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（一）我國服務業(yè)需要有一個大的發(fā)展
服務業(yè)是我國相對落后和需要重點發(fā)展的領域，我國要實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標和可持續(xù)發(fā)展，未來GDP的增長、就業(yè)的擴大和稅收的增加，相當程度上要靠服務業(yè)，服務業(yè)需要有一個大的發(fā)展。在發(fā)達國家，服務業(yè)已成為增長最快的部門，成為新的增長點。而在我國，服務業(yè)產業(yè)發(fā)展的滯后，已成為經濟增長的“瓶頸”制約。服務業(yè)發(fā)展的滯后，制約了資本積累速度和資本利用效率的提高，制約了人力資本的增長，制約了技術創(chuàng)新能力的提高，也制約了市場的有效開拓。
（二）商務服務業(yè)和服務貿易是商務工作的重要內容
商務服務業(yè)（Commercial Service Industry），又稱“商業(yè)服務業(yè)”，是與WTO關于服務貿易12大類分類中的商業(yè)相對應的一類服務產業(yè)。關貿總協(xié)定烏拉圭回合服務貿易談判小組在烏拉圭回合中期審評會議后，在對以商品為中心的服務貿易分類的基礎上，結合服務貿易統(tǒng)計和服務貿易部門開放的要求，提出了以部門為中心的服務貿易分類方法，將服務貿易分為12大類。WTO成立后，繼承了這一分類標準。商務服務作為其中的一個大類，主要指在商業(yè)活動中涉及的服務交換活動，既包括個人消費的服務，也包括企業(yè)和政府消費的服務。具體細類分為：專業(yè)性（包括咨詢）服務、計算機及相關服務、研究與開發(fā)服務、不動產服務、設備租賃服務、展覽管理等其他服務。目前商務部所主管的服務業(yè)主要是與商務直接相關的服務，這些服務業(yè)可以統(tǒng)稱為“商務服務業(yè)”。
實際上，從產業(yè)的角度來看，無論對外貿易行業(yè)還是國內貿易行業(yè)也，都屬于服務業(yè)或第三產業(yè)范疇。雖然由于服務業(yè)和服務貿易的多樣性和復雜性，目前國內外尚未形成一個統(tǒng)一的分類標準，但WTO對服務貿易的分類已經越來越成為各國公認的一種分類辦法，國內由國家統(tǒng)計局最新修訂的行業(yè)分類標準，對第三產業(yè)的分類雖然仍有計劃經濟色彩，但也比較接近WTO的服務分類標準。鑒于上述服務業(yè)特別是一些新興的服務業(yè)需要大力發(fā)展，加快服務貿易發(fā)展的重要性，從體制上看很需要有一個明確的政府主管，需要政府從行業(yè)發(fā)展的角度實施管理，因此，商務部應該是商務服務業(yè)和服務貿易發(fā)展的行業(yè)主管部門。
（三）會展業(yè)等商務服務業(yè)既是商務促進的重要載體，更應被看作是重要的服務產業(yè)
長期以來，由于會展業(yè)、信息服務業(yè)、研究與咨詢業(yè)等商務服務產業(yè)本身的功能與商務促進的宗旨有很強的同一性，一直被作為重要的商務促進載體。這些商務服務業(yè)不僅自身在引導生產、促進消費、擴大內需、增加就業(yè)、創(chuàng)造產值與效益等方面的作用越來越顯著，而且由于它直接為商業(yè)活動中的各種交易活動提供服務，直接促進商品流通與服務交換，并且有著很大的“乘數(shù)效應”，客觀上對促進商務發(fā)展發(fā)揮著特殊作用，因而受到政府部門的重視和普遍介入。但是，在市場經濟體制條件下，這些服務業(yè)首先應當被當服務產業(yè)來看待。實際上，從世界各國的情況看，這類商務服務業(yè)在被作為載體開展商務促進時引入市場機制，既有利于相關產業(yè)的發(fā)展，也有利于提高商務促進的效率和水平……
（四）商務服務業(yè)和服務貿易的發(fā)展有賴于相關管理體制的進一步改革完善
我國已初步形成了買方市場，能否有效開拓市場也是經濟快速增長能否得以實現(xiàn)的關鍵。無論是開拓國內市場，還是開拓國際市場，都需要降低物流成本，提高信息傳輸?shù)男省６覈锪鳟a業(yè)落后，信息系統(tǒng)不發(fā)達，嚴重制約了市場的開拓。
當前，服務業(yè)的競爭日益成為國際競爭的重要方面。由于信息和通訊技術的發(fā)展，80年代以來，全球服務貿易的增長已經快于實物貿易的增長。1997年的世界貿易組織的報告顯示，1980～1995年，服務貿易年均增長8.4%，而同期實物貿易年均僅增長5.2%.種種跡象表明，全球競爭正在從產品領域向服務領域轉移。在加入世界貿易組織之后，我國將逐步開放服務貿易。服務貿易的開放將對國內服務產業(yè)提出嚴峻的挑戰(zhàn)，大力發(fā)展服務業(yè)，也是迎接這種挑戰(zhàn)的需要。
二、改革基本思路
（一）改革理順商貿、商務服務業(yè)的發(fā)展促進體制
“十一五”期間加快商務服務業(yè)發(fā)展，關鍵是要按照產業(yè)化、市場化和國際化的方向，從管理體制、法律環(huán)境、人才戰(zhàn)略、市場機制等方面加快改革進程，為商務服務業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的制度環(huán)境。
1、推進產業(yè)化——把發(fā)展商務服務業(yè)作為服務業(yè)發(fā)展的重要內容
一是國家要把信息咨詢、管理咨詢、研究與開發(fā)、翻譯服務、展覽管理服務、會議服務、廣告服務、市場及公眾觀點調查、公共關系服務等發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d服務作為獨立的產業(yè)來對待，進一步明確商務部門作為主管部門。
二是政府主管部門應根據(jù)不同服務產業(yè)的不同情況出臺相關產業(yè)政策，包括擬訂行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好相關統(tǒng)計工作；加強公共信息平臺建設，向企業(yè)及時提供相關行業(yè)與市場信息等公共服務；適當加大政府資金投入，探索政府資金引導、市場配置資源的商務服務業(yè)投資機制；制定商務服務業(yè)在用電、用水、土地使用、金融服務等方面的優(yōu)惠政策；等等。
三是要支持建立商務服務業(yè)行業(yè)同業(yè)商協(xié)會組織，制定相關商務服務業(yè)行業(yè)服務指標體系、規(guī)范和標準。
2、推進市場化—完善市場機制，增加競爭主體，鼓勵公平競爭
一是要加快立法進程，重點完善展覽業(yè)、物流業(yè)、旅館業(yè)等商務服務業(yè)發(fā)展所需要的法律體系，一方面規(guī)范政府行為，另一方面規(guī)范市場行為，形成有序、有效的競爭環(huán)境，解決市場無序、惡性競爭等問題，建立有利于商務服務業(yè)特別是發(fā)展的公平經營環(huán)境。
二是加快培育研究顧問服務、會議展覽服務、翻譯服務公共關系服務、研究與開發(fā)服務、管理咨詢服務、市場研究及公眾觀點調查等新興服務服務行業(yè)的市場主體，特別是要大力鼓勵非公有制經濟以多種形式參與商務服務業(yè)各行業(yè)的發(fā)展。
三是要把發(fā)展商務服務業(yè)與政府職能轉變及事業(yè)單位改制結合起來，實行政企分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構與非營利性機構分開，培育符合市場經濟體制和國際競爭需要的微觀主體。營利性機構實行自主經營、自負盈虧、依法納稅，非營利性機構也要面向市場，引入競爭機制。政府商務促進體系中面向促進對象提供的信息咨詢、市場調查、貿易展覽、專業(yè)培訓、技術輔導等許多服務項目，可由政府直接推薦有良好經營資質的研究機構、市場調查事務、會議展覽公司、律師事務所等商務服務機構進行商業(yè)化服務（如服務市場較成熟，政府也可不必做任何推薦，由企業(yè)直接面市場即可），服務項目完成后再由政府對相關企業(yè)予以認定資助。
四是要加快形成統(tǒng)一的適用于內外資及各種所有制經濟的市場準入政策。
3、推進國際化—開展國際合作，提高國際競爭力，努力擴大服務出口
加大商務服務業(yè)的市場化、產業(yè)化進程應與國際化配合起來，相互促進、互動發(fā)展。
一是要進一步擴大服務業(yè)市場的對外開放，以開放促進服務業(yè)體制改革，促進傳統(tǒng)服務產業(yè)的改組改造，提高技術含量，形成新的科學的營銷方式和業(yè)態(tài)；二是要大膽學習、借鑒國外先進理念，引進先進管理和優(yōu)秀人才，帶動服務業(yè)水平提高，增強國際競爭力；
二是要廢除或調整那些與產業(yè)化、市場化、國際化發(fā)展不相適應、不利于商務服務業(yè)走向國際的規(guī)定和做法，制定鼓勵服務出口發(fā)展的相關政策，規(guī)范服務業(yè)出口的法律、法規(guī)。考慮對服務業(yè)出口實行出口退稅政策。
三是要鼓勵我國企業(yè)走向國際市場，支持企業(yè)通過對外投資、并購等方式擴大服務業(yè)對外投資；
四是要加強人才培訓。通過舉辦學習班、輔導班、研究班等加強培訓，提高相關從業(yè)人員的綜合素質和業(yè)務水平。
（二）改革理順服務貿易的管理促進體制
“十一五”期間，我國對外貿易的發(fā)展需要進一步調整結構，轉變外貿增長方式。而加快服務貿易出口的發(fā)展是其中一項重要的、有效的措施，因此，要抓緊理順服務貿易管理與促進體制。
1、明確服務貿易主管部門
美國、日本、德國等世界貿易大國對服務貿易和貨物貿易的宏觀管理都是明確由同一個政府部門負責，如美國商務部、日本經濟產業(yè)省、德國經濟部等。而我國服務貿易的進出口總額已經高達800億美元，但是服務貿易的主管部門實際上一直未完全明確（本屆政府商務部的“三定方案”仍沒有明確這方面的內容）。當前的體制是，商務部主要負責服務貿易的國際多邊談判、對外事務協(xié)調、服務業(yè)利用外資政策等事務，以及對外承包工程和勞務輸出的管理，其余服務貿易事務分屬幾十個相關部門。相應地，服務貿易戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、服務貿易立法、服務貿易業(yè)態(tài)劃分標準、服務貿易統(tǒng)計制度等涉及服務貿易發(fā)展的重大事項，一直未能得到研究落實。因此，盡快明確商務部作為我國服務貿易管理與發(fā)展的歸口部門已是當務之急。目前商務部外資司、WTO司和合作司雖然各有一個服務貿易處，但都分管具體事務，尚不足以形成對服務貿易進出口的宏觀管理。服務貿易管理部門明確后，建議商務部組建服務貿易管理司，加強對服務貿易的宏觀管理。
2、建立國家級服務貿易發(fā)展協(xié)調機制
商務部對服務貿易的宏觀管理主要是負責發(fā)展戰(zhàn)略、出臺進出口促進和管理政策、協(xié)調各產業(yè)在進出口環(huán)節(jié)的利益關系，參與談判。由于服務貿易涉及的部門較多，因此，商務部的宏觀管理可能存在一定的難度，因此建議成立由國務院主管副總理牽頭、各相關部門參加的“國務院服務貿易協(xié)調小組”，統(tǒng)籌全國的服務貿易進出口相關政策。協(xié)調小組的辦事機構設在商務部服務貿易司，以便推動相關工作的進展。
商貿服務業(yè)是我市國民經濟的支柱產業(yè)之一,對推進全市經濟和社會發(fā)展,滿足消費需求具有十分重要的作用。為更快更好地發(fā)展我市商貿服務業(yè),培育新的經濟增長點和競爭優(yōu)勢,保證我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)就促進我市商貿服務業(yè)發(fā)展提出如下意見:
一、大力發(fā)展連鎖經營
(一)促進連鎖經營企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展。對*市內實行跨區(qū)經營的直營連鎖企業(yè),凡采用微機聯(lián)網、實行統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范管理和經營的,經市財政局、國稅局、地稅局核準后,可由其總部向總部所在地稅務機關統(tǒng)一申報繳納增值稅和所得稅,并按財政體制進行市、區(qū)財政結算,以不影響直營門店所在地的財政收入(具體結算辦法由市財政局會同市國稅局、地稅局研究制定)。
(二)簡化行政審批手續(xù)。連鎖經營企業(yè)申請增加書籍報刊、煙、鹽、音像制品等專營、專賣經營范圍,增加公用電話、代售郵票等便民服務項目,可由連鎖企業(yè)總部向有關審批機關統(tǒng)一申請辦理有關批準文件(或許可證)。總部取得批準文件(或許可證)后〔門店不需再辦理相應的批準文件(或許可證)〕,持加蓋總部印章的批準文件(或許可證)復印件,向門店所在地有關部門備案,由門店到所在地工商行政管理機關辦理相關登記。
(三)優(yōu)化管理服務。根據(jù)連鎖經營企業(yè)的特點,工商、環(huán)保、質監(jiān)、城管、物價等部門要推行多部門聯(lián)合檢查,并將檢查的重點放在總部和配送中心,減少多頭和重復檢查。市公安交警部門要盡可能對連鎖門店貨物配送車輛在市區(qū)通行和卸貨停車提供方便。
(四)發(fā)展社區(qū)便利連鎖經營。對符合社區(qū)建設要求并達到一定門店數(shù)量的社區(qū)便利連鎖經營企業(yè)(專營店),給予一定的獎勵。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
(一)給予用地政策支持。對符合規(guī)劃并對*經濟具有較強推動作用的市重點引進和扶持發(fā)展的大型物流建設項目,如物流園區(qū)(基地)、物流配送中心、大型第三方物流企業(yè)等重點物流發(fā)展項目,應優(yōu)先安排其物流用地,并按工業(yè)倉儲用地政策實行有償使用。
(二)積極發(fā)展現(xiàn)代物流配送。為鼓勵工商企業(yè)注重自身核心業(yè)務,把原材料采購、倉儲、產成品配送等物流服務外包給第三方專業(yè)物流公司,市積極扶持若干家有一定規(guī)模的第三方物流企業(yè)做大做強。對其技術改造項目,經審查后可按其投資額給予一定的財政資助;對其購置企業(yè)自用的0.75噸以下的物流配送貨車,交通管理部門應優(yōu)先發(fā)放營運證照,交警管理部門應優(yōu)先審批第三方物流企業(yè)配送車輛的通行線路(物流企業(yè)應統(tǒng)一配送車輛的標識)。
三、積極推進電子商務和流通領域的信息化建設
(一)積極推進BtoB、BtoC電子商務。為吸引更多的商戶入網,促進我市電子商務的更快發(fā)展,對運用電子商務的企業(yè),給予一定的入網費用補助;對網上交易成績突出的電子商務網站、網絡服務公司和商品交易市場,給予一定的獎勵。
(二)加快信息技術在商貿服務企業(yè)的普及應用。對具有行業(yè)特點的信息交易平臺建設項目,以及大型商貿服務企業(yè)或新型業(yè)態(tài)企業(yè)的信息化建設項目,實施財政資助。
四、增強商品批發(fā)市場的集聚力和輻射力
為增強*作為區(qū)域中心城市的集聚和輻射功能,對以批發(fā)為主體,集聚和輻射力較強的商品批發(fā)市場,積極鼓勵其向遠郊布局,并予以重點培育,以降低成本,增強競爭力。對按規(guī)劃到遠郊投資建設大型商品批發(fā)市場的,經市有關部門認定后,其土地出讓價格可參照工業(yè)倉儲用地價格實行優(yōu)惠,并給予一定的財政資助。今后,老城區(qū)建城區(qū)范圍內一律不再審批批發(fā)市場,城市主干道兩側從嚴審批商品交易市場。
五、加快推進特色商貿服務業(yè)的發(fā)展
為加快商業(yè)特色街區(qū)的建設,從*年開始,每年舉辦一次商業(yè)特色街展示活動,并進行評比。對評比優(yōu)秀的特色街區(qū)予以表彰獎勵(表彰獎勵辦法另行制定)。
要切實做好“老字號”的保護和發(fā)展工作。對尚存的“老字號”商號、商標采取保護性措施,為“老字號”申請注冊商標提供相關法律法規(guī)方面的幫助,對申報省市著名商標的,給予大力支持。
要加大特色商貿服務業(yè)的宣傳促銷力度,把特色商貿服務業(yè)作為我市重要的旅游資源,納入旅游宣傳促銷范疇;將特色商貿服務業(yè)別優(yōu)秀的單位列為政府推薦的窗口單位;對特色商貿服務業(yè)的宣傳費用給予一定的資助,采取區(qū)政府、市商貿發(fā)展資金共同承擔的辦法解決。
六、鼓勵企業(yè)做大做強
一、加快商貿服務業(yè)發(fā)展的基本原則
1、規(guī)劃優(yōu)先原則。加強商業(yè)網點規(guī)劃的編制和管理，在符合城市總體規(guī)劃的基礎上，編制完成商業(yè)網點規(guī)劃，切實組織規(guī)劃的實施。新辦商貿服務企業(yè)，必須符合布局規(guī)劃要求。
2、突出重點原則。優(yōu)先發(fā)展“一主、一副、四極”鎮(zhèn)（街道）的商貿服務業(yè)，大力鼓勵商貿服務業(yè)擴大企業(yè)經營規(guī)模，增強產業(yè)的集聚和促進農村勞動力的轉移和就業(yè)。
3、優(yōu)化結構原則。加大商貿服務業(yè)招商引資力度，激活全縣商貿服務業(yè)內在發(fā)展動力，通過積極引進國內外資本、品牌和管理模式，改造、提升和發(fā)展傳統(tǒng)商貿業(yè)態(tài)。
4、政策扶持原則。設立商貿服務業(yè)發(fā)展專項資金，從今年開始，縣財政每年安排100萬元商貿服務業(yè)發(fā)展專項資金。主要用于獎勵連鎖超市、商貿服務企業(yè)技改擴建、物流配送、專業(yè)市場、電子商務、商業(yè)特色街區(qū)建設及商貿名優(yōu)企業(yè)、著名商號的發(fā)展等。對國家實行商品專營專賣的商貿企業(yè)，原則上不予享受優(yōu)惠政策。
二、積極培育和發(fā)展現(xiàn)代流通組織形式和營銷方式
加快實施城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網絡建設，積極推進“千鎮(zhèn)連鎖超市，萬村放心店”工程，支持發(fā)展連鎖企業(yè)，按照連鎖經營要求，實行“六統(tǒng)一”的連鎖企業(yè)可享受下列優(yōu)惠政策：
1、連鎖超市。連鎖超市商品由總部統(tǒng)一配送，配送比率為100%，并具有與總部聯(lián)網的電腦收銀系統(tǒng)。在縣城新區(qū)對每新增一家營業(yè)面積在1000平方米以上的直營連鎖超市門店，經有關部門驗收合格后，由縣財政一次性給予獎勵2萬元。在全縣其它各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括舊縣街道）區(qū)域內首家開設營業(yè)面積在300平方米以上的連鎖超市門店，經有關部門驗收合格后，均由縣財政一次性給予獎勵2萬元。
2、連鎖便利店。在全縣各行政村區(qū)域內首家開設營業(yè)面積在50平方米以上，商品由總部統(tǒng)一配送，配送比率在70%以上的連鎖便利店，經有關部門驗收合格后，均由縣財政一次性給予獎勵0.5萬元。
3、放心示范商店。凡實行一塊牌匾、一套制度、一個標識、一本臺賬、一項承諾，營業(yè)面積在15平方米以上的，由縣農村消費安全建設領導小組驗收合格后，授予“*縣放心店工程示范商店”牌匾，由縣財政一次性給予獎勵0.1萬元。
4、優(yōu)化管理服務。根據(jù)連鎖經營企業(yè)的特點，工商、環(huán)保、質監(jiān)、城管、物價等部門要推行多部門聯(lián)合檢查，減少多頭和重復檢查。公安交警部門要盡可能對連鎖門店貨物配送車輛在城區(qū)通行和卸貨停車提供方便。
三、重點扶持物流服務項目
經縣政府確定的，固定資產投資在2000萬元以上（不包括土地費）且營業(yè)場地在15000平方米以上的新建大型倉儲、配送中心等物流服務項目，其用地價格可享受協(xié)議供地的優(yōu)惠政策。
四、加快推進商業(yè)特色街（區(qū)）的建設
1、鼓勵開辟商業(yè)特色街（區(qū)）。凡符合規(guī)劃要求新建、改建的商業(yè)特色街（區(qū)），經驗收合格，縣政府命名后，由縣財政一次性獎勵投資業(yè)主或牽頭單位2萬元；被命名為市級、省級商業(yè)特色街的分別再獎勵2萬元、3萬元。
2、鼓勵商貿企業(yè)到商業(yè)特色街（區(qū)）置業(yè)經商。在商業(yè)特色街（區(qū)）設立經營業(yè)態(tài)相同的專賣店、專業(yè)店、特色店的，其固定資產投資額在50萬元以上（購置營業(yè)用房除外）的商貿企業(yè)，由縣財政按實際投資額的3%一次性給予獎勵（同一項目的獎勵只享受一次，最高累計不超過10萬元）；3年內免交工商管理費。
五、著力扶持商貿服務業(yè)企業(yè)做大做優(yōu)做強
1、商貿服務業(yè)規(guī)模企業(yè)的基本條件：年銷售額2000萬元以上的批發(fā)企業(yè)，年銷售額500萬元以上的零售企業(yè)，年營業(yè)額200萬元以上的餐飲企業(yè)。
2、商貿服務業(yè)規(guī)模企業(yè)每年由縣統(tǒng)計局會同縣經貿局、財政（地稅）局、工商分局審核、認定，縣政府下文公布。對商貿服務業(yè)規(guī)模企業(yè)實行“企業(yè)申請，部門推薦，政府審定，動態(tài)考核”的管理辦法，由縣經貿局統(tǒng)一協(xié)調、具體監(jiān)管。
3、商貿服務業(yè)規(guī)模企業(yè)可享受下列優(yōu)惠政策：
（1）對當年首次新增的商貿服務業(yè)規(guī)模企業(yè)，由縣財政一次性給予獎勵0.5萬元。
（2）對當年企業(yè)實際入庫稅收首次突破50萬元的，由縣財政一次性給予獎勵0.5萬元。
（3）企業(yè)自備發(fā)電補助，按工業(yè)規(guī)模企業(yè)標準享受。
4、為鼓勵更多的商貿服務企業(yè)和經營者為我縣經濟發(fā)展作出貢獻，將在全縣每年開展一次商貿服務業(yè)龍頭企業(yè)評選活動（商貿服務業(yè)龍頭企業(yè)評比辦法另定）。對當選的企業(yè)由縣政府予以通報表彰，并授予“*縣*年度商貿服務業(yè)龍頭企業(yè)”稱號。對當選企業(yè)的主要經營者，由縣政府授予“*縣*年度突出貢獻商貿服務企業(yè)優(yōu)秀經營者”稱號。
龍頭企業(yè)當年實際繳納企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅留縣部分比上年度增長15%以上的增量部分，由企業(yè)提出申請，經稅務部門核實，全額獎勵企業(yè)，用于企業(yè)擴大經營和技術改造。企業(yè)退出商貿服務業(yè)龍頭企業(yè)后再次進入商貿服務業(yè)龍頭企業(yè)行列，如上年實績低于該企業(yè)原列入商貿服務業(yè)龍頭企業(yè)最高實績的，則以最高實績作為上年基數(shù)計算。
5、鼓勵和培育商業(yè)品牌。凡被授予省、市級著名商標或商號的，由縣財政分別獎勵5萬元和2萬元，同一級別不重復獎勵，以后年度獲得高一級別著名商標或商號的，可補足獎勵差額。
6、鼓勵商品市場爭創(chuàng)星級文明市場。由縣財政對首次達到二星級的商品市場獎勵1萬元，三星級的獎勵2萬元，四星級的獎勵5萬元。
7、鼓勵企業(yè)推進信息化建設。凡實行電子商務、網上交易，且運行正常的商貿服務業(yè)規(guī)模企業(yè)，其新增軟件及配套硬件實際投資額在50—100萬元的，由縣財政每家獎勵2萬元；實際投資額在100萬元以上的部分，按3%的標準給予獎勵。每個項目只獎勵一次。
六、努力構筑商貿服務業(yè)安全體系
鼓勵有條件的農貿市場和連鎖超市創(chuàng)建“綠色市場”
1、凡營業(yè)面積在1000平方米以上（含1000平方米）的農貿市場，被評為省、市“綠色市場”的，由縣財政分別獎勵3萬元和2萬元。
2、凡營業(yè)面積在500（含500平方米）—1000平方米的農貿市場，被評為省、市“綠色市場”的，由縣財政分別獎勵2萬元和1萬元。
3、凡營業(yè)面積在300平方米以上的連鎖超市，被評為省、市“綠色市場”的，由縣財政分別獎勵1萬元和0.5萬元。
七、其它
1、享受本獎勵政策的商貿服務企業(yè)，必須是在本縣國、地稅登記納稅，財務制度健全，證照齊全、依法經營的商貿服務企業(yè)。
2、對一個企業(yè)享受上述所有獎項的資金總和，要以當年該企業(yè)所繳稅收留縣部分為限。
3、對因偷稅、侵權、仿冒等違法違規(guī)行為而受到有關部門查處的企業(yè)，以及當年度發(fā)生重大安全生產、食品安全責任事故的企業(yè)，一律取消享受上述優(yōu)惠政策的資格。
4、對我縣經濟社會發(fā)展貢獻較大的商貿服務業(yè)項目，以及老百姓生活急需，且千家萬戶受益的“放心”工程項目，進行專題研究，實行“一事一策”或“一企一策”。
為加快商貿服務業(yè)發(fā)展，根據(jù)*縣“十一五”商貿服務業(yè)發(fā)展目標要求和《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》（縣委〔20*〕2號），結合我縣實際，提出如下意見。
一、扶持重點
1、鼓勵企業(yè)上規(guī)模。對新增的商貿服務業(yè)限上企業(yè)（指年銷售額2000萬元以上的批發(fā)企業(yè)，年銷售額500萬元以上的零售企業(yè)，年營業(yè)收入200萬元以上的餐飲企業(yè)）且當年盈利的，每家獎勵0.5萬元；當年實際繳納企業(yè)所得稅留縣部分比歷年最高實績增長15%以上的增量部分，全額獎勵企業(yè)（單個企業(yè)獎勵最高限額為10萬元）。
2、培育發(fā)展龍頭企業(yè)。每年根據(jù)企業(yè)經營規(guī)模、綜合效益、服務質量，分行業(yè)評出商貿服務業(yè)龍頭企業(yè)，由縣政府通報表彰，并對當年被評為龍頭企業(yè)的經營者，各獎勵1萬元（龍頭企業(yè)評選辦法另行制定）。
3、鼓勵新建市場（商場）項目。符合規(guī)劃要求，新建實際投資額在500萬元以上的專業(yè)市場（商場）、200萬元以上的農貿市場，經驗收合格，按實際投資額2%給予獎勵；1000萬元以上的專業(yè)市場（商場），經驗收合格，按實際投資額3%給予獎勵，單個項目獎勵最高限額30萬元。市場自開辦3年內免繳工商管理費，企業(yè)實際繳納的所得稅留縣部分全額獎勵。
4、鼓勵市場提升檔次。
（1）改造提升。對以完善功能、提升檔次、擴大規(guī)模為目的的市場改造項目，當年實際投入在100萬元以上的，按實際投入額1%給予獎勵，最高限額10萬元。
（2）做大做強。年成交額首次達到1億元、3億元、5億元以上的專業(yè)市場（含農貿市場）、批發(fā)企業(yè)，分別獎勵1萬元、2萬元、3萬元；年商品銷售額首次達到0.5億元、1億元、2億元以上的商場、超市，分別獎勵1萬元、2萬元、3萬元；年營業(yè)額首次達到0.1億元、0.2億元、0.3億元以上的餐飲企業(yè)，分別獎勵1萬元、2萬元、3萬元。
（3）創(chuàng)星級市場。對首次達到二星級的獎勵1萬元、三星級的獎勵2萬元、四星級的獎勵5萬元。
（4）創(chuàng)綠色市場。
①凡營業(yè)面積在1000平方米以上（含1000平方米）的農貿市場，被評為國家、省、市“綠色市場”的，分別給予一次性獎勵5萬元、3萬元、2萬元。
②凡營業(yè)面積在500（含500平方米）—1000平方米的農貿市場，被評為國家、省、市“綠色市場”的，分別給予一次性獎勵3萬、2萬元、1萬元。
③凡營業(yè)面積在300平方米以上的連鎖超市，被評為國家、省、市“綠色市場”的，一次性分別獎勵2萬元、1萬元、0.5萬元。
5、強化品牌建設。
（1）打造地方品牌。我縣商貿企業(yè)或企業(yè)持有的商標被評為國家、省、市級著名商標（商號、名店、特色品牌）的，分別給予獎勵10萬元、5萬元、2萬元。對評上國家、省、市、縣級名特菜肴、小吃的，每只分別獎勵3000元、2000元、1000元、300元。
（2）引進知名品牌。開設全國名牌、馳名商標產品銷售店，且投資額在200萬元以上的，一次性給予獎勵0.5萬元。
（3）打造精品樓盤。對評為省、市最佳人居獎的房地產開發(fā)項目，分別給予獎勵3萬元、2萬元。
6、培育商業(yè)特色街（區(qū)）。符合規(guī)劃要求，新建、改建的商業(yè)特色街（區(qū)），運轉正常并經驗收合格、縣政府命名后，一次性獎勵建設業(yè)主2萬元；被命名為省、市級商業(yè)特色街（區(qū)）的再分別獎勵5萬元、2萬元。商貿企業(yè)在商業(yè)特色街（區(qū)）設立經營業(yè)態(tài)相同的專賣店、專業(yè)店、特色店的，按經營面積一次性給予設店企業(yè)每平方米100元的獎勵，3年內免繳工商管理費。
7、發(fā)展連鎖經營網點。在縣城新區(qū)新開營業(yè)面積1000平方米以上的直營連鎖超市門店的，一次性獎勵2萬元；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（除縣城）新開營業(yè)面積300平方米以上的連鎖超市門店的，一次性獎勵2萬元；在農村新開營業(yè)面積40平方米以上的連鎖便利店、15平方米以上的放心示范店的，分別一次性獎勵0.5萬元、0.1萬元。
連鎖超市、便利店、放心店申報享受上述獎勵政策，其經營商品必須由縣內配送中心統(tǒng)一配送，其中食品配送率達100%、日用品配送率達70%以上，并經有關部門驗收合格。
8、鼓勵發(fā)展物流（商品）配送中心。對符合規(guī)劃要求，固定資產投資1000萬元以上、營業(yè)面積10000平方米以上的物流（商品）配送中心，按實際投資額1%給予一次性獎勵。
9、推進信息化建設。凡實行電子商務、網上交易，且正常運行一年以上的商貿服務企業(yè)，其新增軟件及配套硬件實際投資額在50—100萬元的，每家一次性獎勵2萬元；實際投入額在100萬元以上的部分，按3%給予一次性獎勵。
10、發(fā)展中介服務業(yè)。對被評為浙江省AAA、AA和A級“守合同重信用”，并在*具有獨立法人資格的中介服務企業(yè)，分別獎勵5萬元、3萬元、1萬元。
11、鼓勵參加各類會展。經縣政府批準，參加上級政府或商貿主管部門組織的商品推介會、展銷會的企業(yè)，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別給予攤位經費30%的補助，最高不超過0.5萬元。
12、鼓勵興辦家政業(yè)。凡已注冊登記且經營管理規(guī)范的家政服務公司，安置就業(yè)人員在20人、50人、100人以上且按規(guī)定繳納社會保險金的，分別一次性獎勵1萬元、2萬元、3萬元。
13、開通綠色通道。對涉及本縣的大型連鎖超市商品配送車輛和出入城區(qū)的生鮮食品車輛發(fā)放特許通行證，準予通行。
14、鼓勵組建行業(yè)協(xié)會。對新組建的運作規(guī)范、成績顯著的商貿服務行業(yè)協(xié)會，一次性獎勵0.5萬元。
15、建標準化屠宰場。對符合規(guī)劃布局要求，按三化（機械化、規(guī)模化、工廠化）標準新建、改建的豬、牛、羊、家禽定點屠宰場，且購置機械化屠宰設備投資額在200萬元以上的，經驗收合格，一次性獎勵3萬元。
16、推行標準化管理。對新通過ISO9000系列國際質量認證的商貿服務企業(yè)，獎勵1萬元；對新通過ISO14000環(huán)境管理體系認證和ISO18000安全生產體系認證的商貿服務企業(yè)，各獎勵0.5萬元。
17、積極引進專業(yè)人才。對商貿服務企業(yè)引進的人才，經縣人事部門認定，可享受縣政府相關人才優(yōu)惠政策。
二、適用范圍
18、凡享受上述獎勵政策的單位，須是本縣國、地稅登記納稅、獨立核算、合法經營的企業(yè)。對因違法、違規(guī)經營行為而受到有關部門查處的企業(yè)，以及當年度發(fā)生重大安全生產、食品安全責任事故的企業(yè)，一律取消享受上述扶持政策資格。國家實行商品專營專賣的商貿企業(yè)、政府性投資項目不予享受。
三、其他
19、對我縣經濟社會發(fā)展貢獻較大、群眾生活急需的新（擴）建商貿服務業(yè)項目，可“一事一議”，確定扶持政策。
20、本意見中新建項目所涉規(guī)費留縣部分給予下列優(yōu)惠：①城建配套費、城建綜合服務費、房屋發(fā)證費全額免收；②白蟻防治費、建設工程質監(jiān)費、氣象服務費、工程放樣費、房屋測繪費等技術服務性費用按成本價收取；③縣本級審批權限內其他行政性規(guī)費全額免收。
21、同一項目升級，實行差額獎勵。
22、本意見規(guī)定的企業(yè)實際投入均不包括土地價、房屋（場地）租金、交通運輸工具投入，并以工程結算財務實際支付額為準。
23、縣政府從20*年起每年安排150萬專項資金，并逐年遞增、滾動使用，用于扶持商貿服務業(yè)發(fā)展。
（一）總體思路。以經濟一體化為切入點，以創(chuàng)建有特色的區(qū)域商貿中心為目標，以改造優(yōu)化現(xiàn)有商貿服務業(yè)的體系、結構、布局為基礎，以建設高水平、智能型、現(xiàn)代化的購物中心和物流基地為重點，構建以人為本、布局科學、結構合理、設施完善、業(yè)態(tài)先進的現(xiàn)代商貿服務業(yè)體系，完善商貿服務業(yè)對工業(yè)支柱產業(yè)的服務功能，增強商貿服務業(yè)對居民生活質量的保障作用，吸引全市人流、物流、商流、資金流向聚集，把“買在”進一步做大做強，把“吃在”進一步做實做優(yōu)，使成為環(huán)境優(yōu)美、購物方便、交通便捷、文化發(fā)達的最佳居住城區(qū)和商貿物流中心。
（二）發(fā)展目標。到2010年，初步形成布局合理、結構優(yōu)化、管理規(guī)范、服務優(yōu)質的商貿體系。建立起以區(qū)域物流基地為核心，以綜合性及專業(yè)性物流配送區(qū)為接點的現(xiàn)代物流體系框架。社會消費品零售總額達到40億元，從業(yè)人員占就業(yè)人口的30％，基本實現(xiàn)商貿服務業(yè)現(xiàn)代化。年，全區(qū)社會消費品零售總額力爭達到21.7億元，同比增長12％，其中批發(fā)零售業(yè)實現(xiàn)銷售收入15.3億元，同比增長10％，餐飲業(yè)實現(xiàn)銷售收入6.4億元，同比增長20%。至年，社會消費品零售總額達到27億元。
二、特色街區(qū)和商業(yè)的指導性規(guī)劃布局
（一）市中心商業(yè)區(qū)。位于人民中路，東起樂育路，至團結路，包括商業(yè)區(qū)、、、、、、、財富中心等。通過以上空間的開拓和商業(yè)招商，吸引著名品牌和商家入駐，經營高檔服裝、服飾用品、百貨；利用已有的麥當勞、肯德基、百富烤霸，繼續(xù)吸引品牌快餐，大力發(fā)展中簡餐；改造、亮化商業(yè)區(qū)北通道，形成服裝、小飾品一條街；加快團結路開發(fā)，形成商貿一條街；加快鑄字機、中醫(yī)學院舊址的開發(fā)建設；加快區(qū)政府大院舊址開發(fā)，建設五星級酒店及高檔金融商務專區(qū)。通過開發(fā)建設中心商業(yè)區(qū)，使之成為以人民廣場為核心的最繁華、最高檔的鬧市區(qū)和的標志性商業(yè)區(qū)。
（二）福商業(yè)區(qū)。加快工地、新字村、沈家南村和思源路、陶研路、建東路的開發(fā)建設，在東至蘭路、至通路、南至濱河路、北至人民路的區(qū)域內，大力發(fā)展商貿服務業(yè)，形成商貿副中心。
（三）建材家居一條街。位于人民路七廠什字至通路，已有明珠家居、世紀方圓、正大國際、美家建材、太灃建材等大賣場。通過促進沿街一毛、北二棉、陶瓷廠加快退二進三開發(fā)步伐，建設大型商住樓盤，通過二次招商盤活區(qū)域資源，引進裝飾建材流通企業(yè)，改造提升利民建材市場，發(fā)展人民路家居建材一條街。
（四）高級商務中心街。位于蘭路中段，財苑大廈、國貿大廈、大連海鮮城等大型酒店，農行、建行、交通銀行和保險、評估等機構匯集，是一個絕佳的商務中心街。加快國貿大廈半部分和亨通、鑫源等大廈二次招商，深度開發(fā)汽車站、鐵嘴村，使這一商務中心街與湖交相輝映。
（五）餐飲夜市一條街。在玉泉路323醫(yī)院至蘭路口，目前遍布小型餐飲店，夜市已成氣候。毛條路拓寬改造完成后，遷移其他經營項目，關閉臟亂差小吃店，吸引本地餐飲經營戶和外地品牌店落戶；按古建筑風格新建裝修門店，完善公用設施，將夜市升級壯大，叫響“餐飲夜市在玉泉”，使玉泉路成為市民家喻戶曉的最佳夜市一條街。
（六）中華第一都美食休閑保健街區(qū)。中華第一都標志性廣場—中華廣場，周邊有中華小區(qū)、榮華世家、寶小區(qū)、恬夢園小區(qū)等住宅小區(qū)，人氣很旺。有安、錦銹中華、好望角等特色餐飲店，崇英足療、麗都康王等浴足、洗浴中心和健康體驗店，美食休閑保健街區(qū)已初具規(guī)模。通過改造南安、北安村等城中村，進一步擴大特色餐飲、休閑保健店的數(shù)量和規(guī)模，發(fā)展集餐飲、休閑、保健、娛樂為一體的美食休閑保健街區(qū)。
（七）新區(qū)商貿物流中心。發(fā)揮新區(qū)優(yōu)勢，圍繞共建區(qū)、湖和景觀開發(fā)，以世紀大道為紐帶，建設新區(qū)商貿、物流和溫泉度假旅游中心。
三、-年商貿服務業(yè)的發(fā)展重點
（一）精心打造商貿中心。以人民廣場為核心，綜合周邊、、、、、、、、等大廈和廣場的深度開發(fā)，以及民生人民路店、人人樂人民路店、蘇寧電器等大型商貿項目的引進，精心打造商貿中心，把人民廣場商業(yè)區(qū)建成乃北地區(qū)的亮點。以隆步行街和福園時代廣場為支撐，以思源路為紐帶，深度開發(fā)工地、北路，打造并形成商貿副中心。
（二）大力發(fā)展餐飲娛樂業(yè)。把餐飲娛樂作為發(fā)展商貿服務業(yè)的重點之一，科學規(guī)劃，合理布局，加大宣傳、突出特色，全力提升我區(qū)餐飲娛樂業(yè)的規(guī)模和檔次。以彩電北轉盤至防洪渠、紡機周邊、中華廣場為著力點，打造美食一條街、美食城和休閑娛樂聚集區(qū)；以團結路和體育場什字為依托，大力發(fā)展酒吧、茶吧、咖啡屋、健身和休閑會館等新興產業(yè)。啟動隆步行街美食城和福園時代廣場臺灣小吃城，著力引進全國各地的名優(yōu)小吃、特色餐飲，盤活區(qū)域資源優(yōu)勢，拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展活力。圍繞湖景觀建設，發(fā)展特色餐飲娛樂。積極發(fā)展板塊配套式餐飲娛樂業(yè)，為消費者提供吃、住、娛、購一條龍服務，力爭全區(qū)餐飲業(yè)有一個質的突破。
（三）加快專業(yè)市場改造和功能更新。按照“超大”和“一品一場”的發(fā)展原則（“超大”即在市場建設方面要堅持大規(guī)模、大手筆的原則；“一品一場”即一類特色商品設一個批發(fā)分銷專業(yè)市場，不搞重復建設，避免市場經營內容重復），做好調研論證，制定規(guī)劃，對轄區(qū)商貿資源進行重新整合，按照劃塊分區(qū)的辦法，把轄區(qū)商貿資源納入科學規(guī)范有序的發(fā)展軌道。
（四）積極發(fā)展高級商務一條街。年底前，要在七廠什字至一號橋建成高級商務一條街。加快商務辦公和信息咨詢、評估經濟、會計律師及金融信貸、保險等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，并大力引進大型賓館、飯店、購物中心，積極引導著名企業(yè)在商務街內設立總部，大力發(fā)展總部經濟。大力支持商業(yè)企業(yè)應用現(xiàn)代商業(yè)信息化系統(tǒng)，進行信息化系統(tǒng)改造升級，使高級商務一條街成為商貿服務業(yè)發(fā)展的重要內容和載體，使廣大投資商和消費者在商務街內投資興業(yè)、吃住娛購一應俱全，把高級商務街建成全市的商務中心。
（五）大力發(fā)展現(xiàn)代連鎖經營。全面推進連鎖經營發(fā)展，實現(xiàn)連鎖經營業(yè)態(tài)、業(yè)種和連鎖經營店鋪數(shù)量的較大增長。吸引國內外著名商業(yè)連鎖企業(yè)入駐，帶動區(qū)內商業(yè)企業(yè)實施連鎖經營；鼓勵中小型店鋪通過各種途徑加盟連鎖企業(yè)，積極推進超市和生活服務連鎖企業(yè)向各鎮(zhèn)辦和農村中心居住點延伸，發(fā)展方便居民日常生活消費的特許連鎖企業(yè)。推進農村醫(yī)藥品集中配送，適度限制住宅區(qū)開設小吃店鋪。加強規(guī)劃和政策引導，鼓勵現(xiàn)有農貿市場進行超市化改造。
四、主要措施
（一）積極實施“六靠六促”方針。靠政策促發(fā)展，繼續(xù)不折不扣地落實現(xiàn)有政策，同時不斷出臺相關新的優(yōu)惠政策，吸引外商、外資來我區(qū)投資興業(yè)；靠開發(fā)促招商，充分開發(fā)我區(qū)閑置的舊廠房和空閑土地，進一步挖掘潛力，通過大開發(fā)促進二次招商上檔次、上規(guī)模；靠品牌促特色，強化品牌效應意識，發(fā)展特色經濟，走有特色的商貿服務新路子；靠整合促市場，對我區(qū)各類閑置資源進行調查登記造冊，著力整合我區(qū)各類土地、設施和人才資源；靠環(huán)境促人氣，著力優(yōu)化全區(qū)商貿服務環(huán)境，用良好的環(huán)境提人氣、促發(fā)展，靠服務促效益，切實強化服務意識，進一步樹立“不求所有，但求所在”、“你發(fā)財，我發(fā)展”的意識，為各類經濟發(fā)展主體提供全方位、多層次的服務，優(yōu)化環(huán)境，提高效益。
（二）全面落實優(yōu)惠政策。本著公平、公正、公開的原則，制定以給予3個月至10個月試營業(yè)期為主要內容的商貿服務業(yè)優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策按項目規(guī)模、檔次劃分若干等級。優(yōu)惠政策向社會公布，做到公開、透明。
（三）大力實施沿街開發(fā)戰(zhàn)略。按照市區(qū)總體規(guī)劃，重點圍繞干道，組織力量，加強調研論證，并拿出切實可行的規(guī)劃，包裝若干個項目，進行整體開發(fā)。要在開發(fā)的基礎上，引進大型商貿服務業(yè)，進行二次招商。成立打通商業(yè)區(qū)南北通道，團結路、蘭路開發(fā)，福商業(yè)區(qū)建設三個指揮部，統(tǒng)籌協(xié)調，穩(wěn)步推進。
（四）成立區(qū)商務局。全面負責組織領導協(xié)調全區(qū)商貿服務業(yè)的發(fā)展，加強對全區(qū)商貿業(yè)的組織領導。成立促進商貿發(fā)展領導小組，辦公室設在商務局。在成立商務局的基礎上成立區(qū)商業(yè)聯(lián)合會，凝聚行業(yè)力量，發(fā)揮群體優(yōu)勢，積極引導會員參與全區(qū)性的商貿發(fā)展規(guī)劃、服務體制改革和開拓新的服務領域，為會員單位招商引資牽線搭橋，搞好規(guī)范化服務。
一、工作目標
通過開展“服務上水平，滿意在*”活動，全面提升*區(qū)商旅服務業(yè)的服務質量，創(chuàng)建一批有影響力的服務品牌。提高*區(qū)商旅服務業(yè)的綜合影響力和吸引力，營造良好經營環(huán)境，為區(qū)域商旅服務業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。
二、工作重點
提升服務質量、創(chuàng)建服務品牌工作的主體是服務業(yè)。在我區(qū)老城廂商旅板塊、水上公園商圈、新南馬路五金城商圈、特色商業(yè)街及社區(qū)商業(yè)開展提升服務質量、創(chuàng)建服務品牌活動，按照有關行業(yè)的標準和具體要求，從抓基礎、抓規(guī)范、抓重點入手，主要做好以下三個方面工作：
（一）完善服務規(guī)范和標準。全區(qū)各商旅服務業(yè)企業(yè)，按照《酒家酒店分等定級規(guī)定》、《旅游飯店星級的劃分與評定》、百貨零售業(yè)等級評定國家標準、《*市餐飲行業(yè)“服務標兵”評選標準（初稿）》和《美發(fā)美容企業(yè)專業(yè)等級劃分和評定》等行業(yè)標準，開展企業(yè)達標和從業(yè)人員培訓計劃，不斷加強服務技能標準化管理，督促服務人員遵守服務規(guī)范，提供人性化服務，體現(xiàn)良好服務水平，以提升企業(yè)綜合競爭力。
（二）規(guī)范經營行為。區(qū)內百貨零售企業(yè)、超市重點規(guī)范促銷行為，嚴格落實食品安全管理；餐飲企業(yè)重點加強菜品質量、價格和服務行為管理，加強原輔料進貨、環(huán)境衛(wèi)生管理，規(guī)范消毒程序；酒店業(yè)重點加強明碼標價、規(guī)范結算、用品用具衛(wèi)生及規(guī)范化服務管理；美發(fā)美容業(yè)重點推行美發(fā)美容質量標準，加強設備用具、洗染發(fā)品和技術技能的質量管理。
（三）開展行業(yè)等級評定。區(qū)內各商旅服務業(yè)企業(yè)，要依據(jù)有關國家級、市級、行業(yè)等標準或規(guī)定，積極參與本行業(yè)的等級評定工作，努力提高服務水平，并使之規(guī)范化和制度化。
三、工作步驟
“服務上水平，滿意在*”提升服務質量、創(chuàng)建服務品牌活動主要分為三個階段：
（一）動員部署階段（*年5月）。重點工作是：5月，召開全區(qū)商旅服務業(yè)“服務上水平，滿意在*”提升服務質量、創(chuàng)建服務品牌動員大會，動員全區(qū)商旅服務業(yè)企業(yè)將提升服務質量、創(chuàng)建服務品牌工作提升到重要位置，站在服務全區(qū)經濟形勢的高度，積極行動起來，按照企業(yè)實際，結合行業(yè)情況，制訂提升服務水平具體舉措，切實提高企業(yè)服務水平，為*經濟又好又快發(fā)展做出貢獻。
(二)推動整改階段（*年6月至10月）。重點工作是：有關服務業(yè)企業(yè)根據(jù)行業(yè)規(guī)范和標準，制定符合自身情況的企業(yè)服務規(guī)范；協(xié)調行業(yè)協(xié)會宣傳貫徹各級服務規(guī)范和標準，開展有關企業(yè)等級評定；開展我區(qū)“十大商旅服務品牌”評選活動；以爭創(chuàng)服務標兵活動為契機，窗口單位一線員工和重點崗位員工為主體，推動企業(yè)開展技能培訓，提高從業(yè)人員服務水平；開展我區(qū)行業(yè)百名服務標兵評選，開展服務形象大使推薦活動，開展*十大廚師的評選活動，開展*人最喜歡的酒家酒店評選活動，*人最喜歡的百貨連鎖機構；組織有關職能部門，對企業(yè)服務質量、衛(wèi)生情況、經營環(huán)境進行督促整改，幫助企業(yè)提升綜合服務水平；建立健全提升服務質量、創(chuàng)建服務品牌的工作機制，確保活動深入開展和扎實有效。
（三）總結提升階段（*年11月至12月）。重點工作是：按照市商貿旅游服務業(yè)繁榮發(fā)展指揮部，市商貿旅游服務行業(yè)提升服務質量、創(chuàng)建服務品牌活動分指揮部的工作部署，與市百貨商業(yè)協(xié)會、市連鎖經營協(xié)會、市餐飲行業(yè)協(xié)會、市飯店協(xié)會、市美發(fā)美容行業(yè)協(xié)會配合，鼓勵我區(qū)商旅服務業(yè)企業(yè)按照“津政辦發(fā)[*]40號《關于開展商貿旅游服務行業(yè)提升服務質量創(chuàng)建服務品牌活動方案》”的要求，積極參與全市商旅服務業(yè)百名服務標兵、十名服務形象大使評選，及各行業(yè)協(xié)會組織的培訓活動。
召開全區(qū)“服務上水平，滿意在*”提升服務質量、創(chuàng)建服務品牌活動表彰大會，對做出突出貢獻的單位、個人給予表彰，同時區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)文明辦給予區(qū)級有關榮譽稱號。通過樹立一批服務典型，培育一批服務品牌，使*區(qū)商旅服務業(yè)的服務水平和質量進一步得到提升。
四、主要措施
“服務上水平，滿意在*”提升服務質量、創(chuàng)建服務品牌活動是一項系統(tǒng)工程，對推動*區(qū)商旅服務業(yè)提升服務質量、擴大社會影響力，以及服務區(qū)域經濟發(fā)展具有重要意義。必須采取有力措施，抓好落實，取得實效。主要措施是：
一、加強領導機制
1、成立“*區(qū)商旅服務業(yè)提升服務質量、創(chuàng)建服務品牌工作組”。劉凱華副區(qū)長任組長，經貿委、工商*分局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局、文明辦、區(qū)工會、區(qū)婦聯(lián)、團區(qū)委、文化局、消費者協(xié)會為成員單位，工作辦公室設在經貿委，加強和完善組織領導，具體負責推動此項工作的開展。
2、建立定期聯(lián)席會議制度，各成員單位形成工作合力，定期會商重點共性問題，制定有效措施，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。
3、形成工作合力。由區(qū)工會、團區(qū)委、區(qū)文明辦、經貿委、工商*分局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局等單位建立長效監(jiān)督服務機制，對企業(yè)服務質量、衛(wèi)生、環(huán)境等方面進行跟蹤對口服務。組織開展“服務上水平，滿意在*”系列活動。幫助企業(yè)提升服務水平。對發(fā)生嚴重服務質量問題的，堅決按照相關規(guī)定予以糾正和處理，凈化我區(qū)的整體商旅服務業(yè)環(huán)境。
二、做好培訓工作
充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會的作用，由有關行業(yè)協(xié)會制定本行業(yè)的培訓工作標準和安排，由專門機構組織服務業(yè)從業(yè)人員參加技能培訓，引導企業(yè)提升服務水平，加強行業(yè)自律，創(chuàng)建服務品牌，增強*區(qū)商旅服務業(yè)整體競爭力。
一、基本原則
按照省上確定的疫情低風險區(qū)、中風險區(qū)、高風險區(qū)三個級別分區(qū)域，分地域、分層次、分業(yè)態(tài)，以全面落實疫情防控措施為前提，堅持屬地管理、企業(yè)主體、行業(yè)監(jiān)管、多方聯(lián)動，促進商貿流通服務企業(yè)有序有效復工復產，保障安全營業(yè)。
二、基本要求
（一）企業(yè)法定代表人為第一責任人，確定專人負責。大型商貿流通服務企業(yè)要成立防控工作小組，制定管控方案和應急措施，建立信息采集及報告制度。
（二）落實防控措施，全面掌握員工上崗前生活、行程軌跡，落實隔離觀察時間，及時報備，不得隱瞞。所有人員佩戴口罩、勤洗手、場所勤通風。
（三）準備防護物資，包括但不限于：醫(yī)用外科口罩、醫(yī)用消毒水/酒精、紫外線空氣消毒燈、空調系統(tǒng)專用消毒劑、洗手液等防護用品，紅外線測溫儀等。
（四）加強防疫知識培訓，合理安排員工住宿。采取靈活方式，實行不接觸獨立用餐。
（五）及時消毒清潔，建立接觸物品人員快速消毒、所用紡品消毒、人員物品相互隔離等制度，保證人流、物流有序。建立垃圾及污染物品及時消毒、清掃、規(guī)放制度，不允許亂堆亂放亂丟棄。
（六）在疫情防控解除前，不得組織開展規(guī)模性促銷活動、展銷活動、聚餐品鑒活動，以及小型會議、小聚集性員工晨操等。
三、分類管理
(一)零售餐飲企業(yè)
1.員工管理。一是建立每日員工健康信息動態(tài)登記匯總制度；二是鼓勵員工上下班騎自行車，乘坐公共汽車要做好自我防范；三是堅持進入經營場所前測量體溫制度；四是落實“六步法”洗手制度。
2.場所管理。一是強化就餐場所消毒制度，適度增加消毒頻次；二是堅持餐具、飲具、容器、炊具、用具勤洗、勤整理、勤消毒制度；三是增加顧客接觸多的地方如走廊、電梯、扶手、洗手間的消毒頻次；四是做到餐廚垃圾與廢棄口罩、防護服等分類、加蓋、及時消毒、清理。
3.用餐管理。做到安全距離內獨立用餐，暫停供應涼菜。一是按照用餐場所面積、有效用餐座位，以至少半徑1米以上推算出最多同時用餐人數(shù)，減少用餐座位；二是配置消毒液、餐巾紙等方便手部消毒，有序用餐；三是推行不接觸售賣活動，提倡小型餐館推行包裝菜肴、自提帶走的售賣方式。
4.貨源管理。一是建立采購追溯制，禁止采購不明來源的食材；二是對內及肉制品全部建立索證索票制度；三是杜絕采購、飼養(yǎng)和現(xiàn)場宰殺活禽畜動物；四是嚴禁經營、儲存野生動物或野生動物制品。
5.外賣管理。積極推廣中央廚房消費模式。一是建立有開展外賣業(yè)務的餐飲企業(yè)登記制度；二是要求企業(yè)建立外賣配送員健康信息采集制度；三是建立外賣服務對象留痕備查制度。
6.顧客管理。一是堅持顧客出入口分開、入口測量體溫；二是所有進店顧客除用餐外，全程佩戴口罩；三是探索“商通碼”掃碼留存聯(lián)絡方式采集信息，逐步建立用餐人員可追溯制度；四是積極推行微信、支付寶等電子支付結算。
(二）商場超市企業(yè)
1.人員管理。一是全面落實包括顧客在內的全員戴口罩、測體溫、勤洗手等制度；二是所有商場超市實行入口出口分離，合理設置顧客洗手場所；三是全部關閉商場超市內娛樂設施，暫停母嬰室等服務設施；四是在商場超市內設置應急區(qū)域，發(fā)現(xiàn)疑似癥狀人員及時隔離。
2.顧客流量管理。一是及時控制顧客流量，避免人流擁擠，扎堆購貨。商場超市每4平方米1人，且商超類人與人之間距離保持1米以上。菜市場每3平方米1人，超人數(shù)時采取一出一進的方式限流；二是建立入口顧客告示制度，引導顧客有序進入經營場所；三是建立服務導購機制，引導顧客以安全距離為限有序進入，分散購物；四是全面推行智能化自助結算。
3.設施設備管理。一是全面做好空調、電梯、冷藏保鮮設施的維修維護，確保安全正常運行；二是限制乘坐電梯人數(shù)；三是增加消毒和通風頻次，及時清潔消毒場所內收銀臺、柜臺等各類物體表面。
（三）酒店賓館企業(yè)。在嚴格落實與餐飲企業(yè)、商超企業(yè)同質管理要求的同時，抓好下列措施：
1.人員管理。一是建立顧客信息登記全面采集制度，增加顧客行程信息，主要是出發(fā)地、交通工具和離店去向；二是在測量顧客體溫后，增加健康說明；三是建立門口、樓口、接待大廳、樓梯口服務引導機制，發(fā)生人員密集情況要及時疏導。
2.場所管理。一是增加對重要節(jié)點的消毒頻次，重點是人流大、接觸面廣、接觸頻次高的門口、樓口、電梯口等；二是加強重要設備安全管理，提高空調及新風系統(tǒng)的消毒、清洗頻次；三是提高垃圾清運頻次；四是切實做好口罩、手套等常用防疫用品及時集中回收處置。
3.用餐管理。一是按照安全距離對用餐人數(shù)進行管控；二是推行錯時用餐；三是落實有關無接觸用餐要求。
4.“中央廚房”集中統(tǒng)一配送管理。一是合理確定主體企業(yè)；二是落實各項管控措施；三是加強配送安全管理。
四、落實措施
為了應對疫情影響商貿流通企業(yè)經營下滑的影響，我們按照《省政府加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的實施意見》通知精神，并按照《人民政府辦公室關于商貿流通服務業(yè)應對疫情影響穩(wěn)定市場消費的若干措施的通知》文件精神,我們分層次分業(yè)態(tài)，積極抓好商貿流通服務業(yè)的復工復產和穩(wěn)定市場、促消費的落實工作。
一是積極開展促消費項目。按照省市商務部門項目儲備的要求，要對全縣重點商貿流通企業(yè)進行摸底篩選，確定促消費項目實施單位，通過促消費項目帶動，引導縣內大型超市等商貿流通企業(yè)積極復工復產，正常開展經營，保證市場供應。帶動全縣商貿流通企業(yè)穩(wěn)定市場、促進消費。
二是全力打造電商新名片。在復工復產過程中，主要是通過電商進一步轉換經營模式，發(fā)展電商加長短視頻加直播，提升消費者的體驗度，并通過品牌培育推動企業(yè)走出去戰(zhàn)略。吸引企業(yè)入駐電商直播平臺和網站、商城、企業(yè)公眾號等進行網絡推廣，網紅帶貨，招募，以分紅和獎勵為拓展模式。同時，利用等節(jié)會平臺，大力推介。
三是落實減免房租措施。疫情期間，縣內商貿流通企業(yè)都關門歇業(yè)，房租費成為企業(yè)的主要負擔。要通過大力宣傳，鼓勵房主減免經營者在疫情期間的房租費，減輕企業(yè)負擔。
四是落實援企穩(wěn)崗政策。鼓勵企業(yè)在復工復產時，不裁員，不減員，可以享受失業(yè)保險費減免50%的優(yōu)惠。
五是減輕企業(yè)稅費負擔。按照國家政策安排，實施減免了中小企業(yè)2月份疫情期間的水電費，并落實小規(guī)模企業(yè)增值稅減免，調整稅率為1%。
六是強化融資貸款扶持。針對部分公司在復工復產過程中資金緊缺的情況，要及時和金融部門對接，為企業(yè)申請融資貸款。
七是推動便民消費提升。隨著商貿流通服務業(yè)的復工復產，要按照加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的實施意見的安排，積極啟動紫荊一條街、印象水洛城、商品住宅小區(qū)等項目建設，在項目落地建設過程中，我們將全力跟進，配套開展物業(yè)管理服務、便民服務便利店的項目建設，打造新的商業(yè)服務圈，開啟夜場經濟新亮點。
五、保障措施
（一）高度重視，落實責任。嚴格按照省商務廳《關于印發(fā)全省商貿流通服務業(yè)復工復產疫情防控指導方案的通知》和縣委、縣政府《關于堅決打贏肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)促進經濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》文件要求，配合縣衛(wèi)健局、市場監(jiān)督管理局，對縣內內商貿流通服務企業(yè)疫情防控進行檢查指導，成立商務局商貿流通服務業(yè)復工復產和疫情防控工作領導小組，建立由局長任組長，負總責，分管局長具體抓，各股室各負其責的工作運行機制。細化措施，明確責任，確保復工復產工作順利推進。
(二)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調配合。商貿流通服務企業(yè)勞動密集程度高、社會牽扯面廣，要堅持疫情防控與創(chuàng)新營業(yè)方式有機統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧，以疫情防控措施的有效落實推動商貿服務企業(yè)快速恢復正常水平。
[關鍵詞]專業(yè)批發(fā)市場；轉型升級；行業(yè)協(xié)會；結構洞理論；“一帶一路”
1基本現(xiàn)狀
據(jù)調研數(shù)據(jù)顯示：目前廣州各類專業(yè)市場已達近1200家，總建筑面積達1000萬平方米，涵蓋了40多個商品門類，形成了全國總體規(guī)模最大、市場數(shù)量最多、成交最活躍、輻射面廣闊的集群聚集的獨具特色的專業(yè)市場，促使相關市場在推動全市商貿業(yè)發(fā)展和對廣州經濟的發(fā)展中起到了舉足輕重的作用。
廣州是千年商都，是中國批發(fā)的“黃埔軍校”和全國批發(fā)商的發(fā)跡之地，其品類齊全的專業(yè)批發(fā)市場形態(tài)已成為廣州商業(yè)的一朵奇葩，它見證了廣州的城市發(fā)展。已形成涵蓋水產、農副產、服裝、紡織材料、五金、汽配、建材等為主的完整體系。規(guī)模大的像黃沙水產市場、中大布匹市場、一德路海鮮干貨批發(fā)市場、芳村花鳥魚蟲批發(fā)市場、永福路及恒福路的汽配批發(fā)市場、芳村的茶葉批發(fā)市場、白馬服飾批發(fā)市場等，還有規(guī)模較小的如人民路的眼鏡城、大南路的燈飾城、天平架的裝修裝飾批發(fā)城、文德路的字畫一條街。而且這些批發(fā)市場扎堆廣州人流、物流比較密集的繁華地帶，其市場、歷史和文化原因為：一是廣州商貿看準并抓住了時機，起步早；二是做批發(fā)生意講究成行成市，批發(fā)市場謀求的就是產生集聚效應而集聚又是一種“優(yōu)勢”；三是廣州營商環(huán)境較優(yōu)越，何處適宜就把市場開拓在何處。然而這類批發(fā)市場大部分是由傳統(tǒng)集（商）貿市場或專業(yè)批發(fā)市場構成，處于價值鏈低端，發(fā)展還很不成熟。因此，加快推進廣州專業(yè)批發(fā)市場轉型升級，使其走上價值鏈高端是必然的選擇，也是客觀要求及大勢所趨。
2存在的主要問題
2.1空間布局不合理
目前廣州市有高達54%的市場集中在內層圈（即三大老城區(qū)），40%的市場位于中層圈，僅6%的市場位于外層圈。老城區(qū)由于歷史原因影響城市交通，加劇周邊地區(qū)交通擁堵現(xiàn)象；人流和車流制造的噪聲、尾氣、垃圾、廢水等嚴重影響附近居民的生活質量并對附近街區(qū)的環(huán)境造成破壞；因人員流動大，結構復雜，批發(fā)市場周邊易成為治安“黑點”，給城市管理帶來了很大的壓力。
2.2缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
因大部分專業(yè)批發(fā)市場屬歷史自發(fā)形成，盡管各級政府管理部門都參與其中，但是缺乏科學的規(guī)劃，表現(xiàn)在選址、配套、布局方面存在著不同程度的滯后，其導致專業(yè)批發(fā)市場一度出現(xiàn)過無序發(fā)展、同質化的惡性競爭局面。伴隨著城市化和城市中心的建設和發(fā)展，現(xiàn)有一半以上批發(fā)市場位于市區(qū)，占據(jù)了城市的黃金地段，由于受到土地面積和高租金的限制，市場規(guī)模難以擴大，反而不斷被壓縮；許多批發(fā)市場的選址與開發(fā)還存在著嚴重的亂搭亂建、違規(guī)建設等問題。這些專業(yè)批發(fā)市場的產品普遍質量、價格均低，產品以低檔次的日用消費品、生產資料為主，質量、價格、技術含量“三低”是其主要特征；形象也很不佳，在交通、衛(wèi)生、治安、消防、稅收等方面也存在著許多問題，如一德路的干貨和玩具、十三行的服裝市場等。而且這些低質低價的商品已經不能滿足輻射區(qū)域內城市居民的需要。
2.3現(xiàn)代化經營管理水平低
廣州專業(yè)批發(fā)市場經營主體主要采取攤位式經營和對手交易方式，組織形態(tài)比較落后，交易方式仍沿用了過去集貿市場的做法，許多專業(yè)批發(fā)市場內的一些經營者的經營規(guī)模已較大，但仍以個體或家族式經營為主，經營主體的經營機制和經營理念仍顯保守和陳舊，未在建立規(guī)范的企業(yè)組織形式或企業(yè)制度發(fā)面下功夫創(chuàng)新，這些阻礙了專業(yè)市場水平及檔次的進一步提高。另外，市場管理人員總體素質偏低，專業(yè)人才匱乏，只能是負責一般的消防、交通、治安等工作和協(xié)調解決經營戶之間的矛盾，專業(yè)市場的功能拓展和制度創(chuàng)新意識不強和創(chuàng)新能力不足。因市場缺乏現(xiàn)代化管理，就常常導致無序競爭、市場混亂、假冒偽劣商品的不斷出現(xiàn)、騙買騙賣，短斤少兩，貨不對版，欺行霸市及市場信息失真等不良現(xiàn)象的接連不斷發(fā)生。
2.4基礎配套設施很不完善
配套設施明顯不足，硬件設施有待改善。很多市場是利用閑置的倉庫和待建土地建成，帶有明顯的臨時性，缺乏永久性市場建筑物，2013年12月15日越秀區(qū)建業(yè)大廈的火災事件給商家?guī)砹司薮蟮膿p失，同時，也缺乏必要的生活娛樂設施，在專業(yè)市場內餐飲設施較為簡陋。
2.5物流與配送等相關服務水平低
廣州大部分專業(yè)批發(fā)市場物流服務所需的停車場、倉儲、包裝、加工、運輸、裝卸貨區(qū)和配送等功能仍處于相對原始的、人工的落后階段。專業(yè)市場沿街分布著零散的私人小型物流公司承擔物流業(yè)務，物流組織方式相對落后，絕大多數(shù)物流配送由各個商戶自行承擔，由于貨運量大，又缺乏統(tǒng)一管理，造成交通擁擠，嚴重影響了地區(qū)綜合交通，這種方式的低專業(yè)化程度、其效率非常低下。
3對策建議
3.1明確轉型升級的定位和總體思路
廣州專業(yè)批發(fā)市場的轉型升級是一項專業(yè)性強、關聯(lián)度高、創(chuàng)新點多的系統(tǒng)工程，對引領全省專業(yè)批發(fā)市場轉型升級，進一步完善全省市場體系建設，拓展全國內外貿易渠道和國際市場具有重要的示范作用。同時以現(xiàn)代流通理念和方式改造提升專業(yè)批發(fā)市場，將會更好地發(fā)揮現(xiàn)代流通對制造業(yè)的引領作用，特別是對廣州市中小企業(yè)高端轉型的帶動作用。
加快推進廣州專業(yè)批發(fā)市場轉型升級，在尊重市場規(guī)律的同時也要著重體現(xiàn)政府政策的引導作用，培育試點示范和龍頭企業(yè)，通過以點帶面推動市場園區(qū)的整個商圈提升，從而帶動商圈內各機構的市場轉型升級。 3.2深刻理解專業(yè)批發(fā)市場所屬產業(yè)的價值鏈
必須經過認真分析和研究產業(yè)價值鏈，清楚地摸清各專業(yè)批發(fā)市場在其所在的價值鏈中所處的環(huán)節(jié)并了解在整個鏈條上還有哪些環(huán)節(jié)的產品與產業(yè)要素可作為現(xiàn)有交易商品的擴大與補充。要找到專業(yè)批發(fā)市場交易產品的集合，交易產業(yè)要素的集合并確定產品交易與產業(yè)要素交易的互動關系，最終形成專業(yè)市場良性運作的商業(yè)模式。對于一開始沒有當?shù)禺a業(yè)支撐的集散地型批發(fā)市場，則要努力形成和自然賦予其產業(yè)孵化的功能，通過夯實產業(yè)基礎促進專業(yè)批發(fā)市場的壯大并持續(xù)健康發(fā)展，從而使其走向價值鏈高端。
3.3大力發(fā)展電子商務特別是充分地利用移動互聯(lián)網
電子計算機與信息網絡技術的發(fā)展及大數(shù)據(jù)的開發(fā)應用，為傳統(tǒng)專業(yè)市場交易模式的創(chuàng)新提供了強有力的技術支撐。因此廣州專業(yè)批發(fā)市場應加大市場信息化建設的力度，大力發(fā)展電子商務，建立網上數(shù)字化市場、網上支付系統(tǒng)和新型物流系統(tǒng)，加速建好網上“信息中心”“交易中心”和“配送中心”，促進網上市場和網上交易的發(fā)展，建立與有形專業(yè)批發(fā)市場相配套、相結合的網上“虛擬專業(yè)市場”，加快人流、物流、信息流、使市場成交額大幅度并穩(wěn)步增加。通過技術交易、交易方式和信息傳遞方式的不斷創(chuàng)新，使買賣雙方搜索、談判和實施交易的速度不斷提高，成本不斷降低。
3.4政府規(guī)劃補充（審核及統(tǒng)一規(guī)劃）
政府需要根據(jù)廣州經濟發(fā)展和資源優(yōu)勢，做好市場發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴格按照規(guī)劃建設和發(fā)展市場，同時完善和健全相關政策法規(guī)，避免市場準入與運作不規(guī)范。
鑒于過去專業(yè)市場自發(fā)和盲目發(fā)展而導致的無序競爭的模式，轉型升級就需要實現(xiàn)長遠的統(tǒng)籌規(guī)劃，需依靠政府搭臺發(fā)展實行轉變，完善廣州市專業(yè)批發(fā)市場轉型升級發(fā)展規(guī)劃，增強可操作性，做好重點批發(fā)市場及周邊的公共服務配套，著力解決“監(jiān)管不到位”問題，營造公平競爭環(huán)境，保證專業(yè)市場的可持續(xù)發(fā)展。
努力對存量市場進行大力整治使其規(guī)范，采取“就地升級、保留特色、規(guī)劃調整”等方式，分類指導推進轉型升級，在鞏固并適當發(fā)展原店鋪營銷的基礎上。堅持以實體營銷與電子商務營銷相結合的經營戰(zhàn)略與策略，打造實體與電子商務營銷平臺，全面推進營銷模式的互補，將現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場升級為商貿“中樞”，僅提供貨物樣板參考，盡可能減少現(xiàn)場交易，有效提高運作效率和服務水平及檔次，使產業(yè)銷售鏈條得到優(yōu)化。
積極對增量市場做好規(guī)劃和營商環(huán)境的改善，加大政策扶持力度，在中心城區(qū)應嚴格控制新增開辦傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場，以規(guī)劃為引領，相關職能部門通過聯(lián)合審批機制，嚴把市場準入關。
3.5充分利用行業(yè)協(xié)會和學界的優(yōu)勢
運用管理學中較新的理論即伯特（Burt）的結構洞理論：這一理論是基于競爭的社會結構提出的，認為決定競爭參與者勝敗的原因不是參與者的特性，而是關系的競爭。因此占據(jù)結構洞位置無疑會獲得競爭優(yōu)勢。伯特認為，結構洞能夠為其占據(jù)者獲取“信息利益”和“控制利益”提供機會，從而比網絡中其他節(jié)點上的成員更具競爭優(yōu)勢。
行業(yè)協(xié)會往往是一個行業(yè)龍頭企業(yè)聚集的團體，是該行業(yè)市場信息動態(tài)的先知先覺者，也是行業(yè)內部協(xié)調、并與政府部門和其他行業(yè)溝通交流最重要的橋梁和媒介，這類組織處在結構洞中的核心位置。因此要充分利用其優(yōu)勢，與行業(yè)協(xié)會進行親密無間的強強聯(lián)手合作，充分利用行業(yè)協(xié)會信息量大、渠道廣泛的優(yōu)勢對于一個專業(yè)批發(fā)市場的升級將會起到舉足輕重的作用。
與此同時，行業(yè)協(xié)會也要充分發(fā)揮橋梁紐帶、行業(yè)自律和行業(yè)服務作用。向政府建議產業(yè)政策、優(yōu)惠政策支持與引導，不但要總結過去所采用的商業(yè)模式的經驗教訓，而且要不斷創(chuàng)新商業(yè)模式，向政府反映問題，協(xié)助政府完善相關規(guī)范和流程，承接政府落實黨的十八屆三中全會精神，處理其與市場關系中轉移出來的職能，加快進行特色產業(yè)的認證及誠信商戶的評定等，制定行業(yè)準入標準、商戶進駐專業(yè)批發(fā)市場的標準或準入門檻，幫助企業(yè)重視管理運營，開展專業(yè)批發(fā)市場管理人員資格培訓認證，提升市場管理人員和交易人員的素質。
學術界要不斷堅持理論創(chuàng)新，結合各市場實際情況，組織專家深入開展商貿流通領域中專業(yè)批發(fā)市場的專題研究，做出和提出具有很強科學理論支撐的市場規(guī)劃和可行性可操作性很強的對策建議。
3.6保留貿易中心區(qū)，引入中介服務機構
為提高效率和可靠性，把交易活動保留在中心城區(qū)，同時引入交易活動所需要的配套服務，即全面引入安排協(xié)議、展示、支付等交易環(huán)節(jié)的交易活動場所需要的服務機構，讓金融、法律、物流、資訊、評估、鑒定等中介機構參與交易的每個環(huán)節(jié)，不斷提高交易的效率和可靠性，降低交易成本，恢復批發(fā)的本來面目，徹底突破集市貿易的限制。
3.7市場園區(qū)化
為避免分散發(fā)展帶來的弊端，可對專業(yè)批發(fā)市場進行園區(qū)化管理，從而實現(xiàn)資源的集聚和共享，并可大大降低生產成本和交易成本，通過共創(chuàng)園區(qū)品牌加強園區(qū)發(fā)展的凝聚力，形成群體競爭優(yōu)勢。通過升級轉型，推進專業(yè)市場的標準化、現(xiàn)代化和園區(qū)化，促進專業(yè)市場的組織形態(tài)從傳統(tǒng)批發(fā)市場向現(xiàn)代化、商業(yè)化、國際化的新型商貿業(yè)發(fā)展，市場功能由單一商品交易朝著商品展示、信息匯集、產品研發(fā)等方向發(fā)展。
3.8輿論監(jiān)督
媒體作為信息公眾平臺及各市場宣傳推廣的主要渠道，對市場信息的要做到公正、公開，避免一味夸大市場積極效應，正確引導消費者對市場前景的合理預期，從側面引導專業(yè)市場理性的發(fā)展。同時，監(jiān)督專業(yè)市場依照預期規(guī)劃堅持走下去。
3.9加強產業(yè)培育，建設新平臺
廣州要將專業(yè)批發(fā)市場作為重要的產業(yè)進行培育，政府應站在全球的城市、中國中心城市和建設商貿名城的角度，精心規(guī)劃，循序漸進地分步實施。把專業(yè)批發(fā)市場升級作為重要抓手，把實現(xiàn)交易和交割在時空上的適度分離方面下功夫，將其建成一個專業(yè)批發(fā)的新型平臺。批發(fā)市場的轉型升級與產業(yè)的融合發(fā)展，可使市場原有物業(yè)經營者有機會升級發(fā)展，獲得新的發(fā)展機遇。對廣州市政府來說，數(shù)據(jù)、信息、信用的集中，能夠為政府政策的制定提供重要參考依據(jù)，并引導、指導經濟與產業(yè)的發(fā)展。這是多方共贏，增量、增值的轉型升級過程，有益于形成廣州城市外圍與城市中心的市場聯(lián)結，形成以“新平臺+集成商+服務商”的新的商業(yè)模式與大而新的格局。
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關鍵詞：外商直接投資；服務貿易；協(xié)整檢驗；格蘭杰檢驗
中圖分類號：F752 文獻標識碼：A 文章編號：1003-5192(2008)05-0001-07
Empirical Analysis of the Effect of FDI in Service Sectors on China’s Service Trade
ZHOU Hai-rong
(Institute of International Business Management, Shanghai University of Finance and Economics, Shanghai 200439, China)
Abstract:In view of the rapid development of Chinese service trade and the relatively lower competitiveness of service trade, this article carries out co-integration test and Granger test employing statistical data from 1983 to 2005 from a new angle of the relation between the FDI in service sectors and service trade. The findings further verify that FDI in service sectors is one of determinants of service trade whereas service trade bears no effect on FDI inflows into the service sectors.
Key words:FDI; service trade; co-integration test; Granger test
1 引言
改革開放以來，我國的貨物貿易發(fā)展迅速，除1998年因受亞洲金融危機影響出現(xiàn)負增長以外，其他年份的進出口貿易增長速度大都在兩位數(shù)以上，2003年更是高達37.1%。同時服務貿易也有了相當程度的發(fā)展，初步形成了全方位、多層次的服務開放格局。根據(jù)世界貿易組織的統(tǒng)計，1982年我國的服務貿易總額為46.11億美元，2003年達到了1020.32億美元，22年增長了22.13倍，平均年增長速度為14.42%，大大超過同期國內生產總值的增長率。但從世界范圍看，2003年我國服務貿易總額僅占世界服務貿易總額的2.76%，僅為美國的18%，英國的38%，日本的54%，按人均計算就更低了。并且服務貿易在我國對外貿易中的比重也偏低，總體的競爭力也較差，貿易逆差逐年增大。貿易競爭力指數(shù)(TC指數(shù))是指某國產業(yè)或產品的進出口差額與總額之比。我國服務貿易從1995年起從順差變?yōu)槟娌睿琓C指數(shù)一直小于零，2000年到2003年連續(xù)四年為-0.08，到2004年達到-0.07。因此我國服務貿易雖然保持了較高的增長速度，但其競爭力仍較低，處于比較劣勢地位，最終將制約我國商品貿易的進一步發(fā)展。
針對我國服務貿易競爭力較低這一問題，國內學者提出了我國服務業(yè)發(fā)展水平較低；服務貿易主要靠傳統(tǒng)服務行業(yè)支撐，現(xiàn)代服務部門貢獻率很低；服務行業(yè)的壟斷經營仍然存在，嚴重阻礙了一些部門的現(xiàn)代化進程等原因［1，2］，但是這些研究成果始終沒有涉及另一個重要因素，即服務業(yè)的外商直接投資（FDI）對服務貿易的影響。與此同時國內學者對FDI和貿易的相互關系問題進行了探索，江小涓［3］的研究發(fā)現(xiàn)我國吸收的外資能夠改變進出口的商品結構，即由消費型進口轉變?yōu)樯a型進口。錢曉英、賴明勇和張大奇［4］以引力模型為分析框架，得出了FDI能夠促進對外貿易的結論。岑永和邱小平［5］用VAR模型研究了FDI對對外貿易的影響規(guī)律，其他的國內學者［6,7］運用了回歸分析法以及格蘭杰檢驗等分析方法揭示了FDI對貿易的促進推動作用。但也有學者認為FDI對我國貿易規(guī)模的影響主要是長期負向的影響［8］。服務業(yè)的FDI和服務貿易之間的關系究竟如何，在本文中，我們將利用1983～2005年23年的經濟數(shù)據(jù)對此進行協(xié)整檢驗和格蘭杰檢驗，以期得出相關的結論與政策建議。
2 文獻回顧
服務業(yè)外商直接投資對我國服務貿易的影響，歸根結底，與FDI和國際貿易之間的關系有著密不可分的聯(lián)系。國際直接投資理論與國際貿易理論曾長期處于相對獨立狀態(tài)。以絕對成本說、比較成本說和要素稟賦學說為具代表性的傳統(tǒng)國際貿易理論，建立在理想的新古典主義分析框架之內，而早期的國際直接投資理論，則是以市場的不完全作為分析問題的前提。因而二者長期處于相對獨立、分別發(fā)展的狀態(tài)。近40年來，國際貿易和FDI的同步快速增長引起了學者們對兩者之間關系的探索。如果兩者是替代關系，F(xiàn)DI的增加就會減弱貿易對經濟增長的推動；如果兩者是互補關系，投資的增加就會通過貿易渠道和非貿易渠道共同推動經濟增長。但是理論研究在國際貿易和FDI的關系方面一直沒有得出一致的結論。
Mundell［9］在兩國、兩產品和兩要素的標準貿易模型研究基礎之上，提出了著名的貿易與投資替代模型。Vernon［10］在其著名的產品生命周期理論中，對投資與貿易的替代關系進行了闡述，Buckley & Casson［11］提出的“出口先于對外直接投資說”，從側面揭示了投資與貿易的替代關系。Markuson［12］、Svensson［13］在對要素流動和商品貿易之間的相互關系作了許多分析之后，認為資本要素或FDI與商品貿易之間不僅存在著一定的替代性，而且在一定條件下還存在互補關系。Koyimo［14］則把傳統(tǒng)模型中的勞動和資本要素用勞動和經營資源來替代，將FDI和國際貿易統(tǒng)一于國際分工，提出了FDI與國際貿易互補效應的小島清模型。Bhagwati［15,16］等從政治經濟學的角度利用“補償投資”模型來解釋對外貿易和FDI之間的關系。
理論上的分歧導致研究貿易和投資關系的實證文章不斷出現(xiàn)。除早期的實證研究和部分行業(yè)研究證明了貿易和投資的替代關系以外［17］,大多數(shù)實證研究都支持投資對貿易有促進作用。Lipsey & Weiss ［18］對70年代美國跨國企業(yè)在發(fā)展中國家所設立的子公司的生產和出口行為的研究發(fā)現(xiàn)，美國的對外直接投資對同行業(yè)的國際貿易更多顯示的是正面的積極影響；Hufbauer［19］重點研究了美國80年代以來的情況，發(fā)現(xiàn)在整個時間跨度中，出口總量與對外直接總量一直保持著正相關關系；Grahamt & Krugman［20］的總量研究和分行業(yè)研究表明，外國投資對東道國出口具有顯著的帶動作用，兩者之間存在強相關性。其他許多學者關于日本、德國等國的實證研究也得出類似結論。
有關服務業(yè)的FDI和貿易之間關系的研究則主要集中于金融部門。在金融服務貿易領域，Li等人［21］的研究表明，F(xiàn)DI對創(chuàng)造和生產金融服務發(fā)揮重要作用。FDI與金融服務貿易保持互補關系而不是替代關系。這可以從國際銀行業(yè)在國際金融服務的提供和國際金融市場一體化方面發(fā)揮積極推動作用得到證明，跨國銀行具有遍布全球的分支機構、代表處和子公司，從而可以通過提供差異化的金融服務對金融服務貿易發(fā)揮積極的推動作用。
由此可見，現(xiàn)有的關于FDI與國際貿易實證關系的研究主要針對制造業(yè)，而服務業(yè)和服務貿易基于自身的特點，其FDI和服務貿易之間的關系還需要進一步的檢驗。
3 我國服務業(yè)FDI與服務貿易的實證研究
本文在實證研究方法上，采用協(xié)整分析和格蘭杰檢驗來分析我國服務業(yè)外商直接投資與服務貿易之間的關系。
3.1 樣本數(shù)據(jù)和分析方法
用于分析的數(shù)據(jù)全部來自《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國對外經濟貿易年鑒》的相關各期，樣本數(shù)據(jù)為1983～2005年年度數(shù)據(jù)。單位統(tǒng)一為億美元，在此不進行匯率的換算。考慮到對各時序數(shù)據(jù)取對數(shù)之后不會改變時序的性質和關系，且所得到的數(shù)據(jù)容易得到平穩(wěn)序列，所有變量取對數(shù)形式，具體表示如下：LFDI為每年服務業(yè)實際利用外商直接投資變量序列；LEX表示服務貿易中的出口總額變量序列；LIM表示服務貿易中的進口總額變量序列。
具體分析步驟如下：（1）單方根檢驗；（2）協(xié)整檢驗，得出各序列間的協(xié)整關系；（3）格蘭杰檢驗，探討各變量間長期和短期的因果關系。
3.2 計量分析
3.2.1 樣本數(shù)據(jù)的描述性分析
1983～2005年，我國服務業(yè)外商直接投資和服務貿易進出口貿易額一直處于上升趨勢，由圖1可以看出，即原數(shù)據(jù)系列是不平穩(wěn)的，但是一階差分后，由圖2表明，新得到的數(shù)據(jù)系列沒有上升趨勢，即完全平穩(wěn)，因此服務貿易進出口貿易額和服務業(yè)的FDI都是一階單整的。三者之間存在一個穩(wěn)定的相關關系。
3.2.2 樣本數(shù)據(jù)的單方根檢驗
由于采用時間序列數(shù)據(jù)進行分析，使用帶有隨機趨勢的非平穩(wěn)數(shù)據(jù)進行估計時會引起偽回歸問題，首先，截距和斜率的最小二乘估計量不是一致估計量；其次，當假設成立時傳統(tǒng)的檢驗統(tǒng)計量如t統(tǒng)計量、F統(tǒng)計量不再服從t分布和F分布，相應地臨界值也不再適用；第三，用來檢驗序列相關的Durbin-Watson統(tǒng)計量隨著樣本的增大收斂于0。因此在進行分析之前，首先對每個變量序列進行單位根檢驗。
單位根檢驗常用的方法是ADF檢驗，它包括無截距無趨勢項、有截距無趨勢項、有截距有趨勢項三種形式，分別為
無截距無趨勢項
有截距無趨勢項
有截距有趨勢項
零假設為H0:ρ=1。實際檢驗時，從方程（3）開始，然后方程（2），方程（1）依次進行，何時拒絕零假設，即原序列不存在單方根，序列為平穩(wěn)序列，何時檢驗停止。模型中所涉及變量的單位根檢驗結果如表2所示。
由表2的數(shù)據(jù)可以看出，原有的時間序列數(shù)據(jù)在5%的顯著性水平下仍是不平穩(wěn)的，而一階差分后的序列在5%的顯著性水平下都是平穩(wěn)的，并且服務業(yè)的FDI在1%的顯著性水平下也是平穩(wěn)的。換言之，原有的時間序列都是一階單整，它們之間可能存在協(xié)整關系。
當ADF值大于臨界值時說明序列不平穩(wěn)，*表示在1%顯著性水平下平穩(wěn)，**表示在5%顯著性水平下平穩(wěn)。
3.2.3 樣本數(shù)據(jù)的協(xié)整檢驗
協(xié)整分析技術是20世紀80年代以來計量經濟學方法論的重大突破，如果所涉及到的變量都是一階差分平穩(wěn)的，且這些變量的某種線性組合是平穩(wěn)的，則稱這些變量之間存在協(xié)整關系。協(xié)整關系反映了所研究變量之間存在一種長期穩(wěn)定的均衡關系。從經濟意義而言，這種協(xié)整關系的存在便可以通過其它變量的變化來影響另一變量的變化。
關于協(xié)整檢驗的研究已經發(fā)展成了兩種主要的方法：一是Engle和Granger［22］提出的基于協(xié)整回歸殘差的ADF檢驗，二是Johansen［23］提出的基于VAR的協(xié)整系統(tǒng)檢驗。單方根檢驗表明，服務業(yè)的FDI和服務貿易及進出口總額數(shù)據(jù)都是一階單整的，它們之間應該存在一個平穩(wěn)的線性組合，即FDI、IM及EX之間應該存在一個長期的穩(wěn)定關系。本文采用Johansen檢驗對以上三個變量進行協(xié)整分析，其檢驗結果如表3所示。
由表3可知，1983～2005年間，LFDI、LIM和LEX三者之間存在一個協(xié)整關系，其協(xié)整方程為
LFDI=7.464LEX-6.789LIM
從協(xié)整方程可以看出，在長期內，F(xiàn)DI與出口之間是正相關的關系，與進口之間是負相關的關系，其中FDI與出口之間的彈性系數(shù)是0.13，即服務業(yè)FDI每增加一單位，服務貿易出口值就增加0.13單位，F(xiàn)DI與進口之間的彈性系數(shù)是-0.147，即服務業(yè)FDI每增加一單位，服務貿易進口值就減少0.147單位。
3.2.4 樣本數(shù)據(jù)的格蘭杰因果檢驗
格蘭杰因果檢驗（granger causality test）是美國加州大學著名計量經濟學家Granger于1969年提出的，后由Hendry、Richard等人發(fā)展起來的一種檢驗方法。Granger提出的因果關系定義是利用時間序列來鑒定因果關系，假定給定一個信息集At(Xt,Yt)，如果X的變化引起Y的變化，則X的變化應當發(fā)生在Y的變化之前。如果“X是引起Y變化的原因”，則必須滿足兩個條件。第一，X應當有助于預測Y，即在Y關于其過去值的回歸模型中，添加X的過去值作為獨立變量應當能夠顯著地增加回歸模型的解釋能力；第二，Y不應當有助于預測X，其原因是如果X有助于預測Y，同時Y也有助于預測X,則很可能存在一個或幾個其它的變量，它們既是引起X變化的原因，也是引起Y變化的原因。檢驗X是否為引起Y變化的原因的步驟如下：首先檢驗“X變化不是引起Y變化的原因”的原假設，對下列兩個回歸模型進行估計
無條件限制回歸
有條件限制回歸
其中c表示常數(shù)項，m表示最優(yōu)滯后的期數(shù)，即選擇滯后階數(shù)m使回歸模型中的誤差項μt為白噪聲。檢驗“X的變化不是Y變化的原因”相當于對統(tǒng)計原假設H0:β1=β2=…βn=0進行F檢驗。RSSUR表示含有滯后X項的無限制條件回歸的殘差平方和，RSSR表示不包含滯后X變量的有限制條件回歸的殘差平方和，統(tǒng)計檢驗值為
其中N為樣本量，F(xiàn)統(tǒng)計檢驗值服從標準的F分布，若F檢驗值大于標準F分布的臨界值，則拒絕原假設，說明X的變化是Y變化的原因。然后做同樣的回歸估計，但是交換X與Y，檢驗“Y不是引起X變化的原因”的原假設，從而確定兩者之間的因果關系。
由于格蘭杰檢驗結果對滯后期長度的變化比較敏感，即滯后期選擇的不同可能會得到不一致的結果，因此，在檢驗的過程中應選取多個不同的滯后期。若檢驗的結果一致，則得出的結論較為可信。本文在檢驗的過程中選取了4個不同的滯后期，分別是2 、3、4、5,相對于自由度來說，滯后期已足夠長，檢驗結果如表4所示。從表4中可以看出，檢驗結果較為一致，服務業(yè)外商直接投資是引起服務貿易進出口變化的原因，而服務業(yè)進出口卻不是服務業(yè)外商直接投資變化的原因。
4 實證結論與政策建議
4.1 實證結論
第一，通過我國服務業(yè)外商直接投資與服務貿易進出口額之間的彈性系數(shù)，可以看出，我國服務業(yè)外商直接投資對服務貿易進口是減弱作用，對服務貿易出口卻是促進作用，也就是說，服務業(yè)的外商直接投資每增加一個單位，進口就會減少0.147個單位，而相應的出口卻會增加0.13個單位。
第二，服務業(yè)外商直接投資對我國服務貿易進口的替代和出口的促進作用，符合當前我國服務業(yè)吸引外資的客觀情況。孫俊［24］在分析跨國公司與服務貿易比較優(yōu)勢的文章中指出，一國服務業(yè)的開放并不像通常所認為的那樣會使該國的服務業(yè)被國外服務業(yè)占領。相反，純粹從經濟的角度來看，開放國內服務市場對發(fā)展服務業(yè)和服務貿易是有利的。加入WTO促進了我國服務業(yè)的開放。據(jù)統(tǒng)計，2000年至2003年在我國服務業(yè)的外商實際直接投資額分別占當年外商直接投資總額的25.69%、23.83%、23.21%、24.87%。隨之而來的先進技術和管理經驗，有助于我國服務業(yè)從量到質的提高。
與有形商品貿易不同，服務貿易高度依賴于服務業(yè)對外直接投資，即服務生產企業(yè)在東道國以商業(yè)存在方式開展經營活動，這是由服務產品的特性決定的。大多數(shù)服務要求生產與消費的同時同地，生產企業(yè)不進入東道國市場就無法服務，如運輸、餐飲、醫(yī)療等。通信技術的發(fā)展使一些服務可以遠距離提供，如通訊、保險、金融服務等。但由于服務的無形性、異質性，當交易相對頻繁時，不僅消費者傾向于面對面交易，服務的提供者為了控制服務質量也更愿意以商業(yè)存在方式開展經營活動。隨著網絡信息技術的發(fā)展、金融創(chuàng)新活動的增加和國際知識產權保護的加強，現(xiàn)代服務業(yè)越來越容易突破時間和空間限制而具有“可貿易”的屬性。因此，服務業(yè)的FDI會對服務貿易的進口產生一定的替代作用。
同時，我國服務貿易結構并不合理，服務貿易優(yōu)勢部門主要集中在海運、旅游等比較傳統(tǒng)的領域，旅游和運輸服務的出口占中國服務出口一半以上，而金融、保險、計算機信息服務、技術咨詢、專有權利和特許、廣告宣傳和電影音像等知識密集型、技術密集型高附加值服務產業(yè)，發(fā)展速度相對緩慢，比重仍然很低。服務貿易順差也主要集中在旅游和勞務輸出兩個領域。我國服務貿易的這一結構特征與外商直接投資在我國服務業(yè)內部的行業(yè)特征也是相一致的。目前外商對我國服務業(yè)的直接投資主要集中在房地產業(yè)和社會服務業(yè)等消費者服務領域，其次是批發(fā)和零售貿易及餐飲業(yè)、交通運輸和郵電通信業(yè)，而對其它行業(yè)投資比重較低，金融業(yè)的外商投資與國際水平也存在很大差距。我國2004年金融業(yè)利用FDI合同額比重僅為1.73%，主要是因為我國在加入WTO之前對金融業(yè)的市場準入限制較多，使外資較難進入該行業(yè)。由此可以看出，外商對我國服務業(yè)投資的結構傾向性十分突出。FDI較為集中的服務業(yè)子行業(yè)，出口比重也相應較高；吸引FDI較少的服務業(yè)子行業(yè)，貿易績效則不容樂觀。
4.2 政策建議
服務業(yè)的外商直接投資有利于緩解我國服務貿易的逆差，對此，我國可以采取如下措施，積極吸引服務業(yè)外商直接投資：第一，積極穩(wěn)妥地開放國內服務貿易市場，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)服務貿易跨躍式發(fā)展。根據(jù)入世承諾和不同行業(yè)的發(fā)展狀況制定不同的服務業(yè)開放時間表。通過完善投資環(huán)境，健全市場機制，使外資和各種形式的內資在服務貿易市場上公平競爭。優(yōu)先選擇開放一些具有一定國際競爭力的成熟的服務貿易產業(yè)，引進國外先進的技術和管理經驗，通過溢出效應帶動國內產業(yè)的發(fā)展，同時充分發(fā)揮出口行業(yè)的前向和后向的關聯(lián)效應。第二，合理引導外商投資投向，促進服務業(yè)內部行業(yè)的平衡和共同發(fā)展。引導外資投向現(xiàn)代、新型服務業(yè)，例如金融、物流、信息和法律服務等行業(yè)。為保證外資流向的合理性，可以根據(jù)我國行業(yè)發(fā)展序列，對不同行業(yè)采取差別稅率、差別利率等措施。第三，建立和完善有關服務業(yè)和服務貿易的法律法規(guī)，立足國情，參照國際上的相關規(guī)則和慣例，盡快建立、修訂和完善服務內容齊備、能夠維護服務貿易自由、公平競爭且與國際規(guī)則和慣例相符合的服務業(yè)和服務貿易法律法規(guī)體系，為吸收外資創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，對外資進行有效引導和監(jiān)督。
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