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一、法制化是有效防范和化解金融風險的必由之路
在中國，目前反映出來的潛在的金融風險隱患除了違規操作衍生交易，呆賬壞賬率偏高，金融詐騙嚴重等國際共同的金融風險外，還具有主體資格不健全、部分金融機構資本率偏低、過度同業競爭、信貸資金違規炒作、不良貸款比例偏高等問題。中國現有金融風險隱患的成因，不外是體制的不健全與法制的不完備兩個方面。
從體制方面看，中國金融市場呈現出明顯的“過渡性”特征。其中，中央銀行完全進行間接宏觀調控的條件尚不具備。其一，國有商業銀行短期內很難實行以資產負債比例管理和風險管理為特征的商業銀行運作機制；其二，市場運行機制與市場體系尚不完善。一方面是金融市場呈現出資產多元化格局；另一方面，是市場運行機制缺乏完整的制度模式和架構，以至出現了種種問題。這些不正常現象若長期存在，并最終危及金融市場的健康發展。
從法制上看，中國的金融法制建設起步甚晚，制度不健全、法律規范的缺位，可以說是形成中國金融市場風險隱患的更為主要的原因。但金融市場的有效運作則必須以秩序為前提。因此，要實現中國金融市場建設應以統一開放、有序競爭、嚴格監管為最終目標，必須規范金融市場主體行為，建立金融市場秩序，協調金融關系、完善金融宏觀調控手段。而這些只有在金融法制健全和完善的前提下才能進行。
二、金融風險防范與法律監管體制設置原則
金融市場的復雜性與其中樞地位，要求國家必須擔負起金融管理的責任。而國家要建立和健全金融市場，必須遵循一定原則以維系金融法制的統一和金融市場秩序的穩定。一是促進金融市場健康發展，強化政府實施宏觀調控的核心傳遞中樞。二是以競爭機制為手段進行資源優化配置。以“適度競爭”使市場保持一定活力，實現金融業健康有序發展。三是依法明確界定金融機構業務活動范圍，并針對不同行為的特點分別實施監管。四是與國際慣例協調，在中國各項監管制度應與國際金融業通行作法保持一致。
按照以上原則設置的監管體制，就是以央行監管為主、金融行業協會自律為輔、中介組織協助的協調體系。不同的監管主體應取得相應的組織形式和法律地位，享有不同的職能權限，它們的活動范圍和程序構成中國的央行式金融監管法律制度。法律應賦予央行金融行政立法和金融行政執法的基本權限。行業自律組織則在接受央行管理和指導的前提下，充當央行與金融機構間的橋梁和紐帶。中介組織則通過協助方式為央行進行監管工作。
三、完善對金融機構的預防性監管
以央行為主的法律監管制度要完善對金融機構的預防性監管。第一，應加強對金融機構市場準入的監管。對申請設立金融機構特別是商業銀行一定要從嚴控制，審批金融機構除應堅持法定條件外，還應對擅自設立金融機構的，應嚴肅查處。此外，還應對金融機構高級管理人員的任職條件、資格進行嚴格審查。第二，提高金融機構的資本充足率。主要可通過發行金融債券、金融機構股份制改造等多種途徑籌集金融機構的資本金。第三，加強對金融機構清償能力監管。清償能力監管的核心問題是資本的流動性問題，其關鍵是對不同負債的對比。如果銀行負債之間不保持一定的比例，那么就可能因資本流動不足而發擠兌風潮。如新加坡規定所有銀行必須保持其負債基數6％的現金余額，還要求銀行保持相當于其負債基數20％的流動資產。
四、盡快建立事后保護性監管制度
為避免金融機構因經營失敗而給社會造成多種負面效應，保護存款人的利益及金融體系的安全，建立對金融機構的事后保護監管制度尤為必要。為此，我們建議：
1.建立存款保險制度。存款保險制度是保護存款人利益、穩定金融體系的事后補救措施。它要求吸收存款的金融機構將其吸收的存款按一定保險費率向存款保險機構投保，當投保存款機構經營破產不能支付存款時，由存款保險機構代為支付法定數額的保險金。我國存款保險公司由政府舉辦更為適宜。只有將吸收存款的各種不同性質、不同類型的銀行都納入存款保險的范疇，才能真正維護整個金融體系的安全及金融機構的穩定，才能保護所有存款人的利益。當然，不同承保對象其資產負債情況及風險程序都不相同，因此，如何確定一個比較合理的費率則值得研究。
2.建立央行最后援助制度。在競爭下，金融機構因受各種金融風險的侵襲，因而破產倒閉在所難免。發達國家一般建立了最后緊急援助制度。即中央銀行對仍有償債能力、但已無法從貼現窗口和貨幣市場的正常渠道取得資金的“問題銀行”提供緊急財務援助，以協調其解決暫時的財務困難。這不僅是中央銀行的職責，而且也是其進行金融監管的“第三道防線”。當前建立符合中國國情的最后緊急援助制度實屬必要。可供選擇的做法有：第一，對出現流動性困難但仍有償債能力的金融機構，由中國人民銀行提供低利率貸款；第二，對金融機構已經或者可能發生信用危機，嚴重影響存款人利益時，由中國人民銀行予以接管；第三，對在金融業中占有較大份額、影響較大的金融機構，可由中國人民銀行組織穩健的金融機構對其實施強制兼并。以上操作，中國人民銀行不應違反市場經濟的原則和要求而逆向操作，否則將會使金融機構喪失競爭的外在壓力。
回首20世紀70年代以來的世界金融發展，其最為突出的特征就是金融創新風起云涌，新的機構、新的工具、新的市場、新的交易方式和管理不斷推陳出新，極大地提高了金融效率，成為全球金融業發展的內生推動力量。但與此同時，伴隨著金融創新的發展，全球性、地區性的金融危機和銀行危機此伏彼起，金融安全問題也日益突出。在此情況下，如何兼顧安全與效率，處理好創新與監管的關系已成為世界范圍內的重要課題。
金融創新與監管的關系，始終是矛盾的對立統一。一方面兩者具有統一性：金融監管能支持和引導創新，能消除創新的負面效應，金融創新則包含和促進了金融監管的創新；另一方面兩者又是對立的：金融創新增加了金融體系的不穩定性，削弱了金融監管的有效性，金融監管則可能抑制金融創新的效率。這種矛盾的發展過程，在現實中表現為兩者之間的一種博弈。
金融創新與監管的博弈能否達到均衡，與監管當局對待金融創新的態度和監管方式密切相關。哪一個階段金融監管支持金融創新，金融創新和銀行業就會取得快速的發展；哪一階段金融監管抑制金融創新，金融創新和銀行業的發展就明顯偏緩。而且，在不同的國家和地區之間也是這樣。
一、中國銀行業金融創新乏力：來自監管的滯后約束
改革開放以來，我國銀行機構發生了重大變革，四家國有商業銀行、多家股份制商業銀行、城市商業銀行和其他金融機構陸續建立，并在90年代后期開始引入了外資銀行；在業務交易方面，除傳統的存貸款業務外，創辦了個人消費信貸、中間業務、同業拆借、銀行債券和外匯交易活動等等。這些實際上都是金融創新。通過這些創新，我國銀行業的金融資產品種逐步走向了多樣化，不斷滿足居民、和金融機構追求利益和規避風險的需要。
但這只是自我從縱向上比較的結果，若同西方發達國家進行橫向比較，就不難發現我國的金融創新水平還是十分低下的。
(1)國際金融衍生品工具已發展到1200種，外國銀行大部分已從傳統銀行業務轉向銀行業務，但我國的金融衍生品工具和創新產品都非常之少，傳統的存、貸款和結算業務仍然是中國金融服務業的業務主體。
(2)西方國家中間業務收入在銀行營業收入中的占比不斷上升，已普遍超過25％，而我國工、農、中、建四家國有商業銀行中間業務收入在其全部營業收入中的占比分別僅為1．15％、0．9％、3．94％和1．08％。
(3)目前西方發達國家商業銀行已基本形成表外業務同表內資產負債業務各占一半的發展格局，不少商業銀行的表外業務收入已超過總收入的一半以上。而我國銀行業的表外業務主要集中在傳統的結算和業務上，其總量不足銀行業務總量的5％。
(4)我國的消費信貸品種和規模非常有限，1999年末在銀行各項貸款余額中的占比僅為2％，而西方發達國家銀行的占比達到20％以上。
(5)我國外匯市場僅開設美元、港幣和日元兌人民幣的即期交易，而且只開上午場。西方國家的外匯市場則是全天候、全球性的市場，絕大多數貨幣都可進行交易，開有即期、遠期、期貨、期權等多種交易方式。
關于中國金融創新落后的原因，一些學者已進行，如受到體制制約、環境制約、管理制約、技術制約和觀念制約；由于市場機制問題、管理體制問題，金融主體創新的意識不強等等，這些方面對我國銀行業金融創新的確具有重要的。但是，從深的層次分析，則是金融監管和實踐發展的滯后，導致了中國銀行業金融創新乏力，制約了銀行體系向更高級階段發展。
其一，現行的合規性監管壓制了金融機構創新的主觀能動性。所謂合規性監管，就是把監管的重點放在金融機構的審批和業務經營的合規性上，明確規定金融機構的業務經營范圍，要求金融機構只能在規定的業務范圍內開展經營活動，違規則要受到嚴厲處罰，處罰對象包括違規機構和相關責任人。這種合規性監管對于維護金融安全發揮了重要作用，但這種安全是以犧牲效率為代價的。特別是由于處罰時掌握政策及把握尺度的差異，同時各金融機構在理解法規和執行時的差異，導致這種監管方式極大地壓制了金融機構創新的主觀能動性。
其二，仍然存在的較為嚴重的金融管制扼制了金融創新的有效空間。金融管制的放松是金融創新至少需要的兩個金融環境之一。從我國來看，在諸多方面仍存在嚴格的金融管制，這種管制壓縮了金融創新的有效空間。首先，在業務范圍上，實施嚴格分業經營、分業監管的抑制性金融監管政策。其次，利率水平還沒有市場化，銀行存貸款利率基本上是由中央銀行確定的。第三，外匯管制十分明顯。此外，由于政策把握力度不準，將強化監管等同于加強管制的現象也十分突出。
其三，缺乏創新的消極監管約束了金融創新的發展。所謂消極型監管，就是注重對金融機構的違規行為進行批評、訓斥、處分、處罰，而不是對金融機構的合法有益的經營行為進行表揚、獎勵；對金融機構各種超出現行規定的創新行為不是結合實際地進行具體分析，加以疏通和引導，而是不加研究地予以堵截和取締。
其四，金融監管對創新的保護和激勵機制尚未形成。監管激勵是金融監管當局通過保護產權和推動相關制度措施來推動創新。如制訂金融創新專利保護，維護金融創新成果的獨立性；制訂創新的相關條例，明確金融創新的有關程序和有關優惠政策；制訂金融安全條例，引導金融機構正確處理好金融創新過程中安全與效率的關系。我國目前這些都是不完善的。
其五，被動的事后監管突出了金融創新的負面效應。監管部門總是在出了金融風險以后再去充當“消防隊”，而不是在風險發生前，積極主動加強監管去控制風險。這種情況之下，金融創新的風險效應無疑被放大了，引致監管部門“急剎車”，采取嚴厲措施進行大規模的整治和規范，從而限制了金融機構的自主創新活動。
其六，忽視效率的單一目標監管創造不出競爭性的市場環境。公平競爭的市場是金融創新需要的第二個方面的金融環境，金融市場的競爭有助于培育創新的主體——熊·彼特意義上的金融企業家。但是在我國，四家國有銀行仍然處于壟斷地位。而且近年來，由于亞洲金融危機的爆發，我國更加突出了金融安全，安全已幾乎成了金融監管的惟一目標，在防止金融機構之間惡性競爭的同時，一些合理的、有助于增進金融體系效率的競爭也遭到人為的遏制。
其七，監管當局自身能力不足，難以充當創新的“第一行動集團”。按照新制度學(New institutional economics)的觀點，創新的首要步驟是形成“第一行動集團”。由監管當局擔當“第一行動集團”是可行的。但是金融監管當局的創新能力卻相對不足，由其主導的金融創新供給難以滿足日益增長的創新需求，而且帶有明顯的政府“偏好”，降低了金融創新的市場針對性。
二、加速我國銀行業金融創新：幾個現實問題的思考
(一)金融創新：中國銀行業競爭力提升的主要途徑 從國外銀行業的發展看，80年代以來，傳統的銀行業務已逐步進入衰退期，通過創新開發新的金融產品和提供新的金融服務，已成為國際銀行業增強競爭實力、穩定和開拓市場的一個重要手段。我國銀行業雖然尚未進入衰退期，但目前傳統存貸款業務給商業銀行帶來的利潤比重已在逐年下降，必須開拓新的利潤增長點。隨著我國加入WTO，銀行業市場將逐步對外開放。因此，中資銀行只有加速金融創新，才能增強中資機構的核心競爭力而立于不敗之地。
(二)金融創新：新世紀中國金融發展的動力之源
從世界各國金融業的發展來考察，金融發展的主要推動力來自于兩個方面：其一是改革推動；其二就是創新推動。我國銀行業在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中取得了前所未有的加速發展，主要歸功于體制轉換和改革政策的推動。但是，在新的世紀里，金融發展中改革政策因素、體制轉換因素的推動力將逐漸減弱，中國金融發展必須依靠新的動力——金融創新。金融創新是金融發展的內生推動力量，通過金融體系內部各種要素重組或創造性變革所出現的金融創新，可以不斷地創立更為合理的金融制度、更為先進的組織管理形式、更為全面和優良的金融業務、更為豐富的金融工具和更多類型的金融機構，由此推動整體金融業不斷向前發展。
(三)我國銀行業金融創新的基本原則與發展方向
金融創新是一把“雙刃劍”，在提高金融業效率的同時對安全卻產生了諸多的負面影響。要充分發揮金融創新對銀行業發展的積極推動作用，而將其負面作用降至最低，主觀方面要求我們從增強金融創新的規范性入手，在創新來臨之前，確立正確的創新原則和方向。
1．銀行業金融創新的基本原則。
(1)收益與風險對稱原則。金融創新必須在有效控制風險和實現風險與收益均衡的條件下，既規范穩健，又靈活大膽地進行。
(2)滿足金融需求原則。金融創新是為滿足現實的金融需求，沒有需求的創新是毫無價值的。
(3)國際通用性原則。隨著中國加入WTO，商業銀行的金融創新必須考慮到與國際接軌的問題。
2．銀行業金融創新的發展方向。
其一：為實質經濟發展服務的創新方向。金融與經濟存在不可分離的依存關系，金融產業的基本功能就是滿足實質經濟運行中的投融資需求和金融服務性需求，脫離了實質經濟運行，金融創新也就失去了實質性意義。因此，必須以開發和強化金融產業基本功能為立足點，以滿足實質經濟運行中的金融需求為出發點，堅持為實質經濟發展服務的方向才能使商業銀行的金融創新具有堅實的基礎和真實的動力，才能使創新具有實質性意義。
其二：追趕國際領先水平的創新方向。戈德·史密斯和愛德華·肖等人認為，各種類型國家的金融發展大致沿著一條道路前進，只不過在不同的時間序列上處于不同的階段。按照這種觀點，發展中國家的金融業會逐步向發達國家靠攏，但是很緩慢。而金融創新的出現，改變了這種狀況，它使發展中國家的金融發展有了一條相對的捷徑。只要發展加強追趕發達國家水平的原創性創新，加快對發達先進金融領域的吸納性創新，就能使發展中國家金融產生跳躍性的發展，從而縮短趕超發達國家水平的時間。
開放趨勢下銀行業的金融創新與監管制度創新（下）
2002-01-14
根據上述兩個基本方向，從現階段我國的具體實際來看，我國銀行業應在以下領域盡快取得突破和發展。
銀行。網絡銀行是運用信息技術及現代通信技術打破傳統的銀行組織界限，以網絡為基礎進行銀行業務活動。它通過構建的“虛擬銀行”，讓人們從網絡渠道取得、利用金融信息資源，從而提高銀行的工作效率以及對客戶服務的效用。我國商業銀行發展網上銀行業務，不僅可以突破傳統銀行服務時間和空間上的限制，而且可利用這次難得的發展機遇，降低業務成本，鞏固和擴大客戶群體與市場份額。
金融控股公司。全能型金融控股公司，是指擁有若干家從事不同金融業務的獨立金融子公司控制權的金融集團。其優點是：控股母公司能運用組合理論、協同理論和能力理論對子公司進行戰略協調和管理，子公司作為經營實體獨立從事經營活動。因而金融控股集團在整體上可視作全能型銀行，在分業經營體制下，提高自身整體競爭力，應對外資銀行混業經營的挑戰。
中間業務。隨著商業銀行從勞動密集型向知識技術密集型的轉變，投資理財、信息咨詢、資產重組和衍生金融工具等中間業務將成為現代商業銀行發展的主流，也是商業銀行競爭的“聚焦點”和經營利潤的增長點，特別是外資銀行進入后，將在這一領域形成嚴峻的挑戰，中資銀行如不加速金融創新，提高市場競爭力，在與外資銀行的激烈競爭中將會迅速敗下陣來，喪失這一新的利潤增長點。
消費信貸。消費信貸是擴大內需、促進經濟增長的重要措施。發達國家信貸消費在消費中的占比一般達40％以上，消費信貸在銀行貸款中的占比在20％左右，形式多樣；而我國目前僅有2％左右，形式非常單一，必須通過創新來滿足不斷增長的需求。
國際金融業務。隨著金融經濟的來臨，金融已逐漸成為國際貿易發展的重要手段，在國際經濟交往中的作用日益突出。與外資銀行相比，我國商業銀行在辦理信用證、款項劃撥及各類國際融資業務時都處于劣勢，無論是清算服務還是結算業務，其速度和質量均不如外資銀行。如不加速創新，迎頭趕上，在與外資銀行的競爭中將喪失這一規模不斷壯大的業務領域。
投資銀行業務。投資銀行業務是近年來世界各大商業銀行積極創新和發展的業務領域，它的興起是銀行業開始向規模化、全面化發展的重要標志。我國銀行大力發展投資銀行業務，對加快經濟改革步伐，促進國有企業股份制改革有重要意義。
三、監管制度創新構想：提供促進創新的監管制度安排
(一)監管制度創新的原則
1．效率與安全相結合的原則。金融監管制度的創新要將安全與效率同時兼顧，不能重此輕彼。
2．規范性與靈活性相結合的原則。設計規范的監管標準是維護金融業公平競爭的前提，但是在不同的時期、不同的地區對不同的機構按單一的標準進行規范，則很可能會給一些經營情況良好的金融機構的形成桎梏。
3．短期性與長期性相結合的原則。既應注重在短期內維護金融安全，又要注意在長期內盯住發達國家的金融水平，鼓勵追趕發達國家的金融創新。
4．放松管制與加強監管相結合的原則。既要放松管制，鼓勵創新，又要針對放松管制和金融創新可能帶來的金融風險加強監管，保持金融穩定。
5．適度監管的原則。監管過嚴即金融管制會抑制金融創新，阻礙金融業的發展。但是如果對金融創新活動不加監管，則會增加金融體系的不穩定性，危害金融安全，反過來也阻礙金融創新和金融業發展。因此，從促進創新的角度來看，把握適度的監管是極其重要的。所謂適度監管，如下圖所示，就是使監管的收益——成本之差盡可能最大化的監管區域。
(二)適應我國銀行業金融創新需要的監管制度創新構想
1．加快監管理念創新步伐，建立適合和支持金融創新的監管模式。
(1)在監管目標模式上，由合規性監管向目標導向型監管轉變。金融監管應該是目標導向的，即監管者規定明確的目標，但不規定具體的做法，只要能夠達到相應監管標準，商業銀行便可根據自己的實際情況自由行為。目標導向型監管是實現由中央銀行外部監管為主向商業銀行自我管理、自我控制為主轉變的必然選擇。這種背景下商業銀行易于獲得相對寬松的金融創新環境。
(2)在監管上，由全面監管向重點監管轉變，突出加強對資產風險和創新業務的監管。即由支付風險監管向資產風險監管轉變，由傳統業務監管向中間業務等創新業務監管轉變。
(3)在監管方式上，由直接的監管檢查向間接的考評監督轉變，由普處向監測考評轉變。變簡單的檢查和處罰為間接的監測監督和評價，變單純的行政制裁為自發的市場競爭和優勝劣汰，變一味的和行政處罰為將機構升降格、業務種類增減、高管人員準入退出等方面結合起來實施綜合治理。通過這種誘導式、監測式監管，變較為直接和嚴厲的金融管制為間接和相對寬松的市場化監管，給商業銀行一定的自主創新空間。
(4)在監管程序上，由風險事后控制監管向風險過程控制監管轉變，建立實時監管制度。實時監管與事后監管的區別在于實時監管是對金融業務處理全過程的監管，不僅重視結果，更重視過程。實施實時監管有利于對各商業銀行的金融活動及時進行規范和引導，支持和促進金融創新的發展。
(5)在監管組織架構上，由單向被動式監管向雙向互動式和聯動式監管轉變。加強監管者和被監管者進行溝通和交流，促使監管人員對商業銀行作出更切合實際的評價，有利于被監管者充分了解相關的監管政策和標準，從而抵消和抑制金融創新的負面效應。
2．逐步改革現有分業經營、分業監管框架，為金融機構開展金融業務創新創造空間。打破“漸進式改革”的常規，實行“跨越式改革”，目標定位在世界金融業發展和監管的最新走勢上，實施統一的監管，建立統一的監管框架。這不僅符合未來混業體制改革的需要，而且即使是在分業經營的情況下，實施統一監管也有利于促進金融創新和加強對各種類型金融創新活動的監管。
3．建立并啟動經營績效考評和差別監管體系，逐步構造支持商業銀行優化發展、加速創新的激勵機制。一是建立金融機構市場優化制度，形成有進有退、優勝劣汰的競爭機制。二是建立商業銀行業績綜合考評體系，形成良性競爭、汰劣扶優的市場化監管機制。三是扶優限劣，建立差別監管制度，鼓勵發展快、管理規范的機構加快創新。
4．建立并啟動金融創新支持體系，逐步構造銀行業良性有效發展的生長機制。一是規范金融創新業務市場準入制度。對有意逃避金融監管、轉移風險和投機性強、潛在風險大的創新業務要嚴格限制，實行審批制度；對有利于增加有效利潤、有利于增強競爭實力、有利于改進服務的創新活動要積極鼓勵，實行報備制度。二是加強引導，建立金融創新目標導向制度。由中央銀行《金融創新指導意見》和《金融創新風險管理指南》等，對商業銀行的金融創新給予窗口指導，督促商業銀行加強對創新業務的風險管理。三是建立創新業務績效評價體系。通過各類創新業務的成本利潤率、相關業務支持率、資產風險度、內控管理等指標，形成考評機制，真正扶持那些有效益或有潛力的創新業務。
要
2008年全球金融危機爆發，使整個世界經濟收到了猛烈地沖擊，世界經濟一度癱瘓。為了避免再次爆發同樣危機世界經濟的危機，我們必須要聚焦到金融危機爆發的源頭―銀行監管。中國銀行監管制度針對金融危機所暴露出來的監管問題有應該做何種改變呢？本文將探究金融危機爆發的原因，分析國際銀行監管的指導文件巴塞爾協議，總結中國銀行監管制度的啟示。
關鍵詞
金融危機
金融衍生品
巴塞爾協議
金融監管
一、金融危機的成因
（一）爆發金融危機的導火索-金融衍生品
金融機構將來自各行各業的貸款進行打包而后分割，將這些本不同類的貸款組成一種新的金融衍生產品CDO（Collateralized Debt Obligation）。這些原始貸款可能任意類型的貸款，總之購買CDO的人或機構一定搞不清楚所買的產品是由什么構成，也不知道自己的錢是貸給了什么樣的人。評級機構會給這些CDO打上很高的評級，這樣甚至沒有人會在乎自己所買的產品究竟是什么組成的。
（二）金融系統中的敗德行為
首先是被美國政府授予壟斷經營權三大評級機構：標準普爾公司、穆迪公司和惠譽公司。長期以來，這三家評級公司的評級結果受到了美國金融監管部門的認可，并將其作為重要的監管指標來監督金融機構。但是面對導致金融危機的金融衍生品CDO時這些評級機構并沒有那么公正。
金融機構的經理人已經忘掉了自己對客戶的信托責任，導致了在委托與的關系中，委托人存在著信息劣勢，而人存在信息優勢，從而導致產生了逆向選擇（Adverse Selection）問題和道德風險（Moral Harzard）問題。經理人隨后完全不對其委托人負責，只在乎自己的交易量和利潤額。
二、第三版巴塞爾資本協議
（一）資本監管新框架
一級資本作為能夠無條件地吸收損失的資本，其主要構成為普通股和留存收益。另外巴塞爾協議提出了核心一級資本的概念，并將其規定為由普通股和留存收益共同構成的資本。其次，巴塞爾委員會針對提高資本監管的靈活性，構建了多層次的資本監管框架。第一層的監管是對最低監管資本要求的提高，全球商業銀行資本充足率要求下限提高到6%，總資本要求最低8%。第二層資本監管中，巴塞爾委員會引入作為銀行衰退中用于緩沖損失的資本留存緩沖（Capital Conservation Buffer），并確定最低為2.5%。第三層監管框架即為逆周期資本緩沖資本，以此來降低長期商業銀行運營的順周期性。監管框架第四層是系統性重要銀行的附加資本。
巴塞爾3對于杠桿率的計算方法做了詳細解釋：“分子項資本目前暫定為巴塞爾3中重新定義的一級資本，分母項風險總額包括資產負債表內總資產和特定的表外資產。”
（二）流動性風險監管新框架
巴塞爾3向全球監管體系引入了兩個獨立并互補的流動性風險監管的定量指標：流動性覆蓋比率（Liquidity Coverage Ratio， LCR）及凈穩定融資比例（Net Stable Funding Ratio， NSFR）。流動性覆蓋比率和凈穩定融資比例兩指標實現了在流動性監管中的差異互補，對風險進行了盡量充足的覆蓋。兩指標在時間維度的側重上存在不同，流動性覆蓋比率主要集中在短期流動性風險的防控，加強銀行在特定的壓力情境下30天內的現金流動能力。凈穩定融資比例在長期上加強商業銀行資金流動性及資產負債和業務融資的合理性。
（三）宏觀審慎監管
巴塞爾3針對系統重要性金融機構的監管，提出通過風險相關性分析等手段來維持整個金融體系的健康正常地運作與發展的宏觀審慎監管。宏觀審慎監管可以彌補微觀審慎在金融危機中暴露出來的不足，一是可以防止順周期性使得經濟周期波動幅度的加大，二是可以防范微觀審慎監管不能防范的“共同謬誤”。故巴賽爾委員會構建了一套保證商業銀行穩健運營的工具體系，其一是逆周期緩沖來加強單個機構的彈性，其二是抑制過度信用增長和保護整個經濟體和金融體系的監管框架。
三、中國銀行業監管制度的啟示
（一）調整監管理念，加強外部監管、統一監管和事前監管
金融危機爆發的深層次原因是多種因素最終導致銀行產生系統性風險而無法挽回，但在其過程中并沒有得到監管當局的重視。之前所沿用銀行業一貫的的內部風險控制為主、外部監管為輔的風險管理和監管理念無法全面徹底地抵制風險。銀行等金融機構會因為自身的利益而不對金融體系整體的風險負責。
（二）完善監管框架，建立跨市場監管機制
因為當今金融創新異常活躍、金融產品日益復雜，跨市場間的金融產品普遍存在于市場中，跨部門的監管協調顯得日益重要。針對我國金融市場來說，金融綜合化還不完善，仍處于初級階段，所以就更應該在發展的初期打下聯合協調監管的基礎。加強監管機構間的溝通、協調與合作，必要時建立集中統一的監管協調機構，加強跨行業監管。
（三）加強金融創新監管
金融危機的爆發表明，金融創新有其固有的缺陷，如果金融監管系統落后于金融創新的步伐，那就極易導致金融風險。而金融創新的不透明性又加大了監管的困難。所以在金融創新監管中，首先要增加金融創新的透明度，要求金融創新產品能夠完全暴露其風險；其次加強金融創新的審查，提高金融創新產品的資本金要求；最后是不斷完善金融監管，改正金融監管中存在的問題。
（四）注重國際間的監管合作，加強銀行業的跨境監管
金融的全球化導致了風險的全球化，如今金融市場上的波動會因為蝴蝶效應在世界上不斷放大。這就要求中國銀行監管機構謹慎防范國際金融風險，加大對跨境業務的審查和管理。一方面，對我國銀行在外業務進行嚴格管理，另一方面，更要加強跨國銀行在我國市場的金融業務的監管。但只有加強自身監管還是遠遠不夠的，要與各國監管機構進行協調和合作，實現跨境監管。不僅要監管金融跨國集團在我國的分支機構或子公司，還要通過國際間合作監管該公司的母公司或集體整體。
參考文獻：
[1]次貸危機課題組.次貸危機正在改變世界[M].北京：中國金融出版社，2009
1、存在的問題
我國的銀行監管經過了半個世紀的發展，才逐步形成了“法人監管、內控監管、風險監管和公開監管”等四個監管理念，開始走上規范操作與依法監管之路。應該說現代化和專業化的監管框架和監管體系已經基本形成，但從實際運行情況看，仍存在一些缺陷。當前，我國銀行監管主要存在以下問題。
（1）監管協調機制有待建立。這種缺陷主要表現在兩個方面：一是人民銀行與銀監會之間的重復監管問題；二是銀監會與證監會、保監會之間的“監管真空”問題。金融機構之間競爭的日趨激烈，各種業務創新也在不斷出現，銀行、證券與保險機構開始相互參股乃至控股。面對這種金融混業發展趨勢，如果沒有形成有效的溝通協調機制，當前分業監管的體制勢必會在銀行、證券和保險的中間地帶形成監管的真空。
（2）現場檢查缺乏連續性和針對性。現場檢查缺乏連續性主要體現在，一是大量的現場檢查項目是臨時性安排的，與非現場檢查和以前現場檢查結果之間缺乏有機聯系；二是大量的現場檢查流于形式，對被查機構的整改情況和相關責任人員的處理情況缺乏后續的跟蹤檢查，同時檢查結果沒有得到充分利用和深入挖掘，重復檢查現象時有發生。目前的現場檢查項目安排往往采用“一刀切”的方法，一個檢查項目同時在全國范圍內對多家銀行機構展開運動式檢查，其結果是對風險高地區和銀行的檢查范圍和力度不夠，風險得不到有效控制，而對風險較低的地區和銀行投放的檢查力度過大，造成監管資源浪費。
（3）監管人員素質有待提高。加強銀行監管，防范銀行風險，保持銀行穩定，是維護國家經濟安全的重要保證。但是，現有監管從業人員的知識水平、知識結構都存在不足之處。主要表現在：知識準備不足，結構不合理、知識更新的速度跟不上監管的步伐等。
（4）問題銀行的救援機制尚未具體形成。《銀監法》第38條到40條提出了問題銀行的救助、接管、重組和撤消的原則條件，但條件過于含糊，缺乏可操作性，不利于救援工作的及時展開。
2、完善我國銀行業監管的建議
完善我國的銀行監管，提高監管效率，主要依賴于銀行與監管當局雙方共同的努力。
（1）完善法人治理結構。建立良好的公司治理結構，有助于銀行提高內控管理水平和運營效率。從而最終解決國有銀行產權關系不明、所有者缺位、治理結構缺失、風險管理能力差、內部人控制等種種弊端，使銀行企業真正成為參與市場競爭、充滿活力的市場主體。
（2）切實加強銀行內部控制和風險管理體系的建設。銀行內部控制和風險管理體系是盡早識別、預警、監控銀行自身風險的首道防線。在監管當局實施合規性監管不能完全防范風險的情況下，鼓勵、督促銀行建立完善的內部控制制度和風險管理體系，對于銀行業穩健運行、防范風險進一步擴大和蔓延具有特殊作用。
（3）加快修改和完善現有的法律、法規及規章制度。對于已經過時和不適用的及時廢止，對于存在的法律空白、短缺、模糊和相互矛盾的地方，及時補充、修改和完善。
（4）提高現場檢查的效率。一是加強現場檢查的連續性。現場檢查計劃應在充分利用非現場監管信息和以往現場檢查結果的基礎上制定，現場檢查結束后，對銀行的整改情況應進行后續跟蹤檢查。二是加強現場檢查的針對性。檢查計劃要針對不同地區和不同機構的業務及風險特征來確定檢點、檢查頻率和檢查深度，實行差別化監管和監管資源的有效配置。
（5）盡快建立監管信息系統。一是建立多渠道的監管信息采集系統，除現場與非現場監管數據外，銀監會應通過一切可能的渠道收集有關信息。二是要求商業銀行盡快建立和完善覆蓋境內外全部分支機構的風險管理信息系統，并實現與銀監會監管信息系統的聯結，從而實現對商業銀行的實時監控。
（6）加強監管合作，提升監管合力。一是要與各內外部監管部門之間應建立暢通的信息溝通渠道，實現信息共享。二是進一步規范和嚴格商業銀行的信息披露，充分發揮市場約束作用，促使商業銀行加強經營管理和提高經營效率；同時，培育一批有資格的外部中介機構，充分利用其專業資源優勢來提高監管當局的監管效率。
（7）建立一支專業化、國際化的監管隊伍。監管當局要創造良好的人材機制，以適應風險監管對高素質、專業化人材需求。。
二、銀行監管的理論
銀行監管概念中的“監”是監督，“管”是管理。銀行監管作為一個復合概念，包含銀行監督與銀行管理的雙重含義。銀行監管有狹義和廣義之分。狹義上的銀行監管是指政府機構對銀行的監管行為，包括監管機構所制訂的一系列法律法規及其具體的實施過程。它是一種官方行為，是由政府主導的、外部施加的監管。然而，官方的監管必須與市場機制相結合才能起到應有的作用。因此，廣義的銀行監管或者說“銀行監管框架”則包括：監管當局制訂的法律法令；監管當局具體的監督；監管當局、消費者和銀行之間的激勵結構；市場紀律與市場監控；銀行的公司治理結構；監管當局的紀律與責任；銀行機構倒閉時政府的干預與救助措施等。
1、銀行監管的經濟學原因
（1）市場失靈與銀行監管。一是外部性。當一個消費者的福利或一家企業的生產直接受到經濟中另一個當事人的影響時，我們就說該經濟中出現了外部性。銀行的經營活動具有很強的負外部性。一家銀行倒閉所產生的社會成本要遠遠大于其倒閉的私人成本。由于信息的不對稱，銀行的債權人與投資人無法準確地判別高風險銀行與低風險銀行。這樣，一家銀行的擠兌可能導致其他銀行的擠兌，這就是所謂的銀行恐慌。二是信息不對稱。信息不對稱是指交易的雙方中一方擁有某些信息而另一方則不擁有，這種信息被稱為私人信息（privateinformation）。銀行的產生有利于降低借款人與貸款人之間的信息不對稱。但是，當存戶將資金存入銀行后，出現了銀行與存款者之間的信息不對稱。有可能是交易前的逆向選擇，也有可能是交易后的道德風險。
為了減輕逆向選擇帶來的不利影響，監管機構常常實行市場準入制度，即對新設立的商業銀行進行審批，主要是確保銀行具有較高素質的管理人員和法律規定的最低限度的資本。而為了弱化道德風險對存款者的影響，各國監管當局普遍實行存款保險制度。
（2）政府失靈與銀行監管。銀行憑借其獨特的資產結構，從本質上來講是穩定和有效的。銀行的大部分資產來自于隨時可以被存戶提取的存款，而且存款的提取遵從先來先得（first-come-first-served）的服務原則。這就使得銀行面臨流動性危機時很難再獲得外部融資機會，因為這要求已有的存戶暫時放棄提取存款的權利并且和潛在的投資者一起享有銀行的債權，這對于理性的已有存戶幾乎不可能。因此，銀行會謹慎經營，盡量避免出現危機局面而倒閉。
但是，現代的政府有足夠的資源和激勵去保護可能的問題銀行，而且不大可能對其袖手旁觀，這破壞了銀行的穩定機制，我們稱之為政府失靈。銀行監管便是政府失靈情況下的制度安排。政府的救援措施，如存款保險制度在事后可能是有效的，但在事前卻是無效的，因為存戶會因此忽視存款的風險，銀行會忽視投資的風險。考慮到這種道德風險可能會損害社會福利，政府便對銀行進行監管來約束銀行家的行為。
2、銀行監管的收益與成本
在對政府的公共政策進行評價時，一個很重要的方法就是所謂的成本—收益分析法（Cost-BenefitAnalysis，CBA）。
關鍵詞：金融監管；金融創新；內部控制
一、我國金融監管存在的問題
現階段，我國實行的分業監管的監管模式專業化優勢較為突出，便于分散風險，而這一點亦導致了監管協調中深層次的問題，中國加入WTO以后，面對來自混業經營、金融創新、網絡金融的挑戰，這一問題更加突出。
(一)監管目標不夠明確。在市場經濟發達國家，金融監管目標與中央銀行貨幣政策目標是不同的。貨幣政策目標是宏觀目標，借助貨幣政策工具調節貨幣供應量，以保持幣值穩定。而金融監管的目標較為具體，突出強調保護存款人利益和維護金融體系的安全與穩定。從《中華人民共和國銀行管理暫行條例》(1986)、《金融機構管理規定》(1994)和《商業銀行法》(1995)的內容看，我國的金融監管目標具有多重性和綜合性。金融監管既要保障國家貨幣政策和宏觀調控措施的有效實施，又要防范和化解金融風險，保護存款人利益，保障平等競爭和金融機構合法權益，維護金融體系的安全。這實際上是將金融監管目標與貨幣政策目標等同看待，強化了貨幣政策目標，弱化了金融監管目標，從而制約了金融監管的功效。
(二)金融監管獨立性不夠。巴塞爾委員會《有效銀行監管的核心原則》規定：促進有效銀行監管，必須具備穩健且可持續的宏觀經濟政策，完善的公共金融基礎設施，有效的市場約束，高效率解決銀行問題的程序以及提供適當的系統性保護機制等基本條件。更為重要的是，在一個有效的銀行監管體系下，參與銀行監管的各個機構要有明確的責任和目標，并應享有操作上的自和充分的資源。我國銀監會作為國務院下屬機構，在業務操作、制定和執行政策、履行職責時，較多地服從政府甚至財政部的指令。銀監會分支機構在實際監管中很難不受地方政府的制約，當監管機構的監管行為觸動地方政府的利益時，地方政府往往對監管機構施加壓力，從而弱化了監管作用。
(三)金融監管機構協調性差。從金融監管機構的設置來看，我國基本上屬于分業監管模式。但是，這些部門的職責缺乏嚴格的界定，相互間缺乏協調。因而在實際操作中，常常導致監管過程脫節，多頭、分散，使監管環節出現諸多漏洞。
(四)金融監管措施不力。從金融監管手段看，我國金融監管長期依賴自上而下的行政管理，金融監管以計劃、行政命令和適當的經濟處罰方式進行。基本金融法律與實際工作的要求相差甚遠，沒有具體的實施細則，監管難以做到有法可依和違法必究。從金融監管方式來看，我國的金融監管主要是外部監管。由于自我約束、自我管理機制不健全，自我監管能力極低，金融同業工會等行業自律性組織在我國也極為少見，會計師事務所、審計師事務所等社會監督機構對金融機構的監督和檢查非常少。從金融監管內容來看，我國金融監管中的風險監管幾乎是空白，監管部門將主要精力放在機構審批和業務審批上，對金融機構日常營運監管較少，金融監管和稽核也忙于完成上級任務，作用有限。從金融監管標準來看，對銀行等金融機構的檢查和評級以及風險管理沒有一套統一的具體量化標準，監管行為隨意性強。
(五)現行監管制度不利于金融創新。在現行分業監管制度下，銀行參與證券業務被限制，一些具有轉移風險及套期保值功能的金融產品和金融工具無法在市場立足，影響到證券機構的運作及策略，證券市場表現出很強的短期投機性和不穩定性。
(六)現行監管制度不利于金融業的規模集中。現行分業監管制度，不利于銀行業向“全能銀行”發展，影響其國際競爭力的提高；對于證券、保險的嚴格限制、融資及投資渠道的缺乏、傳統單調的業務品種，加劇了同業之間的惡性競爭，使證券、保險行業競爭力下降。
二、金融監管趨勢
(一)金融監管體制的組織結構向部分混業監管或完全混業監管的模式過渡。英國的盧埃林教授在1997年對73個國家的金融監管組織結構進行研究，發現有13個國家實行單一機構混業監管，35個國家實行銀行、證券、保險業分業監管，25個國家實行部分混業監管。后者包括銀行證券統一監管，保險單獨監管(7個)；銀行保險統一監管、證券單獨監管(13個)以及證券保險統一監管、銀行單獨監管(3個)三種形式。受金融混業經營的影響，完全分業監管的國家呈現出減少趨勢。
(二)金融監管法制呈現出趨同化、國際化趨勢。由于經濟、社會文化及法制傳統的差異，金融監管法制形成了一定的地區風格，影響較大的有兩類：一是英國模式。歷史上，英國對金融業的監管主要采取行業自律形式，英格蘭銀行在履行監管職責時形成了非正式監管的風格，不以嚴格的法律、規章為依據，而往往借助道義勸說、君子協定等來達到目的。二是美國模式，以規范化聞名于世，監管法規眾多，為美國金融業的發展營造了一個規范有序、公平競爭的市場環境。自20世紀70年代以來，兩種模式出現了相互融合的趨勢，英國不斷走向法制化，注重法制建設；而美國則向英國模式靠攏，在不斷放松管制的同時增強監管的靈活性。
不斷加深的金融國際化，客觀上需要將各國獨特的監管法規和慣例納入一個統一的國際框架之中。雙邊協定、區域范圍內監管法制一體化，尤其是巴塞爾委員會通過的一系列協議、原則、標準等在世界各國的推廣和運用，都將給世界各國金融監管法制的變革帶來沖擊。
(三)金融監管越來越重視金融機構的內部控制制度和同業自律機制。金融機構的內部控制是實施有效金融監管的前提和基礎。外部金融監管如果沒有金融機構的內部控制相配合往往事倍功半。國外銀行經營管理層的內控意識很強，國外商業銀行一般專門成立獨立于其他部門的、僅僅對銀行最高權力機構負責的內部審計機構，并建立了健全的內控制度。近年來，由于巴林銀行、大和銀行以及住友商社等一系列嚴重事件的發生都與內控機制的缺陷有直接關系，國際金融集團和金融機構開始重新檢討和審視自己的內控狀況，許多國家的監管當局和一些重要的國際性監管組織也開始對銀行的內部控制問題給予前所未有的關注。
金融機構同業自律機制作為增強金融業安全的重要手段之一，受到各國普遍重視。以歐洲大陸國家為代表，比利時、法國、德國、盧森堡、荷蘭等國家的銀行學會和某些專業信貸機構的行業組織都在不同程度上發揮著監督作用。各國都比較重視金融業工會組織在金融監管體系中所起的作用。
(四)金融監管向國際化方向發展。隨著金融國際化的發展，各國金融市場之間的聯系也不斷增強，各種風險在國家之間轉移、擴散不可避免。金融國際化要求金融監管的國際化。因此，西方各國致力于國際銀行聯合監管，如巴塞爾銀行監管委員會通過的《巴塞爾協議》統一了國際銀行的資本定義與資本率標準。各種國際性監管組織也紛紛成立并進行合作與交流。各國對跨國銀行的監管趨于統一和規范。
三、改善我國金融監管的思路
(一)由人民銀行牽頭建立金融穩
定協調機制，協調銀監會、證監會、保監會的監管工作，使其監管向功能型發展。人民銀行要成立“金融協調委員會”，通過立法使金融監管聯席會議法制化。“金融協調委員會”可以對三個原有的監管機構進行整合，其聯席會議的主要職責是研究銀行、證券、保險監管中的重大問題，定期磋商，及時交流監管信息，界定業務交叉中的監管職責，解決分業監管中政策協調和配合問題。
(二)建立和完善金融監管法律體系。國家應盡快出臺相關法律法規，這些法律法規應能夠涵蓋所有的金融業務，具有嚴密性、配套性和協調性。盡快制定已經出臺金融法規的實施細則，增強其可操作性。針對我國金融機構市場退出機制不健全問題，以法律形式明確接管的具體程序及具體措施，明確金融機構的解散原因和程序，金融機構合并、分立、破產清算的形式、條件、程序及法律后果，保障債權人的合法權益。
(三)改進監管方式。目前，發達國家均建立了比較完善的風險目標監管，其核心是運用先進的技術手段、專業知識和信息，判斷最新發展趨勢和主要風險領域，及早發出預警信號。我國的金融監管方式也應由過去粗放式監管向風險目標監管轉變：由單純的業務合規性監管，向合規性監管和風險性監管并重、以風險性監管為主的方向發展；由單一的現場檢查，向現場檢查和非現場監督相結合、以非現場監督為主的方向發展；由傳統的手工檢查，向手工檢查和現代化的計算機檢查互補、以計算機檢查控制為主的方向發展；由對金融違法的事后管制，向事前防范、正確引導金融機構的創新活動、將金融監管和金融創新有機結合的方向發展。在我國的金融監管中，非現場檢測和現場檢查都沒有很好地發揮作用，由于宏觀經濟環境、金融機構以及金融監管機構自身行為的影響，非現場檢測的作用十分有限。因此，必須盡快建立規范化的非現場檢測體系、法律體系和風險監控指標，建立規范化的會計報告制度；利用計算機等先進工具，發揮網絡監控作用；盡快實現對風險的事前預警，使非現場監測成為現場檢查的目標導向，現場檢查成為非現場檢測的基本依據。
(四)完善金融監管主體自身建設。我國目前金融業法定監管主體有中國人民銀行、銀監會、保監會、證監會。為適應后WTO時期的監管需要，應加強監管主體自身建設。一是改進現有法定監管主題的權責制度，塑造具有獨立性和自主執法權的監管主體，防止地方政府及其他部門的干預。二是加強監管機構的隊伍建設，提高監管的專業水平。三是為彌補法定監管主體的局限性，應補充監管主體，建立金融同業工會，借助同業自律補救現有法定監管的不力，以同業公會充實法定監管主體和完善監管，制約和防范法定監管主體權力的濫用。
(五)充分發揮中介機構的社會監督作用。只有充分利用各種社會中介力量進行監管，才能取得較好的效果，形成法定監管機構——中介機構——商業銀行自律組織的有效監管體系。
通過行業自律的方式進行金融監管是世界普遍采用的形式，如香港銀行公會、美國的基金聯合會、臺灣證券投資顧問商業同業公會等均屬金融行業自律組織。我國金融公會組織尚不健全，沒有發揮應有的作用。銀行工會在行業內的自律作用可以大大減少國家在金融監督與矯正方面的成本。
一、美國金融危機的成因
(一)要國政府不當的房地產金融政策為危機埋下了伏筆
為了刺激內需，在上世紀30年代和70年代，美國政府分別設立了房利美和房地美。“兩房”雖是私人持股的企業，卻享有政府隱性擔保的特權，因而其發行的債券與美國國債有同樣的評級。從上世紀末期開始，在貨幣政策寬松、資產證券化和金融衍生產品創新速度加快的情況下，“兩房”的隱性擔保規模迅速膨脹，其直接持有和擔保的按揭貸款、以按揭貸款作抵押的證券由1990年的7400億美元爆炸式地增長到2007年底的4.9萬億美元。在迅速發展業務的過程中，“兩房”忽視了資產質量，這就成為危機爆發的“溫床”。
(二)美國貨幣政策推波助瀾
為了應對2000年前后的網絡泡沫破滅。2001年1月至2003年6月，美聯儲連續13次下調聯邦基金利率，從6.5％降至1％的歷史最低水平，而且在1％的水平停留了一年之久。低利率促使美國民眾將儲蓄拿去投資、銀行過多發放貸款，這直接促成了美國房地產泡沫的持續膨脹。此外，美聯儲的貨幣政策還“誘使”市場形成一種預期：只要市場低迷，政府一定會救市，因而整個華爾街彌漫著投機氣息。然而，當貨幣政策連續收緊時，房地產泡沫開始破滅，低信用階層的違約率首先上升，由此引發的違約狂潮開始席卷賺錢心切的金融機構。
(三)金融衍生品的“濫用”，拉長了金融交易鏈條。助長了投機
“兩房”通過購買商業銀行和房貸公司流動性差的貸款，通過資產證券化將其轉換成債券在市場上發售，吸引投資銀行等金融機構來購買，而投資銀行利用“精湛”的金融工程技術，再將其進行分割、打包、組合并出售。在這個過程中，最初一元錢的貸款可以被放大為幾元、甚至十幾元的金融衍生產品，從而加長了金融交易的鏈條，最終以至于沒有人再去關心這些金融產品真正的基礎價值，這就進一步助長了短期投機行為的發生。
(四)監督的失職加劇了危機的形成
如果說次級抵押貸款及其證券化的參與者是受利益驅使而忽視風險的話，那么美國金融部門沒有予以及時監管則是巨大的失職。受制于不干預市場的傳統，盡管美聯儲等金融監管部門早就已經開始注意到貸款標準的放松，但是美聯儲并沒有及時的規范金融機構的某些行為，錯失了防范危機的好時機。而且美聯儲還在一邊不斷加息的同時，另一邊卻繼續鼓勵貸款機構開發并銷售多品種次級房貸，直到2007年3月美國新世紀金融公司瀕臨破產，次貸危機爆發后，美聯儲等才對市場進行必要的干預，使更多的貸款公司主動或被迫迅速收縮住房抵押貸款，住房市場需求不可避免的受到影響，加劇了危機的形成。
二、美國金融危機給我國銀行業監管的警示
(一)鈦識和防范房貸的市場風險
一方面銀行商業化進程中，銀行貸款的自使得銀行貸款方向會因國家的產業政策的調整而帶來風險；另一方面因企業的違規經營也會使企業因市場變動存在的經營風險通過貸款轉化為銀行風險。當市場向好時，房地產價格上揚會提高抵押物的市值，誘使銀行不斷地擴大抵押信貸的規模。但是，當市場發生逆轉時，房價走低，銀行處置抵押物變難。即使拍賣抵押物，其所得收益也不足以償還貸款。這不僅給貸款銀行帶來大量的呆賬壞賬，還會危及銀行體系的安全及整個經濟的健康發展。因此，銀行需要在風險和收益中做出理性的選擇，提高識別和抵御市場風險的能力。
(二)利率和匯率風險
現階段我國經濟正處在需要轉變經濟增長方式的關鍵時期，如果金融危機沒有爆發，我國將可以利用比較有利的外部環境，逐步進行自身匯率、利率方面的改革。但危機的爆發，一定程度上壓縮了我國利率和匯率政策的調整空間。而近期國際貨幣之間匯率的大幅波動，人民幣匯率的變化，以及國內的利率調整，都加大了銀行管理利率風險和匯率風險管理的難度。
簡歷是每個人都需要的，好的簡歷可以提高你入職的機會!下面是小編為大家收集的金融專業個人簡歷。希望可以幫助大家。
基本信息
姓名：孫先生
性別：男
聯系電話：******已驗證
年齡：32
電子郵件：******
學歷：本科
微信號：
婚姻狀況：已婚
工作年限：10年以上
所在地：深圳-福田區
目前職業概況
所在行業：基金/證券/期貨/投資
公司名稱：華安基金管理有限公司
所任職位：華南機構業務負責人
目前薪資：保密
職業發展意向
期望行業：銀行;保險;基金/證券/期貨/投資
期望職位：不限
期望地點：深圳
期望月薪：面議
教育經歷
北京大學(2012.09-至今)
專業：金融學
學歷：碩士
是否統招：否
重慶郵電大學(2001.09-2005.07)
專業：經濟學學歷：本科
是否統招：是
語言能力
英語、普通話
附加消息
證券從業資格證書。
工作經歷
搜索同事2012.09-至今華安基金管理有限公司(2年5個月)
國有企業|基金/證券/期貨/投資|100-499人
國內首批成立的5家公募基金公司之一，連續15年位居行業前十位。
2012.09-至今華南機構業務負責人
匯報對象：助理總裁|下屬人數：0|所在地區：深圳|所在部門：機構業務總部
工作職責：1、華南地區(廣深、重慶、云南、貴州、廣西、海南)機構客戶的開拓和維護;
2、公司機構業務的創新試點;
3、完成公司下達團隊的銷售任務和目標。
工作業績：1、公募基金保有量超過15億元(涵蓋貨幣、指數、債基等各類)，專戶保有規模3億元(接手初期公募保有量不足1億，無專戶業務)，預計明年初貢獻規模的在20億以上。成為公司機構條線僅有的三名成功促成專戶并有管理費貢獻的同事，在談專戶數量和規模也最多，預計2017年會有大的規模和管理費貢獻。
2、創新業務開拓成效明顯，即將促成某農商行與公司合作貨幣理財卡，預計將成為公司第二個上線該業務的合作方(機構條線第一家)，也是第一家由公司自己主導推進的合作方;最早推動P2P沉淀資金對接貨幣基金業務;
3、成功嘗試和突破非標業務，成為機構條線唯一一個銷售地產項目的人員，并儲備了多個子公司項目;
4、華南傳統機構(保險、財務公司、信托等)實現全覆蓋，并建立了良好的合作關系;
5、積累了較多機構客戶資源。結合華南市場特點，積累了大量創新客戶，如銀行理財資金池、PE、私募、境外機構、P2P等。
搜索同事2011.02-2012.08博時基金管理有限公司(1年6個月)
國有企業|基金/證券/期貨/投資|100-499人
國內最早成立的五家基金公司之一，目前具備基金公司全部業務資格，包括公募、社保、年金、專戶、QDII，管理資產規模一直位居行業前五。
2011.02-2012.08客戶總監45000元/月
匯報對象：機構理財部總經理|所在地區：深圳|所在部門：機構理財部
工作職責：1、所負責區域機構客戶開拓和服務，業務類型包括公募基金、企業年金、專戶理財，主要負責廣東大部、重慶、甘肅、寧夏、西藏等區域。
2、重點券商維護。主要負責中投、招商(與同事合作)、西南、廣州、中山、天源等券商。
工作業績：1、入司3個月后自行開拓機構直銷客戶開單，申購公募基金3000萬;
2、入司半年，成功入圍重慶國資委下屬企業年金投資管理人(僅有的3家基金之一)，預估規模在5億以上;
3、截至2012年5月底，直銷機構客戶保有基金4億;
4、中標廣東省內某大型企業年金投資管理人，為部門2012年中標企業年金第一單;
5、在所負責區域積累了多家重點機構及年金客戶，為后續業務發展奠定基礎;
6、與重點合作券商總部及核心營業部均保持了良好的合作關系。
搜索同事2005.07-2011.02平安養老保險公司云南分公司(5年7個月)
國內上市公司|保險|5000-10000人
國內最早成立的專業養老金公司，目前管理企業年金自管規模位于市場第一。
2008.11-2011.02銀行渠道營業部經理10000元/月
匯報對象：分公司總經理|下屬人數：4|所在地區：昆明|所在部門：銀行渠道部
工作職責：1、負責分公司與重點銀行的企業年金、對公壽險合作;
2、管理分公司銀行對接團隊。
工作業績：1、在任期間，與當地重點銀行如工、農、中、建、交等機構業務、公司業務部門建立了良好合作關系;
2、在任期間，銀行團隊業務達成在全國一直排名前5;
3、在任期間，培養了幾名素質較高的業務人員，目前多數已成為分公司直銷部門骨干和團隊長。
2005.07-2011.02年金業務部經理10000元/月
匯報對象：分公司總經理、總公司年金業務部總經理|下屬人數：6|所在地區：昆明|所在部門：年金業務部
工作職責：1、分公司企業年金經營策略與目標制定
2、云南省企業年金市場分析與目標客戶確定
3、分公司企業年金業務開拓支持
4、分公司企業年金客戶維護
5、分公司企業年金支持隊伍培養與管理。
工作業績：1、結合市場情況及公司政策制定了有效的分公司年金經營策略;
2、牽頭推動促成多個大型企業年金項目。包括紅塔集團、紅云集團、云銅集團等;
3、為分公司培養了一批專業的企業年金支持及銷售隊伍;
4、與監管部門及合作銀行建立了順暢的溝通交流機制;
5、牽頭制定完善了分公司企業年金項目分層級服務體系。
總評：作為分公司企業年金銷售推動第一人，經歷了云南企業年金市場培育、啟動、爆發及穩定發展時期，積累了較為豐富的企業年金支持及銷售推動經驗，成長為分公司最年輕的B類干部，連續4年考核排名前列，并入圍2008年中國平安明星高峰會(分公司成立以來唯一內勤身份入圍)。
目前平安養老云南分公司持續保持云南企業年金市場管理客戶數、受托、投資資產規模第一位置。并發展成為平安養老系統排名前十位的大機構(全國35家分公司)，企業年金任務指標每年超額達成，核心項目管理費率高于同業且保持全國較高水平。
同時，負責管理的銀行渠道營業部08年至10年均超額完成任務指標，達成排名全國前五。并有一名渠道經理入圍09年平安集團高峰明星會(全國銀行渠道僅三人)。
近些年來，銀行業金融機構發展迅速。它們在產品創新、營銷理念、制度構建、用戶服務等多個方面不斷的深入發展。這些方面的發展為經濟社會的穩定做出了相當大的貢獻，與此同時也帶來了銀行業監管的難度的增加。因此，銀行業監管機構要不斷的深入研究和調研，制定切實可行的措施和方法來不斷的提高其監管效能，才能不斷的滿足進一步銀行業金融機構快速發展的要求，才能促進銀行業穩定健康的發展。
一、銀行金融業監管的概述
銀行等金融機構在經濟發展中起重要的作用，是現代金融業的主體，其發展的好壞直接關系到國家的經濟安全。鑒于銀行業在國民經濟發展中的重要作用，并且其行業具有特殊的性質，世界上各國都相距成立了銀行業的監管機構，對銀行業進行適當的政府干預和監督管理工作。在中國，1984年起，中國人民銀行履行對銀行業、證券業等方面的監管。2003年，中國成立中國銀行業監督管理委員會，正式承擔起對銀行業金融機構的監督管理工作，并在各省市設置派出機構，承擔對當地銀行金融機構的監管工作。
二、銀行金融業監管存在的問題
目前，我國金融監管模式采用的是一行三會的分業監管模式。其中一行指的是人民銀行，三會指的是銀監會、證監會和保監會。人民銀行的具體負責對貨幣政策方面的調控。三會分別對銀行業、證券業和保險業進行監管。從監管的布局形式來看，現有的監管體制對銀行業監管已經基本完善。但隨著國際金融業市場的風云變化，原有的監管體制中的弊端不斷地暴露出來，主要表現在以下幾點：
監管主體獨立平級，協調溝通能力較差。由于人民銀行、三會是平級的主體，相互之間沒有固有的隸屬關系。盡管在法律上各自機構權責明確，但是在實際監管操作的過程中仍然各自為政，缺乏相互溝通協作能力。現代金融業的發展已經使各種金融機構跨越了各自的界限，業務關系交叉不斷。各自監管機構在執行監管的過程中職能的區分度越來越模糊，難以保證監管的有效開展。一旦遇到經濟危機等大的金融危機事件，監管過程中權責不明確，溝通不順暢的弊病便會明顯的顯現出來，不利于我國金融業穩定健康的發展。
監管法制不完善。近些年來，我國銀行業法制建設取得了長足的發展，各種法律規章制度以及相應的司法解釋不斷的完善。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//總第535期2014年第03期-----轉載須注名來源出臺了如《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國中國銀行業監督管理法》、《外匯管理條例》、《儲蓄管理條例》、《外資金融機構管理條例》等法律法規。形成了較為成熟的法律制度體系，基本做到了有法可依。但是如果探究梳理相關的法律規章制度，仍然能發現監管法制存在一定的漏洞。首先，監管法律原則性過強，內容也相對簡單，不利于實際操作。其次，較多的規章制度往往局限在金融銀行業具體的業務中，無法本著監管質量的角度實施效率監管的理念。再次，各個監管機構由于缺乏必要的協作和溝通，所指定的法律規章制度重復建設，甚至相互沖突，協調性差，操作實際過程中會導致辦事效率低下，責任追究不明確等現象的出現。
銀行金融業內部監管較為薄弱。中國的銀行金融業除了受中國銀行、三會監管以外，其自身也有行業內部監督管理，這樣可以使行業機構能自查自糾。但是盡管如此，由于一些銀行金融業內部監管較為薄弱，仍存在銀行為了追求更高的利潤而不顧自身的風險的事件發生。
三、如何有效的對銀行金融業監管
進行銀行金融業的監管就是為了促進銀行業持續健康的良性發展，規范銀行金融業的經營行為，降低其金融風險，保證公眾對銀行業的信息。因此，如何有效的對銀行金融業進行監管對于保證銀行金融業健康發展意義重大。
首先，采用現場檢查和非現場管理的統一。在我國，各地銀監派駐機構經常采取現場檢查的方式，定期對所轄的銀行金融業進行指導檢查。一方面能做到及時發現問題及時處理，另一方面能為當地銀行金融業的有序經營起到監督的作用。同時，非現場管理也要不斷的應用到監管管理過程中。定期讓其所轄銀行金融業上報金融報表。采取定量分析的方式，對相關金融行業的經營情況進行定量定性的分析。兩種手段相輔相承、相互補充。既能從宏觀的角度把握銀行金融業的經營狀況，更能從微觀的角度利用數據分析得到確切的運營狀況。
其次，促進行業自律，推進外部管理向內部管理的轉變。銀行金融業的監管單位雖然在很大程度上能夠對金融機構的運營情況、風險控制等方面做到有效的監督管理。但是由于現在銀行金融行業蓬勃發展，相關監管機構在人力上或多或少都存在短缺，而且現代銀行金融業經營多種多樣，監管機構的工作人員可能會存在在某一領域對相關經營活動不了解不熟悉的現象，無法有效的指導和監管行業健康運行。因此，監管機構除了及時加大自身隊伍建設，還應引導銀行金融業做到有效的內部自查，內部管理。提高它們的內審水平。通過舉辦學習班，交流會等方式鼓勵它們提高內審隊伍。在目前銀行金融業廣泛追求利益最大化的時代，銀行金融業內部應更加重視健全其內部經營管理，加大內部風險預控和內部審計，這樣才能使整個行業朝著有序健康的環境發展。
再次，完善銀行金融監管法制。依照法律對銀行業進行監管，是我國銀行金融業監管的前提和基礎。我國銀行法律類體系存在較為混亂的缺陷，因此一方面
關鍵詞：系統性金融風險；宏觀審慎監管；監管制度改革
中圖分類號：F830.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-7217(2011)01-0002-05
一、引言
2008年下半年爆發的自上個世紀三十年代以來最嚴重的國際金融危機，對各國銀行業監管是一場重大考驗。這次金融危機暴露出一些國家的銀行業監管制度在系統性金融風險防范方面存在嚴重缺陷。加強系統性金融風險防范已成為各國關注的焦點，為了保證我國銀行業的健康和可持續發展，對我國經濟建設繼續提供有力的支持，建立基于系統性金融風險防范的新型銀行業監管制度是當務之急。
這次金融危機說明美國金融體系一直存在巨大的系統性風險。導致美國次貸危機的主要原因有：低利率的貨幣政策、發達的金融衍生品市場、商業性金融機構風險管理機制不健全及其脆弱性、松化的金融監管。這其中最重要的原因是對系統性金融風險防范的忽視和宏觀審慎監管不足，長期以來，以美國聯邦儲備委員會主席格林斯潘為代表的宏觀金融管理高層過份堅持自由放任的思想，缺乏系統性金融風險監管的意識，信奉“最少的監管就是最好的監管”和“幾個監管者比一個好”的理念。在金融業實行混業經營又缺乏有效防火墻的情況下，低利率的房貸政策和金融衍生品市場的杠桿效應使泡沫迅速擴大，在這一宏觀審慎監管缺失的金融體系中，系統性金融風險引致大面積危機的爆發就在所難免。
國際金融危機也暴露出《巴塞爾資本協議II》的一些不足，其中突出的就是缺少防范系統性金融風險的監管框架。《巴塞爾資本協議II》強調了商業銀行風險的精細化管理，并提出了一攬子實施的方法和方案，這些方法是值得充分肯定并需要繼續推行的；但其忽略了在精細化計量條件下資產和風險對市場的高度敏感性，及其所導致的順周期效應，國際金融危機促使各國重新考量其金融監管制度的合理性和有效性，重新審視《巴塞爾資本協議Il》對商業銀行監管的要求。一些美歐國家監管當局紛紛提出重構金融監管框架，把防范系統性金融風險作為改革的主要目標。2010年7月21日，美國總統奧巴馬簽署了《多德一弗蘭克華爾街改革和個人消費者保護法案》，標志著美國的金融監管體系正在發生重大改變，旨在防范系統性金融風險。巴塞爾委員會正在著手完善監管規則，已提出《增強銀行體系穩健性》和《流動性風險計量、標準和監測的國際框架》，簡稱《巴塞爾資本協議III》，2010年9月12日，27國已就該協議草案達成一致。《巴塞爾資本協議III》的正式頒布將對銀行業監管提出更高的要求，我國銀行業在這次危機中雖然基本上保持了平穩運行，但是我國銀行業監管制度建立的時間比較短，相關的工作基礎比較薄弱，金融業對外開放程度不高，在系統性金融風險防范方面存在諸多不足。我國應以美國金融危機為借鑒，改革現行的銀行業監管制度，提高系統性金融風險的防范能力。
二、相關文獻綜述
系統性金融風險通常是指金融風險從一個機構傳遞到多家機構、從一個市場蔓延到多個市場，從而使整個金融體系變得極為脆弱的可能性。系統性風險具有突發性、傳染性和外部性。在此次國際金融危機前，中央銀行和銀行監管的相關理論都沒有對系統性風險防范給予足夠的重視，而理論上的局限也導致了應對系統性風險的政策工具的缺乏，長期以來各國銀行監管機構普遍偏重于微觀審慎監管。金融危機表明僅僅偏重于微觀審慎監管已不足以防范系統性風險。與微觀審慎監管相對應的是宏觀審慎監管(macro-prudential Supervision)，早在20世紀80年代就出現在國際清算銀行(BIS)的公開文件中，它強調的是整個金融體系的系統性安全，通過制定全面的金融穩定性政策來預防危機的發生(BIS，1986)。亞洲金融危機發生后，國際貨幣基金組織(IMF)提出金融穩定評估規劃，為成員國提供其金融體系的穩定性評估，但宏觀審慎監管依然沒有受到足夠的重視，無論在研究還是實務層面的進展都比較緩慢。本次國際金融危機后，宏觀審慎監管才得到了廣泛關注和高度重視。
巴塞爾委員會主席、荷蘭中央銀行行長Nout.Wellink(2009)指出，未來監管體制安排的宏觀審慎取向還需要進一步加強和擴充，要投入更多資源用于研究金融機構之間關系以及機構與整個金融環境關系，監督和監管機構則應該力爭找到用有限的資源“反制”銀行業系統風險積聚的辦法。由美聯儲原主席保羅。沃爾克領導，歐洲央行行長特里謝、英格蘭銀行行長默文，金、薩默斯、克魯格曼、周小川等組成的30人小組了《金融改革報告：促進金融穩定的框架》，提出的第一條金融改革指導性原則就把審慎監管的根本目標定位于“維護穩健的金融體系，防范系統性風險”(30人小組，2009)。美國政府自2008年以來提出了三份金融監管改革方案：《現代金融監管構架改革藍圖》、《金融監管改革框架》和《金融監管改革：新基礎》。G20在倫敦峰會、匹茲堡峰會達成的共識也均把加強宏觀審慎監管作為重要內容，以保證金融體系的穩定。
在國際金融危機背景下，各國學者還從《巴塞爾資本協議II》人手對宏觀審慎監管進行了深入剖析，其中最受關注的就是監管資本、準備計提方式和公允價值核算的順周期性問題。根據G20金融穩定論壇(2008)的解釋，順周期是指金融部門與實體經濟之間動態的相互作用(正向反饋機制)，這種相互依存的作用關系會擴大經濟的周期性波動，并造成或加劇金融部門的不穩定性，眾多學者認為，現有監管規則的順周期效應加大了經濟波動，從而導致更大的風險(Bernanke&Lown，1991；Blum&Hellwig，1995；Gordy&Howells’2006；]ean，2008)。關于監管資本的順周期性，Heid(2007)證明了《巴塞爾資本協議II》的順周期性確實存在，《巴塞爾資本協議II》相對于《巴塞爾資本協議I》大大提高了資本監管的風險敏感度。英國金融服務監管局的研究表明風險敏感性的提高必然伴隨著順周期性的增強。另外，銀行貸款違約損失準備金的計提方式和公允價值核算也可以導致顯著的順周期性。
針對監管制度導致的順周期性，G20金融穩定委員會(2009)提出如下建議：(1)修正現有的以VaR為基礎的風險評估方法，擴大壓力測試對于資本充足率的影響權重；(2)提早確認貸款損失；(3)監管部門需要對杠桿使用情況建立數量化的監督指標和約束機制；(4)改進巴塞爾協議的資本監管框架，
建立動態準備金制度，在經濟上升周期中要求銀行保持更多數量和更高質量的資本金，而在經濟衰退期降低這一標準。
三、國際金融危機背景下的銀行業監管制度反思
本文以最近發生的國際金融危機為研究背景，從防范系統性金融風險的角度，對歐美發達國家的銀行業監管制度、《巴塞爾資本協議II》以及我國銀行業監管制度進行反思。
此次金融危機源于美國，并波及到其他發達國家和發展中國家。美國是世界最大的經濟強國，金融體系經過長期的發展和建設，已表現出相當的穩健性，金融機構的抗風險能力已達到相當的水準。近些年發生的東南亞金融危機、俄羅斯金融危機等對美國的金融機構影響很小。正因為有這種自信，美國于1999年11月正式頒布了《金融服務現代化法》，正式廢除金融業分業經營原則，重新回歸到金融業混業經營。1988年7月公布的《巴塞爾資本協議I》和2004年6月公布的《巴塞爾資本協議II》在很大程度上是按照美國商業銀行的監管標準設計的。但是；2008年9月爆發的國際金融危機就在于美國的金融體系出了大的問題。次級貸款產生于美國的銀行業機構，美國一些大的商業銀行包括花旗銀行、華盛頓互助銀行等也在這場危機中遭受了沉重的打擊，這是包括格林斯潘等美國金融精英們所始料未及的。英國女王也提出了疑問，為什么英國沒有一個經濟學家在這場國際金融危機爆發之前能夠預見或提出忠告，引來了經濟學家的深刻檢討。從整體上說，美國等發達國家的金融業在宏觀審慎監管方面存在重大缺陷，正是這些缺陷使系統性風險得以產生、積累、傳播并最終爆發。
《巴塞爾資本協議II》的出臺意在彌補1988年的《巴塞爾資本協議I》的不足，從微觀層面提供了更全面地處理銀行業風險的一攬子方案，反映了金融風險管理的最新成果；在處理信用風險方面，鼓勵銀行采用內部評級法；對操作風險和市場風險的處理和控制也提供了一套管理標準。《巴塞爾資本協議II》考慮了混業經營、資產證券化等金融發展所產生的影響，意在建立一個“精細計量和綜合管理”的銀行業風險控制體系。《巴塞爾資本協議II》在微觀審慎監管方面給予了重點關注，卻在宏觀審慎監管和防范系統性金融風險方面存在不足，本次金融危機暴露了這些缺陷。《巴塞爾資本協議II》的順周期性在金融危機爆發后遭到了業界的批評。
鑒于金融監管制度和措施的重大失誤是導致當前金融危機的根本原因，在上述對美歐銀行業監管制度和《巴塞爾資本協議II》反思的基礎上，以他國經驗教訓為鑒，分析我國現行的銀行監管制度框架，結合我國金融運行中存在的突出問題，特別是金融危機對我國銀行業的沖擊，進而分析我國銀行業監管制度在系統性金融風險防范方面的缺陷，是很有必要的。
系統性金融風險有其獨特的內涵、特性、成因、作用機制、傳導路徑和破壞金融運行的方式，建立銀行業系統性金融風險監管體系很有必要。考慮到系統性金融風險不僅與銀行業直接相關，還與證券業和保險業直接相關，因此，采用系統科學方法分析系統性金融風險的產生和傳播，以及研究基于系統性金融風險防范的銀行業監管時，不僅要涉及銀行業各機構之間的關系、銀行業與監管部門和中央銀行的關系、銀行業與各產業的關系、銀行業與經濟總體的關系，還要涉及銀行業與證券業、保險業之間的關系。研究銀行業監管制度改革時，應把系統科學方法作為研究的主要方法，將整個銀行業作為一有機整體。在研究的過程中，應充分考慮整個金融體系內部的相互作用和金融體系與社會的相互作用，并把銀行業監管視為國家金融監管體系的有機組成部分。我們認為，熵增加原理可以作為系統性金融風險監管的理論支持。銀行業作為一個復雜系統，各銀行業機構的自發行為并不必然會保證整個銀行業的有序運行。特別是在面臨系統性金融風險的情況下，單一銀行業機構無序的自發行為會導致熵增加，直至引致整個銀行業的不穩定甚至崩潰，所以，需要外部強有力的監管作為負熵的輸入，以防范系統性金融風險和保證金融體系的有序穩健運行。
銀行業系統性金融風險監管的核心是構建一個以宏觀審慎監管為基點的銀行業監管制度。傳統的銀行監管理論大都認為只要確保了每一家金融機構的審慎經營，就能防止系統性金融風險的發生，所以，本次危機發生前各國監管機構將工作重心放在了微觀審慎監管方面，事實上，金融體系中存在“合成謬誤”問題，對單個銀行來說是審慎合理的某種行為，但如果成為各銀行集體的一致行動，則可能破壞整個銀行體系的穩定，這次大的金融危機表明，僅僅強調微觀審慎監管遠不足以防范系統性金融風險和維護整個金融體系的穩定。與微觀審慎監管不同，宏觀審慎監管將所有金融機構視為一有機整體，關注金融系統的整體性風險，并以維護整個金融體系的健康、穩定作為監管目標。
四、基于系統性金融風險防范的我國銀行業監管制度的基本框架
實施宏觀審慎監管需要建立一個統一的、對系統性金融風險保持高度警惕的監管制度，在這一宏觀審慎監管制度下實行專業化監管和統一監管相結合，從防范系統性金融風險的目標出發，擴大監管范圍，重構金融安全網，設立防火墻，維護整個金融體系的穩定。宏觀審慎監管制度的設計需從制度建設和運行機制兩個方面考慮。
鑒于《中國人民銀行法》沒有給中央銀行賦予足夠的職能和宏觀審慎監管手段以防范系統性風險，應當對《中國人民銀行法》作出適當的修改，重視并發揮中國人民銀行在宏觀審慎監管和系統性風險防范中的作用，并將中國人民銀行主持的金融穩定工作和金融生態建設作為防范系統性風險的重要工作內容。目前，銀監會、證監會和保監會主要從事特定金融行業的專業化監管，而中國人民銀行并不具備針對系統性風險的統一監管的協調功能，應考慮建立國家系統性風險防范與控制委員會，并將其作為宏觀審慎監管制度的運行機制的核心內容之一。該委員會的主要任務如下：(1)以防范系統性金融風險為工作目標；負責構建中國人民銀行和各監管機構間的信息共享機制；將中國人民銀行、銀監會、證監會和保監會上報的信息進行系統化處理，作為宏觀審慎監管的重要依據；指導“一行三會”對金融機構開展宏觀審慎監管的工作。(2)有必要時，直接對金融機構實施宏觀審慎監管；協調中國人民銀行、銀監會、證監會和保監會的監管工作，特別是協調交叉業務或綜合化業務的監管工作。(3)啟動對系統性金融風險的快速反應機制，負責金融危機管理行動的協調和配合，穩妥地處置系統性金融風險。
制度建設應重點考慮以下幾個方面：
1 建立整體性監管制度。整體性即指銀行業的整體效應不等于各銀行業機構效應之和。相對于各銀行業機構的效應及其簡單總和而言，銀行業整體的效應會發生質變。為了有效地解決合成謬誤問題，宏觀審慎監管需要考慮各銀行業機構之間、各銀
行業機構業務之間、銀行業與社會經濟體之間的相干性，將所有的銀行業機構看作一個整體，建立能反映這一系統整體平穩運行的指標體系。監管主體從防范系統性風險和國家金融運行整體最優出發，進行宏觀壓力測試，并根據這一指標體系的相關數據所對應的金融運行狀況，按照一定的規則對銀行業實施宏觀審慎監管。
2 建立市場透明制度。為保證整體性監管的有效性，必須確保整體性監管指標體系數據的真實性。只有增強市場透明度，建立健全嚴格的信息披露制度，才能使獲得的有關數據和信息真實可信。針對系統性金融風險的防范，應對金融市場信息披露的方式和標準進行規范，對銀行業外部審計、評級機構、評級體系等方面的工作提出指導性意見。
3 建立金融生態建設制度。金融生態是與金融機構、金融市場生存和發展具有互動關系的各種要素的總和。良好的金融生態包括和諧的信用環境、穩定的經濟環境、完善的法治環境、適宜的行政環境和優良的金融服務環境等幾個方面。良好的金融生態有利于促進金融與經濟的良性互動，有利于防范系統性金融風險。國家和地區的金融生態評估應納入宏觀審慎監管的工作范疇，有必要在全國分層次(國家級、省級、市州級、縣級)推行金融生態建設制度。國家有關部門應對金融生態建設的內容和評估、管理制度提出工作要求。
4 建立逆周期審慎監管制度。這是防范系統性金融風險的必要條件之一，為了解決金融體系的順周期問題，應建立逆周期監管制度，從監管上保證金融體系逆周期機制的正常運行。這需要適當探討逆周期的宏觀審慎監管制度的基本內容、相關的監管辦法和規則。應將資產負債比例管理、經濟資本管理等銀行管理方法結合起來，將微觀審慎監管與宏觀審慎監管有機地結合起來，通過一套行之有效的方法保證逆周期監管制度的貫徹執行，
5 建立系統重要性銀行監管制度。系統重要性銀行是指對系統性金融風險影響較大的銀行，即如果倒閉可能危及金融系統穩定性的銀行。美國金融危機的一條重要教訓就是缺乏對系統重要性銀行的有效監管。我國應建立系統重要性銀行監管制度，以國家系統性金融風險防范與控制委員會為牽頭單位，賦予中國人民銀行相應的監管職能，加強中國銀監會等監管機構的有關職能。應根據機構大小、傳染程度、關聯程度、集中程度和市場條件惡化程度等方面設計對系統重要性銀行的判定方法；從信息披露、高層職位設立和選拔、市場戰略定位、業務擴張、金融創新、資產質量、資本金水平等方面對系統重要性銀行制定更高的監管標準；更深入地探討系統重要性銀行監管主體的合理分工。
6 加強金融安全網，著眼于防范系統性金融風險，從目標選擇、實施主體、實施客體、執行利率、操作方式等方面完善我國的最后貸款人制度，實施“建設性模糊”策略，建立嚴格的事后信息披露制度，防止產生道德風險和逆向選擇。建立顯性存款保險制度。分析顯性存款保險制度的國際經驗教訓，研究我國實施存款保險制度的目標、方式和時機。提出完善金融機構市場退出機制的辦法。從存款保險機構、職能定位、資金管理方法、費率厘定方法、賠付機制等方面探討存款保險制度的構建。構建我國銀行業系統性風險的動態預警體系及相關制度，以預防為主，實施動態化和持續性的監管。
