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關鍵詞:煤炭企業;下崗職工;養老保險;阜新市
中圖分類號:F840.67 文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)11-0162-02
引 言
煤礦開采屬于資源型產業,若礦區資源衰竭,將導致大批職工下崗。這部分人員由于年齡偏大、技能單一等原因較難實現再就業,從而收入減少,加之缺乏土地保障,養老問題迫在眉睫。吳楠(2007)分析了我國下崗失業職工接續養老保險的現狀及存在的問題,并分析下崗失業職工不能順利接續養老保險的原因,最后給出了對策與建議;張世青(2008)針對我國下崗失業人員不能順利接續養老保險的原因,提出采取制度激勵的方式,如調節繳費分配比例、加強制度設計的靈活性、以費代稅等方式來解決下崗失業職工的養老保險接續問題;王艷春、張宏偉(2007)對煤炭職工養老保險行業統籌運行機制進行了探討等。本文以阜新市煤炭企業下崗職工再就業調查問卷數據資料為基礎,對阜新市煤炭企業下崗職工養老保險中存在的問題進行分析,并提出解決對策。希望能為政府有關部門制定政策和措施提供參考,促進煤炭企業下崗職工養老保險問題的解決。
一、阜新市煤炭企業下崗職工養老保險現狀
1.阜新市煤炭企業下崗職工再就業調查基本情況
阜新是一座因煤而立而興的城市,為國家做出了巨大貢獻。但隨著資源的枯竭,大批職工下崗,生活和社會保障情況不容樂觀,特別是他們的養老保險問題突出。為全面了解這個群體的養老保險現狀等問題,筆者進行了阜新市煤炭企業下崗職工再就業調查。調查采用PPS抽樣、似整群抽樣方式進行抽樣調查。即把調查的太平區、海州區所有街道的社區作為一個抽樣框,根據每個社區煤炭企業下崗職工規模的大小,按照PPS抽樣方法,查隨機數表抽出社區名稱及被抽中社區的樣本數目,最后從被抽中社區的全部下崗職工名單中隨機抽取相應數目人員進行調查。最終抽取太平、海州、新邱三個區共14個社區的1 140名煤炭企業下崗職工構成樣本。問卷的填答采取自填(集中填答)與結構式訪問(當面訪問)相結合的方式。所有問卷均為當場發放,當場回收。實際發放問卷1 140份,回收問卷為1 092份,有效問卷為1 038份,有效率為95%。
2. 煤炭企業下崗職工養老保險參保率低
調查發現(見表1),參加城鎮職工基本養老保險的有43.1%,參加城市靈活就業人員養老保險有16.4%,參加商業養老保險的僅有1.0%,而沒有參加任何養老保險的達到了39.5%。這個數目不僅低于2008年遼寧省城鎮職工基本養老保險的覆蓋面69.4%,而且低于2008年全國城鎮參加企業基本養老保險的覆蓋率75.8%。
3.阜新市煤炭企業下崗職工養老保險繳費能力低
調查顯示(見表2),煤炭企業下崗職工家庭平均月收入500元以下的比例達到了61.1%,501-1000元的占32.%,也就是說家庭平均月收入1000元以下的高達93.2%。由此可見,大部分煤炭企業下崗職工的收入偏低。
二、 解決煤炭企業下崗職工養老保險問題的對策
1.建立“一幫一”長效機制
煤炭企業下崗職工平時交往對象中為政府官員的占1.3%,法制人員占2.1%,經商人員占7.1%,礦主占8.0%,礦工占41.5%,其他的占58.5%(見表3-1),估計其他的大部分為和他們生活狀況相似的人員,說明煤炭企業下崗職工的人際關系網比較狹窄,社會資本缺乏。“一幫一”機制即針對特別困難的家庭,由合適的煤礦或政府等領導與之結成對子,資助其開小店、做小買賣,更重要的是轉變他們的觀念,讓他們樹立積極主動、自立自強的意識,通過自身努力實現再就業,以此增加收入,提高他們的繳費能力,使他們走出困難的處境。
2. 解決煤炭企業下崗職工子女教育問題
調查得知(見表4),在煤炭企業下崗職工家庭支出中,最大的家庭支出為子女教育的占到了56.3%。這說明,家庭積蓄的一半以上花在了子女身上,不用說看病吃藥,就是再加上日常生活開支,也可使家庭開支所剩無幾。可見若能解決其子女教育問題,將在很大程度上緩解甚至在一定程度上解決其養老保險繳費困難的問題。
3. 政府對錄用年齡大的下崗職工的企業給予政策優惠
表5顯示,有38.9%的煤炭企業下崗職工認為年齡是用人單位最看重的因素,其次是技能水平(27.2%)和學歷(12.1%),而其余諸如長相、性別等因素所占比例都不足10.0%,可見,年齡在煤炭企業下崗職工再就業過程中成為主要阻礙因素,而他們年齡又普遍偏大。為促進這部分人員的再就業,政府可對錄用年齡偏大的下崗職工的企業應給予適當的政策優惠,如優先安排公益崗、提高政府繳費補貼等。
4.以工代繳加政府補貼
可以考慮為煤炭企業下崗職工提供工作崗位,如從事小區保安、物業管理、便民攤點、綠化保潔、家政服務等工作,直接從他們的勞動所得中扣除養老保險費,同時政府再給予適當補貼,以此來提高此群體養老保險繳費能力。此法有可行性:在調查中,當被問到“您對修鞋、買菜之類的工作怎么看”時,選擇“能自食其力,普通人”和“很好,很值得尊敬”的比例高達96.6%(見表6),而且沒參加任何養老保險的這兩項的選擇比例更是達到97.5%,這說明此群體需找工作的態度明顯是積極的,若為他們提供小區保安等崗位,相信他們會接受。
三、結論
本文通過分析阜新市煤炭企業下崗職工養老保險調查資料,發現阜新市煤炭企業下崗職工的養老保險存在參保率不高、繳費能力低等問題,并針對這些問題及這一群體的特點,提出了建立“一幫一”長效機制、努力解決其子女教育問題、對企業錄用年齡大的下崗職工給予政策優惠以及以工代繳等解決阜新市煤炭企業下崗職工養老保險問題的對策。由于筆者能力有限,解決養老保險存在問題的對策難免存在不足,需要進一步深入研究。希望以上研究能對解決阜新市煤炭企業下崗職工養老保險問題有所幫助,并希望有關部門對此問題給予重視,進而有效解決這一特殊群體的養老保險問題。
參考文獻:
[1] 王國輝,王小麗,陳薇薇,溫冠輝,陳德欽.煤炭企業下崗職工創業障礙及對策――基于阜新市煤炭企業下崗職工再就業調查的分析[J].遼寧工程技術大學學報:社會科學版,2009,(5):492-495.
關鍵詞:北方山區;農村能源;可再生能源
中圖分類號:F320.1文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)18-0047-03
一、北方山區農村能源問題分析
1.北方山區農村能源問題概況。北方山區是指中國秦嶺―淮河以北的廣大山區和高原,面積約320萬平方公里,分別約占中國陸地和全國山區的1/3和1/2,區內人口約2.5億。與平原地區和南方山區相比,北方山區基礎設施落后,生活條件較差,大部分地區干旱少雨,水土流失嚴重,森林覆蓋率低,生態環境脆弱。
由于氣候、交通等條件的限制,北方山區農村長期面臨著天然氣、液化汽、電等優質商品能源供應不足以及煤炭價格過高等問題。在這一地區,農民為了冬季取暖,往往要購買煤炭或者樵采林木,不僅增加了農村居民的生活能源消費支出,而且消耗了大量的煤炭、薪柴和秸稈,使當地本就脆弱的生態環境遭到了不同程度的破壞。因此,妥善解決北方山區農村長期面臨的農村生活能源問題,不僅有利于改善北方農村地區的能源消費結構,提高農民生活質量、減少農民生活用能支出,而且有利于節約能源資源和保護生態環境,具有重要的現實意義。
2.山區農村能源問題成因分析。能源是人類生存和發展的基本條件。從行為經濟學的角度分析,農戶選擇使用某種生活能源是農戶在現實生活中所做出的有限理[1],在一定的市場條件下,替代能源價格和政策約束對農戶的能源使用情況具有顯著影響[2]。在能源價格低廉或非商品能源供給充足的情況下,“靠山吃山”是山區居民的傳統生活方式,砍伐林木作燒柴似乎是“理所當然”,實際卻在較大程度上造成了林木的破壞和生態環境的惡化[3]。由于長期的過度樵采,中國華北、西北的天然林資源遭到了嚴重破壞,水土流失嚴重,生態環境惡化。有資料顯示,1997年太行山區某縣的薪柴資源擁有量和使用量分別為2.11萬噸和2.53萬噸,該縣當年因過度樵采就要毀掉0.42萬噸的林木資源,造成了當地林木資源的嚴重破壞[4]。
近年來,隨著煤炭等商品能源價格的普遍上漲以及國家加強對天然林的保護措施,使得農戶獲得基本生活用能的成本大幅增加,一些地區出現了農村商品能源價格過高等問題。圖1給出了2000年以來,居民水電燃料消費價格指數、居民消費價格指數以及燃料動力購進價格指數的變動情況(1999年為定基)①。由圖可知,2007年國內燃料動力的平均購進價格較1999年上漲了83.0%,居民水電燃料消費價格較1999年上漲了52.9%,而同期居民消費價格指數(CPI)漲幅僅為14.2%,能源價格特別是煤炭、油品等商品能源價格的漲幅遠遠超過了CPI的漲幅。此外,山區農村由于受到交通、物流條件等因素的限制,煤炭、液化石油氣等商品能源價格的漲幅要比平原或城市地區的價格漲幅更大一些。
二、門頭溝區農村能源問題調查分析
1.門頭溝區農村能源問題概況。門頭溝區位于北京城區的西南部,境內總面積1 455平方公里,屬太行山余脈,其中山地面積約為98.5%,平原面積約為1.5%。門頭溝區有6個山區鄉鎮,分別為潭柘寺鎮、妙峰山鎮、王平鎮、雁翅鎮、齋堂鎮、清水鎮,山區居民總人口約為5.3萬,2.34萬戶。
門頭溝曾是北京重要的煤炭生產基地,農民生活用能以煤炭和薪柴為主。20世紀90年代末期,門頭溝區有鄉鎮煤礦254個,年產原煤200余萬噸,全區農村生活用能總計約為30萬噸標準煤,其中煤炭所占的比重為85%,年消費量約為24萬噸標準煤,折成原煤約33.6萬噸(大部分用于冬季采暖);其余主要為薪柴和電力 [5]。那時煤炭價格普遍不高,加之山區林木資源豐富,農民可以從多種渠道獲得非常廉價的煤炭等商品能源和薪柴等非商品能源。2001年以來,門頭溝區按照國家和北京市的相關要求,加強產業結構調整,先后關閉鄉鎮煤礦240余個,實施生態保護、封山育林,山區煤炭、薪柴的供給十分有限,煤炭等能源價格普遍上漲。據估算,門頭溝區的煤炭價格從2000年的90元～100元/噸上升到2008年的1 000元～1 200元/噸;液化氣的價格從2000年的50元/瓶上升到2008年的100元/瓶。
山區農村能源供應緊張以及商品能源價格大幅上漲,導致山區農戶生活用能消費支出明顯加大。2006―2007年度,門頭溝區農民人均生活能源支出約占年總收入的22%,大約年收入的1/5用于能源消費,而同期北京市的農村戶均生活用能支出僅占可支配年收入的5%～6%,門頭溝區農戶的能源支出所占比例過大[5]。生活用能支出增加導致農戶生活用能負擔加重,甚至一些農戶的基本生活用能受到嚴重影響,特別是在冬季,一些農戶買不起煤炭過冬,生活十分困難。
2.門頭溝區農村能源狀況調查。為了進一步了解山區農村能源問題的基本情況,解決門頭溝山區面臨的商品能源供應不足以及煤炭等能源價格過高的問題。2009年5月,我們對門頭溝區清水、齋堂和雁翅三個深山區鄉鎮的農戶家庭生活用能狀況進行了問卷調查。
考慮到門頭溝區的實際情況,本次調查主要針對于農戶常用的煤炭、電和液化氣等商品能源,并涵蓋了沼氣、太陽能和薪柴等非商品能源的使用情況。本次調查采用隨機抽樣的方式,在三個鎮的11個村,對620戶農戶進行了問卷調查,共回收有效問卷598份。
3.門頭溝區農村能源結構狀況。門頭溝山區農戶最常用的生活能源主要是是煤炭、液化氣和電。調查顯示,有571戶農戶認為煤炭是最常用的生活能源之一,占調查總數的95.5%;有466戶農戶認為液化氣是最常用的生活能源之一,占調查總數的77.9%;有337戶農戶認為電是最常用的生活能源之一,占調查總數的56.4%。此外,分別有11.5%、3.5%和1.0%的農戶認為太陽能、薪柴和沼氣是最常用的生活能源之一。由此可見,煤炭、液化氣和電能等商品能源依然是門頭溝山區農村能源消費結構中的主要組成部分,太陽能、薪柴和沼氣等非商品能源或可再生能源在農戶的生活能源消費結構中也占有一定的比例。
4.商品能源的使用狀況。門頭溝山區農戶冬季取暖和炊事用的主要能源是煤炭,夏季炊事的主要能源是液化氣和電能。調查顯示,有561戶農戶認為煤炭是冬季取暖的主要能源,占被調查總數的93.8%;有18戶農戶認為薪柴是冬季取暖的主要能源,占被調查總數的3.0%;有17戶農戶認為電力是冬季取暖的主要能源,占被調查總數的2.8%。此外,有359戶農戶將煤炭作為主要炊事用能源,占被調查總數的60.0%;有138戶農戶將液化氣作為主要炊事用能源,占被調查總數的23.1%;有73戶農戶將電作為主要炊事用能源,占被調查總數的12.2%。通過調查得知,由于山區氣溫較低,農戶冬季和春秋季節的炊事用能主要是煤炭,其次是液化氣和電;農戶夏季的炊事用能主要是液化氣和電。
5.非商品能源的使用狀況。近年來,太陽能、沼氣等可再生能源逐漸在門頭溝山區農村得到推廣和使用,并在較大程度上提高了山區農戶的生活質量。在被調查的農戶中,約有22.1%的農戶家庭擁有太陽能熱水器,有9.7%的農戶家庭擁有太陽灶,且太陽能熱水器和太陽灶的使用率都比較高,分別達到99.2%和91.4%;此外,還有約4.5%的農戶家庭擁有戶用沼氣池,其中約有一半的沼氣池能夠正常使用。通過調查可知,農戶使用太陽能熱水器主要用來洗澡和用熱水,使用太陽灶和沼氣主要是用來燒水、熱飯,而購買了太陽能熱水器的農戶家庭往往配有獨立的上下水,使農戶的衛生條件和生活質量有了較大改善。(見下頁表2)
通過調查可知,當前門頭溝山區群眾最關心的能源問題是農戶冬季取暖和炊事用能供應緊張問題。在被調查農戶中,有486戶農戶認為冬季取暖問題是最期待解決的能源問題,占被調查總數的81.3%;有90戶農戶認為炊事用能問題是最期待解決的能源問題,占被調查總數的15.1%;有22戶農戶認為解決洗漱用能問題是最期待解決的能源問題,占被調查總數的3.7%。
三、北方山區農村能源問題的解決途徑
1.保障山區商品能源供給充足。一是要加強農村能源基礎設施建設。當前中國山區農村能源基礎設施建設投入不足,建設滯后。2003―2006年,中國城鎮固定資產投資年均增長28.0%,農村僅為19.7%,不少地區農村電網布局不合理,設備、設施陳舊老化,農村能源基礎設施“重建設、輕管理”的問題比較嚴重,已建成的農村能源基礎設施由于缺乏正常維護,使用壽命縮短、綜合功能下降。隨著農村生活水平的普遍提高以及家用電器的普及,農村在生活照明、炊事、洗漱和冬季取暖等的用電需求會逐漸增加。因此,要加大農村能源基礎設施建設投入力度,完善山區農網建設和改造工程,提高山區農村的供電可靠性,確保電網安全、可靠運行,實現城鄉同網同價,切實減輕農民的負擔。
二是要建立健全農村能源物流體系。煤炭和液化石油氣是北方農村的主要商品能源,但是由于農村能源流通體系不健全等因素,導致一些地區長期存在煤(液化氣)經營單位和中介機構過多過濫,流通環節過多,交易成本過高等問題,加之能源流通市場分布不均也提高了交易成本,致使煤炭和液化氣等能源在流通過程中的運輸和交易費用大幅增加。因此,建立健全農村能源物流體系,整合煤炭、液化石油氣等能源的運輸市場,整合個體戶和小型運輸公司,形成大、中型的運輸企業,規范農村能源銷售市場,提高農村能源物流效率,確保煤炭、液化氣等農村能源供應充足、價格合理。
2.大力發展可再生能源。(1)大力發展太陽能。太陽能作為一種清潔的可再生能源,是人類可以利用的最豐富的能源,可以就地開發利用,不存在運輸問題,適合交通不發達的山區農村。當前,太陽能熱水器、太陽灶等已經在洗漱、炊事等方面得到了較為廣泛的應用,對于提高農村居民生活水平、節約能源等起到了積極作用。因此,有條件的地區應加大在山區農村推廣太陽能熱水器和太陽灶的工作力度,可以仿效“家電下鄉”、“汽車下鄉”的模式,對農戶購買太陽能熱水器和太陽灶給予適當的補貼。(2)積極利用生物質能源。中國山區農村蘊藏著大量的作物秸稈、枝杈柴和有機垃圾(如,畜禽糞便)等生物質資源,這些生物質資源往往隨意棄置,不僅利用效率不高,還影響了農村的居住環境。因此,要充分利用山區農村現有的生物質資源,積極發展農村戶用沼氣等經濟適用的技術,探索沼氣“三位一體”、“四位一體”等多種生態經濟模式,實現解決農村能源問題與發展農村經濟的有效銜接。(3)在山區栽種薪炭林。薪炭林是以生產薪炭材和提供燃料為主要目的喬木林和灌木林,通常是具有耐干旱瘠薄、適應性廣、再生能力強、耐樵采、燃燒值高等特性的林木。在北方山區栽種薪炭林,一方面能夠提供薪柴以替代煤炭和秸稈等,同時還能夠發展林業,提高農民收入。以灌木薪炭林為例(如,沙棘、小葉錦雞兒、檉柳、梭梭等)造林后3～4年即可采伐,輪伐期一般以3～4年為宜,若4年平茬一次,一般土地每畝每年可產柴2～3噸,基本一畝薪炭林就可以解決一戶農民的生活用柴問題。如果種植頭木作業薪炭林,每年還可以有一定的木材產出作為收益。(4)探索利用風能和地熱能。北方山區蘊藏著豐富的地熱能和風能資源。有資料顯示,西北、華北和東北等地是中國風能較為豐富的地區,華北和松遼等地則地熱資源較為豐富①。在偏遠山區可以發展風能以解決農戶照明用能問題,在地熱能豐富的地區,可以發展地熱能解決供暖、溫室、家庭用熱水等問題。若有條件,可以利用風能、地熱能發電及開展綜合利用。
3.加強農村節能工作。(1)推進農村建筑節能。有調查顯示,北方農村房屋普遍熱量散失快,因門窗單薄、縫隙不嚴,門窗及空氣滲透所損失的熱量占全部熱量損失的一半以上,其余熱量損失在外墻和屋面上。② 開展農村新建和既有房屋的建筑節能改造,是減少熱量損失,提高冬季室內溫度具有重要途徑。因此,應支持山區農戶進行農房節能改造,鼓勵農房采用真空雙層窗體,鼓勵農戶采用墻體保溫技術對農房進行保溫改造,實現建筑節能。(2)在農村推廣節能產品和節能技術。要采取多種措施,在農村大力推廣節能燈具、節能電器、省柴灶等節能產品,減少農村居民日常生活的能源消耗。同時還要積極推廣吊炕、沼氣等農村能源實用技術,提高農村能源資源的利用效率。
參考文獻:
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關鍵詞 塌陷問題；煤礦開采；對策
中圖分類號TD8 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2013）100-0083-02
0 引言
煤炭是我國重要的非再生資源，但是在開采中，因忽視了保護生態環境，造成水質污染、水資源短缺、水土流失等問題，嚴重影響到社會經濟可持續發展。因此，探究煤礦開采所造成采空塌陷問題以及相應處理策略具有實際意義。
1 調查某省因開采煤炭造成的坍陷情況
為了研究開采煤礦造成的采空坍陷情況，本研究對某省開采造成的塌陷進行調查，其調查情況如下：在2007年，該省采空塌陷的面積就達到2310平方千米，而到了2011年，采空塌陷面積達到5000平方千米，調查統計情況如下所示。
從該表中可發現，該省煤礦開采急劇上升，采空區坍陷面積隨之而驟增，2011年采空區塌陷面積占據總面積6%，成為比較嚴重問題。因此分析其采空塌陷問題勢在必行。
1.1 將大量耕地毀壞
上圖就是從某煤礦開采區域中所拍攝的，毀壞了大量的耕地。事實上一旦采空發生塌陷就會毀壞大面積的耕地，只要某些地方發生缺水，就可能造成這些地方發生嚴重沙漠化，上圖中一部分植物開始變黃，朝著沙漠化發展，從本次調查發現采空塌陷造成土壤中缺少水分，影響到種植的禾苗正常生長，甚至有許多地方禾苗枯死，幾乎是顆粒無收，這樣農戶必然對煤礦不滿而出現矛盾，影響到當地發展和社會安定。
1.2 對當地生態環境造成危害
圖2是研究某省某個地方的生態環境，過去是一望無垠的森林，但是煤礦開采后不到十年，這個地方的生態環境造成了嚴重破壞，許多大樹和植物相繼枯死，山頂上幾乎成為了光禿禿一片。一旦發生塌陷問題，必然降低生態環境，許多良田荒蕪，山頂上缺水干旱，而低洼之處成為水洼積聚之處，導致種植極為不便，嚴重影響農作物產品。塌陷之處常年是積水，必然形成了沼澤地，更不能夠種植農作物。
1.3 房屋受損
一旦采空區出現了塌陷，就會影響到地面上各種建筑物，上圖就是因為發生塌陷而造成房屋倒塌，危害到當地農民正常生活。
1.4 設施遭到毀壞
采空區一旦發生了塌陷，還會毀壞當地的管道、排灌設置、道路及通訊等相關基礎設施，不但會影響到人們正常生活，還可能危害到人們的生存。對某省的調查中就發現這種現象十分嚴重，甚至還導致某一些地區長時間停水停電。
1.5造成地質災害
當煤礦開采造成采空塌陷時，必然造成大面積區域發生空心化的狀態，必然給地質造成了不確定因素，一旦長時間沒有得到有效控制就可能出現各種異常現象，給當地造成極大的危害。
2 處理采空塌陷問題的應對對策
從上面分析可知，因煤礦開采造成采空塌陷問題較多，都影響到人們正常生活，乃至正常生存，因此必須要依據實況采取合理的應對對策。
2.1 從技術入手做好對策
1）淺層及無積水塌陷地，就應該削除高低整治復耕，塌陷不深或者積水較少都要平整土地，修繕相關排灌系統，還要改善耕作的條件，種植樹木及各種農作物；
2）當塌陷較深或者積水較多之處，就要從深部挖一些土填到淺部，重新將耕地復墾，整理成土地，復墾出發點不但體現到土地經濟價值上，還從土地社會和生態價值上體現出來。復墾上還必須要合理規劃，要注重社會、經濟以及生態幾個效益相協調；
3）改善采礦所用方法；日常中常用采礦法為放頂、分層以及長臂等等，因此合理改善開采方法，例如合適地區采用高壓注漿、協調開采以及部分填充等各種技術，有效降低開采中存在的塌陷事故，主要就要選合理開采方法；
4）及時進行福坑；當不斷開采煤炭時，地表面會隨之發生不停移動，時間一長就可能出現地表移動現象，就要及時復墾采空塌陷地方，及時填平地表裂縫或者塌陷之處，并且要注意下降的地下水位會影響植物生長，造成較為嚴重生態問題，因此就需要及時對生態用水進行補充，及時填補存在的問題。
2.2政府要大力支持
1）增強采煤區域的環境意識，加強法律的約束，有效對塌陷進行預防。政府要專門投入治理資金，利用矸石回填實現資源開發和環境有機協調，實現同步發展；
2）因地制宜科學治理；在很多地方因為塌陷而出現塌陷，造成毀滅性與不可逆性，必須要從治理上入手，依據坍陷實況采用生態學、塌陷學以及環境學等理論作為指導思想，有效治理塌陷區；
3）加大監督力度；煤礦開采企業并不會自覺治理塌陷問題，因此政府必須要極大監督力度，依法政治非法經營企業，監督各煤礦運營情況，發現問題責令限期整頓，確保煤礦開采可持續發展。
4 結論
本文就是以某省作為案例進行分析，從調查統計中可知采空塌陷的問題極為嚴重，所以必須要有針對性采取有效防治措施，才能夠確保國民經濟可持續化發展。
參考文獻
[1]王曉霞，王漢斌.山西煤炭開采的問題與對策研究[J].山西煤炭，2009（12）.
[2]錢鳴高，許家林，繆協興.淺談綠色開采技術[J].中國礦業大學學報，2008（1）.
一、基本情況
當前，我市已有登記在冊的煤炭經營企業100余家，其中批發的20余家。主要分布在兩個高速公路出口聯絡線及107國道兩邊。
二、主要工作
（一）增強監管力量。為進一步加強我市煤炭經營監管執法力度，今年我們大隊設立了三個煤炭經營監管執法中隊，分區域負責對全市煤炭經營市場的日常監管。各中隊均增設了副中隊長和資料員，增強了煤炭經營監管執法力量。
（二）嚴格許可標準。認真做好煤炭經營資格證申辦受理、登記事項變更等工作。根據上級主管部門要求，每年對煤炭經營企業進行一次全面檢查。檢查中，嚴格對照標準，對煤炭經營企業辦公場所、儲煤場地、環保設施、計量設施、質量檢驗設施等進行認真核查。對不符合要求的企業提出限期整改意見，并依法下達了整改通知書，督促企業按期整改。在受理申辦煤炭經營資格證工作中，嚴格認真核查企業資料和現場。在受理煤炭經營資格證登記事項變更工作中，進一步完善了煤炭經營資格證變更受理制度，積極與工商部門對接聯系，確保法人變更是在企業原始股東中變更，有效避免了不法分子倒買倒賣煤炭經營資格證行為的發生。
（三）加大執法力度，我們定期對全市煤炭經營企業進行全面調查摸底，對各企業法人代表、土地手續、環保措施、計量設施、質檢設備及各相關證照是否齊全等情況進行調查摸底，對達不到經營條件的，及時下達整改通知書，整改不到位的進行相應處罰。本年度共下達執法文書40余份，已處罰不符要求的煤炭經營企業40余家，共處罰金額30萬元。
（四）強化服務意識，扎實做好服務煤炭經濟發展工作。面對復雜多變的煤炭市場形勢，我們有針對性地深入煤礦企業和煤炭經營企業開展煤炭經營調查，現場了解企業在經營過程中存在的問題，并對問題進行認真梳理匯總分析。及時了解煤炭經營現狀，分析煤炭經濟市場，指導企業有效應對煤炭市場變化。
三、存在的主要問題
當前，我市煤炭經營市場尚處于逐步規范的過程中，其中還存在諸多的不足之處。
一是經營秩序混亂。無證煤炭經營企業大量存在（據我們初步調查，全市現有無證煤炭經營企業50多家），打擊泛力。
二是執法實際操作難，煤炭經營監管的相關法律法規都相對過于寬范，針對性不強，不利于實際操作。
三是環境污染重。由于大部分的煤炭經營企業都集中在城鄉的結合部，嚴重污染區域環境，影響市容市貌。
四是煤炭市場持續低迷。今年以來，因多方面因素造成了我市煤炭經營行情極不景氣，主要是由于我市煤礦停產進行兼并重組，沒有煤源造成的。整個一年中90%的煤炭經營企業全年未做生意。
四、下步工作設想
1、加強業務知識學習，提高監管執法隊伍綜合素質。
2、加大對無證煤炭經營企業的整治力度，進一步規范我市的煤炭經營市場秩序。
關鍵詞：煤礦區 水文地質勘察 環境 地質評價 現狀 趨勢
中圖分類號：X752文獻標識碼： A
1 前言
煤礦產業是維持我國能源穩定和經濟發展的一個支柱型產業，在能源緊缺的現在，煤礦產業的安全穩定發展關系著我國能源的利用，是滿足能源需求的前提和基礎。我國目前的煤炭資源總量位居世界第二，在不可再生能源的消費比例中，煤炭占據了70%以上的比例，對于我國經濟發展的重要性是不言而喻的。為保障煤礦區的開發和建設，確保煤礦開采的安全進行，對于煤礦區的水文地質和環境地質的勘察和評價成為煤礦企業管理人員關注的焦點。對煤礦區水文地質和環境地質勘察和評價的現狀和存在的問題進行分析和探討，分析其未來的發展趨勢，可以使煤礦管理人員對其作用和重要性有一個充分的認識，對于煤田水文地質工作的發展方向有一個清楚的了解
2 煤礦區水文地質勘查現狀
進入新世紀以來, 隨著我國國民經濟的快速發展, 對能源的需求大幅增長, 但煤田水文地質工作沒引起足夠的重視。煤礦區干旱缺水、突水水害嚴重、環境問題凸顯, 而煤田水文地質工作嚴重滯后于煤炭工業可持續發展的需要。本文分別敘述了我國各大煤炭基地, 特別是首批國家規劃礦區的水文地質勘查現狀，分析了煤礦區出現的水文地質問題，并對煤田水文地質工作提出建議，以保障我國煤炭工業持續穩定健康的發展。
2.1 水文地質勘察滯后
我國的煤炭分部并不均勻，北方地區大約占據了我國煤炭資源的90%，而其地下水資源則僅占全國水資源的30%，特別是晉、陜、蒙、寧4個省，煤炭資源占全國總量的68%，地下水含量卻僅占全國的6.87%。受多種因素影響，從20世紀90年代中期之后，我國對于煤礦區域的水文地質勘查工作暫時終止，嚴重的滯后性使得水文地質勘查難以發揮應有的作用。
2.2 礦井防水治水工作
我國的中東部煤礦區的含煤層，表層土質松散，含水豐富，下層同樣為富水性極強的含水層，突水現象嚴重。據有效數據顯示，僅僅在我國東部地區，就有幾乎超過50億噸的煤炭儲備面臨突水危機，煤炭的開采難度極大。隨著煤炭資源的不斷開采，礦井的深度也在不斷增加，開采難度也就越來越大，導致水害事故頻繁發生。由于對礦井的防水處理不夠重視，特別是廢棄礦井，幾乎沒有防水措施，使得老窖的積水成為不容忽視的突水源頭。
2.3 礦區水文地質勘查工作亟待加強
地下水資源對于煤炭的開采有著至關重要的作用，甚至可以達到戰略資源的高度。但是，就目前而言，我國煤礦企業對于地下水的勘查工作重視程度不夠，基礎設施資金的投入嚴重不足，從而導致煤田水文地質工作難以展開，無法滿足煤炭工業可持續發展的要求。所以，礦區水文地質勘查工作亟待加強。
3 煤礦區環境地質的問題與評價現狀
3.1 煤礦區環境地質問題
（1）占用大量土地資源，并對土地產生嚴重破壞。根據調查顯示，全國目前擁有煤矸石山1500余座，堆積量達30億噸，占地超過6000公頃，并且還在不斷增加。露天挖掘破壞的土地有4.5萬公頃，造成土地塌陷達8.7萬公頃，且以每年266.7公頃的速度不斷增加。地表遭到嚴重破壞，東部平原煤礦區大面積積水、受淹，土地嚴重鹽堿化；而西部礦區水土流失嚴重，土地荒漠化加速蔓延，對礦區的生態環境造成了嚴重的破壞。
（2）誘發嚴重的地質災害。在煤礦企業的生產開采過程中，會對環境進行一系列的改造和破壞，如果忽略對地質因素的影響而盲目開采或挖掘，會造成地殼平衡的破壞，形成地面下陷和崩塌，也可能由于對安全生產的不夠重視，造成瓦斯泄露或礦井透水等地質災害。煤礦礦山生產中排出的大量廢渣，堆積在山坡或山谷中，一旦遭遇暴雨天氣，極易引發塌方、滑坡和泥石流等地質災害。
（3）損害了礦區的生態水循環系統。煤炭資源的大量開采，使得礦區出現疏水降壓、礦坑向外排水，造成地下水位的迅速下降，且降幅較大，從而使得地下水量急劇減少，嚴重整個地區的地下水均衡系統，使得自然的水循環缺少必要的水量，造成水資源的短缺和河水的斷流，對礦區人們的日常生活和工作造成嚴重的影響。
（4）會造成嚴重的大氣污染。煤礦開采行業需要用到很多工業設備，還要對礦井中存在的廢氣、瓦斯等進行處理，因此，煤炭行業產生的工業廢氣占據全國工業廢氣總量的5.7%，而且多為有害氣體，造成極其嚴重的環境污染。廢氣中含有大量的二氧化硫等酸性氣體，導致我國大面積區域遭受酸雨影響，幾乎占據國土總面積的30%。另外，開采煤炭有時還會對地下巖層或障礙進行爆理，會產生大量的粉塵污染。
3.2 煤礦區環境地質評價現狀
根據中國地質調查局的調查，到2010年底，已經基本完成了對包括河南、河北、吉林、山西、山東等12個省的礦山地質環境現狀的調查工作，同時完成了對山西、江西和陜北地區3個煤炭儲備區的礦山生態環境的地質調查工作。總的來說，對于我國煤礦地區的環境地質工作的調查和評價正在不斷發展和展開。
4 煤礦區水文地質勘查與環境地質評價未來趨勢
4.1 推動調查與研究的相互結合
就目前而言，世界各國認識到了資源環境的地質調查工作的重要性，立足地質環境的調查數據，對經濟活動與地質環境之間的關系進行分析，對地質環境的作用進行深入研究，增加地質環境調查工作對于煤礦區經濟建設的作用。
4.2 推動水資源的管理與水環境調查的相互結合
水文地質和環境地質的勘查和評價工作，對于我國煤炭行業的長遠健康發展有著難以替代的作用，也是科學技術未來發展的趨勢。在進行水文地質和環境地質的勘查時，一方面，要充分利用有限的資源；另一方面，對于煤炭資源開采可能產生的影響，要充分分析。對煤礦礦井用水進行合理分配，以及地下水聯合調查，可以緩解礦區水資源利用的矛盾，緩解水資源的短缺，保護脆弱的礦區生態環境。
4.3 進一步加強防水治水工作
隨著地表和淺層煤炭資源的不斷開發，煤炭資源的儲量逐漸減少，深層地下煤炭資源的開發利用已經迫在眉睫。地下深層煤炭資源的開采難度巨大，技術要求較高，工程地質現象復雜，而且受到地下水的突水威脅。必須認真做好礦區水文地質的勘查工作，對地下水位和充水水源進行詳細地分析和研究，保證煤礦開采的安全進行，切實保證礦工的生命財產安全。
4.4 推進災害調查與災害預測相互結合
對地質災害進行調查，是為了充分地了解地質災害，掌握地質災害的環境信息，對地質災害的危害和影響有一個清晰而明確的認識；而災害預測則是通過記錄現有地質災害的發生、發展的動態變化，對即將發生的地質災害進行預測。將地質災害調查與災害預測相互結合起來，可以大大提高對于地質災害的預測和預報的精準度，有利于對于災害的預防和治理，對地質環境進行保護。可以有效提高煤礦開采的安全性，促進煤礦產業的穩定發展。
4.5 引進先進技術設備
隨著科技的不斷發展，水文地質和環境地質的勘查技術和設備也得到了快速發展，逐漸向著調查過程技術化和調查結果的數字化，以及信息傳輸的網絡化的方向發展，先進的技術和設備不斷涌現，在減輕地質勘查人員工作壓力的同時，也提高了地質勘查工作的質量。要正確認識先進的技術和設備，結合自身實際情況有選擇地進行引進和學習。
5 結語
關鍵詞：煤炭產銷量 問題 措施
中圖分類號：F274 文獻標識碼：A
文章編號：1004—4914（2012）06—277—02
近年來，隨著經濟發展的的需求，世界能源供應呈現緊張局面。2011年，日本發生了令人震驚的大地震，核電站發生嚴重泄漏事故，核電的發展受到普遍質疑，全球因此關閉和即將關閉諸多核電站，導致煤炭需求進一步增長。隨著各種需求的不斷增加，煤炭開采量和銷售量也在不斷增加。
根據相關調查，2011年全國煤炭產量平穩增長。全年原煤產量為35.2億噸，較上年增長8.7%。大型企業煤炭產量21.8億噸，同比增長10.9%。主要產煤省區煤炭產量較快增長，山西省全年產量8.72億噸、內蒙古9.79億噸、陜西省4億噸，三省區合計產量約22.5億噸。煤炭運量增加。全年全國鐵路發運煤炭22.69億噸，同比增長13.4%。煤炭運量占貨運總量的57.9%，比上年提高3.3個百分點。煤炭消費繼續增長。主要耗煤行業中，全年電力行業煤炭消費19.6億噸，增長11.4%；鋼鐵行業消費5.73億噸，增長6.8%；建材行業消費5.07億噸，增長7.4%；化工行業消費1.6億噸，增長13.5%。截至2011年12月末，全社會煤炭庫存2.53億噸，比年初增長16.6%。
以上數字可以看出，我國煤炭產銷量持續增加，市場供需總體平衡，企業經濟效益顯著提高，但是在全國煤炭市場產銷兩旺的形勢下，也面臨著一些深層次的問題。
一、存在問題
1.間接銷售缺乏重視。煤炭企業的銷售渠道主要有兩種：直接銷售和間接銷售。其中，電力、冶金、化工等三大行業是煤炭企業直接銷售渠道的對象，原因在于：這三大行業煤炭需求量大且需求穩定。而居民煤炭消費者和小型企業煤炭消費者用煤量小且需求不穩定，因此煤炭企業需要借助中間商來向這些小型用戶提供煤炭，滿足他們的煤炭消費需求，這就是煤炭企業的間接銷售渠道。由于直接銷售的對象信譽好，資金回收快，因此大部分煤炭企業都往往把直接銷售渠道作為銷售管理的重點。忽視了間接銷售渠道的管理。煤炭企業直接銷售和間接銷售的渠道格局受市場影響大，且具有很大的盲目性，容易導致煤炭企業間的惡性競爭，影響煤炭企業的長遠發展。
2.忽視消費市場的調查研究。市場經濟條件下，煤炭企業銷售管理工作之一是要認真調查研究消費市場。只有清楚了解產品消費市場的需求狀況和變化，煤炭企業才能迅速占領市場，在激烈的市場競爭中獲勝。但是目前，我國大部分煤炭企業缺乏長遠戰略眼光，只重視在短期內能獲益的市場研究，忽視了長遠市場的調查，由此導致煤炭企業的銷售決策帶有較大的主觀性、盲目性和片面性，使得煤炭企業不僅沒有擴大產品的市場份額，而且還使企業錯失了發展的有利時機，對企業的持續發展極為不利。況且，在對消費市場了解不清楚的情況下，盲目地把產品投入市場，不但會使煤炭企業遭受無謂的損失，也會影響煤炭企業的總體發展戰略。
3.銷售觀念落后。目前，大部分煤炭企業還沒有形成現代市場銷售觀念和銷售策略，在日常生產運營中仍然追求產量的提升，產值的最大化，即使部分煤炭企業提出“以銷定產，以運定產”的銷售觀念，但實際上仍然是從企業自身和現有產品出發，銷售觀念并沒有實質意義上的改變。銷售觀念的落后導致煤炭企業的經營活動難以適現代市場經濟的要求，導致了其銷售手段和銷售渠道的單一化，使得煤炭企業的銷售管理水平遲遲沒有大的提高，在一定程度上削弱了煤炭企業的市場滲透力，影響了煤炭企業的發展。一些煤炭企業的領導層往往只重視煤炭的生產工作，忽視了煤炭銷售管理工作，使煤炭企業的發展失衡，不利于煤炭企業整體結構的優化。
4.銷售人員素質普遍不高。目前，我國煤炭企業銷售人員的素質普遍不高，缺少必要的市場營銷知識和技能，也沒有系統地掌握現代銷售知識，導致煤炭企業銷售人員適應市場經濟的能力較差，這不僅限制了煤炭企業現代銷售觀念的形成，制約了現代營銷策略的實施。大部分煤炭企業忽視對銷售人員的技術培訓和能力拓展，銷售人員往往憑自己的經驗開展銷售活動，從而帶有很大的盲目性，使得銷售人員無法適應現代營銷環境的變化。更為重要的是，一些銷售人員的道德素質不是很高，在實際銷售工作中，銷售人員容易與采購商進行某些不合理交易，損害煤炭企業的利益。因此，煤炭企業要在激烈的市場競爭中贏得一席之地，就必須提高銷售人員的素質。
二、應該采取的措施
1.強化中間商管理，防范市場經營風險。煤炭企業應積極開發直接渠道，建立有長期合作關系、信譽好、用量穩定的直銷用戶群。通過減少中間環節，提高煤炭價格，增加企業的銷售額，同時穩固煤炭銷量，增強企業抗市場風險能力。因為直銷用戶具有長期穩定性，有利于企業的可持續發展，應當選擇實力雄厚、經濟效益好、市場信譽度高、行業發展前景廣闊的大型煤炭消費企業作為戰略合作伙伴。由于小用戶所處地域分散、用量較小等特點，這些用戶就需要煤炭中間商來進行銷售，這是煤炭企業營銷體系的重要補充。從目前情況來看，大部分煤炭企業營銷管理中，中間商與企業關系為單一買賣關系，主要通過價格策略進行調控，調控手段單一，市場一旦發生變化，將引起中間商的忠誠度改變。因此煤炭企業應根據市場容量和市場發展趨勢，對其實施有效調控，建立中間商市場準入制度及考評機制，正確處理好企業與中間商的關系，提高企業市場競爭能力。具體來說：①要建立中間商的市場準入制度。中間商的市場準入是煤炭營銷工作事先控制的一項重要內容。企業首先要確立中間商進入渠道的相關標準：如中間商的資質評價，市場覆蓋范圍，經營狀況，銷售規模，誠信度等內容。建立完善的中間商檔案并定期檢測，定期對中間商資質進行評估，最終選定可靠的中間商長期合作。②要建立市場預警機制。預警機制是事中控制的一項重要工作。對于選定的中間商，要對其銷售過程（包括煤炭的發運、商務處理、貨款回收等）進行監控。以便發現問題，及時調整企業銷售行為。如發現中間商有拖欠貨款情況，企業應高度警覺，立即查明拖欠原因，并采取果斷措施，及時回收貨款，減少不必要的損失。同時對問題嚴重的中間商重點監控，必要時終止與其合作，及時規避市場風險。③建立中間商的考核機制。考核機制是事后控制的重要手段。對中間商的資金實力，經營規模，公信力，區域控制能力，銷售業績等方面建立考核機制，及時掌握中間商的經營變化。根據中間商的相關業績及各項指標評定結果進行綜合評價，作為今后營銷策略及價格制定的重要依據。
2.重視對消費市場的調查研究。市場調查研究是煤炭企業搞好銷售的前提。煤炭企業只有重視產品消費市場的調查研究，才能及時發現市場機會，了解客戶的消費需求，進而迅速占領市場，擴大市場份額。首先，煤炭企業需要對煤炭產品展開分析，詳細、系統地了解煤炭產品的特性，區別對待不同特性的煤炭產品，并為不同特性的產品尋求不同的用戶，這樣可以從整體上優化煤炭企業的資源，提高煤炭企業的經濟效益。其次，煤炭企業應盡全力對市場展開分析。對煤炭產品分析的越透徹，煤炭企業掌握市場或擴大市場的機會就會越大；企業如果對用戶的需求掌握不清楚，產品同樣也不會有大的市場。因此，煤炭企業需要充分認識市場，認真分析消費市場的變動趨勢，相應地調整產品結構和產品銷售方案。最后，煤炭企業應根據不同的目標，制定不同的研究計劃。例如，煤炭企業不單要對消費市場展開調查研究，還應密切關注經濟、法律、技術環境的變動，并根據這些環境的變動而做出不同的反應，還應關注政府有關政策的變動，根據政府政策的變動適當地調整企業的戰略目標。
3.樹立現代市場銷售觀念。煤炭企業應樹立現代市場銷售觀念，改變過去只追求產量、產值的舊銷售觀念。首先，已經樹立“以產定銷，以運定銷”銷售觀念的煤炭企業，應致力于將這種觀念落到實處，突破企業自身和現有產品的束縛，真正地把這種較為先進的銷售觀念運用到煤炭企業的銷售管理中。其次，煤炭企業應通過全方位的的銷售培訓，使所有員工意識到銷售的重要性，了解現代銷售的范圍。現代銷售不僅僅包括推銷，還包括市場的需求預測、新產品的開發、產品定價、銷售渠道選擇等內容，只有充分了解現代銷售的范圍，才能更好地進行銷售管理。最后，煤炭企業應樹立現代市場銷售觀念，以顧客為導向，協調企業的各種銷售活動，重視客戶滿意度。只有客戶滿意度提高了，煤炭企業的銷售水平才會相應提高。煤炭企業不應僅僅在銷售部門樹立現代銷售觀念，更要將這種銷售觀念貫穿到企業的供應、生產和財務等其他部門，從整體上加強企業的銷售管理，這樣才能有效地實現企業目標。
4.提高銷售人員整體素質。建立一支高素質的銷售隊伍是搞好銷售工作的基礎。首先，煤炭企業應積極創造條件，經常舉辦不同形式的各種培訓班，加強銷售人員的思想道德教育，增強銷售人員的市場營銷知識和技能。依據優勝劣汰、競爭上崗的原則，對那些業務差、技能不高、道德水平較低的員工應予以辭退，激發銷售隊伍的活力與生機。其次，煤炭企業的銷售人員應樹立競爭觀念，自覺學習市場營銷和煤炭方面的知識，不斷提高自身的學習能力，培養自己的溝通協調能力和應對緊急狀況的能力，從各方面加強自身素質的修養。最后，銷售人員還應密切關注競爭對手的動向，充分了解自身產品與競爭對手產品的差別，充分學習競爭對手銷售方案的長處以彌補自身銷售方案的短處，找出自己的優劣所在，同時銷售人員還應充分了解客戶的需求，爭取最大限度的培養客戶對本企業的忠誠度。
綜上所述，我國煤炭營銷市場面臨著多方面的挑戰，需要銷售領導和營銷人員不斷加強科學發展觀的指導，在解放思想的前提下，進行有效市場分析，制定科學的營銷策略和多方位、全方向的市場規劃，以取得較大收益，促進我國煤炭市場和諧穩定發展。
關鍵詞 煤礦；煤炭資源；地質環境；對策和建議；可持續發展
中圖分類號 TD 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-(2012)031-0209-01
我國是以煤炭資源作為主要能源的國家，煤炭的消耗量相當大，因此，煤礦資源的開發利用程度也相當大，這在一定程度上給煤礦的地質環境帶來了嚴重的破壞，而煤礦的地質環境不僅直接關系到煤礦的環境保護還對煤炭資源的可持續發展造成重大的影響。因此，規范煤礦生產活動，保護煤礦地質環境成為我國當務之急。
1 煤礦生產引起的地質環境問題
地質環境是指巖石圈內影響人類生存發展的地質因素的總稱。而煤礦地質環境是指礦山建設和開采過程中的人為因素與地質環境之間的相互影響，并由此產生的地質環境破壞和污染等問題的總稱。煤礦資源的不合理開發利用，煤礦生產活動的不合理規劃等導致的煤礦地質環境問題比較多，其中主要有3大類。
1）環境的污染。煤礦開采過程中產生的固體廢棄物主要是井下開掘巖巷，半煤巖巷排出的矸石，露天礦剝離物以及原煤洗選過程中的煤矸石等，還有煤礦開采過程中釋放出來的有害氣體瓦斯造成的周圍空氣、水質、土壤等地質環境的污染。
2）資源的破壞。煤礦開采時形成的廢石、棄土堆積在采礦區附近壓占土地和植被，使原有的生態資源受到破壞，且容易導致水土、泥石流等地質災害的發生。開采過程中還有礦井抽排水的活動會改變地下水和地表水的儲存和循環狀態，給水資源造成嚴重的破壞。
3）礦山地質災害。包括由地表植被遭到破壞引起的泥石流和采礦巖移誘發的山體滑坡、塌崩等地表地質災害。以及在外力誘發下引起的礦井突水、瓦斯爆炸等礦井地質災害。這些問題都會使采礦工人的生命安全受到威脅。
這些由煤礦開采所引起的地質環境問題給礦區職工和當地居民的生活及工作造成了很大的影響，同時制約了煤礦業的可持續發展和煤炭資源的綜合利用，給國家財產造成了巨大的損失。
2 我國煤礦地質環境問題的現狀
由于煤礦資源大規模的開發利用，煤礦的地質環境破壞越來越嚴重。據統計，全國因采礦引起的塌陷面積1 159 km2，國有煤礦矸石山 1 500多座，歷年堆積量達30×108 t，占地達5 000 km2以上。煤炭行業廢氣排放量占全國工業廢氣排放量的5.7%，其中有害物排放量為每年73.13×104 t/a，其中主要是煙塵、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳等有害氣體，尤其是二氧化硫氣體，其產生的酸雨對土地的破壞性最大，已經達到國土面積的34%以上。
雖然我國煤礦的地質環境保護取得了較大的進展，已初步建立了礦山環境保護法律、法規體系，切實加強了礦山環境保護的管理，加大了礦山地質環境的恢復治理力度，但煤礦地質環境的惡化沒得到有效遏制，大的地質災難時有發生。2011年10月29日：18時10分，湖南衡山縣長江鎮霞流沖煤礦發生瓦斯爆炸事故，致29人遇難。11月3日：19時45分許，河南義煤集團千秋煤礦發生礦難，致8人遇難，67人獲救。11月10日：6時25分左右，云南師宗縣私莊煤礦發生煤與瓦斯突出事故，造成34人死亡，9人失蹤。通過分析各種類型的煤礦地質環境惡化情況，總結出煤礦地質環境惡化的主要原因有以下幾個方面。
1）煤礦開發秩序混亂，由于受到經濟利益的驅使，部分作坊式的黑煤礦依然存在，它們以犧牲環境作為代價，對煤礦資源大肆開采，從而造成地質環境嚴重破壞。
2）開發規模小而零散，由于開發規模的制約，直接限制了先進技術的應用，使得礦產資源的開發程度不夠，不但嚴重的制約了礦產資源的集約利用，導致礦產資源的浪費，而且加劇了地質環境的惡化程度。
3）開采工藝的落后，由于歷史發展的原因部分煤礦企業的礦產資源開發工藝比較落后，不僅浪費了礦產資源，同時也造成了環境的污染，遺留了很多地質環境問題。
4）過度的開發，一些礦業主在經濟利益的驅使下，為了獲取煤炭開發的最大利益，大肆剝離土層，破壞植被，嚴重破壞了煤礦的地質環境。
3 煤礦地質環境的應對策略
煤炭資源的大規模開發與利用，不可避免地帶來了一系列地地質環境問題，給煤炭業的發展和礦區人們的生存帶來了巨大影響。因此，要全面的認識煤礦地質環境問題，在政策和技術上對煤礦業進行科學的管理，加大煤礦地質環境的保護力度，避免煤礦地質環境的進一步惡化，防止地質災害的發生。
1）制定相應的技術措施。要想制定相應的技術措施就要對地質環境問題的類型、分布和危害進行充分的了解。做好煤礦地質環境的調查是十分有必要的。因此，建立一支技術高，設備精良，素質好的地質災害監測隊伍具有非常重要的現實意義。調查煤礦的地質環境主要應做好以下幾個方面：①全面系統地調查礦區內的地質災害情況，對地質災害的調查是發現地質環境因素必不可少的重要手段，有利于制定相應的技術措施。主要是對由開采煤炭資源時的煤矸石、棄土的堆放所引起地面塌陷、山體滑坡、泥石流等問題的調查，研究這些問題形成的原因、條件以及造成的危害等，并進行針對性的連續監測，對煤礦資源開采過程中可能造成的地質災害進行預測、評估和防治；②對礦區瓦斯的調查，主要調查煤礦中瓦斯儲存量、來源及其分布情況，評價礦井中瓦斯含量，隨時掌握礦井中瓦斯涌出特征，避免瓦斯危害造成嚴重的后果；③對礦區內水文地質的調查，主要是查清礦井地下水和地表水的流動通道，確定污染水體的擴散途徑。對礦區的水質和巖土進行分析，查明土壤污染、水體污染以及煤炭生產中有害化學成分遷移的規律，以便更好地控制水土資源流失為保護地質環境提供依據；④建立礦區的地質環境空間數據庫，充分利用“3S”技術（3S技術是空間技術、傳感器技術、衛星定位與導航技術和計算機技術、通訊技術相結合，多學科高度集成的對空間信息進行采集、處理、管理、分析、表達、傳播和應用的現代信息技術），逐步實現礦區環境的動態監測，開展礦區地質環境調查評價工作。在開展加強各類環境地質調查工作的同時，研究運用新型煤礦開采技術，做好煤炭開采規劃，合理地開發煤炭資源，實現煤炭企業的可持續發展。
2）制定相關的政策管理措施。在煤礦地質環境的綜合防治過程中，制定相關的治理原則，出臺相應的防御措施，建立一個地方性的群眾監測網是很有必要的。同時對于地質災害的防治工作還必須貫徹以防為主防治結合的治理原則。
建立生態補償機制。首先是健全公共財政體制，加大各地區財政投入支付力度，積極施行資源的有償使用原則。另外還應該嚴格執行環境保護法規，落實礦山地質環境恢復治理和土地復墾的規定，由企業負擔治理資金，通過政府示范引導，本著“誰破壞誰治理，誰治理誰受益”的原則。
堅持生態環境保護與礦產資源開發并舉，以環境保護為重的原則。在資源開發的過程中堅持以環境保護為重點，落實地質環境保護應與開發、利用相結合和堅持誰利用誰保護、誰受益誰出資、誰破壞誰治理的基本原則。對于礦山堆放的廢石、棄土等可能會導致滑坡、泥石流以及植被破壞等災害的地方，應盡快進行治理。
3）加強科學技術研究和應用。采用先進的采礦、篩選工藝，并開發低廢物、無污染的煤礦清潔生產技術，實現礦山廢棄物的減量化和資源化。開發煤礦“三廢”高效處理與資源化的技術體系和工藝設備，建設一條資源開發與環境保護相協調的“綠色礦業”之路。
4）樹立正確的可持續發展觀。目前，我國的礦山環境管理制度還極不完善，環境調查、政策管理制度、防治手段相對于其他發達國家都比較落后，煤礦開發工藝的技術也沒有發達國家的先進。因此，只有加大科學的投入力度和資金的投入量，提高地質環境保護的技術標準，才能改目前地質環境的被動局面，才能保證礦區周圍的地質環境不會進一步惡化和礦業的可持續的發展。
4 總結
隨著我國重工業的快速發展，能源的消耗總量也大大的提高了，能源的巨大消耗帶來了礦產資源的大量開采，與此同時也給煤礦的地質環境造成了極大的災害。從目前頻繁發生的煤礦事故來看，煤礦地質災害已嚴重威脅著礦業的可持續發展和礦區人們的生活工作環境。因此，對煤礦地質環境的治理已迫在眉睫。必須提高采礦工藝水平，加強政策管理，做到合理開發與環境保護并重，才能有效促進區內經濟的持續穩定健康的發展。
參考文獻
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關鍵詞：煤炭企業 統計工作 現狀 對策
煤炭企業統計工作是通過收集、匯總、計算基層生產班組的統計數據來反映當天、當月及當年生產進度、生產人員結構合理與否、材料的采購或消耗的情況、企業資產的多少和出入庫及使用情況等。在市場經濟日益深化和信息技術日益發達的現階段，統計分析對煤炭企業管理者的決策越來越重要。如何提高煤炭企業統計工作的管理水平，為企業決策者提供指導生產經營的翔實數據資料，也成為統計人員思考的問題。本文從當前我國煤炭企業統計工作存在的問題，以及針對上述問題進行分析并提出對策，以期對煤炭企業統計工作提供一些參考意見。
一、煤炭企業統計工作存在的問題
20世紀50年代起，我國的煤炭企業嚴格按照國家統計局的規定，逐步建立了一套較為完整正規的統計制度和指標體系。規范的登記統計制度，嚴格地按統一規定的口徑、范圍、計算方法進行核算。然而，隨著現代企業制度的建立，在適應新體制的過程中也凸顯出了一些問題。
（一）煤炭企業統計基礎工作薄弱
由于企業領導者對統計工作重視不夠,在人員的工作安排上得不到重視，煤炭企業中出現統計專職人員少，兼職人員多，且變動頻繁的現象，更為嚴峻的問題是，在企業重組、調整中，統計機構和統計崗位也被率先撤銷或合并，使得企業中的統計職能部門成為非重點部門。在這些新成立的煤炭企業中，有相當一部分沒有建立規范的企業統計制度，沒有設立統計職能部門和崗位，統計報表由財會人員或其他部門的人員代填代報，一些統計指標也難以準確按照統計制度的具體要求來計算填報，使得煤炭企業統計工作的效率低下。
（二）煤炭企業統計人員的素質普遍不高
現有的煤炭企業統計部門，除少數配置專職人員外，多數統計人員為兼職，兼職人員對統計工作的業務學習不夠，業務技能不高，在實際工作中往往憑經驗或運用不規范、不正確、不恰當的統計方法進行數據的收集、整理、匯總和加工，造成統計數據的差錯、失誤，無法向企業領導及有關部門適時提供有針對性的內部統計資料，不能對煤炭企業數據進行統計調查、分析與預測，更談不上具備統計咨詢、分析與監督的能力。
（三）工作內容單調，手段落后
在煤礦統計報表中存在著各職能部門之間各報各的報表，技術含量低。比如計劃、生產、經營、煤質、銷售、財務等職能部門缺乏統一的口徑，各報各的，即使有綜合的，也只是大雜燴，缺少監督審核。形成事后統計多，事前分析預測少；簡單數據說明多，深入系統分析少的現象，使得統計數據對煤炭企業管理者決策的參考作用所減弱，抑或是沒有發揮什么作用。
二、加強煤炭企業統計工作的對策
（一）完善我國統計法制建設，實現統計法制化
貫徹落實《統計法》，提高人們的法制意識，營造企業統計工作氛圍。要組織專門的統計執法部門定期進行檢查，對不真實上報統計數據現象要嚴肅處理，使統計數據能真正反映經濟的發展成果。作為煤炭企業的統計人員更要勤于思考、善于分析，自覺投入到企業管理中去，及時發現和預測熱點、難點問題，有的放矢地開展調查研究活動，為煤炭企業決策提供可行性建議，使我國煤炭行業良性發展。
（二）強化煤炭企業管理者對統計的認知
要強化煤炭企業管理者對統計工作的認知，使其充分認識到統計工作的重要性。很多管理者錯誤地認為，煤炭企業統計只是計數和事后算賬的概念，統計分析只是單純的數字說明，是煤炭企業內部完成情況通報的形式，因此對煤炭企業外部市場或煤炭行業信息的收集、整理和加工分析的統計工作不夠重視。事實上，煤炭企業統計涉及面廣，報表種類多，管理者要加強領導，統籌兼顧，使煤炭統計工作能夠順利進行并完成，以保證煤炭統計數據的質量。
（三）加強煤炭企業統計基礎管理工作
數據質量是統計工作的重中之重，所以煤炭企業要從基礎的統計工作做起。一方面，要加強煤炭企業的統計規范化工作，加大對職能部門檢查與監督的力度。規范不完善的臺賬、報表等，做到統計報表數出有據，統計數字真實可信。另一方面，要開展煤炭統計人員的培訓工作，進行多層次、多形式的統計崗前、在崗教育培訓工作，擴大統計人員的業務知識，提高統計人員的業務素質和技能。
（四）強化煤炭企業統計工作的創新觀念，改變落后的統計方式
關鍵詞：國家規劃礦區 評價思路 礦產資源
中圖分類號：F407.1 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）05-044-02
一、引言
劃定重點區域并對其進行重點管理，對于加強統一規劃、提高管理效率、有效發揮示范作用、從整體上帶動行業發展具有重要意義。改革開放初期，為了保障國家中長期經濟和社會發展對礦產資源的需求，增強資源保障能力，我國開始著手研究重要礦產資源的開局和國家重點礦山建設問題，其中劃定國家規劃礦區是關鍵手段之一。1986年10月，《礦產資源法》正式頒布，以法律形式確立了國家規劃礦區的管理制度，并在1994年礦產資源法實施細則中提出國家規劃礦區的具體概念，它是指國家根據建設規劃和礦產資源規劃，為建設大、中型礦山而劃定的礦產資源分布區域。1996年，在對《礦產資源法》修訂中重申了該項規定。
自國家規劃礦區管理制度提出以來，我國共劃定了144個國家規劃礦區，其中一半以上為計劃經濟時期劃定，多數管理主體已經不存在，新形勢下迫切需要對這些礦區進行調查和重新評價，為新時期國家規劃礦區劃定提供依據。目前我國相關部門、專家學者圍繞著國家規劃礦區的劃定與管理開展了卓有成效的研究與管理工作，研究重點主要集中在國家規劃礦區的資源現狀評價、國家規劃礦區劃定必要性與論證研究以及管理政策與制度等方面，但關于對已有國家規劃礦區調查評價思路等方面的研究還比較少。
基于此，本文擬在系統梳理已有國家規劃礦區劃定背景、名錄、資源總量以及總體勘查開發現狀的基礎上，總結目前國家規劃礦區研究與實踐中存在的問題，基于這些問題，結合新時期我國經濟社會發展面臨的新形勢及對礦產資源勘查開發、保護與管理等方面提出的新要求，研究提出國家規劃礦區調查、核實以及初步分析與評價指標體系，以期為新一輪全國礦產資源規劃中國家規劃礦區的劃定提供參考。
二、國家規劃礦區現狀
（一）1998年前劃定的國家規劃礦區
從1989年開始，到國土資源部成立之前，國家計委、地質礦產部，會同原中國有色金屬工業總公司、冶金部、化工部，及相關地方人民政府，組織開展國家規劃礦區的研究工作，經論證程序后，在全國范圍劃定了86個國家規劃礦區（表1），其中有色金屬礦產國家規劃礦區49個（含2個石灰巖礦），冶金及輔料礦產國家規劃礦區27個，磷礦國家規劃礦區9個，鉀鹽國家規劃礦區1個。主要目的是通過國家集中統一規劃，保障國家經濟建設和治理改革開放以來礦業井噴式發展帶來的系列問題。
（二）1998年之后劃定的國家規劃礦區
1.煤炭國家規劃礦區。為貫徹落實國務院重大決策要求，促進大型煤炭基地建設，提高煤炭資源對國家經濟社會發展的保障能力，國土資源部、國家發展和改革委員會共同組織開展煤炭國家規劃礦區的論證研究工作。2004年9月，兩部委《關于設立首批煤炭國家規劃礦區的公告》，同意設立東勝礦區等19個煤炭國家規劃礦區。2006年1月，在首批煤炭國家規劃礦區基礎上，又了《關于設立第二批煤炭國家規劃礦區的公告》，設立勝利礦區等26個煤炭國家規劃礦區。
從省份分布來看，山西、內蒙古和陜西數量最多。從區域分布來看，東部、中部、西部和東北地區分別有4個、16個、23個和2個，占總數的9%、36%、51%、和4%。從資源情況來看，目前45個煤炭國家規劃礦區保有煤炭資源量達7036億噸，占全國煤炭保有資源量的70%。
2.稀土和鐵礦國家規劃礦區。2008年，國土資源部組織有關單位啟動了稀土和鐵礦國家規劃礦區劃定工作，經過兩年多的反復研究和專家論證，于2011年公布了名單，共劃定了11個稀土和2個鐵礦國家規劃礦區。11個稀土國家規劃礦區均位于贛州市，總面積2534平方公里，預測稀土遠景資源量約76萬噸，其中中重稀土資源儲量約71萬噸，進一步開展工作后，可望使我國中重稀土探明資源儲量由86萬噸增至157萬噸，增長82%。截至2010年，區內共有探礦權46個、采礦權96個，礦業權總面積488.5平方公里，稀土保有資源儲量14.1萬噸，稀土氧化物產量3445.0噸，集中了江西省全部產量。2個鐵礦規劃礦區分別是攀枝花礦區和白馬礦區，面積共約467平方公里，預測釩鈦磁鐵礦遠景資源量共計136億噸，區內已設鐵礦探礦權8個，采礦權3個，面積約151平方公里，產能1683萬噸/年。
三、存在的問題
經過近20多年管理實踐與發展，針對國家規劃礦區的工作主要以劃定和實施管理為主，在研究和實踐中取得了一定的進展，但總體上看還存在以下問題。
（一）現有調查評價工作缺少針對國家規劃礦區的系統調查與分析
近年來，在全國礦產資源潛力評價、全國礦業權實地核查、全國礦產資源利用現狀調查等重大資源國情調查工作中，缺乏針對144個國家規劃礦區范圍內的地質工作程度、資源潛力、礦業權設置和資源開況的調查統計和分析評價工作。
（二）1998年之前劃定的86個國家規劃礦區底數不清
國土資源部成立之前劃定的86個國家規劃礦區，距今已逾20多年，伴隨著國家機構改革，多數管理主體已經不存在，初步調查發現，目前這86個國家規劃礦區在行政管理上處于真空狀態。同時，有關礦區的具體坐標范圍，以及礦區內的資源家底和勘查開發利用情況也不清楚，迫切需要開展一次摸底和核查，及時掌握工作進展。
（三）新形勢下國家規劃礦區管理亟待完善
2015年5月14日，國務院印發《關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發[2015]27號），明確指出“取消設立、變更或者撤銷國家規劃礦區審批”，目前亟需在礦產資源法框架內，梳理研究以往國家規劃礦區的管理經驗，提出新形勢下國家規劃礦區的內涵、管理程序、各方權責以及動態跟蹤評估技術方法。
四、國家規劃礦區評價思路
在對已有國家規劃礦區評價之前，首先需要調查和核實其存在與滅失情況以及相關指標體系。按照國土資源資源管理工作新定位和改革發展新形勢新要求，結合礦產資源管理的實際需求，按照“統一指標、統一標準、統一調查”的原則，本研究初步設計調查與核實內容主要包括5大項，分別是礦產資源潛力與儲量、礦產資源勘查開發程度、生態環境與綠色礦山建設、礦區所在地經濟社會發展以及相關管理制度建設情況，其中前3個指標又包含8項具體指標，各指標調查與核實的具體內容如表4所示。
根據上一步國家規劃礦區核查和調查取得的數據，將礦產資源潛力與儲量、勘查工作程度、開發利用情況等指標通過進一步組合和計算，分單礦區和同礦種礦區進行進一步分析和評價。對單個礦區從靜態保障年限、勘查程度比例、大中型礦山比例和主體礦種開采總量幾個方面評價，對同礦種礦區從保有資源儲量占全國比重、設計開采規模占全國比重、大中型礦山占全國比重等幾個方面進行分析與評價，將評價結果作為保留與否的重要參考標準（表5）。需要說明的是，本研究提出的國家規劃礦區調查核實與分析評價指標體系不僅適用于已劃定的國家規劃礦區，同樣適用于新設國家規劃礦區，對于新時期國家規劃礦區劃定具有一定指導意義。
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（作者單位：張玉韓，董延濤，中國國土資源經濟研究院 北京 101149；侯華麗，中國國土資源經濟研究院 北京 101149，北京交通大學中國產業安全研究中心 北京 100083）
