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關鍵詞：國防；經濟建設；創新策略
中圖分類號：F63 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）02-0055-01
我國發展已經進入到新時期和新階段，加強國防經濟建設，通過準確制定戰略視野上的發展規劃，突破以往發展上的模式桎梏和定位模糊化，不斷建立起新的國防經濟建設發展機制，才能實現我國國防經濟建設發展的良性與可持續，為國防經濟體系建設助力，也為國家綜合實力的提升打下堅實基礎。
一、國防經濟概述
國防經濟是經濟和軍事相互深化結合而成的，其以軍事和經濟為基礎，是國家在建設國防體系當中必然會形成的國防與經濟要素的矛盾關系，包括國防經濟內部部門間的矛盾關系[1]。國防經濟既牽涉軍事領域的矛盾，又聯系著經濟方面的矛盾，是完成國防力量體系搭建當中牽涉的各種經濟關系群。隨著國家國防建設的不斷加強，國防經濟實力的提升越來越成為國家關注的重點，加強國防經濟建設也成為國防力量和國家安全力量的重要保障。
二、國防建設和經濟建設的關系
（一）經濟建設是國防建設的重要資金保障
國防建設的重要部分是現代化軍隊的建立和完善。隨著國防現代化要求的不斷提高，軍隊建設對于資金的要求越來越高。物資、機械和信息設備等有著高資金消耗的特點，在不斷強化軍隊建設的過程中，加快實現軍隊機械化和信息化，就需要更加龐大的資金作為支撐和保障。而國防建設的主要資金來源即政府的財政支出，只有不斷加強經濟建設，實現經濟總量的提升，才能保障財政收入的增多以及國防建設撥款的增多。因此，經濟建設是國防建設的重要資金來源，是進一步實現國防建設水平、推動國防現代化的必要條件。
（二）經濟建設是國防建設的重要技術保障
現代化的國防對于純軍事性技術的要求相對沒有以往那么高，而對于信息技術的要求則在不斷提高。技術的研發和應用需要投入大量的財力物力，也就需要充足的資金作為保障。經濟建設水平的不斷提升，一方面為技術研發創造了相對開放和穩定的環境，另一方面也為技術應用提供了充足的物質基礎條件，讓技術的實踐應用效率與質量均能得到顯著提升。因此，經濟建設是國防建設的重要技術保障，國防建設在技術上對于經濟建設的依賴性將較以往更加突出。
（三）經濟建設為國防建設提供充足人力資源
國防建設對于技術的要求更高，在高精尖人才的需求方面也就更加突出。除了軍隊建設之外，國防體系支持力量的形成也需要更加多元和高素質的人才隊伍作為支撐，這不是僅依靠政府政策就能夠實現的，還需要國民經濟水平相應得到提升才能在國民教育和國防支持力量打造方面得到充足的保障。國民教育在國防和軍事方面的經濟基礎足夠穩固，相應的教育水平提升才能得以實現，人才隊伍的有效培養和建設也才能得以實現。
三、中國國防經濟建設的創新發展策略
（一）建立國防建設和經濟建設協調發展機制
國防建設與經濟建設之間相輔相成，要想實現國防建設，就必須首先保證經濟建設的穩定繁榮，而要想推動經濟建設，就必須以國防建設作為基礎補充。在關注國防經濟建O創新發展道路時，就應當充分肯定國防建設和經濟建設兩者之間的協調關系，并在建立協調發展機制的目標上不斷努力。一方面，應當注重平戰結合和軍民結合；另一方面，則應努力協調好國家發展戰略和國防發展戰略，使得經濟建設能夠以國防建設為支持，也能夠在經濟水平提升的同時反哺國防建設。只有兩者協調發展，才能使得中國國防經濟建設既在經濟基礎上更加穩固，又在國防水平突破方面不斷取得新的成績。
（二）技術創新下帶動國防經濟制度上的創新
國防經濟建設要想實現新的突破，在發展道路和發展成果上取得創新，就應當在制度上進行創新。我國國防經濟制度創新在以往多通過直接的制度創新得以實現，這往往只停留在制度表層，并不能實現制度本身的根本性改變，改革效果不佳，對于國防經濟制度以后的創新突破也并沒有實質上的貢獻[2]。而實現技術創新，并在技術創新的基礎上帶動國防經濟制度創新，能夠不斷為國防經濟制度的創新提供結構優化的巨大可能，尤其是在世界范圍內科技革命的大浪潮中，技術創新能夠給國防經濟制度創新帶來新的思路，在創新的道路和途徑上也更加多元和有效，是有著深遠的良性帶動作用的。
（三）國防經濟人才培養和國防經濟法規建設
人才隊伍是國防經濟建設的一大基礎之一，要想實現國防經濟建設上的創新突破，就需要在人才培養方面加大力量，提高人才隊伍的數量和綜合素質水平。一方面，應當改變以往的人才培養模式，采用軍隊培養和國民教育培養并行的良好模式，培養出多元化的復合型軍事人才；另一方面，創新人才的發展模式和用人機制，依據市場經濟和實際戰斗力標準為要求，實現人才隊伍的優勝劣汰，打造強化的國防人才培養和應用機制。同時，加強國防經濟法規建設，一方面要強化國防經濟法學研究，為國防經濟法規建設制定更加完善和科學的建設目標與規劃[3]；另一方面充分吸收借鑒國外先進的法制建設經驗，使得國防經濟建設更加規范、秩序發展，最大限度保障國防經濟建設擁有配套的法規體系防護。
（一）國防建設必須依賴于經濟建設，經濟建設是國防建設的前提
認為，戰爭是政治通過暴力手段的繼續，而政治是經濟的集中體現，經濟則是政治作為階級之間、國家之間、民族之間關系的根源。高度發達的經濟水平需要有相應的基礎設施，較完備的基礎設施也是國防建設的一個重要組成部分。強大的國民經濟能夠為國防建設提供大量的資金、物資和優秀人才，能夠有效地改善國防設施，更新武器裝備，加大國防科技投入，從根本上提高國防力量。
（二）經濟建設所必須的安定的國內外環境來自國防實力的增強和發展，國防建設是經濟建設的保證
國家是階級斗爭的產物，有國家就要有國防。同志曾說：“一個鞏固的國防是經濟發展和國家安全的基本保障”。縱觀歷史，一國的強盛莫過于一個強大的國防力量作后盾。如果國家的國防實力不強，其安全就會受到威脅，經濟建設就無從談起。每個國家無論大小都把國家的獨立自主、和經濟建設視為國家的基本利益，而國防建設是保障三者的先決條件。
（三）國防建設為經濟建設起著先導作用
馬克思說過，軍隊在經濟的發展中起著重要作用，它能夠促進經濟的發展，而且在生產力的發展中起開路先鋒作用，對經濟建設起著先導作用。加強國防建設能夠促進科技的進步。國防建設分娩出來的高新技術能促進經濟革命。
可見，經濟建設與國防建設是對立統一、相互制約的辯證關系。在服從國家整體發展目標的前提下，根據國情需要，正確處理二者關系，選擇適當的比例協調發展是十分必要的。
二、經濟建設與國防建設關系的創新
（一）定位創新：富國和強軍統一
正確認識和處理富國與強軍的關系是我國社會主義建設中帶有全局性的重大問題。在經濟建設為中心初期，強調軍隊建設服從經濟建設；在經濟高速發展之后，“加快中國特色軍革”寫入了十七大報告，標志著追求“富國”和“強軍”新目標的統一。
“富國”與“強軍”二者不可偏廢的定位創新的提出，繼承和發展了我們黨一貫堅持的有關原則和方針，充分體現了科學發展觀的基本要求，進一步突出了國防建設與經濟建設兩者均衡發展在中國特色社會主義事業中的重要性，體現了統籌和發展的有機統一。在具備了強軍的經濟基礎后，需要擁有一支強大的軍事力量作經濟發展的戰略支撐，是保持經濟建設繼續穩步推進的重要保證。“做好軍事斗爭準備”作為一種和平年代的常態表達，被寫入十七大報告并非空穴來風。
（二）成效創新：質量與效益統一
十七大報告，第一次提出積極推進“加快中國特色軍革”，適應世界軍事發展趨勢，打贏高技術含量的現代戰爭。我國軍革的成效要實現質量與效益相統一。
成效創新來自于國防科技工業體制改革，尤其是武器裝備采購體制的變革。從改革開放之初到1986年為軍品市場探索階段，確認了軍品作為市場客體的商品屬性問題；從1987—1997年為軍品市場的初步建立階段，確立了軍品研制者和軍品使用者作為市場供求主體的地位；從1998年后為軍品市場逐步發育走向完善階段，逐步確認總裝部的統一規劃和集中管理。1999年，國防科技工業五大總公司改組為十大集團公司，完全按照企業方式運作，逐步形成了國防科技工業既有壟斷又有競爭的有效市場供給主體。所以，十七大報告提出“調整改革國防科技工業體制和武器裝備采購體制，提高武器裝備研制的自主創新能力和質量效益。”從武器采購體制來說，形成買方市場和賣方市場的有效分割，提高資源使用效率，最大限度地節約軍費。國防科技工業也躋身市場化的行列，武器采購體制的發展順應了市場體制的要求。
（三）科技創新：軍用與民用統一
十七大報告提出，“建立和完善軍民結合、寓軍于民的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發展路子。”軍用與民用統一是國防科技工業的一種國際化的趨勢。軍用與民用統一的實質，在于將軍事工業內部剩余產能在民用領域充分釋放，將領先技術向民用領域合理轉移。
1.軍用與民用統一要完善寓軍于民的武器裝備科研生產體系。相對于軍工市場有限份額，民品市場空間巨大，二者結合可以更加合理的利用和配置我國的生產和技術資源，增強軍事工業和民用工業在國際市場的競爭力。從科技創新的角度來講，軍民統一是實現軍用和民用兩個領域相得益彰的有效手段。
2.軍用與民用統一要走出一條中國特色軍民融合式發展路子。在國家經濟結構調整中統籌考慮軍需民用、平戰銜接，可以使平時的國防經濟與民用經濟的發展比例保持在合理的水平上。
3.軍用與民用統一要建立和完善軍隊人才培養體系和軍隊保障體系。實現國防和軍隊現代化建設又好又快發展，要求積極探索新形勢下軍民結合、寓軍于民的新途徑新方法，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把國防和軍隊現代化建設與經濟社會發展結合起來，全面推進經
濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合。
三、科學統籌，確保經濟建設和國防建設協調發展的要求
黨的十七大報告指出：“國防和軍隊建設，在中國特色社會主義事業總體布局中占有重要地位。必須站在國家安全和發展戰略全局的高度，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。”這一論述在充分肯定國防和軍隊建設重要戰略地位的基礎上，明確了新世紀新階段處理經濟建設和國防建設關系應該遵循的指導方針。
（一）要謀求經濟建設與國防建設的內在統一
經濟是國防的物質技術基礎，只有國民經濟發展了，才能為國防現代化提供必要的物質技術基礎。國防現代化是我國社會主義現代化的重要組成部分，加強國防建設，增強國防實力，是確保國家安全與經濟發展的重要基石。
（二）要促進經濟建設與國防建設的協調發展
十七大報告中提出，統籌經濟建設和國防建設，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。從國家安全和發展的戰略全局來看，堅持經濟建設與國防建設的協調發展，既是富國之策，也是強軍之道。加強國防和軍隊建設，構筑國家的安全盾牌，建立起強大的軍隊和鞏固的國防，是維護國家安全穩定、保障社會主義現代化建設順利進行的正確選擇。
（三）要統籌經濟建設與國防建設的資源配置
富國和強軍是發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的兩大基石。經濟建設是國防建設的重要依托，國防實力是綜合國力的重要體現。當今時代，只有經濟獲得空前的發展，強軍才有可靠的支撐。
總之，國防和軍隊現代化建設是關系國家安全和發展全局的重大問題，必須從這一高度深刻領會十七大報告關于國防和軍隊建設的決策部署，進一步統籌經濟建設與國防建設，在繼續推進經濟社會全面進步的同時，加快建設一支能夠有效地應對危機、維護和平，遏制戰爭、打贏戰爭的強大國防力量。
【關鍵詞】國防經濟 發展方式 軍民融合 擴大內需
國防經濟發展方式是實現國防經濟發展的方法、手段和模式，其發展變革要受到同期社會生產力發展水平和社會生產方式的深刻影響。國家經濟發展對于國防經濟的發展起著至關重要的作用，兩者是一個統一的整體，不可分割。因此，國家經濟發展方式轉變對于國防經濟發展方式的轉變起到了巨大的推動和引導作用。
當前中國以擴大內需為主的宏觀經濟政策對新形勢下國防經濟發展方式的變革調整產生了重大的影響，同時也提供了歷史性戰略機遇。
需求結構轉變為提升國防經濟的發展質量提供了巨大空間
我國經濟發展內需不足，主要與人們收入較低且增幅較慢，公共產品短缺，國民收入分配向行政支出投入傾斜過多有關。因此，適應需求結構轉變，增強國家提供公共產品和服務的能力，有助于彌補國內消費、投資需求的不足。
國防基礎設施建設是政府擴大公共投資需求的重要領域之一，對于這個領域的投資可以幫助政府擴大國內公共產品的供給，從而彌補國內消費、投資不足，拉動經濟發展。需求結構的調整將不斷推動政府投資向關系國家安全及國民經濟安全的重要領域傾斜，從而保障國防經濟發展所需；國防經濟的發展成果反過來又將進一步補充國內投資、消費需求的不足，促進國家經濟發展。
按照適度擴大內需的要求，逐步改善軍隊的福利待遇及各項配套標準，實現人均可支配收入的不斷增加，從而提高軍隊的內需，進而從另一個方面提高了國內需求和消費，推動國家經濟的健康可持續發展。
從就業角度看，軍隊和國防經濟部門以及為其服務的各部門是社會就業渠道的重要來源之一，國防經濟在自身發展的同時也可在一定程度上緩解社會就業壓力，從而間接增加社會消費需求。國防經濟發展方式的轉變使得國防經濟得到快速發展，從而可以為社會提供更多就業機會，緩解社會就業壓力，提高整體收入水平，促進經濟發展和社會穩定。
產業結構轉變為國防經濟發展充分利用社會力量拓寬了渠道
我國長期存在著農業基礎薄弱、工業素質不高、服務業發展滯后等問題。產業結構轉變發出了國家要加大力度優化工業結構和加速服務業發展的政策信號，這為改善國防工業現狀和進一步推進軍隊社會化保障提供了戰略機遇。
目前我國國防經濟建設雖然取得了長足進步，但總體上軍隊后勤的規模和攤子依然較大。現代戰爭要求軍隊不僅僅要依靠技術優勢，更重要的是要依靠強有力的統籌配合能力，這種強有力的配合能力就包含了各個系統之間的配合和軍民配合。軍隊在現代戰爭條件下應集中精力提高戰斗力，減少社會事務參與度。因此，充分利用社會力量承擔軍隊的社會化事務將成為提升國防經濟保障能力的重要途徑。軍隊社會化保障與國家經濟發展密切相關，國家經濟的迅速發展使得大量企業有能力、有條件參與到軍隊的社會化事務中去，企業利用自身的社會化優勢為軍隊提供強有力的保障，反過來，企業也在參與軍隊的保障過程中實現自身的發展，從而促使國防經濟與國家經濟相互進行能量交換的幅度不斷加大，這為軍隊充分利用社會力量保障拓寬了渠道，大力推動軍民融合式發展逐步成為“轉變經濟發展方式”的重要內容。
要素結構轉變為國防經濟現代化建設提供了強大的動力和支撐
長期以來，我國經濟增長過多依靠增加物質要素投入及勞動力投入，經濟發展多以高耗能、勞動密集為主，而技術進步、勞動者素質提高、管理創新等對經濟增長的貢獻不足。其結果是導致了物質資源消耗大、綜合利用率低和環境成本高等問題。
國防建設資源的有限性，迫使國防經濟發展選擇技術含量更高的模式。優化配置要素結構，減少國防經濟發展過程中的資源投入和人力投入，走科技進步的發展道路是國防經濟發展的必由之路。在我國現有的經濟體制下，國防經濟的發展應該借助國家經濟發展方式轉變的機遇，調整發展過程中的要素配比，加大在科技發展及人力資本儲備方面的投入，在技術上提高自身的競爭力，在人力資本上加大對于社會人才的引進，促進國防經濟的轉型。
國防科技進步有助于促進國防經濟向高精尖的方向發展，提高核心競爭力，而豐富的國防人力資源可增進國防經濟活動中的有效投入，提高國防經濟效益。因此，國防技術的進步和國防人力資源的開發和積累，將為實現國防經濟發展方式轉型奠定技術和人力基礎。
切實推動國防經濟走“軍民融合式”發展之路。在國防建設和經濟建設協調發展的關系上，理論界的認識是逐步深化的，其過程為“軍民結合――寓軍于民――軍民融合”。軍民結合強調“結合”，寓軍于民強調“納入”，軍民融合則強調二者要合成為統一的整體。
國防建設離不開國家經濟的支撐，這種支撐不僅僅體現在財力上，還體現在對于國防建設的技術和人力支持上。近年來，我國經濟發展水平不斷提高，民營經濟發展的優勢日益突出，其主要優勢在于長期的社會化發展過程中積累的人力資本和先進技術。
由于國防經濟的特殊性，在獲得國外先進技術上會有一定的限制，而民營經濟則在這方面受限較少，他們在與國際接軌的過程中，不斷汲取國外先進的技術和發展經驗，逐步摸索出一整套的科研技術和管理模式。這些技術和模式是經過社會長期考驗的，是經過長期積累得來的，對于國防經濟的發展是很有裨益的。國防經濟在發展過程中如果可以從民營經濟中汲取這些技術，對于國防經濟發展及國防經濟發展方式的轉變具有不可估量的作用。
民營企業在長期發展過程中，不斷積累自身發展所需的人力資本，尤其是一些大型民營企業，他們所積累的人力資本是巨大的。民營企業的人力資本積累方式不同于國防經濟部門，他們的人力資本積累很大程度上來自于自身發展過程的沉積，是經過市場考驗的。在國防經濟與民營經濟的融合過程中，國防經濟部門可以充分利用這些人力資本，作為自身發展的外部保障，從而實現軍民人力資本的融合和共享。
軍民融合可以是“民”參與到軍中去，也可以是軍參與到“民”中去。國防經濟發展多樣化、社會化，可以讓一些有能力、有資源的民營企業參與到國防建設中去，也可以讓國防經濟部門參與到民營企業的發展中去，幫助他們解決一些實際問題，從而實現雙方共贏，促進軍民的充分融合，促進國防經濟的健康發展。
積極引導國防經濟從“單向式”發展向“循環式”發展。過去的國防經濟建設方式是單向性的，不具有重復利用性，其結果是對社會資源的巨大浪費和對社會經濟發展的反作用。其中，最為突出的是國防工業領域。國防經濟發展方式的轉變應注重循環經濟的發展，注意環保節能，走可持續發展的道路。因此，在國防經濟領域，建立循環經濟體系，引導國防經濟從“單向式”發展向“循環式”發展轉變，從一次性和單一性利用資源轉向循環利用和綜合利用資源，可以相對減少資源消耗量，提高國防經濟效益。
立足核心能力建設，不斷推動國防經濟發展。國家安全整體形勢面臨多種安全威脅，其來源是復雜的，涉及多個領域，并不斷增加和演變。在這種形勢下，國防經濟發展躊躇于“基于能力”還是“基于威脅”的現實選擇。前者把能力放在首位，強調以強大的能力來應對一切威脅；后者把威脅放在首位，強調針對具體威脅來準備能力加以應對。“多種安全威脅”要求變換安全思維，以強大的“多用”、“多能”國防建設能力應萬變、保安全，首先生成應對最緊迫、最主要威脅的能力并逐步提高國防建設的全面能力，在不斷縮減國防經濟規模的同時，始終保證國防經濟核心能力建設。新形勢下，為更加有效地配置有限國防資源，國防經濟發展應逐步向動員潛力型轉變。在以“應戰”為主要任務時，國防經濟建設主要應對戰爭，其行為具有明確的目的和目標。而在面對多種戰爭威脅時，各種環境已經變化，原有的應戰國防經濟發展模式已經不能適應現有的國防建設需要，甚至會造成對社會資源的巨大浪費，導致國防建設的效率下降，減弱國防經濟發展的力量，從而致使國防力量減弱，無法應對多重威脅。因此，在多重安全威脅下國防經濟建設重點應在于其應對戰爭威脅的動員能力上，即建設潛在國防力量。所謂潛在國防力量從本質上講就是指在戰時可以迅速有效動用的，用于國家防衛的各種力量。這種力量應該是在和平時期建設并培育的，這樣才能在發生戰爭時，在最短的時間內集結起足以應付威脅的國防力量。應該將建設潛在國防力量提高到整個國家可持續發展戰略的高度來認識，建設快速高效的國防動員，以保證國防潛力向國防實力的成功轉化。
一、軍民融合創新示范區的內涵和主要特征
軍民融合創新示范區既不同于傳統的經濟園區，也不同于一般的民產業基地，它是在滿足國防軍隊建設需求和推動區域經濟發展過程中，為了擺脫傳統的國防和經濟社會環境平臺和運行機制束縛，在一定區域內圍繞軍地雙方資源的優化組合，建立形成的以軍民融合為特征、以產業發展為載體、以改革創新為驅動、以引領示范為導向，軍民在生產生活服務等領域全方位高度融合的新型經濟主體，是軍民融合類園區發展的更高階段。
（一）軍民融合是軍民融合創新示范區建設的出發點和歸宿
隨著科技革命、產業革命和新軍革的迅猛發展，軍民融合的內涵和外延都有了新的拓展和提升，不再只是簡單產品層面上的“民”或“民轉軍”。軍民融合的層次由軍地雙方的協商式結合提升到國家戰略層次的制度式結合，提出建立軍民融合式國家規劃計劃體系、體制機制體系、法規政策體系、技術標準體系；軍民融合的范圍由國防科技工業領域進一步拓展到國防和軍隊建設的各個方面，提出建立和完善軍民融合的武器裝備科研生產體系、軍隊人才培養體系、軍隊保障體系和國防動員體系；軍民融合的程度由軍民行業的“板塊式”對接深化到了融為一體的“無縫式”對接，從經濟社會發展全局通盤考慮，在國家層面上統籌國防建設與經濟社會發展的關系，“全面推進經濟、科技、教育、人才等各個領域的軍民融合①”。
建設發展軍民融合創新示范區是適應新時期軍民融合式發展特點和要求，在產業鏈集成、基礎設施建設、生產生活服務等層面上實現具有全價值鏈體系特征的“軍為民用”和“民為軍用”，是在更高層次、更廣范圍、更深程度上推進國防建設和經濟建設多領域全方位深度融合的重要實踐。
（二）產業化發展是軍民融合創新示范區建設的核心和抓手
軍民融合產業是以國防科技工業在經濟技術方面的優勢為核心和依托，通過軍、民領域間的雙向交流互動所形成的產業，主要涉及產品結構、技術、工藝相通或相近的電子、機械、汽車、新材料、核能、航天、航空、船舶等產業領域。可分為兩大類：一類是構成國防科技工業新增長點的新興高技術產業，多為技術優勢產業；另一類是國防科技工業的支柱民品產業，多為規模優勢產業。
自美國在20世紀50年代建立了世界上第一個軍民融合型高新技術開發區“硅谷”開始，西方很多發達國家均采取多種措施來推進軍民融合產業的集群化。近年來隨著我國軍民融合理論和實踐的不斷發展，具有產業集群特征的軍民融合類園區也越來越多的涌現出來。
（三）創新驅動是軍民融合創新示范區建設的動力和源泉
我國已進入一個必須更多依靠自主創新推動經濟社會發展的歷史階段，黨的十明確提出要實施創新驅動發展戰略，強調把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。
自主創新也是軍民融合式發展的核心驅動力。首先要實現思想觀念的創新，破除“自給自足”、“自我發展”的觀念，樹立統籌建設、開放式發展理念；要實現體制機制的創新，克服軍民融合體制機制上障礙，建立與軍民融合式發展相適應的組織形式和制度規范；要實現發展模式的創新，摒棄國防建設不計成本、封閉發展的模式，推行成本效益和互利共贏的發展模式；要實現重點領域的創新，突破現存的技術、生產、成果轉化、人才培養等軍地壁壘，形成軍民各領域協調發展、逐步深入融合的良好格局。
二、我國軍民融合類園區建設現狀
我國已從不同層面和不同領域，借助不同體系，探索形成了一些可行的軍民融合類園區建設模式，主要包括以下幾種：
一是“軍民結合示范基地”模式。自2009年起，工業和信息化部依托國家新型工業化產業示范基地創建工作，積極開展了國家級軍民結合產業基地的培育和認定，推動軍民結合產業集聚化、規模化發展。截至目前，已在陜西、湖北、湖南、四川、貴州、內蒙古、北京、上海、甘肅等地分3批認定和掛牌了24個國家級軍民結合產業基地。
二是“動員中心和保障基地”模式。1998年以來，國家經濟動員辦公室已經在上海、江蘇、浙江、福建、廣東、湖南、四川、重慶、湖北、陜西、甘肅等地批準建設了一批涉及野營裝具、糧食及主食加工、食品與配餐制作配送、藥品及醫療器械、成品油、工程機械、搶險裝備、特種材料等多個行業、多個領域的國民經濟動員中心和保障基地。
三是“產業基地或園區”模式。為促進地區經濟發展和加快經濟轉型升級，我國一些省市也在推動軍工企業及其配套民營企業的融合發展等方面進行了積極培育和探索性發展。一些省市依托地方上現有的軍工資源，在當地軍工企業較為集中的地區，規劃建設了軍民融合產業基地或園區。如西安市2006年以來相繼建立了西安軍民兩用光機電技術產業示范園、西安軍民兩用電子元器件技術產業示范園等多個示范園等。
四是“戰略合作協議”模式。一是軍地之間的戰略合作模式，如2011年7月總參謀部、總后勤部、總裝備部與北京市人民政府達成軍民融合戰略合作框架協議，選擇中關村國家自主創新示范區為軍民融合平臺，攜手推進軍地在科研開發、成果轉化、供應采購、人才培養等領域的合作。二是省部之間的戰略合作模式，如2007年12月天津市政府與原國防科工委簽署戰略合作協議，共同在濱海新區建立“濱海新區軍民結合產業基地”，實施一批重大軍民結合產業化項目。
三、我國軍民融合類園區建設存在的主要問題
經過多年的發展，我國軍民融合類園區或保障基地建設呈現出軍工企業集團積極參與、地方政府保障政策配套、國家有關部門協調支持等突出特點和示范效應，但也存在一些不足，主要體現在以下方面：
（一）在國家層面上缺乏頂層設計和統籌規劃
到目前為止，從中央到地方、從軍隊到政府還沒有建立起軍民融合式發展的綜合性協調管理機構，因而軍隊和政府相關職能部門在客觀上難以對軍民融合類園區建設進行統籌規劃、總體協調、宏觀指導和有效監督。園區建設都是以工信部、發改委國民經濟動員辦公室、軍隊有關部門、軍工集團以及地方政府等為主導，分系統并獨立分散建立。軍民融合類園區在總體目標、建設布局、功能定位等方面還沒有與國家和地區經濟和社會發展總體規劃、年度計劃之相互銜接，缺乏總體協調，在一定程度上影響了園區建設的有序推進。
（二）法規制度不健全、政策措施不完善
時至今日我國依然還沒有一部規范推進軍民融合式發展的綜合性法律法規。已有的一些政策法規內容也己經不適應軍民融合式發展的要求。如 1988年頒發、至今仍然生效的《私營企業暫行條例》第12條規定：“私營企業不得從事軍工、金融業的生產經營”。在一定程度上影響了各類公有制經濟特別是非公有制經濟參與軍民融合式發展的積極性和主動性。
（三）發展思路不夠清晰，尚未形成有效的產業鏈
軍民融合產業鏈是指相互關聯的軍民科技企業、公共機構等在政府引導下，通過地理位置的集中，形成一個“軍民結合、寓軍于民”的具有完整價值鏈的有機體。然而目前我國軍民融合類園區內部企業之間的關聯度并不高，相互依存的專業化分工協作網絡體系尚未形成。如何促進市場發育，以大流通促進大生產、以大生產促進專業分工和合作，按照產業鏈聚集企業，是政府在軍民融合類園區發展中迫切需要解決的問題。
（四）公共服務體系尚需健全，平臺建設有待加強
在我國軍民融合類園區發展的過程中，公共服務體系支持力度和手段有限，技術研發、信息咨詢服務、行業協會、技術成果交流平臺、金融擔保體系、標準體系、管理體系等促進園區內軍民創新要素充分融合的服務體系還亟須進一步完善。
四、新時期推進軍民融合創新示范區建設的幾點建議
（一）加強頂層設計，實現統籌規劃、有序推進
頂層設計重點把握三個方面：一是突出目標任務的軍地銜接。要著眼國防建設與經濟建設的協調發展、雙贏共進，堅持做到示范區建設與軍事斗爭準備發展相適應、與我軍現代化建設進程相適應、與地方經濟產業結構布局調整相適應。二是突出規劃計劃的軍地對接。在整體層面上，實現區域發展規劃、城市建設規劃與軍隊戰備計劃和戰場建設規劃對接；在重點領域內，實現國民經濟和社會發展規劃與武器裝備科研生產、軍隊人才培養、軍隊保障和國防動員建設規劃對接。三是突出發展布局的軍地兼顧。在充分尊重區域自然生態和經濟發展本底條件的前提下，要結合軍事斗爭準備重要方向和發展趨勢，以滿足國防軍事保障服務需求，促進地區經濟發展為導向，合理確定示范區建設空間布局。四是突出實施過程的軍地協調。加強軍地溝通協調工作機制建設，確保在園區建設過程中軍地雙方能夠主動、及時、有效的對接，從而實現軍隊需求和地方經濟建設情況動態銜接。
（二）協調資源配置，更多發揮市場在資源配置中的作用
軍民融合的發展體現了市場經濟的特征。首先，軍民融合包含了所有經濟主體。軍事領域既包括傳統的國防科技工業領域，也包括軍事人才培養、軍隊保障以及基礎建設等諸多領域；民用領域也不單指國有企業與國有控股企業，而是包括具有多種經濟成份的所有企業。其次，軍民之間的流動具有雙向性。既包括軍事領域的人員、技術、信息、資源、資本等要素向地方流動，為地方經濟社會建設服務，也包括地方人員、技術、信息、資源、資本等要素向軍隊流動，為國防和軍隊建設服務。
因此，軍民融合創新示范區建設要以市場為基本平臺，更多地發揮市場在資源配置中的作用。通過市場機制調節國防建設和經濟建設融入式發展，使多元投資、多方技術、多種力量向國防建設聚集，使國防建設成果向經濟社會領域溢出。最終，通過政府引導和市場自主調節，整合軍地各方資源優勢，打破軍地壁壘、軍民界限，形成“相互促進、協調發展，一份投入、多重收益”的良性格局。
（三）提升產業能力，促進軍地經濟一體化轉型升級
最先進的科技成果往往首先產生并應用于軍事領域，爾后再由軍事領域向民用領域轉移。我國國防科技工業涵蓋核、航天、航空、船舶、兵器、軍工電子六大行業，目前國資委所屬的十大軍工集團擁有數十萬科研人員，已自主研制了多項先進武器裝備。國防科技成果的先進性也為它向民用轉移提供了廣泛的可能性。在推進軍民融合類園區建設進程中要充分發揮國防科技工業對國民經濟的輻射、帶動作用，加快國民經濟轉型升級。
經過30多年的改革開放，我國許多非國有企業在資金、技術、設備、人才、管理等方面已經遠遠超過了相當多的軍工企業，但由于受觀念、政策、制度、標準等方面的限制，這部分寶貴資源在軍工產業發展中尚不能得到充分利用。在示范區建設發展過程中，首先要突破思想和制度，逐漸消除民、民參軍的各種壁壘，促進統一的軍民融合型產業能力的整體提升。
（四）完善工作機制，消除軍民融合的體制
一是成立軍地雙方共同參與的示范區軍民融合工作領導小組，負責對示范區內的軍民融合發展工作進行指導，就重大問題進行決策。二是進一步建立健全軍地高層聯席、重大問題會商、情況通報、定期走訪、聯合辦公等工作制度。三是軍隊經過充分評估和論證后提出示范區建設中有關軍事科研生產、武器裝備維修保障、軍隊人才培養、軍隊后勤保障等需求，地方在制定經濟社會發展規劃時要充分考慮國防和軍隊建設需要，主動將其納入地方經濟社會發展體系當中。四是整合利用國家和軍隊資源，形成軍建民用、民建軍用、共建共用的共享機制，實現資源利用效益最大化。
（五）健全政策法規，實現制度保障型發展
政策制度是軍民融合創新示范區建設的基本保障，是確保軍民融合高效運行的重要措施和行為準則。過去頒布的一些相關政策法規已經暴露出許多局限性和不銜接性，必須盡快補充或調整。
一是制定新的法規，國家層面須加快《軍民融合促進法》的制訂和實施，二是根據軍民融合創新示范區建設新的實踐修訂已有的法規政策，包括在裝備研制生產、國防交通、人民防空、物資儲備、國防設施與資產、產品和服務等領域現有法規制度中增加軍民融合相關內容等；三是在企業法、金融法、基本建設法、交通法、投資法、物權法等法律法規中充實軍民融合的內容條款，體現軍民融合的需要。把國防專門法規與經濟社會法規協調起來，逐步形成有利于軍民融合的法律法規制度體系，保證中國特色軍民融合創新示范區的規范運行。
注：
【關鍵詞】人民防空；房地產；關系
一、引言
人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國、利民的社會公益事業。人民防空在我國國防體系中扮演著十分重要的角色，具有積極的戰略意義。同樣，作為我國產業結構中的一種，房地產業已經成為促進我國國民經濟發展的重要推手。隨著城市規模的不斷擴大，城市經濟的發展越來越依賴于稀缺的空間資源。此時，人民防空建設與經濟建設的協調發展就成為擺在城市管理者面前的重要課題。
二、人民防空概述及實施的必要性
（一）人民防空概述
人民防空，簡稱“人防”，是指國家根據國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害所采取的防御行為。它是現代國防建設的重要組成部分，同國土防空、野戰防空一起構成了我國的國家防空體系[2]。
（二）我國人防建設的現狀
我國的人民防空主要通過構筑人民防空工程實現其國家防御的目的。人民防空工程，簡稱“人防工程”，是為防空要求而修建的地下或半地下防護建筑物。現階段，我國人防工程的構筑主要通過兩種方式：一種是為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的專門性地下防護建筑物；另一種是依托地面建筑修建的平時用于滿足經濟建設和人民生活需要、戰時用于防范和減輕空襲危害的地下建筑物。
（三）人防工程的重要性
戰時，人防工程能夠有效保存國家經濟實力和軍事實力，保護人民群眾的生命財產安全，重要性不言而喻。平時，人防工程的直接防御作用雖然減弱，但其重要性仍不容忽視。第一，人防工程能夠提高保存軍事資源、經濟資源和人力資源的能力，戰備效益和防護效益明顯；第二，人防工程能夠兼顧城市建設和經濟建設，在滿足人民生活需要的同時，具有良好的經濟效益和社會效益；第三，人防工程還具備節省城市建設用地、疏導交通、控制噪音和增加就業機會等綜合效益。因此，即使是在和平年代，開展人防工程的建設仍然具有重要的軍事戰略意義和經濟社會意義。
三、房地產業及其對國民經濟的作用
（一）房地產的概念
房地產，即房產和地產的總稱，是以土地和建筑物為經營對象，從事房地產開發、建設、經營、管理以及維修、裝飾和服務的集多種經濟活動為一體的綜合性產業。
（二）房地產業的現狀
隨著房地產市場的逐步開放，我國的房地產行業發展迅猛。20世紀80年代后，我國開始打破房地產的計劃經濟體制，逐步推行住房制度改革和國有土地使用制度改革。經過三十多年的發展，房地產行業在帶動其他產業的聯動發展、提高地方財政收入、改善人民的居住條件、提高生活水平和全面建設小康社會方面起到了積極的作用。目前，房地產業已經成為我國產業體系的重要組成部分，房地產經濟已經成為促進我國國民經濟發展的中堅力量。
（三）房地產經濟的重要作用
作為國民經濟的重要組成部分，房地產經濟的作用主要體現在：首先，房地產在促進自身產業發展的同時，還帶動了其他行業如金融、機械設備、建筑材料以及經紀、會展等的聯動發展，既有對房地產經濟做出的直接貢獻，也對相關行業經濟做出的間接貢獻；其次，作為高附加值行業，房地產對內需的拉動作用十分明顯，其不僅帶動了房地產的住房消費，還帶動了諸如學習、健身、娛樂等方面的生活消費；再次，房地產為土地開發和房屋建設積累了大量經驗，在推動城市經濟發展的同時，更為新型城鎮化建設奠定了基礎；最后，房地產還解決了就業難等社會問題，一定程度上維護了社會的穩定。
四、人民防空與房地產經濟的關系
在我國社會經濟發展過程中，人民防空以其國家防御目的和戰備效益位居于國家防空體系中，戰略意義明顯。房地產業是我國經濟的基礎性和先導性產業，是國民經濟持續穩定增長的重要推手。可以說，由于性質和目的的不同，人防和房地產在不同領域發揮著不同的社會功能。然而，隨著經濟社會的不斷發展，多樣化、多元化、多角度、多維度的社會體系正在形成，不同領域、不同性質、不同文化的社會事務不斷融合，國防建設和經濟建設同樣面臨著相互融合的挑戰。
一方面，人防與房地產存在一定程度的價值沖突。人民防空是國防建設的重要組成部分，是國家防御體系的重要一環，屬于國家安全的范疇，具有一定的非經濟屬性。而房地產是產業結構中的一種，屬于國民經濟的范疇，在符合相關行業政策的基礎上，具有追求利潤最大化的經濟屬性。因此，在價值取向方面，二者存在一定程度的沖突。
另一方面，人防與房地產的價值沖突并非是相互對立的，二者是相互統一和諧發展的。這種統一主要體現在兩個方面：
其一，根據《中華人民共和國人民防空法》及配套法規的相關規定，人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展、與城市建設相結合的原則。國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務。《人民防空地下室設計規范》同時指出，防空地下室應在采取相應措施確保戰備效益的前提下，充分發揮其社會效益和經濟效益。據此，人民防空具備了與房地產經濟和諧發展的法律基礎。
其二，人民防空同時具備與房地產經濟協調統一的現實依據，具體表現在：第一，既有人防設施的房地產經濟價值可以通過商業用途得以盤活。隨著城市的不斷擴容，早期單獨修建的人防工程已經越來越居于城市的中心地帶，而中心地帶往往都是城市經濟的核心聚集區，土地開發利用的價值極高。在地上空間資源越發緊張的同時，房地產尤其是商業地產和住宅地產的開發建設越來越依賴于稀缺的地下空間資源。此時，可以將房地產經濟引入人防工程，在保證防御功能的同時，對人防工程進行一定程度的商業開發。目前，許多城市的人防商場已經成為人防與地產經濟結合的樣板，如長春火車站前地下人防商場等。第二，新建民用建筑可以與人防工程進行有機結合。我國新建民用建筑在建設規劃時，都會設計戰時可用于防空的地下室。因此，在房地產開發過程中，除個別因地質、地形等原因不宜修建的，或者規定應建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，需繳納易地建設費的情況外，房地產開發都建設了符合人防要求的地下建筑。除此之外，城市的地下商業區、地下停車場和地下交通干線等工程也都兼顧了人民防空的需要。
可以說，人防與房地產經濟的和諧發展既具備較強的法律依據，又具備可操作的現實基礎。從有利于人防建設的角度來說，人防與房地產業的結合在提升地產經濟的同時，也保證了人防在市場經濟條件下的新發展。
五、結論
人民防空是國防的重要組成部分，是保證國家安全的重要舉措。房地產作為國民經濟的重要元素，已經成為促進經濟發展的中堅力量。隨著城市規模的不斷擴大，人防與房地產雖然呈現出一定的價值沖突，但二者并不是相互對立的，它們是可以同時兼顧有機結合的。一方面，既有人防設施的地產經濟價值可以通過商業用途得以盤活。另一方面，新建民用建筑可以與人防工程進行有機結合，在保證防御功能的同時，兼顧地下室、地下商場、地下停車場和地下交通干線等商業用途。
參考文獻
[1] 黃玉忠. 廣西北部灣經濟區防空防災規劃建設思考和探討[J]. 廣西城鎮建設. 2011（9）： 74-77.
統籌經濟建設和國防建設協調發展是實現國家安全利益的需要，也是在經濟領域做好國防動員準備的重要措施。基礎設施搭載國防功能是國防經濟動員的前提，是軍民融合的基礎，是實現軍民結合、寓軍于民的重要保障。在軍事行政法上，加強國防動員關于基礎設施搭載國防功能法制建設，是實現國防動員法制化建設的重要基礎。
一、基礎設施的基本定義
基礎設施是一個內涵和外延十分寬泛的概念，最早用于軍事領域，稱為“軍事基礎設施”，二戰后西方國家將這一概念廣泛用于軍事研究范疇。西方部分國家的詞典對基礎設施有如下的定義。(1)《美國傳統詞典》:基礎設施是一個社會或團體發揮作用所必不可少的基本的設備、服務和裝置，比如交通和運輸系統、水和能源管道以及學校、郵局、監獄等公共機構。(2)《RANDOMHOUSE全文詞典》:服務于國家、城市或區域的基本的設施和系統，比如交通運輸、發電站和學校。此外，世界銀行《1994年世界發展報告》對于基礎實施有一個比較權威的定義:基礎設施是永久性的成套的工程構筑、設備、設施和它們所提供的為所有企業生產和居民生活共同需要的服務。它的種類繁多，其中占主體的經濟基礎設施主要有公共設施:電力、電信、自來水、衛生設施和排污、固體廢棄物的收集和處理、管道煤氣等;公共工程:公路、大壩和灌溉、排水用的渠道工程等;其他交通部門:鐵路、城市內交通、港口、航道以及機場等。本文主要分析研究能夠搭載國防功能的國家基礎設施，屬于狹義的基礎實施，是指受益可惠及全國、大都由中央投資(部分項目要求地方有配套資金)、隸屬中央有關部門管轄的基礎設施項目，且在建設中能夠做到貫徹國防功能，通過一定的動員可以轉為軍用或軍民兩用的基礎設施，其主要包括交通運輸、水利建設、信息產業、能源建設、原材料重大建設項目、高新技術開發建設項目以及與國防密切相關的重要產品。
二、國家基礎設施搭載國防功能的現實意義
1．在平時經濟建設中貫徹國防動員的需要。現代信息產業技術的迅猛發展，改變了以往傳統機械化戰爭的作戰模式，作戰時間短、強度高、消耗大的特點，對現代戰爭提出了更高的動員要求。遲浩田說過:動員，戰爭之要，國之大事。在國家基礎設施建設中搭載國防功能，是國家平時積蓄國防動員潛力，戰時快速高效地將國防潛力轉化為國防實力的物質保障基礎，也是實現有限資源合理配置、寓軍于民的重要方式。
2．實現國防動員建設深入發展的現實需要。當前，國家對基礎設施投資力度很大，這對在平時經濟建設中實現國防動員與經濟建設協調發展是一個難得的機遇期。但基礎設施具有投資大、建設周期長、收益慢等特點，只有在建設中使其搭載國防功能，做到軍民融合、寓軍于民，避免以后為搭載國防功能的重復建設或改建，才能做到資源利用的最大化，進而使我國的國防動員建設邁入新起點、實現新突破。
3．促進軍民融合、寓軍于民的現實需求。國家基礎設施搭載國防功能，是國防動員建設貫穿“軍民融合、寓軍于民”方針，走平戰結合發展道路的重要內容，有利于在經濟建設發展基礎上獲得最大的國防效益，提高平戰轉化速度和戰時動員能力，實現國防動員的“轉換器”和“倍增器”作用。從經濟上說，既避免了重復投資和浪費，又可利用國防技術提升基礎設施建設的質量和水平，實現國防和經濟建設協調發展，互為裨益的雙贏。
三、我國基礎設施搭載國防功能法律制度現狀
1．法規制度不健全。主要表現為部分國家重大基礎設施項目搭載國防功能建設沒有明確具體的法律依據，缺少法規制約措施。如，就民用機場建設來說，民航基礎設施搭載國防功能到底有哪些任務，該建立完善哪些設施，都沒有明確要求。由于項目、標準都不夠明確，致使民航基礎設施建設在規劃設計、立項審批、施工驗收等工作上找不到具體政策法規依據，國防項目落實得不到保證。
2．沒有相應的配套標準。主要表現為相關法律法規只規定具體的原則和籠統的要求，沒有具體的相關配套標準。如，《國防交通條例》第十七條規定:建設其他交通工程設施或者研制重要交通工具，應當兼顧國防建設的需要。從法律概念上來看，此條中的其他交通工程設施、重要交通工具的含義就模棱兩可，就沒有相應的法律含義，且現實中也沒有相應的如何滿足國防需求的技術標準。
3．部分基礎設施搭載國防功能的法律制度缺失。如，缺乏信息領域基礎建設搭載國防功能的相關規定。我國目前就信息方面的立法主要有《信息安全條例》、《信息網絡傳播權保護條例》等，這些法律法規沒有就信息基礎設施中搭載國防需求進行具體的明確，造成了國防信息基礎設施建設缺乏頂層設計，建設上重復浪費。目前在執行上主要依據《國防法》第四十六條的規定:國家建立戰略物資儲備制度。戰略物資儲備應當規模適度、儲存安全、調用方便、定期更換，保障戰時的需要。將信息基礎設施歸類為戰略物資，造成了建設信息基礎設施搭載國防需求根本沒有相關的法律依據。
四、基礎設施建設搭載國防功能法律制度的完善
(一)建立完備的基礎設施搭載國防功能的法律系統
我國基礎設施搭載國防功能法律法規體系應由國家權力機關和政府部門以及軍隊有關部門共同制定的法律、法規、條例和規章組成。第一層次為法律，如《中華人民共和國國防法》;第二層次為法規，如《交通運輸，郵電通信基本建設貫徹國防要求規定》;第三層次為規章，可按照基礎設施行業類別劃分，用以規范基礎設施行業內部貫徹國防要求的行為。如:可考慮制定《基礎設施搭載國防功能法》，主要可以包括以下幾方面的內容:(1)明確各行為主體在基礎設施搭載國防功能體系中的職能與權限，以及基礎設施搭載國防功能的條件、程序和審批權限。賦予有關基礎設施搭載國防功能決策委員會對編制規劃的責任和權限，規定基礎設施搭載國防功能規劃修改和批準立項的程序。(2)規范基礎設施搭載國防功能管理程序，明確管理職權。把基礎設施搭載國防功能規劃的編制、審批、執行、調整和監督等納入統一的法制軌道。(3)明確基礎設施搭載國防功能監督機構的職責、權限、形式和要求，規定基礎設施搭載國防功能建設單位內部控制和內部審計制度，以保證規劃的正確執行。(4)規定基礎設施搭載國防功能的法律責任，基礎設施搭載國防功能法應該具有強制性的法律約束力。基礎設施搭載國防功能規劃一經批準，就具有法律效力，必須認真執行;未經法定程序，不得擅自更改。(5)圍繞《基礎設施搭載國防功能法》還應該制定一系列相關的法規和條例，形成一個層次分明、完整配套的基礎設施搭載國防功能的法律體系。例如:《道路交通貫徹國防要求條例》、《通信設施貫徹國防要求條例》、《港口建設貫徹國防要求條例》等。
(二)完善基礎設施搭載國防功能的軍民兼容
技術標準化法律制度科學的、具備可操作性的國家標準是基礎設施搭載國防功能的技術前提。這種技術標準不僅建立在科學的基礎上，還要具有一定的法律效力。制定貫徹國防要求的技術標準化法律制度既要考慮滿足國防技術水平發展的要求，也要考慮民用基礎設施建設和管理的承受能力;既要考慮未來軍隊作戰的需要，也要考慮部隊日常訓練生活;既要處理平時保障與戰時保障的關系，也要處理技術標準與經費可能的關系。特別是貫徹國防要求的技術標準要主動向民用標準靠攏，既有利于充分發揮民用基礎設施的兼容性，又可以節省建設和維護的費用。為盡快適應現代高技術戰爭以及軍民一體化發展的需求，避免我軍各項技術標準與地方技術標準系統之間的互不兼容的情況，需要在研究國內外基礎設施相關標準化發展的基礎上，結合我軍的實際情況，制定我國基礎設施搭載國防功能標準化的總體規范。基礎設施搭載國防功能標準化建設是一項龐大的系統工程，應充分發揮軍民兩方面的積極性，適應軍事技術發展的需要，促進標準的科研、生產、使用中的軍民結合，使軍事技術標準與國家標準接軌，制定符合我軍軍事斗爭準備的技術標準化法律制度;同時，我們還應借鑒采用國際標準和發達國家的先進標準和規范，既滿足部分進口、引進武器裝備的基礎設施技術需求，又兼顧了戰時因標準不統一帶來的麻煩。另外，我們以往對技術標準的規定多是方向性的原則規定，下一步要將技術標準規范進行細化，滿足不同類別的基礎設施貫徹國防要求的技術標準需要。標準化規范的制定可由國務院基礎設施主管部門、國家標準主管部門和部隊有關部門聯合研究制定各類建設項目貫徹國防要求的技術標準化規范，形成完整、清晰和具體的貫徹國防要求的標準化規范。要明確軍方參與規劃和制定標準的部門，改變目前我國不同軍事部門在基礎設施布局和建設技術標準方面的意見不統一，導致政府基礎設施建設主管部門在不同軍事部門意見之間搖擺、左右為難的現象。
今天我懷著無比喜悅的心情站在這里，代表全縣參軍入伍報效祖國的新兵發言，我深感十分榮幸和自豪！
首先，感謝領導們能給我們這個從軍報國的機會，您們為此次征兵做了大量的準備工作，保證輸送了合格的兵源。在這里，我代表全體新兵戰友向您們表示深深的感謝。
其次，感謝各位光榮的家屬，為了保衛國家的安全，維護祖國的統一，不惜將自己養育近20載的兒子送入軍營，為國家服務，為人民服務。您們這種舍小家顧大家的精神，值得每個人敬仰，您們是無私的、光榮的、偉大的。在這里，我也作為兒子向在座的各位媽媽、爸爸說一聲“謝謝”。在這里，我代表全體新戰友向您們表示深深的感謝。
“國家興旺，匹夫有責”，依法服兵役是每個公民應盡的義務。我更深切地感到“國無防不立，民無軍不安”的道理。國防力量的有無和強弱，直接關系到國家的安全、民族的尊嚴、人民的幸福和社會的發展。
我崇拜軍人那奮不顧身、英勇頑強的氣質，崇拜軍人那青春洋溢的活力，崇拜軍人那無尚的奉獻；喜歡他們鋼鐵般的堅毅不拔，喜歡他們穿軍裝的帥氣，喜歡他們走路的威嚴。
參軍讓我們感到自豪、也感到光榮！這不僅是我們個人的榮耀，也是家人的榮耀，更是咱們全縣鄉親們的榮耀！因為有這個特別的機會讓我們去學習鍛煉；去保衛祖國，報效祖國，建功立業！
作為新世紀的青年一代，肩上更是擔負著維護國家的安全和建設祖國明天的重任。一個國家若沒有強大的國防，又談何經濟的發展呢！所以，國家安全是一個國家生存和發展的前提和基本條件。在以經濟建設為中心，大力推進經濟和社會發展的同時，要切實加強國防建設。只有這樣，才能確保國家安全，實現祖國統一，保證改革開放和經濟建設的順利進行。
關鍵字國防產業生產要素增長結構
1國防產業的定義及其分類
1.1定義
國防產業是指相對民用產業而言，其產品主要用于滿足國家安全和軍事需要的社會物質生產部門。國防產業作為國民經濟體系中公共產品的生產部門和國防建設中實現物和能的主要生產部門，是國防建設的基本組成部分和戰爭準備的直接響應部分，其功能和作用具體表現在為國防力量提供各類武器裝備和軍用物資上。國防產業作為軍品生產能力屬于國防資源范疇，作為武器裝備、軍用物資的產出機構又屬于國防生產力范疇。國防產業履行著經濟能向戰爭能的轉換職能，是經濟能向戰爭能轉換過程中的主要工作機器。我國的國防產業體系涵蓋國民經濟體系的各部門，在軍事工業領域主要由兵器、航空、航天、船舶、電子、通信、信息、核工業、軍械、軍需等部門所組成。這些部門既是國防產業的主體，又是國民經濟的主體，具有國民經濟和國防經濟雙重主體的特征，其產業結構代表了國防資源的結構和反映了國民經濟中科技體系的結構走向。
國防產業不同于一般的民用產業，有其自身的特點：第一，國防產業屬于一種消耗性經濟，其產品具有特殊的使用價值，只能是作為國防的消費品，主要用于滿足國家安全和軍事需要。第二，國防產業，尤其是國防工業的經濟活動一般嚴格按計劃進行，買賣雙方是固定的，不允許自由買賣。第三，國防產業的產品在質量和數量上的要求非常嚴格，因為它關系到戰斗的勝利和生命的安危。第四，國防產業的結構和規模隨軍事需要的變化而變化。第五，國防產業的資金主要來源于國家預算。
1.2分類
國防產業有廣義和狹義之分。
（1）廣義的國防產業包括國防工業、國防農業、國防交通通訊業、國防建筑業。國防工業主要有兵器、航空、航天、電子、船舶、核及軍需工業等部門，它直接為軍隊提供武器裝備、被服、裝具等，是國防生產的核心部門。國防農業是指為國防建設提供食物、衣著及其他生活用品的原料的農業生產，它是軍隊得以生存的重要基礎。國防交通通訊業是指交通通訊業中用來保障軍品生產和武裝力量發揮作用的部分。國防交通通訊業具有同各方面聯系的廣泛性、產品的非實體性、軍民通用性等特點。國防交通通訊業對戰爭的勝負起到重要作用，是軍隊作戰的生命線。國防建筑業是指從事營房工程、筑城工程、海防工程、防空工程、二炮工程、通信工程、后方基地倉庫工程、人防工程等施工任務的產業，它為保存軍隊有生力量和國家戰爭潛力提供重要條件，是國防產業中不可或缺的組成部分。
（2）狹義的國防產業主要是指國防工業。國防工業是指其產品主要用于國防的工業部門，即國民經濟的各個環節為軍隊或國家安全生產必需的武器裝備和特殊用品而從事的經濟生產活動。國防工業是寓于整個國民經濟中為保障國防建設與戰爭需要的特殊組成部分，其存在與發展對任何一個獨立自主的國家而言都是必不可少。
2國防產業的增長源泉
2.1勞動力
按照政治經濟學原理，勞動力是在生產過程中居于主導地位并起決定性作用的生產要素。勞動力在對物質資料進行再生產的同時，還不斷地實現勞動力自身的再生產，不僅表現為勞動力數量的增加，還表現在勞動力質量的提高。勞動力是生產諸要素中唯一具有能動性的一種生產要素，擔任著生產要素組織者的責任，推動著科學技術的不斷進步，不斷地實現管理科學化和現代化。因此，勞動力是國防產業中必不可少的一種生產要素，對國防產業的增長起著決定性的作用。
2.2資金
在現代生產中，復雜多樣和大量分散在不同地域的各種生產要素之所以能有機地聚合在一個統一的系統中，資金的力量起了很大的作用。資金的規模決定著經濟活動的規模，其自身的發展速度又決定著經濟發展的速度和技術進步的速度。在我國的國防產業中，問題更為突出，我國發展國防產業的資金（國防費）幾乎都是由國家支出的。由于“資源有限論”決定了在一定時期內，國家可投入國防產業的資金是有限的。我國今后相當長的時期內，國防資金投入不可能大幅度提高，國防現代化建設將長期面臨資金短缺的局面。資金在國防產業中的作用以及如何有效地利用顯得尤為重要了。
2.3技術
技術是人類為了同自然之間進行物質轉換和能量傳遞，根據實踐經驗和科學原理而創造的各種手段、方法、技巧和配方。技術作為一種基本的生產要素，通過與勞動力、勞動資料和勞動對象等要素的緊密結合，深刻地改變著工業再生產的面貌，從而極大地提高了社會生產力水平。技術革命和科技進步對產業結構、產業制度和產業格局的改造和優化具有十分重要的作用。從國防產業的發展過程看，隨著國民經濟的發展、科學技術的進步，每一個國家不失時機地調整國防資源結構，加快國防軍工產業、產品的升級換代，這對于武器裝備的更新、提升國防產業效率和增強軍事抗衡能力都是極為必要的。此外，現代戰爭已經進入了高技術戰爭的時代，海灣戰爭、科索沃戰爭和伊拉克戰爭充分展示了高技術條件下現代戰爭的基本特點和發展趨勢：高新技術武器裝備的大量運用，戰爭要素信息化程度越來越高，交戰雙方軍事力量和裝備技術水平發展不平衡，戰爭的直接交戰空間逐步縮小，戰爭的相關空間不斷擴大。這也充分證明了高技術在現代戰爭中的地位。
2.4管理手段
在社會高度文明的今天，管理作為重要的生產要素參與到生產過程中，并在經濟增長過程中起到決定性的作用。十六大報告中也提到，管理要素要按貢獻進行分配。可見，管理作為一種無形的生產要素已經慢慢被人們所重視。一項有效的管理方法，可以使一個企業在相同的資金、人員和技術設備的投入下，產生更大的經濟效益，這已經在很多活生生的案例中得到驗證。但是，綜觀中國管理20多年的艱辛歷程，原本我們可以通過有效的管理手段取得更大的成就，但卻因為我們的管理跟不上，給我們留下了不少的遺憾，這一問題在國防產業的發展中尤為突出。因此，在將來國防產業的改革和發展中，我們一定要重視管理手段這種無形生產要素所起的作用，并力爭使它的作用發揮到極點。2.5信息化改造
信息化改造的主要作用來自網絡經濟和網絡技術的三方面功能：①技術基礎的優化功能。信息不僅具有極強的滲透能力，而且具有影響全局的特點，此外，網絡技術還提供了新型的知識載體。一切其他方面的技術，都可以借助于網絡技術，并通過這些技術能夠使其作用發揮到極致。②知識存量的改造功能。由于生產力的發展，人類社會已進人大科學時代，各門學科相互融合、相互影響，新的發現、新的發明層出不窮，知識存量已經達到了相當大的地步，并且因人類獨特的知識創新能力，知識還在不斷地擴張。由此可見，由于知識存量之大，只有使人們借助網絡技術，才能迅速且以極低的成本獲得實現目標的信息，大大降低了國民經濟產業結構改造成本和國防產業結構的改造難度。③創新能力的價值功能。網絡經濟實現了全球知識和信息的共享。然而網絡經濟并非就是技術改造、技術革新，它的核心是在開放的條件下，通過信息為創新提供路徑，使創新思維在信息支持下迅速產生成果。網絡時代的到來，要加快國防產業結構優化的步伐，就是要突出信息技術的核心作用，加大信息產業對國防產業結構的影響和作用，使國防產業的結構構成與網絡時代的經濟、技術要求相吻合，與高技術戰爭的有效供給目標相適應。
3優化國防產業增長結構的措施
近年來，我國的綜合國力穩步提升，國際影響力與日俱增，國際安全環境變得對我們更加有利，圍繞中國和平崛起的話題越來越被世人關注。但與此同時，在這一系列成績與繁榮景象背后，我們應該清醒地看到，新世紀初復雜多變的國際形勢給我國的國家安全帶來了新的挑戰，因此優化國防產業增長結構、提升國防產業效率和增強軍事抗衡能力，已成為我們國家亟待解決的重要問題。通過借鑒日本、德國、巴西等軍事強國發展國防產業的經驗，我們可以從以下四個方面來優化我國國防產業增長結構。
3.1增加高科技研究開發的投入，為國防產業提供高技術依托
國防產業既是國防建設的主體，又是經濟發展的主體，具有經濟和國防雙重主體的特征。因此，國防科技既是推動經濟發展的動力，也是國家安全防衛的基石，可以說誰掌握了國防高科技，誰就掌握了未來世界。日本就是一個典型的例子，它一直堅持國防科技有步驟地發展。近年來，日本對軍事科研的經費投入持續保持10%以上的增長，并在很多方面取得了巨大成功。據美國國防部發表的報告稱，日本的國防科技發展勢頭強勁，在不少領域里已經與美國并駕齊驅，甚至超過了美國。而我國的軍費投入相對落后，中國國防大學國防經濟研究中心主任姜魯鳴指出，1990年以來，中國國防經費總量雖然增加較快，到2003年底總額為1853億元，約合224億美元，僅占GDP的1.69%，比世界國防費占全球GDP平均2.6%的比重低了0.91%。因此，我們應該采取多種有效措施，比如鼓勵民間企業介入并開發同國防裝備有關的高科技，把許多尖端的民用技術直接用于國防產業的生產，為國防產業提供強大的技術依托。
3.2注重國防經濟與民用經濟的協調發展，采取寓軍于民的政策
國家經濟建設與國防經濟建設是相輔相成、相互促進的。優先發展國防經濟可以刺激新的社會需求和經濟活力，促進國家經濟的發展。同樣，在大力發展國民經濟的前提下，充分發展國防產業，把國防產業作為國民經濟的主導產業，通過國防產業的發展帶動其他產業的發展，發揮國防產業的輻射作用和“聯系效應”。通過加強國防產業與民用產業生產部門間的科技成果交流和相互補充，避免了重復研制，節約了國防開支，提高了軍工企業的經濟效益。從微觀層次來看，我們可以從以下三個方面來實現國防產業與民用產業的協調發展：①通過使用原有的國防工業企業走軍民結合的道路，國防工業企業在完成軍品任務的前提下，積極生產社會需要的民用產品，提高國防企業的效益，增加國防工業企業的收入，彌補國防經費的不足。②通過一系列財政優惠政策，鼓勵私有企業加入軍工生產行列，民用工業企業要根據國防建設的需要積極生產軍用產品。③打破軍民、行業、地區和所有制的界限，大力發展橫向聯系，積極開發軍民兩用技術，推進軍工技術向民用企業或民用技術向軍工企業的轉移和擴散。根據有關資料統計，迄今為止，中國國防科技工業擁有500多個企業，200多個研究院所，民品產值占國防科技工業總產值的比重由1987年的不足10%提高到目前的80%。
3.3積極擴大軍品出口，給國防產業注入強大動力
軍品出口作為對外貿易的重要組成部分，對一個國家的國防產業乃至整個國民經濟的發展具有重要意義。近幾年來，在國際形勢總體緩和的趨勢下，國內軍品訂貨減少，國防工業在一定程度上更加依賴于出口。在我國，國防經費不足一直是阻礙我國國防產業發展的一個重要因素。因此，軍工部門在滿足國內武器裝備需求的前提下，應該積極擴大軍品出口，把軍品出口作為保持國防產業規模和能力，補償國防科研經費不足，擴大國際影響力的戰略措施。在軍品出口的形式上我們可以借鑒國外的先進經驗，比如德國的軍火出口形式就很多，可以直接出口武器裝備，也可以出口軍品生產技術，甚至出口生產武器裝備的生產設備，當然這些都要根據每個國家的具體情況而定。總的來說，軍品出口給一個國家帶來的好處是比較多的，一方面，可以加快資金周轉，贏得外匯和購買必要的軍事戰略物資，以便進一步研制新型的武器系統，滿足軍隊的需要和再擴大軍品貿易；另一方面，可以擴大軍品生產、降低生產成本，促成足夠的開工率，維持國防產業的發展。
3.4加大信息產業對國防產業的滲透
在我國，對于決定國防產業效益的經濟結構，一直存在著比較突出的矛盾，經濟增長呈現典型的高投資、低效益的粗放型增長特征，導致國民經濟整體素質不高，效益低下，國防抗衡力不強。究其原因，信息技術落后和信息的非對稱是其中重要緣由之一。因此，無論從經濟發展還是從國防建設的需要出發，都必須加大信息產業對國防產業的滲透程度，以此加快對國防產業各部門的全面改造。信息產業對我國國防產業的發展、特別是軍事工業的發展，具有兩個方面的重要作用。第一，信息產業是一個關聯度、帶動度很高的產業，它帶動了一系列關聯產業的產生與變化，對我國經濟發展可產生巨大的推動作用，是現代經濟的增長源泉。因此，應將信息產業作為國防產業結構調整的帶動產業，提升整個國防產業的經濟效益。第二，信息技術是國防產業升級的重要推動力。信息技術的廣泛應用，促進產業結構的變革，為經濟增長創造良好條件，同時，還推動了傳統產業的改造，提高其勞動生產率，加快產品的升級換代，增強產品的競爭能力，促進產業結構向知識密集型產業和高質量服務業轉變。因而，信息技術在促進產業結構優化、經濟增長方式轉變的同時，可為國防建設和戰爭準備帶來巨大經濟效益和能量積累。
參考文獻
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Abstract: the map as a kind of information carrier, and people everyday working life closely related. In China has a map for more than four thousand years of history, still plays a huge role. Map products and services to the national economic construction; Service in scientific research; To serve the people. This article referred to the related literature, introduced the history and future map development trend
關鍵詞：地圖 歷史 地圖發展
Keywords: map map development history
中圖分類號： G255.4 文獻標識碼：A 文章編號：
一、引言
眾所周知地圖是國防建設、科學研究和經濟建設不可或缺的信息資源，同時也是人們日常工作、生活的一種工具，隨著信息化社會的發展，地圖提供的信息越來越豐富，發揮著越來越大的作用。地圖在我國已擁有四千多年的歷史，隨著社會的發展和科學技術的進步，地圖也得到了快速的發展，并將繼續發揮著巨大的作用。
二、地圖的起源與發展
中華民族具有五千年的悠久歷史，為人類發展做出了巨大的貢獻，也為后人留下了許多珍貴的財富，而地圖作為歷史遺產的重要組成部分，也發揮著重要的作用。在我國地圖有著四千多年的悠久歷史，據考古學家考證:地圖在我國起源于先秦時期，考古學家發現在大汶口時期的陶尊上有一個由太陽、月亮、山崗組成的圖畫，地理和地圖學家認為這幅圖畫可能是當時對自然界觀察的記錄，可以看作是用圖畫表達地理現象的“原始地圖”。而這種“原始地圖”也僅僅是地圖符號的表達，由于它是刻繪在竹筒或木板上的，難以流傳后世。地圖作為測繪產品，不僅見證了測繪事業的發展，也伴隨著測繪技術的發展而發展。隨著地圖符號和文字的發明而運用到地圖中，使地圖更豐富的表達了諸多信息，這一時期的地圖載體主要表現形式大多是石刻、帛、甲骨、木板等。魏晉時代的裴秀創造性地提出“制圖六體”，是我國地圖歷史發展的里程碑，也是我國地圖學發展的理論基石，使我國古代制圖體系應運而生，為地圖學的發展做出了至關重要的貢獻。
中國人先后發明了造紙術和印刷術，為地圖的發展提供了廣闊的空間，紙質印刷地圖應運而生，它是地圖發展的里程碑，古代也為后人留下了大量的紙質古地圖。例如我國現存的第一部印刷的地圖《十五國風地理之圖》（見插圖），該圖繪于1155年，是為《詩經》繪制的地理圖，圖的范圍主要是長江以北、長城以南的地區。圖中山脈用黑三角形表示，河流用單曲線表示，它是世界現存時代較早的印刷地圖，比歐洲的第一張印刷地圖早了二百年左右。清代是我國古地圖發展的重要時期，也為后人留下了許多重要的古地圖，如《皇輿全覽圖》、《乾隆內府皇輿圖》等，同時多色地圖也在清代開始出現。
經過近千年的發展，紙質地圖至今仍具有強大的生命力，并且在市場上占有舉足輕重的地位。紙質地圖具有特性是：便于攜帶，隨時隨地都可以使用；適用于很多環境；內容豐富，產品多樣，可根據需求出版不同的專題地圖；價格也相對于電子地圖低廉。但紙質地圖也存在諸多不足，例如：功能有限，不具有交互性；且比例尺固定，受篇幅限制，傳達的信息量有限；只能繪制靜止地物；更新復雜且周期比較長。
進入二十世紀九十年代，隨著計算機技術的迅猛發展，電子地圖應運而生，并且得到了快速的發展。它是地圖發展歷史上的又一重要里程。以電子導航地圖、地理信息系統為代表的電子地圖已經得到了普遍使用，眾多的地圖網站已經為公眾提供了大量的服務。電子地圖具有交互性、動態性、生動的表現性、信息的集成性、更強的適應性、功能性、更短的更新周期、存儲和傳輸的數字性以及智能性等特點。網絡電子地圖是目前應用較為廣泛的一類電子地圖，并且互聯網技術的發展給網絡地圖帶來了廣闊的發展空間。它是地圖的發展趨勢。但由于紙質地圖和電子地圖各自的特點，電子地圖目前還無法完全取代紙質地圖，因此目前還是兩種形式并存，并且都具有良好的發展空間。
三、地圖的發展方向
地圖起源于人們對自然界觀察的描述，在古代多用于統治者對國家進行管理而使用，隨著社會的進步和科學技術的發展，而當今社會地圖在為我國國防建設、科學研究和經濟建設等工作提供信息服務的同時，也是公眾日常工作、生活的有效工具，因此地圖有著廣闊的市場，同時也具有強大的生命力。
1、依法進行地圖出版與使用：由于地圖擁有巨大的市場前景，因而地圖出版市場參與者眾多，造成了地圖出版市場的良莠不齊，近年來地圖市場不僅出版了許多優秀的地圖作品，同時也出現了許多盜版地圖、劣質地圖等問題地圖，要保證地圖出版市場良好有序的健康發展，為廣大地圖使用者提供高質量的地圖產品及服務，地圖出版者必須依法出版地圖。目前我國對地圖出版管理的法規主要有：《中華人民共和國測繪法》、《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》、《出版管理條例》、《地圖審核管理規定》等。地圖出版者必須遵守這些法律法規，才能出版品質高、質量好的地圖產品，為社會提供高質量的地理信息服務。同時地圖出版管理部門也應加大對地圖出版市場的管理，扶持好的地圖產品出版，嚴厲打擊盜版、問題地圖的制造者，保障地圖市場的健康發展。
2、地圖出版緊密與國家經濟建設相結合：地圖出版作為地理信息行業的重要組成部分，應該與其重點工作緊密結合。2011年副總理指出：廣大測繪地理信息系統干部職工解放思想、求真務實、開拓創新，測繪地理信息事業取得重要進展。望繼續圍繞“十二五”主題主線，堅持服務大局、服務社會、服務民生的宗旨，著力強化測繪地理信息服務，加強數字中國、天地圖、監測地理國情三大平臺建設，大力促進地理信息產業發展，全力推動測繪地理信息事業再上新臺階。地圖出版與數字中國、天地圖、地理國情監測等工作有著密不可分的關系，建設數字中國、建設天地圖、加強地理國情監測是目前地理信息事業的重點工作，地圖出版必須服從于這個重點工作，也要服務于這個重點工作，地圖出版工作同時又可以從數字中國、天地圖和地理國情監測工作中派生出許多優秀的地圖產品，拓寬地圖服務的渠道。因此地圖出版與地理信息重大工程緊密結合，是其自身發展的有效保障。
3、地圖出版緊密與公眾需求相結合：歷史上地圖多用于統治者治理國家、國防建設等方面的使用，現代社會地圖在服務于國防建設、科學研究和經濟建設的同時，也為公眾日常工作、生活提供了大量的服務。多年來地圖出版基本上是我出版你接受的形式，即地圖出版者根據調研和市場需求，制定出版品種，究其原因主要是出版者考慮市場和成本所必須采取的措施。因此缺乏個性化的服務，但隨著科學技術的發展，電子地圖的出現和地理信息系統的廣泛應用，地圖品種明顯增加、傳統的地圖出版方式正在改變，利用電子地理底圖數據與先進的地圖出版技術相結合，加大地圖出版業的個性化服務，拓寬地圖服務的渠道，為有需求的企業和個人，提供專門的地圖服務，開發個性化的地圖產品，借鑒其他行業的服務方式，真正使地圖產品走進千家萬戶，成為社會和公眾不可或缺的信息來源和使用工具。
四、結束語
地圖歷經四千余年的發展，始終與社會生產緊密結合，在不斷引進新的技術手段，開拓新的應用領域，使其具有強大的生命力，它已經成為人類生產與生活中不可或缺的信息來源和使用工具，必將繼續發揮著其應有的作用。
參考文獻：
[1]中國測繪史編輯委員會編著《中國測繪史》（第一卷）（第二卷）；
[2]喻 滄廖克 編著《中國地圖學史》；
