中對人口調(diào)查統(tǒng)計的方法也不盡相同，這也會導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果的較大差異，最終導(dǎo)致兩項規(guī)劃的矛盾。

3 城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1 協(xié)調(diào)的原則

想要做好城市總體規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃完美的協(xié)調(diào)首先就要確立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展目標(biāo)。雖然城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的側(cè)重的主要發(fā)展方向有所不同，但是兩者的主要發(fā)展目標(biāo)大體是一致的，都是為了合理利用土地，為了土地資源的可持續(xù)的利用以及對環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好協(xié)助，所以協(xié)調(diào)這兩項規(guī)劃在編制是從同一個根本目標(biāo)出發(fā)展開。其次，由于不同城市和地區(qū)由于其地理特點和氣候情況的不同，所以要做到遵守因地制宜的原則，不能一套協(xié)調(diào)計劃一成不變，在不同城市要根據(jù)該地區(qū)的地理氣候特點制定城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展計劃。最后，要注意到遵循期限一致和級別一致的原則，大體就是兩項規(guī)劃大體的規(guī)劃前期執(zhí)行步驟不一定一致，所以在規(guī)劃后期注意調(diào)整兩項規(guī)劃的實施步驟和實施時間。其次，土地利用總規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的層次不同，所以執(zhí)行的任務(wù)也不會相同，所以也要注意兩項規(guī)劃的級別做到相同的原則。

3.2 基本數(shù)據(jù)和指標(biāo)的協(xié)調(diào)

在協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)時，重要的是要保證基本數(shù)據(jù)和基本指標(biāo)的協(xié)調(diào)。把二者協(xié)調(diào)的原標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而進(jìn)一步確定二者數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃的相關(guān)理論，技術(shù)和基本數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)基本數(shù)據(jù)和指標(biāo)的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)的重點主要從三點進(jìn)行，第一點是規(guī)劃城市規(guī)劃的面積不宜過大，否則會造成加大行政單位的管理難度，也違背兩項規(guī)劃協(xié)調(diào)的原則。第二點是人均建設(shè)面積使用指標(biāo)[2]，注意在合理分析土地和城市建設(shè)的現(xiàn)實情況之后，對于可用地的城鎮(zhèn)，可以適當(dāng)放寬建設(shè)指標(biāo)，但是對于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用地要嚴(yán)格按照規(guī)定使用。最后一點就是用地分類指標(biāo)，科學(xué)進(jìn)行用地分類嚴(yán)格按照國土資源管理規(guī)定進(jìn)行分類，科學(xué)進(jìn)行用地分類。避免城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃沖突，為了兩項規(guī)劃順利協(xié)調(diào)進(jìn)行創(chuàng)造有利條件。

3.3 城市發(fā)展方向的協(xié)調(diào)

為了讓城市發(fā)展時保證其發(fā)展規(guī)模和重點發(fā)展方向的正確性，同時也為了在發(fā)展城市時不破壞城市的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就要確定城市的性質(zhì)和特點，在確立城市性質(zhì)時結(jié)合國家政策和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，也要注意在城市建設(shè)時保護(hù)耕地。同時要對該地區(qū)的土地價值進(jìn)行合理評估，根據(jù)城市基礎(chǔ)建設(shè)的情況和土地情況，保護(hù)基本農(nóng)田不被破壞來進(jìn)行城市性質(zhì)的確立，明確城市以后的主要發(fā)展方向和規(guī)模。

3.4 保障實施的一致性

在實施城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃時，需要政府發(fā)揮職能。首先要嚴(yán)格遵循科學(xué)發(fā)展的思路進(jìn)行，其次還要協(xié)調(diào)好城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)，人口流動和自然資源相互統(tǒng)一。同時要加大宣傳和推廣的力度，合理的使用法律，技術(shù)以及行政的職能。對于實施的過程要加大監(jiān)管和指導(dǎo)力度，最好成立公眾監(jiān)督，公眾參與的機(jī)制，調(diào)動公眾的積極性。做到以上幾點一致進(jìn)行，提高政府部門的工作效率和公眾的參加熱情，防止違反規(guī)劃現(xiàn)象出現(xiàn)，保障城市總體規(guī)劃和土地總體規(guī)劃協(xié)調(diào)的進(jìn)行。

4 結(jié)語

總上所述，城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)發(fā)展是目前城市建設(shè)中土地資源利用中的重點問題，所以，城市建設(shè)管理的相關(guān)人員應(yīng)對此足夠的重視，將兩項規(guī)則的協(xié)調(diào)發(fā)展作為城市建設(shè)用地規(guī)劃的重要準(zhǔn)則，并積極采取有效措施，避免實際應(yīng)用中兩規(guī)劃的矛盾，促進(jìn)我國現(xiàn)代化城市的可持續(xù)發(fā)展，并促進(jìn)環(huán)境友好型社會的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)