時間：2022-12-03 05:43:22
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堅持以科學發展觀統領全市教育督導工作，認真貫徹落實各級教育工作會議精神，緊緊圍繞全市教育工作大局，以保障教育改革和發展為中心，以推進全市義務教育均衡發展為工作主線，以現代化學校創建為工作抓手，堅持督政與督學并重，切實履行教育督導的各項工作職能，促進我市教育又好又快發展。
二、主要工作
1、全力推進我市義務教育均衡發展試點工作。一是督查鄉鎮人民政府履行教育責任和落實情況，看是否將義務教育均衡發展工作納入年度工作計劃和日常工作議程，并對落實情況定期開展督查，其結果納入鄉鎮教育目標考核的重要內容。二是根據文件安排和要求，對五個工作專班工作進程及落實情況開展督查，看是否認真落實方案的相關內容和要求。三是督查各學校對教育局安排工作的落實情況以及資料信息庫建設情況。四是加大力度籌建基層學校、鄉鎮中心和教育督導室三級信息庫，每學期進行一次匯總，了解全市義務教育均衡發展的狀況，為市政府、教育局為學校投入、師資調配、下達招生計劃等提供第一手資料，通過督查，為全市義務教育均衡發展初步、基本標準的實現和穩步推進取到積極的保障作用。
2、繼續鞏固提高“普九”成果。深入貫徹落實《省義務教育條例》，高水平、高質量普及九年義務教育。修建完善“普九”年檢和復查工作制度，嚴格“普九”工作復查程序，突出“普及程度”這一工作重點，規范“普九”檔案資料。上半年，重點抽查相關學校文化戶口冊更新和異動手續是否完備、真實。下半年，在各學校自查基礎上，重點抽查3－5個鄉鎮，檢查結果在全市進行通報，并上報市人民政府教育督導室，接受上級對我市“普九”工作的抽查。
3、加大學校現代化創建力度。一是制定下發現代化學校創建工作方案和基本標準。二是組織督學開展調研，摸清第一批創建學校目前現狀、現有條件與標準的差距，形成調研報告，報送教育局主要領導和分管領導。三是幫助指導學校學習現代化學校創建方案，研究標準、組織實施。四是按照現代化學校項目建設規劃安排，組織督學進行評估驗收。
4、進一步堅持和完善鄉鎮教育工作責任目標考核制度。一是在市委、政府兩辦的領導下，對各鄉鎮進行全面考核，并將考核結果報送兩辦和效能考核辦公室。二是抓好上級部門對我市教育工作目標考核的籌備工作，確保進入市各縣市區前列，達到優秀等獎。
5、加強隨訪性督導和專項督查。圍繞全市教育工作中心，積極開展熱點、難點問題的督導，重點開展初中學校落實課程計劃及執行情況，學校辦實驗班、重點班的情況，學生營養工程實施及寄宿制學生生活設施改造等，及時發現問題，及時下達整改意見書，督促學校進一步落實課程計劃，規范辦學行為，全面實施素質教育，全面提升育人質量。
6、進一步加強督導隊伍的自身建設，提升督導工作的質量和水平，定期組織相關業務學習和培訓，定期組織督學參與相關督政督學活動，進一步完善督導責任區制度。
三、主要措施
（一）進一步加強業務學習。采用請進來、走出去，集中學習和分解學習相結合的方式，引導專兼職督學加強業務理論及政策法規學習，不斷提高督導水準和執法能力。
（二）進一步規范執政行為。完善和落實督導工作規程，堅持硬件從實、軟件從嚴原則，使督導評估公開、公平、公正，提高教育督導工作的權威性。
第二條對鄉鎮人民政府的教育工作，對全縣各級各類學校的工作進行監督、檢查、評估和指導，均應遵守本辦法。
第三條教育督導工作必須全面貫徹教育方針，堅持社會主義辦學方向，重調查研究，實事求是，公正廉潔，實行督導評估與改進教育工作相結合，促進教育質量和辦學水平的提高。
第四條縣人民政府統一領導本縣教育督導工作。縣人民政府在縣教育文化局內設教育督導室（以下簡稱督導室），代表縣人民政府行使教育督導職權，由縣教育文化局領導，并接受上級教育督導機構的指導。
第五條教育督導室負責人由教育文化局的主要負責人兼任。
第六條設專職督學。
第七條根據工作需要可以聘請兼職督學。
兼職督學根據縣督導室的委托進行工作，與專職督學具有同等職權。
第八條專職督學和兼職督學由縣人民政府頒發督學證。
第九條督學應具備以下條件：
（一）堅持四項基本原則，堅持改革開放，忠誠于社會主義教育事業。
（二）熟悉有關教育方針、政策、法律、法規，有較高的政策水平。
（三）具有大專學歷或同等學歷，從事教育工作十年以上，熟悉教育教學工作業務，有一定的教育管理經驗和寫作水平。
（四）堅持原則、公正廉潔、遵紀守法、敢說真話。
（五）身體健康。
專職督學應當接受規定的專業培訓，并經考試、考核合格。
第十條縣教育督導室負責本縣的教育督導工作，其主要職責是：
（一）制定教育督導工作計劃和實施意見。
（二）督導鄉鎮、街道、行政村的教育工作，并組織對縣屬以下的學校進行督導評估。
（三）培訓評估人員。
（四）完成縣政府、縣教育文化局和上級教育督導機構下達的專項督導任務。
（五）完成有關教育督導的課題研究任務。
第十一條縣督導室和督學具有以下職權：
（一）督學可列席被督導單位有關教育的會議。
（二）根據工作需要，有權要求被督導單位匯報工作，提供有關文件、資料。
（三）對被督導單位進行現場調查，發現明顯違反教育方針、政策、法律、法規的行為，有權予以制止或建議有關部門處理。
（四）督導室有權向被督導單位提出改進工作、糾正錯誤的意見和建議。
（五）督導室應向縣人民政府、教育文化局及上級教育督導機構報告督導結果，經縣人民政府或教育文化局的同意，可向社會公布。
（六）可以對被督導單位或有關人員提出表彰獎勵，批評處分的意見或建議。
第十二條教育督導分綜合督導、專項督導和經常性檢查。督導室應根據縣人民政府、教育文化局或上級督導機構的決定制定督導計劃，并組織實施。
綜合督導指按照督導方案進行全面督導、評估。
專項督導指按督導提綱進行的單項或多項督導檢查。
第十三條綜合督導和專項督導應遵守以下程序：
（一）督導室應當下達綜合督導方案或專項督導提綱，并提前十五天書面通知被督導單位。
（二）被督導單位應按計劃方案、提綱進行自查，準備相應的資料。
（三）督導人員須持督學證或督導通知，按照督導方案或督導提綱對有關事項進行調查研究、督導檢查。
（四）充分聽取被督導單位和有關人員的意見并記錄在案，下達書面督導意見。
凡不符合前款第（一）、（三）項規定的，被督導單位有權拒絕檢查，并可向督導室或縣人民政府、教育文化局反映。
第十四條督學和被督導單位存在可能影響依法督導的情況，被督導單位可以提出回避請求，經縣督導室同意，督學應當回避。
第十五條被督導單位及其有關人員應當主動配合督導室和督學依法從事督導工作，被督導單位負責人及其有關人員不得拒絕和阻撓，不得弄虛作假，不得打擊報復。
被督導單位對督導意見或建議，應當采納執行，并將執行情況報告督導室。
第十六條被督導單位對督導意見有異議的，可在收到督導意見之日起十五日內向作出督導意見的督導室申請復查，督導室應在十五天內作出復查決定；對復查意見仍有異議的，可在收到復查意見之日起十五日內向上級教育機構提出申訴。
第十七條對貫徹執行本辦法成績顯著的單位和個人，由縣人民政府或教育文化局給予表彰獎勵。
第十八條被督導單位及有關人員有下列情形之一的，由教育督導機構責令改正或者通報批評；情節嚴重的，移交有關部門依法處理：
（一）阻撓、抗拒督導室和督學依法行使職權的；
（二）弄虛作假、逃避督導檢查的；
（三）對教育督導機構提出的正確意見和建議不采取改進措施的；
（四）阻撓他人向教育督導機構和督導人員反映情況或者打擊報復有關人員的。
（五）其他嚴重影響督導工作的。
第十九條督學有下列情形之一的，由教育督導機構責令改正；情節嚴重的取消督學資格，并移交有關部門依法處理：
（一）、的；
（二）絢私舞弊、影響公正督導的；
（三）違反國家有關廉政規定的；
（四）其他嚴重影響督導工作的。
一、整改時間：
整改時間自發文之日起至年12月15日前。
二、整改內容
見附件“雙高普九”整改責任表要求。
三、整改對象
1、鄉鎮人民政府；
2、區直有關教育職能單位；
3、學校。
四、整改重點
(一)鄉鎮人民政府
1、抓組織入學。依法做好組織入學是鄉鎮政府必須履行教育職責和義務。因此，要加大對義務教育法等法律法規的宣傳力度，及時組織，動員適齡少兒按時入學（確保3周歲按時入園，6周歲按時入學），小學畢業生100%升入初中。
2、抓控輟保學。義務教育階段輟學率是“雙高普九”中七個“一票否決”項目之一，務必引起各鄉鎮人民政府的高度重視。為做好“控輟保學”工作，一要加強宣傳，把“控輟保學”宣傳深入人心；二要強化責任，繼續實行“雙線目標管理責任制”，形成統一領導、明確職責、齊抓共管的工作機制；三要狠抓落實，進一步加大對義務教育階段學生入學通知、在外就讀學生取證和輟學報告等工作的落實力度，形成規范化、常規化的運行態勢。四要突破難點，在外學生就學取證是控輟保學工作的難點，各鄉鎮要采取分片包干蹲點、結對子、入戶等，組織和發動鄉（鎮）、村干部在跟蹤督查之前做好取證工作，力爭取證到位率、有效性達100%。
3、抓殘疾少兒普查。殘疾少兒入率學是“雙高普九”中七個“一票否決”項目之一。各鄉鎮要建立健全6-15周歲殘疾人口普查工作機制，做好動員適齡殘疾入學工作。
4、抓好幼、成教。大力發展幼兒教育，辦好鄉鎮中心園；辦好鄉鎮文技校，搞好掃盲工作，開展勞動力技術培訓，完成15-24周歲文化程度核實更改工作。
5、抓文化戶口建設。一是進一步完善文化戶口冊（含有戶籍的、未申報戶籍的、外來人口三種）；二是做好文化戶口滾動登錄工作，要有專人管理，專人負責；要根據本地就學學生名冊及取證證明等相關材料，認真做好文化戶口登錄滾動、統計匯總等工作；三是認真做好資料整理、歸檔等工作。
6、抓取證工作。取證任務完成與否，直接影響文化戶口冊滾動登錄，數據匯總、統計；證明有效程度高低，直接影響“普及程度”各指標比率的達成。要充分認識取證工作的重要性，要加大取證力度，要切實做好取證工作。
（二）區教育局
區教育局是區政府管理教育的行政主體，在做好本單位整改工作的同時，還要督促指導轄區內各類學校認真履行教育工作職責。
1、做好存在問題整改工作。年12月25日-31日省政府對我區“雙高普九”驗收反饋中提出的具體問題，進一步梳理、整改、能整改的要及時整改，一時有困難的不能整改到位，要提出具體整改方案。時時重視協調區財政局、人事局、公安分局、衛生局、殘聯、文體局、教師進修學校等教育職能單位認真做好整改工作。
2、做好組織入學、控輟保學工作。一是加大宣傳力度，做好組織適齡妙兒按時入學，做好適齡殘疾少兒隨班就讀等教育安置工作；加大控輟保學力度，督促學校做好動員輟學生返校等工作。
3、加強學校內部管理。一是全面推進素質教育，不斷提高教育質量，不斷提升辦學品位，讓學生進得來、留得住、學得好。二是加強學校常規管理，促進學校內部管理規范化、制度化、科學化。著重抓好學籍管理，努力推進電子學籍工作進程，做好變動學生的跟蹤、取證、統計等相關工作。
4、著力改善辦學條件。加強實驗幼兒園和鄉鎮中心園建設步伐。進一步籌措資金，完善義務教育學校配套設施建設，充實教育儀器設備，加快義務教育均衡發展。
5、加強學校安全工作。要繼續強化學校的安全意識，加大對師生的安全教育和防災應急能力的培養，完善安全措施和硬件配套設施，確保在“雙高普九”跟蹤督查順利通過。
6、準備好相關的備查資料。要根據指標要求，為區政府提供相關的備查材料。
（三）區財政局
對照省級驗收提出的有關問題，制定整改方案并加以落實，繼續加大對教育的財政投入力度，進一步核實查找教育附加費少征漏征的原因。
（四）區政府教育督導室
要加強對相關人員的業務培訓，做好教育工作督導評估的業務指導，認真開展年度整改工作的檢查、指導和服務工作。
（五）區殘聯
區殘聯要會同各鄉鎮、區衛生局、區教育局等有關部門，全面完成對全區適齡殘疾少年兒童普查和醫學鑒定工作，并及時匯總、統計。
（六）其他教育職能單位
對照教育工作職能及整改責任表要求，認真做好整改工作。
五、整改要求
1、加強領導，增強意識。建立區級人民政府教育工作年度自評整改制度，是落實我區教育優先發展戰略，促進政府依法履行教育管理職責，推進教育又好又快發展的一項重要舉措。目前我區教育工作面臨許多困難和問題：年12月雖然通過省政府教育督導驗收，但今年的跟蹤督查任務依然艱巨。我區教育工作困難大、問題多、任務重、時間緊，各單位務必充分認識教育工作整改的重要性和緊迫性。
2、明確目標，落實責任。各鄉鎮、各職能單位應當根據省級驗收的要求，對照整改責任表中存在的問題，結合本單位的實際情況，提出切實可行的自評整改工作計劃，做到目標明確、措施有力、責任落實、成效明顯。
3、嚴格督導，促進落實
(1)區政府定于今年11月組織區教育督查小組對各鄉鎮進行評估。
(2)今年12月初對我區直各教育職能單位的整改情況進行重點抽查。
對各鄉鎮及有關教育職能單位督查過程中存在的問題，區政府責成區教育督導室進一步跟蹤督查，確保整改到位。
各鄉鎮人民政府區直有關單位務必認真做好年度教育督查整改工作，全面提升我區教育工作水平，確保順利通過省政府年對我區“雙高普九”跟蹤督查。
4、材料祥實，以備迎檢。
1、鄉鎮人民政府：《省縣級人民政府教育工作督導評估基礎數據統計表》含各種過渡表一式六份，鄉鎮應準備“雙高普九”整改落實情況書面匯報材料一式六份。
各地教育行政部門要結合本地區學前教育實際，切實加強對本地區各級各類幼兒園的管理和業務指導，在廣泛吸收和借鑒省內外學前教育先進經驗和做法的同時，積極探索研究學前教育辦園模式和保育教育方式方法，以縣為主加強轄區內各級各類幼兒園規范性化建設。各地教育行政部門要進一步貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極采取多種有效方式，加大對轄區內各級各類幼兒園的業務指導，防止和糾正“小學化”現象，保障幼兒健康快樂成長，有效推進各級各類幼兒園規范化、科學化建設，促進學前教育事業健康和諧發展。
二、嚴格遵循幼兒身心健康發展規律，做好幼兒園保教計劃，安排好幼兒一日生活。
學前教育是為兒童健康幸福成長實施的快樂啟蒙教育。各級各類幼兒園要遵循幼兒身心發展規律與學前教育規律，認真堅持學前教育以游戲為基本活動的原則,充分利用幼兒玩教具,采用靈活多樣的方式方法，鍛煉幼兒強健體魄，激發探究欲望和學習興趣，養成良好的品德行為和行為習慣，培養積極的交往與合作能力，促進幼兒身心全面和諧發展。各地教育行政部門要充分發揮好教研的作用，要指導幼兒園（農村小學學前班）根據辦園模式和特點，按照《幼兒園教育指導綱要（試行）》的要求，科學制定各級各類幼兒園的保育教育工作計劃，合理安排和組織幼兒一日生活，有效提高學前教育辦園質量和水平。各地教育行政部門和政府教育督導部門要加強對各類幼兒園教育保育工作的督導檢查，發現問題及時糾正。
三、加強幼兒園基礎設施建設，創設良好育人環境和辦園條件。
各地教育行政部門要結合本地區學前教育發展實際，充分利用好國家和省級學前教育專項資金，加大州（地、市）、縣（市、區）學前教育資金投入的力度，加強轄區內各級各類幼兒園基礎設施建設，努力改善辦園條件，尤其是室內外活動場所的條件，在幼兒園內創設多種區域活動空間，配備教學活動必需的玩教具、游戲材料和幼兒讀物，為幼兒自主游戲和學習創設良好的環境和條件；要結合幼兒游戲活動特點及幼兒園保育教育計劃，積極創設良好的幼兒園室內外育人環境。同時，各地教育行政部門要充分利用各種形式，加強學前教育教師專業培訓，使幼兒園教師掌握科學的學前教育理念和正確的教育方法，進一步提高師資水平和保育教育質量。
四、加強監督指導機制建設，強化動態管理和過程性督導檢查。
各地教育行政部門和政府教育督導部門要進一步加強學前教育教研體系和督導制度建設，努力形成覆蓋城鄉學前教育的教研和督導工作機制。要開展廣泛的學前教育業務指導，加強區域間、校際間業務交流與溝通，注重以典型引路，及時推廣好的做法、好的經驗，以示范幼兒園和鄉鎮中心幼兒園為骨干和中心，以點帶面，不斷促進區域內學前教育教育的均衡發展。要積極探索研究學前教育質量監測評估機制，充分發揮教育督導的作用，教育行政、教學研究、教育督導部門要定期和不定期深入本地幼兒園（農村小學學前班），對開展保育教育的情況進行動態監督與管理，并要組織專人對學前教育“小學化”現象專項督導檢查，有效防止學前教育“小學化”現象的進一步蔓延。
五、加大宣傳力度，營造學前教育良好社會氛圍。
各地區教育行政部門要進一步加大對學前教育的宣傳力度，通過多種渠道和方式，廣泛宣傳學前教育科學理念，引導家長正確認識學前教育的特點，較為全面的了解幼兒園保育教育方式，樹立科學的幼兒健康成長的意識和對學前教育的認識。各級各類幼兒園也要通過“家長日”等多種方式，開展家庭教育指導，將幼兒園保育教育與家庭教育有機結合，實現學前教育家園共育的目標，努力營造全社會廣泛宣傳學前教育教育的良好環境和氛圍。
隨著《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》以及《省發展學前教育實施意見》、《省學前教育三年行動計劃》的貫徹落實，全省各地積極推進學前教育改革，努力更新教育觀念，加大投入改善辦園條件，使幼兒園規模擴大，在園幼兒數量不斷增加，保育教育質量進一步提高。但是，由于受一些不正確教育觀念和方法的影響，各地幼兒園“小學化”現象仍然存在，嚴重影響了各級各類幼兒園正常的保育教育工作和幼兒身心健康的發展。近期，教育部下發了《關于規范幼兒園保育教育工作，防止和糾正“小學化”現象的通知》(教基二[]8號)，為落實教育部《通知》要求，更好地推進我省學前教育健康發展，現結合我省學前教育實際，就加強幼兒園規范管理，及時糾正學前教育“小學化”傾向有關問題通知如下：
一、加強管理和業務指導，有效防止和及時糾正“小學化”教育內容和方式。
各地教育行政部門要結合本地區學前教育實際，切實加強對本地區各級各類幼兒園的管理和業務指導，在廣泛吸收和借鑒省內外學前教育先進經驗和做法的同時，積極探索研究學前教育辦園模式和保育教育方式方法，以縣為主加強轄區內各級各類幼兒園規范性化建設。各地教育行政部門要進一步貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《幼兒園教育指導綱要（試行）》，積極采取多種有效方式，加大對轄區內各級各類幼兒園的業務指導，防止和糾正“小學化”現象，保障幼兒健康快樂成長，有效推進各級各類幼兒園規范化、科學化建設，促進學前教育事業健康和諧發展。
二、嚴格遵循幼兒身心健康發展規律，做好幼兒園保教計劃，安排好幼兒一日生活。
學前教育是為兒童健康幸福成長實施的快樂啟蒙教育。各級各類幼兒園要遵循幼兒身心發展規律與學前教育規律，認真堅持學前教育以游戲為基本活動的原則,充分利用幼兒玩教具,采用靈活多樣的方式方法，鍛煉幼兒強健體魄，激發探究欲望和學習興趣，養成良好的品德行為和行為習慣，培養積極的交往與合作能力，促進幼兒身心全面和諧發展。各地教育行政部門要充分發揮好教研的作用，要指導幼兒園（農村小學學前班）根據辦園模式和特點，按照《幼兒園教育指導綱要（試行）》的要求，科學制定各級各類幼兒園的保育教育工作計劃，合理安排和組織幼兒一日生活，有效提高學前教育辦園質量和水平。各地教育行政部門和政府教育督導部門要加強對各類幼兒園教育保育工作的督導檢查，發現問題及時糾正。
三、加強幼兒園基礎設施建設，創設良好育人環境和辦園條件。
各地教育行政部門要結合本地區學前教育發展實際，充分利用好國家和省級學前教育專項資金，加大州（地、市）、縣（市、區）學前教育資金投入的力度，加強轄區內各級各類幼兒園基礎設施建設，努力改善辦園條件，尤其是室內外活動場所的條件，在幼兒園內創設多種區域活動空間，配備教學活動必需的玩教具、游戲材料和幼兒讀物，為幼兒自主游戲和學習創設良好的環境和條件；要結合幼兒游戲活動特點及幼兒園保育教育計劃，積極創設良好的幼兒園室內外育人環境。同時，各地教育行政部門要充分利用各種形式，加強學前教育教師專業培訓，使幼兒園教師掌握科學的學前教育理念和正確的教育方法，進一步提高師資水平和保育教育質量。
四、加強監督指導機制建設，強化動態管理和過程性督導檢查。
各地教育行政部門和政府教育督導部門要進一步加強學前教育教研體系和督導制度建設，努力形成覆蓋城鄉學前教育的教研和督導工作機制。要開展廣泛的學前教育業務指導，加強區域間、校際間業務交流與溝通，注重以典型引路，及時推廣好的做法、好的經驗，以示范幼兒園和鄉鎮中心幼兒園為骨干和中心，以點帶面，不斷促進區域內學前教育教育的均衡發展。要積極探索研究學前教育質量監測評估機制，充分發揮教育督導的作用，教育行政、教學研究、教育督導部門要定期和不定期深入本地幼兒園（農村小學學前班），對開展保育教育的情況進行動態監督與管理，并要組織專人對學前教育“小學化”現象專項督導檢查，有效防止學前教育“小學化”現象的進一步蔓延。
五、加大宣傳力度，營造學前教育良好社會氛圍。
各地區教育行政部門要進一步加大對學前教育的宣傳力度，通過多種渠道和方式，廣泛宣傳學前教育科學理念，引導家長正確認識學前教育的特點，較為全面的了解幼兒園保育教育方式，樹立科學的幼兒健康成長的意識和對學前教育的認識。各級各類幼兒園也要通過“家長日”等多種方式，開展家庭教育指導，將幼兒園保育教育與家庭教育有機結合，實現學前教育家園共育的目標，努力營造全社會廣泛宣傳學前教育教育的良好環境和氛圍。
六、落實國家關于學前教育的要求，嚴格各項規定。
堅持以科學發展觀為指導，以教育法律法規為依據，以“義務教育基本均衡發展”和“教育強市”作為打造人力資源強市的重要抓手，深化教育體制改革，進一步提升辦學水平，提高教育教學質量，更好地滿足人民群眾日益增長的教育需求，全面推進我市教育事業又好又快發展。
二、主要任務
整改工作的主要任務是針對省政府教育督導辦《關于市人民政府年度政府教育工作省級督導評估的反饋意見》中提出的以下五個方面的問題，及時制定整改方案，狠抓整改措施落實。
（一）部分教育專項資金預算不足；
（二）學校布局、辦學條件仍然不能滿足需要；
（三）教師隊伍結構性矛盾依然存在；
（四）規范辦學行為有待進一步加強；
（五）學前教育、特殊教育和成人教育水平不高。
三、工作措施
（一）切實做好教育經費預算撥付工作
1.落實經費追補，確保“三個增長”達標。認真落實教育優先發展的戰略地位，積極推進義務教育經費保障機制改革，不斷加大對教育的投入力度，落實國家及省、市關于教育投入的有關規定，按省評估組提出的要求，全面落實教育經費政策，確保財政對教育投入的“三個增長”。
2.完善教師繼續教育經費保障機制。財政部門要按照中小學教師工資總額1.5%的經費用于中小學教師繼續教育的要求，在年度教育事業費預算中給予單獨列支，撥付給相關培訓機構。同時，要加強財務管理，實行專款專用，最大限度地發揮繼續教育經費的使用效益，確保教師繼續教育質量。
3.努力籌措資金，加大職業教育投入。進一步做好教育附加費征收和使用計劃，努力做到足額征收，足額到位。確保安排30%用于職業教育。同時，將中等職業學校生均經費中的“財政預算內撥款標準部分”列入年度財政預算。依據職業教育發展需要逐步增加財政對職業教育專項經費的投入，做到政策執行、預算管理、財務管理、監督管理“四到位”，推進職業教育發展。
（責任單位：財政局、地稅局、教育局、審計局）
（二）穩步推進教育資源優化和各類教育均衡發展工作
1.重視布局調整，推進教育均衡發展。統籌整合全市教育資源，合理規劃和調整中小學布局，均衡配置教育資源，有步驟地擴大辦學規模。針對城區初中、小學、幼兒園容量不足問題，將崇安中心小學、百花小學、綜合農場小學進行改擴建，將教育列入北城新區規劃，擬新建一所小學，以緩解崇安中心小學招生壓力。同時，在投入師資等方面向農村完小傾斜，進一步改善農村中完小辦學條件。進一步促進城區學校各類教育均衡協調發展。
2.加強齊抓共管，加強成人教育。充分發揮市職教中心功能作用，與有關部門協同抓好成人終身教育，加強職教中心管理和運作，充分發揮職教中心龍頭帶動作用，進一步做好鄉鎮文技校基礎設施配備，以人員培訓、勞動技能培訓為重點，切實推進鄉鎮文技校的各項工作。
3.加大關愛力度，發展特殊教育。一要推進殘疾適齡人口的篩查鑒定工作的制度化、常態化，擴大篩查年齡范圍；二要進一步加強特教班、殘疾兒童隨班就讀的學籍管理、教育質量評估、師資培訓等工作；三要充分論證，加快特教班改擴建工作，充實完善教學設備，擴大辦學規模，提升辦學水平。
4.破解發展難題，提升學前教育。充分挖掘公辦園教育資源，鼓勵社會力量辦園，形成以市實驗幼兒園（省級示范幼兒園）為龍頭、鄉鎮中心園為骨干、民辦幼兒園為補充的學前教育體系。市區新建一所實驗幼兒園中洲分園。評選一批新的優質民辦幼兒園，使我市學前教育基本滿足社會需求，著力解決群眾關心的“入園難”問題。
（責任單位：城鄉規劃局、國土資源局、建設局、勞動和社會保障局、教育局、衛生局、殘聯、各鄉鎮街道）
（三）扎實做好教師專業發展和教師隊伍建設工作
1.加強教師隊伍建設，優化教師隊伍結構。按照市委、市政府《關于優先發展教育的決定》精神，每年至少按照教師自然減員的30%以上補充緊缺教師，加大幼兒教師補充力度，進一步優化農村教師隊伍的年齡結構和學科結構。
2.強化教師培訓，促進專業發展。積極創造條件，整合教師進修學校、教研室等業務部門力量，并把教師進修學校建設納入城區教育規劃中，有力提升幼兒教師、中小學教師執教能力和教學水平。
（責任單位：人事局、編辦、教育局）
（四）認真做好適齡人口就讀的統計、取證和控輟保學工作
1.做好文化戶口冊建檔。公安部門要提供學齡人口戶籍信息；各鄉鎮要切實履行職責，組織相關人員，全面調查適齡人口的就讀情況。對外出就讀的人口要摸清去向，根據學齡人口戶籍信息，建立完整規范的文化戶口冊，全面掌握轄區內適齡人口的就讀情況。各鄉鎮要克服困難，組織力量，根據文化戶口冊登記的情況，對在外就讀的人口進行真實、有效的取證。
2.繼續抓好“控輟保學”。各鄉鎮、街道要加大政府行為，切實履行政府組織入學、控輟保學職責，做到組織健全、責任明確、任務到位。工商、勞動和社會保障等部門要加大執法力度，嚴禁企業使用童工，確保所有適齡兒童享有受教育權。各學校要深化課堂教學模式改革，轉變教學方式和評價機制，加強教育教學過程管理，規范辦學行為，調動學生的學習積極性、主動性、創造性，提升學習效果。其它相關單位要共同努力，真正構筑起“控輟保學”工作防線，有效做好學額鞏固工作。
（責任單位：公安局、工商局、人事局、勞動和社會保障局、教育局、教育督導室，各鄉鎮街道）。
（五）大力加強教育管理工作
1.豐富校園文化，建設優美校園。科學合理規劃校園環境，推進校園環境建設，提升學校品位。校園文化設施設備要因地制宜、科學設計，每所學校要有各自特色，起到育人的作用。校園環境衛生工作要常抓不懈，特別要重視衛生死角的清理，消除臟、亂、差現象，保持校園清新整潔，著力營造良好的育人氛圍，優美的校園環境。
2.規范課程管理，建設高效課堂。嚴格執行國家課程計劃與標準，開齊、開足、開好課程，促進學校規范辦學，促進學生全面發展。廣泛開展中小學大課間活動和中小學生陽光體育運動；建立和完善學校衛生防疫和食品衛生安全工作體系，健全學生體質健康監測制度，認真實施教育部《關于進一步加強中小學藝術教育的意見》、《關于進一步加強書法教育的意見》，以青少年校外活動中心為依托，廣泛開展豐富多彩的中小學藝術、書法教育活動；深入開展國防教育，促進中小學生德智體美勞全面發展。
3.提升安全意識，規范安全管理。定期召開學校安全管理工作現場會，建立安全隱患定期排查、滾動排查、突擊檢查的工作機制，督查“八個規范”落實情況。繼續開展學校及周邊治安綜合治理專項整治和“平安校園”創建工作，扎實抓好學生防洪抗震、道路交通、防火、防電、防溺水等安全知識教育。繼續開展緊急避險、自救自護演練，提高師生安全意識和防范能力。學習先進地區校車管理經驗，推行接送學生車輛社會化管理模式，確保學生乘車安全。
（責任單位：教育局、財政局、公安局、交通局、衛生局、教育督導室，各鄉鎮街道）。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。進一步提高思想認識和責任意識，加大整改工作的推進力度。各鄉鎮街道、各相關部門要按照整改方案的要求，認真制定詳細的工作計劃，強化執行力，確保按時保質完成各項整改工作任務。
一、目的意義
通過對我縣“兩基”鞏固提高及迎國檢工作進行全過程、全方位、多層次的宣傳，努力營造濃厚的迎檢氛圍，為“兩基”迎國檢工作提供思想保證和輿論支持。
二、工作任務
（一）新聞宣傳
1.廣播電視宣傳。及時對“兩基”工作進展情況、重要措施、重大活動進行宣傳報道；從7月1日起，每天在新聞前后，插播一至兩條“兩基”宣傳標語或口號。及時播發反映縣“兩基”迎國檢的消息或新聞。7月1日至國檢前，每天播發一條“兩基”迎國檢的消息或新聞，并對國家“兩基”驗收團蒞臨的檢查驗收活動進行專題宣傳報道。（縣廣電局負責）
2.網絡、信息宣傳。縣政府門戶網站（縣政務信息網）、縣教育局以及各中小學校網站上建立“兩基”迎國檢專欄，大力開展網上宣傳活動，宣傳報道我縣“兩基”先進經驗、典型事跡以及迎國檢的重要措施等。（縣政府辦、縣教育局、縣政府新聞辦、縣信息產業辦負責）
（二）社會宣傳
1.發放宣傳材料。發放《云南省“兩基”迎國檢工作手冊》，對云南省“兩基”工作的法律法規、政策、各項指標及全縣“兩基”工作的基本情況進行宣傳。（縣教育局、縣政府教育督導室負責）
2. 拍攝一部專題片。精心策劃、制作一部全面反映我縣“兩基”工作成果的電視專題片，全面總結，科學評價，展示“兩基”鞏固提高的全貌，10月30日前完成。（縣教育局、縣廣電局、縣文體局負責）
3.舉辦一次圖片展。以圖片和數字的形式真實再現我縣“兩基”工作在強勢推進中所走過的輝煌歷程。縣級宣傳展板規格：90cm120cm，8塊。各鄉（鎮）按規格各自設計兩塊展板，并于11月1日前將設計稿上報縣“兩基”迎檢辦，到國家驗收時統一放置在我縣被抽檢到的鄉（鎮）。（縣教育局、各鄉鎮政府負責）
4. 制作一本畫冊。制作《縣“兩基”工作巡禮》畫冊，圖文并茂地反映我縣“兩基”攻堅成果，以聚焦全社會目光進一步關心、支持教育事業。
5.辦好工作簡報。定期編發《縣“兩基”迎國檢工作簡報》，報道全縣迎“國檢”工作動態，反映“兩基”迎國檢進展情況，督促各鄉（鎮）、各部門抓好“兩基”迎國檢工作。各鄉（鎮）及有關部門要指定專門聯絡員，及時將本鄉（鎮）、本部門“兩基”工作的先進經驗、做法、特色活動等情況上報縣“兩基”辦。信息報送實行半月報。（縣“兩基”辦、各鄉鎮政府負責）
6.制作橫幅、設立標語牌。驗收前，縣城主要街道、路口懸掛橫幅（標語）不少于10條；各鄉（鎮）政府在轄區重點位置設立1塊噴繪宣傳牌（4米2.5米），在鄉（鎮）主要街道、路口懸掛橫幅（標語）不少于3條，各村委會不少于2條，10月30日前完成。（縣“兩基”辦、各鄉（鎮）政府負責）
三、組織領導
為做好“兩基”迎國檢宣傳工作，在縣“兩基”迎國檢工作領導小組下設縣“兩基”迎國檢宣傳工作領導小組，負責指導、協調和督查全縣“兩基”迎國檢宣傳工作。組成人員如下：
略
領導小組下設辦公室在縣教育局，辦公室主任由縣政府教育督導室主任張少紅同志兼任，具體負責縣“兩基”迎國檢宣傳工作日常事務。
四、工作要求
各鄉（鎮）、各有關部門要提高對“兩基”迎檢宣傳工作重要性的認識，增強使命感和責任感，要指派專人負責，高質量地做好各項宣傳報道工作。各鄉（鎮）、各部門“兩基”宣傳工作聯絡員要切實擔負起宣傳工作職責，積極主動地開展好“兩基”迎檢宣傳工作。
1.精心組織。各鄉（鎮）、各部門要統一思想，提高認識，增強“兩基”迎國檢宣傳工作的責任感和緊迫感。要精心制定詳細的工作計劃，抽調精兵強將，投入必要的人力、物力，用豐富多彩的報道形式，不斷提高報道的效果和社會影響力，努力做到“電臺天天有聲音，電視天天有圖像”。領導小組各成員單位都有開展“兩基”迎國檢活動宣傳的義務，要整體設計、分步實施，不斷擴大迎檢影響。
1、在履行督查職責的形式上，堅持突出重點統籌兼顧的方針，做到了財務審計、預算執行審計和審計調查相結合，年審計教育單位3-5年，占全年審計任務的8-10%（農村鄉鎮中小學實行財務審計，縣城實行預算審計或專項審計）。
2、在履行督查的內容上，堅持以投入為主線兼顧一般預算支出，做到依法治理亂收費規范教育投入，嚴格教育支出與維護財經法紀相結合，通過歷年審計情況看，教育亂收費行為行到一定遏止，財政對教育支出逐年有所增長，部門對預算管理逐步規范。
3、在履行督查的力度與成效上，堅持發展是硬道理的方針，做到審、幫、促相結合，支持了我縣教育事業的發展，如：××中學的違法賣地問題、××中新大樓投入、××中辦班等，針對審計發現問題，不是一棍子打死，本著支持事業發展，規范學校管理角度去思考，并向人大、縣政府提出審計建議支持教育發展。
我局每年把教育經費審計列入年初工作計劃，2005年以來，我局對財政預算執行審計，把財政對教育投入列為主要審計內容，對城市教育附加的征管及上級拔款的使用情況進行定期和不定期審計，同時對教育局、××中、*中、*中、六中、職業中學、實驗幼兒園等單位進行了年度審計。
如果沒有這次援疆機會，我可能一輩子都沒有機會走街串巷穿梭在疏勒縣方圓2262平方公里、107所中小學之間，深切感受這方熱土，品味維族人聚居的異域教育風情。
我在疏勒縣教育局督導室工作，督導室在崗3個人。日常工作狀態是下鄉督導，每周下鄉督導3-4天，每月對全縣107所中小學隨機督導一遍。
這里最遠的學校離督導室約105公里。下鄉通常用一輛小型五菱面包車，面包車后部透風撒氣，汽車尾氣總能被風翻卷著鉆進車里，車內的汽油味特別大，不暈車的人坐在里面都有惡心的感覺。屬于“車在路上跳，人在車里跳，心在肚里跳”的“三跳”路段，司機是個年輕的小伙子，車子開得比較猛，雖然頭頂距離車頂棚有20多公分的距離，還是會有幾次被顛起來，頭重重地頂到車棚上，又重重地被車頂“拍”到座子上。兩手抓住前排座椅，身子除了前后搖還穿插著左右晃，多虧我的腰桿子硬且直，否則真享受不了這坐花轎的福分。
督導室在疏勒教育系統承擔著“鯰魚”的角色。傳說，以前挪威人的漁船返回港灣，多數漁民捕來的沙丁魚已經死去，只有漢斯捕來的沙丁魚還是活蹦亂跳的。原來，漢斯將幾條沙丁魚的天敵--鯰魚放在魚箱中。因為鯰魚是食肉魚，放進魚箱后使沙丁魚們緊張起來，為了躲避天敵的吞食，沙丁魚自然加速游動，從而保持了旺盛的生命力，因而它們才存活下來。如此一來，沙丁魚就一條條活蹦亂跳地回到漁港。經濟學把這種現象稱為“鯰魚效應”。這里的督導室，在教育系統這個魚箱中恰恰發揮著鯰魚的作用。
督導工作扎實務實、嚴肅認真，真刀實槍，沒有漂浮扯皮。3個人不多，但發揮的作用真可謂“以一當百”。每天出發時，在車上進行工作分工，臨時確定督查的學校，沒有事先通知，想到哪里查直接學校，查的就是學校的工作常態。走進學校，分頭行動，各司其職，由傳達室開始查起，從到校率到教育教學管理、校園安全穩定、教師隊伍建設、中職招生等各個方面，利用1個小時左右，把學校查個“底朝天”。然后將鄉鎮教育黨總支（職能相當于教管辦）、學校中層以上干部叫到一起召開反饋會，有時鄉鎮分管教育的副鎮長也到場。反饋會上，基本不表功，誰也不會顧及誰的顏面，一針見血地指出學校管理中存在的問題，比如：宿舍、溝渠（引水灌溉用，這里干旱少雨，每個學校都有溝渠）、廁所等處存在衛生死角；各類制度牌匾、獎狀等懸掛歪斜，破損標語清除不及時；宣傳欄內容陳舊，有的宣傳欄空白無內容；學習園地內容更新不及時，班級標識牌調換不及時；玻璃破損，瓷磚掉落，校園雜草叢生……只反饋缺點，不提工作亮點。從鄉鎮教育黨總支書記到校長，乃至學校中層干部，俯首帖耳地認真聽記，眼睛純凈的如一汪清水，心底沒有絲毫怨恨，真誠接收批評指導。督導組提出整改要求、限定整改時間，校長、書記簽字確認，下一輪檢查時，整改項目是重點檢查的內容。學校管理差、問題多的校長，在每月的綜合反饋會上做檢討。問題特別嚴重的，督導室有權提議校長免職，或調離工作崗位。返回督導室之后，我們匯總情況，行文通報。督導通報經分管教育的副縣長親自簽發。
下鄉督導沒有事先通知，入校即開始檢查，學校自然沒有茶水等準備，每個工作人員都是自備水壺。上午查完，在伙房里吃拉面、喝水，飯后坐車趕往下一所學校，由于校際間路途較遠，到達下一所學校時，基本趕上下午的入校時間。
我們的常規工作模式就是“下鄉督導--總結通報--再下鄉督導--再總結通報”，一月一輪，每月15天以上在學校轉，剩余的時間總結、反饋、通報，穿插其他常規工作，循環往復。
在援疆期間，我積極推介濰坊、高密優質教育經驗，做好高密經驗與疏勒教育結合文章。期間，起草了《疏勒縣關于聘任兼職督學的通知》、《疏勒縣中小學校責任督學掛牌督導辦法》、《疏勒縣骨干系列班主任評聘、考核暫行辦法》、《疏勒縣名校長評選和名校長工作室管理暫行辦法》、《疏勒縣名師評選與名師工作室管理暫行辦法》等10多個推廣經驗的文件，多次舉辦兼職督學工作常規培訓會，“一磚一瓦”地打造，手把手教他們如何勝任督導工作。由此，疏勒縣教育督導室被喀什行署作確定為經驗交流單位，作了題為《加強督學責任區建設 促進教育均衡發展》經驗交流。針對當地暴恐事件頻發實際，為摸清輟學學生去向，杜絕輟學學生參與恐怖組織，起草了疏勒縣《關于組織人員赴外地尋找輟學學生的意見》、《關于申請赴外地尋找輟學學生活動經費的報告》，縣政府撥款11萬元，成立兩個工作組分赴新疆內外尋找輟學生。
積極推廣高密市教育文化管理經驗，受到疏勒縣教育局的高度贊揚，疏勒縣教育局以便函《關于邀請楊宗榮同志到疏勒縣考察指導教育工作的函》（勒教函【2013】17號）的形式，發傳真邀請楊宗榮局長赴疏勒縣考察指導教育工作，活動因故推遲。
在下鄉督導期間，注意發現當地典型，發揮個人特長撰寫《在平凡中孕育不凡--記疏勒縣塔孜洪鄉克然木蘭小學體育教師安外爾阿卜杜熱合曼》，被《喀什日報》2013年12月6日第9版采用，《今日疏勒》2014年1月1日第4版全文轉載，《中國體育報》2014年4月11日以《平凡中孕育偉大》報道，喀什電視臺、疏勒電視臺“百姓故事”欄目先后采訪報道，安外爾老師被標樹為疏勒縣“群眾路線教育”先進典型。這是近年來當地免費大篇幅報道教師個人事跡的鮮例，被當地教育系統傳為美談。疏勒縣教育局領導高興地跟我約談，要求我為機關人員培訓寫作技能。
因為維族人的漢語水平有限，每月一次的督導通報，均由我執筆，督導室向縣委、縣政府以及喀什行署上報的各類交流材料、請示匯報、工作計劃總結等文字材料，也全部由我撰寫，所有日常文字材料，都由我最后把關才能印發。得益于我在研究室工作多年的經歷，公文雖多而雜，但工作起來比較得心應手。
我春節返鄉探親期間，恰逢新疆清退機關借調人員，開展“萬名機關干部下萬村”活動，疏勒縣教育局工作人員由原來的84名，減少到20多人，多數科室只有1個人在維持常規運轉。督導室主任借調到政府部門工作，現在督導室由我這個主任助理領著下鄉督導檢查，工作任務更加艱巨與繁重。
疏勒，離高密9800里路，可謂萬里之遙。盡管臨行前已經做好了各種吃苦的心理準備，可是進疆之后，面對著巍峨的雪山，穿梭于遼闊的戈壁灘，我還是有些茫茫然，我那興奮的心情慢慢冷卻。在這塊風沙懷抱的偏遠國土上，農村不是富饒，而是讓人心痛的貧窮和落后。離家遙遠，飽受思念親人和惡劣環境之苦。背井離鄉，里面的苦楚沒經歷的人難以體會。我知道，援疆一年的付出，對新疆教育可能是杯水車薪，我也知道眾人拾柴火焰高的道理，我會真情付出，真心工作，用實際行動為民族融合和新疆發展努力工作，當我離開新疆的時候，我可以問心無愧地說：我的援疆人生沒有虛度，我為祖國的教育發展作出過貢獻。
