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第1篇

關(guān)鍵詞：人畜飲水；飲水安全；工程管理；農(nóng)村

1農(nóng)村供水水源與水質(zhì)情況調(diào)查

農(nóng)村人畜飲水困難的地區(qū)多屬山區(qū)、半山區(qū)，少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，交通不便，村寨分散，文化經(jīng)濟(jì)比較落后，人畜飲水多采用地面水和地下水及降水。

地面水多采用江、河水及水庫水。江、河水流速及流量受季節(jié)和降水量影響較大，其渾濁度和細(xì)菌含量較高，水質(zhì)有明顯的季節(jié)變化，暴雨時(shí)泥沙含量劇增，細(xì)菌含量亦急驟增高。山區(qū)谷溝水，流速較快，流量一般不大，水質(zhì)較好。而水庫水蓄水量受氣候條件及農(nóng)業(yè)用水影響較大，一年之中水位變幅大，水質(zhì)一般較好，渾濁度較低。這是目前農(nóng)村人畜飲水多采用的方式之一。

采用地下水時(shí)，水源與水位及地形、地質(zhì)情況有關(guān)。因?yàn)榈叵滤譁\層地下水、深層地下水、泉水。淺層地下水補(bǔ)給水源較近，短時(shí)間內(nèi)大量取水時(shí)，水位急驟下降，限制供水量。水質(zhì)易受地面污染物污染，與周圍環(huán)境有密切關(guān)系。渾濁度較低，一般無色，硬度偏高，部分地區(qū)鐵、錳含量超標(biāo)。深層地下水補(bǔ)給水源較遠(yuǎn)，水量充沛且較穩(wěn)定，水質(zhì)大多無色透明，細(xì)菌含量通常符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。但往往硬度較高，鐵、錳、氟化合物含量超標(biāo)。泉水水量因地形、地質(zhì)情況差異很大，水質(zhì)較好，常含與地層有關(guān)的某些化學(xué)元素

降水因不同地區(qū)降水量各異，水質(zhì)好壞與當(dāng)?shù)卮髿馕廴境潭燃笆占椒ㄓ嘘P(guān)，為缺水山區(qū)的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜飲水之用。

2農(nóng)村人畜飲水安全的若干問題

保障飲水安全是建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容之一，為此,農(nóng)村人畜飲水工作需要把提高供水保證率、改善水質(zhì)、解決飲水安全問題放到第一位。

2.1農(nóng)村飲水安全工作面臨的問題

當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工作面臨的主要問題是水資源短缺，水污染嚴(yán)重，水性地方病和水性傳染病威脅，加上農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏水處理設(shè)施，飲水水量和水質(zhì)沒有保證。由于受資金的制約，飲水標(biāo)準(zhǔn)得不到改善。另外，居民點(diǎn)到取水點(diǎn)的水平距離大，過去修建的飲水工程大多為水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保證率低，遇到連續(xù)干旱就會(huì)重新出現(xiàn)飲水困難。有不少農(nóng)村居民直接從江、河、庫及坑塘中取水飲用，這些水相當(dāng)一部分水源水質(zhì)不符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，溫飽問題已基本解決，居住、電力、交通等條件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但農(nóng)村飲水設(shè)施建設(shè)基本停留在較低水平，明顯滯后于其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大部分飲水工程缺乏水處理設(shè)施，水質(zhì)達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。飲水不安全對(duì)人民群眾的身心健康構(gòu)成了威脅。所以，農(nóng)村飲水安全是當(dāng)前人民群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題。什么樣的水才是最安全的呢？首先應(yīng)了解飲用水的水質(zhì)要求。

2.2對(duì)農(nóng)村人畜飲水的水質(zhì)要求

為使農(nóng)村人畜飲水安全得到保障，農(nóng)村供水的水質(zhì)必須符合國家現(xiàn)行《生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)包括物理性狀、化學(xué)性狀、毒理學(xué)及細(xì)菌學(xué)四大類指標(biāo)。

水的物理性狀包括渾濁度、臭和味等各項(xiàng)指標(biāo)。要求水質(zhì)從感觀上對(duì)人體無不良刺激；水的化學(xué)性狀包括pH值、總硬度、鐵、錳、銅、鋅、揮發(fā)酚等各項(xiàng)指標(biāo)，水中鐵、錳、銅、鋅等超過一定限量時(shí)，將會(huì)使水發(fā)紅發(fā)黑，產(chǎn)生異味、異臭，水燒開時(shí)產(chǎn)生沉淀，為生活用水所不宜。在農(nóng)村最常遇到的是地下水含鐵、含錳和硬度過高，這時(shí)需采取除鐵、除錳措施。而降低水的硬度則比較困難，在農(nóng)村中無法實(shí)現(xiàn)，遇到此情況只有另擇水源；水的毒理學(xué)指標(biāo)包括氟化物、鋁、砷、氰化物等有害物質(zhì)，超過衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)時(shí)將對(duì)人體產(chǎn)生危害。所以，含氟量過高的水，不宜作生活飲用水；水的細(xì)菌指標(biāo)包括細(xì)菌總數(shù)和大腸菌群，通過消毒措施，使水質(zhì)達(dá)到流行病學(xué)上要求的安全。

2.3解決農(nóng)村人畜飲水安全的幾點(diǎn)措施

2.3.1保證水源的可持續(xù)性。水源布局一定要合理，既要考慮當(dāng)前，又要考慮長遠(yuǎn)；既要考慮水量，又要考慮水質(zhì)。有條件的地方，可以建設(shè)一些高標(biāo)準(zhǔn)的水源工程，保證群眾在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深層地下水資源，確需開采深層地下水時(shí)，一定要做到采補(bǔ)平衡，確保水資源的可持續(xù)利用。

2.3.2保證工程的可持續(xù)性。要根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)的需要和農(nóng)民的承受能力確定工程建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)資金要充足，工程要配套，質(zhì)量要達(dá)標(biāo)。在選擇工程方案時(shí)要充分聽取群眾的意見，根據(jù)群眾的意思選擇工程形式和建設(shè)方式。

2.3.3注意統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜，水量水質(zhì)并重，防治結(jié)合，工程措施與非工程措施結(jié)合。一是加強(qiáng)對(duì)飲用水水源的保護(hù)。要?jiǎng)澏ü┧幢Ｗo(hù)區(qū)，制定保護(hù)辦法，特別是要加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染；二是加強(qiáng)安全飲用水工程建設(shè)，對(duì)于具備集中條件，但目前供水設(shè)施簡(jiǎn)陋且飲水不安全的地方，可以建自來水工程，對(duì)水源受污染嚴(yán)重且恢復(fù)困難的已有飲水工程，更換新水源，對(duì)缺乏必要水處理設(shè)施的已有飲水工程，增加水處理設(shè)施，在居住分散的山丘區(qū)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建造散式供水工程，對(duì)于列入移民計(jì)劃的村莊，可先修建一些臨時(shí)供水設(shè)施。

2.3.4加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)建設(shè)。為保證飲用水水質(zhì)，應(yīng)加強(qiáng)水源、出廠水和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)檢驗(yàn)和檢測(cè)。在農(nóng)村人畜飲水可靠性方面，也就是保證水的供給不受影響上，必須在工程建設(shè)上，應(yīng)采取以下措施：

取水建筑應(yīng)盡量簡(jiǎn)單可靠，以地面水為水源時(shí)，可修建小型水庫、河床式取水建筑物、岸邊式取水建筑物、渠道澗槽引水、管道引水等。以地下水為水源時(shí)，采用大口井、機(jī)井、地龍（滲渠）等。采用何種形式，按各地水源、地形等情況決定。在采用沉淀池、過濾池等凈水建筑物時(shí)，應(yīng)力求簡(jiǎn)單適用，盡可能選用當(dāng)?shù)夭牧希詼p少工程造價(jià)。在建造水窖、水池、巖槽、配水管網(wǎng)等輸、蓄、配水工程時(shí)，農(nóng)村盡量選擇樹枝狀的管網(wǎng)布置方式，管網(wǎng)中盡量多設(shè)置調(diào)節(jié)建筑物，盡可能利用地形建高位水池。平壩地區(qū)則需建水塔，使管網(wǎng)內(nèi)經(jīng)常保持20～30m的壓力水頭，以保證連續(xù)供水，并盡量選用常用規(guī)格的管道、管件。

3農(nóng)村人畜飲水工程管理

3.1建立管理責(zé)任制

根據(jù)1984年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的水利電力部《關(guān)于農(nóng)村人畜飲水工作的暫行規(guī)定》中指出：“各種飲水設(shè)施，誰建誰有，誰用誰管，所有權(quán)長期不變”。所以，根據(jù)工程所有權(quán)的明確歸屬，應(yīng)建立明確的管理責(zé)任制。農(nóng)村人畜飲水工程應(yīng)根據(jù)工程大小和受益范圍，建立管理機(jī)構(gòu)和配備專管或兼管人員，對(duì)管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，集體舉辦或聯(lián)辦飲水工程，也可承包給有專門技能、工作責(zé)任心強(qiáng)的個(gè)人進(jìn)行管理，簽訂承包合同，明確責(zé)、權(quán)、利，做到獎(jiǎng)懲分明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站以企業(yè)的形式直接管理，社員個(gè)人所有的水窖、水池由本人管理。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，制定包括水源保護(hù)、工程維修、用水制度、節(jié)水措施及水費(fèi)征收等內(nèi)容的規(guī)章制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。除個(gè)人修建的人畜飲水工程外，一律要征收水費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)工程養(yǎng)護(hù)、設(shè)備更新以及人員工資等開支情況確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，在自求平衡的原則下制定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水的水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可略高于生活用水。聯(lián)戶修建的工程是否收費(fèi)，由他們自行決定。

3.2工程管理

3.2.1取水工程的管理取水工程包括引水渠、管道等，引水渠、管道應(yīng)經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水應(yīng)及時(shí)處理。取水口的污物應(yīng)經(jīng)常清理，防止進(jìn)入管道，造成阻塞。排砂孔應(yīng)定期沖砂。冬季還應(yīng)防止霜凍損壞管道。一般采用的防凍措施是打開水龍頭，讓水流暢通，多余的水可放進(jìn)調(diào)節(jié)水池內(nèi)，防止浪費(fèi)。

3.2.2凈水工程的管理凈水工程在整個(gè)工程系統(tǒng)中不可輕視和一部分，為了保持水質(zhì)良好，過濾池中的砂、碎石填料，每年應(yīng)清理一次，并按級(jí)配要求重新裝入新料。沉淀池要經(jīng)常清淤或沖洗，特別是雨季引水，應(yīng)防止大量泥砂進(jìn)入管道，水渠。

3.2.3配水工程的管理供飲水用的水池，應(yīng)保持不垮不漏，在運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)及時(shí)處理。開敞式水池，要經(jīng)常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛馬牲畜直接在池中飲水，保持水質(zhì)衛(wèi)生。

3.2.4供水設(shè)備的管理供水設(shè)備主要包括閘門、水表、水龍頭及水泵、電機(jī)等。要經(jīng)常進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)漏水或螺絲松動(dòng)要及時(shí)維修，防止工作失職，影響正常供水。水泵及電機(jī)等重要設(shè)備，要嚴(yán)格按規(guī)程操作。

3.3水質(zhì)監(jiān)測(cè)管理

給水工程投產(chǎn)后，必須經(jīng)常化驗(yàn)水質(zhì)，以確保供水安全。

3.4管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)管理

第2篇

保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)

保險(xiǎn)源于風(fēng)險(xiǎn)的存在。中國自古就有“天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍幅”和“未雨綢繆”“積谷防饑”的說法。而從法律角度來看，保險(xiǎn)則是一種合同行為。投保人向保險(xiǎn)人繳納保費(fèi)，保險(xiǎn)人在被保險(xiǎn)人發(fā)生合同規(guī)定的損失時(shí)給予補(bǔ)償。

風(fēng)險(xiǎn)管理是指面臨風(fēng)險(xiǎn)者進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制以減少風(fēng)險(xiǎn)負(fù)面影響的決策及行動(dòng)過程。隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，現(xiàn)實(shí)生活中的風(fēng)險(xiǎn)因素越來越多。無論企業(yè)還是家庭，人們都想出種種辦法來對(duì)付風(fēng)險(xiǎn)。但無論采用何種方法，風(fēng)險(xiǎn)管理的一條總的原則是：以最小的成本獲得最大的保障。安全管理實(shí)際上就是對(duì)于事故風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理。對(duì)純風(fēng)險(xiǎn)的處理有回避、預(yù)防、自留和轉(zhuǎn)移等4種方法。

回避風(fēng)險(xiǎn)。這是指主動(dòng)避開損失發(fā)生的可能性，適用于對(duì)付那些損失發(fā)生概率高且損失程度大的風(fēng)險(xiǎn)。如：無氰電鍍的技術(shù)，就完全回避了氰化物中毒的風(fēng)險(xiǎn)。

預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。是指采取預(yù)防措施，以減少損失發(fā)生的可能性及損失的嚴(yán)重程度。對(duì)于安全管理來說，是指事故預(yù)防和應(yīng)急措施兩種手段。

自留風(fēng)險(xiǎn)。即：自己“非理性”或“理性”地主動(dòng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。“非理性”是指對(duì)損失發(fā)生存在僥幸心理或?qū)撛趽p失程度估計(jì)不足，從而暴露于風(fēng)險(xiǎn)中；“理性”是指經(jīng)正確分析，認(rèn)為潛在損失在承受范圍之內(nèi)，且自己承擔(dān)全部或部分風(fēng)險(xiǎn)比購買保險(xiǎn)更經(jīng)濟(jì)合算，這適用于對(duì)付發(fā)生概率小，且損失程度低的風(fēng)險(xiǎn)。

轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。是指通過某種安排，把自己面臨的風(fēng)險(xiǎn)全部或部分轉(zhuǎn)移給另一方，通過轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)而得到保障。保險(xiǎn)就是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理手段之一。

風(fēng)險(xiǎn)管理和保險(xiǎn)無論在理論上還是在實(shí)際操作中，都有著密切的聯(lián)系。保險(xiǎn)學(xué)中關(guān)于保險(xiǎn)性質(zhì)的學(xué)說是風(fēng)險(xiǎn)管理理論基礎(chǔ)的重要組成部分，而且風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)的發(fā)展很大程度上得益于對(duì)保險(xiǎn)研究的深入，風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)后來的發(fā)展也在不斷促進(jìn)保險(xiǎn)理論和實(shí)踐的發(fā)展。在實(shí)踐中，一方面保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理中最重要、最常用的方法之一；另一方面通過提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別水平，可更加準(zhǔn)確地評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理的發(fā)展對(duì)促進(jìn)保險(xiǎn)技術(shù)水平的提高起到了重要作用。

保險(xiǎn)的分類

保險(xiǎn)分類的方法主要來自保險(xiǎn)公司內(nèi)部業(yè)務(wù)工作的實(shí)踐，也來自對(duì)辦理保險(xiǎn)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制的立法影響。各國的具體情況不同，對(duì)保險(xiǎn)分類也不一致。

按照保險(xiǎn)的實(shí)施方式分類，可把保險(xiǎn)分為自愿保險(xiǎn)和法定保險(xiǎn)。自愿保險(xiǎn)是投保人和保險(xiǎn)人在平等互利、等價(jià)有償和協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過簽訂保險(xiǎn)合同而建立的保險(xiǎn)關(guān)系。法定保險(xiǎn)又稱強(qiáng)制保險(xiǎn)，它是由政府頒布有關(guān)的保險(xiǎn)法規(guī)，凡在法規(guī)規(guī)定范圍之內(nèi)的單位或個(gè)人，不管愿意與否，都須依法參加保險(xiǎn)。

按照保險(xiǎn)的對(duì)象分類，可把保險(xiǎn)分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是指以財(cái)產(chǎn)及其相關(guān)利益為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)，是以有形或無形財(cái)產(chǎn)及其相關(guān)利益為保險(xiǎn)標(biāo)的的一類補(bǔ)償性保險(xiǎn)。人身保險(xiǎn)是以人的壽命和身體為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。

此外，國際上還有一種分類方法，把保險(xiǎn)劃分為“壽險(xiǎn)”和“非壽險(xiǎn)”兩類。所謂壽險(xiǎn)，僅指與人的生存和死亡有關(guān)的保險(xiǎn)，其范圍較人身保險(xiǎn)為窄；而非壽險(xiǎn)則比財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)廣泛，除包括各種財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)之外，還包括人身意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等。目前，世界保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)計(jì)就使用這一標(biāo)準(zhǔn)。

按照保險(xiǎn)保障范圍分類，保險(xiǎn)可分為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)4大類。這里責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。信用保險(xiǎn)實(shí)際上是保險(xiǎn)人為被保險(xiǎn)人向權(quán)利人提供的一種信用擔(dān)保業(yè)務(wù)。它又分為兩種，凡投保人投保自己的信用的為保證保險(xiǎn)；凡投保人投保他人的信用的為信用保險(xiǎn)。

按照保險(xiǎn)關(guān)系的層次分類，可分為原保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。按照保險(xiǎn)經(jīng)營的目的分類，可分為盈利性的商業(yè)保險(xiǎn)和非盈利性的社會(huì)保險(xiǎn)及政策性保險(xiǎn)等。

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是指投保人根據(jù)合同約定，向保險(xiǎn)人交付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)人按保險(xiǎn)合同的約定對(duì)所承保的財(cái)產(chǎn)及其有關(guān)利益因自然災(zāi)害或意外事故造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任的保險(xiǎn)。

財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)包括財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。以物質(zhì)形態(tài)的財(cái)產(chǎn)及其相關(guān)利益作為保險(xiǎn)標(biāo)的的，常稱為財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)。以非物質(zhì)形態(tài)的財(cái)產(chǎn)及其相關(guān)利益為保險(xiǎn)標(biāo)的的，通常是指各種責(zé)任保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等。但只有根據(jù)法律規(guī)定，符合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)合同要求的財(cái)產(chǎn)及其相關(guān)利益，才能成為財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的。

損失補(bǔ)償原則是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的核心原則。它包括兩層含義：一是“有損失，有補(bǔ)償”；二是“損失多少，補(bǔ)償多少”。堅(jiān)持損失補(bǔ)償原則，—方面可保障被保險(xiǎn)人的利益，另一方面可防止被保險(xiǎn)人通過賠償而得到額外利益，從而避免道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

重復(fù)保險(xiǎn)分?jǐn)傇瓌t也是由損失補(bǔ)償原則派生出來的。重復(fù)保險(xiǎn)是指投保人就同一保險(xiǎn)標(biāo)的、同一保險(xiǎn)利益、同一保險(xiǎn)事故分別向兩個(gè)以上保險(xiǎn)人訂立保險(xiǎn)合同的保險(xiǎn)。在重復(fù)保險(xiǎn)的情況下，當(dāng)重復(fù)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額總和超過保險(xiǎn)價(jià)值，而被保險(xiǎn)人因發(fā)生保險(xiǎn)事故向數(shù)家保險(xiǎn)公司提出索賠時(shí)，其損失賠償須在保險(xiǎn)人之間進(jìn)行分?jǐn)偅槐ｋU(xiǎn)人所得賠償總額不得超過其保險(xiǎn)價(jià)值。常用的分?jǐn)偡绞接斜ｋU(xiǎn)金額比例責(zé)任制、賠款限額比例責(zé)任制和順序責(zé)任制。

人身保險(xiǎn)

人身保險(xiǎn)是指以人的生命和身體為保險(xiǎn)標(biāo)的，當(dāng)被保險(xiǎn)人發(fā)生死亡、傷殘、疾病等事故或保險(xiǎn)期滿時(shí)給付保險(xiǎn)金的保險(xiǎn)。人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)標(biāo)的為人的生命或身體。當(dāng)人的生命作為保險(xiǎn)標(biāo)的時(shí)，保險(xiǎn)以生存和死亡兩種狀態(tài)存在。人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)責(zé)任包括生、老、病、死、傷、殘等各方面，這些保險(xiǎn)責(zé)任不僅包括人們?cè)谌粘Ｉ钪锌赡茉馐艿囊馔鈧Α⒓膊　⑺ダ稀⑺劳龅雀鞣N不幸事故，而且包括與保險(xiǎn)人約定的生存期滿等事件。

人的需求的條件性及變動(dòng)性，決定了人身保險(xiǎn)險(xiǎn)種的多樣性，在不同的場(chǎng)合，根據(jù)不同的要求，從各個(gè)角度，可有不同的分法。按照保險(xiǎn)責(zé)任的不同，人身保險(xiǎn)可分為人壽保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)和健康保險(xiǎn)。

企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)及實(shí)施原則

工傷保險(xiǎn)亦稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是對(duì)在勞動(dòng)過程中遭受人身傷害（包括事故傷殘和職業(yè)病以及因這兩種情況造成死亡）的職工、遺屬提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)行工傷保險(xiǎn)的目的，在于預(yù)防工傷事故，補(bǔ)償職業(yè)傷害的經(jīng)濟(jì)損失，保障工傷職工及其家屬的基本生活水準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。工傷保險(xiǎn)的實(shí)施范圍為“中華人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶（以下稱用人單位）應(yīng)當(dāng)為本單位全部職工或者雇工（以下稱職工）繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)”。其實(shí)施原則如下：

強(qiáng)制性實(shí)施原則。是指由國家通過法律法規(guī)，強(qiáng)制企業(yè)實(shí)行工傷賠償，并依照法定的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和方式支付待遇，依照法定的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間繳納保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)于違反有關(guān)規(guī)定的，要依法追究法律責(zé)任。

無責(zé)任賠償原則。又稱無過失補(bǔ)償原則，是指勞動(dòng)者在生產(chǎn)工作過程中遭遇工傷事故后，無論其是否對(duì)意外事故負(fù)有責(zé)任，均依法按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受工傷保險(xiǎn)待遇。

第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 飲水安全工程 管理模式 長效機(jī)制 新農(nóng)村

中圖分類號(hào)：TU991文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言：近幾年，農(nóng)村飲水安全問題引起了廣大人民群眾和政府部門的充分關(guān)注。解決農(nóng)村飲水安全問題，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題之一，也是推進(jìn)中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理，要加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行管理，積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)工作，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，建立確保農(nóng)村飲水安全工程管理的長效機(jī)制，從而確保農(nóng)村飲水質(zhì)量，有效解決農(nóng)村飲水安全問題。

我國農(nóng)村飲水工程管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1 農(nóng)村飲水工程管理責(zé)任落實(shí)不清

由于我國農(nóng)村飲水工程主要是按照民辦公助的原則，由政府出資、農(nóng)民投資投勞修建起來的。且所建成的水利工程設(shè)施都?xì)w屬與當(dāng)時(shí)的公社或生產(chǎn)隊(duì)以及集體所有，由受益村集體組織負(fù)責(zé)管理。自我國農(nóng)村開始實(shí)行土地以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織逐漸退出小型水利工程建設(shè)和管理，沒有集體經(jīng)濟(jì)組織依托的集體，從而造成工程產(chǎn)權(quán)模糊，維護(hù)管理責(zé)任難以落實(shí)，逐漸形成無人監(jiān)管的狀況。1.2 飲水工程的供水成本過高，運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺乏健全合理的保障機(jī)制

由于農(nóng)村飲水工程單個(gè)工程規(guī)模小，供水量少，制水成本相對(duì)較高。目前大部分農(nóng)村飲水工程由于水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低、收取困難，所收水費(fèi)只能維持工程的基本運(yùn)行，無法提取折舊費(fèi)和修理費(fèi)。由于沒有穩(wěn)定的維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源，當(dāng)工程、設(shè)備需要維修甚至大修時(shí)，無資金保障，從而造成工程帶病運(yùn)行或報(bào)廢，不僅影響了工程的經(jīng)濟(jì)效益，也制約了工程供水條件的改善和服務(wù)水平的提高。1.3 工作人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)參差不齊，專業(yè)水平和技術(shù)水平有待提高

當(dāng)前，我國很多供水站和供水廠并沒有嚴(yán)格按照水利部村鎮(zhèn)供水站定崗標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行定崗和定編，在行政管理方面，由于管理人員過多，且人浮于事的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，從而在很大程度上增加了工程供水成本。另外，由于供水站的專業(yè)人員不多，工作人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)參差不齊，專業(yè)水平和技術(shù)水平較低，不能滿足時(shí)代對(duì)工作人員專業(yè)技術(shù)的高要求。目前農(nóng)村水廠管理人員中，除少數(shù)經(jīng)過專門培訓(xùn)外，多數(shù)還缺少專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，特別是單村供水工程管理人員，沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，不能適應(yīng)工程日常管理工作要求，更沒有建立技術(shù)服務(wù)體系。

加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理的有效措施

2.1 落實(shí)管理職責(zé)，分工明確

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)飲水工程管理過程中的工程產(chǎn)權(quán)模糊，維護(hù)管理責(zé)任難以落實(shí)的現(xiàn)象，我們可以通過實(shí)行農(nóng)村集體管理的方式來加強(qiáng)管理，即農(nóng)村供水工程實(shí)行村集體管理，工程維修運(yùn)行費(fèi)用由村集體負(fù)擔(dān)。在管理的實(shí)施過程中，要用水戶參與進(jìn)來，使農(nóng)村供水管理過程公開和公正，在村領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行民主管理，才能最大限度地調(diào)動(dòng)村民參與管理的積極性。同時(shí)，完善農(nóng)村供水社會(huì)化服務(wù)體系。以縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為主的基層服務(wù)體系通過開展技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)，從而使工程性質(zhì)及管理職責(zé)相對(duì)明確，提高了供水效率，使經(jīng)費(fèi)得到很好的保障。

2.2健全和完善合理的水價(jià)形成機(jī)制

按照全成本合理計(jì)算“理論水價(jià)”,制定水費(fèi)時(shí)考慮用水戶的承受能力,合理確定水價(jià)并計(jì)量收費(fèi)。對(duì)水費(fèi)收入確實(shí)不能維持正常運(yùn)行的農(nóng)村飲水安全工程,建議給予補(bǔ)貼,列入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政預(yù)算。并且適當(dāng)增加管理經(jīng)費(fèi),充實(shí)技術(shù)力量,配備必要的管理設(shè)備,提高實(shí)施機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量,以適應(yīng)農(nóng)村飲水安全工程大規(guī)模實(shí)施對(duì)項(xiàng)目建設(shè)管理的要求。地方政府相關(guān)管理部門要做好調(diào)研工作，制定農(nóng)村飲水水價(jià)的指導(dǎo)意見，并在意見中必須明確農(nóng)村飲水工程用電的電價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，稅費(fèi)的范圍，如集體企業(yè)所得稅、集體企業(yè)增值稅、集體企業(yè)土地使用稅和其他印花稅等，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說，供水站要采取彈性的價(jià)格機(jī)制，使農(nóng)村水價(jià)維持在合理的范圍，從而逐步建立符合本地區(qū)的水價(jià)形成機(jī)制。2.3完善技術(shù)服務(wù)體系，提高工作人員的專業(yè)技術(shù)水平

配置精簡(jiǎn)高效的專業(yè)管理人員,建立健全管理規(guī)章制度,努力降低運(yùn)行成本。定期組織管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。通過對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行定期的技術(shù)培訓(xùn)或者組織各種技能比賽的方式，提高專業(yè)技術(shù)素質(zhì)與管理水平。鑒于農(nóng)村飲水工程規(guī)模一般較小，但涉及機(jī)、電、管路安裝及建筑等各個(gè)專業(yè)，管理維護(hù)專業(yè)性強(qiáng)的特性，相關(guān)管理部門可以通過建立健全對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)供水廠提供管理、指導(dǎo)、服務(wù)的社會(huì)化技術(shù)服務(wù)體系的方式，為基層提供農(nóng)村供水技術(shù)培訓(xùn)、維修、水質(zhì)檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)，及時(shí)解決工程運(yùn)行管理過程中出現(xiàn)的各種問題。

結(jié)束語：

農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)關(guān)乎千家萬戶群眾利益的德政工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理是一項(xiàng)長期而緊迫的任務(wù)，相關(guān)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全管理，建立農(nóng)村飲用水安全工程的長效管理機(jī)制，從而在推進(jìn)我國農(nóng)村供水改革與實(shí)踐健康發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 李莉;農(nóng)村飲用水安全問題及其解決途徑與措施研究[D];長安大學(xué);2008年

第4篇

關(guān)鍵詞：飲水安全；安全工程；運(yùn)行管理

1農(nóng)村飲水安全工程的概況分析

新時(shí)期下，農(nóng)村飲水安全一直受國家和政府高度重視，國家也頒布了相關(guān)法律法規(guī)對(duì)此進(jìn)行合理化管理，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民對(duì)于飲水安全的重視程度不斷加強(qiáng)，農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理取得了一系列的成果，農(nóng)村飲水安全性不斷提升。但由于農(nóng)村生活習(xí)慣普遍粗放化，污染排放與生活垃圾隨意堆放，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化肥農(nóng)藥的過量使用，使周圍的河流與生態(tài)環(huán)境受到污染，加劇了淺表水和地下水源水質(zhì)的污染程度，氟含量嚴(yán)重超標(biāo)，給整個(gè)農(nóng)村日常飲用水安全帶來隱患。

2制約農(nóng)村飲水安全工程管理機(jī)制運(yùn)行的幾個(gè)方面

第一，用水理念的制約。農(nóng)村開展飲水安全工程的開展，受限于農(nóng)村人口用水理念的制約，部分農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行飲水安全工程建設(shè)時(shí)，對(duì)于飲水工程的安全性未引起足夠的重視，部分地區(qū)的飲水安全管理機(jī)制依舊存在較大漏洞，這些問題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的飲水安全，我國在農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制的建設(shè)上任重道遠(yuǎn)。第二，從工程管理方面分析。農(nóng)村飲水安全工程的管理體制建設(shè)不完善，管理制度不規(guī)范、監(jiān)督體系不健全是影響飲水安全工程長效運(yùn)行的一個(gè)重要原因。由于農(nóng)村飲水工程一般都在農(nóng)村地區(qū)開展，這需要當(dāng)?shù)鼐用竦膮f(xié)作，而受限于整體受教育程度與飲水安全理念、地域性的差異等問題的存在，農(nóng)村飲水安全工程的開展困難重重，會(huì)遇到專業(yè)性欠缺、管理工作開展困難等問題，除了管理體制方面的因素外，農(nóng)村飲水安全工程的工程建設(shè)問題也是一個(gè)重要的管理問題，這是因?yàn)橐粋€(gè)工程在進(jìn)行建設(shè)的過程中要想有效發(fā)揮作用，應(yīng)符合工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但部分地區(qū)的飲水安全工程在進(jìn)行建設(shè)的過程中，由于技術(shù)和管理人員的缺乏，無法達(dá)到飲水安全的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，大大限制了農(nóng)村飲水工程的長效發(fā)展。第三，從工程水資源利用率方面分析。農(nóng)村相比于城市總體的發(fā)展較為落后，以往，在沒有使用自來水時(shí)一直都是依靠于井水或者是地下水來保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自家的生活用水，而這種粗放式的生活方式，大大影響了飲水工程建設(shè)完成后的使用量。此外，由于重建輕管和服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象普遍存在，而飲水工程的建設(shè)需要消耗一定的資金，在收繳費(fèi)用時(shí)，若責(zé)任主體不明確，宣傳工作不到位，水費(fèi)收繳困難，工程后續(xù)運(yùn)行無法保障，水質(zhì)安全管理和監(jiān)測(cè)工作得不到保障，農(nóng)村飲用水工程難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，其長效運(yùn)行管理機(jī)制受到影響。

3構(gòu)建農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理長效機(jī)制的策略

3.1規(guī)范管理制度、強(qiáng)化監(jiān)督體系

因地制宜，結(jié)合農(nóng)村的具體情況，嚴(yán)格按照上級(jí)政府、單位的管理準(zhǔn)則，充分意識(shí)到農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的重要性和緊迫性，加快農(nóng)村飲水安全工程長效管理體系建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，注重規(guī)章制度的制定和可行性，加強(qiáng)規(guī)范化管理，做好管理制度的完善，增強(qiáng)服務(wù)功能，建立健全維修和安全操作規(guī)程，保留生產(chǎn)全過程的計(jì)劃系統(tǒng)、原始記錄和統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，確保管理工作的安全、高效，保證農(nóng)村安全飲水工程可持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)各級(jí)管理人員、管理站、管理檔案、安全工程應(yīng)急預(yù)案做好制度上的管控，遇到問題做好排查整改，鞏固提升農(nóng)村飲水安全工程，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程長效規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村安全飲水管理制度的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化。

3.2加強(qiáng)工程單位人才培訓(xùn)、注重專業(yè)技能的提升

人才是工程開展的核心，在農(nóng)村飲水安全工程管理工作中，確保長效機(jī)制的運(yùn)行需要借助信息技術(shù)，參加工程單位人才多元化培訓(xùn)，加強(qiáng)其專業(yè)知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，注重其專業(yè)技能的提升，做好工程管理人才管理技能的培訓(xùn)，保證工程管理與工程運(yùn)行的科學(xué)性，壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，提高業(yè)務(wù)水平，逐步建立起一支維護(hù)管理服務(wù)物專業(yè)化隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作有力有效推進(jìn)，全面提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，為全市脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供要素支撐。

3.3明確飲水安全工程運(yùn)行管理的權(quán)責(zé)問題

農(nóng)村飲水安全工程具有一定的特殊性，在實(shí)際工程中，若相關(guān)權(quán)利、職責(zé)、利益因素沒有落實(shí)到個(gè)人，沒有做好權(quán)責(zé)的歸屬問題，會(huì)為后期管理、運(yùn)行埋下嚴(yán)重的安全隱患。只有做好工程的部署工作，明確飲水安全工程運(yùn)行管理的權(quán)責(zé)問題，才能確保工程長效機(jī)制的構(gòu)建。為了讓管理工作更加有效，必須明晰飲水安全工程運(yùn)行的相關(guān)說明。

3.4強(qiáng)化飲水工程水源地的保護(hù)工作、從源頭保障水質(zhì)安全

從源頭改善，保護(hù)地下水資源，防止水資源污染。做好農(nóng)村飲水安全工程水源地保護(hù)和監(jiān)管工作，飲水安全工程的管理人員可以不定期的對(duì)飲水源頭進(jìn)行水質(zhì)普查，針對(duì)集中供水和分散式供水工程的不同特點(diǎn)，對(duì)取水口、泵站、調(diào)蓄水池、水廠、輸配水管網(wǎng)等分別劃定保護(hù)范圍，全面防治水源污染。當(dāng)發(fā)現(xiàn)源頭水資源出現(xiàn)污染時(shí)，就需要及時(shí)的進(jìn)行問題的查找和解決。飲水安全工程的負(fù)責(zé)人員也可以加強(qiáng)水源保護(hù)重要性的宣傳，使得每一位農(nóng)民都能夠認(rèn)識(shí)到水源水質(zhì)的重要性，進(jìn)而使得農(nóng)民在生活中積極舉報(bào)那些污染水資源的現(xiàn)象。通過凈化水資源來提升水質(zhì)。對(duì)地下井50米以內(nèi)的水質(zhì)不定期抽查，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)安全飲水范圍內(nèi)畜牧養(yǎng)殖與建設(shè)工廠的水源凈化率。飲水負(fù)責(zé)人員可以對(duì)地下井進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)，引導(dǎo)農(nóng)民將生活中的垃圾按照規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一歸置，這樣也能夠減少水資源的污染，保證供水穩(wěn)定和水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況

3.5做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作、強(qiáng)化飲水安全的工程理念

水質(zhì)監(jiān)測(cè)是飲用水安全的關(guān)鍵步驟，相關(guān)管理人員要做好水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作、強(qiáng)化飲水安全的工程理念，建立標(biāo)準(zhǔn)化的水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心。化驗(yàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的水源以及配備高級(jí)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)器材，著力改造管網(wǎng)和水質(zhì)交貨消毒設(shè)施，優(yōu)化水處理和水質(zhì)檢測(cè)新技術(shù)與新工藝，完善農(nóng)村水源和水質(zhì)監(jiān)控監(jiān)測(cè)體系，嚴(yán)格要求水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)相新設(shè)備的研發(fā)與推廣，對(duì)源水、出廠水、末梢水實(shí)施嚴(yán)格檢測(cè)，保證生活飲水達(dá)到《農(nóng)村實(shí)施生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求，確保水質(zhì)監(jiān)測(cè)的頻率以及保證水質(zhì)監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與安全性。

3.6各職能部門做好配合工作

農(nóng)村飲水安全工程管理長效機(jī)制的構(gòu)建工作不是一個(gè)職能部門就能完成的，而是需要多個(gè)相關(guān)部門共同協(xié)作、做好配合，才可以完成，以水質(zhì)安全為例，飲用水的安全需要環(huán)境、公共衛(wèi)生、公安、土壤等多個(gè)部門共同監(jiān)督、審查才能真正保障水質(zhì)的安全，各職能部門缺一不可，環(huán)境保護(hù)部門能夠防止垃圾污染水源、公共衛(wèi)生部門可以優(yōu)化農(nóng)村的整體衛(wèi)生面貌，減少對(duì)水源的二次污染、公安部門可以對(duì)危害工程建設(shè)的人員進(jìn)行處罰。總之，農(nóng)村飲水安全工程管理部門要強(qiáng)化與各職能部門的協(xié)作，為長效運(yùn)行管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。

第5篇

關(guān)鍵詞：可持續(xù)運(yùn)行；管理績(jī)效；指標(biāo)體系

從當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理成功的經(jīng)驗(yàn)可以看到，農(nóng)村飲水安全工程的良性運(yùn)行，涉及多個(gè)部門的多項(xiàng)工作任務(wù)，需要縣級(jí)政府充分做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，通過組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多種措施的制定與實(shí)施，在人力、物力、財(cái)力等方面給予全力的支持，才能確保農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目的高效運(yùn)行[1]。因此，縣級(jí)政府的工作成效，直接決定了農(nóng)村飲水安全工程的運(yùn)行效果。而縣級(jí)政府的工作成效，需要通過省級(jí)主管部門對(duì)縣級(jí)政府的績(jī)效考核來保證，并通過已建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，納入到縣級(jí)政府的政績(jī)工作當(dāng)中，提升縣級(jí)政府在保障農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理工作的積極性。而要進(jìn)行績(jī)效考核，需要一套合理及易實(shí)施的考核指標(biāo)體系。本文就的目的就是試探性的建立一套適合農(nóng)村飲水安全工作可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效考核的指標(biāo)體系。

1建立考核指標(biāo)體系的原則與依據(jù)

1.1建立考核指標(biāo)體系的原則考核指標(biāo)體建立包括指標(biāo)體建選取與指標(biāo)體建構(gòu)建。考核指標(biāo)體系是客觀評(píng)價(jià)農(nóng)村飲水安全供水狀況、考核縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，要力求科學(xué)、全面，具有代表性與可操作性。考核指標(biāo)體系的構(gòu)建力求結(jié)構(gòu)合理、層次分明，整體性強(qiáng)。

1.2建立考核指標(biāo)體系的依據(jù)本文建立考核指標(biāo)體系的依據(jù)主要是根據(jù)國家及部門最新出臺(tái)的關(guān)于飲水安全工程的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、意見等，主要包括《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB-5749-2006）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]2259號(hào)）、《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL310-2004)，《村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理規(guī)程》（SL689-2013)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》（水農(nóng)[2011]197號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運(yùn)行管理工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2007］1752號(hào)）、《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)［2013］2673號(hào)）、《水利工程管理考核辦法》（水建管[2008]187號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)[2012]254號(hào)）、《水利部關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)[2014]189號(hào)）、《關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》（水建管[2013]169號(hào)）等。

2可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效考核內(nèi)容

從當(dāng)前農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理過程中存在的一系列問題分析，根據(jù)相關(guān)規(guī)范、意見及相關(guān)的研究成果，初步可以總結(jié)得出，要保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，需要從以下幾個(gè)方面建立考核指標(biāo)進(jìn)行考核。

2.1組織管理方面。這是農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理首先需要解決的一個(gè)突出問題，只有明晰了工程的產(chǎn)權(quán)歸屬，確定了工程的運(yùn)行模式，建立了合適的管理機(jī)構(gòu)，配備了專業(yè)的管理人員，提供了現(xiàn)代化的管理設(shè)施，制定了完善的管理制度及堅(jiān)定的執(zhí)行下去，妥善管理好工程的檔案資料，才能夠保證農(nóng)村飲水安全工程的順利運(yùn)行[2]。因此組織管理方面考核的內(nèi)容有：①工程產(chǎn)權(quán)；②運(yùn)行管理模式；③管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；④管理人員配備；⑤管理設(shè)施條件；⑥管理制度建設(shè)與執(zhí)行；⑦工程檔案管理。

2.2工程管理方面。要保證工程能夠正常運(yùn)行，必須確保工程本身的完好情況；而作為飲水的供給工程，必須配備相關(guān)的消毒、凈化等水處理設(shè)備；工程在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的損壞等問題是否進(jìn)行了維護(hù)維修；除此之外，工程管理人員的管理水平高低和管理手段的合理性也是保證工程自身正常運(yùn)行的關(guān)鍵[3]。因此工程管理方面考核的內(nèi)容有：①工程設(shè)施設(shè)備完好率；②工程水處理設(shè)備配套率；③工程維護(hù)維修率。

2.3安全管理方面。農(nóng)村飲水安全工程首先要解決的就是水量的安全和水質(zhì)的安全，而反映這兩個(gè)方面的安全情況，涉及到如下指標(biāo)：①水源保護(hù)措施落實(shí)情況；②自來水普及率；③供水水量保證率；④供水水質(zhì)檢測(cè)率；⑤供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率；⑥供水應(yīng)急保證能力。

2.4經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)方面。任何一個(gè)工程的運(yùn)行都與經(jīng)濟(jì)相關(guān)，作為公益性較強(qiáng)的農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，更需要合理的財(cái)務(wù)管理制度與充足的經(jīng)費(fèi)保障，保證水價(jià)的合理性及水費(fèi)收取率，以及經(jīng)過審計(jì)合理的賬務(wù)賬冊(cè)[3]。因此該方面考核的內(nèi)容有：①水價(jià)合理性；②水費(fèi)收取率；③資金收支管理；④賬務(wù)賬冊(cè)管理。

2.5群眾滿意度方面。農(nóng)村飲水安全工程主要是解決“三農(nóng)”問題的惠民工程之一，服務(wù)對(duì)象主要是農(nóng)民，要體現(xiàn)工程的社會(huì)效益，工程的建設(shè)及運(yùn)行必須要使農(nóng)民滿意。根據(jù)工程的特性，可以從以下幾個(gè)方面反映農(nóng)民對(duì)工程的滿意度：①供水質(zhì)量滿意度，這主要包括供水的水量、水質(zhì)、供水壓力、供水連續(xù)性等方面；②供水服務(wù)滿意度；③積極參與度；④投訴上訪率。

2.6可持續(xù)發(fā)展能力方面[4]。要能夠保證農(nóng)村飲水安全工程的可持續(xù)運(yùn)行，必須使工程具備可持續(xù)發(fā)展的能力，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①水源保證能力；②工程保障能力；③經(jīng)濟(jì)保障能力；④專業(yè)化管理隊(duì)伍配備情況；⑤政府護(hù)持力度；⑥政府監(jiān)管力度。綜合分析可知，農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理績(jī)效考核內(nèi)容主要包括六個(gè)方面。建立考核指標(biāo)時(shí)，再從六個(gè)方面進(jìn)行不同程度的細(xì)化，這六個(gè)方面基本能夠全面反應(yīng)農(nóng)村飲水安全工程可持續(xù)運(yùn)行管理涉及到的因素。

3結(jié)論

本研究根據(jù)國家的相關(guān)政策方針、部門的相關(guān)規(guī)范及指導(dǎo)意見，在總結(jié)前人的研究成果上，根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的公共產(chǎn)品屬性，從群眾滿意度和工程可持續(xù)發(fā)展能力兩個(gè)方向增加了考核內(nèi)容，使農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核指標(biāo)體系更全面、更合理，這也是本文的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]豐景春,戚昌青.農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核研究[J].中國農(nóng)村水利水電,2012,(8):85-88.

[2]王金枝.寧夏農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理績(jī)效考核研究[D].銀川：寧夏大學(xué),2014..

[3]楊梅茹.山東省農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理考核研究[D].泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.

第6篇

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)直接影響著農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活， “十一五”期間，西華縣共解決了17.49萬人的飲水安全問題，完成工程總投資7862.9萬元，建成集中供水工程45處，其中千噸萬人工程7處，總供水能力21700噸/天，完成了“十一五”規(guī)劃任務(wù)的100.6%。農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村本小康的步伐，被群眾稱頌為“民心工程”、“德政工程”。

西華縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)雖然取得了重大進(jìn)展，總體運(yùn)行情況是好的，建設(shè)管理工作取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但也有一些不足。其中產(chǎn)權(quán)明晰、管理責(zé)任落實(shí)，是工程良好運(yùn)行和長期持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。西華縣在這方面做了大量的工作。

二、飲水安全工程的運(yùn)行管理措施

1.積極推行農(nóng)村飲水安全工程專業(yè)化管理體系建設(shè)

西華縣政府了《西華縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程管理工作的意見》。文件中健全了管理機(jī)構(gòu)，明確了管理職責(zé)。成立了下西華縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室，對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程進(jìn)行統(tǒng)一管理。

2.建立縣級(jí)農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)

2012年根據(jù)上級(jí)通知精神，計(jì)劃2012年農(nóng)村飲水安全工程監(jiān)理水質(zhì)檢測(cè)中心，水質(zhì)檢測(cè)中心建成后由西華縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室進(jìn)行管理，定期為源水、出站水及管網(wǎng)水進(jìn)行水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)。確保供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，切實(shí)讓群眾喝上安全水、放心水。

3.完善農(nóng)村飲水安全工程維修基金的管理辦法

農(nóng)村飲水安全工程維修是確保工程長期發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié)。西華縣政【2012】15號(hào)文件中明確了農(nóng)村飲水安全工程維修基金的籌措渠道。制定了《西華縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理使用暫行辦法》。明確了維修基金的籌措、標(biāo)準(zhǔn)核定和收取、管理及使用等。

4.建立檔案管理制度

根據(jù)《河南省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理辦法實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，制定了《西華縣農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》。根據(jù)辦法要求，農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，及時(shí)進(jìn)行了清產(chǎn)核資，明晰了工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了管理主體，并辦理工程移交手續(xù)。工程管理因地制宜地采取租賃、承包等多種管理形式。縣級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)工程管理情況各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。

對(duì)于千萬人大型集中供水站，均為承包經(jīng)營，將供水站的經(jīng)營權(quán)承包給個(gè)人或組織，飲水安全工程運(yùn)行管理部門對(duì)其經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

西華縣飲水工程建立健全了技術(shù)檔案管理制度。歸檔資料包括：工程竣工報(bào)告、工程監(jiān)理報(bào)告、工程決算、水質(zhì)檢測(cè)記錄、施工日志等，資料真實(shí)完整，由西華縣農(nóng)村飲水安全管理辦公室派專人管理。

5.確定合理的供水價(jià)格

以保證工程良性運(yùn)營為目的，充分考慮用水戶的承受能力，科學(xué)核定供水價(jià)格。西華縣水利局會(huì)同有關(guān)單位、集中供水站、村委代表、用水戶代表、用水企業(yè)代表的意見和建議后，水費(fèi)價(jià)格確定農(nóng)戶和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為1.5元每立方米，按月按表收取。供水站定期及時(shí)公布用水量及水費(fèi)收取情況，確保水費(fèi)計(jì)收公開、透明、合理。

三、運(yùn)行管理中存在的問題

目前西華縣農(nóng)村飲水安全工程在運(yùn)行管理上還存在以下幾個(gè)方面的問題。

1.運(yùn)行成本高、虧損嚴(yán)重

由于農(nóng)村飲水安全工程管理網(wǎng)長，涉及面廣，因用水量不大，致使成本過高，使農(nóng)村供水站有一半處于嚴(yán)重虧損的局面。虧損的主要原因有：一是農(nóng)村居民用水量小；二是大型供水工程管網(wǎng)長，管道損壞率高，因路程遠(yuǎn)維修不及時(shí)，造成水損大；三是大型供水工程管網(wǎng)線路長，需二次加壓電耗大，直接增加供水成本；四是農(nóng)村用戶分散，路程遙遠(yuǎn)，加大了水費(fèi)征收難度，增加了水費(fèi)收繳費(fèi)用；五是在運(yùn)行中，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象存在，水利用率偏低。另外還有市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，水價(jià)形成機(jī)制、管理監(jiān)管等許多深層的問題要進(jìn)一步探索。

第7篇

1.1工程產(chǎn)權(quán)不清，管理主體不明

菏澤市2005年以來建設(shè)的農(nóng)村飲水安全工程主要是利用財(cái)政資金參照基本建設(shè)程序建設(shè)形成的資產(chǎn)，按照現(xiàn)行的管理體制，財(cái)政、管理資產(chǎn)部門并未將其納入財(cái)政資產(chǎn)管理。另外，農(nóng)村飲水安全工程有跨村工程，也有單村工程，涉及的產(chǎn)權(quán)更為復(fù)雜，使得農(nóng)村飲水安全工程的產(chǎn)權(quán)歸屬比較模糊，產(chǎn)權(quán)不清晰。因此造成建管脫節(jié)、資產(chǎn)監(jiān)管失控，工程管理主體不明確、管理水平低，工程不能長期正常運(yùn)行等問題。

1.2制水成本高，工程難以良性運(yùn)行

一是工程實(shí)際供水量小于設(shè)計(jì)供水能力。水廠在進(jìn)村入戶管網(wǎng)入戶率均未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，但水廠運(yùn)行時(shí)必須按設(shè)計(jì)要求運(yùn)行，人員及運(yùn)行費(fèi)用高，相應(yīng)增加了供水成本。其次電費(fèi)在運(yùn)行費(fèi)中占相當(dāng)比例，國家雖出臺(tái)了農(nóng)村飲水安全工程用電相關(guān)優(yōu)惠政策，但有部分水廠卻未能按政策執(zhí)行，在一定程度上加大了運(yùn)行成本。即使有些水廠按居民用電電價(jià)，但加上電損，每度電也需0.6元左右。經(jīng)測(cè)算，每方水電費(fèi)成本就要達(dá)到0.46元左右。不能實(shí)現(xiàn)按成本收費(fèi)使得工程運(yùn)行管理費(fèi)用嚴(yán)重不足，大部分只能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)。

1.3管理機(jī)構(gòu)不明確，各部門間配合不夠

農(nóng)村飲水安全工程在建設(shè)過程中雖然均設(shè)立了由縣政府主導(dǎo)，水利部、發(fā)改委、財(cái)政部、衛(wèi)生部等參與的領(lǐng)導(dǎo)小組作為建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，并明確由水利部門負(fù)責(zé)具體的工程實(shí)施，但是對(duì)于工程運(yùn)行管理這一塊卻缺少足夠的重視，沒有明確的管理機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)了“踢皮球”現(xiàn)象。水利部門雖然作為水利行業(yè)的主管部門，但是因缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，不能明確其管理職責(zé)，相應(yīng)的管理制度也難以健全。

1.4管理人員專業(yè)水平低，水質(zhì)檢測(cè)工作有待完善

菏澤市自2008年以來大力提倡建設(shè)規(guī)模化農(nóng)村供水廠，而規(guī)模化水廠需專業(yè)化管理，應(yīng)具有一定技能的管理人員。而目前管理機(jī)構(gòu)不完善，造成基層技術(shù)服務(wù)體系不健全，管理人員缺乏，不能適應(yīng)工程管理的需要，在一定程度上影響了水廠管理水平。其次，因缺少專業(yè)技術(shù)人員和標(biāo)準(zhǔn)化水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，造成部分水廠水質(zhì)檢測(cè)不規(guī)范，水質(zhì)達(dá)不到國家飲用水的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

2提高農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行管理水平的對(duì)策

2.1明晰產(chǎn)權(quán)，落實(shí)責(zé)任，建管分離的管理體制

按照國家農(nóng)村飲水安全工程采取地方政府負(fù)總責(zé)的政策和“誰投資，誰所有、誰建設(shè)，誰管理”的原則，對(duì)以國家投資(包括縣級(jí)及以上政府部門)為主，主體工程的產(chǎn)權(quán)屬國家所有，供水規(guī)模較大的工程，由縣級(jí)水行政主管部門行使管理權(quán)，或按規(guī)定組建的工程管理委員會(huì)或項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)管理;以國家財(cái)政補(bǔ)助、群眾自籌及社會(huì)資金共同投資建設(shè)的集中供水工程，可以根據(jù)資金比例確定各方擁有產(chǎn)權(quán)的比例，按股份制或股份合作制建立具有獨(dú)立法人資格的供水管理公司專門負(fù)責(zé)供水工程的運(yùn)行管理;以國家財(cái)政補(bǔ)助、群眾自籌及群眾投勞興建的單村供水工程，其產(chǎn)權(quán)屬受益村集體所有，由村委會(huì)和村民代表集體商議決定管理方式，可采取建立用水戶協(xié)會(huì)等管理方式，實(shí)行自主管理;由國家財(cái)政補(bǔ)助、單戶或多戶村民集資修建的分散供水工程，產(chǎn)權(quán)歸受益人私有，可以實(shí)行農(nóng)戶“自建、自用、自管”的管理體制。

2.2建立政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督的行業(yè)專管機(jī)構(gòu)

作為農(nóng)民生存、生活和生產(chǎn)的重要公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的監(jiān)管力度。水利部門作為農(nóng)村飲水工程的行業(yè)主管部門，為使農(nóng)村飲水安全工程能夠長期穩(wěn)定的運(yùn)行，必須建立專門的管理機(jī)構(gòu)，并不斷完善管理體制。首先由政府部門制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的工程運(yùn)行管理辦法，明確專管機(jī)構(gòu)(如供水管理公司、管理站等)作為農(nóng)村飲水安全工程的管理主體，負(fù)責(zé)指定區(qū)域內(nèi)飲水工程的運(yùn)行管理。其次，專管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府部門制定的管理辦法，擬定出具體的管理制度。管理方式要靈活，可以對(duì)同一區(qū)域內(nèi)的不同工程根據(jù)需要采取最合適的管理方式，通過租賃、承包、拍賣等方式確定具體的管理單位或個(gè)人，由其負(fù)責(zé)開展工程的具體運(yùn)行管理事務(wù)。

2.3水價(jià)合理、保障水量、切實(shí)可行的水費(fèi)政策

農(nóng)村水廠也是企業(yè)，雖然不以盈利為目的，但必須自負(fù)盈虧，因此，水廠人員的工資、電費(fèi)、維修費(fèi)等運(yùn)行管理費(fèi)必須由水費(fèi)收入來保證，因此，收取一定的水費(fèi)用以維持工程運(yùn)行是必要的。按照保本微利的原則，制定基本水費(fèi)和計(jì)量水費(fèi)。基本水費(fèi)是指在基本水量范圍內(nèi)，無論用多少水，都按基本水量收取固定的基本水費(fèi)，計(jì)量水費(fèi)是指超過基本水量部分按計(jì)量水價(jià)收取計(jì)量水費(fèi)。計(jì)量水價(jià)的確定必須要合理，可以由制水成本、運(yùn)行管理費(fèi)和規(guī)定的利潤等費(fèi)用下折算而得。這種收費(fèi)模式的優(yōu)點(diǎn)在于一方面降低了計(jì)量水價(jià)，讓用戶享受到合理的水價(jià);另一方面也促使用戶自覺提高用水效率，達(dá)到飲水安全和節(jié)約用水的目的。

2.4科學(xué)管理，保障水質(zhì)，促進(jìn)工程良性運(yùn)行

農(nóng)村飲水工程要良性運(yùn)行，必須解決好兩個(gè)方面的問題:一是要建立健全農(nóng)村飲水安全監(jiān)測(cè)體系，做好水質(zhì)監(jiān)管，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)。可以建立專門的監(jiān)控中心，提高水質(zhì)遠(yuǎn)程監(jiān)控水平，將全縣水廠的水質(zhì)情況及時(shí)的上傳到數(shù)據(jù)中心，包括飲用水的PH值，含氟量，電導(dǎo)率等等，這樣就可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，并迅速作出相應(yīng)的解決措施，以確保水質(zhì)安全，切實(shí)提高水質(zhì)合格率。二是要解決好管理人員的技能水平。目前農(nóng)村飲水工程管理人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和管理水平普遍偏低，大多數(shù)都沒有接受過專業(yè)的技能培訓(xùn)，這就導(dǎo)致管理不到位。可以定期的聘請(qǐng)一些專家對(duì)管理人員進(jìn)行技能講解，舉行技能大比拼，不斷激勵(lì)管理人員提高自身綜合素質(zhì)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，健全農(nóng)村飲水安全工程的良性運(yùn)行機(jī)制，保證工程長久正常運(yùn)行。

3總結(jié)

第8篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村供水；工程設(shè)計(jì)；供水規(guī)模；合理管理

中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

隨著我國現(xiàn)代化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村飲水安全工程正在從分散的小規(guī)模工程或簡(jiǎn)單的單村集中工程向以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的大規(guī)模集中式，輔之以分散式飲水安全工程的模式發(fā)展。農(nóng)村飲水安全工程方式發(fā)生的這些新變化，對(duì)工程建設(shè)及管理提出了新的要求。

一、農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)與性質(zhì)

農(nóng)村飲水安全工程的主要特點(diǎn)：一是地位重要，需要高度重視。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活離不開飲水安全工程，建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村離不開飲水安全工程。因此，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全工程的重要地位，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視；二是群眾性強(qiáng)，需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)村飲水安全工程遍及各鄉(xiāng)村，與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系，是一項(xiàng)群眾性極強(qiáng)的事業(yè)，需要廣大農(nóng)民的參與；三是公益性較強(qiáng)，需要政府扶持。農(nóng)村飲水安全工程是公益設(shè)施，服務(wù)對(duì)象是農(nóng)村低收入群體，投資回報(bào)率較低，各級(jí)財(cái)政每年應(yīng)安排一定補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)給予扶持；四是具有一定壟斷性，需要政府加強(qiáng)宏觀管理。飲水安全工程受地形、水資源等地理?xiàng)l件限制，多數(shù)具有壟斷性，為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。因此，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計(jì)劃指導(dǎo)下有序進(jìn)行。

農(nóng)村飲水安全工程的性質(zhì)：農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)民抗御自然災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外，農(nóng)村飲水安全工程與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系的組成部分，具有較強(qiáng)的基礎(chǔ)性、公益性。

二、農(nóng)村飲水安全工程的現(xiàn)狀和問題

1、農(nóng)村飲水安全工程管理體制不順

在發(fā)展農(nóng)村飲水安全事業(yè)中，為了促進(jìn)工程的建設(shè),通過制定農(nóng)村飲水安全工程優(yōu)惠政策,積極鼓勵(lì)個(gè)體大戶、私營業(yè)主、民營企業(yè)等投資農(nóng)村飲水安全市場(chǎng)。在工程建時(shí)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)遷占或水源地征收，造成工程建成后，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾纏過多，出現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)強(qiáng)制管理和私自更換管理者，在工程管理體制上，存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、個(gè)體管理、承包管理等多種形式,各種形式管理方式不同,由于沒有統(tǒng)一管理,造成管理混亂,嚴(yán)重影響工程長效運(yùn)行。

2、農(nóng)村飲水安全工程的單個(gè)性

就目前的中國而言，大部分農(nóng)村飲水安全工程都屬于單村工程。建設(shè)工程有一定的局限性，投入資金不足導(dǎo)致了工程中的一些必要設(shè)備并不是很符合規(guī)格，更有一些設(shè)備缺失，使得水凈化不徹底或者水資源利用不徹底，給飲水安全和水資源的合理利用帶來了很大的阻礙。

3、農(nóng)村飲水安全工程技術(shù)落后

農(nóng)村飲水安全工程因?yàn)槠浣ㄔO(shè)時(shí)各方面存在的局限性，使得整個(gè)工程對(duì)于水資源的處理普遍不如意。大部分的工程無法做到對(duì)水進(jìn)行深層次的處理，處理水的模式受到技術(shù)局限，只能做到對(duì)水進(jìn)行表面的處理，水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到國家規(guī)定的水平。

4、農(nóng)村飲水安全工程正規(guī)性不強(qiáng)

一般來說，農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)面比較廣泛，以村為單位很難做到對(duì)工程的良好管理，各種水利工程和飲水安全工程相牽連給原本就有壓力的農(nóng)村飲水安全帶來了更大的管理難度。整個(gè)農(nóng)村飲水安全工程管理層面組成成員只有很少的技術(shù)人員，加上大多數(shù)農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村飲水安全的重要性認(rèn)識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程很難正常運(yùn)行。

三、農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展策略

1、完善工程管理制度

我國的農(nóng)村飲水安全工程因?yàn)槠浯嬖诘膶I(yè)性，使得整個(gè)管理制度還不完善。有很大一部分干部或者是管理人員坐在管理的位置上，他們并沒有管理的技術(shù)水平，更有一些干部強(qiáng)行干預(yù)工程的管理等。在此方面，應(yīng)該把工程管理的位置讓給那些真正懂得管理的人，這樣農(nóng)村飲水安全工程的價(jià)值才能得到充分發(fā)揮。其次，應(yīng)該盡快完善收費(fèi)制度。現(xiàn)在有很多農(nóng)民對(duì)于水資源的重要性認(rèn)識(shí)不足，有將近40%的農(nóng)民還在飲用井水或者其它地表水，導(dǎo)致工程的水費(fèi)收取成為了困難。對(duì)于此，必須每用水戶安裝水表，加強(qiáng)收繳水費(fèi)的管理制度，接受全社會(huì)的監(jiān)督。最后，對(duì)飲水安全工程進(jìn)行村民參與式管理，具體表現(xiàn)在：對(duì)于大型的工程給予專業(yè)的技術(shù)管理人員進(jìn)行管理，對(duì)于村落下小型的工程應(yīng)由村民參與共同管理，以便在條件成熟以后向大型飲水安全工程融合。

2、優(yōu)化工程排水系統(tǒng)

受目前農(nóng)村的生活模式和建設(shè)程度限制，中國大部分的農(nóng)村都沒有一個(gè)完整的排水機(jī)構(gòu)。農(nóng)村的生活污水不能得到良好的處理，隨意排放，嚴(yán)重影響了農(nóng)村水資源的安全，污染較為嚴(yán)重。新農(nóng)村的建設(shè)需要正視生活污水的排放問題，飲水安全不能僅僅局限在給農(nóng)民提供高質(zhì)量的飲用水上，還應(yīng)該在農(nóng)村污水排放上下工夫。農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)該做到飲水安全排水一體化，完善過程中應(yīng)借鑒城市和相關(guān)資料的排水內(nèi)容，研究相關(guān)的技術(shù)和具體建設(shè)方案，建立一個(gè)符合自身要求的農(nóng)村排水系統(tǒng)。

3、合理確定工程規(guī)模

飲水安全工程規(guī)模的確定要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H科學(xué)考察，是工程設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)水利部的《村鎮(zhèn)飲水安全工程技術(shù)規(guī)范》的要求，工程規(guī)模的定量要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際用水需求列項(xiàng)，按最高日用水量進(jìn)行計(jì)算。而其中的飲水安全列項(xiàng)應(yīng)包括居民生活用水量、公共建筑用水量、飼養(yǎng)畜禽用水量、企業(yè)用水量、消防用水量、澆灑道路和綠地用水量、管網(wǎng)漏失水量和其他未預(yù)見用水量。規(guī)劃還明確指出：在確定飲水安全規(guī)模之前，應(yīng)綜合考慮現(xiàn)狀用水量、用水條件及其設(shè)計(jì)年限內(nèi)的發(fā)展變化、水源條件、制水成本、已有飲水安全能力、當(dāng)?shù)赜盟~標(biāo)準(zhǔn)和類似工程的飲水安全情況。

要分區(qū)域按類確定供水規(guī)模。學(xué)校學(xué)生人口數(shù)要加入集中飲水安全人數(shù)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，也要同時(shí)加入居民用水人數(shù)中測(cè)定生活用水量。對(duì)于城鎮(zhèn)居民有洗滌池或部分擁有衛(wèi)生設(shè)施的應(yīng)用更高的用水量做參照標(biāo)準(zhǔn)。總之，要充分考慮居民的飲水安全現(xiàn)狀、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況和人口分布狀況、用水需求、區(qū)域水資源分布條件、自然條件、飲水安全現(xiàn)狀等各項(xiàng)因素，綜合分析，統(tǒng)籌規(guī)劃。要與當(dāng)?shù)氐目傮w規(guī)劃相協(xié)調(diào)，以近期為主，同時(shí)要具備長遠(yuǎn)目標(biāo)與打算，兼顧遠(yuǎn)期發(fā)展，以便工程長期發(fā)揮效益。

4、科學(xué)選取工程方式

在集中飲水安全工程模式下，供水規(guī)模較大，其成本相比分散飲水安全來講總體要低，凈化裝置更為高級(jí)，水量和水質(zhì)也能有穩(wěn)定的保障；但不可否認(rèn)的是，用戶輸水管網(wǎng)的建設(shè)耗費(fèi)成本、人力、物力，前期投入較大。在分散飲水安全模式下，供水規(guī)模較低，人均投入工程成本要更高，凈化設(shè)備難以配齊，水質(zhì)水量具有較大的不穩(wěn)定性。在突發(fā)的旱季，一些分散供水戶會(huì)因?yàn)樗吹南拗贫鴮?dǎo)致儲(chǔ)水設(shè)備干涸，斷水的情況時(shí)有發(fā)生。要提高工程的規(guī)劃管理，就要促進(jìn)供水模式的合理搭配。參考水利部的《村鎮(zhèn)飲水安全工程技術(shù)規(guī)范》，在水源水量充沛，在地形、管理、投資效益比、制水成本等條件適宜時(shí)，應(yīng)優(yōu)先選擇適度規(guī)模的聯(lián)片集中飲水安全工程。對(duì)于靠近城鎮(zhèn)的郊區(qū)等距城鎮(zhèn)飲水安全管網(wǎng)較近的地區(qū)，在條件滿足的情況下，可以優(yōu)先選取管網(wǎng)延伸工程。但當(dāng)水源水量受限等其他條件難以滿足的情況下，可選取分散式單村飲水安全工程。

5、合理選取工程水源

農(nóng)村飲水安全水源一般以水井、河水、水庫水、小溪水等為主。其各個(gè)水源點(diǎn)都有其利用標(biāo)準(zhǔn)和水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，在對(duì)水源區(qū)的設(shè)計(jì)上，水庫水的調(diào)用要充分考慮水量平衡，合理安排水資源在灌溉、飲用等方面的用量。小溪水、河水的調(diào)用要科學(xué)筑壩，盡量安排好上、中、下游河段的水量，做好水質(zhì)保護(hù)。

四、結(jié)束語

總的來說，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化農(nóng)村飲水安全體制改革中，政府對(duì)農(nóng)村飲水安全的扶持引導(dǎo)不應(yīng)當(dāng)削弱，而要加強(qiáng)。該政府管、政府辦的，政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，履行職責(zé)。該讓群眾辦的，一定要讓群眾自己辦。能用市場(chǎng)機(jī)制解決的問題，政府應(yīng)當(dāng)放手，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

參考文獻(xiàn)

第9篇

黑河市6個(gè)縣（市）區(qū)農(nóng)村飲水工程管理體制主要采取誰受益誰管理的方式，工程完工驗(yàn)收后交付受益村屯使用。管理主體為受益村屯村委會(huì)，負(fù)責(zé)飲水工程的日常運(yùn)行和維修。縣（市）級(jí)水務(wù)局不參與工程運(yùn)行的管理。全市已建供水工程水費(fèi)有三種形式：一是大部份村屯是按人口年度收取水費(fèi)收取一般為1.5-4元/噸不等，二是有部分村屯是村集體負(fù)責(zé)。三是村屯主要依據(jù)運(yùn)行時(shí)的電費(fèi)、管理人員的工資、冬季供暖費(fèi)用核定水價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)為30～50元／人•年，大修費(fèi)用由村委會(huì)負(fù)擔(dān)。6個(gè)縣（市）區(qū)都沒有建立區(qū)級(jí)維修養(yǎng)護(hù)基金。從調(diào)研看，受益村民對(duì)飲水安全工程反映良好，個(gè)別村屯部分村民認(rèn)為水價(jià)偏高，五大連池、北安市和愛輝區(qū)部分村屯飲水水質(zhì)不好，有鐵錳超標(biāo)問題。如五大連池市已建飲水安全工程119處水質(zhì)檢測(cè)96處，有水質(zhì)問題31處，占比32%，以鐵錳超標(biāo)為主，目前因安裝水處理設(shè)備投資大，故大部分工程是帶病運(yùn)行。

存在的主要問題及原因分析

1前期經(jīng)費(fèi)緊張，資金缺口大

黑河市飲水安全工程建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到實(shí)施過程中，存在部分村屯由于國家資金不足的問題，自籌資金困難，管網(wǎng)配套不及時(shí)，自來水沒法入戶。工程資金缺口大。黑河市屬寒冷山丘地區(qū)，地層凍深達(dá)在2.8-3.0米，局部地區(qū)凍深達(dá)3.2米，自來水管網(wǎng)投資大，平均投資1500元/人，工程建設(shè)費(fèi)用高，資金缺口較大。

2落實(shí)配套資金困難

黑河市飲水安全工程起步晚，飲水不安全村屯多，管網(wǎng)投資大，所以有的工程村屯需要多次投資才能徹底解決飲水不安全問題。2006-2011年，黑河市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金主要來源是國家項(xiàng)目資金和農(nóng)民自籌，市、縣級(jí)因財(cái)政資金困難沒有投入。工程建設(shè)資金一直存在不足。該市屬高寒山丘區(qū)，村屯之間距離遠(yuǎn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)困難村屯多，所以農(nóng)民自籌比較難，自籌資金十分困難，群眾自籌資金多以出工、出勞折資為主，少數(shù)經(jīng)濟(jì)條件好的也以出資為主，目前還沒有其他的資金來源。

3工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制有待提高

一是單村工程管理模式仍然落后，以村為單位進(jìn)行管理，工程維護(hù)和便民服務(wù)跟不上發(fā)展需要。二是建后管理制度落實(shí)和水源地保護(hù)還不夠到位。部分村干部對(duì)工程管理、水源地保護(hù)措施重視程度還不夠高，有疏于管理的現(xiàn)象存在。

對(duì)策及建議

1建議國家對(duì)于不同區(qū)域農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)采用不同投資標(biāo)準(zhǔn)，增加自來水工程管網(wǎng)投資比例

由于黑河市地處高緯度，冬季凍深大，管網(wǎng)工程土方開挖量，費(fèi)用相對(duì)較高；總結(jié)最近五年的自來水施工情況看：山丘區(qū)村屯自來水管網(wǎng)施工每延長米所需資金在90-110元，飲水安全工程人均投資達(dá)1500元左右，雖然最近兩年國家投資比例有所提高平均每人600元左右，但與市場(chǎng)原材料和人工費(fèi)上漲相比，還是杯水車薪。

2統(tǒng)一制定建后管理制度

建議研究制定全省農(nóng)村水工程運(yùn)行管理辦法，成立專門組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)目維修資金。重點(diǎn)落實(shí)水費(fèi)收取較難，沒有運(yùn)行維修資金，存在著小的毛病不維修累計(jì)成大的問題，嚴(yán)重縮短了工程使用期限等問題。