時間：2023-07-05 16:19:42
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［關鍵詞］工程項目管理；設問；討論式
前言
案例教學起源于二十世紀二十年代，由美國哈佛學院進一步發展推廣。案例式教學可以促進隱性知識與顯性知識的不斷轉化，通過具體的情境，將隱性的知識外顯，或將顯性的知識內化。工程管理是應用性較強的學科，而工程管理的核心課程《工程項目管理》基本都涵蓋進度、成本、質量、安全、組織、風險等章節，而這些章節如果教師進行陳述式講解，或逐個知識點講解（干條款講解），學生會感到相當枯燥，特別是質量、成本章節，基本上都是條條款款，學生沒有參與其中自然沒有興趣。那些枯燥的干條款學生自己完全能夠看懂，所以很難有思考，加上其他的一些原因，學生很難集中精力，教學達不到應有的效果。因此針對工程項目管理課程的特點，應采用討論啟發式的課堂教學形式[1-5]。傳統的理論教學注重系統性、邏輯性的傳授基本理論知識，而案例教學更重視對個案的探討和研究。案例教學具有典型性和針對性，在教學中可以運用多媒體和討論的形式，充分發揮學生的主觀能動性和參與感，增加學生對于知識點的理解。
一、案例中的角色定位
工程項目管理課程系統性很強。一個項目從最初構思—決策—設計—施工—竣工—后運營中所涉及的成本、進度、安全、質量、HSE等都可以采用案例的方式進行講解。這里涉及以誰的角度來看待問題，即角色定位，因為從不同的參與方來理解成本、進度、質量等是不一樣的，盡管這些目標之間是辯證統一的關系，基本上《工程項目管理》課程都是從業主的角度來編寫的。在教學的過程中，可以引導學生分別以業主、承包商、設計人員、監理人員或政府人員等角度來理解上述問題，同時工程管理專業學生目前就業也限于5方（以上提到）。在案例教學中可以設置不同的角色來討論問題，從而引出章節中的知識點，如工程有風險，作為項目經理的你如何應對；作為監理的你如何應付；作為設計人員的你如何應對。可以讓學生們理解不同的角色關注點不太一樣，但卻又有統一，然后進一步設問：是不是所有的風險都要考慮，你能想到的工程風險應對的辦法。通過學生們的討論，講解風險的識別、風險的評價、風險的應對措施。大部分學生們基本都會想到風險的回避、風險轉移，這時教師要注意引導，從而把工程風險的應對措施風險回避、風險轉移、風險預防、風險自留等逐一講解。（要求學生以當事人的身份，恪守獨立、客觀、公正的原則進行對所扮演的角色進行分析）。
二、設問（案例中的層層設問）
目前工程項目管理課程中各個章節涉及到的案例較多，但案例基本都只涵蓋了某一章節的部分知識點。如果在已有的案例基礎上加以改編，或者自編案例涵蓋某一章節全部知識點，使知識的講解更具系統性，案例中層層設問，使學生的興趣始終保持，從而可以達到更佳的教學效果。這里以工程項目管理策劃章節為例來設問，例如為什么要建一棟房子（橋梁或是隧道等）？你腦海中有幾種構思，例如同是穿越河道，可以隧道，可以橋梁，如何選擇，這就是構思的選擇。期間可以引導學生分析為什么選擇所要的項目，分析其優缺點。比如隧道對地面干擾少、隱蔽工程、不受自然氣候的影響，但其缺點是地質勘察工作量大、時間長、投資多，受地質條件制約大，有一定的風險性；隧道造價大大高于橋梁工程，而橋梁是一種景觀，可以很好的與周圍的自然環境結合，給人以美的感覺。同時橋梁工程地質勘察工作要求低于隧道；橋梁行車條件好，時速可達100公里，隧洞污染較嚴重，最高時速60公里。那么如何使自己的想法讓別人知道，如何寫項目建議書的問題就可以隨之引出：你認為項目建議書應該有哪些內容會引起別人的注意，讓別人信服，從而接受建議，接受了項目建議書。如果是比較重要的工程要進一步論證（可行性研究報告），那么進一步論證應該論證哪些內容？中間教師應給予適當的引導，經濟上、技術上現在能否實現、是否破壞環境等，什么情況下代表著項目正式立項。通過一系列的設問，可以把策劃章節的知識點全部引出，同時也引出了以后學生工作可能要接觸的實際情況，寫項目建議書、可行性研究報告，這些問題的拋出，既可以引發討論，同時又是學生們以后要從事的真實工作，這樣的教學形式可以將理論與實踐很好的結合。
三、討論式案例
教學模式案例是針對一個真實、具體發生的事件的反思與探討，是對已經發生的事實的再現與思考。正如案例教學專家理查特（Richent.A.E）所說：“教學案例它以豐富的敘述形式，向人們展示和描述了一些包含有教師和學生的典型行為、思想、感情在內的教學實踐故事。目前案例教學可以采用以下幾種模式：
（一）講解式案例
教學講解式的案例教學和傳統的教學模式區別不大，只是以案例來講解，增加了講課的生動性，學生并未參與其中，互動性不強。
（二）討論式案
例教學討論式案例教學，學生參與其中，師生有互動，更容易引發學生的思考，但是如果學生數量較多，場面難以控制，另外在討論中，教師的引導非常重要。
（三）辯論式案例
教學辯論式教學是以學生為主體，以反向思維和發散性思維為特征。由小組或全班成員圍繞特定的論題辯駁問難，各抒己見，互相學習，在辯論中主動獲取知識、提高素養的一種教學方式。討論教學目的是通過學生的討論使知識點趨同，更好的掌握知識點，因此辯論式案例教學不太適合工程項目管理課程案例教學。本研究中采用討論式案例教學，取得了良好的效果。學生可以就一個問題經過討論而使知識點掌握的更全面，通過討論使學生參與其中，知識點掌握更加牢固。但是，由于工程管理專業的學生較多，課時有限，不能夠分組討論。如果是小班教學，可以采用分組討論，這樣可以取得更好的效果。
四、結語
案例教學模式在工程項目管理課程教學中的應用，使學生參與其中，同時在案例中合理的層層設問，可以引發同學思考，并參與討論，就工程項目管理各個章節寫案例，可以使知識點更加系統性，環環相扣，使學生精神一直處于比較興奮的狀態，學生認真程度大大提高，知識點掌握更加牢靠。
［參考文獻］
［1］劉任重.案例教學在“金融學”教學中的應用研究［J］.商業經濟，2011，（6）.
［2］張麗麗.案例教學法在管理學教學中的運用［J］.新課程研究，2008，（11）.
［3］張應遷，付磊，文華斌.工程案例教學在理論力學教學中應用［J］.教育教學論壇，2015，（20）.
［4］劉妍.討論式案例教學在高校社會保險課程中的運用研究［J］.勞動保障世界，2010，（9）.
例一：2011年甲公司決定與乙公司各出資5000萬元投資設立丙公司，建設A產品的生產線。2012年12月生產線建設完工。為了生產投運前期進行了人員招聘、培訓，2013年年初生產線達可使用狀態，丙公司對A產品的單位生產成本進行了測算，單位生產成本高出市場售價30%，決定該生產線不投入生產。該項投資可以定性為一項失敗的投資，分析失敗的原因：工程項目投資可行性研究的深度不夠，市場前景的預測不準確，沒有給項目決策提供可靠的依據，導致決策不當、盲目上馬，預期收益未實現，企業資產損失項目失敗。如何規避立項環節風險？①建立工程項目決策環節的控制制度，對項目建議書和可行性研究報告的編制、項目決策程序等做出明確規定，確保項目決策科學、合理。②企業應根據職責分工和審批權限對工程項目進行決策，決策過程應有完整的書面記錄。重大的工程項目，應當報請董事會或類似決策機構批準。嚴謹任何個人決策工程項目或擅自改變集體決策意見。企業應當建立工程項目決策及實施責任制度，明確相關部門人員的責任，定期或不定期地進行檢查。③企業應當在工程項目立項后、正式施工前，依法取得建設用地、城市規劃、環境保護、安全、施工等方面的許可。
2工程成本虛增案例
例二：2010年2月甲企業成立S酒店工程項目組，2011年11月建成，組織設計、施工、監理等有關單位對S酒店進行竣工驗收，但未編制財產清單辦理資產移交手續。該工程建設完工后材料庫房剩余大量的工程物資，且部分已在工程項目中核算，庫房管理人員分不清該部分物資。2011年12月S酒店開始試營業，截止2012年12月工程未竣工決算。2011年12月經營期間虧損100萬元；2012年全年經營虧損800萬元，全部計入了在建工程。該S酒店工程項目存在的主要問題：①物資需用計劃編制不合理，導致工程完工后剩余大量工程物資，占用資金。②工程物資采購、收發、保管記錄不完整導致工程物資管理混亂，工程價值虛增。③在資產達到預定可使用狀態后，資產管理部門未暫估入賬，計提折舊。④將經營性虧損900萬元列入了工程項目，導致資產價值虛增。針對案例二存在問題的對策：
2.1抓好工程物資管理的源頭：物資采購計劃工程物資管理的源頭是工程物資采購計劃的編制，編制物資采購計劃：①施工單位（承包方）應在收到設計施工圖后，按單項工程編制“工程材料、構配件、設備采購計劃”（以下簡稱“施工用料計劃單”）及編制說明，并及時移交項目監理機構審核。②項目監理機構收到承包方編制的《施工用料計劃單》后，應對照設計施工圖進行認真細致的審核，一定期限內完成審核，并將審核結果通知承包方。③項目監理機構應及時地將審核簽字后形成的正式“施工用料計劃單”由總監理工程師簽署后報建設方進行審批。④施工承包單位將工程監理部門和工程總監已經審批簽字的《施工用料計劃單》報項目部工程管理部，作為工程物資采購依據。
2.2工程物資管理關系工程核算的真實性投入建設工程的材料、配件及設備的質量，交貨期、價格的控制，是整個工程竣工質量、工期、造價控制的基礎。加強工程物資管理：①項目部的工程材料設備管理部門應建立材料設備管理臺賬，管理臺賬應能準確反映材料設備的收入、支出、庫存、單價、總價等情況。管理臺賬由項目部財務部門監督管理。②供貨廠家（商）在送貨時，填寫一式五聯的“材料/設備驗收清單”，供貨廠家在送貨時，事先通知建設方（需方）送貨預計到達時間。貨物到達建設指定的現場后，由建設方、施工單位、監理對供貨數量、質量進行驗收，供貨廠家并隨貨提品應具備的有關合格證、質量證明書、產品證明書、產品檢驗或試驗報告等保證資料原件。③經三方（供貨方、工程承包方、建設方）共同驗收合格的產品，由工程承包方妥善保管。因承包方原因發生的丟失、損壞，由承包方負責賠償。建設方在沒有通知承包方驗收前，發生的丟失、損壞由建設方負責。④建設方向承包方提供的已進場的材料、構配件及設備，經報審發現與設計不符的產品，承包方應于驗收時提出書面意見或拒收理由。⑤在施工承包方收到建設方提供的材料、設備及驗收后，即為施工承包方在建設方已領取施工所需的材料和設備。建設方財務以施工承包方簽收材料設備驗收單做為依據辦理施工用料出庫單，并記入單項工程成本。⑥施工承包方在單項工程完工后，及時與建設方將單項工程實際領料與設計圖紙計劃用料進行核對。施工用料多余時，及時向建設方辦理退庫手續。
關鍵詞：安全管理；建筑工程；項目管理
費用、進度、質量是建筑工程項目管理的主要目標。對于承包商來講，這三個目標的達成是與切身利益密切相關的。由此可知，對這三個目標的控制程度，從根本上間接或直接的影響到承包商甚至是業主的切身利益。所以，在工程進行建設施工的過程中，承包單位主要圍繞這三個目標展開項目管理。這樣做的直接結果就是，在工程施工過程中，安全管理不能被管理人員重視，承包單位安全責任的主體地位不能得到體現，同時建筑行業的安全事故也經常發生，成為發生事故頻率最多行業之一。這類安全事故不但造成了極大經濟損失，還致使許多人員在事故中的傷亡，對社會的穩定及發展造成了嚴重影響。安全事故所造成的影響和損失已經超過項目的本身，其涉及社會公眾的集體利益。提高和重視建筑施工的安全管理水平，不但有利于達成項目施工的整體目標，也影響到了社會利益，表現出社會對建筑行業的工作人員施工安全的關心，以及對員工人權的尊重。所以，將安全管理當成是建筑工程管理的重大目標之一，是對建筑項目管理內涵的擴充。
一、建筑工程的項目管理
1.安全管理作為工程項目管理的重要組成部分，能夠提升建筑企業的整體管理水平，進而幫助建筑企業在各個領域的工作能夠順利展開。同時，建筑工程安全管理是以預防為主、安全第一的思想理念為主，進而保證建筑工程的安全施工。
2.建筑工程經常會發生安全事故，所以，加大對建筑工程的安全管理力度，提升安全管理的管理技術和管理水平，進而從源頭上預防安全事故的發生。同時，因為安全管理得到了保障，建筑工程整體質量也能得到保障。
3.建筑工程的施工過程中，保證安全管理貫穿始終，確保安全技術和勞動衛生的順利進行，保證其作用得到有效發揮。
二、安全事故影響著建筑工程管理目標的實現
1.建筑安全事故的損失現狀
最近幾年，國家的生產形勢尤其嚴峻，在建筑過程中發生的傷亡人數很多，造成每年的經濟損失超過1500億人民幣，大約占據GDP總數的2%，對國家的國際聲譽及經濟發展造成了極大的消極影響。根據近幾年統計的數據來看，國家每天因為各種事故導致300人失去生命，其造成的經濟損失大概等于建設兩個三峽工程的資金。建筑行業是國家發生安全事故頻率較高的行業。我國的建筑行業有3500萬的從業人員，因建筑施工中發生安全事故而犧牲的從業人員有上千人，造成的直接經濟損失超過上百億。根據專家的研究結果顯示，除了事故的直接損失之外，其間接損失也非常巨大。間接損失和直接損失之間的比重大概在4-50倍之間。比對事故造成的損失組成來看，除了人身傷亡的費用支出、善后處理費用等直接損失之外，停產減產、工作停工損失價值等還占有相當大的一部分比重。根據系統的統計體現出，英國平均在每周會有1名建筑工人因為安全事故而犧牲，美國則平均在每周會有2名建筑工人因為安全事故而犧牲。而在中國，每天會有3名建筑工人因為安全事故而犧牲。根據建筑工程的安全事故所造成的間接和直接損失來看，英國此方面所占項目成本的比例為3-6%，美國在此方面所占項目比例的7.9%。我國還沒有對這方面進行系統的統計，但是從專家的分析來看，比例早就已經超過了承包商的平均利潤率。安全事故造成的投資成本無效增加，不但對社會資源造成了浪費，還是形成建筑行業長期虧損的重要成因之一，深深影響著建筑行業的可持續發展。
2.建筑安全事故影響著工程管理的目標實現
2.1在2008年7月14日，陜西省寶雞市的某個商品住房樓的施工現場發生了一起事故，塔式起重機在頂升的時候樓體坍塌，致使3人受傷、3人死亡，直接損失高達155萬元。這個工程供有30層，其中1、2層是商場，以上全為住宅，總面積45000平方米，合同造價為4409.8萬元。事故發生的時候，建筑施工以達12層高。這起事故的發生存在一系列原因：
2.1.1施工單位作為塔式起重機的安裝及使用單位，沒有設備安裝和拆除資質。在塔吊安裝之前，沒有制定相關的安裝方案，安裝之后沒有設備驗收及自檢等程序。
2.1.2施工單位沒有對作業人員做相關的安全技術交底工作，也沒有過系統的培訓，施工過程中沒有具體的安全防護措施，沒有專人在現場負責。
2.1.3施工點位沒有設備的管理制度，沒有操作人員的崗位職責，導致生產責任制度沒有落實到實處。
2.1.4監理單位沒有按照制定程序進行現場監理，對沒有許可證和對質量安全監督操作有違法行為的情況處治不當，并且監理人員經常更換，不能很好的履行監理職責。
2.2以上案例表明，建筑企業施工要遵循以下幾點：
2.2.1嚴格按照規章和規范進行施工。
2.2.2進一步強化和明確建設單位的主體責任，施工過程中一定要有相關負責人在場。
2.2.3健全安全管理的規章制度。從設備的使用到監理的現場監管，都要嚴格執行規章制度。
2.3以上案例從廣義上反映出建筑行業普遍存在的問題，以及安全事故對企業造成的損失。建筑企業的關鍵經營目標是追求利潤最大化，主要可以通過項目工程管理中的三個目標進行實現，其中只要有一方面失衡，都將會造成利潤的損失甚至是虧損。而建筑安全事故消耗了建筑單位的大量費用，妨礙了三個目標的實現。第一，建筑安全事故和工程的質量密切相關，在特別重大的安全事故背后通常都存在嚴重的質量問題；第二，建筑安全事故所造成的工程間接損失和直接損失，導致工程費用產生無效增加；最后，發生建筑安全事故，通常會導致工程項目的工期拖延。以上這些后果都將直接導致工程項目的盈利水平和盈利能力，同時還對建筑單位的形象造成損害。
三、建筑工程在項目安全管理中現存問題的解決方法
1.提高建筑施工人員的整體素質，加大對員工的培訓力度。從人本理念出發，強化對建筑工程的施工人員的安全管理培訓和技術培訓，提升施工人員業務素質的同時，增加其安全意識。
2.建立健全的安全管理機制，嚴格預防安全事故的發生，提高建筑企業領導層對建筑工程施工的安全管理方面的重視。為施工人員打造一個安全的施工環境，使其建筑施工的積極性得到提升，并且降低事故的發生頻率。另外，要根據施工具體情況，制定相應的安全技術措施。由于建筑施工安全隱患多、危險多，所以要全面考慮危險因素，并且能夠做到盡早預防。
3.強化監理人員的工作責任心，能夠對工作中存有的風險源進行系統分析、仔細考核。在項目施工的時候，監理人員應該以高度的責任感、過硬的業務能力，嚴格實行安全管理工作。此外，項目經理或者是相關專業人員能夠根據施工中的具體情況，對設備狀況、項目特征、環境等因素制作成表格形式，以便直觀分析，全面預防事故發生。
【關鍵詞】電力工程；項目施工；安全管理；策略分析
電力工程施工是一項非常系統復雜的過程，涉及到的施工環節非常多，且整個施工過程具有很多特點，比如很多生產設施都是臨時搭建，作業環境隨時變化、施工人員及機械設備流動性較大等等。這些特點決定了電力工程施工存在一系列安全隱患問題[1]。已有實踐表明，如果電力工程項目施工安全管理環節出現問題，那么就非常容易造成嚴重的后果。所以，電力施工企業必須高度重視施工現場的安全管理工作，并在實踐過程中積極采取行之有效的措施來予以完善和強化[2]。
1電力工程項目施工安全管理作用
施工安全管理作為整個工程項目管理中的重要構成部分，它在實踐過程中能夠逐漸自我調劑與完善。實施施工安全管理的作用概括起來如下[3]：（1）實施施工安全管理是對施工人員安全和健康負責人的表現，這也是我國的時展需要，體現著我國社會的文明、公正以及安全。（2）實施施工安全管理是對施工企業的一種監督形式，能夠不斷推進企業安全生產規章制度的完善與發展，逐漸改進管理措施中存在的不足之處。（3）施工安全管理中已經明確了施工環境的安全衛生標準，實施施工安全管理能夠督促施工企業嚴格貫徹落實安全管理標準，進而不斷改善施工環境。最終提升施工企業的競爭力。
2電力工程施工安全管理問題分析
隨著社會對于電力方面的需求迅速提高，電力公司正在建設越來越多的電力工程項目。然而在工程建設中，往往存在不同參與建設單位之間安全管理責任劃分不清晰，導致管理不善的問題，最終引發各種安全事故。雖然引起各類事故的原因是多方面的，但實際調查研究表明，原因歸根結底還是施工現場沒有做好安全管理措施。很多情況下管理人員都是為了應付上級領導或者監督部門的檢查或者評比，所做的安全工作都只是停留在表面，而并沒有認真貫徹落實安全規范中的細枝末節。這種做法必然無法全面促進安全管理工作的提升，最終導致的后果就是施工安全管理工作流于形式，無法得到真正落實。企業運行的終極目的就是盈利，但是安全生產是電力企業盈利的基礎。但很多領導對這方面的認識不足，認為實施安全管理工作要投入很多資金，但是卻不見明顯收益。還有部分領導思想比較浮躁，在日常管理過程中很少甚至基本不會親臨施施現場進行監督與檢查工作，這樣自然就無法獲得全面且真實的現場資料，不會認真仔細思考所執行的施工安全管理措施是否符合本工程的實際情況，有沒有安全隱患等。上述這些工作看似不起眼，但是往往都是導致重大安全事故的罪魁禍首。另一方面，受到當今社會總體環境的影響，電力企業內部很多員工在思想上開始動搖。不是關心和關注所在企業或者班組的施工安全問題，沒有清醒的認識到自身崗位的安全責任，在具體實施過程中自然也無法得到很好的貫徹落實，通常都是消極被動應付了事。甚至部分員工對于安全規章制度比較抵觸和反感，使得施工現場很多顯而易見的違章違規行為長時間無法得到有效改正。
3電力工程施工安全管理策略分析
3.1嚴格執行安全責任制
進行項目施工時，需要劃分情況每個環節的責任，將責任落實到確定的部門和人身上。這樣可以確保管理責任到位，明確責任是進行安全施工的重點所在。電力施工型企業首先必須要認真遵照并執行國家頒布的規章制度、法律法規等，但是這些還遠遠不夠。因為國家頒布的政策法規是綜合全國情況制定的，而每個地區必然會有自己的特色所在。因此施工單位還需要在綜合考慮本地區上級主管部門的建議和要求的基礎上，再結合企業本身的特點制定屬于本單位的安全生產責任制。所有部門和管理人員都需要簽訂《安全生產責任書》，把安全施工的義務和責任明確化、規范化，具體落實到部門、班組以及個人。這樣可以充分調動施工企業所有人員工作的積極性，保證施工安全。
3.2強化并完善防范措施
對于電力工程項目施工而言，其安全管理工作的重點在于避免出現誤操作以及施工人身傷亡事故。為避免出現此類故障或事故，在施工過程中所有人員都必須嚴格按照管理制度、操作規范來完成施工過程。同時還需要在實踐中逐漸細化和完善安全施工管理體系，制定詳細地安全控制手段和措施。為鼓勵員工，充分調動員工工作積極性，還應該制定科學合理的獎懲制度。為推進施工作業的標準化、統一化和規范化，施工單位需要制定標準施工組織方案以及詳細地技術指導書。此外，還應該強化安全施工的監控力度，進一步推動安全施工的規范化。施工企業相關領導必須防微杜漸，一有機會就應該親臨施工現場進行檢查和監督，還可以及時掌握施工現場的安全施工狀況，進而分析并找到安全施工的薄弱環節，這樣在指導和協調施工現場各項工作時可以做到游刃有余。所有責任人員，包括安全監督人員、工作負責人、班長或者組長等都必須履行好各自的崗位責任，真正發揮各自應用的作用和效果。最后，對對于外委施工單位而言，也要采取措施強化安全監管力度，如果在施工過程中發現存在安全職責沒做好等問題，必須立即指出并整改，如果屢教不改則應該取消其承建資格。
3.3加大安全培訓力度，提升施工人員安全意識
施工人員的安全意識好壞直接決定在施工現場的安全性，組織施工人員進行安全培訓教育是快速提升他們安全意識和素質的有效措施。教育的形式有多種，比如案例分析、安全警示等等，經過各種形式的安全學習與培訓之后，施工員工通常都能夠逐漸建立“安全第一”以及“一切事故都能夠預防”的思想意識。意識到確保施工安全的重要作用，以及一旦出現安全事故的后果。除了進行安全培訓學習之外，還需要加強他們的專業素質培訓，將安全培訓和專業培訓進行有機結合，在提升他們安全責任意識的同時還可以顯著提升他們的自我保護能力、專業技術能力等。培訓時需要注重安全培訓學習內容的實用性以及針對性。比如針對管理人員應該側重安全管理方面的培訓，而針對施工人員則應該側重施工安全方面的培訓。
4電力工程項目施工安全技術措施分析
4.1建立并健全施工安全管理技術措施
施工組織設計中通常都包含有施工安全技術措施，整個施工過程中都必須在該技術文件的安排與指導下進行。施工安全技術文件必須提前預測施工過程中所有環節潛在的安全隱患，并且針對這些可能出現的安全隱患制定行之有效的技術措施予以防范。在制定施工組織方案時，電力工程項目施工企業應該充分結合本工程項目的特征來制定有針對性的安全技術措施。具體而言，施工安全技術措施核心內容有以下幾個方面：進入施工現場安全規定；施工作業時的用電安全規范；深坑以及地面施工作業安全規定；立體交互作業以及高處作業施工安全規定；器械設施操作安全規定；施工過程中用到的新結構、新材料、新工藝以及新技術時需要注意的安全規范；自然災害預防安全措施，比如洪水、雷電、臺風等自然災害；最后還有防爆防火等突發事件預防措施。
4.2強化技術培訓力度，提升施工人員的專業水平
電力工程項目施工單位應該在單位內部選用具有高超技術、并且責任心和事業心很強的專業技術人員來兼職做培訓員。企業單位給這批培訓員提供機會來提升他們自己的專業素質，比如組織他們進行集中培訓，選派參與崗位培訓、外派到其他單位參觀學習交流等。這批培訓員可以將他們所學所感通過培訓的方式分享給單位其他員工，以此來發揮以點帶面的作用。在單位內部逐漸建立起互相學習與幫助的良好氛圍，從整體上提升施工人員的綜合素質，降低安全事故發生的概率。另一方面，在具體操作中，還可以根據施工現場具體狀況實施演習，通過這種方式可以讓員工更加牢固的掌握事故應對方法和措施，確保施工人員本身以及設備的安全。
5結束語
隨著社會經濟的快速增長，人們的日常生產生活對于電力的需求也在迅速提升。所以電力企業正在建設越來越多的工程項目。這就對電力施工安全管理提出了嚴苛要求，在執行施工現場安全管理工作時，必須注重所有細枝末節，認真貫徹落實安全管理方案和措施。同時電力施工人員也需要在實踐中逐漸總結經驗并強化自身學習，以提升施工人員本身的管理能力以及專業素質。只有這樣才可以確保電力工程項目施工的有序順利推進。
作者:羅順榮 單位:四川電力設計咨詢有限責任公司
參考文獻
[1]張明月.電力工程項目施工安全管理[J].現代企業文化，2013（9）：92~93.
【關鍵詞】國際工程；風險管理；案例分析
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、前言
隨著國際化的不斷發展，國際工程項目風險管理問題引起了人們的重視。國際工程項目風險管理貫穿于項目的各個階段，國際工程承包是一項高風險的行業，風險越大管理難度也就越大，因此，我們要提高國際工程項目的風險管理能力，以確保項目的順利進行。
二、概述
工程項目風險是客觀存在的，它是工程風險、業主資信風險、外界環境風險的集中反映和體現。風險程度因工程項目合同的復雜性，工程項目大小以及工期的不同而有差異，工程項目風險是項目合同雙方必須共同承擔的。在現代工程項目管理中，項目風險的管理和控制已成為研究的熱點之一。
在國際工程承包中，由于國際承包工程項目規模大、周期長和復雜性高等特點，在實施過程中存在著許多錯綜復雜的不確定因素，往往具有更大的風險。國際工程風險的特征是風險產生的隨機性及風險活動持續時間內風險損失的隨機性，國際工程風險從項目開始到竣工，甚至延續到竣工后。在國際工程承包領域，風險常常是項目失敗的主要原因之一，國際工程承包項目的風險管理，是項目管理者對潛在的意外損失進行辨識、評估、預防和控制的過程，是對項目目標的主動控制，風險管理和目標控制是國際工程項目管理的兩大基礎。
三、國際工程項目風險管理框架
項目風險管理以最新的2009年ISO國際風險管理標準ISO31000體系為基本框架和美國綜合審計委員會的企業風險管理與內控為結構，其實施流程是一個全方位、全員參與和提供反饋的持續改進的風險管理模型。它突出持續完善、不斷創新、反饋溝通與審核監控四個循環反復的步驟，結合國際工程項目特點，風險管理總體框架如圖1所示。
圖1風險管理總體框架圖
在國際工程項目中實施風險管理的基本條件是企業級和項目級層面都要在風險管理的總體框架和支撐下建立相關的風險管理機制與體系。
1、企業級風險管理
企業級風險管理是通過設立三道防線的管理與控制實現的，具體流程與功能如圖2所示。
企業級風險管理與項目級風險管理的關系是參與支持和監督控制的職能。
圖2企業級風險管理具體流程與功能
2、項目風險辨識和風險分析
從理論與實踐方面看，風險辨識和風險分析已經建立了系統的過程，即從系統的角度認識和理解項目風險，從系統的角度管理風險。對于國際工程項目，風險辨識和風險分析工作主要包括成立工作機構、建立工作團隊并確定咨詢專家和機構、明確風險識別目標、收集相關資料、評估風險形勢以及識別主要的風險來源等步驟。在工作啟動之后首先要掌握與項目相關的信息，如產品描述、歷史資料等，作為風險辨識的依據。同時在查表法、德爾菲法、SWOT等風險辨識技術與工具的基礎上，按照風險辨識過程辨識并分析風險，得出最終的結果。風險辨識是風險分析的基礎，決定了項目的風險管理效果，對于國際工程等大型項目，其過程及主要活動如圖3所示。
圖3項目風險辨識過程示意圖
四、案例分析
1、案例項目――德國某電廠工程概況
該項目的業主是總部位于美國得克薩斯州的電力供用商TXU公司，它是美國得克薩斯州最大的一家電力公司，總裝機容量超過18300MW，其中燃煤機組的總裝機容量超過了5837MW。該公司籌建11座火電項目，其中柏克德(Bechte1)中國公司承包了8個，我國某公司(下文稱A公司)取得了其中4個(4臺機組)的鋼結構加工制作分包。每臺機組的鋼結構量約15000t，主要包括鍋爐框架、汽機房、煤倉間及空氣預熱器等部分的鋼結構，結構形式主要有：鋼柱、梁、支撐及平臺等，總合同金額約8億元人民幣。
整個項目由柏克德(Bechte1)中國公司總包，A公司為分包單位。合同的條款及相關規范皆由柏克德(Bechte1)中國公司一手包辦，合同的簽訂雙方是A公司與TXU公司，柏克德(Bechte1)中國公司承諾在開工半年之后再與A公司簽訂正式合同。而就在這半年之內A公司被通知取消合同，但是，A公司為了履行合同已經做了大量的準備工作，如大約采購了1億元人民幣的原材料、技術準備、車間部分設備改造及對管理人員和操作人員進行培訓等，這對我國A公司造成重大損失。
2、風險評估
(1)A公司在此之前已經成功承包了很多與此類似的國際工程項目，又樂觀地估計該項目順利進行下去會有豐厚盈利，忽視了盈利背后的巨大風險。雖然在了解德國的政治、經濟形勢和企業狀態的基礎上，對國別風險的評估過程采用了調查和專家打分法，風險打分匯總之后顯示，該項目的國別風險可以接受，但是最終造成合同中止的風險就是源自于國別風險。
在接觸到該項目之后，A公司對政治風險、經濟風險、合同風險等相關風險僅進行了初步分析，隨即就與TXU公司簽訂了合同。然而，TXU公司于2007年2月26日向外界宣布，同意以320美元的價格出售給Kohlberg KravisRoberts得克薩斯太平洋集團領銜的私人股本收購集團(這是歷史上規模較大的私人股本交易)，新的業主不同意繼續這個項目，導致合同中止。在此之后，A公司也間接了解到該項目承建的火力發電廠當時沒有通過環境評估。也因為TXU公司計劃建設11座燃煤發電廠，一直是環保團體攻擊的對象。在這個時候，TXU公司已經面臨被收購的前景，而A公司沒有認真分析此種情況，沒有對相關風險做進一步分析，直接導致了后來的巨大損失。
(2)在招標投標及合同簽訂過程中同樣存在重
大風險。該項目合同發包方為柏克德中國公司，合同的條款及相關規范皆由柏克德中國公司一手包辦。然而，合同的簽訂雙方卻是A公司與TXU公司，為什么A公司不是與發包方直接簽訂合同，而是與業主簽訂呢?這是因為A公司了解到，柏克德中國公司作為管理公司，負責所有項目管理，包括聯系分包與承包單位、合同商務談判、技術談判及施工過程管理等，起到代業主管理的作用，但承包商都需要和業主直接簽訂合同；加之柏克德中國公司承諾在開工半年之后與我國承包公司簽訂正式合同，并且A公司在對工程費用和收益風險辨識與分析之后認為此項目的盈利空間較大，于是與業主訂立了合同。但是，這樣做也使A公司作為分包單位幾乎承擔了項目的所有風險，成為造成公司經濟損失的另一直接原因。
3、結果分析
柏克德中國公司成功地將風險轉移到了A公司，在這個項目的實施過程中，A公司管理人員暴露出的一大問題就是風險意識不強。在承包國際工程的時候，依然習慣于獲得有限的信息之后運用經驗判斷是否承包此工程項目，這是導致最終不良后果的根本原因。
五、風險的防范與應對
1、增強項目風險觀念。首先，要增強戰略性觀念，從整體角度來防范風險；其次，增強階段性觀念，針對工程項目周期內每一階段風險的特點，進行風險管理；最后，還要增強系統性觀念，從整體上對風險進行把握，從變化中抓住風險的發展趨勢。
2、加強相關立法和合同管理。工程合同是工程項目風險管理的主要法律文件依據。工程項目的管理者必須具有強烈的風險意識，學會從風險分析與風險管理的角度研究合同的每一個條款，對工程項目可能遇到的風險因素有全面深刻的了解。
3、熟悉、遵守國際規則，按照國際規則辦事，參與到國際競爭之中。熟悉和掌握國際市場狀況和動態，了解和掌握FIDIC合同條款，按照國際慣例對工程項目及項目風險進行管理；充分利用FIDIC條款中關于保險條款的規定，最大限度地減少失誤和經濟損失；學會按國際慣例解決項目承包中的爭議問題，做好索賠工作。
六、建議
在國際工程項目的開發中，風險管理十分重要，應該引起足夠的重視。在項目開發的初期，應充分對項目可能遇到的風險進行分析并評估，并將結果作為項目實施可行性的一個重要部分，并采取有效且具有針對性的措施，以最大限度地降低風險，提高項目成功率。
七、結束語
國際工程項目風險管理是個復雜的工程，我們要根據實際情況，合理的處理國際工程項目風險管理問題。
參考文獻
一、 合同簡介及分包工程的背景
業主：孟加拉國公路局總工承包商：中鐵大橋局集團公司
工程師：PD 工程師代表：（咨詢工程師）：PB等
開工日期： 2000年8月17日工期：1095天
違約罰金： 1百萬塔卡/天（約20000美元/天）違約罰金的最高限額： 合同價的10%
缺陷責任期： 365天
帕克西橋工程項目是中鐵大橋局集團公司參與國際工程投標中標的第一個海外工程項目。由于做標期短，難以進行全面的招標文件分析和詳細的環境調查，也由于開拓孟加拉國市場的需要，導致標價嚴重低于正常價格。而且帕克西橋工程項目規模龐大，涉及的專業很多，技術非常復雜。中鐵大橋局集團卻是一家以橋梁設計、施工、監理為主業的公司，不具備自行施工帕克西橋工程項目范圍內某些專業工程的能力。出于上述原因，為保證工程的順利實施，為了將帕克西橋工程項目的總承包合同風險轉嫁給更多的公司共同承擔，彌補自身人力資源的不足，中鐵大橋局集團決定對帕克西橋工程項目的部分工程進行分包。根據竣工數據統計，整個項目分包工程總造價達到了整個工程造價的36%，對整個工程起著舉足輕重的地位。但工程分包也存在風險，最主要是承包商和分包商延期罰款的不對等帶來的風險。因此正確進行分包工程管理，在國際工程實施過程中是十分重要的。
二、慎重選擇分包商
項目總經理是對外分包工程的領導，需要對外分包的工程項目由項目經理組織合同部、技術部、生產部、財務部等部室共同討論后確定，然后由上述相關部室組織實施。
一般而言，對總價50萬元以上的分包工程項目由合同部組織聯系分包商，原則上進行公開招標，技術部參與分包商的資格審查和施工組織設計的評審，合同部組織進行其它評審，由合同部將綜合評選結果呈報項目經理確定最終的分包商。對總價50萬元以下的零星工程項目，由合同部尋找熟悉的有信譽的分包商，經項目總經理批準后直接分包。分包工程合同由項目經理或其委托人簽署。
根據分包工程的特點，可選擇的分包形式各式各樣。但無論采用何種方式分包，作為總承包商的中鐵大橋局集團公司都必須十分慎重地選擇合適的分包商。因為一旦選擇失誤，將可能被分包商拖進困境。而且由于整個工程的各分項工程是相互聯系的一個整體，一家分包商拖延工期或因質量不合格而返工，可能會引起連鎖反應，影響其他分項工程，甚至影響全部工程的工期和質量。如果發生分包商違約，盡管可以根據相應的分包合同條款對分包商實施懲罰，甚至解除分包合同，但其造成的經濟損失和工期損失將是巨大的。另外，分包商的失誤對第一次踏入國際市場的中鐵大橋局集團公司信譽將造成不良影響，不利于公司進一步開拓國際市場。
從上表可以看出，除河道整治工程分包給中國公司以外，其它相關工作大部分均分包給了當地公司。因為當地公司熟悉孟加拉市場，處理各方面關系的能力強，且省去了龐大的人員、機械進出場費用，因此當地公司對分包工程更有競爭力。但由于孟加拉當地公司缺乏施工河道整治工程、收費站設備工程、樁O-Cell實驗的能力，因此挑選了孟加拉國以外的公司分包河道整治工程。
帕克西橋項目經理部在選擇分包商時，主要從以下幾個方面考察分包商：
（1） 具備足夠的實力，包括財力和物力（施工機械和設備）。在分包談判過程中，必要時要求分包商提交近幾年的財務狀況表，研究其資金來源和籌資能力，負債狀況和經營能力，以判斷其實力能否承擔將分包給他的那部分工程。另外在需要分包商自備施工機具設備時，還派專人去現場考察其設備情況；
（2） 具備施工經驗：要求分包商具備所分包工程的類似施工經驗。決不允許分包商將帕克西橋作為其獲得新資質的場所。通過各種渠道收集資料，了解該分包商承擔過的類似工程的業績、施工質量及合同履行情況；
（3） 具有與業主及工程師溝通的能力：因為帕克西橋工程項目經過了兩次招標，招標文件編制歷時7年，曾多次審查修改，合同條件相當嚴密，對業主極其有利。而且分包出去的工程都是承包商所不熟悉的業務。因此，在施工過程中往往要求分包商以承包商的名義直接與業主及工程師溝通，處理相關事宜；
（4） 報價合理：特別要求分包商的報價與承包商的對外報價條件相一致。
根據上述原則，帕克西橋項目經理部最終選擇了合適的分包商。選擇分包商時主要面臨三種情況：
1、 合適的分包商只有一家。河道整治工程的分包屬于這種情況。原本在投標前，承包商已經與國內某公司商談了與河道整治工程有關的分包條件和分包價格。但在中標后，通過更加詳細的現場考察發現，開工時孟加拉的內河水位正急劇下降，無法滿足從國內調遣疏浚船（投標文件中分包商一覽表和機械設備來源中明確）的內河運輸水位條件，而且該公司再無其它更有效的途徑調遣疏浚船。先期考察人員迅速向該承包商總部匯報了這一情況，在取得該公司的同意和諒解后，終止了分包協議。承包商立即將眼光投向了孟加拉市場，經過充分調查后，發現有兩家公司在孟加拉國實施河道整治工程， 一家為荷蘭公司，一家即為最終的分包商某中國公司。承包商組織人員考察了這兩家公司在孟加拉的施工工地，主要考察了他們的疏浚船，發現他們均有能力實施帕克西橋的河道整治工程。于是邀請他們為分包工程編制簡單的方案并報價。經過審查，兩家公司方案均可行，但荷蘭公司的報價遠遠超過想象，根本無從談起。因此，承包商最終將目光鎖定在這家中國公司上，此時承包商已經與業主簽訂了帕克西橋工程項目的施工合同，而且已經開工，此時選擇分包商，無疑于“臨渴掘井”。更為嚴重的是，內河水位急劇下降，若不立刻簽訂合同，即使是該公司的疏浚船也無法運至帕克西工地。但該公司也是急于拿下這一工程。因為，他們的機械設備進出口保函已經到期。若不拿下該工程，它們的疏浚船將必須轉場，運出孟加拉，這是一筆不菲的費用。而且疏浚船也將閑置。承包商抓住他們這一心理，經過艱苦談判，終于簽訂了雙方均較為滿意的分包合同，實現了雙贏。
2、 有多家公司可供選擇，采用詢價的方式。上述的地質鉆探、工程師房建、引道及雜項工程都屬于這種情況。
3、 公開招標方式。收費站的分包屬于這種情況。
三、簽訂縝密的分包合同條款
確定分包商之后，隨之就是與分包商開展合同談判，簽訂分包合同。在海外項目中分包商的違約現象屢見不鮮。因此要達到上述轉嫁風險的目的，分包合同條款必須嚴明、縝密。
在帕克西橋的工程分包過程中，承包商完全參照FIDIC合同的標準分包格式來準備分包合同。并結合分包工程的特點，擬訂特殊條款：在特殊條款中加入主合同中業主限制承包商的相應條款，如現場安全責任、環境保護、《維護手冊》與竣工圖紙；變更某些約束性條款，如將質保金加大，預付款少給或者不給，要求遞交履約保函，要求其自己負責稅金，將工程進度款付款時間延長，將違約罰金加大等；對于變更或者額外工程，要求分包商必須服從承包商的要求，對業主計價時，承包商得一定比例的管理費，分包商得剩余款項，將完工期限定得較短等。為了減少和解決實施過程可能出現的矛盾和爭端，承包商準備的分包合同條款，除了做到系統、完整、準確、明了以及在文件中各方職責分明、程序嚴謹外，最主要的是做到風險合理分擔，也就是將分包商能管理和控制的項目風險轉嫁給分包商。在擬訂條款的過程別杜絕條款含混不清，特別是有關職責，義務和風險分擔的條款盡可能明確、具體，以便實際操作。
除分包合同條款盡量具體、明確、嚴明、縝密外，承包商還盡量將分包合同的責權利條款與總承包合同掛鉤。而且通常在分包合同中寫明：“承包商擁有總承包合同中業主對待承包商同樣的權利對待分包商”。以達到相應權利、義務、制約關系的實際轉移。
四、嚴格按分包合同施工
簽訂了縝密的分包合同條款后，剩下的就是確保按照分包合同來執行分包工程了。在分包工程實施前，技術部必須提供分包商必要的技術圖紙、工藝、技術規范，必要時應組織技術交底。在分包商的管理時，要特別加強對分包工程的計劃管理、資金管理及風險管理。
1.加強分包工程的計劃管理：計劃管理是分包工程管理的重要部分，是保證分包工程能按期完成的關鍵。計劃包括工期計劃和資源計劃。計劃是承包商衡量分包商工程進度的標準，失去了這個標準，對分包商工程進度的判斷就是一個主觀標準而不是一個客觀標準。在分包合同簽訂時就將分包商擬用于該工程的設備種類和數量及主要工作人員名單以及施工計劃寫入分包合同中。在分包工程施工開始后應要求分包商提供詳細的施工計劃，并依據工期的長短每隔一段時間開分包商的進度會議，對工期滯后的項目一起分析滯后的原因及制訂下一步趕工的措施并依據制訂的措施對施工計劃作調整。只有每一階段目標實現了，整體目標才會有保證。特別針對孟加拉國分包商沒有時間觀點的弱點，督促分包商采取措施，投入更多的人力物力，確保工程的按期完成。
2.以加強資金控制作為控制分包商的主要手段。分包商是為了錢才來為你干活，承包商是為了要分包商為你完成任務才請分包商，分包商與承包商是通過錢聯系在一起的。作為承包商心里時刻都應該明確，分包商按標準完成任務我就給你付錢而不是分包商聽話我就給你付錢。承包商不應干預分包商具體施工過程太多，否則在發生延誤或損失時很難區分是分包商的責任還是承包商指令不當或工作失誤的責任。具體的做法是指令一名分包商的高級人員為承包商負責該項目的代表，由分包商人員直接去面對監理的監督，承包商只有在分包商要求幫助的時候提供適當的幫助。只有權責明確了，對分包商約束性的那些懲罰條款才能在必要的時候用得上。
關鍵詞：土木工程；安全管理；問題；管理措施
1土木工程施工安全管理的意義
土木工程施工安全管理有利于建設構建和諧社會 ，只有做好安全管理和控制，將安全隱患預防到位，防患于未然，從根本上解決建筑施工的安全問題，這對于國民經濟的發展擁有很大的助推作用，對和諧社會的創建提供有利的保障。其次土木工程施工中安全管理及控制不僅可以提高管理水平，還有利于建筑業的可持續發展。最后通過行之有效的安全管理及控制，可以做到良好的預防因為事故對人身安全造成的威脅，使得整個建筑過程中避免企業因為賠償帶來的經濟損失，使企業經濟效益最大化。
2土木工程管理存在問題分析
2.1安全責任制落實不到位，領導管理意識不強
雖然大部分企業都制定了安全生產責任制，都簽訂了安全生產責任狀和明確了具體指標，但安全生產責任制落實不到位，措施不完善。領導在管理時，尤其在用工管理、機械檢測、持證上崗方面的規章、措施相當薄弱。安全工作要走規范化的道路，強大的制度是保證。但領導重視不夠，片面追求眼前經濟利益。在大大小小會議上討論最多的往往是經營、效益和利潤，安全管理擱置一旁。在資料收集方面也很混亂，施工設計組織方案針對性不強、不準，施工安全資料偽造，方案未能認真如實審查，施工安全技術方案、交底不能按規范標準。
2.2現場腳手架的不規范搭設
腳手架是施工重要的工作面之一。在某些土木工程施工現場，腳手板并沒有做到滿鋪工作區或腳手板上堆放的材料設備較多、材質比較差而形成不夠牢密的工作網；建筑結構與架體拉撐點受力并不符合國家規范；架體內封閉絕大部分防護也不準確安放或是不符合規范；存在的鋼竹混搭和違規不進行卸載架體或卸載的結構不合理的情況；工程施工人員未經腳手架搭設技能培訓，無操作證上崗，安全意識淡薄，不按操作規程施工，在搭設過程中對關鍵部位操作要領不清。工地負責人發現違反操作規程施工，雖口頭指出，但未能嚴厲制止。在某工程中由于不規范操作搭設現場手架，導致施工人員隨鋼管從600m高處一同墜落的安全事故，經送醫院搶救，終因失血過多，搶救無效于當日死亡。這起事故直接經濟損失46多萬元，其中憮恤金、傷亡費40左右萬元；搶救費3萬元，其他費用7萬元。
2.3設備材料控制管理不科學
為了大力節省施工成本，購買各種質量低劣的工程物料。同時，采購環節暗箱操作嚴重，抽取提成，拿回扣等情況普遍。其次，材料堆放位置不合理，分類不科學在材料管理存儲過程中，各種材料發生潮濕，霉變，揮發，磨損情況嚴重。其次，質檢制度不夠完善，缺乏一定的科學性和嚴密性，失誤較大，檢測結果缺乏真實性。最后，土木工程建設中，各種砂漿，混泥土，石灰漿等配比不合理。施工單位為了節約成本或者施工人員為了減少工作量，經常會擅自去掉其中幾個規格的砂漿，對于攪拌用水缺乏檢驗檢測，忽略了水質對于物料的影響，這樣給工程質量安全帶來了極大的隱患。
3結合案例談土木工程施工項目安全管理措施
廣州某企業項目二期擴建工程在澆筑樓板混凝土過程中，發生一起模板支撐系統坍塌事故，造成2人死亡、3人受傷，直接經濟損失100多萬元。
3.1分析安全事故原因
管理人員違章指揮、同時發現違反操作規程施工，雖口頭指出，但未能嚴厲制止。施工人員冒險蠻干，未取得相應的上崗資格證書，在搭設過程中對關鍵部位操作要領不清，完全憑習慣做法搭設。該工程在搭設支撐系統腳手架時，違反《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》JGJ130―2001的有關規定，既沒有設置縱向和水平剪刀撐，也沒有設置縱向和橫向掃地桿，鋼管發生變形、彎曲，在遇到外力或振動時極易發生坍塌。政府監管部門監管不力。該市有關監督管理部門在事發前曾去工地要求企業辦理建筑起重機械檢驗檢測手續，并下發了停工通知書，但在企業沒有認真對待未停止施工，有關部門沒有嚴格執法并采取堅決予以停建的有效措施。
3.2提高土木工程安全管理的措施
3.2.1完善安全管理制度，健全安全管理法規
這起事故產生根本原因是由于承包單位無視國家建筑法律規定，將該工程層層轉包給無資質、無施工能力的包工頭，造成現場管理人員不懂管理，施工人員不懂技術隨意蠻干。針對這些現象，必須加強承包商的管理，對資質不健全的單位一律不準承包工程，對于承包商加強施工安全管理，杜絕違法分攬承包工程，明確安全管理責任。其次，作為土木工程施工單位，要設置專門負責安全管理的部門，形成獨立的監管體系，與施工單位緊密聯合，全面建立各崗位都有安全管理的人員進行勘查的組織，在安全生產組織制定、安全生產責任制度、安全教育培訓制度的建立方面進行完善，明確各自的責任。
3.2.2加強施工人員安全意識培訓
事故不是偶然的，而是由于對安全生產工作的重要性認識不夠、對國家建筑法律規定的嚴肅性認識不夠、執法不嚴以及缺乏經驗造成的。加強安全教育，首先增強施工人員的安全意識，做到在施工過程中有較強的安全防范意識，杜絕在施工過程的不安全行為，來保證工程施工的順利進行。這就要求我們應該對相關人員進行安全培訓要及時、要有針對性，利用這一手段能有效地減少傷亡事故的發生。對于現場作業人員進場前，必須接受安全教育，對各個施工環境、現場條件等會引發的問題及采取的相關安全措施等內容進行學習，避免人為因素造成的安全事故，經過學習、考核達標后才能進入現場施工。
3.2.3 加強工程項目安全管理的檢查、驗收、事故發生的處理
任何一個工程項目的項目部要定期的做好檢查，同時還要做好平時不定期抽查。檢查和抽查的結果要記錄在案，特別是在檢查期間發現安全隱患，馬上通知停止施工然后整改，將“嚴”深入到每個角落部位。對設備起重機、塔吊、電氣線路、腳手架等設備要隨時進行檢查，在項目結束還要進行詳細的驗收，防止下次使用時出現安全事故。如果在施工過程中不可避免的出現安全事故，相關單位一定要查明原因，并且承擔相關責任，特別是對人身安全產生危害的相關管理人員，項目經理要做好索賠，對于事故發生后要停工整頓嚴格懲罰獎勵制度
3.2.4加強施工環境場地的管理
環境的優劣是影響施工安全的重要因素，企業應該對施工場地要加強管理工作。如在施工場地上，那些不必要的設備和多余的材料，都要進行及時處理。材料的堆放上要井然有序，保持施工場地道路的通暢，確保意外時候能進行及時救援。對一些危險設備的處置上。對于一些如施工用電、危險設備、布料桿的使用，應該經過企業的安全主管部門審批驗收，在審批合格之后才可以投入進行使用。
4結語
近年來，隨著建筑工程快速發展，但同時安全事故的發生也不斷地增長。我國的建筑施工安全管理方面仍然存在一定的缺陷。在工程管理過程中有很多新的東西需要研究，作為工程管理人員需在工作中不斷提高自身安全管理的能力，實施有效地安全管理措施。
參考文獻：
關鍵詞：安全管理；工程項目；對策
中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）19-0207-02
建筑工程項目的單件性、施工生產的流動性、施工生產過程的復雜性等都決定了施工生產過程中存在著很多不確定性，因而容易發生安全事故。而且，建筑施工露天、高處作業多，手工勞動及繁重體力勞動多，而從業人員絕大多數來自農村，文化素質參差不齊，安全和自我保護意識差，都是導致建筑企業事故發生的主要因素。據統計，建筑業的生產事故頻率、災害率要高于全國各行業的平均水平。頻繁和嚴重的傷亡事故，給國家和人民群眾的生命財產造成了很大的損失，影響了經濟建設的健康發展。另外，安全問題是影響工程建設進度、質量和成本的重要方面，加強安全管理，對提高開發項目的總體經濟效益和社會效益有著重要的意義。因此，在建筑工程項目管理中應重視安全管理的重要性。
一、目前建筑工程項目安全管理中存在的問題
1.從業人員安全素質不高。隨著中國經濟社會的發展和城鎮化進程的加快，農村大量剩余勞動力向城市轉移，農民工大量涌向建筑業。在建筑業從業人員中農民工的比例大約占80%以上，而這些農民工文化素質偏低，其安全防護意識和操作技能低下，法律意識薄弱，違章作業嚴重。不少農民工未經安全教育培訓就上崗作業，有的雖然進行了培訓，但往往流于形式，沒有進行實質性有效的培訓。在從業人員中技術、管理人員偏少，專職安全管理人員更少，素質不高，遠達不到工程安全管理的需要。
2.企業安全基礎管理薄弱。很多施工企業都比較重視“三管”，即成本管理、進度管理和質量管理，而沒有把建筑工程項目安全管理擺在重要的位置，安全管理意識差。很多施工企業負責人不能真正意識到建筑施工安全生產責任重大，對安全生產管理相關的法律、法規認識不足，沒能把握好安全與生產，安全與效益，安全與進度的關系。其實，施工企業的管理人員更應該加強自身的修養，注重施工安全管理的工作。
3.施工安全監理未認真履行職責。加強施工過程的監理工作，對建筑工程項目安全管理起到重要作用。然而，很多監理單位或其監理人員對監理工作的認識不到位。如對施工單位的安全技術措施或專項安全施工方案沒有進行認真的審查，在施工過程中沒有進行認真監理，發現事故隱患也未采取果斷措施予以整改和消除。對有關安全生產的法律、法規、技術規范、標準還不清楚、不熟悉，不能有效地開展安全監理工作，致使安全監管作用得不到發揮。
4.執法監督乏力。中國現有的安全監督包括國家建設部、國家安全生產監督管理局、勞動和社會保障部門、消防部門等機構。安全管理體系不健全，主體責任還未完全落實安全監管部門安全綜合監管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導、協調和監督工作難度大。基于諸多監督機構執法權利和范圍界限不清，往往出現多頭管理、各行其是的現象，施工企業往往無所適從。對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的建筑施工企業還未制定明確、有效的處罰規定和辦法，行政執法和動態監管工作不夠嚴格。此外，對存在重大安全隱患和發生事故的企業和責任人處罰力度不夠等。
二、加強建筑工程項目安全管理的對策
1.提高從業人員的安全教育水平。提高從業人員的安全教育水平，重點要加強對一線作業人員的安全教育培訓，認真落實“三級教育”培訓制度，特別是加強對特種作業人員的培訓，嚴格實行持證上崗制度。由于農民工的文化水平低、流動性大、自我保護意識不強，極其容易出現事故。這些作業人員進行安全的生產施工，將直接制約著項目的發展，乃至企業的發展。對這些作業人員進行安全技術交底、督促其在施工中嚴格執行安全操作規程，成了企業的當務之急。
2.設置安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員。要按照《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規，制定完備的安全生產規章制度，設置獨立的安全管理機構或配備專職安全生產管理人員，保障安全投入，把安全生產各項工作真正落實到位。安全生產管理機構要落實國家有關安全生產法律法規和標準、編制并適時更新安全生產管理制度、組織開展全員安全教育培訓及安全檢查等活動。專職安全生產管理人員應對安全生產進行現場監督檢查，發現安全事故隱患時應及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對于違章指揮、違章操作的，應立即制止。強化企業安全生產第一人的責任，將安全責任落實到班組、崗位。同時加強現場施工管理，按照相關法律總承包企業不得將工程分包給不具備資質的分包企業或個人施工，建立健全現場施工事故應急預案，提高應急處理能力。
3.強化施工過程中的安全監理責任。強化工程監理單位施工過程中的安全監理責任，主要體現在三個方面：一是工程監理單位要強化審查施工組織設計的責任，審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。二是工程監理單位要強化安全隱患報告的責任，在實施監理過程中，發現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應當及時向有關主管部門報告。三是工程監理單位要強化依法監理的責任，應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對建設工程安全生產承擔監理責任。
4.依法落實安全生產監督管理部門的安全生產監管責任。安全生產監督管理部門應認真貫徹執行《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》及《安全生產許可證條例》等法律法規，根據權、責統一的原則，依法全面落實政府安全監管責任。安全生產監督管理部門應當進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況。對檢查中發現的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定。對檢查中發現的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區域內撤出作業人員，責令暫時停產停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業標準的設施、設備、器材予以查封或者扣押，并應當在十五日內依法作出處理決定。而且，監督檢查不得影響被檢查單位的正常生產經營活動。安全生產監督檢查人員應當忠于職守，堅持原則，秉公執法。執行監督檢查任務時，必須出示有效的監督執法證件；對涉及被檢查單位的技術秘密和業務秘密，應當為其保密。
三、結束語
安全生產關系到人民群眾的切身利益，是國家安全和社會公共安全的基石，影響到社會穩定的大局。要認真貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，把建筑工程項目安全管理放到第一位，采取有效措施控制不安全因素的發展與擴大，把可能發生的事故，消滅在萌芽狀態。通過政府、社會、企業等主體的不斷探索和共同努力，做好建筑工程項目安全管理，從而實現中國建筑業的快速發展。
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隨著公路建設事業的快速發展以及建設規模不斷擴大,工程項目施工安全管理問題凸顯。公路工程項目施工的安全生產管理是一項綜合性管理。為了加強安全生產監督管理,保障國家和人民生命財產安全,促進經濟持續健康發展,維護社會穩定,實現安全生產,更好地提高筆者所在標段經濟效益,共同致力于公司發展,為此,安全措施必須進一步規范管理。該文將對公路工程項目安全管理的內容及存在的問題進行分析,并在此基礎上就如何加強安全生產管理,談一下個人的觀點和認識,僅供參考。
關鍵詞:
公路工程；安全生產；安全管理；策略；研究
公路工程項目安全生產管理,不僅涉及到經濟、技術以及管理,而且深層次上還涉及特定生產管理以及社會發展等方面的問題。通過建立公路工程項目法人責任制,明確項目業主的責任,規范項目業主的行為,能為公路工程施工企業搞好公路施工安全生產管理創造一個良好的外部環境。因此,必須建立健全公路工程項目的招投標機制,使企業注重自身在市場中的形象,自覺地重視安全生產,樹立良好的市場信譽。在當前的形勢下,加強對公路工程項目施工安全管理問題研究,具有一定的現實意義。
1公路工程項目安全生產管理概述
1.1施工現場安全管理督導項目部成立安全領導小組,組建專業機構,明確施工現場專職安全管理人員,全面落實生產責任制。在工程項目生產過程中,加強對施工現場的安全管理,確保生產、安全兼顧,安全管理以預防為主。在安全管理過程中,應當滲透到計劃、檢查以及實施和總結等環節。比如,公路修建施工過程中,會涉及到爆破部分,這是安全管理的一項重要內容,其中包含土建工程,應當嚴格預審招標資格;同時還要確保爆破程序的細致性、標準性,嚴格按爆破安全規程以及安全規范要求操作,以此來確保施工質量以及施工現場人員的安全。
1.2施工質量控制公路工程項目施工質量,在很大程度上決定著施工安全工作,從某種意義上來講,加強施工質量控制,可以有效確保施工現場安全可靠性。在此過程中,應當做好安全生產管理,加大投入力度,確保資金投入能夠切實到位。在施工質量控制過程中,安全保障資金一定要投入,而且還要制定并嚴格遵循硬指標,執行工作落實到實處,杜絕挪用資金現象發生。對于施工單位而言,質保體系、施工質量計劃非常重要,應當定期或不定期地對施工質量體系進行檢查和明確。
2公路工程項目安全生產管理中的問題
2.1安全責任落實不到位一般而言,施工單位應當有完善的安全管理機制,并將其有效地落實到實處。然而,實踐中卻并非如此,安全責任工作多浮于形式,安全管理機制和措施無法有效的實施,以致于有法不依、安全管理乏力。由于安全責任制度不完善、不健全,而且落實不到位,安全責任無法落實到個人,因施工過程中各種違規行為不受監管而導致安全事故時有發生。
2.2工程項目安全生產教育培訓不到位由于安全培訓機構以及安全管理機制不健全,培訓不到位,導致安全生產管理乏力。第一,公路工程施工人員多為農民工,沒有進行安全崗前培訓,加之自我保護意識差,施工現場安全隱患多;第二,部分技術和管理人員安全施工能力差,不具備發現和解決安全隱患的能力;第三,施工單位與農民工之間的關系相對短暫,人員流動性比較大,安全教育培訓敷衍了事,無法起到有效的作用。
2.3安全資金投入力度不夠近年來,隨著社會經濟以及建筑行業的快速發展,為降低公路工程建設成本,部分單位評標過程中以低價位作為中標依據,壓低施工單位合理承包價格。工程施工單位為了能夠中標,不惜提供“優惠政策”,造成惡性循環,這些都不利于安全管理。
3公路工程安全管理策略
基于以上對當前公路工程項目管理過程中存在的問題分析,要想加強公路工程安全管理,可從以下幾個方面著手。
3.1對分包隊伍加強安全監理安全監理是對公路工程建設過程中對不安全行為、不安全狀態以及作業環境防護進行安全評價和動態監管,并采取有效的手段確保建設行為符合安全生產要求。同時,還可以制止建設行為中的盲目性、冒險性和隨意性,并且督促和落實安全生產責任制,有效杜絕安全事故隱患,并將安全風險有效地控制在允許的范圍之內,從而實現施工安全生產管理。
3.2加強安全專項資金投入利用為預防和杜絕安全事故發生,應當持續有效地加強安全投入。承包方在簽訂建設工程施工合同時,應當嚴格按照財政部和安監總局“關于印發《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》的通知”(財企[2012]16號)文件規定,明確“安全生產費用”的提取比例和金額,安全生產費用管理堅持“項目計取、確保需要、規范使用”的原則,并按規定計量支付,監督項目部應當專款專用。同時,監督部門應當對工程安全專項資金投入進行監督和檢查,以保證工程項目安全防護。在材料采購過程中,應當本著為單位著想,站在單位利益的角度,多跑、多詢問、貨比三家,盡力以最低的價格、最好的質量滿足生產需求。安全生產費用必須實行專款專用,實實在在用于本項目的安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善,不得挪用或擠占;不得弄虛作假,騙取安全生產費用;必須精打細算,正確把握安全生產費用使用的合理性、必要性、科學性,不得隨意濫用。
3.3加強安全教育培訓實踐中,應當提高施工人員、管理人員的素質以及安全管理能力,三類人員持證上崗。公路工程建設單位、施工單位,應當高度重視安全培訓,從制度上、資金上以及人員上予以保證,這樣才能使“要他們安全”變成“他們要安全”,以此來提高施工人員的安全意識。同時,還要加強教育培訓監督檢查,保證教育培訓工作能夠有效落實到位,措施、責任也要落實到位。在公路工程項目施工安全管理過程中,管理人員應當具備一定的政治理論水平、專業知識、組織能力、管理能力,能全面履行本崗位工作職責。
3.4做好施工現場人員管理工作成立專門的工人培訓基地,對施工人員進行一段時間的安全及操作技能培訓,并經考核取得合格證后方能上崗作業,而不是辦“速成班”。因為在短暫的時間內是不可能將一個剛洗腳上田的農民改造成為一個遵章守紀的操作工人的。施工現場安全教育的落實,包括進場“三級教育”及班前教育,只有系統的培訓與潛移默化的教育相結合才能有效地提高工人的安全生產意識和自我保護意識。
4結語
總而言之,隨著社會經濟的快速發展,公路工程安全生產管理的重要性逐漸凸顯。安全管理工作直接關系著施工人員的人身安全,實踐中應當加強安全管理、落實安全責任。在制度完善、規章齊備、加大宣傳的基礎上,要切實加大落實的工作力度,將各項有關安全生產的法規制度及操作規程在具體的項目施工管理中體現出來。文章從國內公路工程安全生產管理實際入手進行分析,就如何科學地安全生產管理,提出了幾點建議,旨在提高施工安全可靠性。
參考文獻
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