時間：2023-06-30 16:01:04
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不能再靠印票子增加貨幣供應量來拉抬實體經濟的道理，在2013年中“錢荒”出現時就已經被充分討論，且形成了基本共識。現在碰到流動性緊張，部分市場人士轉而希望貨幣供應閘門打開，一方面固然表明慣性思維和路徑依賴之強大，另一方面也說明被各方寄予厚望的盤活貨幣存量至今尚未見效。沒有新的貨幣增量，又未能盤活存量，市場人士對流動性偏緊的抱怨也就不難理解。
但為今之計，貨幣當局和高層決策還是應從長遠出發，頂住壓力，慎開貨幣供應閘門，否則中國經濟很容易重回量化寬松以及低效投資拉動老路，經濟和產業結構調整前功盡棄，短痛雖緩，長痛更甚，絕非中國經濟之福。
從金融體制改革的大局看，利率市場化和資本賬戶開放兩項改革漸成加速之勢，因此在2014年貨幣存量調整更須加快進行。日韓等國金融改革的教訓表明，在有大量僵尸企業和僵尸貸款存在的情形下，利率市場化和資本賬戶開放會大大增加市場風險：傳統大型金融機構債務纏身，無力應對市場競爭壓力，漸成僵尸銀行；此前盡享優惠利率的傳統大型企業無力應對利率市場化前期必然出現的高利率壓力，利潤下滑，新債難舉，舊債難還；此前告貸無門的中小企業紛紛加大在國際市場的舉債力度，短融長投。種種風險疊加之下，一旦國際資本市場出現風吹草動，便容易導致系統性風險。
中國推進利率市場化和資本賬戶開放的初衷，是為了讓市場發揮對金融資源的決定性配置作用，從而汰弱留強，讓真正有競爭力的企業獲得足夠的金融資源，所謂好鋼用在刀刃上，同時也讓真正能服務實體經濟的金融機構存活得更好，從而打造一個暢旺的金融市場、一批強健的金融機構。
然而，要達到上述目的，需要中國金融機構和實體經濟具備基本“生理條件”，才能聞雞起舞，對市場信號進行正反饋。一個債務纏身、有隱患的經濟體，不易應對利率市場化和資本賬戶開放的挑戰，甚至可能產生負反饋。上世紀80年代末的中國價格闖關失敗雖然有多重因素，但大量國企對市場價格信號根本“無動于衷”是最根本的原因。
雖然我們不能等到萬事俱備才能推進相關改革，但必須妥善權衡推進次序、速度和市場主體可承受能力，盡量減少不必要的風險，使改革真正能夠發揮“倒逼”作用，并進而通過市場主體行為的改進為下一步的改革增添助力，從而使改革與發展相得益彰，形成合力。如果不顧現實條件約束，動輒以闖關心態冀望“倒逼”，則可能適得其反，令改革與發展雙雙受損，反而令改革被污名化。
接下來的問題就是如何真正盤活貨幣存量，只要下定決心，總能找到辦法。卡住貨幣閘門的初衷，是希望遏制住“借新還舊”資金空轉的惡性循環，而要通過盤活存量將資金導入實體經濟。然而存量不會因為增量的中斷而自動盤活，需要通過一番痛苦的重組才能激活，換言之，想要不付出一定的代價就走出債務困局是不可能的。
在這一過程中，相關各方必須在厘定責任的基礎上，在風險可控的前提下承受一定程度的違約風險。不如此不足以盤活存量，所謂去腐方能生肌，出清才能輕裝上陣。中央、地方和銀行如何分頭消化相關不良資產，既需要統籌規劃、頂層設計，又需要因地制宜，發揮地方的首創精神，同時還應以市場化手段為主，通過資產證券化等手段公開公正處置，避免造成新一輪國資流失。
除了對不良資產的處置，對于那些投資回收周期較長的優質基礎設施資產，也應以多種金融工具加以展期和盤活，以期投資收益能夠提早反哺實體經濟。在這一過程中，不妨對社會資本多讓渡一些利益，既盤活存量資產，又激活民間投資，可謂一舉兩得。而金融產品的豐富化，又將對中國金融市場的深化發展起到進一步的促進作用。
【關鍵詞】財政體制改革；盤活財政存量；盤活策略
一、積極進行財政資金盤活的意義
1.激活財政存量資金是提高財政資金效益的需要。提高財政資金效益是落實貫徹科學發展觀的必然要求，是促進財政可持續發展的內生動力，是加快建設公共財政的客觀需要。目前許多地方在經濟建設中，出現缺資金向金融部門借貸同時財政支付高額利息、大量的資金又存在財政專戶上不能用或不敢用等現象。導致了財政資金的使用效益低下。因此，激活不合理的財政存量資金，才能發揮更大的社會效益和經濟效益。
2.激活財政存量資金是穩增長、調結構、惠民生的需要。國務院常務會議也明確指出，要集中有限的資金用于穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節，加大對棚戶區改造、節能環保、公共服務業、城市基礎設施和促進消費等方面的投入，不斷釋放內需潛力，促進經濟轉型升級，滿足群眾迫切需要，提高資金使用效益。另外，積極的盤活財政資金存量，把存量財政資金更好地用在調結構上，可以促進消費，為盤活貨幣資金創造條件。
3.激活財政存量資金是要解決財政收支矛盾的需要。當前我國財政收入已經告別了高增長時代，據有關媒體報道，今年前5個月，全國公共財政收入僅比去年同期增長6.6%，中央財政收入只增長0.1%。，與此同時各級地方財政收入也相應降低了增速。因此，要解決各級政府經濟建設日益突出的財政收支矛盾就必須提高資金使用效率，把有限的資金用起來，發揮出財政資金應有的效益。
4.激活財政存量資金是“倒逼”財政體制與制度改革和完善的需要。通過對財政存量資金激活過程中發現在財政資使用和管理中存在的制度上的不足和漏洞，暴露出體制上的弊端。從而促使各級政府加大對財政稅收體制的改革力度，財政預算執行的制度建設，如為《預算法》的修訂提供一定的可靠的現實依據。堅持量入為出，量財辦事。
二、財政存量資金激活的范圍和重點內容
財政存量資金激活的范圍。從目前來看財政存量資金的范圍和內容還不太明確，筆者認為，主要是指對一些閑置和沉淀不合理的財政性存量資金進行盤點和激活。要激活不合理的財政存量資金首先要應有關部門牽頭，對各級政府的財政部門和預算執行部門不合理的財政性存量資金進行全國性的摸底調查和盤點，搞清各地不合理的財政存量資金的規模、大小和范圍及內容，分清哪些是需要的激活的財政存量資金，然后制定一套行之有效的激活不合理財政資金存量的制度和辦法，從而為激活財政存量資金使用提供可靠的制度保障。激活存量重點要放在不合理存量上，不能搞一刀切，不能把財政部門和預算部門帳戶上所有的資金均納入激活的范圍，筆者認為財政存量資金的激活范圍和內容主要放在各級財政部門的一些專項資金帳戶的沉淀資金和預算部門的大量結余資金上來，各級政府大財政的適量適度的預算結余資金不宜納入其范圍內。
三、盤活存量資金的有效措施
一般來說，存量資金主要是由：結賬結余資金、周轉資金、預算穩定調節基金、政府償債裝備金所構成的。通常來說，盤活財政存量資金的措施有以下幾點：
1.完善相關的預算體制的改革
在實際的預算改革過程中，應該構建合理的預算機制，保證預算的公開性、透明性、規范性、完整性。相關的改革措施如下：第一，不斷加強相關的預算編制管理，規范相關的預算程序，細化預算內容，保證預算的精準性；第二，完善相應的中期管理工作，在預算過程中，通過相關的中期預算管理工作實現資金的合理配置；第三，完善相關的預算回收制度，這樣才能保證資金的利用效率。
2.完善相關的轉移支付制度改革
在實際的工作中，相關部門應該積極減少專項轉移支付資金的額度，不斷提高一般性的轉移支付比例，這樣才能有效的擴大地方政府對于資金的利用效率，同時，還減少了上級部門的干預。
3.規范預算單位會計核算
在過去，收付實現制的記賬基礎導致了財政資金責任邊界不清、業績考評缺乏標桿的情況，使財政資金分散到了各個部門、地區以及各個項目上，進而形成了大量的存量資金，使得財政資金的使用效率大大降低。最直接的一個問題就是虛列支出，一旦有人蓄意利用或濫用會計估計，虛列費用和支出，從而掩藏資金，造成財政資金結轉結余結果不真實的情況。而權責發生制的記賬基礎有利于相關收入與支出的核算，從而能更有效地計量會計主體的資產、負債以及凈資產。因此，運用權責發生制有利于財政存量資金權屬范圍的確定以及責任考核的界定，這樣就能夠很好地理順中央政府和地方政府資金配置的邊界和權屬關系，從而增強地區治理財政能力。
4.加大對存量資金的監督和問責力度
做好存量資金管理是一項綜合工作，除了各部門要切實做好預算編制和執行工作，以及嚴格遵守各項法律法規外，還需要進一步加大預算公開工作力度，增強預算工作透明度，主動接受社會監督，并建立問責機制，以明確各部門對存量資金管理的責任。
四、總結
綜上所述，積極的進行盤活存量資金對于我國發展具有重要意義，能夠有效的提高我國資金的使用效率，同時也是我國財政改革的一次偉大創新。因此，在實際的盤活過程中，應該積極做好相應的工作，才能促進我國財政的平穩發展。
參考文獻：
關鍵詞：小額貸款公司；資產證券化；可行性及存在的問題
2008年，銀監會下發了《關于小額貸款公司試點的指導意見》，自此小額貸款公司在國內發展正式起步。從2008年至2014年，小額貸款公司經歷了數年的擴張性增長，無論是從機構數量還是貸款余額方面，都出現了逐年走高的趨勢，只是近兩年有所放緩和減少。根據央行的統計，截至2016年末，全國小額貸款公司從業人員數量108881人，機構數量8673家，實收資本8234億元，貸款余額9273億元。自08年以來，小額貸款公司的快速發展對中小企業具有重要意義，一定程度上緩解了中小企業融資難的問題，促進了中小企業的發展。但是另一方面，資金短缺同時也是制約小額貸款公司發展的一個難題。本文將對小額貸款公司資產證券化的必要性、可行性以及存在的問題進行分析。
一、小額貸款公司資產證券化的必要性
(一)資金來源不足
《關于小額貸款公司試點的指導意見》(以下簡稱“《意見》”)指出：“小額貸款公司不吸收公眾存款，主要資金來源為股東繳納的資本金、捐贈資金，以及來自不超過兩個銀行業金融機構的融入資金，在法律、法規規定的范圍內，小額貸款公司從銀行業金融機構獲得融入資金的余額，不得超過資本凈額的50%”。這一規定限制了小額貸款公司無法像銀行業金融機構可以吸收公眾存款，也限制了其從銀行獲得資金的金額和數量，從而制約了其發展。因此有必要盤活小額貸款公司的存量資產，加強其自身造血功能。
(二)融資渠道不通暢
根據《意見》，小額貸款公司的融資渠道主要有以下兩個，一是股東繳納的資本金以及增資擴股；二是向銀行業等金融機構融資。股東增資擴股不具有持續性，不能完全解決小額貸款公司的資金不足現狀，且不利于小額貸款公司的獨立經營，一旦股東自身發生經營困難，無法提供資金支持時，會導致小額貸款公司陷入經營困難，嚴重會引起資金鏈斷裂，導致破產。通過銀行融資的方式，一是融資金額受限，不得超過其資本凈額的50%，二是融資機構數量受限，融資機構數量不能超過兩家。且在實際運作當中，向金融機構融資存在很多附加條件，因此此種融資方式依然不能解決小額貸款公司資金不足的問題。為了解決小額貸款公司上述資金方面的問題，更好的服務中小企業的發展，盤活小額貸款公司的存量資產變得尤為重要，而資產證券化正好可以解決這一問題。
二、小額貸款公司資產證券化的可行性
(一)具備政策支持
2012年5月，銀監會下發了《關于進一步擴大信貸資產證券化試點有關事項的通知》；8月，銀行間交易商協會了《銀行間債券市場非金融企業資產支持票據指引》；2013年，證監會了《證券公司資產證券化業務管理規定》、2014年《證券公司及基金管理公司資產證券化業務管理規定》，明確了專項資產計劃作為SPV獨立于發起人、管理人、投資人的法律地位，擴大了開展資產證券化的業務主體及基礎資產范圍。相關部門關于資產證券化相關系列政策表明，作為盤活存量資產的一種重要手段，資產證券化將會有更好、更規范的發展。
(二)具備資產證券化條件
資產證券化簡單而言是指將缺乏流動性、但具有可預期現金流收入的資產，通過一定資產組合，實現在資本市場上發行可交易證券的一種融資形式。資產證券化一般具有這些要素：一是擁有能產生穩定可控的現金流資產；二是該資產對于原始權益人來說缺乏流動性；三是需對基礎資產進行重組及風險分散；四是需設立特定目的機構(SPV)實現風險隔離；五是對基礎資產進行信用評級及必要的增級措施。小額貸款公司的貸款資產恰可以作為基礎資產，通過打包出售給設立特殊目的機構(SPV)，SPV再對基礎資產中的現金流進行重組，打包成證券產品，同時引入信用評級等增信措施，最終實現小額貸款公司融資。因此小額貸款公司具備資產證券化的條件。
三、小貸公司資產證券化存在的問題
阿里小貸專項資產管理計劃是國內第一只以小額貸款包作為基礎資產發行的資產證券化產品。該資管計劃成功募集資金規模約50億元，為小額貸款公司資產證券化提供了借鑒。但在實踐當中，小額貸款公司資產證券化依然存在著一些問題，主要表現在以下兩點：
(一)券商資產證券化中的專項資產管理計劃
在法律主體上存在一定缺陷券商資產證券化中的專項資產管理計劃(SPV)和信貸資產證券化不同，信貸資產證券化中的特殊目的機構一般是特殊目的信托(SPT)，SPT以《中華人民共和國信托法》為法律基礎，信托法明確規定信托財產區別于受托人的財產。在此情況下，以信托形式進行的資產轉讓則可以實現完全破產隔離。而券商資產證券化中的專項資產管理計劃一般是券商為了開展證券業務而設立的特殊目的機構，此類機構不具有信托法律主體地位，因而無法對基礎資產進行所有人的變更登記。雖然證監會《證券公司企業資產證券化業務管理規定》中明確提出，專項資產計劃資產獨立于原始權益人、管理人的固有資產，當前述原始權益人、管理人發生破產的情況下，專項資產計劃不屬于破產清算資產。這樣來看，表面上似乎實現了隔離，但這僅僅是證監會的規定，而證監會的規定在效力上屬于部門規章，在訴訟時法院可以不使用。此種情況導致了券商資產證券化中的SPV在法律主體上存在一定缺陷。
(二)會計處理上存在著納入合并報表的可能資產證券化設計
SPV的目的，就是實現轉讓資產的破產隔離。但在實際中，資產證券化的某些條款有可能使SPV被判斷為發起人的準子公司，如果發起人實際控制著SPV，則按照企業會計準則關于金融資產轉移和終止的規定，須將其納入財務報表的合并范圍。一旦合并，實質就變成同一經濟主體的行為，先前通過真實銷售所搭建的資產隔離將變得毫無意義。因為，不論SPV和發起人原先的報表如何確認，從合并報表層面來講結果都是一致的，這樣就偏離了資產證券化風險隔離的精神，背離了資產證券化的初衷。
四、結語
綜上，本文對小額貸款公司資產證券化的必要性、可行性進行了分析，并對其存在的問題進行了探討。資產證券化可以有效解決小額貸款公司資金不足的問題，其核心是SPV的設計，但在實踐中，存在著SPV法律主體瑕疵以及在產品設計時某些條款有可能導致并表的問題。因此，在實踐中應重點解決SPV法律主體的問題，并重點關注SPV的設計，實現真正的風險隔離。
財參考文獻：
[1]酈勇強.小貸貸款公司資產證券化模式探討[J].財會學習，2016，19：224一225.
農村信用社的信貸風險，是多年來主要由于信用環境、行業政策、行政干預等原因形成的，對于農村信用社信貸存在的風險，不能簡單的就化解論化解，必須把其置于發展和變革的環境中，在變革中尋求解決問題的途徑，在發展中消化存在的風險，才能收到好的效果。因此， 要加強農村信用社的信貸資產質理管理工作,關鍵是要對癥下藥。筆者建議：
一、綜合運用多種清收手段
集中精力清收盤活農村信用社不良貸款，是當前形勢下防范和化解金融風險的工作重點。既重視信貸資產總量的擴大，以增量稀釋存量，又重視以前資產存量的清收與盤活，把優化增量與 盤活存量有機結合起來，應當是當前農村信用社信貸管理工作的著力點。
(一)農村信用社內部要繼續實行不良貸款清收責任人制度。 對不良貸款要按形成原因分為：行政干預、黨政干部、金融系統干部職工及家屬、信用社人員發放的明責自清貸款等幾種，并根據實際情況分別上報黨委政府或請求有關部門協助、督促清收。
(二)運用各種手段清收不良貸款。 摸清情況,搞清信貸風險底數，嚴格按照貸款五級分類標準，真實反映信貸風險狀況是清收不良貸款的前提。在對不良資產新老劃段的基礎上劃分具體責任：對個人違規操作形成的不良貸款要追究經濟或刑事責任;對其他歷史原因形成的不良貸款可仿照商業銀行成立金融資產管理機構，專門組織收購管理。要運用多種手段清收欠貸欠息，尤其要注重各級政府的力量，提高清欠效果。
二、強化管理工作
完善的內控制度不僅是防范和化解金融風險的需要，同時也是實現資產安全性、流動性、效益性和農信社增收及全面發展的需要。農信社要建立健全內控制度并認真落實，確保各項法規制度的貫徹執行和經營目標的全面實施，將各種風險控制在規定的范圍之內，達到查錯防弊，堵塞漏洞，消除隱患，保證業務穩健運行的目的。
一是堅持貸款“三查”制度，貸前調查、貸時審查、貸后檢查始終是信貸工作的生命線。要在防范和降低信貸風險、提高信貸資產質量、優化信貸資產結構上下功夫，嚴格貸款的發放和使用，確保信貸資產安全。
二是加強信貸審貸分離制度，要健全嚴密的信貸手續，通過相互監督相互制約來提高信貸資產質量，嚴防違規違紀事件的發生。
三是適當壓縮信用放款，規范抵押合同，完善擔保手續，全面推行抵押擔保貸款。歷史的經驗表明，信用貸款風險最大，要想規避信貸風險，實行動產及不動產抵押可以將信貸風險降到最低點，相對能較好地確保信貸資產的安全。
因此，盡管發放抵押貸款，涉及到要到各種相關部門進行登記協調，放貸手續要比信用貸款手續煩瑣得多，可能會流失一部份怕麻煩的客戶，但是實踐經驗表明，其發放效果比信用貸款效益要高得多。
三、進一步加強營造良好的農村信用環境
近年來，參照國家有關部委和集團公司相關制度，54所制定和修訂了相應內控制度，包括：《中國電子科技集團公司第五十四研究所資產管理辦法》、《中國電子科技集團公司第五十四研究所不良資產管理辦法》、《中國電子科技集團公司第五十四研究所固定資產投資項目管理辦法》、《中國電子科技集團公司第五十四研究所對外投資管理辦法》、《中國電子科技集團公司第五十四研究所設備儀器管理辦法》等。54所各類資產均采用三級管理體制，分別是：1、資產使用單位(部門)：負責實物資產的使用管理。2、資產分類主管部門：負責資產分類賬目、調配、維修、收費管理等，包括設備儀器部、行政管理部等。3、資產宏觀管理部門：財務管理部負責全所資產價值與價格形態的歸口管理；發展規劃部負責全所資產實物與使用形態的清查、盈虧、處置、收費政策管理。
二、54所資產管理中存在的問題
1.相關資產管理制度還不健全
規章制度是管理的基礎，行動的依據，只有建立健全了完善的資產管理制度，讓資產管理活動有章可依，有法可循，才能達到科學管理的程度。制度化、規范化是54所經濟發展的必然要求，也是資產管理制度完善的必然趨勢。建立健全54所資產管理制度體系應包含三個層面：對集團制度的貫徹執行、所級制度的建立落實以及部門二級制度的建立健全。目前54所這一工作尚局限于前兩個層面，具體到各個資產使用部門和單位，沒有相應的制度對資產的使用加以約束和規范。
2.資產管理體制仍需健全
54所資產管理職責分散在各個職能部門，造成資產管理一些業務在一定程度上出現推諉責任、相互扯皮的現象，導致資產管理效率低下，成本浪費等。如作為資產宏觀管理部門的發展規劃部，職責定位在組織推動資產管理工作的進行，常常需要在各資產分類主管部門的配合下才能完成工作，而各資產分類管理部門往往只關注自己職責范圍內的工作，不能站在更高的角度，導致部分工作難以推動。如何減少資產管理層級，建立更加科學合理的組織架構和管控模式，將作為54所提升資產管理水平的長期課題。
3.資產管理工作與預算管理脫節
實現單位資產管理與預算管理相結合，預算管理與資產管理是資產增量管理與存量管理的關系，二者有機結合可以實現以存量制約增量，以增量盤活存量，進而才能實現資產配置的科學性、合理性。目前54所的預算編制更注重于單位的收入及產出狀況，并不關注現有資產應取得的收入及產出。預算管理模式仍然是以投入控制為重點的傳統管理模式，即以控制支出為主，在預算的編制中偏重于控制投入的增長幅度，在預算的執行中強調按照預算規定的項目和數額進行支出，以控制超支為管理重點。預算管理是規范和加強資產管理，通過增量來調控資產存量的有效手段，只有將資產管理與預算管理緊密結合起來，才能真正抓好資產管理工作。
4.信息化水平不夠
目前54所資產管理信息化水平還較低，設備儀器系統、財務管理系統、原材料系統各成體系，數據無法充分共享，容易造成賬賬不符、對賬工作需要大量人力資源等問題；同時有些分類資產的管理還沿用手工記賬的方式，沒有實現信息化，造成效率低下，出錯率高等情況。
三、54所資產管理提升建議
54所資產管理提升，需要找準關鍵點，從基礎開始，從細小處著手，堅持管理提升的原則和方向，采取多項改革措施。結合54所資產管理現狀，根據資產管理工作中積累的經驗，我們提出如下管理提升思路。
1.統籌推動管理機制改革
54所的資產管理提升，首先要統籌推動管理機制改革。一是實現54所的資產管理與預算管理相結合，以存量制約增量，以增量盤活存量，進而實現資產配置的科學性、合理性；二是實現54所資產管理與經濟運行分析相結合，以更好通過資產的動態監測水映出經濟運行狀態，為經濟行為提供決策依據。
2.要推進科學的管理工具
科學化、精細化是現代管理的要求，資產管理同樣如此。資產清查有助于摸清“家底”，發現和解決資產管理中存在的問題，盤活閑置資產；資產管理的信息化，可以為資產管理的動態監管提供技術支持，有助于提高工作效率，提升管理水平。
3.建立健全資產管理制度
在改革提升的過程中，發現問題，解決問題，進而建立健全資產管理制度，以制度化的手段保障資產管理職能的有效發揮。針對改革提升活動中暴露出來的問題和管理弱項，采取相應的整改措施，加強內部控制，健全和完善規章制度，防止前清后亂。
4.監督檢查，確保執行落地
關鍵詞：科研單位；固定資產管理；對策建議
科研單位固定資產是開展科技創新活動、實施創新驅動發展戰略的物質基礎和重要保障。隨著國家對科技投入的不斷增加，科研單位固定資產總量及其占總資產的份額越來越大。由于管理粗放，固定資產家底不清、重復購置、低效運轉、賬實不符等問題不同程度存在。如何盤活存量，用好增量，控制總量，提高固定資產使用效益，對于加快實施創新驅動戰略，為科技創新提供更有力支撐具有重要意義。
一、科研單位固定資產管理現狀
（一）資產底數不清
家底不清、資產不實是科研單位固定資產管理中的共性問題，單位財務會計報表不能真實全面反映固定資產的存量情況。有的單位基建項目完工多年，交付使用資產已處于報廢狀態，竣工財務決算卻遲遲未辦理，資產長期不入賬或估價入賬，資產管理出現“真空地帶”，國有資產存在潛在的流失風險；有的單位實物資產處置后不及時銷賬，已毀損報廢資產長期掛賬，賬面資產“水分”過大；有的單位不按規定對固定資產進行定期核對、定期盤點，出現財務賬和資產賬、資產賬和實物賬“兩張皮”現象，賬賬、賬實不符，資產的盤虧、毀損以及有效資產的存量底數不清。
（二）使用效率不高
科研單位固定資產的來源渠道較多，除了基本建設項目、修繕購置項目投資形成固定資產以外，科研項目以及部分財政專項可以購置相關固定資產。目前，我國基建等項目資金實行歸口管理，預算統籌協調機制以及固定資產存量信息共享機制尚不完善，預算安排與資產存量不能有效銜接，資產占有使用考核機制不完善，造成固定資產盲目購置、重復購置。科研單位從自身利益出發，從方便單位內部科研單元（課題組、研究室或創新團隊）工作考慮，科研平臺越多越好，固定資產多多益善。固定資產共用共享率低、內部使用效率不高，資產閑置浪費等問題比較普遍。
（三）管理基礎薄弱
一是不少科研單位未單獨設立資產管理機構，也未配備專職的資產管理人員，資產管理職責不明，管理界限不清，管理工作處于邊緣化的尷尬境地。二是許多兼職資產管理人員沒有經過系統的學習和培訓，缺乏扎實的專業知識和技能，又沒有足夠的時間和精力從事資產管理工作，導致日常管理粗放，管理水平不高。三是資產管理制度不完善，制度落實不到位，特別是固定資產定期盤點制度形同虛設，資產管理與預算管理、財務管理脫節，資產從配置、使用到處置缺乏過程監督，重復購置、賬賬不符、賬實不符等問題比較突出。
二、原因分析
（一）管理意識不強
不少科研單位的主要領導由科學家或科研骨干擔任，管理和科研“雙肩挑”，重科研輕管理、重錢輕物、重購輕用的思想比較普遍，對固定資產的“入口”（資產配置）、日常管理到“出口”（資產處置）全過程精細化管理工作的復雜性估計不足。導致資產管理機構不健全，專兼職管理人員配備不到位，責任意識弱化，管理水平不高。
（二）管理機制不完善
目前，我國科研單位固定資產配置標準體系尚不健全，固定資產購置計劃缺乏科學論證和審批程序，加之資產底數不清等原因，預算安排與資產存量銜接不夠，采購驗收以及共享共用、績效考評等使用監督機制不完善，致使固定資產重復購置比較普遍，資產低效運轉、閑置浪費等問題突出。
（三）監督檢查不到位
日常管理中，科研單位很少定期組織（自行開展或者委托中介機構）對固定資產內部控制制度的制定和落實情況進行監督檢查，如檢查評價資產配置標準是否合理，購置程序是否規范，使用保管責任是否落實，資產盤點是否定期進行等等，制度缺陷和執行不到位等問題很難及時發現并得以及時糾正。此外，上級主管單位的各類監督活動中，檢點通常側重于財務管理，更多關注的是科研經費的使用管理是否規范，對于資產管理，特別是固定資產的實際家底、使用效率等方面的專項監管力度不夠。
三、加強科研單位固定資產管理的對策
（一）提高認識，強化責任意識
加強固定資產管理，優化資源配置，有利于推進資產管理與預算管理相結合，有利于提高資產使用效益，有利于增強科技創新支撐和保障能力，是防止國有資產流失的基礎和前提。科研單位領導和管理人員應提高認識，統一思想。通過健全機構，細化分工，將管理責任落實到人。通過建立崗位責任制，明確單位法人、分管領導、職能機構負責人以及購置、保管、使用、處置等相關環節責任。將固定資產管理責任與班子任期考核、管理人員年終考評相結合，進一步強化責任意識。通過開展分類業務培訓，促進固定資產管理能力的有效提升。對于固定資產管理人員，重點加強對固定資產政策法規、管理流程的培訓以及固定資產配置、審批、采購、驗收、信息化管理等關鍵環節的專題輔導；對于資產使用人員，側重于專業儀器設備的操作規程、維護保養以及如何延長使用壽命等方面的技能培訓。
（二）完善機制，提高管理水平
1.完善配置標準體系，盤活存量資產，促進資產管理與預算管理的有效銜接。一是從國家層面建立科學合理的資產配置標準體系。按照通用資產和專用資產分類制定符合科研單位特點的固定資產配置標準，明確各類固定資產的配置數量、價格上限和使用壽命，為預算編制和新增資產配置提供依據。二是從單位層面優化資產配置。下大力氣摸清家底，并嚴格執行配置標準，嚴把資產“入口關”。結合資產存量情況，本著厲行節約原則，編制新增資產預算，促進資產管理和預算管理的有機結合。三是強化內部統籌調控。建立長期閑置或低效運轉資產在單位或者系統內部調劑機制，有效盤活存量資產，促進資產高效利用，提高財政資金使用效益。2.探索動態跟蹤管理機制，加強實物資產管理，提高資產管理水平。充分利用信息化管理手段，不斷完善資產信息管理系統，積極探索固定資產動態管理機制，有效提升固定資產管理水平。認真梳理固定資產管理流程，將內部控制要求嵌入信息系統管理模塊，對重復購置、財務賬和資產賬未定期核對、實物資產未定期盤點等問題或關鍵事項設置預警提醒，倒逼科研單位固定資產管理規范運行，確保資產配置依據充分，存量資產賬賬相符、賬實相符。進一步完善固定資產卡片信息，補充采集固定資產圖像、技術參數、使用狀態等基礎數據，使固定資產身份信息更完整、更精準，為共享存量資產信息、盤點實物資產奠定基礎。增加固定資產使用責任人用戶終端，進一步強化使用人管理責任，由使用責任人定期錄入盤點信息、資產使用及其狀態信息，動態跟蹤固定資產的實物狀況、使用狀態，全面掌握資產使用環節的各類數據，為資產合理配置、維護保養和報廢處置提供依據。3.建立共用共享機制，強化績效評價，促進資產高效利用。對于科研單位存量資產，通過建立使用獎勵機制，推動共用共享，促進資產高效利用。特別是大型科研設備，結合其購置成本高、運行維護費高、使用不均衡以及需要專人管理等特點，探索按地域建立共用共享基地，實行集中管理，強化績效評價，推動共用共享與運行費配套，構建長效運行機制，避免資產重復購置、盲目購置造成的閑置浪費。
（三）強化監督，降低管理風險
科研單位固定資產增速快、規模大，從配置到處置管理鏈條長，風險點多，管理難度大。一是要扎緊制度籬笆，強化內部控制和約束，將日常監督與日常管理相結合，及時發現并堵塞管理漏洞。二是定期開展專項檢查，重點關注資產配置是否合理，審批是否規范，購置、驗收、領用、登記等環節是否符合內控的要求，資產出租出借、資產處置審批手續是否齊全，處置收益是否按規定處理，是否定期盤點，賬實是否相符。三是委托第三方開展評價監督，重點是內部管理制度制定及落實情況，資產管理全過程流程是否規范，賬賬、賬實是否相符，是否達到績效目標，認真整改存在問題，推動科研單位進一步改進管理方式，優化資源配置，降低管理風險，提高管理水平。
主要參考文獻
[1]王京凱.事業單位應加強對固定資產的管理.財務與會計.2013（4）：40
1.結算資金回籠男的狀況依然存在
當前，石油企業特別是中小型石油企業中，應收賬款過高的現象依然普遍存在，很多的企業應收賬款金額巨大且賬齡長，影響了該企業的資金周轉，導致該企業財務問題惡化。例如許多企業在對因信用政策、客戶信用、結算因素、管理因素、金融工具因素等方面產生的應收賬款金額沒有很好地分析其存在的原因，不去查找怎樣避免賬款存在的方法，則很難讓這些方面的應收賬款金額減少甚至消失。
2.資金內部控制流于形式
雖然很多的石油企業就資金控制的內部會計控制規范已經下達，但很多的企業還只是停留在對書本的學習和理解階段，并沒有根據新規范的內容來對照檢查員工在工作中出現的問題，甚至有些企業的生產員工只是一門心思的生產操作，對原材料的來源和剩余皆不過問；銷售員工只負責推銷，對銷售款項的取回無責任；財務人員只負責記賬與結算，對各項款項是否符合財經制度不予監督。種種行為都導致了企業資金管理上的混亂，也加速了企業的資金緊缺。此外，由于石油企業本身對資金風險防范的不重視，當國內石油企業對外發展步伐的加快，國際原油價格的上漲，以及資金投資風險和結算風險的增加，導致石油企業在資金管理和控制上面臨著更多的挑戰。
二、加強石油企業經營過程中資金管理的措施
1.明確投資目標責任制，強化決策管理
石油企業往往都是高投資高回報，這就使得企業的投資決策至關重要。所以，企業要形成科學的決策制度，明確企業投資目標責任制，加強決策者的責任心和風險意識，堅決避免壟斷決策或無人決策的局面。與此同時，企業還應當積極調整投資結構，對需要大量資金投資，成本較高，收益較慢的項目進行適當削減，關掉無效井，切實有效地降低低效無效油的產量，將空出資金投放到高效井的開發中，從而形成最大的投資效益。
2.挖掘內部潛力，盤活存量資產，提高資金的使用效益
石油企業內部的資產存量具有相當大的潛力，所以企業需要定期組織財務人員進行財產清查工作，處理“擠壓、報廢”的物資，盤活資產存量；同時財務人員可以通過財產清查，對眾多的應收款項進行分類處理，必要時可采取法律手段進行回收，對員工或管理者的差旅費做到以物抵賬、以貨抵賬的方法。根據市場需求，制定合理的資金儲備量，杜絕庫存過大和儲量結構不合理等狀況，減少資金的使用。
3.加強資金預算制度，抓好資金控制
對于該措施，企業需要做到以下幾點：
①加大資金預算的覆蓋面，將企業所需要用的全部資金全都納入資金預算管理中，不允許有任何資金游離與預算管理之外，將計劃外投資扼殺在搖籃里。
②拒絕先項目后資金的方式，禁止搞資金赤字預算。
③加強資金的集中管理，將銀行和企業管理相結合，統一資金支付方式，有效地防止計劃外工程和資金外流，真正意義上做到提高資金的使用效率。
④加強現金的日常管理，控制資金的支出，最大程度減少資金流出。
4.深化目標成本管理，強化內部控制
目前石油企業普遍存在高消耗、高浪費的現象，這主要源于管理制度的不完善，企業可以通過建立健全的資金管理制度，將目標成本與各員工的績效考核相結合，讓員工主動積極地去完成工作，解決了員工的工作態度不積極不主動等問題，從根本上減輕了資金的壓力。
三、總結
一、經濟轉型和結構調整的背景
（一）傳統工業發展帶來的副作用已明顯體現
一是傳統工業帶給我們高耗能、高污染、高排放。這種粗放式、低效率的發展超出環境的承受能力，國民對這種副作用的反應非常強烈。如在浙江寧波鎮海區搞的PX項目投資幾百億，由于民眾的激烈反對，這個項目就沒能進行開展。
二是固定資產的高投入致使產能過剩，經濟發展的不可持續性。如鋼鐵、汽車產量的過剩，還有水泥、光伏、玻璃都是產能非常過剩。目前情況是高的投資，效益卻是在降低的。在這種情況下，如果想要得到高的經濟增長，那就再繼續高的投入，高投入資金哪來，只有舉債。這種情況一直持續，最終的后果就是金融危機
（二）國際經濟環境不理想，經濟出口受創
國際金融危機使國際市場需求下降，并且短時間很難復蘇。目前美國屬于一種慢復蘇的狀態。美國的次債危機已經五年了，現在美國政府采取了較大力度的經濟政策，量化寬松的貨幣政策連續實施。歐洲經濟環境情況依然還是悲觀的，歐債危機的解決時間是中長期的。在外需萎縮的情況，而且是在較長時間存在的，那么我們的全球化的增長動力就被抑制了，外向型經濟必然會受動重創。
（三）對外開放的空間優勢逐漸漸喪
過去三十年，我國的對外開放政策，取得了很大的成就。在開放初期，無論是技術上、管理上，我國的經濟與發達國家的差距是非常大的。在經過三十多年的對外開放，外部資源融入，給我們帶來了先進的理念、技術及管理方法，使我國成為了制造業大國。現在，我們經過幾十年的學習成長后，和發達國家之間的經濟差距大大縮小，我們向國外學習的空間已經不大了。由于政治及其他的原因，我們從國外學習管理、經驗、技術、方法的空間已是很少了。
綜上所述，我們過去粗放式的，低效擴張的經濟生產方式已經不適應我們所處的經濟形勢，根本的原因是什么，是我國在進入一中等收入的臺階之后，我們經濟體制及制度有些已然不適應了，要求進行相應的經濟轉型，產業結構調整。
我國的經濟轉型，結構調整，主要是從以下幾個方面做起。一是從傳統工業及項目轉向培育和發展有潛力有發展的中小企業；二是從第二產業和第二產業轉向一、二、三產業共同發展；三是從投資和出口拉動經濟轉向投資、消費、出口三者的協調發展，特別注重消費對經濟的拉動能力，提升內需；四是從吸收外國的先進技術轉向，發展自主創新的新興產業。
二、經濟轉型結構調整中金融風險表現的形式
（一）產業結構調整帶來的存量貸款風險形勢更為嚴峻。
鋼材、水泥建材、玻璃等高耗能、高污染、產能過剩等行業，在過去經濟高速增長時期對經濟的推動起到了很大的作用，同時也得到了金融業的大力支持，獲得了銀行的大量貸款。并且在4萬億元投資的計劃中，其貸款期限較長。現在進入產業結構調整，投資熱潮退卻，銀行對新增加的貸款非常小心謹慎，但是存量貸款是無法抹殺的，其潛在的風險卻在持續發酵，風險量在增加。因此，對于金融業來說，對一些信貸存量過高的傳統工業項目的增量貸款的結構調整，防范于產業結構調整帶來的存量風險暴露形勢更為嚴峻。
（二）行業產能過剩，金融風險顯現。
面對眾對節約低碳經濟需求，對鋼鐵、化工、建材等高耗能高污染行業的節能減排提出了更高的要求，這些傳統工業肩負任務艱巨。根據財政部的《2013年上半年產業經濟運行分析及建議》，我國產能過剩矛盾日益突出，產能利用率進一步下降。鋼鐵產能利用率下降到67%左右；水泥和平板玻璃產能利用率均低于75%。這些產能過剩的傳統工業，經歷了過去的一個快速發展期，一度是地方政府投資的重點扶持對象，而且這些傳統行業的經濟效益良好。在當時情況下，銀行業將它們納入為優質客戶，釋放了海量信貸資金，如今經濟增速平穩下滑，并對經濟進行結構調整，這些行業產能大量過剩風險已經明顯顯現，行業的整體利潤出現下降，這樣就把風險轉嫁到銀行，帶來行業貸款風險系數的加大。
（三）對傳統工業轉型，結構調整，行業違約風險加大。
過去這些行業產能過剩、庫存積壓，有政府政策支持，銀行貸款的支撐，讓這些行業在高速增長的道路上一路直行，存在的風險沒能體現。現在讓其剎車減速，才發現原來已是重疴在身，后果是資產總量下降，行業負債率上升。據鋼鐵協會統計，2013年5月底，重點大型鋼鐵企業資產負債率達到69.4%。傳統工業負債率過高，銀行的不良貸款資產也隨其增長，違約風險正在加大。事實表明，我國的傳統工業，現在成為了銀行不良貸款資產的重要風險區域，成為高違約的重災區。
三、如何應對經濟轉型結構調整的金融風險
金融本身是一種服務型的行業，是從實體經濟而發展起來的，傳統的金融模式是以銀行為主導的間接融資，主要服務對象是傳統大客戶、大項目。新的經濟形勢，要求不同傳統的金融管理模式。筆者認為處在經濟轉型期的金融業應從以下幾個方面應對出現的金融風險。
（一）堅持合理的貸款總量，盤活現有存量，平穩發展。
針對目前存在的海量貸款存量，要加大存量貸款的盤活力度，提高存量貸款的使用效益，降低貸款壞賬風險。現在的經濟情況，靠發放大量信貸資金來拉動經濟的增長已是難以為繼，在這種情況下，盤活存量將是解決資金配置結構不合理的重要舉措。信貸資金要對實體經濟給予堅定的支持，金融機構要充分認識信貸資金對實體經濟、對中國經濟轉型和產業升級重要性，銀行要對信貸結構進行優化、高效、盤活。對傳統工業，在結構調整過程中，根據實際情況，采取有保有壓的原則，對規模大，具有科技含量的傳統工業，能扶持給予繼續扶持；對部分規模較小無發展實力傳統經濟實體，對其貸款投入可予以控制收回。
（二）盤活存量服務結構調整及實體經濟，提高信貸資金的使用效率。
在經濟轉型期，要合理調整信貸資金的結構，理清相關信貸貨幣政策，以盤活貨幣存量，提高資金使用效率。金融機構要認識到，要在實體經濟和結構調整升級中合理使用現在的存量資金，優先扶持先進制造業、戰略性新興產業及傳統產業改造升級，給予信貸支持。要進一步完善市場調節配置資源的基礎性作用，充分利用市場機制，積極引導存量資金服務于經濟轉型升級及實體經濟。要通過市場機制，將現有信貸資金引導流入長期面臨資金短缺，融資成本過高的大量中小企業，將資金盤活，提高資金的使用效率。
（三）積極引導民間資本進入金融業，使體外資金流向實體經濟。
現有的體外資金存量過大，不通過銀行信貸流入的形式存在，如何掌握住這塊資金，筆者認為在現有的政策上要有改進，要降低體外的民間資本進入金融業的門檻，通過合理合法的方式將這些資金融入現有的金融框架體制中，成立村鎮銀行，小貸公司及其他形式的金融機構，引導資金流向實體經濟。通過合理引入體外資金，加大了盤活體外資金的力度，通過合理的引導，提高了體外資金的使用效率。
對于這項試點推廣的意義和作用，首先，此項政策的出臺有助于緩解經濟下行壓力；其次，此舉也是補充基礎貨幣的新渠道；再次，對商業銀行和中小金融機構來說，此舉有助于盤活信貸資產，增強流動性，從宏觀方面來看，有助于金融體系的整體穩健。
日前，人民銀行消息稱，決定在上海、天津、遼寧、江蘇、湖北、四川、陜西、北京、重慶等9省（市）推廣信貸資產質押再貸款試點。在此之前，央行曾在山東、廣東開展信貸資產質押再貸款試點。
央行方面稱，信貸資產質押再貸款試點地區人民銀行分支機構對轄內地方法人金融機構的部分貸款企業進行央行內部評級，將評級結果符合標準的信貸資產納入人民銀行發放再貸款可按受的合格抵押品范圍。
信貸資產質押再貸款試點是完善央行抵押品管理框架的重要舉措，有助于提高貨幣政策操作的有效性和靈活性，解決地方法人金融機構合格抵押品相對不足的問題，引導其擴大“三農”、小微企業相關的信貸投放，降低社會融資成本，支持實體經濟更好發展。
為保障央行債權安全，防范金融機構道德風險，解決中小金融機構合格抵押品相對不足的問題，2014年，人民銀行總行在山東、廣東開展信貸資產質押和央行內部評級試點，將經人民銀行內部評級的金融機構優質信貸資產納入央行合格抵押品范圍，完善中央銀行抵押品管理框架。記者從今年年初的《2014年第四季度中國貨幣政策執行報告》中了解到，目前，試點地區初步建立了信貸資產質押再貸款的基本制度、操作規程和央行內部評級數據庫，并開展了信貸資產質押再貸款操作，形成了可復制、可推廣的經驗。報告還明確，2015年，人民銀行將逐步推廣分支行信貸資產質押和央行內部評級試點。
“這在本質上是在當前盤活存量資金基礎上的一種流動性補充，以此引導信貸資金更多地投向實體經濟。”棗莊銀行董事長呂士偉對本報記者表示，“信貸資產質押再貸款政策的提出為商業銀行尤其是地方法人金融機構提供了更多獲取資金的機會和流動性便利，較以往以債券為抵質押辦理再貸款的方式更為靈活，更能體現定向調控的政策方向。此時推進試點對于正處于轉型發展陣痛期的商業銀行來說無疑是一劑‘強心劑’，不僅能為商業銀行提供更多流動性便利，還可以促進商業銀行在經濟下行、困難疊加期轉變管理經營理念，在當前的環境下，走上穩健安全運營的轉型成長之路。”
所謂的再貸款，是指央行對金融機構發放的貸款，是我國央行重要的貨幣政策工具之一，此前央行提供的再貸款基本上為信用貸款，即沒有抵押物和質押物。隨著經濟進入新常態，再貸款在貨幣調控體系中的功能得以不斷擴充。據相關學者統計，目前，我國有支小再貸款、支農再貸款，并于2014年創設了常備借貸便利及中期借貸便利。此外，央行還開設了抵押補充貸款。
而對于信貸資產質押再貸款，昆侖銀行戰略投資與發展部總經理助理李建軍認為，信貸資產質押再貸款是貨幣政策工具方面的一個新突破。分析人士表示，以往央行以質押方式投放基礎貨幣的質押品多為國債、央行票據等，這是央行首次將信貸資產納入合格抵押品范圍。利用這種新渠道，商業銀行可以將優質的存量信貸資產質押給央行，獲得央行的再貸款，從而達到盤活存量信貸資產的效果。
對于這項試點推廣的意義和作用，接受記者采訪的相關專家表示，首先，此項政策的出臺有助于緩解經濟下行壓力，促進經濟轉型。“目前，一些商業銀行傳統信貸資產本身可能是比較優質的，但由于傳統行業發展的壓力存在累積現象，現在通過置換可以釋放新的流動性，從而激活經濟發展的活力，這是十分有利于經濟轉型和發展的舉措。”李建軍稱。民生證券固定收益研究負責人李奇霖也持類似觀點，他表示：“推廣信貸資產質押再貸款試點，總量上是為對沖地產和傳統經濟下行壓力，結構上是為實現經濟轉型。”
其次，此舉也是補充基礎貨幣的新渠道。“盡管這一貸款在性質上與再貸款無差別，但是政策受益的范圍在擴大，尤其對中小機構來說，上述舉措對于他們獲得基礎貨幣所起到的作用應該說更為有效。”李建軍稱。來自華安證券的宏觀分析師則表示，過去是以外匯為抵押向商業銀行提供基礎貨幣，在外匯占款出現趨勢性下降的背景之下，需要新的基礎貨幣投放渠道。信貸資產質押再貸款可以為再貸款提供合格抵押品補充基礎貨幣，可以在某種程度上緩釋信用風險。
