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第1篇

關(guān)鍵詞:預(yù)算編制 科研課題 預(yù)算執(zhí)行

一、存在的問題及原因

(一)科研課題預(yù)算編制不合理

課題預(yù)算是課題執(zhí)行的重要組成部分。它既是課題申請的依據(jù)，也是課題經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)。但在實(shí)際操作中，預(yù)算的編制往往過于粗放，不能全面、完整地反映課題的花費(fèi)。預(yù)算編制的不合理又會帶來執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)的支出障礙，以及預(yù)算調(diào)整、結(jié)余資金處理等一系列問題，甚至影響課題的結(jié)題審計(jì)及后續(xù)課題的申請。

(二)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)

一是執(zhí)行預(yù)算的意識淡簿。在很多科研人員的思想理念中，編制預(yù)算是為了要錢，不按規(guī)定編制預(yù)算就拿不到經(jīng)費(fèi)，等經(jīng)費(fèi)拿到了，怎么花是課題組自己的事，課題組長說了算，別人無權(quán)干涉。

二是隨意變更支出內(nèi)容、擅自調(diào)整預(yù)算。很多課題在執(zhí)行時，未按預(yù)算編制的支出內(nèi)容執(zhí)行隨意變更支出內(nèi)容，11個支出科目中的預(yù)算額度也是擅自調(diào)整，甚至把不準(zhǔn)調(diào)整的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)科目也進(jìn)行調(diào)整。

三是科研課題資金核算不規(guī)范。如：科教部門、課題負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門三者間缺少溝通與協(xié)調(diào)，科教部門不能及時提供預(yù)算額度和各支出科目的明細(xì)額度給財(cái)務(wù)部門，課題負(fù)責(zé)人在開支經(jīng)費(fèi)前不預(yù)先與財(cái)務(wù)部門溝通，能否開支、有無這筆支出內(nèi)容、多大額度等心中無數(shù)，不便于科教部門、課題負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門三方共同掌握和管理。

二、解決的對策

1、科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)定的11個支出科目逐項(xiàng)編制，不得另外增設(shè)“其他”或“協(xié)作費(fèi)”等科目。

(1)設(shè)備費(fèi)指研究、開發(fā)科技項(xiàng)目所發(fā)生的儀器、設(shè)備、樣機(jī)購置和自行試制以及對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造和租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的15%-20%。

(2)材料費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝缷、整理等費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的30%-40%。

(3)測試化驗(yàn)加工費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過程中支付給外單位的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的15%。

(4)燃料動力費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。

(5)差旅費(fèi)指在科技項(xiàng)目開發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%。

(6)會議費(fèi)指科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用。科技項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省內(nèi)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。

(7)國際合作與交流費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過程中科技項(xiàng)目組人員與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)合作培訓(xùn)及邀請有關(guān)專家來等費(fèi)用。和國際合作與交流的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定，發(fā)生的國際合作與交流的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)事先報(bào)科技項(xiàng)目的實(shí)施管理機(jī)構(gòu)審核。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的10%。

(8)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過程中需要支付的出版費(fèi)及書籍購買費(fèi)、資料費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請與維護(hù)費(fèi)以及知識產(chǎn)權(quán)顧問等各項(xiàng)費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。

(9)勞務(wù)費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究、開發(fā)過程中支付給科技項(xiàng)目組成員中編外人員和科技項(xiàng)目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用等。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。

(10)專家咨詢費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究開發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。一般占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%。

(11)管理費(fèi)指在科技項(xiàng)目研究開發(fā)過程中使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。

科研課題預(yù)算11個支出科目中的勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和管理費(fèi)一般不準(zhǔn)調(diào)整。其余8個科目中的任何科目只要不超過本科目預(yù)算額度的10%或超過10%但金額不超過5萬元的，均可自行調(diào)整；凡超過10%且金額超過5萬元的必須履行報(bào)批手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

2、強(qiáng)化科研人員執(zhí)行預(yù)算的意識、不隨意變更支出科目、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算。

(1)科研課題經(jīng)費(fèi)是國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，是用于完成國家科研任務(wù)的，不是單位的錢，更不是課題組和專家個人的錢，要將預(yù)算經(jīng)費(fèi)足額用到科研課題的研究上，保證科研質(zhì)量，不能一味節(jié)省做個人福利和課題組其他開支。

(2)要堅(jiān)決認(rèn)真全面地執(zhí)行預(yù)算，按課題總預(yù)算和各支出科目預(yù)算安排支出，不變更、不挪用、不擠占、不超預(yù)算執(zhí)行、不無預(yù)算執(zhí)行，對超出自行調(diào)整范圍的科目要嚴(yán)格按照程序報(bào)批。

(3)科研課題經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由財(cái)務(wù)部門、科教部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督，按科研課題項(xiàng)目建賬，實(shí)行專款專用，嚴(yán)禁任何單位和個人將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)挪作他用。經(jīng)費(fèi)使用和報(bào)銷等手續(xù)必須符合財(cái)務(wù)制度的有關(guān)規(guī)定。科研經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行項(xiàng)目組長負(fù)責(zé)制，各項(xiàng)費(fèi)用報(bào)支由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字，科教科審核，院領(lǐng)導(dǎo)審批，財(cái)務(wù)部門對經(jīng)費(fèi)開支進(jìn)行監(jiān)督和審核、支付。強(qiáng)化監(jiān)督檢查和處罰的力度，財(cái)務(wù)部門要加強(qiáng)對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督檢查，定期向課題負(fù)責(zé)人通報(bào)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對課題執(zhí)行中的開支內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，使各項(xiàng)開支符合國家財(cái)經(jīng)政策和標(biāo)準(zhǔn)制度，對隨意調(diào)整預(yù)算，截留、挪用、貪污等嚴(yán)重違紀(jì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

隨著醫(yī)院科研項(xiàng)目的不斷增加,科研經(jīng)費(fèi)也隨之增高,經(jīng)費(fèi)來源渠道更廣泛,管理難度越來越大。科研經(jīng)費(fèi)管理是醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一,規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理,提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,是醫(yī)院科研項(xiàng)目順利實(shí)施和科研水平提高的重要前提。

參考文獻(xiàn):

[1]李清明.科研課題預(yù)算執(zhí)行中的問題及對策研究[J]。中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)，2011，30（4）：94-95

第2篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 科研經(jīng)費(fèi)管理 措施分析

隨著我國各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展，我國對于科技的投入也在逐漸增大，科研事業(yè)單位承擔(dān)著我國科研工作的重任，同時，相應(yīng)的科研投入也逐漸增加。但是，在實(shí)際的利用過程中，由于相應(yīng)的資金管理方式較為落后，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)利用效率較低。只有積極對管理存在的問題進(jìn)行研究分析，才能提高資金的利用效率，推動科研工作的質(zhì)量。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的問題

（一）預(yù)算編制和實(shí)際相脫節(jié)

通常來說，科研項(xiàng)目在申報(bào)工作中都是由事業(yè)單位科研管理工作部門或者相應(yīng)的承擔(dān)者確立項(xiàng)目，并且進(jìn)行申報(bào)。科研項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)費(fèi)都是由項(xiàng)目本身的負(fù)責(zé)人員編制相應(yīng)的預(yù)算，但是在實(shí)際工作開展過程中，由于預(yù)算編制工作人員不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識，使得相應(yīng)的預(yù)算編制工作不合理，所設(shè)計(jì)的內(nèi)容不規(guī)范、不全面、不合理，導(dǎo)致實(shí)際的費(fèi)用大于預(yù)算。在科研工作項(xiàng)目開展過程中，相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支出并沒有按照相關(guān)計(jì)劃進(jìn)行，有些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出并沒有按照相應(yīng)程序進(jìn)行審批，具有一定的隨意性，從而導(dǎo)致實(shí)際費(fèi)用大于預(yù)算。另外，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門不能嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)合同管理工作的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸集，使得科研項(xiàng)目不能及時進(jìn)行結(jié)題，甚至需要財(cái)務(wù)管理工作人員重新對賬目進(jìn)行調(diào)整，嚴(yán)重影響了工作的開展。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制的可操作性

在現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理工作中，財(cái)務(wù)部門工作人員應(yīng)該從實(shí)際情況出發(fā)，積極對財(cái)務(wù)管理工作的重要性進(jìn)行宣傳，使得財(cái)務(wù)管理工作的重要性能夠深入人心。另外，在科研項(xiàng)目申請過程中，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該積極和項(xiàng)目申請人員做好協(xié)調(diào)，能夠?yàn)轭A(yù)算工作的開展提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)，保證預(yù)算工作開展有效性。

二、提高事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理水平的措施

（一）保證預(yù)算的合理性

在實(shí)際的科研工作開展過程中，項(xiàng)目申報(bào)部門應(yīng)該積極對相應(yīng)的工作進(jìn)行研究分析，確定項(xiàng)目的價值，然后再將其上報(bào)給科研管理部門，審核工作通過以后，才能報(bào)備給財(cái)務(wù)部門，然后編制項(xiàng)目預(yù)算，將審核通過的項(xiàng)目上報(bào)給上級領(lǐng)導(dǎo)部門。在整個工作開展過程中，工作人員應(yīng)該積極對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，并且還要保證優(yōu)秀項(xiàng)目上報(bào)，明確各個環(huán)節(jié)工作細(xì)節(jié)，從而保證資金利用能夠得到落實(shí)。

（二）設(shè)立專門的科研賬目管理部門

在科研項(xiàng)目資金管理工作開展過程中，針對上述現(xiàn)象，科研管理部門應(yīng)該積極設(shè)立相應(yīng)的資金管理部門，依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)的應(yīng)用形式，設(shè)立專門的經(jīng)費(fèi)管理部門，對核算制度審核，設(shè)置專門的科研項(xiàng)目管理部門，制定專門的科研賬目管理制度，指定專門的財(cái)務(wù)管理人員對其進(jìn)行管理，然后按照各個部門的實(shí)際情況對各個分項(xiàng)目進(jìn)行撥款，并且還要對經(jīng)費(fèi)落實(shí)狀況進(jìn)行研究控制，不僅能夠提高經(jīng)費(fèi)的利用率，而且還能保證各項(xiàng)工作銜接的有效性，從而能夠保證各項(xiàng)工作開展的有效性。在科研項(xiàng)目研究完成以后，科研管理部門應(yīng)該積極通知財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)的手續(xù)，并且依據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的結(jié)算表，如果經(jīng)費(fèi)有剩余，應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的要求進(jìn)行處理，避免掛賬狀況的出現(xiàn)。對于一些不按照要求進(jìn)行結(jié)算單位科研項(xiàng)目，相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行處理，保證工作開展的有效性。

（三）加強(qiáng)對項(xiàng)目支出的審核

在實(shí)際工作開展過程中，首先應(yīng)該積極加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門以及科研管理部門的研究分析，保證工作人員能夠及時掌握相關(guān)的工作信息，對各項(xiàng)支出進(jìn)行審核，從而保證經(jīng)費(fèi)的使用能夠滿足相關(guān)的要求。在科研項(xiàng)目管理工作開展過程中，對于一些和預(yù)算不符合的支出，工作人員應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況向相關(guān)部門說明原因，經(jīng)過相關(guān)部門審核以后，財(cái)務(wù)部門才能依據(jù)實(shí)際情況對預(yù)算編制工作進(jìn)行調(diào)整。如果預(yù)算經(jīng)費(fèi)在執(zhí)行過程中，工作力度緩慢，工作人員應(yīng)該積極的制定相應(yīng)的報(bào)告，通過月報(bào)、 季報(bào)、 年報(bào)的方式，使得財(cái)務(wù)部門能夠及時的掌握相應(yīng)的財(cái)務(wù)信息。如果發(fā)現(xiàn)實(shí)際經(jīng)費(fèi)和預(yù)算差距較大的現(xiàn)象，應(yīng)該及時的通知科研部門，并且及時的分析其原因，對相應(yīng)的計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，從而能夠保證預(yù)算的執(zhí)行力度。

（四）加強(qiáng)對信息技術(shù)的利用

在科研財(cái)務(wù)管理工作開展過程中，事業(yè)單位應(yīng)該依據(jù)實(shí)際情況對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行精細(xì)化管理，才能提高工作質(zhì)量。同時，工作人員還要加強(qiáng)對信息技術(shù)的利用。引進(jìn)一些先進(jìn)的控制模板網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將其和相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理工作、科研管理工作進(jìn)行融合，從而能夠使得相關(guān)工作開展的規(guī)范性，并且還能夠依據(jù)實(shí)際構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，積極的對工作進(jìn)行優(yōu)化，從而能夠提高其工作效率，還能保證良好的工作質(zhì)量。

三、結(jié)束語

綜上所述，在我國發(fā)展過程中，科研占據(jù)著重地位，積極對事業(yè)單位科研課題管理中的經(jīng)費(fèi)管理方式進(jìn)行研究分析具有重要意義，不僅能夠提高資金的利用效率，而且還能保證科研工作的順利開展。在實(shí)際工作過程中，財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)該從實(shí)際經(jīng)費(fèi)管理的工作現(xiàn)狀入手，依據(jù)實(shí)際情況制定完善的管理措施，并且還要保證其落實(shí)力度，才能達(dá)到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇

關(guān)鍵詞：科研單位 科研經(jīng)費(fèi) 經(jīng)費(fèi)管理

1.科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀分析

科研經(jīng)費(fèi)是現(xiàn)代科研管理工作中的核心性內(nèi)容，是科研單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要組成部分。隨著近年來我國政府部門在科研經(jīng)費(fèi)投入水平的不斷提升，科研單位對于經(jīng)費(fèi)的管理工作中存在的諸多不足之處也不斷暴露。

1.1相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算缺乏合理性

一般情況下，不同科研項(xiàng)目所需經(jīng)費(fèi)的預(yù)算需要以項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人作為主要負(fù)責(zé)人，通過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員的協(xié)助來進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。但從我國項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在編制方面的實(shí)際狀況來看，科研人員在對相關(guān)財(cái)務(wù)知識并沒有深入的理解，進(jìn)行預(yù)算編制專業(yè)知識方面的缺乏相對明顯，再加上我國在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額方面并未建立起一套系統(tǒng)且統(tǒng)一的可參照標(biāo)準(zhǔn)，因此多數(shù)科研單位預(yù)算的編制缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性、重要性、科學(xué)性和合理性。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在預(yù)算方面的不合理性，使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及科研經(jīng)費(fèi)的使用效益都受到影響，經(jīng)費(fèi)的不合理性支出也造成預(yù)算的執(zhí)行無法按照編制的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行開展。

1.2項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行脫離預(yù)算計(jì)劃

從理論上來看，每一項(xiàng)科研項(xiàng)目在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)申請的時候就需要對預(yù)算的具體安排進(jìn)行詳細(xì)且嚴(yán)格的規(guī)劃，而項(xiàng)目開展過程中，經(jīng)費(fèi)也必須依此預(yù)算計(jì)劃為依據(jù)進(jìn)行支出。但在實(shí)際的開支規(guī)程當(dāng)中，科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人往往忽略預(yù)算計(jì)劃的存在，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的時候，往往不按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格支付。因此在經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的過程中，發(fā)生便支付的現(xiàn)象極為常見，相關(guān)人員并不關(guān)注經(jīng)費(fèi)發(fā)生數(shù)與預(yù)算數(shù)之間的對比，對于各種報(bào)銷票據(jù)是否合法、是否真實(shí)以及報(bào)銷手續(xù)是否完備等缺乏一定的重視，因此項(xiàng)目預(yù)算的支出情況得不到有效控制，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行狀況與預(yù)算計(jì)劃存在脫離的問題。

1.3科研經(jīng)費(fèi)的利用率不足，浪費(fèi)現(xiàn)象較為突出

對科研單位而言，科研經(jīng)費(fèi)自申請環(huán)節(jié)開始到具體的使用，整個過程都由相應(yīng)的科研課題項(xiàng)目組來進(jìn)行負(fù)責(zé)，項(xiàng)目組對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行自行性的計(jì)劃性開支。而這種科研資金的管理和使用模式，直接造成科經(jīng)費(fèi)利用率和使用效益的普遍偏低。科研項(xiàng)目中，設(shè)備及資產(chǎn)重復(fù)購置的問題相對突出，單位內(nèi)部固定資產(chǎn)及相關(guān)資源無法得到有效的共享和合理的分配，尤其是部分需投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行購置的設(shè)備，在不同科研項(xiàng)目組中不能進(jìn)行共享使用，而這，無疑是對科研資金的一種浪費(fèi)。

1.4科研經(jīng)費(fèi)的利用缺乏有效的監(jiān)督

在我國多數(shù)科研單位科研管理工作中，重課題立項(xiàng)、輕經(jīng)費(fèi)管理的問題相對普遍：部分單位內(nèi)部并沒有成立專門的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門、未設(shè)置專門的經(jīng)費(fèi)管理崗位，也沒有建立相對有效的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制；而部分單位內(nèi)部即便設(shè)立了相關(guān)的監(jiān)督部門、監(jiān)管崗位和監(jiān)管機(jī)制，但在實(shí)踐中卻疏于管理，基本處于有制度不監(jiān)督的狀況，經(jīng)費(fèi)監(jiān)督部門的監(jiān)督職能無法得到有效發(fā)揮。

不難看出，目前我國科研單位經(jīng)費(fèi)管理工作中存在的以上不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了經(jīng)費(fèi)管理工作的開展水平，科研經(jīng)費(fèi)的整體利用率因此而普遍不足。如此情況下，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理可謂勢在必行。

2.科研單位科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理

2.1加強(qiáng)各部門之間的有效溝通

對任何單位而言，若單位內(nèi)部各個部門獨(dú)立行事，并不與其他部門之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏贤ǎぷ鞯倪M(jìn)展與效率都會因此而受到影響。對科研單位而言，要保證科研經(jīng)費(fèi)管理的有效性，就必須加強(qiáng)科研部門、管理部門以及財(cái)務(wù)部門之間的有效溝通，科研部門需要將對科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀及時與財(cái)務(wù)部門之間進(jìn)行溝通，說明經(jīng)費(fèi)的具體用處，如若不然，財(cái)務(wù)部門對于經(jīng)費(fèi)的管理與核算質(zhì)量將會受到影響。當(dāng)然，要切實(shí)保證部門溝通的有效性，財(cái)務(wù)部門還應(yīng)當(dāng)積極主動地向科研部門了解相關(guān)的信息，以期通過彼此的溝通保證科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化和合理性應(yīng)用。

2.2提升科研經(jīng)費(fèi)編制的合理性與科學(xué)性

科研經(jīng)費(fèi)在預(yù)算編制方面的合理性與科學(xué)性從源頭上決定了科研經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量，因此在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的過程中，要保證預(yù)算與課題研究的主要任務(wù)成相關(guān)關(guān)系，并在遵循政策相符原則的基礎(chǔ)上，保證所編制的項(xiàng)目預(yù)算與我國相關(guān)法規(guī)的要求相適應(yīng)；同時預(yù)算編制還應(yīng)該遵循基本的經(jīng)濟(jì)合理性原則，保證所編制的預(yù)算規(guī)劃從經(jīng)濟(jì)的角度上是合理的。

2.3健全經(jīng)費(fèi)核算及管理體制

科研經(jīng)費(fèi)的管理過程中不免會出現(xiàn)各種不可預(yù)測的問題，要在實(shí)踐中避免各種違規(guī)和徇私行為的發(fā)生，切實(shí)提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，科研單位就必須針對科研項(xiàng)目建立起相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理制度體系。但制度體系中必須對經(jīng)費(fèi)從編制到使用的每一個環(huán)節(jié)和細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，盡量做到以月為時間段，對經(jīng)費(fèi)的到款、使用及結(jié)存的情況等進(jìn)行動態(tài)性的反映，使經(jīng)費(fèi)的支出行為嚴(yán)格按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行落實(shí)和執(zhí)行，保證科研資金的有效使用，在提升經(jīng)費(fèi)使用效率的基礎(chǔ)上，保證每一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都可以發(fā)揮其應(yīng)有的效益。

2.4強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)支出的審核與監(jiān)督

要避免經(jīng)費(fèi)使用過程中存在的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的實(shí)際執(zhí)行狀況與預(yù)算計(jì)劃存在脫離的問題的發(fā)生，杜絕發(fā)生便支付的管理模式，科研單位還必須對經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行嚴(yán)格的審核與監(jiān)督。建立起科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全過程監(jiān)管機(jī)制。具體來看，科研單位在完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的條件下，需要對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與檢查，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)使用和支出的實(shí)時性監(jiān)控和審核。當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)這種審核與監(jiān)督工作的有效落實(shí)，還必須對科研管理部門、財(cái)務(wù)部門以及相關(guān)監(jiān)管部門的審核監(jiān)督職能與責(zé)任進(jìn)行明確，以責(zé)任到部門、到崗位的方式提升對經(jīng)費(fèi)使用和支出的監(jiān)督與規(guī)范。以期提升經(jīng)費(fèi)的使用效率。

3.結(jié)論

在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形勢和政策環(huán)境下，隨著我國科研經(jīng)費(fèi)在來源渠道方面的多樣性發(fā)展以及經(jīng)費(fèi)資金量方面的不斷擴(kuò)大，科研單位科研經(jīng)費(fèi)管理工作也面臨較大的工作壓力。因此，我們必須在理清經(jīng)費(fèi)管理工作開展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，積極探索科研經(jīng)費(fèi)管理的有效途徑，以期通過對科研經(jīng)費(fèi)管理工作的規(guī)范化建設(shè)，提升科研經(jīng)費(fèi)的使用效率和整體效益。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi)管理 問題 解決途徑

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

(一)科研經(jīng)費(fèi)的使用缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，資金使用綜合效率不高

在審計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，有些科研單位在經(jīng)費(fèi)的使用上隨意性較大，開支管理過于松懈。經(jīng)費(fèi)較多地用于禮品、會議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、餐費(fèi)、差旅費(fèi)等開支，而真正用于購置設(shè)備、實(shí)驗(yàn)的試劑、動物、材料的支出比例較少，資金使用綜合效率不高。主要原因在于，一是在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷上，一般由各單位科研部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)支出的審批，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)收支管理及核算，但在實(shí)際工作中，由于兩個部門間缺乏及時有效的信息溝通，導(dǎo)致科研部門不能夠及時掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，在經(jīng)費(fèi)審批上帶有一定盲目性，只是在機(jī)械的履行經(jīng)費(fèi)的出入賬管理，未能有效的監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的開支及全面的履行管理職能，二是科研人員普遍存在一個誤區(qū)：認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自已爭取回來的，使用的自在自已手里，可以隨意支配。而單位在管理這部分資金時，也認(rèn)為不是單位的自有資金，因此只要有合規(guī)發(fā)票，對支出的內(nèi)容一般不會嚴(yán)格審核，這就造成了科研經(jīng)費(fèi)使用隨意性較大，開支管理過于松懈。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)甚至有將小區(qū)停車場的年費(fèi)也列支在其中。三是科研單位在對科研經(jīng)費(fèi)的管理方面存在必要的制度約束機(jī)制。

(二)預(yù)算編制及預(yù)算科目之間執(zhí)行不準(zhǔn)確

科研項(xiàng)目預(yù)算編制時，因科研項(xiàng)目的差異性和不確定性，以及沒有成熟的可以參照的數(shù)據(jù)藍(lán)本，給編制準(zhǔn)確預(yù)算帶來了較大困難，大部分科研人員會認(rèn)為編制預(yù)算怎么編無所謂，關(guān)鍵是要把課題爭取下來就行，因此沒有實(shí)事求實(shí)的編制預(yù)算，預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭取科研項(xiàng)目的需要，因此編制的項(xiàng)目預(yù)算經(jīng)費(fèi)不能真實(shí)地反映科研實(shí)際所需的成本,預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不相匹配,導(dǎo)致科研項(xiàng)目在實(shí)際執(zhí)行時，不按預(yù)算科目規(guī)定的內(nèi)容執(zhí)行，濫用科研經(jīng)費(fèi)，如在材料費(fèi)中列支餐費(fèi)、在咨詢費(fèi)中列支禮品費(fèi)等；

(三)對科研經(jīng)費(fèi)形成的實(shí)物資產(chǎn)管理不規(guī)范

項(xiàng)目承擔(dān)單位對以科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)、存貨，大多數(shù)由項(xiàng)目組保管使用，有些大的項(xiàng)目，一次采購上百萬元的試劑、標(biāo)本、器械，當(dāng)這些物資到貨后，直接由項(xiàng)目小組人員接收，且不辦理出入庫手續(xù)，財(cái)務(wù)報(bào)銷時按發(fā)票金額一次性計(jì)入科研成本。這樣的做法，一是當(dāng)這些物資未被全部實(shí)際消耗時，會使項(xiàng)目成本反映不真實(shí)，二是這樣的管理存在漏洞，當(dāng)科研人員發(fā)生調(diào)動時或者項(xiàng)目結(jié)題后,未在辦理相關(guān)的資產(chǎn)交接手續(xù)應(yīng)離職了,使得有些資產(chǎn)物隨人走，造成損失。三是由于科研資金實(shí)行“專款專用”, 也由于這些物資分屬不同院所或部門,使得一些科研所需要的通用的專用設(shè)備使用不能共享,造成科研設(shè)備重復(fù)購置,占用了大量科研資金,設(shè)備利用率不高。

(四)科研課題結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)余資金長期掛賬，致使結(jié)余資金被挪用

有的課題結(jié)題后不及時進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為沉淀資金，或在已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余資金中報(bào)銷費(fèi)用、將已結(jié)題的課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)到其他在研課題和往來款中出多為招待費(fèi)、電話費(fèi)以及與科研活動無關(guān)的差旅費(fèi)等。

二、解決上述問題的途徑

(一)預(yù)算項(xiàng)目的編制要具備客觀、合理、可操作性，以便于考核執(zhí)行

在預(yù)算編制之前，財(cái)務(wù)人員與科研人員應(yīng)全面理解和掌握具體的預(yù)算編制要求，并對科研支出進(jìn)行分析預(yù)測，在最大限度的利用以往的科研項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，編制出客觀、合理預(yù)算，預(yù)算項(xiàng)目要盡可能細(xì)化，要具有可操作。

(二)建立起高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲薪?jīng)費(fèi)的管理制度

科研單位針對科研經(jīng)費(fèi)的使用制訂起高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫龋瑥目蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道明確科研經(jīng)費(fèi)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，使得財(cái)務(wù)人員在審核費(fèi)用支出時能夠有據(jù)可依、有章可循。如單位的科研配套經(jīng)費(fèi)不直接撥入各科研課題組，而是由項(xiàng)目承擔(dān)單位科研管理部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，主要用于設(shè)備購置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、項(xiàng)目評審等開支；嚴(yán)格控制課題經(jīng)費(fèi)中用于差旅費(fèi)、招待餐費(fèi)的比例，使科研經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，用出效益。

(三)對于課題形成的實(shí)物資產(chǎn)的管理

利用科研經(jīng)費(fèi)或結(jié)題經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn),按照國家和省級有關(guān)規(guī)定均屬國有資產(chǎn),項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按照固定資產(chǎn)管理辦法對其進(jìn)行核算、管理和處置,以達(dá)到“統(tǒng)一管理,資源共享”的目標(biāo),避免資產(chǎn)的重復(fù)購置和閑置浪費(fèi)。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)配合單位有關(guān)部門做好固定資產(chǎn)、存貨的出入庫驗(yàn)收、登記、保管、維修、報(bào)損等工作,尤其是在項(xiàng)目結(jié)題時,應(yīng)及時辦理資產(chǎn)的清理、移交、變更手續(xù),謹(jǐn)防賬外資產(chǎn)的流失,提高資產(chǎn)利用率。

(四)科技結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理

第5篇

關(guān)鍵詞：課題制 科研經(jīng)費(fèi) 管理 現(xiàn)狀 對策

針對我國課題制的科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用，目前主要是在其使用的過程中效率方面，在國內(nèi)研究學(xué)者之間掀起了一股熱烈的討論，討論的主要視角是基于導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用低效的主要原因。饒毅和施一公等人認(rèn)為我國的科研經(jīng)費(fèi)由于分配產(chǎn)生的問題嚴(yán)重制約中國課題研究的發(fā)展，而主要原因是由于文化層面和體制層面相互作用而導(dǎo)致的結(jié)果。研究學(xué)者劉波認(rèn)為我國課題制的科研經(jīng)費(fèi)的使用過程主要存在著預(yù)算不合理和人員費(fèi)用分配和歸類不可科學(xué)等問題。而本文則是對目前實(shí)行的科研經(jīng)費(fèi)的管理制度進(jìn)行探究，分析該制度下對課題制產(chǎn)生的影響以及產(chǎn)生的原因等，針對科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理存在的問題提出相關(guān)性的對策。

一、認(rèn)識現(xiàn)行經(jīng)費(fèi)管理制度

上世紀(jì)九十年代后期，我國進(jìn)行了科研體制的全面改革，在改革的過程產(chǎn)生了我國目前實(shí)行的主要科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，并且是伴隨著課題制的出現(xiàn)和發(fā)展自身也得到了發(fā)展，并在發(fā)展的過程中逐漸成為課題制體系制度的重要內(nèi)容。課題制是屬于我國科技計(jì)劃發(fā)展中的主要組成部分，它于1999年被提出并且首次試行在我國的科技計(jì)劃項(xiàng)目中。財(cái)政部和科技部等四個聯(lián)合部門共同了《關(guān)于國家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定》，該規(guī)定要求屬于國家財(cái)政撥款的科技計(jì)劃研究必須要按照課題制的管理制度進(jìn)行管理。在這一時期，專項(xiàng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度辦法隨著課題制的管理制度的發(fā)展而產(chǎn)生，成為科技計(jì)劃研究的重要內(nèi)容。在不同的行業(yè)和地區(qū)的科研計(jì)劃根據(jù)該制度進(jìn)行效仿和實(shí)施。關(guān)于目前存在的關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用過程出現(xiàn)低效的問題與課題制的施行有著密切的聯(lián)系，因此，探究我國科研經(jīng)費(fèi)的管理存在的問題和解決辦法必須要將全面的相關(guān)因素進(jìn)行考慮。

二、課題制科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題

由于我國主要實(shí)行的是全額預(yù)算的管理制度對課題制的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理，基于這個管理制度之下的管理程序?qū)嵤┥婕傲丝茖W(xué)家部門、科技部門和財(cái)政部門等多個部門的參與和審核，對科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行合法、合理的預(yù)算和監(jiān)督把關(guān)，讓科研經(jīng)費(fèi)得到高效合理的使用。雖然課題制的科研經(jīng)費(fèi)涉及到眾多部門的聯(lián)合參與，但是在決策方面還存在著主要的問題，特別是在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理方面。

（一）經(jīng)費(fèi)使用問題

1、忽視對科研人員勞動投入的肯定

科研人員與之相關(guān)的費(fèi)用比例問題成為課題制科研經(jīng)費(fèi)使用過程產(chǎn)生的問題被質(zhì)疑和討論頻率最多的問題，主要討論的內(nèi)容有科研人員的預(yù)算費(fèi)用比例和科技計(jì)劃支出的經(jīng)費(fèi)等問題。科技計(jì)劃主要用于科技人員的相關(guān)支出費(fèi)用主要是專家的咨詢費(fèi)用和勞務(wù)費(fèi)，其中專家的咨詢費(fèi)用是不能支付給參與該科技研發(fā)計(jì)劃、計(jì)劃項(xiàng)目和相關(guān)的研發(fā)人員，并且要求支付課題研發(fā)的勞務(wù)費(fèi)用應(yīng)該控制在總項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)的15%之內(nèi)。根據(jù)研發(fā)課題的不同依托單位在勞務(wù)費(fèi)用和人員費(fèi)用也有對應(yīng)的嚴(yán)格規(guī)定。目前針對科技計(jì)劃關(guān)于人員勞務(wù)的支付費(fèi)用中沒有能夠找到針對高校或者是科研院校正式的在編人員可支撐行勞務(wù)費(fèi)用支付的相關(guān)條目或規(guī)定。

2、科研設(shè)備費(fèi)用的消耗

在研究課題的過程中由于對科研費(fèi)用的形式化。不靈活使用也是導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用浪費(fèi)和低效的主要原因。設(shè)備費(fèi)用指的是在研究科研課題的過程中對專用的儀器、設(shè)備試制或者購買、對外單位的設(shè)備儀器進(jìn)行租賃和對本單位的設(shè)備儀器進(jìn)行改造和升級這個過程所產(chǎn)生的費(fèi)用綜合。科研費(fèi)用的消耗主要表現(xiàn)在在進(jìn)行科研計(jì)劃費(fèi)用申請、使用過程，擴(kuò)大設(shè)備費(fèi)用的預(yù)算比例以獲得更大的科研經(jīng)費(fèi)比例，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中，往往會由于經(jīng)費(fèi)撥款的滯后等因素的共同作用使得很多的科研項(xiàng)目在年末的財(cái)政結(jié)算中出現(xiàn)科研儀器設(shè)備購置過多的現(xiàn)象，出現(xiàn)“有物沒有人”的問題現(xiàn)狀。

3、科研項(xiàng)目管理費(fèi)的不合理支出

在課題研究的過程中對項(xiàng)目管理費(fèi)用的不合理支出是產(chǎn)生經(jīng)費(fèi)使用問題的一個方面。科研項(xiàng)目管理費(fèi)指的是在研究課題的過程針對所使用單位的房屋、設(shè)備、儀器、供暖、水電和相關(guān)的管理費(fèi)用主要的支出補(bǔ)助。由于針對科研項(xiàng)目管理費(fèi)用是按照總額控制的主要管理辦法，實(shí)行分段累計(jì)推算比例的方法計(jì)算費(fèi)用，以達(dá)到控制科研課題及其依托單位使用資金的額度，但是所以在實(shí)際的課題研究過程中，常常會出現(xiàn)在管理費(fèi)用中回扣不同比例的資金扣除，此外還按照原先的列支的管理，導(dǎo)致科研人員無法正常展開相關(guān)的工作。

4、缺乏科學(xué)的結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理辦法

不同的課題研究展開的實(shí)際情況會產(chǎn)生一定的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)，按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理辦法 規(guī)定要求年度結(jié)余的課題經(jīng)費(fèi)可以轉(zhuǎn)至下個年度使用，然而有的項(xiàng)目因?yàn)榕R時終止，但是相關(guān)的財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目管理的部門沒有能夠很好地對結(jié)余資金進(jìn)行處理，或者是不按照管理辦法進(jìn)行處理等，使得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的利用率低下，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重浪費(fèi)的情況。

（二）經(jīng)費(fèi)管理問題

1、不合理的科研經(jīng)費(fèi)分布

科研經(jīng)費(fèi)的不合理分布主要表現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)分布比例不平衡和部分發(fā)達(dá)地區(qū)的研發(fā)資金過分集中等問題。根據(jù)對國家的科技課題的實(shí)施調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)的課題研究專家對目前過多的研究課題產(chǎn)生抱怨，不僅占用了自己大量的時間進(jìn)行申請、檢查和評審等過程，很少有時間進(jìn)行實(shí)際性的科研研究，而相反的是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)面臨著缺乏課題研究和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等尷尬境況。

2、科研項(xiàng)目的評審制度欠缺

不管是或大或小的科研項(xiàng)目在經(jīng)過申請之后都要進(jìn)行相關(guān)的嚴(yán)格的復(fù)雜評審過程，然而在實(shí)際的研發(fā)過程中，針對科研項(xiàng)目的評審和考核趨于形式化，這不僅加重了管理人員和科研部門的負(fù)擔(dān)，還加重了課題研發(fā)項(xiàng)目組的工作負(fù)擔(dān)，花費(fèi)大量的時間和精力。加上對課題項(xiàng)目進(jìn)行評審和評估的人員混亂，沒有形成統(tǒng)一的評審規(guī)范，甚至出現(xiàn)科研專家利用自身的身份要求獲得更多的課題研究。

3、項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)劃撥滯后

對課題制的科研經(jīng)費(fèi)的劃撥和管理主要是財(cái)政部和科技主管的部門負(fù)責(zé)，由于國家的科技年度計(jì)劃與國家財(cái)政預(yù)算兩者之間存在和時間和管理上的差異，使得在劃撥課題研究經(jīng)費(fèi)的過程出現(xiàn)了不相一致的滯后現(xiàn)象。

三、提高課題制經(jīng)費(fèi)管理水平的措施建議

（一）重視科研相關(guān)人員的勞動投入

通過建立健全科學(xué)合理的關(guān)于參與科研項(xiàng)目執(zhí)行活動的相關(guān)人員的收入機(jī)制，根據(jù)具體的實(shí)際情況適度加大科研及相關(guān)人員的費(fèi)用份額，取消傳統(tǒng)的不合理的科研人員獲取相關(guān)勞務(wù)費(fèi)用的人員規(guī)定，從實(shí)際出發(fā)建立科學(xué)的按照勞動成果獲取報(bào)酬的機(jī)制，促進(jìn)科研活動的公平式展開，激發(fā)科研人員的工作和創(chuàng)新的活力。

（二）建立有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和協(xié)調(diào)機(jī)制

在進(jìn)行實(shí)際的科研活動過程中，要基于項(xiàng)目的實(shí)際需要從而建立有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，以期能夠適應(yīng)由于市場多變的因素而對課題的經(jīng)費(fèi)預(yù)算帶來的影響，實(shí)現(xiàn)科技資源和科研經(jīng)費(fèi)的優(yōu)化配置。其次還要建立有效的科技研發(fā)的信息服務(wù)平臺，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用和劃撥的程序，從而解決課題制科研經(jīng)費(fèi)劃撥滯后的問題[3]。

（三）強(qiáng)化課題依托單位的權(quán)責(zé)力量

課題的依托單位作為科研合同的重要一方在課題的實(shí)施的過程中有著重要的作用，因此，在課題制科研活動進(jìn)行的過程中要給予依托單位適當(dāng)?shù)墓芾砗捅O(jiān)督權(quán)利，并積極強(qiáng)化他們對課題科研活動的管理和監(jiān)督權(quán)利，使得其發(fā)揮真正地第三方作用，并積極對課題實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題實(shí)施相應(yīng)的管理責(zé)任。

（四）完善法律法規(guī)和實(shí)施規(guī)定

按照國家科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的法律法規(guī)，通過建立健全關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理的相關(guān)制度和條例，規(guī)范課題制科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理行為，加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督力度，對出現(xiàn)違規(guī)或違法使用課題制科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，應(yīng)給予相應(yīng)的懲罰，尤其是針對出現(xiàn)運(yùn)用投機(jī)取巧的方式獲取國家相關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)的人員或組織行為進(jìn)行嚴(yán)懲。

總之，課題制的科研活動從申請到順利完成都需要有利的科研經(jīng)費(fèi)做強(qiáng)大的支持后盾，因此，對科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理是一項(xiàng)必須謹(jǐn)慎細(xì)致進(jìn)行的工作，要貫穿到整個科研項(xiàng)目活動的整個過程。因此，在管理的過程中要積極探索和分析管理過程中產(chǎn)生的問題，及時采取有效的解決方法，充分利用和發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際作用，促進(jìn)課題制科研活動的順利展開。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭睦霞.我國高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題及對策研究[J].云南科技管理，2011，1（01）：112-113

第6篇

關(guān)鍵詞：科學(xué)事業(yè)單位；科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；管理問題

隨著社會的不斷發(fā)展以及科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，我國科研經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，科學(xué)事業(yè)單位獲得科研經(jīng)費(fèi)的概率加大，總額不斷上升。研究科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題，對于更好的利用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)提高科技水平具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科學(xué)事業(yè)單位為了更好的實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、有效全面的促進(jìn)科學(xué)成果轉(zhuǎn)化、全面完善相關(guān)科技基礎(chǔ)平臺的建設(shè)等工作從相關(guān)渠道申請獲得的資金，是科學(xué)事業(yè)單位從事科研活動的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)和確保科研課題順利開展，對于科學(xué)事業(yè)單位來說具有重要的地位和作用。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來源主要有幾下幾個方面：

1.已列入國家、部委、自治區(qū)、廳局等科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，即縱向科研經(jīng)費(fèi)；

2.國內(nèi)外合作或委托研究的合同經(jīng)費(fèi)，也被稱為橫向科研經(jīng)費(fèi)；

3.項(xiàng)目執(zhí)行單位按有關(guān)政策和項(xiàng)目預(yù)算要求給予科研項(xiàng)目的配套經(jīng)費(fèi)。

4.其它科研經(jīng)費(fèi)等。

二、目前科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

1.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏完善制度體系的支撐

目前科學(xué)事業(yè)單位的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理缺乏完善制度體系的支撐，主要表現(xiàn)在：在對不同類型科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理的過程中，沒有根據(jù)經(jīng)費(fèi)的用途、結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)建立有針對性的管理制度。在實(shí)際管理的過程中由于缺乏制度體系的支撐，經(jīng)常會出現(xiàn)對開支項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，在一定程度上阻礙了整個科研項(xiàng)目的順利開展，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)。

2.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不精確

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算是整個科研項(xiàng)目進(jìn)行計(jì)劃、組織、實(shí)施、評價的依據(jù)，其地位和作用十分重要。但從目前實(shí)際情況看，由于科研項(xiàng)目往往是探究形式或者試驗(yàn)形式，具有很大不確定性，且科學(xué)研究項(xiàng)目往往沒有其他類似的項(xiàng)目可借鑒，課題負(fù)責(zé)人和課題組成員常常根據(jù)預(yù)計(jì)能爭取到的經(jīng)費(fèi)倒推編制預(yù)算，導(dǎo)致科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不精確的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3.科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)管不嚴(yán)

一般情況下科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行課題組長負(fù)責(zé)制。在這種模式下，課題組長權(quán)利過于集中，可隨意將各種費(fèi)用納入項(xiàng)目成本報(bào)銷，而非嚴(yán)格按項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行。財(cái)務(wù)人員雖然可通過單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度對項(xiàng)目開展過程中的各種費(fèi)用報(bào)銷進(jìn)行總額控制，但并不對預(yù)算中各項(xiàng)明細(xì)支出進(jìn)行監(jiān)督和管理，因此項(xiàng)目支出經(jīng)常脫離整體的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，造成項(xiàng)目成本支出與預(yù)算不符的情況。

4.科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理容易被忽略

目前科學(xué)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理存在著重復(fù)購置、使用效率低下等現(xiàn)象。同時，對于相關(guān)資產(chǎn)的日常使用和維護(hù)也存在一定問題，很多試驗(yàn)設(shè)備的日常維護(hù)和盤點(diǎn)制度缺乏。這在一定程度上提升了固定資產(chǎn)流失與損失的風(fēng)險。

5.相關(guān)財(cái)務(wù)人員管理意識不足

科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是相關(guān)課題組通過自身努力爭取而來，整個經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、使用及最后決算都應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來掌管，經(jīng)費(fèi)使用效率與財(cái)務(wù)管理人員無關(guān)。這種參與意識較低的現(xiàn)象一直存在。

三、解決科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問題的措施

1.科學(xué)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算

應(yīng)組織科研管理部門、財(cái)務(wù)人員與項(xiàng)目組技術(shù)專業(yè)人員針對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定進(jìn)行詳細(xì)分析。科研管理部門了解項(xiàng)目申報(bào)要求，財(cái)務(wù)人員熟悉財(cái)務(wù)規(guī)章、預(yù)算制度和經(jīng)費(fèi)管理辦法，項(xiàng)目組技術(shù)專業(yè)人員清楚課題研究應(yīng)具備的環(huán)境及直接支出容。三方共同參與以便制定科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)算方案。此外，在整個項(xiàng)目預(yù)算實(shí)施的過程中可以建立動態(tài)預(yù)算機(jī)制，動態(tài)的對預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行管理。這樣可以在滿足科研經(jīng)費(fèi)需要的同時實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源的目的。

2.建立健全預(yù)算管理制度

部分科學(xué)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏財(cái)務(wù)管理意識。今后要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)務(wù)風(fēng)險防范意識，注重對相關(guān)制度體系進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。要組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜裔槍茖W(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)制定符合實(shí)際情況的，同時具有可操作性的預(yù)算管理制度。

3.挖掘科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)潛力，充分發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)功能

科學(xué)事業(yè)單位資產(chǎn)管理要打破課題組的界限，類似課題組之間要進(jìn)行及時的溝通與交流，對相關(guān)資產(chǎn)使用建立共享機(jī)制，提高資產(chǎn)使用效率。此外，要嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)移交手續(xù)的審批備案機(jī)制，防止資產(chǎn)流失。

4.提高相關(guān)財(cái)務(wù)人員的管理意識

財(cái)務(wù)人員應(yīng)增強(qiáng)對相關(guān)科研項(xiàng)目的熟悉程度，并從財(cái)務(wù)專業(yè)視角對科研項(xiàng)目費(fèi)用的安排和利用提出建議，提高工作主動性。此外，在科研項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用報(bào)銷審批的過程中財(cái)務(wù)人員還應(yīng)根據(jù)整個科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的現(xiàn)狀以及預(yù)算情況進(jìn)行審核，如果存在問題應(yīng)及時與科研人員溝通，以便進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

5.建立完善的科研項(xiàng)目績效評價制度

要針對科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目建立完善的績效評價體系。應(yīng)采取定量和定性相結(jié)合的方式，以經(jīng)費(fèi)投入與效益分析法為主，按照投入產(chǎn)出的原理，將經(jīng)費(fèi)支出與產(chǎn)生的效益進(jìn)行對比分析，評價預(yù)定績效目標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)投入和項(xiàng)目資金運(yùn)營效益和效率。要對應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究等不同類型的項(xiàng)目制定不同的評價標(biāo)準(zhǔn)，從而形成有效的內(nèi)部績效評價機(jī)制，提高資金使用效益。單位可以充分利用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)將項(xiàng)目相關(guān)的評價指標(biāo)，如預(yù)算執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理、資金使用、科研成果等情況納入系統(tǒng)，以得到快速的評價結(jié)果。

6.完善科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部控制體系建設(shè)工作，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

科研單位內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職能，并依據(jù)國家的審計(jì)法規(guī)和財(cái)經(jīng)法規(guī)，建立內(nèi)部審計(jì)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)工作的法制化、制度化及規(guī)范化。應(yīng)通過對現(xiàn)有流程的梳理，發(fā)現(xiàn)其中缺陷并進(jìn)行整改，從而優(yōu)化和重建現(xiàn)有流程。審計(jì)人員要主動與課題人員、管理人員、財(cái)務(wù)人員溝通，對于審計(jì)中查出的問題應(yīng)充分重視，形成有錯誤必追究，有違法必罰的風(fēng)氣，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬 嵐：科學(xué)事業(yè)單位科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的核算探析[J].現(xiàn)代商業(yè)，2009（12）：25-26.

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第7篇

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi); 管理; 問題分析; 對策研究

從1999年擴(kuò)招以來,隨著廣大人民群眾對接受高等教育的需求不斷增長,我國農(nóng)業(yè)院校的規(guī)模迅速擴(kuò)大,目前已有70多所高等農(nóng)業(yè)院校。近幾年,農(nóng)業(yè)院校堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨,在貢獻(xiàn)中發(fā)展”的辦學(xué)方向,圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),建設(shè)社會主義新農(nóng)村做了大量卓有成效的研究和服務(wù)工作,科研工作日益受到重視,爭取的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)不斷增加。科研經(jīng)費(fèi)的管理成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,做好科研財(cái)務(wù)管理工作是保障科研經(jīng)費(fèi)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。因此,正確認(rèn)識加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理的重要性,分析科研財(cái)務(wù)管理面臨的問題,并積極探索加強(qiáng)科研財(cái)務(wù)管理的有效措施,成為科研管理工作者面臨的新課題。

一、農(nóng)業(yè)院校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及原因分析

(一)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)管理與核算的復(fù)雜性

農(nóng)業(yè)科技體制改革和科研資金管理制度的變革,使高校科研工作與社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的聯(lián)系逐步加強(qiáng),科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道亦呈現(xiàn)多樣化。除了有來自于國家各類科學(xué)基金、科學(xué)計(jì)劃項(xiàng)目以及教育主管部門和各行業(yè)主管部門下?lián)艿目v向科研經(jīng)費(fèi),還有來自于社會各界的橫向科研經(jīng)費(fèi),而且橫向聯(lián)合、合作科研、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等活動所獲取的經(jīng)費(fèi)日益增大,科研經(jīng)費(fèi)來源也就出現(xiàn)了縱向多層次、橫向多元化的新格局。以我校為例,科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)渠道現(xiàn)已達(dá)數(shù)十個之多。由于科研項(xiàng)目不同,資金來源渠道不同,對經(jīng)費(fèi)管理與核算的要求也不同,迫使科研經(jīng)費(fèi)管理必須按科研項(xiàng)目資金來源單立賬戶,分項(xiàng)核算,一定程度上給管理和核算帶來復(fù)雜性,這樣對科研財(cái)會人員的要求也就越來越高,不僅要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度,因項(xiàng)目而異進(jìn)行分類管理,確保科研經(jīng)費(fèi)的合理使用,而且要妥善處理高校改革發(fā)展中的各種科研財(cái)務(wù)關(guān)系,使科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理有機(jī)、密切配合,才能保證科研工作高效、有序地進(jìn)行。

(二)科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

長期以來,無論科研項(xiàng)目人員還是財(cái)務(wù)人員對科研經(jīng)費(fèi)的管理沒有統(tǒng)一的認(rèn)識,采取各自為政的傳統(tǒng)管理模式,造成項(xiàng)目管理人員不過問經(jīng)費(fèi)使用情況,只注重立項(xiàng),不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益;財(cái)務(wù)管理人員不熟悉科研進(jìn)展,對年度內(nèi)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的使用情況心中無數(shù);而科研人員考慮技術(shù)問題多,重視經(jīng)濟(jì)效益少。加之農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目大多是小型、分散的、缺乏凝聚力,迫切需要一種能使科研業(yè)務(wù)管理部門、財(cái)務(wù)部門、科研人員責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的管理辦法,使三者齊心協(xié)力,多爭取經(jīng)費(fèi),多出成果,快出成效。

(三)科研經(jīng)費(fèi)開支不合理

近年來,高校差旅費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幾次提高,尤其是物價上漲,在很大程度上增加了科研經(jīng)費(fèi)的開支強(qiáng)度。一些項(xiàng)目批準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)和申請金額往往相差很大,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與原計(jì)劃的預(yù)算常常不能一致。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批準(zhǔn)額度偏低的情況下,開支增長本來就對項(xiàng)目順利實(shí)施造成一定的影響,而浪費(fèi)嚴(yán)重對有限的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)更是“雪上加霜”。農(nóng)業(yè)院校內(nèi)部主要是按專業(yè)類別設(shè)立院系、按教學(xué)工作需要劃分教研室的,把相同專業(yè)、相同學(xué)科組織在一起。但是,農(nóng)業(yè)科研工作往往需要多學(xué)科、跨專業(yè)的協(xié)同攻關(guān),且因科研項(xiàng)目變化而異,課題組具有相對獨(dú)立性。教學(xué)儀器設(shè)備的“割據(jù)”和科研項(xiàng)目實(shí)施的需要往往發(fā)生沖突。因此,盡管有的儀器長期閑置,而科研項(xiàng)目需要使用卻用不上;一些項(xiàng)目不得不重復(fù)購置儀器設(shè)備,造成有限的科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重浪費(fèi);一些部門盲目追求儀器設(shè)備的檔次,把儀器的檔次等同于科研的水平,造成大數(shù)額的經(jīng)費(fèi)被占用,而設(shè)備利用率極低的現(xiàn)象。另外,課題項(xiàng)目缺少詳細(xì)、準(zhǔn)確、完整的成本核算,個別科研工作人員存在通過虛開招待費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等從中牟利等現(xiàn)象,受益與費(fèi)用負(fù)擔(dān)脫節(jié),導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的大量流失和科研成本失實(shí)。

(四)科研經(jīng)費(fèi)使用考核不完善

目前,農(nóng)業(yè)院校科研考核只針對科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等情況進(jìn)行獎勵,并未對課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中的差異進(jìn)行分析,更未對未完成預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行懲罰。沒有以立項(xiàng)時預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算就會流于形式,缺乏對科研經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)督與控制,使科研經(jīng)費(fèi)開支存在無序性和隨意性,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)大多結(jié)題未結(jié)賬,結(jié)余經(jīng)費(fèi)仍然由主持人自由支配,常被用于非原預(yù)算所列開支范疇。

以上問題都說明強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)院校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的重要性。財(cái)務(wù)管理對科學(xué)研究起著舉足輕重的作用,管得好能促進(jìn)科研順利進(jìn)行,提高農(nóng)業(yè)院校整體科研能力和水平,否則會阻礙科研事業(yè)的發(fā)展。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)院校科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

(一)強(qiáng)化意識,樹立科研管理與財(cái)務(wù)核算有機(jī)結(jié)合的觀念

一項(xiàng)科研課題,必須經(jīng)過科研人員選題、單位推薦申報(bào)、層層論證、逐級審批等一系列嚴(yán)格的程序才能立項(xiàng)。這一方面表明國家、社會對于該項(xiàng)研究可能形成的知識產(chǎn)權(quán)需要的迫切性;另一方面也說明該項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)開支預(yù)算的合理性。科研管理部門要與學(xué)校財(cái)務(wù)部門有機(jī)地結(jié)合起來,為適應(yīng)科研經(jīng)費(fèi)管理的需要及農(nóng)業(yè)科研具有的特殊性,制定一套行之有效的管理措施。例如,農(nóng)業(yè)科研試驗(yàn)、示范基地大多數(shù)在農(nóng)村,科研人員吃、住都很不方便,住宿費(fèi)等開支的報(bào)銷問題就很難得到解決。所以,科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門要堅(jiān)持宏觀控制、微觀搞活的原則,從創(chuàng)造、保護(hù)我國知識產(chǎn)權(quán)、早出成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度,正確對待科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題,更新觀念,形成共識,使科研財(cái)務(wù)管理與科研管理有機(jī)結(jié)合起來。在維護(hù)國家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的同時,從實(shí)際出發(fā),靈活運(yùn)用現(xiàn)有的政策,探索強(qiáng)化管理的新途徑和新方法,促進(jìn)早出創(chuàng)新成果,使農(nóng)業(yè)院校在激烈的市場競爭中不斷提升教學(xué)和科研的綜合實(shí)力。

(二)完善措施,理順科研管理與核算及科研人員之間的關(guān)系

財(cái)政部和科技部聯(lián)合頒發(fā)了《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究項(xiàng)目,財(cái)務(wù)管理辦法的規(guī)定》,主要是經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)制。即以項(xiàng)目為核算對象,全額預(yù)算,過程控制,成本核算。這種方式在國際上普遍流行,歐美國家對大型科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理基本采用這種方式。我國目前的科研項(xiàng)目投入資金與發(fā)達(dá)國家相比少而又少,要使有限的資金發(fā)揮最大的效益,必須在實(shí)行課題負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的管理職責(zé),將科研進(jìn)展情況及收入、開支情況與項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核對;充分調(diào)動科研人員的主動性和創(chuàng)造性,在科研項(xiàng)目順利進(jìn)行的同時保證經(jīng)費(fèi)的正確使用。在科研經(jīng)費(fèi)的管理上,應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)院校科研項(xiàng)目周期長、見效慢,受自然災(zāi)害影響大等特點(diǎn),制定一些寬松政策。如在政策允許范圍內(nèi),給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在經(jīng)費(fèi)使用上以較大的自,但又不放任自流;促進(jìn)科研人員主動配合財(cái)務(wù)部門在經(jīng)費(fèi)管理上達(dá)成共識,相互信任。這樣,就能廣開財(cái)源,防止資金外流,有利于學(xué)校的資金良性循環(huán)和科研的順利開展。

(三)加強(qiáng)管理,提高科研資金的使用效益

科研經(jīng)費(fèi)的管理,首先要從項(xiàng)目支出預(yù)算抓起。編制預(yù)算時,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與財(cái)務(wù)人員共同參加,使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要,又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度,保證預(yù)算的嚴(yán)肅性和可操作性。管好科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),必須要有健全的財(cái)務(wù)管理與核算制度。按照既要方便科研工作,又要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的原則,制定科研經(jīng)費(fèi)開支范圍,完善報(bào)核審批制度。科研課題一旦立項(xiàng),項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)一旦到位,應(yīng)及時按科研項(xiàng)目名稱、課題負(fù)責(zé)人建立賬戶,做到項(xiàng)目單獨(dú)核算,使每筆開支均有完整的審批手續(xù),定期按科研項(xiàng)目預(yù)算要求,核對經(jīng)費(fèi)用款計(jì)劃的落實(shí)情況,并作為科研項(xiàng)目驗(yàn)收、檢查和考評的依據(jù)。另外,在農(nóng)業(yè)院校的科研管理中,還應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)科研季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn),為一些對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大的新項(xiàng)目提供方便,幫助它們超前啟動,提前資助,保證這些重大項(xiàng)目的研究進(jìn)度,促進(jìn)科研工作有序地進(jìn)行。

除加強(qiáng)科研項(xiàng)目支出核算與管理外,還應(yīng)對科研活動中所需的儀器設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行核算與管理,合理配置科研資源。對通用科研儀器設(shè)備實(shí)行統(tǒng)一管理,有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌使用;課題結(jié)束及時收回,避免重復(fù)購置、流失等現(xiàn)象的發(fā)生。這樣做,不僅可以提高儀器設(shè)備利用率,節(jié)約科研項(xiàng)目費(fèi)用,而且對于部分經(jīng)費(fèi)強(qiáng)度小的項(xiàng)目按期保質(zhì)完成起到了積極的作用。

(四)健全體制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)院校科研事業(yè)的健康發(fā)展

農(nóng)業(yè)院校作為一個整體,在科研經(jīng)費(fèi)的管理上必須實(shí)行統(tǒng)一管理,核算上一般要求以“一級核算”為基礎(chǔ)。對科研管理部門配備有會計(jì)人員,并具備獨(dú)立核算條件的,可實(shí)行“二級核算”。一些科研項(xiàng)目大、經(jīng)費(fèi)多,有盈利性質(zhì)的科研經(jīng)濟(jì)實(shí)體,符合規(guī)定要求的,可實(shí)行科研承包,以充分發(fā)揮其雄厚的科技力量,為高校提供一定的資金積累。無論采取哪種核算形式,均須加強(qiáng)財(cái)務(wù)的宏觀調(diào)控,強(qiáng)化內(nèi)部管理。科研經(jīng)費(fèi)管理既是科研管理的一個重要環(huán)節(jié),也是高校財(cái)務(wù)管理的一個重要方面。實(shí)踐證明,科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理的有機(jī)統(tǒng)一,必然會促進(jìn)高校科學(xué)事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。相反,科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理一旦脫節(jié),甚至兩張皮,也必然會阻礙高校科研工作的正常進(jìn)行。為了促進(jìn)科研財(cái)務(wù)管理與科研項(xiàng)目管理的有機(jī)結(jié)合,協(xié)調(diào)發(fā)展,筆者認(rèn)為,應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)院校項(xiàng)目開支比較零散的實(shí)際,采取由學(xué)校財(cái)務(wù)委派專職會計(jì)人員駐項(xiàng)目管理部門辦公,或者在科研管理部門設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)核算科的“二級核算”模式,專門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的核算與管理。既能使財(cái)務(wù)管理部門監(jiān)督控制科研經(jīng)費(fèi)的收支情況,也能使科研項(xiàng)目管理的各個環(huán)節(jié)相互銜接,密切配合,隨時考核科研項(xiàng)目預(yù)算完成情況及項(xiàng)目研究進(jìn)展?fàn)顩r。完善科研經(jīng)費(fèi)的管理,對于提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)院校科學(xué)研究水平,增強(qiáng)科技實(shí)力,都具有非常重要的意義。只有各級管理部門、管理人員和廣大的科研人員通力合作,從體制上真正把科研經(jīng)費(fèi)管理納入高校整體管理之中,把單純的支出型財(cái)務(wù)管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭罩ЫY(jié)合型財(cái)務(wù)管理,才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)院校科研事業(yè)的健康發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]謝彤.關(guān)于“973”項(xiàng)目實(shí)行課題制管理的淺見[J].事業(yè)財(cái)會,2001,(6):23-24.

[2]王玉蓮.高校科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題與對策[J].中外科技政策與管理,1996,(8):52-53.

第8篇

【關(guān)鍵詞】 高校;科研經(jīng)費(fèi);問題;對策

隨著“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施,高校的科研工作愈加重要, 用于科研的經(jīng)費(fèi)大幅增長, 高校科研經(jīng)費(fèi)在高校總經(jīng)費(fèi)中所占的比例越來越大。由于科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多樣化,科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過程中出現(xiàn)的問題越來越多。如何堵塞各種漏洞,進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范地管理科研經(jīng)費(fèi), 提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效能,成為高校財(cái)務(wù)管理研究的熱點(diǎn)問題。

一、存在的問題及原因

(一)科研管理體制、會計(jì)制度不完善

由于高校科研是高校發(fā)展的重要指標(biāo),許多高校只重視課題的申報(bào)和立項(xiàng),以到位的課題經(jīng)費(fèi)衡量學(xué)校的科研發(fā)展情況,作為科研人員業(yè)績考核的重要指標(biāo),促使許多科研機(jī)構(gòu)和科研人員在科研立項(xiàng)方面“各顯神通”,千方百計(jì)為“跑項(xiàng)目”而“拉關(guān)系”,造成了“錢權(quán)交易”的腐敗現(xiàn)象。目前高校對科研工作一般采取科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理,財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理的方式。實(shí)際工作中, 科研管理部門側(cè)重于項(xiàng)目技術(shù)層面的管理, 常常忽視對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的跟蹤檢查, 財(cái)務(wù)人員不掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況, 無法判斷科研經(jīng)費(fèi)使用的合理性, 加之兩個部門之間溝通不夠, 往往造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)、實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算“兩張皮”的現(xiàn)象。

(二)預(yù)算不夠科學(xué)合理、成本核算不準(zhǔn)確

目前,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算普遍存在預(yù)算編制依據(jù)不足、編制方法不統(tǒng)一、指標(biāo)論證不充分等問題。具體而言,有些項(xiàng)目預(yù)算在項(xiàng)目申報(bào)時是估算出來的,甚至是拍腦袋拍出來的。因部門間溝通不夠,有的科研預(yù)算與財(cái)務(wù)規(guī)章制度沖突,可支出的范圍與預(yù)算內(nèi)容不符,報(bào)銷時產(chǎn)生矛盾。

高校收付實(shí)現(xiàn)制的會計(jì)核算方法不能準(zhǔn)確核算科研成本;很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同時負(fù)責(zé)幾個科研課題,有的同時擔(dān)任教學(xué)、行政或科研人員的角色,發(fā)生的間接費(fèi)用難以分?jǐn)?人員成本從工資中列支,有些間接和期間費(fèi)用在學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)中支出,很大程度擠占學(xué)校的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。以上因素都造成科研成本核算不準(zhǔn)確。

(三)科研人員對科研項(xiàng)目的認(rèn)識存在誤區(qū),日常報(bào)銷有違規(guī)現(xiàn)象

科研人員主要的精力集中在研究過程和取得成果,以及撰寫研究報(bào)告和結(jié)題報(bào)告上,對經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和經(jīng)費(fèi)管理了解很少,一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不懂得財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會計(jì)法規(guī),認(rèn)為是自己費(fèi)力拉來的課題,想怎么花都可以。有些科研人員甚至弄虛作假, 將與科研無關(guān)的個人消費(fèi)也納入經(jīng)費(fèi)列支, 擠占、挪用、套取課題經(jīng)費(fèi), 將科研經(jīng)費(fèi)變相轉(zhuǎn)化為私有財(cái)產(chǎn),致使科研經(jīng)費(fèi)支出混亂的現(xiàn)象屢禁不止。

由于科研支出的合理性難以界定,科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的有關(guān)規(guī)定脫離科研實(shí)際。有些文科類項(xiàng)目,可用于科研的實(shí)際支出,如參與科研的學(xué)生勞務(wù)費(fèi), 看似合理支出, 若從有關(guān)的管理規(guī)定看是不允許報(bào)銷或報(bào)銷比例較小。實(shí)際上, 這部分支出, 科研人員常常用其他票據(jù)頂替報(bào)銷,引發(fā)會計(jì)信息失真。科研經(jīng)費(fèi)尤其是橫向課題經(jīng)費(fèi)的報(bào)銷,管理存在過松或過緊的問題,對一些高校來說, 僅僅是履行簡單的財(cái)務(wù)核算手續(xù),有的學(xué)校則按科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理,過于死板。

(四)科研課題的資產(chǎn)管理不嚴(yán)格,利用率低

在科研項(xiàng)目購置固定資產(chǎn)時,雖然登記入賬,但事實(shí)上這些固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫手續(xù)和日常管理都不夠嚴(yán)格,購置的科研儀器設(shè)備和圖書資料大多由課題負(fù)責(zé)人自行保管使用,雖然登記入賬但不要求辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù),而且科研項(xiàng)目結(jié)題后也不上交,從而使得很大一部分國有資產(chǎn)滯留在私人手中,科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍,科研資源共享難,設(shè)備利用率低。

高校現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中沒有針對無形資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容,大部分院校專利申請費(fèi)由項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出,但一些高校對科研項(xiàng)目所形成的專利權(quán)、版權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)未及時進(jìn)行知識產(chǎn)權(quán)登記保護(hù),有些學(xué)校科研主管部門雖然對部分專利權(quán)進(jìn)行登記、管理,但由于缺少資產(chǎn)入賬價值的管理,致使高校科研成果轉(zhuǎn)化和形成的無形資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重,被侵權(quán)的事件也屢有發(fā)生。

(五)結(jié)余資金處理不及時

各高校結(jié)余資金未按時清理問題嚴(yán)重, 大多數(shù)科研部門對此也無明確的規(guī)定,有的即使有規(guī)定也很少嚴(yán)格執(zhí)行。有的橫向課題早就在科研部門結(jié)題,但結(jié)余資金還一直掛賬,有的還在報(bào)銷,導(dǎo)致成本核算不實(shí);北京財(cái)政撥款的縱向課題,一般使用兩年,因撥款時間和項(xiàng)目實(shí)施、完成時間有時間差,往往項(xiàng)目未完成,就要求支出進(jìn)度,為了不讓好容易爭取來的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)被收回,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只好想辦法報(bào)銷,減少結(jié)余,致使資金使用效益不高;校內(nèi)課題一般要求當(dāng)年完成,但財(cái)務(wù)和管理部門經(jīng)常溝通不夠,不能及時結(jié)題、收回結(jié)余資金;其他部委、政府部門的縱向課題,因未在國庫集中支付系統(tǒng)中核算,管理較松,但也存在結(jié)余資金處理不及時等問題。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

(一)財(cái)務(wù)管理觀念要改變、加強(qiáng)部門間的溝通

高校財(cái)務(wù)只是簡單的核算已不能滿足現(xiàn)在的需要,財(cái)務(wù)管理要產(chǎn)生價值、要出效益就應(yīng)在觀念上創(chuàng)新,使有限的科研經(jīng)費(fèi)在教學(xué)和科研上發(fā)揮最大效益,這要求財(cái)務(wù)人員改變觀念,參與到科研管理中,與科研部門多溝通,兩部門的政策要互相了解。通過培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限, 真正做到各負(fù)其責(zé), 密切配合, 從而提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

(二)制定切實(shí)可行的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

在遵循國家科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定的前提下, 高校要制訂出一套切實(shí)可行、方便操作的支出管理辦法。根據(jù)以往的財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn), 不同類型的科研課題, 其費(fèi)用支出類型、支出結(jié)構(gòu)與數(shù)額要有差別, 如應(yīng)用理工科類, 材料、資產(chǎn)購置支出較多;社科類, 調(diào)研性質(zhì)的支出較多;文科類, 資料支出較多等等。高校在制訂科研經(jīng)費(fèi)支出管理辦法時, 應(yīng)從這一實(shí)際情況出發(fā), 組織各學(xué)科領(lǐng)域的專家及有關(guān)財(cái)務(wù)、管理人員, 進(jìn)行充分的調(diào)研、論證, 根據(jù)學(xué)科性質(zhì)不同對課題經(jīng)費(fèi)支出劃分不同的種類, 并設(shè)定相應(yīng)的控制指標(biāo), 實(shí)行差別管理。對硬性支出, 如購置科研儀器、材料等支出, 采用定性管理, 所有支出均允許報(bào)銷, 保證支出到位; 對軟性支出, 如必要的招待、交通、勞務(wù)等費(fèi)用, 采用彈性管理, 規(guī)定不能突破經(jīng)費(fèi)總額的一定比例。這樣制訂出的經(jīng)費(fèi)管理辦法, 既保證了科學(xué)規(guī)范性, 又較好地聽取了各方意見,尤其是科研一線工作者的呼聲, 有利于推進(jìn)高校的科研工作。

(三)合理科學(xué)預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

在科研項(xiàng)目申報(bào)過程中, 應(yīng)嚴(yán)格要求課題申報(bào)人員編制細(xì)化、科學(xué)、合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算;對科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的分配, 應(yīng)該建立科學(xué)的定額分配制度,根據(jù)科研項(xiàng)目的具體情況確定分期撥款金額。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)預(yù)算合理,不僅能夠保證項(xiàng)目研究的順利進(jìn)行,而且降低了經(jīng)費(fèi)管理的難度。執(zhí)行過程中,在不超過核定預(yù)算10%或調(diào)整金額較小時,由課題負(fù)責(zé)人提出申請,經(jīng)科研管理部門審核同意后調(diào)整執(zhí)行;超過核定預(yù)算10%或金額較大的,按資金來源渠道報(bào)批。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,不得擅自調(diào)整預(yù)算和擠占挪用課題經(jīng)費(fèi)。同時,可以利用校園網(wǎng)絡(luò)技術(shù),將各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況及時上網(wǎng),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研部門能及時查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況,項(xiàng)目考核要按財(cái)務(wù)部門出具的項(xiàng)目支出明細(xì),預(yù)算執(zhí)行情況作為項(xiàng)目績效考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

(四)加強(qiáng)成本核算

科研成本包括項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和水、電、人工費(fèi)、現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等,應(yīng)在批復(fù)預(yù)算范圍內(nèi)按照財(cái)務(wù)制度允許的分?jǐn)偡椒?分?jǐn)傆?jì)入課題成本,據(jù)實(shí)列支,減少科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象。高校具有教學(xué)和科研雙重職能,有些成本很難分?jǐn)?所以實(shí)行全成本核算有很大難度,在一定程度上也會影響科研人員的積極性,可以在預(yù)算時根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)、大小、參與人員多少、占用資源多少等因素計(jì)算人工費(fèi)用、水電費(fèi)、設(shè)備資源占用費(fèi),確定科研成本,列入總預(yù)算中,學(xué)校作為配套資金資助。通過電算化手段,用電腦控制預(yù)算指標(biāo), 既允許合理開支, 又限制亂花亂支。

(五)加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管

首先要加強(qiáng)票據(jù)的審查,對票據(jù)的真實(shí)性嚴(yán)格審查,嚴(yán)格控制招待費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出;其次,對通用類設(shè)備的采購要經(jīng)過資產(chǎn)部門統(tǒng)一采購或授權(quán),及時記入固定資產(chǎn)賬戶。嚴(yán)格按預(yù)算報(bào)銷,如有預(yù)算調(diào)整要經(jīng)過必要的調(diào)整程序進(jìn)行。科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出從事業(yè)支出中分離出來,通過科研收入和科研支出科目單獨(dú)核算更有利于成本核算。

縱向課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督是根據(jù)預(yù)算開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)規(guī)范人員費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)等支出的管理,這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)整。人員費(fèi)應(yīng)按照研究人員的工作量和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)列支,嚴(yán)禁從課題經(jīng)費(fèi)中提成用于人員獎勵支出。

考慮要適應(yīng)高校參與市場競爭的需要,橫向課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理,須做到既不能管得過嚴(yán),影響科研人員的積極性,又不能疏于管理,避免經(jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性。學(xué)校在制定橫向課題經(jīng)費(fèi)管理辦法時,要適應(yīng)市場機(jī)制的要求,在國家法律、法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度允許的范圍內(nèi),結(jié)合橫向科研合同的規(guī)定,給予課題負(fù)責(zé)人更大的自。通過強(qiáng)化橫向課題經(jīng)費(fèi)的市場化管理,逐漸形成良性循環(huán),促進(jìn)科技成果和科技創(chuàng)新,不斷增強(qiáng)學(xué)校科研的綜合實(shí)力。在科研經(jīng)費(fèi)管理過程,良好的服務(wù)以提高科研人員工作滿意度,人性化的關(guān)懷以激發(fā)他們的研究熱情。對于經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的橫向課題,應(yīng)該加強(qiáng)課題的成本核算。

(六)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)的管理

無論是使用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)還是通過科研項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn),除了橫向課題在科研合同中明確規(guī)定使用用途以外,其所有權(quán)均屬于國家,都應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校統(tǒng)一的資產(chǎn)管理。因而,科研儀器設(shè)備購置應(yīng)實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收制度,同時也要嚴(yán)格科研業(yè)務(wù)使用材料的采購與驗(yàn)收手續(xù),科研管理部門要建立科研儀器設(shè)備、低值易耗材料賬,定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,當(dāng)科研人員變動以及項(xiàng)目結(jié)題后,科研管理部門要及時進(jìn)行資產(chǎn)清理,辦理資產(chǎn)變更登記手續(xù)。對于橫向經(jīng)費(fèi)合同中屬委托方設(shè)備,報(bào)銷時應(yīng)出具委托方收到該設(shè)備的清單,并按合同規(guī)定屬委托方設(shè)備的金額上賬時單設(shè)項(xiàng)目編碼進(jìn)行控制。

科研經(jīng)費(fèi)在日常工作中表現(xiàn)為科研支出, 但很多具有重大經(jīng)濟(jì)價值的科研成果應(yīng)被納入高校無形資產(chǎn)會計(jì)核算,對科研經(jīng)費(fèi)所形成的資產(chǎn)進(jìn)行有效管理,充分認(rèn)識無形資產(chǎn)的價值,高校必須對廣大教職工通過科研形成的無形資產(chǎn)進(jìn)行有效的評估和規(guī)范管理,推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)換。對其價值構(gòu)成、收益等信息納入科研經(jīng)費(fèi)的核算體系,為無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和綜合測評高校的科研教學(xué)實(shí)力提供可靠的依據(jù)。高校科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓應(yīng)按照規(guī)定執(zhí)行。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理

對已結(jié)題項(xiàng)目的結(jié)余經(jīng)費(fèi), 盡早摸底調(diào)查, 并區(qū)分不同情況分別處理:上級撥款單位有規(guī)定的, 按其規(guī)定執(zhí)行; 沒有規(guī)定的, 學(xué)校要盡快制定出切實(shí)可行的管理辦法, 明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途,兼顧學(xué)校和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的利益,制定分配和使用辦法。

【參考文獻(xiàn)】

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第9篇

關(guān)鍵詞：重大項(xiàng)目 科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)管理

近年來，隨著我國高校教育體制不斷深入的改革，各高校為了促進(jìn)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)，將科研水平的高低視為學(xué)校綜合實(shí)力的體現(xiàn)。國家對高等學(xué)校建設(shè)也給予高度的重視，將其視為開展科學(xué)研究的重要力量。高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目逐年增加，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出了一定貢獻(xiàn)。同時，我國在逐步加大科研力度，對高校科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加。重大科研項(xiàng)目既體現(xiàn)于國家的發(fā)展規(guī)劃中，也是學(xué)校自身發(fā)展的內(nèi)在需求，是促進(jìn)學(xué)校振興升位、建設(shè)高水平研究型大學(xué)的需要。一些綜合實(shí)力較強(qiáng)的高校已經(jīng)開始承擔(dān)重大的科研項(xiàng)目，重大科研項(xiàng)目具有規(guī)模龐大、耗資巨大、內(nèi)容涉及廣、研究周期長等特點(diǎn)，其組織與管理更具難度。

一、 問題的提出

科研經(jīng)費(fèi)的管理是開展科研活動的基礎(chǔ)工作，貫穿于科研項(xiàng)目的確立、開展及驗(yàn)收的全過程中。重大科研項(xiàng)目通常是涉及與國家目前或?qū)砑毙杞鉀Q的重大問題相關(guān)的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，在國家科學(xué)研究計(jì)劃中具有意義重大，管理和組織好重大科研項(xiàng)目十分必要。重大項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)投入巨大，經(jīng)費(fèi)的來源和渠道呈現(xiàn)多層次、多元化的特點(diǎn)，因此經(jīng)費(fèi)管理具有舉足輕重的作用。

目前，我國高校的科研項(xiàng)目大都是縱向科研項(xiàng)目，采用 “課題制”科研項(xiàng)目管理模式。“課題制”科研管理模式，是指通過明確課題負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目管理中的權(quán)利，使其充分發(fā)揮在科研過程中的主動性和創(chuàng)新性。這種模式在項(xiàng)目實(shí)際開展過程中存在一定的缺陷。一方面，科研經(jīng)費(fèi)往往由課題負(fù)責(zé)人支配，他擁有經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)和使用權(quán)，經(jīng)費(fèi)使用過程存在存在缺乏監(jiān)督的隱患；另一方面，某些高校為了加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，采取科技處和財(cái)政處共同管理和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況的方法，但由于課題負(fù)責(zé)人、科技處和財(cái)政處在項(xiàng)目中的側(cè)重不同，對經(jīng)費(fèi)管理的認(rèn)識也存在差異，造成經(jīng)費(fèi)管理的困境。

由于高校缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理制度，使得科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理相脫節(jié)，很多科研項(xiàng)目存在不同程度經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范和浪費(fèi)情況，造成科研項(xiàng)目投入與產(chǎn)出失衡的現(xiàn)象。這與國家投入大量資金支持高校開展科研項(xiàng)目的初衷相背離。因此，加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目特別是重大科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理勢在必行。

二、 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的辦法

針對高校中普遍存在的經(jīng)費(fèi)管理問題，提出以下幾點(diǎn)建議：

1．加強(qiáng)各部門之間的溝通管理

科研項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象，是由于高校的科研項(xiàng)目主要由科技處負(fù)責(zé)管理，但在管理中，科技處往往更重視項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，如何爭取到更多的科研項(xiàng)目是他們關(guān)心的首要問題。輕視對經(jīng)費(fèi)的管理，對經(jīng)費(fèi)使用的合理性、規(guī)范性缺乏監(jiān)管力度。而主管經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)處，由于缺少對項(xiàng)目的了解，容易出現(xiàn)資金分配不合理的現(xiàn)象。這就要求參與項(xiàng)目各部門之間加強(qiáng)溝通。

組織重大科研課題時，由于參與的人員、單位較多，更應(yīng)該加強(qiáng)溝通以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行。主辦單位的科技處取得項(xiàng)目后，組織各個合作單位的相關(guān)人員組成此項(xiàng)目的團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、綜合管理部門、財(cái)務(wù)管理部門等。由于組成團(tuán)隊(duì)的成員來自不同的單位，他們之間的溝通和協(xié)調(diào)會直接影響項(xiàng)目的管理特別是經(jīng)費(fèi)的管理。因此應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)建立這三者共用的管理與信息交流平臺，加強(qiáng)他們之間各類信息的交流與溝通，做到綜合管理部門和財(cái)務(wù)部門共同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用。

2．完善項(xiàng)目的預(yù)算管理

重大科研項(xiàng)目資金投入較大，為了確保項(xiàng)目的投入產(chǎn)出達(dá)到平衡，一切支出都應(yīng)該依據(jù)預(yù)算支付，這樣預(yù)算的編制和管理顯得尤為重要。

項(xiàng)目預(yù)算包括經(jīng)費(fèi)收入和支出的預(yù)算以及審核、調(diào)整、執(zhí)行、分析與評價幾個方面。預(yù)算的編制應(yīng)本著實(shí)事求是、合理、節(jié)約的原則，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目管理部門及財(cái)政部門共同完成，使得預(yù)算既適應(yīng)科研工作的需要，也符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，增加預(yù)算的可操作性。

編制預(yù)算是為了控制項(xiàng)目執(zhí)行過程中經(jīng)費(fèi)的使用情況，因此應(yīng)由專門人員負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，將有問題的信息及時反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理部門，使其能及時調(diào)整方向，保證科研資金的合理使用。

3．建立科研經(jīng)費(fèi)分級管理體制

科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)根據(jù)用途不同一般可以分為課題研發(fā)費(fèi)、創(chuàng)新平臺建設(shè)費(fèi)、房屋改造建設(shè)費(fèi)，其中課題研發(fā)和平臺建設(shè)是項(xiàng)目的主要內(nèi)容。重大科研項(xiàng)目內(nèi)容涉及廣、課題多，只靠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一級科研管理機(jī)關(guān)一管到底的科研管理體制不符合實(shí)際需求，很多工作和權(quán)力正在逐漸下放，形成分級管理體制。分級管理體制有利于各個團(tuán)隊(duì)小組針對自己負(fù)責(zé)的內(nèi)容進(jìn)行管理，上一級將經(jīng)費(fèi)下放，下一級根據(jù)自己的需求運(yùn)用資金并向上一級及時反饋信息，上級根據(jù)下面反映上來的問題做出及時調(diào)整，確保項(xiàng)目能更好更順利的進(jìn)行。這樣有利于使有限的資金發(fā)揮出最大最佳的作用。

三、小結(jié)

構(gòu)建高校科研經(jīng)費(fèi)管理模式是為了使科研經(jīng)費(fèi)運(yùn)作有序化、規(guī)范化，是提升高校科研管理能力的重要體現(xiàn)；建立新的科研經(jīng)費(fèi)管理運(yùn)行機(jī)制，對充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性，促使高校與社會開展科研協(xié)作，促進(jìn)高校重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，增強(qiáng)高校的研究水平和創(chuàng)新能力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

參考文獻(xiàn):

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