時間：2023-06-13 16:14:42
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇村莊規劃的建議范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
一、周口市的基本情況
周口市地處豫東黃淮平原，屬暖溫帶大陸性季風氣候，區內地勢平坦，土壤肥沃，水熱條件適中，農業生產的自然條件較好。因本區開發歷史悠久，人口稠密，人均耕地占有量較少。據周口市統計局2009年資料，全市總人口1090.57萬人，耕地面積1251.2萬畝，城鎮化率29.4％。當年，全市糧食播種面積1683.44萬畝，總產量716.71萬噸，兩項數據分別占河南省總量的11.59％和13.3％[1]，均居河南17個地市榜首之位。
二、周口市農村村莊規劃建設的現狀
通過對周口市轄區內部分縣（市、區）的農村調查，我們認為目前該地區在村莊規劃建設方面存在以下幾點問題，第一、部分村莊居民房屋建設布局零散，農民在村頭或路邊的責任田及自留地里亂搭亂建小飯店、小超市、小加工廠、田間宅院等現象普遍存在；第二、單戶宅基地占地面積較大。通過實地調查發現，幾乎所有農村住戶宅基地面積都超出了河南省政府規定的167平方米的最高標準[2]，不少住戶宅基地面積超過300平方米，有的甚至超過400平方米；第三，農村基礎設施建設水平較低，教育、醫療、文化等公共服務質量較差；第四，耕地資源浪費現象嚴重；第五，土地使用中的違法現象普遍存在。
三、農村新建居民點的情況調查
（一）新建居民點的基本情況
通過走訪有關部門，我們了解到該市所轄區域近5年來搬遷新建的村莊數量不多，總體來看，因工程建設或城市開發搬遷的村莊數量多于新農村建設試點村的數量。根據調研分析需要，我們選取了H縣和S縣有代表性的5個新村建設案例，這5個案例中，因高速公路建設、河道防汛整治及城區開發而搬遷新建的村莊各一個，新農村建設試點兩個。5個遷建點的建設資金來源分兩種情況，一種情況是因工程建設、城區開發搬遷的三個村莊，村民的房屋建設資金主要來自相關部門和開發商給予的拆遷補償，差額部分由村民自己籌集，搬遷責任方對新村基礎設施建設的投資相對較少；另一種情況是兩個新農村建設試點村，村民房屋建設資金全由自己籌集，村中基礎設施建設資金主要由政府一方幫助解決，新村規劃基礎設施齊全項目管理論文，需投入的建設資金較多。
（二）群眾反映
訪談中我們發現，由于各個村莊、各個家庭的情況不同，群眾對村莊遷建的反映態度有所不同。因工程建設和城區開發搬遷的村莊，由于搬遷戶得到了一定數額的經濟補償，且居住環境有了明顯改善，總體來看，他們對村莊搬遷的反映意見不大，但對政府低價征收土地表現出的是更多的無奈。兩個新農村建設試點村由于采取的政策不同，群眾的反映意見也有所不同。正在建設的L村由于不存在強制搬遷和限期搬遷問題，目前尚未發現群眾有不滿情緒。已經建成的Z村，由于經歷了村莊的整體拆遷和重建過程，完成了地塊的調整工作，村民的反映意見則有明顯的不同，那些搬遷前在老村建了新房的農戶因房屋拆遷損失較大，對村莊搬遷抵觸情緒明顯，尤其對村委會拆了樓房蓋瓦房的決策更為不滿；部分計劃建房的農戶，因新村宅基地面積沒有減小（有的還略有增加），舊房正常拆除不存在經濟損失，居住環境和出行條件有了明顯改善，感覺相對比較滿意。從Z村和L村村民的普遍反映看，他們對新村基礎設施和環境條件的改變比較認可，但又認為新村各項建設占地面積較大，搬遷并沒有節省出土地。
（三）新村規劃建設中存在的問題
1．地方財力難以包攬更多村莊基礎設施建設的大規模投入
調查中我們發現，地方黨政部門為推進新農村建設工作，鼓勵農民遷村并居，一般都會采取一些積極有效的措施。為支持Z村的建設，H縣委、縣政府通過行政手段“動員”縣里條件較好的職能部門對該村的基礎設施建設進行對口援建。據Z村村委干部介紹，H縣教育局、財政局、民政局、衛生局、公用事業局、交通局、電業局等單位為該村小學、村文化大園、村委會辦公樓、敬老院、衛生所、自來水廠、村內外道路、供電及照明等項目建設共計投資3000多萬元。新農村試點可以在政府的主導下大手腳投資建一兩個形象工程，如果更多村莊趁機跟風，地方財政根本無力應對核心期刊目錄。
2．關聯部門對試點區的農村現狀缺乏深入調查研究
根據對本文調查的兩個試點村有關負責人的走訪，我們了解到，在新村規劃建設方案實施前關聯單位（主要是建設規劃部門）沒有對當地農村及農民的情況進行調查研究，舊村該不該拆遷，新村如何建設，完全是基層政府部門的領導說了算，規劃部門只負責村莊布局和居民房屋建設方案設計，至于試點村建設涉及的農戶有多個家庭有建造新房的經濟能力，村莊整合后能騰出多少土地，沒有單位和個人為此提供相關的調研報告。由于對上述基本信息缺乏全面掌握，結果在實踐操作中出現了諸多尷尬局面。如Z村在遷建規劃中本打算全行政村6個自然村全部集中到新村居住，但其中兩個自然村因新建樓房住戶較多村民拒絕搬遷，結果只有四個自然村的村民遷進了新村。表面上看，村莊整合騰出了一部分土地，但實際上由于新村建設宅基地數量增加，村內主干道、環村路及單戶宅基地占地面積較大，加上臨街門面房、自來水廠、文化大院、敬老院、衛生室等新增基礎設施用地，騰出的土地與新增加的建設用地基本持平。而對于該村的搬遷農戶來說，由于沒有分到老村騰出的土地，又要公攤新村的基礎設施用地，結果凡得到一處宅基地的住戶責任田差不多減少了1畝左右。如此新農村建設，的確讓人覺得尷尬。
3．村莊規劃脫離地方實際
理論上講，新農村規劃建設應具有一定的前瞻性和超前意識，但也應注意與本地實際結合，不可盲目照搬縣城或鄉鎮經濟點的規劃模式。這里仍以Z為例，一個總人口不足1600人、常住人口不足1000人、距鄉政府所在地不到兩公里、對外聯系并不通暢的村莊，村中卻規劃了一縱一橫寬30米的主干道，主干道兩側規劃建設了近450間門面房（占地面積至少相當于110處住宅），由于本地勞動力素質較低，加之發展項目缺乏，目前已建成的門面房用于加工或其它經營活動的不及總數的3％，這樣不切實際的規劃建設，不僅浪費了寶貴的土地資源，也造成了建設資金的極大浪費。
4．農村經濟發展缺乏產業支撐
通過對5個新建村莊的調查了解，我們感覺地方政府官員對中央新農村建設文件精神的理解存在一定的偏差，具體表現是，在落實《十一五規劃綱要建議》文件精神的過程中把新農村規劃建設的實踐任務幾乎全部交給了市、縣級規劃建設局，同級農技推廣部門、能源部門及其他相關部門則很少參與。從目前的實際看，所謂的新農村建設只是房屋、道路及社區附屬設施的建設，規劃設計者并沒有把發展現代農業、農村經濟和農村富裕勞動轉移就業放在重要地位。除此之外，新村建設在太陽能、沼氣等新能源的開發利用方面做的還遠遠不夠，5個建設點在規劃建設方案中根本沒有體現出這一發展理念。
四、對策建議
1．做好農村居民點規劃建設的編制指導工作
目前，從全國范圍看，新農村建設尚處在試驗探索階段，個別地方雖然積累了一些成功的經驗，但由于各地情況不同，難以在全國普遍推廣，如四川成都的“拆院并院”改革試驗，浙江嘉興的“兩分兩換”試驗項目管理論文，天津的“宅基地換房”改革以及重慶的“地票交易”改革試驗等[3]都是靠城市周邊高昂的土地出讓金收入補償給農民實施搬遷的。周口經濟發展落后，城市化水平較低，近期城市發展用地少，農村可以整合的土地多，如果政府方面在農村住房建設管理問題上不采取一定措施的話，新的一輪建房很快會掀起，以后再進行村莊布局規劃需要考慮的問題會更多，拆遷的難度會更大。眼下對于政府部門來講，關鍵是做好縣（市）域、鄉（鎮）域村莊布點規劃工作，無論建設新村還是整治舊村，都應盡快給群眾有個明確的表態。
2．堅持依法管理土地，剎住農村亂搭亂建亂占耕地的歪風
前已述及，目前該市農村住房建設混亂狀況的形成，主要是政府有關部門在前期對土地使用中的違規違法行為監管和處理不力造成的，如果繼續放任自流，后期治理整改的難度或將更大。針對目前的現狀，我們認為最有效、最可行的辦法是認真貫徹落實國務院及河南省政府有關土地管理和村鎮規劃的法律、法規文件精神，用法律手段制約亂占、濫建現象的發生。
3．抓好試點示范工程建設
綜合對周口市5個農村建設點的情況調查，我們認為，該市新農村建設工作進展緩慢的主要原因之一是前期試點示范工程建設不夠成功，群眾參與的意愿不強，積極性不高，甚至有的試點建設對新農村建設工作的進一步開展產生了負面影響，如不切實際的規劃造成的土地資源浪費，強行遷建使農民造成了嚴重的損失等。因此，我們建議，基層政府在以后的工作中對農村試點工程建設一定要給予高度重視，在政策措施的制定、規劃建設方案的實施、建設資金的籌集等方面多做調查研究，根據各自發展狀況和各類村莊的不同特點，積極探索不同的村莊建設和治理途徑。根據我們的調查體驗，我們認為試點示范工程的建設應該做好以下幾點：第一、對那些規模較大、基礎條件較好、布局較為合理的村莊，或雖然規模不大但區位優越、生產生活便利的村莊，要注意基本保持村莊整體布局結構和農民住房現狀，重點做好公共設施建設和人居環境治理工作，著力發展教育、文化、醫療等社會事業；第二、對那些因城市擴展、重大工程建設等需要整體搬遷的村莊，可采取土地置換等方式另選新址遷建新村或直接遷建到小城鎮、中心村；第三、對那些村莊規模偏小、位置偏遠、基礎設施配置困難的村莊，可就近集中向基礎設施條件好的中心村遷建；第四、調整充實舊村中的“空心”部位，合理安排公共基礎設施或住宅建設。第五、拓展農村建設資金的來源渠道，通過制定切實可行的政策，廣泛吸納社會各方面資金支持本區的農村經濟發展和農村基礎設施建設。
[參考文獻]
[1]周口市統計局.2009年周口市國民經濟和社會發展統計公報[Z].
[關鍵詞]危險化學品；進出口；檢驗監管；包裝檢驗
[中圖分類號]F741.1[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3283（2013）10-0041-03
[作者簡介]董新蕾（1982-），男，漢族，河南南陽人，研究方向：進出口商品檢驗監管。一、前言
危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施及環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。
2011年12月1日起正式實施的《危險化學品安全管理條例》（國務院第591號令）規定，出入境檢驗檢疫機構對進出口危險化學品及其包裝實施檢驗。為履行《危險化學品安全管理條例》賦予的新職能，切實加強進出口危險化學品及其包裝的檢驗監管，國家質檢總局于2011年12月30日將《危險化學品名錄》中的部分商品調入法檢目錄，要求各檢驗檢疫機構于2012年2月1日起按照有關規定實施檢驗監管。2012年1月20日國家質檢總局又《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監管有關問題的公告》（國家質檢總局2012年第30號公告），進一步明確了危險化學品及其包裝出入境報檢及檢驗有關新要求，對進出口危險化學品開始正式實行檢驗。
二、進出口危險化學品檢驗監管內容
（一）受理范圍
受理報檢的進出口危險化學品應是我國《危險化學品目錄》（2002版）中的品種。
（二）報檢審核資料
報檢審核的單據除《出入境檢驗檢疫報檢規定》要求的單據外，還包括下列材料：
1.進口報檢
（1）進口危險化學品經營企業符合性聲明（固定格式）；（2）中文安全數據單（MSDS）、危險公示標簽的樣本；（3）對需要添加抑制劑或穩定劑的產品，應提供實際添加抑制劑或穩定劑的名稱、數量等情況說明。
2.出口報檢
（1）出口危險化學品生產企業符合性聲明（固定格式）；（2）《出境危險貨物包裝容器性能檢驗結果單》（散裝貨物除外）；（3）危險特性分類鑒別報告；（4）安全數據單、危險公示標簽樣本（如是外文樣本，應當提供對應的中文翻譯件）；（5）對需要添加抑制劑或穩定劑的產品，應提供實際添加抑制劑或穩定劑的名稱、數量等情況說明。
（三）檢驗內容
1.對進口危險化學品，按照以下規定實施檢驗
（1）檢驗報檢貨物的主要成分/組分信息、物理及化學特性、危險類別、包裝類別等是否符合相關規定，與報檢時提供的安全數據單、危險公示標簽是否相一致。（2）檢驗報檢貨物中是否隨附中文安全數據單、包裝上是否有中文危險公示標簽；安全數據單、危險公示標簽的內容是否符合相關規定。（3）對進口危險化學品所用包裝，按照以下規定實施檢驗：檢驗貨物的包裝型式、包裝類別、包裝規格、單件質量、包裝標記等是否符合相關規定，并與報檢貨物的性質和用途相適應；檢驗貨物的包裝方式、包裝使用狀況是否符合相關規定。
2.對出口危險化學品，按照以下規定實施檢驗
（1）檢驗貨物的主要成分/組分信息、物理及化學特性、危險類別、包裝類別等是否符合相關規定，與報檢時提供的危險特性分類鑒別報告、安全數據單、危險公示標簽是否相一致。（2）檢驗貨物中是否隨附安全數據單、包裝上是否有危險公示標簽；安全數據單、危險公示標簽的內容是否符合相關規定。（3）對出口危險化學品包裝，按照海運、空運、汽車和鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規定、標準實施性能檢驗、使用鑒定，分別出具《出境危險貨物包裝性能檢驗結果單》《出境危險貨物包裝使用鑒定結果單》。
3.檢驗依據
進出口危險化學品及其包裝按照以下要求實施檢驗監管：（1）我國國家技術規范的強制性要求（進口產品適用）；（2）國際公約、國際規則、條約、協議、議定書、備忘錄等；（3）輸入國家或者地區技術法規、標準（出口產品適用）；（4）國家質檢總局指定的技術規范、標準；（5）貿易合同或信用證注明的高于以上規定的技術要求。
三、新規實施以來進出口危險化學品檢驗監管工作中存在的主要問題
（一）法檢目錄與《危險化學品名錄》中的危險化學品范圍不一致
按照文件要求，出入境檢驗檢疫機構對列入國家《危險化學品名錄》的進出口危險化學品實施檢驗監管，但按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》的規定，出入境檢驗檢疫機構實施法定檢驗的商品范圍依據是《出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》（以下簡稱法檢目錄），2012年最新法檢目錄調整最大的變化是將160個涉及危險化學品的HS編碼列入法檢，對涉及危險化學品的62個HS編碼檢驗檢疫類別進行調整。現行有效的法檢目錄內包含的危險化學品種類遠小于《危險化學品名錄》，對屬于法檢目錄同時也在《危險化學品名錄》內的進出口危險化學品實施檢驗監管無可厚非，但《危險化學品名錄》內、法檢目錄外的進口危險化學品實際上并不需要出入境檢驗檢疫機構的檢驗，出口危險化學品也只需實施包裝的性能檢驗和使用鑒定，無須進行產品檢驗。這就導致各直屬檢驗檢疫機構對危險化學品的檢驗范圍不一致。
（二）出口危險化學品檢驗與包裝使用鑒定分兩次進行
按照規定，出口危險化學品除了需要進行安全、衛生、健康、環境保護、防止欺詐等要求以及相關的品質、數量、重量等項目檢驗外，其包裝還應按照海運、空運、汽車、鐵路運輸出口危險貨物包裝檢驗管理規定、標準實施性能檢驗、使用鑒定，分別出具《出境貨物運輸包裝性能檢驗結果單》和《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結果單》，但在很多出入境檢驗檢疫機構，對危險化學品實施產品檢驗和包裝鑒定的并不是一個部門，導致企業出口一批危險化學品時需要向兩個部門申請檢驗鑒定，延長通關時間的同時也增加了企業的商檢成本，如果兩個部門的要求不一致，企業便會無所適從。
（三）不同實驗室出具的危險特性分類鑒別報告不一致
目前，出入境檢驗檢疫機構在審核出口企業提供的危險特性分類鑒別報告時大多采信以上實驗室出具的報告，但不同實驗室出具的分類鑒別報告還存在以下問題：一是不同實驗室出具的分類鑒別報告內容不一致。大多數實驗室出具的報告對危險貨物的分類依據《關于危險貨物運輸的建議書》（TDG）進行，側重于貨物包裝運輸；僅有極少數實驗室出具的報告同時包含GHS分類，從危險化學品生命全周期考慮其危險特性。二是同一種危險化學品在不同實驗室出具的分類鑒別報告結果不一致。以活性碳（HS編碼：3802109000）為例，在《危險化學品名錄》內，其危險貨物編號42521，UN編號1362，應為4.2類自熱物質，但有國家重點實驗室出具的報告顯示該物質為非危險品，企業據此申報為普通貨物，造成逃漏檢驗。其他諸如油墨、硅鐵和乳酸亞鐵等化學品在不同實驗室出具的報告結果也不一致。
（四）危險公示標簽與安全數據單編制質量不高
新要求很大的一個變化是要求企業報檢時提供危險公示標簽與安全數據單樣本，目前企業制作危險公示標簽與安全數據單主要有以下幾種途徑：一是企業自行組織人員編制；二是企業在檢驗檢疫部門的指導下編制；三是企業付費委托有資質的實驗室編制。第一種途徑由于企業大多缺乏了解GHS及相關文件要求的人員，編制過程隨意，大多草草應付了事；第二種途徑受檢驗檢疫工作人員業務水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的樣版也不盡相同；只有第三種途徑編制的危險公示標簽與安全數據單質量比較有保證，但由于費用偏高，中小企業普遍不愿采用這種方法，這就導致企業實際使用的危險公示標簽與安全數據單可信度較低，篡改、缺項現象時有發生，不能真實表達危險品的危險公示信息。
（五）出口逐批檢驗模式不適應企業快速通關的需要
目前檢驗檢疫機構對列入《法檢目錄》的出口工業產品生產企業實施分類管理辦法，即根據企業類別和產品的風險分級確定檢驗監管方式。但《出口工業產品企業分類管理辦法》又規定：列入國家標準公布的《危險貨物品名表》《劇毒化學品目錄》等的商品及其包裝按照嚴密監管方式進行檢驗監管，《法檢目錄》內的危險化學品大多在此列，應采用嚴密監管方式，這就要求檢驗檢疫機構對此類企業實施嚴格監督檢查的同時，對其出口的危險化學品實施逐批檢驗，隨著危險化學品出口量的不斷增加，逐批檢驗的模式顯然不能適應出口企業快速通關的需要。
（六）危險化學品的瞞報、誤報、漏報時有發生
危險化學品作為普通貨物出運既有監管機構自身檢驗能力不足的原因，也有危險品托運人和貨代公司瞞報、誤報的原因。檢驗檢疫工作人員由于專業知識不足可能未考慮到某些物質可能帶有的危險性憑經驗把危險貨物誤判為普通貨物，如鋼屑，本身是普通貨物，但因在加工過程中可能添加切屑油，而使鋼屑上沾有油類物質，從而成為易自燃固體而變成危險品。
四、加強進出口危險化學品檢驗監管的工作建議
（一）創新檢驗監管模式，提高監管有效性
一是盡快制定進出口危險化學品及其包裝檢驗監管工作規范，把國務院591號令和國家質檢總局30號公告落實到每個關鍵點，明確監管范圍、檢驗內容、檢驗依據、不合格處置和處罰等工作重點，統一檢驗依據，統一原始記錄，統一證稿格式，進一步規范進出口危險化學品的檢驗監管工作，保證檢驗監管工作的有效性。二是研究創新監管模式，探究分類管理、風險分析、電子監管和誠信管理等業務創新成果在危險化學品檢驗監管中的應用，構建既能確保安全又能便利企業的適應危險化學品外貿狀況的監管模式。三是加強業務創新，將危險品分類鑒定、安全數據單和危險公示標簽的預審查環節放在企業出口之前進行，對企業出口的同一批次貨物中包裝使用鑒定和法定檢驗同步進行，做到一次報檢、一次抽樣、一次檢驗檢疫、一次計收費、一次簽證放行，縮短檢驗流程，減少通關費用。
（二）加強實驗室能力建設，提高檢測技術水平
一是加大化學品分類鑒別與評估重點實驗室能力建設投入，使其能夠分別按照TDG和GHS對危險品進行分類定級檢測，同時可進行必須的危險化學品理化項目的檢測；二是深入研究檢測方法，組織技術骨干進行技術攻關和檢測方法開發，力爭盡早覆蓋我國主要大宗進出口危險化學品的檢驗鑒定。三是探索快速檢測手段，在確保檢測質量準確的前提下，用最短的時間完成檢測，保證進出口危險化學品快速通關。四是強化技術指導，確保企業檢測實驗室發揮保障質量安全的有效作用。五是加強國際間的交流與合作，通過國際認證，進一步與國際接軌，打破GHS全球實施后引發的技術壁壘。
（三）加強業務知識培訓學習，提高專業技能
進出口危險化學品檢驗專業性強，產品風險高，安全技術要求高且檢驗監管責任大，只有檢驗人員自身業務能力提高，才能更好地規避檢驗環節的風險，要加強對《危險化學品安全管理條例》《關于實施2012年〈出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的進出境商品目錄〉有關問題的通知》《關于進出口危險化學品及其包裝檢驗監管有關問題的公告》等文件、GHS制度及國外危險化學品技術貿易措施的研究，定期組織召開危險化學品檢驗監管業務學習和業務討論，以過硬的業務素質武裝自己，切實提升檢驗監管能力。同時還要對出口危險化學品生產經營企業和報檢公司進行培訓和重點政策講解，明確生產企業和經營單位的職責，統一做法，理順危險化學品相關業務流程，引導企業誠信自律。
（四）加強溝通協調配合，增強責任意識
新修訂的《危險化學品安全管理條例》以行政法規的形式將對進出口危險化學品實施檢驗的職責賦予了檢驗檢疫機構，各進出口危險化學品生產經營企業應高度重視、積極適應，嚴格執行新要求。一是加強學習，增強遵紀守法的自覺性。各相關企業要認真學習《危險化學品安全管理條例》和國家質檢總局相關配套文件精神，結合企業自身進出口產品情況，把各項要求落到實處，不斷增強法律法規意識和質量安全意識；二是統一思想，提高認識。要充分認識進出口危險品檢驗監管工作的重要性，嚴格遵守《危險化學品安全管理條例》和國家質檢總局有關規定，確保危險化學品的安全順利進出口；三是加強溝通配合。要積極配合檢驗檢疫的施檢和管理，加強與外方、貨代及危險化學品包裝生產企業的溝通交流，促進各項工作有效展開；四是不斷強化企業誠信建設和質量第一責任人意識。要認真貫徹落實《質量發展綱要》，充分發揮質量主體作用，牢固樹立質量第一責任人的理念，加強企業的自檢自控能力，力保誠信，嚴抓質量。建議企業加強與國外供應商的聯系溝通，要求供應商嚴格按照我國最新法律法規的要求，在輸出產品中隨附安全數據單和粘貼危險公示標簽。
（五）完善標準法規體系，促進產業健康發展
新的《危險化學品安全管理條例》出臺后，質檢、環保、安監、公安、交通等監管部門也制定了一系列法規、標準，但目前這些法規、標準還不能做到產業鏈各環節間全覆蓋，存在著互相不協調甚至相互矛盾等問題，既給不法企業有空可鉆、有機可乘，也給守法企業造成執行上的困難，需要根據新情況及時進行修改和完善，以促進產業健康持續發展。
[參考文獻]
[1]王曉兵.推進GHS在中國的貫徹執行[J].中國標準化，2011（7）：87-90.
關鍵詞：村莊規劃
內涵
問題
建議
《城鄉規劃法》頒布實施后，城鄉統籌發展成為區域發展的主流。村莊規劃迅速崛起，成為規劃工作的重要焦點，相關理論不斷探索完善。本文以廣東省東莞市石排鎮村莊規劃為例，對沿海地區村莊規劃進行探索。
一、村莊規劃的概述
（一）村莊規劃的任務
村莊規劃工作的任務是：以村莊所處鄉鎮的總體規劃、土地利用總體規劃為依據，在村莊管轄的地域范圍內，通過對全村現狀條件、規模和發展方向進行科學的分析論證，選定規劃定額指標，合理開發、利用、保護村莊自然資源，調整村莊產業結構，將行政范圍內的山、水、田、林、路的治理和生產、生活、科學、教育、文化、衛生、體育等設施的建設相結合，統籌考慮，協調發展。
（二）村莊規劃的基本步驟
第一、調查、搜集和分析研究村莊規劃工作所必需的基礎資料；
第二、確定村莊性質、人口規模、建設用地規模、產業發展規劃，擬定村莊發展的各項技術經濟指標；第三、用地布局規劃，包括村域范圍的用地規劃，產業發展空間布局和自然生態環境保護，村莊范圍的建設用地規劃，合理選擇村莊各項建設用地，合理布置公共服務設施，擬定村莊規劃布局結構；第四、確定村莊基礎設施的建設原則和實施的技術方案，對其生態環境以及防災措施等進行安排；
第五、擬定舊區利用、改建的原則、步驟和方法，擬定新區發展的建設分期等；第六、利用當地景觀資源、歷史文化資源，擬定村莊建設藝術布局的原則、設計方案，以及綠化系統、環境衛生和環境保護規劃方案；第七、安排村莊各項近期建設項目，為各單項工程設計提供依據。
二、廣東省東莞市石排鎮發展現狀及規劃編制背景
石排鎮位于廣東省東莞市東北部，面積56平方公里。作為東莞市欠發達鎮，城市化程度相對較低，城市、鄉村特征并存，發展空間相對較大，全鎮18個行政村由于長期以土地、環境為基礎的粗放式發展呈現了經濟實力較強，產業結構單一，土地資源緊缺，人文居住環境較差，配套基礎設施相對落后等特點。石排鎮村莊規劃目標是完成兩大任務：一、調整產業結構，明確發展方向；二、完善基礎設施，改善居住環境。
三、廣東省東莞市石排鎮村莊規劃主要內容：
石排鎮村莊規劃主要包括行政村規劃和村莊整治規劃兩大板塊，具體的內容如下：
（一）協調上層次規劃，村域范圍內須在控制性詳細規劃的基礎上深化規劃設計。
（二）明晰村莊空間布局方向，深化、落實上位規劃要求；
（三）確定村域范圍內農用地、村莊居民點保留用地、經濟發展用地、村民住宅拆遷安置用地和村經濟發展預留用地等用地的規劃布局；
（四）確定行政村的發展定位和發展策略；
（五）確定規劃范圍內人口、開發建設規模、舊村拆遷用地面積，制定切實可行的拆遷方案和拆建方案；
（六）合理統籌安排公共服務設施，進一步完善市政公用設施；
（七）對規劃區內重要節點和開放空間按修建性詳規深度進行重點整治設計，保護歷史風貌；
（八）對舊村安置用地和新增建設用地提出規劃設計要求；
（九）編制近期建設規劃，確定村莊整治時序。
四、廣東省東莞市石排鎮當前村莊規劃中存在的主要問題
（一）村莊規劃沒有形成完善的理論體系、指標體系，規劃成果水平有待提高村莊規劃是全新的理論課題，理論體系、指標體系還值得探討和完善。村莊規劃編制實踐中，城市規劃、鎮村規劃所含的各種內容、技術標準在村莊規劃中運用難以適用，技術管理比較混亂。
（二）村莊規劃相關法律法規不完善
《城鄉規劃法》規定“城鄉規劃，包括城鎮體系規劃、城市規劃、鎮規劃、鄉規劃和村莊規劃”。《城鄉規劃法》把村莊規劃納入為法定規劃之一，國內有部分省市，如廣州、云南、福州等省市已經出臺了村莊規劃相關辦法規定，但是總體來說，村莊規劃相關的配套
規范仍未系統化完善。
（三）村莊規劃可操作性較差
村莊規劃編制過程中應該切合村莊發展實際，具有一定的前瞻性，但需對村一級的意愿給與足夠的關注。按照城鄉規劃法規定，村莊規劃編制主體是鎮一級人民政府，不可避免了規劃編制工作是以落實上層次規劃為主，村一級的要求難以得到保證，造成村一級編制規劃積極性不高。
（四）其他問題
在石排鎮村莊規劃編制過程中還出現了不少其他問題，比如村莊規劃收費方面，目前還沒有具體的收費標準，這給組織編制規劃單位和規劃設計單位的收費都造成一定的困難。
五、村莊規劃的建議
（一）完善村莊規劃理論體系
以我國新農村建設活動為推力，在建設過程中總結經驗，加快村莊規劃相關的理論研究，逐漸形成完善的理論和指標體系，明確村莊規劃該有的內容和深度，注意區域差異，提出各理論、規范在不同區域的適用性，逐步建立起統一、完善的理論體系。
（二）迅速建立村莊規劃配套的法律體系各級地方政府應高度重視村莊規劃編制工作，學習村莊規劃基本理論，加強對村莊規劃中可能出現的問題的研究，迅速出臺村莊規劃的相關辦法規定，結合本地區實際，明確本地區是否編制村莊規劃，規劃編制的內容和深度要求，并注意各層次規劃的協調，明確規劃取費及其他實際問題。
（三）加強村莊規劃宣傳，提高公眾參與，保證規劃實施在社會上加強村莊規劃內容和意義的宣傳，強化公眾特別是村名的規劃意識，提高公眾參與度，轉變基層發展思路，保證規劃的實施。
參考文獻：
[1]趙月蓮，王剛：淺談編制新農村建設規劃需要把握的原則[J]. 民營科技，2010，(01)：86，200
[2]顧姍姍：鄉村人居環境空間規劃研究[D]蘇州科技學院，2007 .
一、村莊改造的基本現狀
隨著工業化、城市化的快速推進，__區的村莊改造以推進農村城市化為契機，以統籌城鄉經濟社會發展為主線，堅持從實際出發，因地制宜，分類指導，按照不同的基礎和條件，基本確立了四種改造模式：一是整體搬遷。對重點工程建設需要整體搬遷的村，從優化整合村莊布局入手，通過整體搬遷，集中安置，建成了一批農村新社區。目前有10個村已基本上整體搬遷，4個村已拆遷了50％以上，基本建成慈湖人家、姚江花園、楓灣家園、麗莊西苑、費市安置小區等，總建筑面積117萬平方米。二是逐步搬遷。凡列入實施撤遷并已拆遷了部分自然村的村，或已有規劃還尚未實施征地撤遷的過渡型村，暫以衛生整治為主，改變目前村莊臟亂差的狀況。如城市工業功能區范圍內的村。三是保留整治。凡目前還尚未規劃征地撤遷，今后相當長時期內仍需保留的村，重點開展以布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化為主要內容的環境整治，并加強古宅、古村落的繕修保護，完善基礎設施配套，軟硬件同步建設。如半浦村是我市10個歷史文化名村之一，該村在現有環境整治的基礎上，針對本村歷史文化底蘊濃厚，清代建筑保留完好的現狀，編制了古村保留規劃，它將是__區村莊改造后的一個亮點。四是集聚發展。在統一規劃、相對集中的前提下，把改舊與建新、拆遷與集聚、整理與建設有機結合，讓有條件和建房愿望迫切的農民向規劃選定的集居地集中，同時保留原結構較好、布局合理的房屋，連塊改造破舊或布局不合理的住宅，最終達到整個村容村貌的改善。如裘市村按照集聚發展模式，已編制了中心村發展規劃，并按規劃今年新建了44套農民集聚小區。
近幾年來，__區的村莊改造以基本確立的四種模式為依據，以實施“百村示范、千村整治”工程為切入口，全面啟動了小康示范村建設和村莊環境整治工作。到目前為止，已創建省級全面小康示范村1個，區級整治示范村5個，市級環境整治示范村45個；今年正在創建省級全面小康示范村2個（保李家爭上邵），區級全面小康示范村4個，市級環境整治示范村20個。據統計，三年來已拆除舊房面積10.9萬平方米，今年上半年已拆除舊房面積2.5萬平方米，新房建設面積2.9萬平方米，增加綠化面積25.4萬平方米，建造公廁323座，設置垃圾箱973個，設置路燈439盞。建設道路34.82萬平方米，建設通村公路50公里，河道砌石長度69.32公里。全面實現了村村通公路、通水、通公交車，最遠的村到市區僅需半個小時車程。通過此項工程的推進、實施，取得了四個方面的效果：一是農村面貌發生了新變化。經過整治的村改變了“臟、亂、差”的現狀，示范村做到了“潔、綠、美”，群眾的生活環境得到了改善。二是農民素質有了新提高。改變了農民思想觀念和生活習慣，增強了環境、衛生、文明意識。三是干群關系得到新的改善。整治工程是群眾真正得到了實惠，從而也贏得了廣大群眾的大力支持和擁護，密切了干群關系。四是農村經濟有了新發展。農村基礎設施的改善和環境面貌的變化，促進了經濟發展和農民增收。如慈城鎮五星村通過省級小康示范村建設，進一步促進了“農家樂”旅游業的發展，從而也帶動了農民的入增加。
二、村莊改造中的主要問題
從調查情況看，當前__區村莊改造、整治工作中存在的主要問題有以下幾點：
1、缺乏城鄉統籌一體化的規劃。盡管__區對村莊改造、整治有了比較明確的四種模式，但在調查中發現，并不是每一個村都明白本村的改造模式，多數基層干部心中無數，沒有明確的村莊改造、整治規劃。此外，他們在不了解、不清楚區、鎮（街[:請記住我站域名/]道）整體規劃的前提下，又怎么能夠有針對性地編制本村的規劃。即使他們編制了村莊規劃，但該規劃由誰來審核、認定和批準？這里除了有一個上、下規劃銜接的問題以外，還有一個問題就是全區缺少一個統籌安排區域經濟、社會、生態以及城鄉空間發展，統籌安排區域內供水、污水、垃圾處理和醫療、文化、體育等公共服務設施總體規劃。統籌城鄉發展的規劃體系還不成熟。
2、缺少實施規劃的協調機制。在完成編制本村改造規劃后，如何按照規劃來實施村莊改造是一個急需研究解決的機制問題。從調查中看，目前需要明確三個問題，以半浦村為例，半浦村是__區唯一的__市歷史文化古村，在規劃實施中，一是村莊的文物保護主體是誰？目前該村已掛牌的區級歷史文化古宅達24處，這些古宅的保護是該宅現居住的村民，還是該村的集體經濟組織，還是政府有關部門。二是該村在實施古村保護規劃中，遇到難以解決的問題時，他們向誰反映，由誰來協調解決。如反映的問題尚不能解決，該怎么辦？三是古宅的修繕維護經費如何落實。據該村對古宅修繕維護經費的初步估算需500－600萬元，而該村的年集體可用收入近50萬元左右，他們難以承擔修繕維護的投入。如修繕維護的經費得不到有效落實，其古宅的保護其不成了一句空話？
3、河道污染較為嚴重。小橋，流水，人家。這是古人對村莊居住環境的一種精辟描述，也是現代人對居住環境的一種心靈向往。村莊里有了河流有了水，就有了靈氣有了美， 水是江南獨特魅力所在，作為江南水鄉村莊，河道在村莊整治改造中起著畫龍點睛的重要作用。但從調查情況看，近年來農村經濟迅速發展，農村居民生活水平不斷提高，農村人口不斷增長，并在逐步向城市化生活發展的與此同時，農村居民生活污水及生活垃圾排放量隨之加大，但目前__區農村還尚未建立污水處理系統，有的生活污水、人畜糞便未經處理直接排放到河流中。此外，農村農業生產過程中化肥、農藥的過量和不合理施用，也成了農業面源污染源。水體逐漸超出了自身的納污凈化能力，一旦河道排放不暢， 造成水質惡化，混濁、變色、甚至發臭，成為新的“龍須溝”。過去有少數村為了治理“龍須溝”，增加宅基地面積，采取填埋填平的簡單辦法，造成了村莊自然環境的不和諧。
4、村落分散造成公共服務基礎設施的投入加大。__區110個行政村共有554個自然村，其中有7個自然村以上的有56個村，小的自然村僅6戶人家，有些農戶其宅基地多達3、4處。村莊過于分散，不僅導致公共服務設施、公共產品等方面的提供、建設、管理帶來了較大的難度，而且也導致__區人均村鎮建設用地達170.97平方米，超過國家最高標準150平方米/人，其集約化利用土地程度低。
此外，村落的分散，也造成了環境衛生維護費用的增加。據部分村的調查，通過近年來的村莊環境整治以后，村集體承擔的管理維護費用每年在5－6萬元左右，這對于經濟薄弱村來說，也是難以承受的。一旦村經濟能力承受不了，“臟、亂、差”現象就會反彈。
三、村莊改造的幾點建議
根據__區村莊改造的現狀與目前存在的主要問題，筆者認為，今后村莊改造（村莊整治）的基本思路是：按照__市新一輪城市總體規劃，依據__區基本確立的四種改造模式，明確全區各村改造模式。以村莊規劃為龍頭，統籌經濟、文化、社會、生態建設，推進城鄉空間組織、基礎設施、制度設計一體化；從治理“臟、亂、差、散”入手，優化村莊市局，加大村莊環境整治改造力度，完善農村基礎設施建設，把農村村莊改造成具有江南水鄉特色的社會主義新農村。
根據這一基本思路，提出如下對策建議：
1、村莊規劃（村莊整治規劃）是龍頭。在新一輪村莊規劃編制中，要緊緊圍繞“是不是科學、有沒有特色、群眾是否歡迎”三個問題，從認識抓起，理清思路，準確把握和確定各村的村莊發展的定位、格局和方向。村莊規劃與城市規劃要有所區別，區別性要體現在這幾個方面：一是要城鄉統籌。村莊規劃是城市文明涌向農村的橋梁，是城市支持農村、工業反哺農業的藍圖。二是要因地制宜，注意有針對性地解決所規劃村莊的大部分實際問題。三是要延續特色，延續文脈，保護整體景觀。四是要節約用地。五是要體現生態優先。生態是三農的命脈，不僅關系到當代人，還關系到下一代人。六是要群眾參與。規劃編制必須充分尊重村民的意志。七是要簡單明了，讓農民一看就清楚未來的村莊是怎么回事。八是突出重點，明確建設的時序。
與此同時，落實管理機構要先行。為確保村莊改造、整治的規劃順利設施，一是要健全有關部門參加的協調管理機構，建立一種把規劃、建設、管理和整治有機揉合在一起的機制。各部門要按照各自職責，積極開展調查研究，制定工作計劃，及早出臺相關政策和具體實施意見，搞好技術服務，協助鎮（街道）做好工作。鎮（街道）也要設立相應的工作機構。二是要建立上下反饋機制，形成下情上達的信息渠道，時刻聽取基層干部群眾的意見。如果得不到準確的反饋信息，周而復始就會形成惡性循環，到時再糾正就困難了。三是要加強檢查指導，區協調管理機構要全面掌握村莊改造、整治動態，及時組織有關部門和單位分析總結村莊改造、整治的形勢，查找問題，研究對策，搞好協調，并及時通報情況，推廣先進經驗。
2、整治建設是重點。對列入保留整治、集聚發展的村，以及近幾年尚不能拆遷的村，要堅持一切從實際出發，因地制宜，分類指導，找準突破點，有針對性地開展村莊整治建設。就全區目前情況看，重點是加快農村的污水凈化處理。對建設規劃內尚不具備直接接入污水處理廠管網的新建住宅小區（包括新村建設、舊村改造和有條件的在建小區）、飯店、賓館、商場、工礦企業等公用設施一律以凈化池代替原三格式化糞池，對原有的老式化糞池不具備直接接入污水管網的，積極創造條件，按規劃有計劃地進行分期分批改造，使之生活污水達到環保、衛生排放標準。同時要采用多種模式科學治理畜禽糞便污染，特別是水源保護區、風景旅游區、主要公路、村級河道兩旁的農村散養畜禽，其畜禽糞便必須集中堆放，由專業人員定期上門收購，集中處理。
此外，要把村級河道的通暢列為整治的重點，要保持村級河道原有的美麗風貌，未經規劃許可批準，決不允許填埋村級河道或縮小村級河道的河道面積。
3、和諧特色是生命。村莊改造、整治要堅持人與自然協調發展的原則，要突出個性，達到建筑與自然的協調完美。因為生態與文化內涵是鄉村的生命，村莊是與自然相依為命的，尊重傳統和生態環境是財富，更是責任。尤其是在村莊改造中屬保留整治的村，一定要做到“不劈山”、“不砍樹”、“不填池塘河流”、“不拆優秀的傳統文化建筑”、“不破壞歷史文化名村的風貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應該是村莊保留整冶項目的底線，特別是對一些古樹古木、古遺址、古牌坊，以及名人故居、具有歷史文化價值的建筑，要切實注意保護，決不能借村莊整治毀壞文物和古建筑。因為只有尊重的傳統文化，只有文脈的延伸，才能帶來村莊的活力，才能體現各自村莊的和諧特色。否則，__區作為__市的后花園如何去體現？生態游、“農家樂”又如何去發展？
4、投入保障是根本。村莊改造、整治需要資金投入，單純依靠村集體和農民自身的投入還是有限的。因此在資金籌集投入上需建立多元化途徑：一是要建立區、鎮（街道）長期穩定的財政轉移支撐的投入機制。建議從土地出讓金中提取一定比例用于村莊整治建設，重新明確扶持政策，以政府的補貼（以獎代撥、以補促投形式）來促進社會的投資，發揮“四兩撥干斤”的作用。二是整合各部門力量，組織實施有關項目。建議今后凡是上級部門安排有關農村基礎設施和社會事業發展等補助項目，區有關部門要根據各自職責，結合本部門的業務工作重點，要把農田水利（清水河道）、綠色通道、鄉村道路硬化、土地整理、宅基地整理、衛生改廁、污水處理等工程項目與村莊改造、整治有機結合，整合有限財力，發揮綜合效應。三是鼓勵企業投資村莊改造、整治，參與歷史文化村、休 閑旅游生態村等建設，參與觀光休閑農業、生態農業、設施農業及產業化基地，參與農村集體閑置用房綜合利用和村級標準廠房及商貿項目建設，實現優勢互補、合作共贏。四是對拆舊新建，宅基地整理節余的土地，建議區出臺相應的收儲政策，其收益返村，專項用于村莊整治改造。
關鍵詞：村莊規劃；貧困地區；村莊建設
中圖分類號：F034 文獻標識碼： A
一、村莊概況及特點
龍泉關村位于河北省阜平縣西部,太行山東麓，距山西省五臺山23公里,是河北通往山西省的西部門戶之一，龍泉關村共533戶，1388人，其中貧困戶300戶，1030人。村域面積983公頃，耕地面積只有47公頃。總體來說村莊具有以下特點：
貧困村
龍泉關村共533戶，1388人，其中貧困戶300戶，1030人。村域面積983公頃，耕地面積只有47公頃，村民主要經濟來源是種植、勞務輸出及少部分從事第三產業，年人均收入約1240元左右。
山區村莊
龍泉關村位于河北省阜平縣西部,太行山東麓，距山西省五臺山23公里，地處山區，平均海拔高度800米左右，西、北、南三面環山，區域地形的特點俗稱“九山半水半分田”。
歷史悠久
龍泉關村其西與山西省接壤，距山西省五臺山23公里，是河北通往山西省的西部門戶之一，龍泉關始建于明朝，因康熙帝封龍泉井，又為長城上一個重要關隘而得名。明代曾派重兵把守，素來是戰略要地。
龍泉關村內現存歷史建筑有城隍廟、五道廟、觀音堂、萬佛寺、財神廟五處廟宇。另外有戲臺一處、碾盤五個。村內的三棵古樹已有七百多年樹齡。
鎮區駐地村
龍泉關村是龍泉關鎮最大村莊，省道382穿村而過，是龍泉關鎮政府駐地村。保阜高速公路從村域北部穿過并設有出入口，龍泉關村距離出入口約6公里，對外交通較為便捷。
二、規劃過程
《河北省阜平縣龍泉關村村莊規劃》項目組于2013年5月份正式開展工作，項目組先后與三次赴村莊進行現狀調研踏勘和民意調查走訪，并兩次與縣主管部門、鎮政府、村委會、駐村工作組、村民代表等進行溝通，2013年8月30日向住建部進行了中期匯報，會后進行了修改與完善，并且與當地相關部門與人員進行了正式匯報，于2013年10月形成了村莊規劃的成果，上報至國家住建部。
三、規劃理念
在規劃過程中，始終秉持”深入調查、尊重民意、問題導向、注重實效、加強引導、和諧發展”的規劃理念。
深入調查---在現狀調研中，項目組采取實地踏勘、入戶調查、召開座談會、村民問卷調查等多種方式，為村莊所有建筑及各項設施建立了信息檔案。這些豐富翔實的第一手資料為高標準完成村莊規劃，指導村莊科學發展奠定了堅實的基礎。
尊重民意---項目組訪問村民數百人次，問卷調查數百份，全面了解村民真實需求，力求優先解決村民反映的突出問題，改善村莊人居環境，優先配套和居民生產生活密切相關的設施。
問題導向---通過調研及問卷、訪談等形式找出村莊建設的主要問題，即村民普遍貧困、建設速度較快亟需控制和歷史風貌需要加強等問題，規劃以問題導向為出發點，切實制定發展措施建議來指導村莊建設。
注重實效---本次村莊規劃因地制宜，不過多套用理論、不擺花架子，不照搬大城市建設模式，強調技術可行，可操作性強，務求實效。
加強引導---第一點加強產業引導，由于地處山區，耕地稀缺，糧食產量低，第二產業基本為空白，旅游業同樣方興未艾，同時村民的意識較為保守，這些是導致村民貧困的主要原因。需要在產業上加強引導；
第二點由于龍泉關村所處鎮區及公路沿線，建設速度相對較快，建筑隨意占地，新建民居風格多樣，呈現一種無序發展狀態，亟需控制與引導。
第三點在民居建設、村莊風貌、遠期發展空間控制等方面加強引導。
和諧發展---按照上位規劃要求落實空間管制內容，控制產業布局、建設用地布局，強調建設與自然的和諧關系，嚴格保護村莊周邊的山體、河流、林地、耕田，保護村莊肌理和歷史建筑，達到人與自然的和諧、歷史建筑與山村整體風貌的和諧。
我們相信：通過對龍泉關村產業調整、歷史資源保護、民居整治、基礎及公共服務設施完善、生態及綠化環境培育等措施，龍泉關一定 會建設成為以關隘文化為特色，村容整潔、基礎完善、生活幸福的美麗鄉村。
四、規劃難點
1、如何把握鎮區總體規劃與村莊規劃的關系
由于村莊為鎮駐地村，村莊總體規劃必須與鎮總體規劃相協調，但是鎮總體規劃的編制時間較早，某些方面不能適應現狀的建設發展需要，本次規劃提出對鎮總體規劃部分調整措施，并建議盡早編制新版的龍泉關鎮總體規劃。
銜接：本次規劃延續上位規劃所提出的發展定位及方向，并注重歷史風貌的傳承及發展，大力發展旅游業，對現狀公共服務設施及基礎設施加以完善，增設幸福院，擴建水廠，并新建污水處理廠及35KV變電站。
調整：（1）村莊中間的主干道調整位置，由于總規制定的線路拆遷量過大，無法實施，本次規劃尊重原有路線，適當拓寬，能滿足遠期的發展需求。
（2）東西向的道路結合地形高差適當調整線型。
（3）提出遠期發展用地的控制指標體系，協調村莊建設的近遠期的發展關系，同時為將來鎮總體規劃的修編提供依據。
2、改造資金短缺
公共服務設施及基礎設施投入啟動資金難以著落。共用設施，既可節約土地，又可減少成本，應當說是一件好事。但由于經濟發展水平較低，基層政府財力薄弱等原因，導致改造資金無法著落的難題。
五、規劃實施
1、目前已籌資150萬元的給排水工程的施工款項，正在準備按照規劃實施給排水工程。
2、旅游服務設施正在修建，初具規模，具有了一定的旅游接待能力。
3、主要道路的綜合整治工程正在籌備，項目組與當地多次討論溝通來確定道路形式、鋪裝材料、施工做法等。
4、根據相關上位規劃和相關扶貧政策、措施與當地綜合確定產業布局，同時協調產業發展與生態保護、村民意愿等關系。
5、規劃項目組與當地聯合形成產業發展小組、環境整治小組，并聯合制定村民公約，引導村莊健康發展。
六、思考與體會
思考之一，村莊規劃要從實際出發，實事求是，因地制宜，循序漸進，不搞一刀切，尤其在貧困地區的村莊不適宜在較大范圍采取整齊劃一、同步推進的辦法進行。
一、關于村莊整治工作
一要更好地把村莊整治與生產發展、農民致富、生態建設有機地結合起來。村莊整治的目的是為了改善農民的生活環境，提高農民的生活質量，但根本問題離不開生產發展。生產不發展，農民不富裕，就村莊整治而整治，那么，我們的工作是徒勞的，取得的效果也是暫時的。只有生產發展了，農民富裕了，村莊整治工作才能有經濟基礎和群眾基礎。所以，我們要在村莊整治工作中尋求生產發展、尋找農民致富的有效載體和有效途徑。比如發展農家樂、農業觀光休閑游、毛竹產業等，以發揮村莊整治的投入效益，促進農村經濟發展、農民致富和生態好轉。
二要更好地把發揮政府主導與農民主體作用有機地結合起來。在村莊整治工作中，政府的主導作用要更加關注研究政策措施，建立激活群眾主體的激勵機制。如研究和出臺項目申報、戶建村補、以獎代補、結對幫扶、鼓勵先進等相關政策，形成政府主導、農民主體、社會參與、多元投入的整治工作格局。
三要把加強領導與項目整合、合力推進有機地結合起來。村莊整治工作，要建立政府統一領導，部門齊抓共管，上下聯動的工作機制，整合部門、經濟主體、人民群眾等方面的力量，形成強大的合力。同時，要高度重視項目的整合，著力解決支農項目分散和低水平的問題，達到共建共享、合力推進村莊整治工作，加快新農村建設步伐。
四要更好地把村莊整治與村級班子建設有機結合起來。村莊整治工作能否有效開展的關鍵在村級班子，成敗也在村級班子，整治成果的鞏固與否還是村級班子。實踐證明，哪里的村級班子戰斗力強，那里的村莊整治工作就能順利開展、整治的進度就快、效果就好。所以，我們在抓村莊整治工作的同時，要把村級班子建設、村級民主管理等納入到村莊整治的綜合目標中來，有效地推進整治工作，鞏固整治成果，夯實新農村建設的組織基礎。
五要更好地把加強政策研究與創新辦法有機地結合起來。加強政策研究就是要“吃透上情”和“摸清下情”。“吃透上情”，要求我們了解、理解、掌握中央和省、市關于在村莊整治工作方面的政策，爭取和享受到上級的政策支持，用足上級的政策。“摸清下情”，是要根據我區農村的區情實際，制訂好中長期工作規劃和政策措施，一次規劃，分期實施，找準工作的切入點和突破口，使村莊整治工作能夠早見成效。
六要把村莊規劃與因地制宜、注重實效有機結合起來。針對目前我區農村村莊布局缺乏統一規劃和農民建房雜亂無章的實際情況，一要科學規劃，分步實施。根據有關法規和政策規定，對村莊布局和農民建房作出明確規定，并分步抓好落實。二要因地制宜，分類指導。要根據各村地理位置和資源分布情況，因村制宜，揚長避短，著力形成衢江新農村的特色。三要結合實際，適度超前。村莊整治工作既要抓好當前以改水、改路、改廁、改環境和通有線電視為重點的“四改一通”工程，又要著眼于新農村建設按照“房前屋后，植樹種草”，著力打造“村在林中，人在綠中”的優美環境。
二、關于創建教育強區工作
前些年，我區通過學校改水、改廁、改食堂、改寢室，為教育創強奠定了一定的基礎。去年，我們開展了七個鄉鎮的教育創強工作實踐，摸索了一套辦法，總結出了一些經驗。總體看，我區的教育創強是政府重視，部門、鄉鎮努力，創強學校積極，工作計劃、步驟、組織嚴密；創強思路清晰、責任明確、重點突出、措施有力、成效明顯。但是，我們也要清醒地認識到在教育創強工作中還存在一些問題，部分指標與省教育強區要求還有一定差距，如，教育創強氛圍不夠濃；硬件設施配備不足，標準化學校比例低；學校教育裝備不全，信息化水平不高，資金缺口較大等等。在這里，結合代表們審議時提出的意見，我根據教育創強工作的要求，再談幾點意見：
一要加強領導。區政府要進一步加強對創建省教育強區工作的領導，建立區領導聯系教育創強工作制度，進一步完善教育創強目標責任制和考核辦法，有效推進我區教育創強工作。要進一步明確目標，落實責任，將省教育強區的25項指標進行細化，分解到各有關部門和鄉鎮，強化監督檢查，確保創強工作保質保量落實到位。
二要科學規劃。隨著經濟發展、社會進步，群眾對教育的認識不斷提高。前幾年，我們為了適應現代教育的需要，對學校布局作了較大的調整，為提升我區教育發展整體水平打下了堅實基礎。從發展的趨勢看，教育向城市、中心集鎮集中的勢頭不可逆轉。因此，我們在教育創強工作中，首先要抓好教育規劃，優化學校布局，科學設置規模，整合教育資源，避免重復投入和資源浪費。
三要注重實效。教育創強雖然有許多硬指標、硬任務，但教育創強最根本的目的是要適應現代化的教學要求，歸結點是教育資源的有效利用，教學水平的不斷提高。在教育創強中，既要千方百計完成硬指標，又要通過教育創強提升教育的整體水平和教學質量，這是檢驗我們是教育創強的標準。因此，要通過教育創強，努力提升我區的教育水平和教學質量。
四要增加投入。對于我區財力弱，投入不足，學校硬件設施配備不足等實際，代表們在審議中非常贊同“軟件不失分、硬件少失分”的創強工作要求和“一點三線”的創強線路謀劃。區政府要建立和完善教育經費保障機制，逐年增加對教育的投入。各鄉鎮、部門要充分整合資源，盤活資產，加大對教育的投入力度。要注重發揮各方面的積極性，爭取多方面的支持，為教育創強營造良好的氛圍和提供資金保障。
五要特色創強。我們在教育創強中，要從區情實際出發，注重特色創強。代表們在審議中同意我們調研報告中提出的以“六化”為主要內容和開展“五園”活動，打造“一鄉鎮一特色、一學校一品相”的特色創強工作建議，以特色創建教育強區，全面推進我區的創強工作。
三、關于加強代表工作
代表是人大工作的基礎，也是人大常委會一切工作的出發點和落腳點，因此，代表工作務必引起我們的高度重視。最近，主任會議專題研究了怎樣加強代表工作，提出了一些做好代表工作的辦法和措施，如代表小組活動辦法，關于推選先進代表小組和代表履職積極分子辦法，關于確定優秀議案、建議辦法，關于常委會組成人員聯系部分代表的意見，關于建立區十三屆人大代表履職檔案等等。這些辦法和意見，都是圍繞加強代表工作、做好代表工作的具體措施，我們必須認真抓好落實。
做好代表工作，僅僅有辦法和意見是不夠的，應當要有載體，所以，主任會議確定今年7月份為走訪代表和檢查督辦代表議案、建議辦理情況活動月。同時，決定在全體代表中開展“五個一”活動，即：“學好一本書，提好一件議案、建議，辦好一件實事，出好一份力，走訪一次選民”。這兩項工作，我們將很快行文下發具體實施意見，特別是“五個一”活動，要作為本屆人大常委會關于加強代表工作的重要抓手，我們還準備在下次鄉鎮、街道人大專職主席（主任）會議上進行動員和部署。
“學好一本書”。就是最近發給每個代表的《人大代表行權履職百問》。這本書對怎樣當好代表，怎樣行使代表權力、履行代表職務都闡述得非常清楚，也很實用，我們要把它作為代表工作的指導書、當選代表的必讀書。通過這本書的學習，進一步提升代表的綜合素質和增強代表的履職能力。
“提好一件議案、建議”。通過提出議案、建議，是人大代表行使權力、履行職務的重要途徑，也是人民當家作主的重要表現形式。從最近幾年我區人代會的情況看，代表提議案、建議的積極性很高，通過議案、建議的辦理的確也解決了一些經濟社會發展中的問題。但就代表議案、建議的總體質量，還有待進一步提高。我想，評判代表議案、建議質量的高低，應該由“一府兩院”評判為主，對代表議案、建議辦理質量的高低，應該由人大代表評判為主。所以，我們今年的優秀議案、建議推選工作要充分征求“一府兩院”的意見。我們提出要“提好一件議案、建議”，目的是要求代表深入調查研究，不斷聯系群眾，關注經濟社會發展，關注民生，體現民本，反映民意，真正履行好人大代表的職權。
“辦好一件實事”。前兩年，區十二屆人大常委會在代表中開展的“三個一”活動，其中一個一是“為身邊群眾解一難”，活動效果不錯，群眾反映很好。現在我們提出“辦好一件實事”，既可以是促進經濟社會發展的大事，又可以是惠及身邊群眾的好事，還可以是幫助解決人民群眾的難事。通過辦實事，去體現人民代表為人民的真諦。
“出好一份力”。按照憲法和法律的規定，行使好管理地方國家事務的職權是人大代表的責任。同樣，一個地方經濟社會發展與人大代表息息相關。人大代表來自于社會各個階層，又是人民群眾中的優秀分子。在現有的區十三屆人大代表中，許多代表為我區的經濟社會發展作出了很大的貢獻。我們提出要“出好一份力”，是要求每個代表在各自的崗位上發揮更大的作用，為我區經濟社會發展作出更大的貢獻，以盡到一個人大代表的社會責任。
“走訪一次選民”。我們要教育代表時刻不能忘記，我們是人民群眾選出來的人民代表。代表的本質是人民，代表的生命力也在于人民。所以，要求代表“走訪一次選民”，是最起碼的要求。通過走訪選民，加強與人民群眾的聯系，更有利于了解民意，集中民智，繼而能夠為民呼，代民言，以此不辜負人民群眾的重托。
摘要從規劃設計、資金保障、質量建設、遵從民意、兼顧全面等方面闡述了溧水縣村莊綠化建設的舉措,針對其中存在的問題提出相應發展建議,旨在促進當地綠化建設工作的開展。
關鍵詞村莊綠化建設;舉措;存在問題;發展建議;江蘇溧水
村莊綠化是溧水縣生態建設的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設,實施3年來,全縣共綠化村莊230個,累計新植樹150多萬株。建設力度逐年加大,2007年綠化村莊30個,新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個,新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個,新植樹超過100萬株。建設后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點,并建設成一大批綠化優秀村。
村莊綠化的建設有效改善了該縣農村的生態環境,提高了廣大村民的生活質量,帶動了農業旅游“農家樂”的發展,促進了農民增收,實現了生態效益、社會效益和經濟效益的共贏[1]。現對溧水縣村莊綠化建設舉措及發展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設全過程中,溧水縣始終堅持生態優先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協調、可持續發展的思想理念,注重綠化建設質量的提高,注重工程建設與富民強村、改善民生的協調,真正將村莊綠化建設做成一項惠民工程。
1.1規劃設計先行
一是在建設村莊選擇上嚴格把關。在每年的村莊綠化建設前期,縣鎮兩級林業主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設標準》要求,對照社會主義新農村建設目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調查,遴選出基礎條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設對象。二是精心編制村莊綠化建設規劃設計書。針對每個建設自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭取資金保障
積極爭取將村莊綠化建設列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經費問題。補助資金主要用于綠化設計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。
1.3狠抓建設質量
一是在每年村莊綠化建設過程中,縣政府以及農林局都組織召開2～3次專題現場推進會,組織各鎮分管鎮長和農服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經驗,為各鎮的村莊綠化工作提供借鑒指導,促進其建設水平提高。二是由縣政府及農林局分管領導組成縣級督查小組,不定期對各鎮進行巡回檢查督促,發現質量問題及時下發整改通知書,督促建設單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態溧水”建設工作督查責任制,每鎮由農林局確定1名縣級林業技術人員作為該鎮村莊綠化建設的技術督查人員,除負責該鎮村莊綠化的質量進度督查外,還負責相關技術指導。多項督查指導措施的實施,有效保障了村莊綠化建設質量的提高,確保規劃設計書的設計內容落實到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農民居住區內實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮村干部做有關村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設的現實意義,提高其對村莊綠化建設的認可度,自覺配合村莊綠化建設;二是在綠化樹種選擇上充分征求相關農戶的意見,在不違背總體原則的基礎上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮村組織專業隊統一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農田里的就歸誰所有,從而提高了農戶參與建設與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實際出發,兼顧全面治理
同時,為保護綠化成果,針對農村當前實際情況采取了有別于城鎮綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設應大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設重點,將有限的綠化經費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農田區域主干道綠化樹種。因農村水泥路兩側綠化空間較窄,緊鄰農田,為了降低綠化樹木對農作物生長的影響,減少農民因此而對樹木的破壞,對于農田區域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農作物的和諧共生、綠化建設與農業生產的協調發展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設與村莊衛生整治的協調全面發展,以村莊綠化建設為切入點,促進村鎮生態環境的全面改善。
2存在問題
在村莊綠化建設中尚存在一些問題:受綠化經費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現象時有發生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設造成空間難題。
3發展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經費中列支,對于毀綠案件由林業主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應由縣林業主管部門審批[4]。三是對于村內無較大綠化空間的自然村,以建設圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻
[1] 馮濤.新時期延安新農村建設中的四維和諧構建[j].內蒙古農業科技,2008(4):18-20.
[2] 周繼芬.果樹在居住區綠化中的發展前景[j].江西農業學報,2006,18(3):97-99,101.
關鍵詞：村莊綠化建設;舉措;存在問題;發展建議;江蘇溧水
村莊綠化是溧水縣生態建設的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設,實施3年來,全縣共綠化村莊230個,累計新植樹150多萬株。建設力度逐年加大,2007年綠化村莊30個,新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個,新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個,新植樹超過100萬株。建設后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點,并建設成一大批綠化優秀村。
村莊綠化的建設有效改善了該縣農村的生態環境,提高了廣大村民的生活質量,帶動了農業旅游“農家樂”的發展,促進了農民增收,實現了生態效益、社會效益和經濟效益的共贏[1]。現對溧水縣村莊綠化建設舉措及發展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設全過程中,溧水縣始終堅持生態優先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協調、可持續發展的思想理念,注重綠化建設質量的提高,注重工程建設與富民強村、改善民生的協調,真正將村莊綠化建設做成一項惠民工程。
1.1規劃設計先行
一是在建設村莊選擇上嚴格把關。在每年的村莊綠化建設前期,縣鎮兩級林業主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設標準》要求,對照社會主義新農村建設目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調查,遴選出基礎條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設對象。二是精心編制村莊綠化建設規劃設計書。針對每個建設自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭取資金保障
積極爭取將村莊綠化建設列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經費問題。補助資金主要用于綠化設計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。
1.3狠抓建設質量
一是在每年村莊綠化建設過程中,縣政府以及農林局都組織召開2～3次專題現場推進會,組織各鎮分管鎮長和農服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經驗,為各鎮的村莊綠化工作提供借鑒指導,促進其建設水平提高。二是由縣政府及農林局分管領導組成縣級督查小組,不定期對各鎮進行巡回檢查督促,發現質量問題及時下發整改通知書,督促建設單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態溧水”建設工作督查責任制,每鎮由農林局確定1名縣級林業技術人員作為該鎮村莊綠化建設的技術督查人員,除負責該鎮村莊綠化的質量進度督查外,還負責相關技術指導。多項督查指導措施的實施,有效保障了村莊綠化建設質量的提高,確保規劃設計書的設計內容落實到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農民居住區內實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮村干部做有關村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設的現實意義,提高其對村莊綠化建設的認可度,自覺配合村莊綠化建設;二是在綠化樹種選擇上充分征求相關農戶的意見,在不違背總體原則的基礎上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮村組織專業隊統一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農田里的就歸誰所有,從而提高了農戶參與建設與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實際出發,兼顧全面治理
同時,為保護綠化成果,針對農村當前實際情況采取了有別于城鎮綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設應大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設重點,將有限的綠化經費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農田區域主干道綠化樹種。因農村水泥路兩側綠化空間較窄,緊鄰農田,為了降低綠化樹木對農作物生長的影響,減少農民因此而對樹木的破壞,對于農田區域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農作物的和諧共生、綠化建設與農業生產的協調發展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設與村莊衛生整治的協調全面發展,以村莊綠化建設為切入點,促進村鎮生態環境的全面改善。
2存在問題
在村莊綠化建設中尚存在一些問題:受綠化經費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現象時有發生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設造成空間難題。
3發展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經費中列支,對于毀綠案件由林業主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應由縣林業主管部門審批[4]。三是對于村內無較大綠化空間的自然村,以建設圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻
[1]馮濤.新時期延安新農村建設中的四維和諧構建[J].內蒙古農業科技,2008(4):18-20.
[2]周繼芬.果樹在居住區綠化中的發展前景[J].江西農業學報,2006,18(3):97-99,101.
關鍵詞：村莊綠化建設;舉措;存在問題;發展建議;江蘇溧水
村莊綠化是溧水縣生態建設的一項重點工程。該縣自2007年開始實施村莊綠化建設,實施3年來,全縣共綠化村莊230個,累計新植樹150多萬株。建設力度逐年加大,2007年綠化村莊30個,新植樹20多萬株;2008年綠化村莊44個,新植樹30多萬株;2009年綠化村莊156個,新植樹超過100萬株。建設后的自然村道路和水體宜林地綠化率均達到95%以上,綠化覆蓋率均超過30%,基本每個村莊都能形成1～2個綠化亮點,并建設成一大批綠化優秀村。
村莊綠化的建設有效改善了該縣農村的生態環境,提高了廣大村民的生活質量,帶動了農業旅游“農家樂”的發展,促進了農民增收,實現了生態效益、社會效益和經濟效益的共贏[1]。現對溧水縣村莊綠化建設舉措及發展建議作一論述。
1舉措
在村莊建設全過程中,溧水縣始終堅持生態優先的方針,遵循以民為本的原則,堅持全面、協調、可持續發展的思想理念,注重綠化建設質量的提高,注重工程建設與富民強村、改善民生的協調,真正將村莊綠化建設做成一項惠民工程。
1.1規劃設計先行
一是在建設村莊選擇上嚴格把關。在每年的村莊綠化建設前期,縣鎮兩級林業主管部門都會嚴格按照《綠化新村建設標準》要求,對照社會主義新農村建設目標,安排人員對全縣各自然村進行全面的摸底調查,遴選出基礎條件較好、綠化空間較多、綠化積極性高的自然村作為村莊綠化建設對象。二是精心編制村莊綠化建設規劃設計書。針對每個建設自然村制定一套具有各自特色、可操作性強的設計書。在樹種選擇上合理把握樹種的適應性,不同立地條件選擇不同綠化樹種,做到適地適樹,確保新栽樹木的成活率和保存率;同時注重喬灌花合理搭配,形成較好的景觀效果;在綠量把握上做到綠樹成蔭、見縫插綠,確保每個自然村新栽苗木不少于5 000株,建成后綠化覆蓋率超過30%。同時,每個自然村集中精力建成1～2個亮點工程,如高標準的公共綠地、水體綠化等。
1.2爭取資金保障
積極爭取將村莊綠化建設列為省“綠色江蘇”和市“綠色南京”工程項目,享受每個村5～8萬元的省、市級項目資金補助。同時,縣財政拿出部分資金用于配套補助,有效解決了村莊綠化這一民生工程的經費問題。補助資金主要用于綠化設計和苗木栽植、補植,同時提留部分作為長期管護費用。
1.3狠抓建設質量
一是在每年村莊綠化建設過程中,縣政府以及農林局都組織召開2～3次專題現場推進會,組織各鎮分管鎮長和農服中心主任參觀村莊綠化先進村、交流工作經驗,為各鎮的村莊綠化工作提供借鑒指導,促進其建設水平提高。二是由縣政府及農林局分管領導組成縣級督查小組,不定期對各鎮進行巡回檢查督促,發現質量問題及時下發整改通知書,督促建設單位整改提高。三是建立以村莊綠化為重點的“生態溧水”建設工作督查責任制,每鎮由農林局確定1名縣級林業技術人員作為該鎮村莊綠化建設的技術督查人員,除負責該鎮村莊綠化的質量進度督查外,還負責相關技術指導。多項督查指導措施的實施,有效保障了村莊綠化建設質量的提高,確保規劃設計書的設計內容落實到位。
1.4遵從民意
村莊綠化在農民居住區內實施,盡管是為群眾辦實事,但同時也存在綠化植樹與群眾生產生活爭土地的矛盾。為了化解這一矛盾,保證村莊綠化建設的順利推進,本著以民為本的原則,采取一些措施:一是組織鎮村干部做有關村民的思想工作,向其宣傳村莊綠化建設的現實意義,提高其對村莊綠化建設的認可度,自覺配合村莊綠化建設;二是在綠化樹種選擇上充分征求相關農戶的意見,在不違背總體原則的基礎上,盡量滿足其對樹種要求,需果則果、需花則花;三是樹木由鎮村組織專業隊統一栽植,栽植后的樹木在誰房前屋后或農田里的就歸誰所有,從而提高了農戶參與建設與樹木管護的積極性,保證了樹木的保存率。
1.5從實際出發,兼顧全面治理
同時,為保護綠化成果,針對農村當前實際情況采取了有別于城鎮綠化的原則開展綠化。一是控制草坪的用量。許多人提議村莊綠化建設應大力實施草坪綠化,以取得更好的景觀效果。但是,在實際建設過程中一直控制草坪的用量,其主要原因是:草坪管護成本大,每年都需要進行多次除雜、修剪等管護工作。多數村莊綠化后的管護相對比較粗放,定期對草坪進行精心管護還不太現實,一旦管護不到位就會造成雜草叢生,加之牲畜破壞,會嚴重影響綠化景觀效果,弄巧成拙。因此,確立植樹造林這一建設重點,將有限的綠化經費集中投入到提高樹苗綠量上。二是選擇低矮花灌木作為農田區域主干道綠化樹種。因農村水泥路兩側綠化空間較窄,緊鄰農田,為了降低綠化樹木對農作物生長的影響,減少農民因此而對樹木的破壞,對于農田區域主干道綠化樹種,基本選擇紫薇、蜀檜等低矮、樹冠較小的花灌木,盡量減少香樟等高大喬木的使用,確保綠化苗木與農作物的和諧共生、綠化建設與農業生產的協調發展。三是兼顧全面治理。在村莊綠化建設過程中,為了取得更好的景觀效果,在增加綠化總量、提高林木覆蓋率的同時,還兼顧進行了村莊垃圾清理、雜草清除、河塘清淤等輔助工作,促進了村容村貌的全面改善,促進了村莊綠化建設與村莊衛生整治的協調全面發展,以村莊綠化建設為切入點,促進村鎮生態環境的全面改善。
2存在問題
在村莊綠化建設中尚存在一些問題:受綠化經費和群眾認知程度的影響,綠化苗木以香樟、女貞等常規中低檔樹種為主,櫸樹、含笑等景觀效果好的高檔樹種以及具有經濟和觀賞雙重功能的果樹使用的較少;綠化樹木的長效管理體制尚不完善,綠化成果遭破壞現象時有發生;綠化空間大的自然村逐年減少,為今后幾年村莊綠化建設造成空間難題。
3發展建議
一是遴選出櫸樹、青桐、烏桕等景觀效果好、價格適中的鄉土樹種以及石榴、枇杷、甜柿等景觀果樹作為今后村莊綠化建設的重點推廣樹種[2,3],適當引進樂昌含笑、黃山欒樹等優良樹種進行點綴,減少香樟、女貞等用量,積極向群眾宣傳各樹種優缺點,進一步改變其認知觀念。二是進一步完善管護責任制,村莊綠化建成后須由專人管護3年,管護費用從省市補助經費中列支,對于毀綠案件由林業主管部門嚴肅查處,對于需要較大量涉及綠化樹木的水利、土建工程,應由縣林業主管部門審批[4]。三是對于村內無較大綠化空間的自然村,以建設圍村林為主,營造出“村在林中”的景觀效果。
4參考文獻
[1] 馮濤.新時期延安新農村建設中的四維和諧構建[J].內蒙古農業科技,2008(4):18-20.
