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陳希強調，高校科技工作要以提高自主創新能力為核心，以重大科技前沿和國家重大需求為導向，以科技創新平臺為載體，注重挖掘行業特色高校的潛力，加強科技創新基地建設和重大項目集成、培育，進一步推動高校深化科技體制改革與全面推進國家創新體系的建設，增強高校承擔國家重大科技任務能力，提升高校綜合競爭力。
教育部部長助理林蕙青宣讀了第六屆科技委聘任名單。第六屆科技委主任為鐘掘院士，常務副主任為吳常信院士，副主任為左鐵鏞院士、林建華教授、盧錫城院士、謝克昌院士、王玉明院士、葛墨林院士、姚建銓院士、邱貴興院士。
2009年度“中國高等學校十大科技進展”也于當天揭曉。
“科技委的接力棒歷史性地傳遞到我們手中，是一種榮譽，更是一種責任。我們新一屆科技委將團結敬業、開拓創新，切實努力做好國家和教育部的思想庫和智囊團的工作，為落實科教興國戰略和人才強國戰略、建設創新型國家做出更大的貢獻?！毙庐斶x的第六屆教育部科技委主任鐘掘院士在2009年12月23日舉行的“2009年度教育部科技委全會暨科技委換屆大會”上如是說。
教育部科學技術委員會成立于1987年，至今已走過了20多年的歷程，傳承了五屆科技委。2009年歲末之際，科技委召開換屆大會，第六屆科技委正式產生。那么，新一屆科技委有何新的變化和打算?又將面臨著怎樣的任務和挑戰?新當選的第六屆科技委主任鐘掘院士為我們作出了解答。
發揮思想庫和智囊團作用，擔起新一屆科技委的歷史使命
記者：首先恭喜您當選新一屆科技委主任。請問，第六屆科技委有何新變化?又有何新的使命和任務?
鐘掘：第六屆科技委增設了戰略研究指導委員會，學風建設委員會，在原來10個學部的基礎上，增設了國防科技學部。
教育部歷年來都非常重視科技委的工作，對第六屆科技委更是提出了新的使命和任務。部黨組期望第六屆科技委做好教育高級咨詢工作，努力建設成為教育部和國家的思想庫和智囊團，要在戰略研究方面取得突破性的進展，形成一批高水平，有見解，有應用價值的戰略研究報告，以開拓科學家的視野和思路，為教育部決策提供科學合理的依據和政策咨詢，為國家教育，科技做出基礎性、前瞻性和戰略性的貢獻。同時，部黨組還期望科技委在倡導優良學風、指導推進高校學風建設等方面做出卓有成效的工作，部署好支撐國家當前發展的技術創新和引領未來的基礎研究的科學發展，努力提高我國科學研究在國際上的影響力。
學習部黨組對科技委工作的要求和寄予的厚望，我們深感責任重大，在當今瞬息萬變的世紀歷史進程中，要對未來發展提出精辟的見解是對科技委工作的嚴峻挑戰，科技委將不辱使命，努力學習，奮進求索，做出有高度，有見地的前瞻性工作，真正發揮思想庫和智囊團的作用，動員與組織起高校的戰略科學家，用高度的歷史責任感與奮進的激情，接過歷屆科技委的接力棒，承擔起這責無旁貸的歷史使命。
記者：新一屆科技委的工作重點或者說核心任務是什么?
鐘掘：第六屆科技委的核心任務是準確把握國家戰略需求，敏銳關注世界科技前沿，科學地進行前瞻性思考，為國家教育，科技的發展戰略做出基礎性，前瞻性和全面性的貢獻：大力弘揚科學精神，推進高校學風建設，促進高校構建嚴謹、求真的大學文化；密切關注世界學科發展動態，多渠道推進國際交流與合作，為提升我國科學研究的國際影響力做出貢獻：推動學部活動縱深發展，積極探索科技與教育互相促進的模式，提出學科與領域發展戰略的前瞻性思考，學科領軍人才的培養模式與政策，為實施人才強國戰略做出應有的貢獻：加強科技委內部自身體系建設，推進學部工作向縱深發展，充實秘書處機構和人員，建設一支適應國家，教育部需要的戰略研究與政策咨詢的工作隊伍。
第六屆科技委將緊緊圍繞上述核心任務，深入學習實踐科學發展觀，以科學發展觀統領科技委的工作，推動科技委事業的新發展。
繁榮學部活動，努力為實施人才強國戰略做貢獻
記者：您剛才提到新一屆科技委的核心任務之一是要“為實施人才強國戰略做出應有的貢獻”。請您談談實施人才強國戰略的意義，以及科技委在此方面的努力方向?
鐘掘：實施人才強國戰略是新世紀、新階段我國人才工作的根本任務，高校基本性質也決定了高校必須肩負起創新人才培養的重任。如何將創新人才培養與科技工作密切結合，科技成果如何盡快融入教育的知識和認知體系，探索教育與科技結合提升人才水平的新體制，是我國創新人才培養和實施人才強國戰略的關鍵?？萍嘉鳛榻逃康母呒壸稍儥C構，作為高校最優秀的專家團體，有責任、有義務、也有能力為我國實施人才強國戰略做出貢獻。事實證明，由科技委建議設立并組織實施的“教育部跨世紀優秀人才培養計劃”對于高校青年師資隊伍的建設起到了很好的促進作用。
科技創新的過程本來就是一個創新人才培養和成長的過程，科學研究中的新發現，新見解和從科研實踐中成長的思維活躍、知識豐富的師資隊伍必然造就出高水平的教育質量和高質量的科技人才?？萍嘉瘡膰覒鹇阅繕说母叨?，將從全局著眼，立足高校的學科優勢，提煉出一批重大目標性項目和研究領域的建議，開展必要的基礎預研，爭取成為重大領域基礎研究和人才培養基地?？萍嘉鲗W部從本學科的特點出發，將積極探索教學、科學研究、創新人才培養結合的新模式，促進教學、科研的有機結合，使之在創新人才培養過程中發揮更本質的作用。
成立戰略研究指導委員會，為國家教育、科技發展出謀劃策
記者：新一屆科技委成立了戰略研究指導委員會，該委員會的組成情況如何?它的職責和具體作用又是什么?
鐘掘：第六屆科技委組織成立了“戰略研究指導委員會”，由20位擁有戰略研究豐富經歷的教授們組成，科技委還擁有4個戰略研究基地和5個培育基地，是一支戰斗力很強的研究隊伍，他們前幾年所作的高校發展的重大問題的戰略研究已經為我們高校的發展做出了貢獻。我們各學部擁有眾多的專家，他們對本學科的發展始終在進行前瞻性思考。我們通過戰略研究指導委員會的工作，將這幾方面的力量組織起來，從國家發展對高?？茖W研究當前與未來的需要，從如何服務于國家當前和長遠的需要，從當前世界科技發展的趨勢、熱點領域、待突破的問題中選擇我們的研究課題，研究重點，形成我們對未來5年、10年乃至20年高?？茖W研究，學科發展的戰略思考，形成我們對國家科技重要發展方向的建議、相關科技政策的建議，對國家計劃的建議等，這是
我們的責任和戰略研究的重要目的。
記者：為進一步做好戰略研究工作、新一屆科枝委將圍繞哪些方面開展工作?
鐘掘：科技委的工作將站在全球發展的高度，進行前瞻性的研究，真正成為教育部決策、高級咨詢的思想庫，必須將工作的視角聚焦到當今教育、世界科技紛繁變化的本質，通過眾多科學家的高智慧的思考，整理出依據充分，分析深刻、見地獨特，高瞻遠矚的世界發展、中國發展、高校發展、學科發展的戰略認識、戰略發展新概念，提出重點發展方向和完成重大突破的實施專項等高水平的戰略研究工作。其中的幾項重點工作內容包括：
第一，組織力量，溝通國際戰略研究的信息通道，洞察世界發展的大趨勢，了解國際主流社會對未來世界生存狀態的分析與當前的發展部署，國際科技對引領未來的科學熱點的把握，對可能形成未來新興產業的核心技術突破的導向發展，高校在支撐當前發展和引領未來的使命中如何進行全局和長遠部署，傳統學科的深度挖掘與新興學科的發展路線如何與社會科學發展路線協同等等問題，國內外更多的專家是如何思考，有哪些是應該借鑒的真諦。
第二，深刻認識國家的戰略部署，保證我國在當前與未來的國際競爭中制勝，需要科技與教育做出怎樣的貢獻，這些目標需要有怎樣的政策保證和形成怎樣的運行機制，這是我們戰略研究一個關鍵內容。
第三，面對當前國際競爭的熱點和對未來發展的期望，我們選擇那些最具影響力的領域，方向，形成重大科技問題研究的構思，形成對國家重大計劃和重大項目的建議。比如生命健康，低碳經濟與地球保護、海洋戰略、新資源的發現與發明、可再生能源的高效轉化與利用、物質產品制造新模式與戰略性新興產業的發展等等。圍繞這些事關人類長遠利益的領域性問題，大學應該作怎樣的學科發展前瞻思考，大學當前需要作怎樣的基礎研究和技術創造，國家需要作怎樣的全局部署等。
第四，通過多種形式，發揮戰略研究的成果的影響力。以不定期專題報告、專家建議，重大專項建議等形式，通過多種渠道呈報各級領導，提供給廣大教師和科研人員以拓展視野。
第五，組織與鍛煉一支高校戰略科學家隊伍。現在國內在科技發展戰略研究方向有兩支隊伍力量強大、貢獻卓著：一是中科院規劃戰略局，一是科技部中國科學技術發展戰略研究院。最近中科院推出的《創新2050：科學技術與中國的未來》叢書，在國內產生一定影響。高校擁有最多的學科、最多的專家，我們完全可以做出優秀的高水平工作，發揮高校多學科綜合的優勢，成為國家戰略研究的思想庫和第三支戰略研究主力軍。
設立學風建設委員會，推進高校學風建設
記者：學風建設委員會也是第六屆科技委新設立的部門，請問該委員會設立的目的和具體職能是什幺?
鐘掘：科學事業的發展過程，既是學術創新的過程，也是學風建設的過程。加強學術道德和學風建設，對弘揚科學精神，繁榮發展學術事業，凈化校園環境、提高人才培養質量，踐行社會主義榮辱觀、引領社會風尚，具有非常重要的意義。
第六屆科技委設立學風建設委員會，是全國高等學校自然科學學術規范，學術道德、學術風氣等建設的指導機構和咨詢機構。學風建設委員會將貫徹落實國家和教育部學風建設相關文件精神，倡導良好的學術道德和學術風氣：加強學術道德和學風建設的研究，為教育部擬定高等學校加強學風建設有關文件的制定做好咨詢和建議；密切結合高等學校學風建設的實際情況，組織開展學術道德和學風建設宣傳教育總結和推廣學術道德和學風建設的典型經驗，指導和推進高等學校自然科學的學風建設：并接受教育部委托，針對高等學校發生有重大影響的自然科學學術失范，學術不端行為，開展調查研究，提出咨詢意見和建議。
學風建設和學術道德的基本問題之一是評價體系和評價機制的問題?！督逃筷P于樹立社會主義榮辱觀進一步加強學術道德建設的意見》的文件中就明確提出要“建立符合各學科特點的分類評價標準，推廣同行評價和優秀成果代表作制度”。科技委各學部也將利用自身學科優勢，開展學風建設的前瞻性研究，開展世界各學科發展的體制與實績評估的研究，結合我國實際，提出符合各學科特點的分類評價標準，為教育部建立科學合理的評價體系和評價機制做好政策咨詢和提供決策依據。
活躍學術交流，提高中國科技在國際上的影響力
記者：為了提高我國科技在國際上的影響力，作為教育部思想庫和智囊團的科技委將有何舉措?
鐘掘：論文和學術期刊水平是形成科技國際影響力的重要因素之一，我國科技論文水平和科技期刊的影響力與我國經濟與科技的整體實力不相稱。目前我國科技期刊近5000種，但國際影響力普遍不足，高水平論文主要發表在境外。部領導對此問題非常重視，明確指出，要在3～5年內在高校辦出幾份有影響力的期刊，比如由教育部主管、高等教育出版社出版的Frontiers in China系列英文期刊就做了很好的嘗試。科技委將重點研究我國期刊如何在政府的領導下，整合眾多優勢資源，通過國際合作，充分發揮我國科研工作者的人力優勢，創辦出高水平科技期刊，就創辦高水平期刊需要的基本條件、配套政策等，科學嚴謹地形成可操作性的建議和實施計劃，為教育部提供政策咨詢。同時，科技委全體委員將積極支持國內期刊發展，積極參與期刊的編輯、國際組稿積極將高水平論文和重大成果發表在國內期刊，努力推進學術期刊的國際化發展。
科技委自1998年起開展了“中國高等學校十大科技進展”的評選，至今有12年之久?；顒娱_展以來，對提升高等學?？茖W技術的整體水平，推動高等學校的科技進步發揮了積極作用，也產生了較大的社會影響。事實上，每年評選出中國高校的十項科技方面的進展，不論在質量還是影響力上都具有國際效應，從這個意義上講，“中國高等學校十大科技進展”是提高高校在國內科技界影響力、提高我國科技在國際上影響力的重要獎項，因此著力于“中國高等學校十大科技進展”影響力的提升有重大意義。
俄羅斯醞釀大規?？萍俭w制改革
日本制定第三期科學技術基本計劃
法國政府推出“競爭點”計劃
德國政府啟動“主動創新戰略”
以色列推行教育改革
韓國重塑科技管理體制和振興基礎研究
中國把自主創新上升為國家戰略
近幾年，面對新科技革命和產業革命，世界一些主要國家為了在日益激烈的國際競爭中贏得主動，紛紛采取新舉措，調整科技政策，增加科技投入，重視對人才的培養和開發，使科技進步速度越來越快。
美國制定科技發展新重點。一是制定能源法。2005年8月，布什簽署了“全國能源法案”，決定在今后10年內為能源公司和可再生能源及節能領域提供145億美元的稅收優惠。而美國政府實際上將對石油和天然氣、清潔煤、乙醇、電力及太陽能和風能等多種能源，提供高達850億美元的補貼和稅收優惠，同時增強對包括新型核反應堆設計、聚變能及小型粒子加速器的研究，并撥款18億美元用于清潔煤的開發。二是改革專利法。即個人或公司可在專利頒發后9個月內提出上訴。法案同時提出，美應采用國際專利準則，即“申請優先”（優先授予提出申請較早的發明人）。而在此之前，美授予專利的準則為“發明優先”，即當存在多個發明者時，即使申請專利的日期較晚，專利權也將授予最先發明的人。三是公布了“國家防疫計劃”，要求國會提供71億美元的緊急撥款，以應對禽流感以及其它流感在美國的爆發，包括投入28億美元用于研發細胞培養疫苗技術。四是宣布新的人才培養計劃，美國國家科學院組織了包括大學校長、大公司首席行政官及諾貝爾獎獲得者組成的20人委員會，發表題為《為使全體美國人在21世紀獲得高質量就業，美政府應采取的緊急措施》的報告，提出了四項計劃：培養1萬名優秀教師以教育出1000萬名優秀學生，大幅改進12年級制學校數學和自然科學的教育。增加基礎研究投資。應在未來7年中，每年使基礎研究的國家投資增加10%。政府每年應向杰出青年研究人員提供200個新的研究項目，每個項目撥款50萬美元。培養、招聘和留住最優秀的學生、科學家和工程師。鼓勵創新。通過使美國專利系統現代化、調整稅收政策來鼓勵創新。對合格的研發投資，政府應增加稅惠程度，從優惠20%增加到優惠40%。
俄羅斯醞釀大規?？萍俭w制改革。其目的是以推動經濟發展為基礎，在科學領域引入競爭機制，提高科技成果的轉化能力，引導俄羅斯走知識經濟的道路。主要方向是解決俄基礎科學研究分散、條塊分割的局面，合并一些基礎科學研究所，將從事基礎研究的科研單位列入國家機構，研究經費由政府保障；從事應用和創新活動的研究機構將改組成股份公司，50％以上的股份屬于國家所有，在現有的58個國家科學中心的基礎上組建5－7個國家大型實驗室，其中包括航空技術領域、原子能技術領域、武器裝備技術、宇航研究以及生物技術和新材料等領域的實驗室，它們將承擔國家重點科研計劃的實施。同時將國家科學中心的數量減少到25個―35個；在2008年前將科研人員的月工資提高到1000美元，年輕科研人員的工資增加到700美元；將現有的1500個國有研究所的數量減少到250個，一半以上改組成為股份公司；科研經費的分配實行競爭申報制度；將科學院和高校適當結合起來，在科學院系統建立大學；組建科學院專門的固定資產管理公司等。
日本制定第三期科學技術基本計劃。該計劃于2006年開始執行，預計未來5年中政府對科技的投入為27萬億日元。該計劃對日本的科技戰略、科技發展走向以及經濟建設有極其重要的指導意義。計劃提出了國家層面的科技發展三理念：通過創造知識、運用知識為世界做貢獻（指通過科學研究創造出新知識，并運用這些新知識解決面臨的各類問題。同時通過將這些知識向世界傳播，解決人類共同面對的問題，提高世界各國對日本的依存程度）；具有國際競爭力、可持續發展的國家（指通過創造高附加值的物品或服務、切實保證就業機會來提高日本以產業技術能力為代表的國際競爭力，通過保證持續發展提高國民生活水平）；安全、穩定、生活質量高水平的國家（指維護老齡社會中的國民健康水平，減少災害造成的損失，穩定供給食品、能源，協調地球環境與經濟活動的關系，維持穩定的國際關系）。第三期基本計劃還規劃了日本科技發展的四個基礎研究重點領域：生命科學、納米技術與材料、信息通訊、環境及其復合學科。
法國政府推出“競爭點”計劃。為加速成果轉化，提高工業競爭力，2005年7月12日，法國政府出臺了一項作為振興國家經濟發展重要舉措之一的“競爭點”計劃，旨在通過整合優勢、突出重點、以點帶面的方式促進法國企業的技術創新，提升法國工業的高新技術含量，進而推動法國經濟和科技的發展。所謂“競爭點”是指在一定的地理范圍內，將企業、培訓中心和研究機構以合作伙伴的方式組合起來，以本地區優勢產業為先導發揮優勢互補的協同作用，共同開發以創新為特點的項目。這種合作一般以共同的市場或科研領域為基礎，對各自的資源和優勢實現最大范圍的整合與互補，從而盡可能地提高競爭力，以期在國際上產生一定的影響力。按照目前的方案，法國政府將在今后3年內對66個“競爭點”提供15億歐元的資金支持，其中3000萬歐元用于減免稅務和減輕企業負擔。為了確保這項關系法國國家經濟發展戰略的技術創新計劃能夠有效實施，法國政府在2005年新成立了“企業創新署”，還將“國家科技創新署”與“中小企業發展銀行”合并，成立了“OSEO”集團，會同原有的“國家研究署”以及法國最大的國營金融機構“儲蓄與信托銀行”，一起配合相關政府職能部門具體實施和運作這一計劃，在技術推廣和運用、資金籌集和分放、研究人員招聘到海內外市場推廣等一系列環節上給法國的相關企業以具體而實在的服務。
德國政府啟動“主動創新戰略”。為了持久保持領先地位，開辟未來市場，2004年德國政府正式啟動“主動創新”戰略，其核心內容是聯合經濟界和科學界的力量，在研發領域締結“創新伙伴”，開發出更多的高新技術產品。2005年政府加大了這一創新戰略的執行力度，提出要使研發投入占國內生產總值的比例到2010年達到3％。2005年6月，德國正式批準“頂尖科研資助項目”以及《研究和創新協定》，為今后10年德國的科學和研究創造條件。根據“頂尖科研資助項目”，德國將在2006年至2011年間投入19億歐元，打造一批世界一流大學和一流科研機構，著力培養青年科學家。挑選出10所最有競爭力的大學，每年平均額外投入2100萬歐元。建立30個頂尖研究中心，每年分別投入650萬歐元。此外，該項目將為青年科學家設立40個專項研究院所，每年分別資助100萬歐元?！堆芯亢蛣撔聟f定》主要是針對大學以外的大型科研機構，根據這一《協定》，科研機構的研究經費每年至少要保持3％的增幅，為優秀青年科學家開展科研工作提供機會，實現跨機構間的合作。
以色列推行教育改革。以色列在2003年9月成立了研究如何鞏固教育基礎、中小學教育實行改革系列問題的“國家教育改革委員會”，該委員會于2004年提交了最后研究報告，主要內容有：要求對規模較小的學校進行關停并轉，減少教師數量，延長教學時間，集中財力改善學?；A設施。同時要求政府大幅提高教師薪水，使教師的平均工資達到9400謝克，超過全社會平均工資水準（約7000謝克）。2005年1月16日，以色列內閣以壓倒性多數通過了這項教改方案，責成教育部和財政部成立協商小組，解決教師工資、定員等問題，并要求教育部長每兩個月向內閣匯報一次改革進展情況。
韓國重塑科技管理體制和振興基礎研究。2005年是韓國重塑科技管理體制的一年，韓國科技副總理制正式走上前臺。科技部長官被提升到副總理級，并成立副總理級的管理部門：科學技術創新本部，由科技部長親自擔任本部長。通過科技副總理制，成立于1999年的韓國國家科學技術委員會被賦予了新的內涵。該委員會由總統擔任委員長，對科技投入、科技資金分配以及國家中長期科技發展計劃的制定提出建議和意見。與此同時，韓國政府對基礎研究重要性的認識日益提高。8月，出臺了《基礎研究振興綜合計劃》，計劃建設世界一流大學、共同利用基礎研究設備、建立更有利于長期基礎研究的科研體系、鼓勵個人研發活動等。2005年出臺了若干有利于培養人才的政策和措施。如，《理工科技人才培養支援基本計劃》、《大力培養科技人才，實現創新人才強國戰略》計劃，確定了2005年至2010年間的三大目標。包括通過完善大學間的競爭體制和激勵措施促進大學管理體制的創新；建設世界一流研發型的大學和培養領軍人才；強化產、學間的聯系與合作，有針對性地為企業培養人才。按照這個強國戰略，韓國將在未來5年間投資6兆4500億韓元。
此外，韓國還制定了國家級的“成長動力開發事業”的三大計劃，即：大型國家研發事業、下一代成長動力事業和21世紀尖端技術研發事業。其中大型國家研發事業是國家投資促進的、具有產業前景的大型應用技術集群。韓國2005年選定了今后5年政府推動的6大項目：高速列車、磁懸浮列車（政府投資4500億韓元）、大型地效飛行器（政府投資1700億韓元）、海水淡化核反應堆（政府投資4388億韓元）、早老性癡呆藥物開發和小型廢氣發電用煤汽渦輪機。
中國把自主創新上升為國家戰略。2005年10月8日～11日，在北京召開的黨的十六屆五中全會上，首次把自主創新理念推到運籌層面，提升為國家戰略的高度。自主創新已不僅限于科技層面，還是牽動經濟社會發展的支點，更是事關國家全局的政治謀略。提高自主創新能力，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，把增強自主創新能力作為科學技術發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，是今后五年中國經濟社會發展的重要戰略部署。
關鍵詞:知識產權戰略;建立
目前,美、日、歐等發達國家及韓國、新加坡等發展中國家都紛紛制訂或即將制訂本國或本地區的知識產權戰略。世界知識產權組織、聯合國國際貿易與可持續發展中心、英國知識產權委員會等機構也對知識產權戰略的制定作了非常深入的研究。面對這種形勢,我們也應積極制定中國的知識產權戰略。
1知識產權戰略的主要內容
我們認為,我國的知識產權戰略主要應包括3方面實際內容:第一,加強知識產權保護;第二,取得一批擁有知識產權的成果;第三,使這些成果產業化。這3個方面缺一不可。我國知識產權保護法的基本完備,僅僅是邁出了第一步,如果缺少直接鼓勵人們用智慧去創造成果的法律措施,缺少在智力成果與產業化之間搭橋的法律措施,將很難推動一個國家從肢體經濟向頭腦經濟的發展,要在國際競爭中擊敗對手,就更不容易做到。第一個方面的法律體系很必要,但如果第二與第三個方面的法律不健全不配套,會使我國處在劣勢的競爭地位,以信息化帶動工業化的進程會受阻。
2中國知識產權戰略選擇
關于中國知識產權戰略的制定,可包含兩個層面,即國際戰略層面和國內戰略層面。
在國際戰略層面,我們要注意把握后TRIPS時代知識產權制度發展的基本動態,積極推動國際知識產權制度的改革,并且針對TRIPS協議執行中的諸多問題,完善知識產權國際保護制度,把發展更公平、更公正、更合理的知識產權制度作為自己的戰略目標。知識產權立法的一體化,意味著知識產權保護的基本原則與標準在全球范圍內的普適性。在知識產權法一體化、國際化的潮流中,中國作為世界貿易組織成員,理所當然應遵守《知識產權協定》所規定的國際義務。但是中國是一個發展中國家,應當考慮本國的經濟、科技與文化的發展水平,現階段立法不必過于攀高,而應最大限度地實現法律的本土化與國際化之間的協調。
在國內戰略層面,知識產權戰略制定和實施的成功與否也決定了21世紀的中國社會發展的最終走向。從戰略的主體角度來看,可包括國家知識產權戰略、地區知識產權戰略、行業知識產權戰略、企業知識產權戰略四個方面。對于四者的關系,要使國家的宏觀戰略與企業的微觀戰略相結合,行業間的戰略與地區間的戰略相協調;國家戰略是對地區戰略、行業戰略和企業戰略制定和實施的指導方略,企業戰略是對國家戰略、地區戰略、行業戰略最終落實的基礎,而行業地區戰略則是聯系或指導其他戰略的橋梁和紐帶。為此,我們認為,在當前和今后一個時期,要重點抓好以下工作。
一是抓緊制定并實施國家知識產權戰略,從知識產權的創造、管理、保護、運用等各個方面采取措施,支持形成一批對經濟社會發展具有重大帶動作用的核心技術和關鍵技術裝備的自主知識產權,形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢產業。
二是要按照履行承諾、適應國情、完善制度、積極保護的方針,適應我國經濟社會發展的需要,適應國際知識產權保護的發展趨勢,完善知識產權法律法規體系,從行政、司法等方面落實知識產權法律法規,為鼓勵自主創新和維護權利人合法權益提供有力的法制保障。
三是要完善自主知識產權保護和運用的政策措施,提高知識產權宏觀管理水平,加強知識產權信息服務系統建設,加快建立健全社會化、網絡化的知識產權中介服務體系,促進自主創新成果的知識產權化、商品化、產業化。要加大執法力度,依法嚴厲打擊和有效遏制侵犯知識產權違法犯罪行為。
共建“一帶一路”致力于建立和加強沿線各國互聯互通伙伴關系，“一帶一路”的互聯互通項目將推動沿線各國發展戰略的對接與耦合，發掘區域內市場的潛力，促進投資和消費。
《中國制造2025》是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領?！吨袊圃?025》既立足當前，面向制造業轉型升級、提質增效，提出了九大戰略任務、五項重點工程和若干重大政策舉措；又著眼長遠，著眼應對新一輪科技革命和產業變革、搶占未來競爭制高點，圍繞先進制造和高端裝備制造，前瞻部署了重點突破的十大戰略領域，描繪了未來三十年建設制造強國的宏偉藍圖和梯次推進的路線圖。
在這樣一個重要的戰略機遇期，一個對外“一帶一路”國家戰略、一個對內《中國制造2025》國家戰略無縫的對接勢必會對我國實施創新驅動發展戰略、加快經濟轉型升級，托起兩個百年強國夢具有十分重要的戰略意義。
一、中國制造2025戰略提升制造業國際化實力，推動“一帶一路”戰略企業走出去
（一）提升跨國公司的國際競爭力
支持發展一批跨國公司，通過全球資源利用、業務流程再造、產業鏈整合、資本市場運作等方式，加快提升核心競爭力。支持企業在境外開展并購和股權投資、創業投資，建立研發中心、實驗基地和全球營銷及服務體系，依托互聯網開展網絡協同設計、精準營銷、增值服務創新、媒體品牌推廣，建立全球產業鏈體系，提高國際化經營能力和服務水平。鼓勵優勢企業加快發展國際總承包、總集成。引導企業融入當地文化，增強社會責任意識，加強投資和經營風險管理，提高企業境外“本土化”能力。
（二）深化產業國際合作
積極參與和推動國際產業合作與產業分工，落實絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路等重大戰略，加快推進與周邊國家互聯互通基礎設施建設，深化產業合作。發揮沿邊開放優勢，推動有條件的國家和地區建設一批境外制造業合作園區。通過政府推動、企業主導，創新商業模式，鼓勵高端裝備、先進技術、優勢產能向境外轉移。加強政策引導，推動產業合作由以加工制造環節為主向合作研發、聯合設計、市場營銷、品牌培育等高端環節延伸，提高國際合作水平，創新加工貿易模式，延長加工貿易國內增加值鏈條，推動加工貿易轉型升級。
二、中國制造2025戰略扶持與支撐政策，保障“一帶一路”戰略企業走出去
（一）完善金融扶持政策
繼續深化金融領域改革，積極通過內保外貸、外匯及人民幣貸款、債權融資、股權融資租賃方式促進制造業企業在境外開展資源勘探開發、設立研發中心和高技術企業、收購兼并等的支持力度，支持制造業企業走出去。
（二）進一步擴大制造業對外開放
加強對外投資立法，強化制造業企業走出去法律保障，規范企業境外經營行為，維護企業合法權益。加大政策性貸款支持力度，研究建立外匯儲備委托貸款、大型成套設備融資保險支持政策等長期制度化安排，探索利用產業基金、國有資本收益等渠道支持制造業企業走出去，支持制造業企業海外投資并購，支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優勢產能走出去。建立制造業對外投資公開服務平臺和出口產品技術性貿易服務平臺，完善應對貿易摩擦和境外投資重大事項的協調機制和預警機制，為制造業企業營造規范、便利、安全的海外投資環境。
三、中國制造2025大力推動重點領域突破發展，對接“一帶一路”重點合作領域
中國制造2025瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等戰略重點，引導社會各類資源集聚，推動優勢和戰略產業快速發展。與“一帶一路”戰略重點合作領域高度一致，兩大戰略雙輪驅動、互動，“一帶一路”引領“中國制造2025”戰略落地實施，“中國制造2025”戰略的落地實施又為“一帶一路”戰略做好堅實的支撐。
（一）中國制造2025推動支撐“一帶一路”能源基礎設施互聯互通的重點合作
1. 雄厚的電力裝備產業基礎
經過改革開放30多年，尤其是近10年來，我國電力裝備制造業取得了翻天覆地的變化，形成了門類較為齊全、規模較大、具有一定技術水平的產業體系，為國民經濟快速發展和國家重大工程建設提供了技術保障和裝備支撐。
我國發電設備年產量、發電裝機量居世界第一，火電裝機、水電裝機、并網風電、核電機組容量均居世界第一，各電壓等級輸電線路和輸電容量位居世界第一。我國已經成為名副其實的電力裝備制造大國。
2. 豐富的電力工程經驗
以大型火電和水電成套裝備、特高壓輸變電成套設備為代表的重大技術裝備技術性能達到國際領先水平。三峽電站、溪洛渡電站、仙游抽水蓄能電站、白馬循環流化床示范電站、向家壩電站、靈武電廠二期大型空冷機組示范工程、嶺澳核電站（二期）、秦山核電站、舟山多端柔性直流輸電示范工程等依托工程的建設為我國電力裝備制造業提供了一個與國際跨國公司進行合作與競爭的舞臺。上述世界性工程的建成投產，為我國步入電力裝備制造強國奠定基礎。
3. 實施“走出去”的信心
近幾年，隨著行業技術進步和國際市場的開拓，我國電力裝備制造業已經初步基本具備大規模“走出去”的基礎。實施“走出去”戰略，不僅有利于國內產能國際合作，也為我國電力裝備制造企業提供與國際跨國公司同臺競技的機會，有利于我國電力裝備制造業綜合實力的提升，利于提高關鍵零部件裝置配套、服務與物流、工程設計與建設等相關上下游產業鏈的整合力度，有益于提升電力裝備制造企業工程總承包能力。
“一帶一路”戰略倡導在重點加強能源基礎設施互聯互通合作方面，尤其在推進跨境電力與輸電通道建設、開展區域電網升級改造合作等方面，中國制造2025將會是“一帶一路”重點能源合作方向上的重要支撐。
（二）中國制造2025 支撐“一帶一路”推動設施聯通與交通設施重點建設合作。
中國裝備不僅僅裝備中國，通過“一帶一路”戰略優先建設領域，尤其在基礎設施互聯互通、交通基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程、交通管理設施設備，中國制造將會“海、陸、空”全方位、立體化為“一帶一路”戰略落地實施無縫對接，中國裝備走出去裝備世界。
1. 高鐵帶動軌道交通產業走出去
我國軌道交通裝備制造業經歷60多年的發展，已經形成了自主研發、配套完整、設備先進、規模經營的集研發、設計、制造、試驗和服務于一體的軌道交通裝備制造體系，特別是近十年來在“高速”、“重載”、“便捷”、“環?！奔夹g路線推進下，我國大功率機車和高速動車組取得了舉世矚目的成就，在全球市場具有一定優勢。大功率電力機車居世界第一，自主研制的CRH380A和諧號高速動車安全性指標低于國際鐵路聯盟限度標準，舒適度指標均在國際標準優級范圍內，節能環保指標達到世界領先水平。
而據不完全統計，中國目前至少與20個國家進行了高鐵合作或者洽談，涉及土耳其、泰國、巴西、俄羅斯等國家，輻射非洲、亞洲、歐洲、美洲、大洋洲等區域，合計的高鐵里程數有1萬公里。
當前，全球正出現以信息網絡、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪技術創新浪潮，全球軌道交通裝備領域孕育新一輪全方位的變革，憑借大功率機車和高速動車的優勢，我國軌道交通裝備制造業將快速推進“一帶一路”戰略的實施。
2. 建設海洋強國目標指引下創新驅動船舶、海洋工程遠洋海外
隨著經濟全球化的快速發展，我國船舶工業的發展實力逐步提升，我國船舶工業實現跨越式發展，經濟總量持續增長，綜合實力不斷增強，已經發展成為世界第一造船大國，2013年我國造船完工、新接訂單、手持訂單重噸，均連續四年保持世界第一。
近年來，我國在符合國際新公約新規范新標準的新船型研發上取得較大成績，在大型散貨船、超大型礦砂船、超大型油船等領域形成了一批經濟、先進的節能環保船舶，受到國際市場青睞。高技術高附件值船舶不斷取得突破，海工裝備發展明顯提速，深海裝備的設計建造不斷取得突破，已先后成功研制交付了世界首座圓筒形深水鉆井儲油平臺、深水工程勘察船、深水鋪管船、深水半潛式鉆井平臺等高端產品。
到2025年，建成較為完備的科研開發、總裝制造、設備供應、技術服務緊密協同的產業體系，高端船舶與海洋工程裝備形成若干自主知識產權的國際知名品牌，基本掌握核心的設計建造及配套關鍵技術，總裝造船數字化、智能化及綠色化水平達到世界前列，基本實現設計制造全過程的信息化、敏捷化，自主創新水平達到國際領先水平。
這些都為“一帶一路”戰略的落地實施提供了支撐。
3. 完整的航空技術體系、產品譜系和產業體系促進航空產業走出去
經過幾十年的努力，我國已建立起較為完整的航空技術體系、產品譜系和產業體系，在民機方面“新舟”系列和ARJ21等支線客機即將以一定規模投入國內外航線，大型干線客機C919的研制取得重要突破并獲得大量意向訂單，我國航空制造業已步入發展的快車道。
從航空產業角度來看，我國的航空產品研發能力、系統綜合集成能力和數字化生產能力快速提升，先進武器裝備自主保障能力不斷提高，若干具有一定國際競爭力的航空產品和企業正在逐步形成之中，產業規?？焖贁U張。
《企業價值評估指導意見(試行)》實施七年來，在規范企業價值評估執業行為，提高企業價值評估執業水平，鞏固拓展企業價值評估市場和服務我國證券市場發展和經濟結構調整等方面發揮了重要作用，絕大部分內容經實踐檢驗是行之有效的。七年來，我國評估準則體系基本建立，國內外企業價值評估理論和實踐有了新的發展，國內證券市場和產權市場逐步完善，評估實踐對企業價值評估提出了新的要求，因此，對《企業價值評估指導意見(試行)》的修訂十分必要。修訂后，準則的整體框架、相關術語、披露內容等方面實現了與其他評估準則的協調；對市場法和收益法的具體運用提出了細化要求；對控制權和流動性溢折價的考慮、評估結論的形成方式等提出了更加明確的要求；根據監管部門的要求對評估報告披露的內容進行了重新梳理?！镀髽I價值評估指導意見(試行)》的修訂，對指導和規范企業價值評估實踐、促進評估行業更好地服務市場具有重要意義。一是總結和固化了企業價值評估中通行有效的執業實踐，有助于鞏固評估行業的傳統核心業務，可以更好地適應市場對評估專業服務的要求，更好地服務我國經濟發展方式的轉變；二是提升了對企業價值評估的要求，為評估師提供了較為超前的實踐指引，有助于提升行業專業性；三是促進了評估理念和評估方法的國際接軌，增強了準則的國際趨同；四是通過準則的提升，實體性準則層次實現了企業價值、機器設備、無形資產、不動產和珠寶首飾等主要一級資產的全覆蓋，完善了準則體系。
對評估報告等準則中簽字蓋章條款的修訂，旨在貫徹落實《資產評估機構審批和監督管理辦法》（財政部令第64號）相關規定，滿足評估機構執業需要。主要修訂內容包括：有限責任公司制評估機構法定代表人可以授權其他高級管理人員簽署評估報告和業務約定書；評估機構可以授權分支機構簽訂業務約定書；分支機構負責人可以根據授權簽署評估報告和業務約定書。這次修訂遵循了“適當授權、風險共擔”的原則。修訂后的簽字蓋章制度既適應評估機構做優做強做大的需求，方便執業，又可以合理界定執業責任，滿足執業質量管理的需求。
《商標資產評估指導意見》是服務國家知識產權戰略和文化強國戰略的重要舉措。指導意見的有以下意義：一是將更好地促進評估行業服務商標的轉讓和許可，促進知識產權戰略的實施和文化產業的發展。二是完善了無形資產評估準則框架。根據財政部的要求和國家知識產權局、國家版權局、國家工商總局等部門的需求，中評協近幾年已經了無形資產評估準則、專利資產評估指導意見和著作權資產評估指導意見，商標資產評估指導意見后，我國在無形資產方面的評估準則框架體系主體構架基本完成。三是填補了國際空白。商標資產評估指導意見是國際上第一個關于商標資產的評估準則，將為國際上相關評估準則的制定提供借鑒。
《實物期權評估指導意見（試行）》旨在指導注冊資產評估師執行評估業務時合理分析高科技企業和無形資產等特殊收益形式資產的價值，特別是文化產業中相關資產的價值。實物期權評估指導意見的創新了評估方法的運用，有助于合理發現特殊收益形式資產的價值；拓展了評估服務范圍，有助于促進評估行業服務市場需求。
此次修訂和新建工作，各環節工作到位，遵循規定工作程序。在充分吸納監管部門、評估報告使用者和評估行業意見的基礎上，著眼于國際接軌，著手于國情國體，服務于我國資產評估事業做優、做強、做大。
關鍵詞：人才高地；人才強國；人才發展；人才規律；理論創新
隨著我國經濟社會發展以及人才發展實踐深入推進，人才強國成為我國主體戰略之一。人才強國戰略的目標，就是要把我國從一個人力資源大國建設成為一個人才強國。建設人才強國的過程，是一個不斷解放思想、解放人才、解放生產力的過程，是一個不斷培養、引進人才的過程，是一個不斷積累、逐步做大做強的過程。人才強國的基礎是人才高地建設，是先有一個個人才高地的隆起，進而從國家層面整體崛起而成為人才強國。
一、人才高地理論概述
（1）著名人才學學者葉忠海在《人才資源優化策略》一書中認為，人才高地即為人才發展的極核區、高勢能區。中國人事科學研究院前院長王通訊認為，從語義學的角度看，人才高地是一種形象化的命名方法；從歷史學的角度看，人才高地是一個動態演變過程；從經濟學的角度看，人才高地又是人力資本的厚積之地；從文化學的角度看，構筑人才高地實際上是構建科學文化重鎮。從國家發展戰略的高度看，構筑人才高地還具有帶動全局的重大意義。任何人才高地的構筑都是一個涉及面很廣的宏大的社會系統工程，是一種整體性的人才資源開發?？傮w來說，人才高地就是人才數量多、素質優、結構好、效益高的區域，其內涵主要體現在人才數量分布的高密度、人才素質的高標準、人才結構的高對應、人才流動的高活力和人才產出的高效益上。人才高地的形成，不是主觀意志使然，而是社會需求各種力量之間相互作用的結果。
（2）人才高地理論的研究現狀及其實踐。隨著新紀元的到來，我國經濟社會發展對人才資源提出了更高要求，人才資源是第一資源成為共識。近年來，在人才高地理論的指導下，各地紛紛采取一系列舉措，大力建設人才高地，以推動人才發展。從各地實踐看，人才高地建設一般是在部分地區、部分領域，突破體制機制障礙，探索先行先試的特殊人才優惠政策，迅速集聚一批綜合實力較強、在國內處于領先地位的高層次人才和創新團隊，形成創新能力卓越、引領作用突出、團隊效應顯著、科研成果豐富、產學研緊密結合、創業環境優良的人才密集區。
（3）從人才高地到人才強國的跨越。從人才理論角度看，對人才強國內涵的認識經歷了兩個階段：第一階段，將人才強國看成是過程，走人才強國之路，大力提升國家核心競爭力和綜合國力，核心是“人才興國”；第二階段，將人才強國看成是目標，核心是建成人才強國。人才強國戰略，是我國建設實踐的經驗總結和對未來發展路徑的必然選擇。人才強國理論與人才高地理論一脈相承，是人才高地理論的發展和升華。人才強國是放眼世界，從國際競爭角度建設世界人才高地；人才高地主要是著眼區域發展，目的是在某地區（單位）或者行業內形成高層次優秀人才的集聚。人才強國是國內人才高地建設的旗幟和目標，是參與國際人才競爭的行動綱領。人才強國以整個民族國家為建設主體，人才高地則以地區、單位、行業為建設主體。
優秀人才在城市的聚集可以吸引更多的人才聞訊而來，城市最終將擁有豐富的人才資源而獲得人才資源的規模效應。因此，人才競爭力直接決定一個城市、一個地區的競爭力，也決定吸引和集聚人才的影響力。一個地區通過人才高地建設吸引人才，帶動當地經濟社會發展，而經濟社會的發展又反過來促進人才集聚。各人才高地是吸引和集聚人才的點，通過人才的規模效應和集聚效應的量變引起質變，最終各地人才高地的點匯聚成全國人才強國的面。
理論研究和各地實踐反映出，人才高地和人才強國具有內在的必然聯系。人才強國從人才高地起步，通過人才高地建設實現人才強市、人才強省，最終實現人才強國。人才高地是人才強國建設的切入點和有力抓手，人才強國是人才高地建設的國家目標。人才高地建設包括人才培養和人才引進兩個方面，單從人才引進角度看，人才高地的形成歷經吸引國內人才、吸引海外華人、吸引國際人才三個階段。當到了第三個階段，國際精英蜂擁而至，國際人才高地成為我國人才強國的重要標志，那時我國一定會躋身世界強國之林。
二、人才高地的三個發展階段
與區域經濟社會發展的階段性特征相適應，各地人才工作呈現出階段性特點，人才發展的著力點也處于變化調整之中。總結各地經驗，可以明顯看出人才高地建設實際上歷經了國內人才集聚、海外華人集聚和國際人才集聚三個發展階段。
（1）第一階段：國內人才集聚階段。20世紀80年代，我國確立了改革開放的基本方針，實施了沿海開放戰略。國家在沿海地區設立經濟特區、開放城市和經濟開放區，經濟發展的加速和產業結構調整升級，對人才的需求大為增加。人才資源是第一資源，如果沒有全國人才的流動和集聚，就不可能有深圳、上海等地經濟的高速發展。人才高地建設的第一階段，顯示出以國內人才集聚為主的特征。
（2）第二階段：海外華人集聚階段。據教育部統計結果顯示，我國各類出國留學人員總數超過百萬人，而留學回國人員總數僅為幾十萬人，以留學身份出國，海外積蓄了大量優秀人才。而與此同時，我國經濟社會發展對高層次人才的需求日益迫切。在這種情況下，我國人才工作重點開始轉向引進海外人才。因此，可以說我國人才高地建設的第二個階段，就是引進海外高層次華人人才階段。當前，我國人才高地建設處于這一階段的重點推進期。為大力吸引留學人員回國創新創業，各地進行了建設“人才特區”的實踐探索。人才特區，是各地為了經濟社會可持續發展，大力推進產業轉型升級，變資源驅動、投資驅動為創新驅動，以人才引領經濟發展的有益探索。從各地實踐來看，人才特區是吸納海外高層次人才回國創新創業，建設產業人才高地的重要途徑，人才特區理論是人才高地理論的新拓展。
（3）第三階段：國際人才集聚階段。在經濟全球化趨勢下，商品、資金、技術、勞動力等生產要素在全球范圍內大規模迅速流動，到國外工作生活的人越來越多。我國在大力吸引留學人才回國的同時，也極為重視引進外國人才與智力。經濟全球化時代的主旋律是國際化，而人才國際化作為其核心組成部分，將是各國人才發展的必然趨勢。我國要建設人才強國，必然要走人才國際化道路，建設國際人才高地。國際競爭的核心是人才競爭，目前發達國家都在制定各種優惠政策，拼命爭奪高素質人才。我國要面向國際市場進行生產，要利用國際資源加快發展，要借助國際先進技術推動產業升級，必須積極參與國際人才競爭，大力吸納國際人才，加快推進人才國際化。
三、人才發展理論的研究重點
新形勢下，總結人才高地理論在各地的實踐，研究各個階段碰到的問題，以推動人才強國建設，體現了人才發展理論創新的時代意義和實踐價值。
（1）人才高地集聚國內人才階段，需要解決的根本問題是人才的自由流動。這一階段人才工作的重點是人才資源的合理配置，激發各類人才的工作積極性，需要解決的根本問題是實現人才的自由流動。通過解放思想，深化理論研究，創新工作實踐，這一問題得到了很好解決，為我國經濟社會發展奠定了堅實的基礎。盡管人才高地建設第一階段已經順利完成，但在人才流動方面仍有三個問題需要解決。一是人才流向，就是引導人才向農村基層和艱苦邊遠地區流動。這是國內人才集聚后期必須要解決的一個問題。二是人才體制，就是要破除影響人才流動的管理制度。三是人才服務，在建立統一規范、更加開放的人力資源市場的基礎上，積極培育專業化人才服務機構，提供國際化人才市場服務。這些體制性、政策性問題，直接影響人才總量、人才質量、人才結構、人才效用等人才強國具體指標能否最終實現，需要進行系統深入的研究。
（2）人才高地集聚海外華人階段，需要解決人才價值實現、人才評價、人才發展三個問題。人才學學科的興起，人才發展理論的創新，極大地促進了我國改革開放事業，給社會經濟文化建設注入了巨大的活力。隨著改革開放的深化和新情況、新問題的出現，人才高地建設進入了新階段，人才發展理論亟待第二次創新。這一階段的經濟工作重點是轉型升級、創新創業，人才工作的重點在于吸引海外華人和留學人員歸國。人才發展理論應主要圍繞人才價值實現、人才評價、人才發展三個問題進行理論創新。
人才價值實現創新?！蹲髠鳌吩疲骸按笊嫌辛⒌?，其次有立功，其次有立言。”這是中國學人傳統的人生價值觀，至今不廢。國外曾有學者提出的需要層次理論認為，人最高層次的需要就是自我實現。高層次人才更是擁有強烈的干事創業思想，建設人才高地就是要幫助人才實現其自身價值。人才價值實現，首先要使英雄有用武之地，要為人才提供施展才華的機會。各地區要用機會牽引人才，用人才牽引更大的機會，根據區域產業特點形成人才優勢，構筑人才高地。人才價值的實現，還有賴于社會評價和社會認可。只有科學準確地評價人才、鑒別人才，才能做到人盡其才、人職匹配，提高人才效益。對此，要建立健全社會承認機制，根據人才成長規律，構建科學化、社會化的人才評價發現機制。在評價機制建設方面，要突出專業技術工作的實際水平和創新能力，建立和完善以品德、知識、能力、業績為主要內容的評價標準。
人才發展創新。勞動經濟學理論認為，當預期收益大于流動所需要的心理成本和貨幣成本時，就會發生人才流動。如果一個國家、地區能夠持久、穩定地保持對人才發展的尊重，那么，這個國家或地區就會形成人才集聚效應。各級政府特別是企業等用人主體要牢固樹立人才資源是第一資源、人才資本是第一資本的觀念，營造寬松環境，鼓勵人才敢于冒尖，形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動、尊重創造的良好社會氛圍；要加強人才政策環境建設，給所有人才以平等的機會，把貢獻與成果作為檢驗人才的唯一標準，鼓勵大家勇于展現自己，樂于創造，創造一個人人都可以發展成才的政策環境。
（3）人才高地集聚國際人才階段，需要開展前瞻性研究。改革開放以來，我國在引進海外人才方面積累了許多經驗，但主要局限于引進本國的留學人才。當今人才的競爭是全球人才的競爭，而非局限于一國一地，要想成為人才強國，僅僅依賴本國的人才資源遠遠不夠。因此，如何引進外國人才將成為下一階段人才發展理論創新面對的問題。人才高地吸引海外華人階段，雖然參與的也是國際人才市場的競爭，但有其特殊性。因為海外華人和出國留學人員都具有中華民族的文化基因，他們與國內有著千絲萬縷的聯系。而在人才高地集聚國際人才階段，如何引進不同民族、不同文化、不同信仰的國際人才，需要人才理論工作者就此開展相關研究。一是要重點研究引進創新型科技人才特別是高層次創新型科技人才。長期以來，我國將引進海外人才的重點放在外國退休專家及一般海外人才上，這與我國當時的國情與國力是基本相適應的。但隨著我國創新型國家建設的推進，必須采取有效措施，引進一批適合我國當前經濟社會發展需要的重量級人才。二是要開拓國際化的人才市場。通過市場機制在全球范圍內配置人才，收入分配向國際水平靠攏，實現專業技術人員職業資格的國際互認，探索國際化人才管理制度，完善國際化人才發展環境。三是要加強引進外國人才的法制建設，使引智工作走向制度化、規范化、法制化。
參考文獻：
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版社，2005.
關鍵詞：科學發展觀 人才培養 地方經濟
目前我國地方經濟發展迅速，在經濟發展的過程中科學技術起的作用越來越大。山于國家采取了放活地方經濟發展的政策，地方政府可以有效的利用本地的人力資源，與傳統的產業優勢結合起來。因此地方“產學研一體化”的發展模式初步形成，出現了很多高新技術開發區，不少科研項目成果轉化為生產技術，極大的促進了地方經濟的發展。但我們也應該注意到，科學技術轉化為生產力，推動地方經濟發展的作用還不明顯，存在種種問題。
一、科技對地方經濟發展的貢獻率還比較低
一些地方的經濟增長還是資源掠奪式的粗放發展模式。某些地方，為了發展經濟不惜破壞生態環境，浪費上地、森林、礦產資源，盲目上項目。這與落實科學發展觀和建立節約型社會的要求格格不入，與科教興國戰略的實現還存在相當大的差距。實際上這不是一條能夠實現可持續性增長的道路，只能走入“先污染、再治理”，“先富起來、后貧窮下去”的死胡同。“我國是一個科技資源相對短缺的發展中國家，經濟發展和社會進步需要高度重視開發利用各類科技資源，發揮科技對經濟社會發展的促進作用?！?/p>
二、支持科技發展的資源投入不足
經濟的平穩發展要依靠科技，科技進步要依靠源源不斷的創新，科技創新要依靠大量的科技人才和科研經貨人規模的科技投入。近年來，我國地方科技發展取得了一定成績，但是 人力、智力資源開發利用不足，科研教育未能充分與實際應用結合起來，科技創新能力不足。科技投入不足和科技資源分散浪費同時并存，大量的資金被分配給有名無實科研機構，沒有多少開發潛力的項目吸收了大量的資金，而真正需要科研投入的項目卻發展不起求。有些人靠關系、資歷早請到科研資金，而沒有門路和地位的研究者因缺少資金，無法進行科研。
三、阻礙科技發展的體制因素依然存在
由于體制原因而一些企業尤其壟斷性企業，缺乏對科技創新的動力，甚至為了維持一己私利，千方百計阻礙新科技成果的應用。另外，一些企業不注意科技研發，產品技術含量低，企業適應生存的能力差，科技對經濟發展的貢獻率較低。相反，某些壟斷企業利用自己的技術市場優勢，阻礙科技創新，以維持自己獨大的地位。一些國有企業的科技研發受到國家的指令控制，不能自主進行研究開發。而一些傳統的產業如農業，由于小農經營方式和傳統思想觀念的存在，一家一戶的土地承包經營，高新科學技術很難應用到實際當中去。
四、政府缺位給科技發展造成的困難
不少政府部門存在惰性思維，官僚化傾向比較嚴重，比較會做一些官面文章，實際并不關心如何利用科學技術推動地方經濟的發展。某些基層政府科技工作部門，連最基本的科普宣傳都開展不起來，更不用提什么利用科技進步促進地方經濟發展了。有些政府把精力放在地方保護上，通過行政權力的強行干預阻止外地先進的技術產^^進入本地，而本地的企業則毫無技術革新的動力。
這些問題已經影響到科技對地方經濟發展的促進作用的發揮，因此必須采取切實有力的措施加以解決，才能使科學技術發展的道路更通暢，也才能促進地方經濟的良性發展。我們力圖從以下方面解決這些問題：
(一)大力發展職業教育、職業培訓和與發展適合表地實際的高等教育相結合 切實提高勞動者技能和科研人強的創新能力
國家興旺發達，主要依靠人才。人才主要有研發型人才和應用型人才兩種。技能人才是人才的重要組成部分，他們是實踐型的人才，關系著好的技術是否能夠運營刮到實際當中去。發展地方經濟，單靠少數專家和技術員是遠遠不夠的，需要一批具有科學文化知識的新型技能人才。地方經濟發展需要一批掌握“實用、夠用”技術的普通勞動者，而這些勞動著主要應依靠地方結合實際情況自己培養。人力發展各級各類職業教育和技能訓是為地方經濟發展造就一批高技能人才和大量普通勞動者的重要途徑，是提高人才利技素質的重大舉措，是加快人力資源開發，落實科教必同戰略和人才強國戰略的要求。只有大力發展職業教育把巨大人口壓力轉化為人力資源優勢，從而提升地方的競爭力。才能充分利用資源，發揮技術優勢，實現科技成果轉化。職業教育和地方高等教育研究方向增強技術應用開發性，應用型人才更多關注的是人才的技術，而研發型人才更多的關注人才的科研。地方經濟要發展，需要一批高科技人才，這對提高地方經濟的核心競爭力來說是必要的。培訓具有較高科學文化素質的人才就需要圍繞地方經濟建設，積極依托產業，走校企合作的道路，集中科研力量，加強產學研結合發揮生產與技術優勢。加強科技協作，加快科技成果轉化。特別是在高新技術產業化，農業產業化、社會發展等當地經濟社會牽動作用較大的領域，要繼續加強與有關的高等院校的聯合攻關，借他人智慧促進開發創新。要將研究領域重點放在地方區域產業上，地方高?？蒲袡C構要對與當地經濟發發展密切相關的科研項目展開科研公關。同時要吸引優秀人才支援地方經濟發展，為其提供優厚的薪資條件和良好的科研環境。做到“條件留人、政策留人、感情留人”。地方政府要充分利用人力資源、加快“人才強省”、“人才強市”的戰略，同時吸引人才，加快科技創新園區的建設，集中智力資源研究開發重大項目。黨的十六大及十六屆三中全會、五中全會把促進人的全面發展提高到戰略層次來認識，把人才強國作為國家發展的基本戰略。堅持以人為本，必須牢固樹立人才資源是第一資源的思想，優化人才成長和鼓勵創新的環境，改變“重物輕人”的觀念，把“以人為本”體現到各項具體工作中去。
(二)加強自主創新能力，提升地方核心競爭力擁有更多自己的知識產權
創新足一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力。自主創新能力是國家綜合國力的決定性因素，是實現經濟社會可持續發展的關鍵。同樣一個地方也是如此，只有加強自主創新能力，地方在區位競爭中才能處于領先地位，具有綜合比較優勢和持久的發展潛力。當前我們的產業核心技術仍然受制于人，大量關鍵設備依賴進口，科技發展水平比較低，這很大程度上影響了地方經濟南粗放型向節約型的轉變。沒有很強的科技創新能力，地方經濟想持久發展很難，不同地區大量進行重復建設，惡性競爭，只能是兩敗俱傷。目前，大部分地區已經進入到必須依靠自主創新才能加快發展的新階段。而一些地方政府還要滿足于地方經濟短暫而快速
的增長，怕科技投入過多影響經濟發展，進而影響自己的政績。沒有核心競爭力，沒有自主知識地方經濟的發展就走不出粗放型經營邊發展邊污染的老路。只有提高科技水平、發展循環經濟才能夠較少的耗費能源建立節約型社會，保持人與自然之間的和諧平衡，實現跨越式、可持續的經濟社會發展。要保持自己的技術領先優勢，只有大力推進自主創新。這樣才能為經濟增長注入活力，才能實現產業結構優化升級?？萍贾鞴懿块T應把重大科技計劃項目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開展科技攻關，努力抓好關鍵項目建設，突出區域優勢，大力培植出新技術產業，使之成為當地經濟快速發展的重要增長點。地方擁有較強的自主創新能力，才能突出自己的產業優勢，在區域競爭中脫穎而出，維持地方經濟健康穩定的發展。
(三)加強地方政府的科技管理能力，營造良好的政策環境，提供制度支持
科研管理水平的高低，直接制約著一個地方科學技術的發展?？萍疾块T應立足于為科技發展服務的基本宗旨，開展科技誠信服務、科技創新服務。由管理者轉變為服務者，改變過去“等、靠、要”的因循守舊的思想，主動為企業出謀劃策，實現對科技項目和資金的有效管理。通過開展多形式的科技服務活動，利用科技引導產業結構調整，促進產業的升級，加強重點科研項目的立項和攻關，為地方經濟和社會發展注入強大的生機和活力。財政部門要對科技發展提供資金支持，好鋼用在刀刃上?？萍疾块T應把科技計劃項目管理作為科技工作的重中之重，組織科技人員開展科技攻關，做好配套服務，人力培植新技術產業，使之成為當地經濟快速發展的重要增長點。這些項目的開展，為當地企業的發展壯大提供了一個良好的創新發展平臺，為當地的經濟發展提供了重要的科技支撐。實施科教興國戰略，推進科技創新，關鍵在政府管理。地方政府和科技管理部門，必須正確理解科學發展觀的深刻內涵，以科技推動地方經濟發展，發展高新科技，加快產業換代計劃，引導和促進新型工業化為中心、提高科技發展對經濟發展的貢獻率。并把依靠科技進步發展地方經濟寫入發展規劃當中，引導經濟的發展趨勢。我國一些省市已經將提高科技對GDP的貢獻率作為經濟與社會發展的硬性指標確定下來。而地方政府的全方位支持是地方科技進步的強大動力。地方也應改依托自身優勢大力進仃科技創新，提高科技進步對經濟發展的貢獻率，除去不利于科技進步的制度壁壘，培養干部群眾的科學思維。領導干部要帶頭學習科技知識，用現代科技知識武裝頭腦，不斷提高科學決策的能力和水平。分管領導更要將科技工作納入工作目標，根據本地的實際，深入調查研究，制定出推進本地科技進步和創新的具體措施，并加強督辦落實，切實抓出成效。同時要認真落實上級政府制定的科技進步目標責任制。要把考核結果同干部選拔、任用、考核聯系起來。同時也要服從中央對地方科技發展的宏觀指導，“地方基金的投入要取得高水平成果，出高水平的人才，就要堅持把國家目標放在第一位，符合國家對地方的要求，結合地方經濟、社會發展的需求和人才、學科優勢，發揮地方基金更大的作用?！?/p>
(四)依靠地方，充分利用資源，發揮技術優勢，加快科技成果轉化速度
常清(1957-)，山東臨沂人，中國農業大學期貨與金融衍生品研究中心主任、教授、博導，研究方向為期貨和金融衍生品：
李強(1973-)，山西右玉人，中國社會科學院世界經濟與政治研究所博士生，研究方向為國際金融。
摘要：國家外匯投資公司的籌備成立標志著我國外匯儲備管理模式的根本變化，文章認為外匯儲備投資除滿足收益性和緩解國內流動性過剩的使命外，應重點保障我國資源需求的戰略目標：資源戰略儲備的形式除實物儲備外，還可以直接購買或參股資源礦藏、購買資源類企業的股票以及通過國際期貨市場進行運作。
關鍵詞：外匯儲備投資：戰略性：資源儲備
中圖分類號：F830.92 文獻標識碼：A 文章編號：1002-0594(2007)07-0072-04 收稿日期：2007-04-29
根據已經披露的信息，一家由國務院直接領導的國家外匯投資公司正在籌備之中，并將在2007年年底之前正式成立。外匯投資公司的成立意味著先前對于外匯儲備能否積極管理的爭論已有定論，我國外匯儲備管理體制和模式即將發生本質的變化。據估計，該公司初步投資規模在2000億美元左右，籌資方式很可能為該公司面向央行或商業銀行發行人民幣債券，用發債收入與央行外匯儲備進行置換。
近年來我國持續雙順差帶來外匯儲備高速增長以及其引致的國內流動性過剩，加之原來的外匯儲備投資渠道單一、收益低下。因此，通過成立外匯投資公司，在滿足央行外匯儲備流動性和安全性需求之外拓寬外匯儲備投資的途徑，提高外匯儲備投資的收益率就成為了現實之選；另外，外匯投資公司通過發債對國內流動性進行回收，這樣就會有效緩解因外匯儲備激增而導致的貨幣投放增長過快的矛盾。但外匯投資公司除收益率目標和緩解流動性過剩的職責外，其更重要的一個定位應該是服務于國家競爭戰略，而不只是作為解決流動性過剩的載體。
一、國際經驗表明外匯儲備積極管理滿足特定戰略目標
根據國際經驗，各國的外匯儲備積極管理是在滿足儲備資產必要流動性和安全性的前提下，以多余儲備單獨成立專門的投資機構，拓展儲備投資渠道，以提高外匯儲備投資收益水平，并滿足某種戰略目標。新加坡和挪威作為外匯儲備積極管理的主要國家，為我們提供了許多有益的經驗。
新加坡自1981年開始對外匯儲備實行積極管理。新加坡推動外匯儲備的積極管理有其歷史根源和現實戰略考慮，新加坡作為一個城市島國，其經濟特點是經濟整體規模較小，缺乏必要的自然資源，并且經濟增長對外部需求依賴較強。因此，新加坡在積極管理外匯儲備的過程中，著重體現了其戰略目標，即著力改善經濟結構和開拓經濟發展的外部空間。新加坡政府投資公司(GIC)和淡馬錫控股(Temasek)是負責新加坡外匯儲備積極管理的兩家企業。新加坡政府投資公司通過建立包括固定收益工具、權益工具以及房地產在內的海外投資組合，來實現外匯儲備的風險分散和保值增值；而淡馬錫從90年代開始利用外匯儲備投資于國際金融和高科技產業，在對本國戰略性產業進行控股管理的同時，把外匯儲備管理與國家競爭力提高結合起來。
就新加坡的外匯儲備管理的實施效果來看，新加坡元在亞洲金融危機以后保持穩定，外匯儲備逐年提高，經濟整體運行良好。淡馬錫控股的凈資產收益率年平均超過18％，給國家股東的年平均分紅超過6.7％。與此同時，拓寬生存空間的國家戰略目標也得到了較好的體現。
挪威也是積極推行外匯儲備積極管理的國家，但其外匯投資有著和新加坡不同的模式，這也是其考慮了本國自身的特點和經濟發展的戰略目標后一個現實的選擇。和新加坡外匯儲備不同的是，挪威的外匯儲備增長主要來源于石油美元。挪威是世界第8大產油國，同時也是世界第3大石油出口國。挪威政府考慮到油氣資源的不可再生性，于1990年開始對外匯儲備實施多層次管理，用全部外匯儲備建立了貨幣市場組合、投資組合以及緩沖組合。事實證明，挪威銀行根據自身戰略目標建立的投資組合在多年的運營當中，基本保證了國際收支的正常外匯需求，保持了匯率的基本穩定，同時也實現了資源跨期配置的戰略目標。
新加坡和挪威兩國對外匯儲備的積極管理雖然各具特點，但都是在保證收益性的同時考慮了國家整體戰略目標的實現。從實施效果來看，兩國外匯儲備均在保證流動性和安全性的前提下，實現了本幣匯率的穩定、外匯儲備規模的平穩增長、外匯儲備風險的分散和收益的提高，并且在收益穩定的前提下滿足了自身戰略目標的需求。
因此，借鑒兩國積極管理外匯儲備的經驗，并不是說要完全照搬其模式，而是應當結合本國的實際情況和長遠戰略目標，對外匯儲備的運用形成自己的特色。對于我國來說，外匯儲備增長的趨勢還會持續下去，持續增加的巨額外匯儲備不僅加劇了流動性過剩的局面，制約了了央行貨幣政策的獨立性，加大了宏觀經濟政策內外平衡的壓力，而且也對存量的管理和運用提出了更高的要求；同時中國政府面臨打造制造業強國和提升經濟競爭力的長期課題。因此，我們應該將外匯儲備的積極管理和國家的整體戰略目標結合起來，運用外匯儲備建立資源戰略儲備，這將是一件惠及后世的創造之舉。
二、制造業強國的戰略目標需要資源儲備加以保障
憑借供給彈性巨大的勞動力資源和廉價土地資源，中國已經成為世界性的加工制造中心。制造業大國的地位強化了資源的對外依賴程度，從國際市場購買能源原材料，同時將加工制成品銷往國外的“兩頭在外”的生產模式成為我國加工貿易的運作方式。而從我國資源供求狀況來看，資源短缺程度將逐步加大，國內有限的資源難以滿足對資源的旺盛需求。提高資源利用效率、研發替代能源和節約能源等只能在一定程度上緩解但不能從根本上解決資源短缺問題，運用外匯儲備建立資源戰略已迫在眉睫。
(一)制造業強國戰略對資源依存加大歷史經驗和國際形勢證明中國必須走制造業強國之路，這既是我國競爭優勢的體現，同時也是我們實現大國崛起無法逾越的歷史階段。制造業強國地位的確立需要能源原材料的保障，而我國在能源原材料的數量保障和價格保障上都缺乏話語權，因此，我們必須建立資源戰略儲備，以確保競爭戰略的實現。
過去較長一個時期，我國主要依靠國內能源、資源的供給滿足經濟高速增長的需要。但是隨著制造業大國地位的確立，特別是重工業部門加快發展，近年來能源、資源消耗迅猛增長，供需缺口越來越大，對國外的依存度不斷攀高。在全球能源、資源供給偏緊和價格趨升的情況下，我們不僅要面對價格波動帶來的成本增加和商業風險，還可能面對潛在的政治和安全風險。
如果按照工業化國家人均占有的能源和鋼材產量計算，我國能源和鋼材等基礎產業的產品產量都還需要成倍增長，但在大多數工業品的生產總量已經很高的情況下，持續增長的空間是有限的。目前我國的主要礦產資源已經出現儲量增長遠低于開采量
增長，開采量增長又低于消費量增長，國內資源保障程度快速下降，新增部分主要依賴進口的局面。在2004年的國內需求量中，約有50％的鐵礦石和銅礦、33％的鋁土礦、40％的原油和44％的木材依靠進口來滿足。
(二)通過節能降耗不能從根本上解決資源短缺問題節能降耗是我們緩解資源壓力減少對外部資源依賴的重大舉措，十六屆五中全會提出了“十一五”期間單位國內生產總值能源消耗降低20％左右的奮斗目標，其中，2006年的目標是下降4％左右。但這一目標的實現還有很長的路要走。
中國國家統計局等機構的數據顯示，2006年上半年，中國單位GDP能耗同比上升0.8％。國家統計局、國家發改委、國家能源領導小組辦公室聯合的《2006年上半年全國單位GDP能耗公報》表明，2006年上半年，中國煤炭行業單位增加值能耗上升5.5％，石油石化行業上升8.7％，有色金屬行業上升0.4％，電力行業上升0.8％；鋼鐵行業單位增加值能耗下降1.2％，建材行業下降4.5％，化工行業下降5.0％，紡織行業下降5.5％。
這些數字說明通過節能降耗能部分緩解我國的資源短缺問題，但不能從根本上加以解決。這一方面是因為我們前面所說的世界制造中心對能源的旺盛需求；另一方面是因為我國能源技術依然落后，能源效率明顯偏低。能源開發利用的重大核心裝備仍不能自主設計制造，節能降耗、污染治理等技術的應用還不廣泛，這直接導致了我國單位GDP能耗和主要行業可比能耗都遠遠高于國際先進水平。
(三)能源原材料價格變動頻繁使能源保障面臨極大風險進入新世紀以來，全球資源商品市場的價格上漲勢頭極其迅猛。2000年以來，以原油為代表的能源類商品和以金屬礦產品等供應原材料為代表的非能源類商品價格均出現大幅上漲，特別是2002年以來，IMF原油價格指數上漲幅度高達256.52％。石油價格在亞洲金融危機后一直徘徊在每桶12美元－15美元，到2006年7、8月份，原油價格攀升至每桶80美元，相比1998年的谷底價格竟然增長了7倍之多。
關鍵詞：現代社會高等教育產學研體系
《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006―2020年)》以后，明確了要“建立以企業為主體，市場為導向、產學研相結合的技術創新體系”，將產學研合作和技術創新體系聯系在一起，把產學研合作作為建立技術創新體系的重要舉措，將產學研合作提到戰略的新高度?！昂献?、協同、轉型、升級”，是今天我國走向現代化強國，社會、經濟、教育各個領域的共同話題，也是今天全球化時代的最強音。根據十七大報告新的發展現代化的命題，國家發展戰略的基礎在于大眾化社會穩定、持續的健康發展，在于來自產業的技術創新和競爭，也來自國家戰略層面的支撐。因此，要抓住目前我國經濟社會、國家人民的現代化社會的同構體系，使我國傳統的權利同構體系朝著科技產業同構演化。要實現加快建立以企業為主體、市場為導向，產學研相結合的技術創新體系這一偉大目標的關鍵路徑，就是要依靠政府引導，在宏觀調控下緊密合作。
在知識經濟全球化、網絡化、開放化與協同化的今天，自主創新能力的提高越來越依附于經濟主體的高度互動與合作，開放式的跨組織合作與創新已成為經濟發展的主流。眾所周知，改革開放以來，尤其是近十年來，我國高等教育取得了巨大的成就。1999年以來，通過實施科教興國，我國高等教育實現了跨越式的發展。我國體系完備的高等教育基本建成，教育強國地位基本確立。人民群眾有書讀的問題基本解決。當前，高等教育改革與發展已進入一個新的歷史階段，這個階段的突出標志是做強產學研，實現高等教育由大到強的跨越，從而解決人民群眾讀好書的問題。產學研體系需要在現代集體動力理論、自控論原理、目標結構理論、社會凝聚力理論和認知心理學派的發展理論等方面，發出中國高等教育的聲音。
1 依托產業辦高校，開拓校企合作的道路
發展高等教育事業是全社會的共同責任，高等教育的優先發展地位需要共同維護，高等教育共建、共享的機制需要共同構建，對高等教育的投入還需要繼續加大。產學研合作不僅僅是學術性目標(academicobjectives)，還包括了合作目標(oooperativeobjectives)，因此，我們看到，學校成為產學研體系的重要要素。過去，我們把大量的時間和精力放在如何設計學習者與教學材料之間，以及學校與企業之間的交互上，而忽視了市場化中如何實現產學研合作交互的問題。單純的論文和專利，如果沒有落實到應用上，就沒有完成創新。嚴格意義上講，“產”的含義是產業化，它不僅指生產還包括市場營銷和售后服務等。高校通過與企業合作而接近市場，將加深對產業的理解，研發的目標更有針對性，另外高校與企業建立合作關系也有利于安排本科生的畢業實習和研究生的論文選題，對培養人才特別是培養創新思維有積極的意義。
多年來，由于合作機制、環境的不完善，我國產學研合作更多地屬于“被動型”合作，沒有兼顧產業和學科的平衡，沒有形成多向互動的網絡形態，更沒有從根本上發揮出產學研結合對綜合競爭力提升的巨大推動作用。當今世界，高等教育已經成為經濟社會發展的動力源，沒有高水平的高等教育，就沒有經濟社會的快速發展。發展高等教育已成為人類社會進步的重要標志。四百年前有著“中國思想啟蒙之父”之譽的黃宗羲先生在體制內外、制度內外對民間合作的思考，因為合作，黃宗羲有著名的“天子之所是未必是，天子之所非來必非”，因為本著為民生的事功，他認為，“有治法而后有治人”，而所有這一切民本的、民生的、事功的落實，都“必使治天下之具皆出于學?！?。
從國家戰略上說，產學研整合是產學研合作、協同的基礎和前奏。通過產業和學科發展雙向需求的整合，是提高自主創新能力、建設創新型國家的關鍵路徑。二戰后美國為了保持其在世界的經濟和軍事方面的霸主地位，不斷強化大學、科研機構與企業的合作，從國家戰略層面來推動產業和學科的高效整合，以加強基礎研究和人才的培養。日本為了趕超美國、在科技方面領導世界，也確立了以科技創新立國戰略為核心產學合作體系。
十多年來，我國政府審時度勢，把推動產學研合作放到了國家戰略層面的高度，力求為建設創新型國家提供強有力的動力源泉。
我國高等教育“合作、協同、轉型、升級”發展的優勢何在?從一開始，我國高等教育就體現了產業與教育的廣泛合作、深度合作、持久合作的態勢，依托經濟和支柱產業辦高校，服務地方經濟，形成了國家重點本科院校和一批高職院校共同發展的生機勃勃的辦學局面。無論把這種校企合作、產學研合作叫做地緣的合作，還是叫做民本的合作，或者界定為產業集聚下的校企互相支撐、互相促進、共同發展的合作關系，在我國高等教育產學研合作的格局上，無疑有著產業集聚和產業升級的得天獨厚的背景并借此開始探索基地的合作、跨學科的合作、超越式的合作?？傊袊叩冉逃兄欢螐男〉酱?，由弱到強的轉型升級，有著一段面向市場尋求合作發展的傳奇，因此，產學研合作，作為一種商緣、人緣、地緣的合作精神，應當是我國高等教育近百年來形成的一種精神財富，影響著、激勵著、召喚著我們今天的教育工作者。
2 創新制度、深化改革，構建產學研合作服務新體系
從現代系統科學的角度來看，任何合作的正常運行，都需要強大而穩定、持久的動力加以維持。產學研體系的建構，同樣需要產業界。高校和科研院所三者的相互配合、相互作用，以達到事半功倍的效果。因為在高等教育完成了從“精英教育”向“大眾化教育”的轉型后，高等教育的根本任務就是培養一大批具有相應理論知識和較強實踐能力、能夠為經濟社會發展服務的專門人才而產學研體系的構建正成為實現這一培養目標的重要途徑。從民本社會的體系來說，產學研是依托產業活力，創新轉型升級，形成富有活力的民間合作模式，構建一個和諧的，綠色的經濟同構。
因此，學者認為，21世紀經濟全球化、開放化、協同化的規律要求企業、大學和科研機構必須主動開放與合作，其本質就是要求產業和學科雙向整合，形成兼顧產業和學科協同發展的新局面，不斷提高創新能力以適應國際競爭格局的不斷變遷。可以說，這種合作精神，形成了特色紛呈的產學研合作體系，形成了一種基于高度信任，伙伴成員間共享基地優勢和利益的長期性、戰略性的協同發展關系，它能對教育、企業產生獨立和重大的影響，并為合作各方帶來深遠的意義。因此，高?？梢詮目萍几叨?，總攬全局，統籌配合，兼顧各自特點，形成優化運作的“產學研體系”。從系統論的角度認識產學研系統，把教育的方方面面作為一個有機整體，
采用系統觀點、層次觀點，動態觀點，運用系統論方法觀察研究產學研系統工程，使教育的目標、結構、組織，管理，運行達到均衡、協調、有序、動態、和諧，核心是根據系統中各部分的本質屬性達到最優化組合。
科技部部長萬鋼曾指出：“我國科技人員的自主性、積極性、創造性有待進一步發揮，科技成果轉化為現實生產力不夠，產學研結合不夠緊密。”這就要求高校應將學校教育、科學研究與社會經濟發展結合起來，利用學校、企業。科研單位等多種不同的教育環境與資源的優勢，培養出社會急需的各方面人才。科技產業化作為教育的要素，是以學校為主導、產業為基礎、技術為依托的一個相互聯系、相互滲透，相互依存，辯證統一的教育體系，是教育系統工程的橫向子系統。三者在時空上循環銜接，相互兼容，體現了產學研體系的整體性、關聯性、層次性、統一性和系統同構的屬性。從發展趨向看，已從普通教育向職業教育，高等教育延伸，其重要性日益突顯。這種合力組成更有針對性、更靈活、更機動、更全面、更有活力。按合作的內涵分，它設計的模型跨越了學生個人的產學研定位，企業的產學研轉型、學校的產學研升級它以經濟關系的合作為主建立科技服務戰略合作伙伴關系。目標是共同創業，凝聚產學研的優勢。在合作層面的組合上，有企業立項、科技部門支持，高校教師領軍的項目化合作研發，生產：也有高校牽頭、企業參與，政府合作的重點在于積極推動產業升級的集團平臺合作?？傊?，產學研合作構建服務型教育體系，是區域話題，是制度話題，是發展的話題，也是當代創新的話題。它體現了現代人類普遍的交流、交融關系，包容互利關系，戰略伙伴關系。因此，學校教育要重視我國現代化歷程中來自方方面面的產學研傳統，要析講時事時政，要明是非之理，廣開言路，成為廣泛合作的產學研體系：要建立起靈活、互動、互助的產學研合作機制，創新組織形式，拓展合作渠道，實現互惠互利，合作共贏。這種學校教育才體現了浙東學派主張的“學貴履踐，經世致用”、“知行合一，知行并進”、“跳出教育看教育”，才能實現高等教育在區域之間的聯動發展，在經濟、社會、文化等各大系統之間的聯動發展。
我們憧憬產學研合作的前景。因為，產學研合作是一種社會經濟制度，有其特定的組織形式，反映特定的經濟關系，是一種利用合作行為來達到特定目的的群眾經濟組織，是社會發展到一定歷史階段，即當代商品經濟的產物；又是一種普遍的社會現象，它的內含、類別、性質、功能和作用，依其所在的時代、國家、社會經濟條件的不同而變化，是勞動群眾為了謀求自身的經濟利益，在自愿互利的基礎上結合起來的經濟組織制度。
