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一、我國社會保險基金管理與運營現狀
1.我國社會保險基金的籌集。我國社會保險基金的籌集主要表現為以下形式：用于支付制度建立前的退休人員退休金和支付制度的保險主要運用現收現付的籌集方式；對于個人賬戶的養老基金則實現完全的積累制度模式；醫療保險基金和失業保險基金則采取現收現付并稍有結余的籌資模式。我國社會保險資金實施的主要原則是國家、單位和個人三方共同負擔，資金的主要來源是國家財政補貼和單位與個人的社會保險費。不同的保險項目的保險費的繳納基數和比例有很大的不同。同時，由于我國地域廣闊因而存在經濟發展的不平衡并且地區經濟差異比較大，各地的社會保險基金繳納情況也存在不同，在總體上呈現出地域差異性。
2.我國社會保險基金的運營方式與收益狀況。我國的社會保險還是處于起步階段，很多市場環境還不成熟。所以，政府應該更多地為基金的安全運行考慮，必須限制保險基金的投資取向。當然政府所強調的安全性是建立在犧牲效率基礎上的，單純依靠銀行來買國債的基金運行模式顯然不能實現社會保險基金增值的目的。
3.我國社會保險基金的管理機構。首先，我國的社會保險基金已經從過去的多部門管理轉變為現在的統一管理，主要由勞動和社會保障部門負責。在運行中根據行政區劃而設置不同級別的管理機構。在各省市縣分別設置各級勞動和社會保障部門專門負責本地區的社會保險基金管理。其次，按照社會保險的管理要求應該實行政企分開的管理原則，我國從中央到地方都以社會保障事業管理為核心負責社會保險基金的運行管理。主要職責是為保證保險對象的基金安全來開展相應的財務、會計和審計稽核工作，委托金融機構實行保險金公開發放，按照國家的有關政策對保險基金進行運行監控等。再次，我國各級政府都設立由本級政府分別牽頭的“勞保”、“財政”、“審計”等部門的社會保險管理委員會，從而對社會保險基金的各個環節進行監管，確保基金運行的安全和高效。
二、我國社會保險基金運營中存在的問題
1.轉制和人口老齡化引發的資金缺口問題。我國社會保險基金籌資模式正在由傳統的現收現付向社會統籌與個人賬戶相結合的方向發展，這樣就會造成較大的資金缺口，在養老保險領域資金缺口較為嚴重。在體制轉變的過程中，已經到退休年齡的老人在新體制中沒有履行繳費義務，而要享受養老金的福利；已經達到中年的職工在制度建立之前也沒有履行繳費義務，從而就形成了隱形的債務。并且我國人口老齡化的趨勢已經十分明顯，所以社會保險的基金缺口將越來越嚴重。
2.法制不健全。社會保險基金的運營直接決定著我國體制改革的重大問題，它的成功管理離不開完善的法律基礎。但是我國目前沒有形成統一的社會保險法律體系，這就給社會保險的運營帶來的很多不便。
3.社會保險基金被挪用。社會保險基金的運行很大部分分散在地方政府，全國沒有統一的監管渠道。所以就出現了各部門不僅負責政策制定同時負責運營，這就導致社會保險的監管被架空，頻繁出現社會保險基金被挪用的現象。
三、我國社會保險基金可采取的運營模式分析
1.兩種不同性質的基金分開管理。我國可以將兩種不同性質的保險基金分開管理，保證各自的有效管理。社會統籌部分管理的重點是要實現資金及時、足額的收付，只有在滿足了支付需要后才可以將基金用作長遠投資。個人賬戶資金管理的重點就是運營，在保證資金安全的前提下盡可能獲取更大的收益。所以要求管理個人賬戶基金的機構應該是專業的基金管理公司，從業人員具有敏銳的市場洞察力。
2.個人賬戶積累資金由商業性的公司經營。個人賬戶的結余基金可以交由商業性的基金管理公司運營，但是必須保證他們的運營在相應的法律法規的約束下。這樣可以減少地方政府的負擔同時避免基金被挪作他用。在社會統籌和個人賬戶相結合的模式下，個人賬戶的積累基金將以合法的投資者的身份參與市場運作。
3.加快社會保險基金的市場化運作步伐。首先，可以專業托管。我國可以先由政府按照專業的指標從實力雄厚的投資公司、證券公司或保險公司中選出具有實力的機構委托其保管社會保險基金。其次，發起開放式基金。中央社會保險管理部門和金融管理部門可以設立上市的用于專業投資的開放養老基金，這樣保證專款專用。
參考文獻
[1]李紹光.養老基金的投資及管理[J].經濟社會體制比較，2011（1）
(一)重視力度不夠
基層社會保險基金的內部控制沒有形成嚴格的重視，因為內部控制是全體企業都應參與的過程，各個單位領導要對內部的管理、控制建立完善的措施加以改善。如果基層社會保險基金的內部控制管理機制不完善，全體工作人員在內部控制的責任就不能加以完善，從而影響內控效果。雖然在內控管理中有相應的制度進行制約，但有些制度只是形式上的建立，在業務流程中并沒有發揮較大的作用。而且在基層社會保險基金內控工作中還缺乏良好的工作氛圍，在社會保險機構中，有些相關工作人員對自己的崗位職責沒有正確的認識，對內控的工作理念還比較膚淺，從而降低了工作中的強度。
(二)沒有嚴謹的內控組織
基層社會保險基金的內部控制沒有形成嚴謹的內部組織，基金內控組織主要是各個崗位之間沒有一定的機制來約束，各個部門缺乏獨立性管理能力。而且他們將內控目標確立在基金的平衡收支與合理的財務活動上，對基金的管理過程、管理風險以及分析和控制認識不深，特別是一些表面沒有風險、與基金無關的財務風險問題。基層社會保險基金的內部控制對監督、檢查力度的實行也不完善，由于控制內部問題是一個以計劃、執行、監督檢查為一體的系統化控制過程，如果其中一個環節發生變化也不能完成內控的主要目標。基層社會保險的內部控制的監督檢查是實行內控科學化、合理化的重要關鍵，相關政府在實際工作中由于工作比較忙忽視了對內控的監督檢查工作，所以就會出現一些因檢查力度不夠導致的內控問題。
(三)內部的審計力度不夠
基層社會保險基金的內部控制的審計部門力度不夠完善，內部審計部門的力度不夠主要是內部控制系統的監督體系不夠完善，管理人員在實際工作中會在內部審計部門出現嚴重的人力資源不充足現象，一些審計部門出現分散管理現象，特別是審計部門與財務部門的設立沒有形成統一的審計力度，雖然有些部門已經設立了統一的審計機構，但這種審計機構在管理過程中還只存在與表面形式，并沒有發揮它的積極作用。
二、基層社會保險基金的內部控制管理對策
(一)加強基金的內控意識
要加強基層社會中保險基金的內部意識，首先要對基金風險的意識進行強化，由于管理環境的不斷變化增加了社會基金的許多信息系統風險，所以我們在基金內控管理中就要加強重視，特別是風險管理在其中發揮的作用，這樣才能降低基層社會保險基金的運行風險。然后還要降低責任制，使領導部門能在主管部門與監管部門的影響下充分發揮它的責任意識建設。最后降低內控的成本建設，從而提高內控效率，根據相關部門的實際情況盡量以最低的成本提高更好的效益。
(二)加強內部組織的控制
要加強基層社會中內部組織的控制首先要以科學、合理的手段對科室和崗位進行設置，對科室或崗位上的人員進行定期的分析和考核，從而保障內部人員的高效運行。然后對各個部門的工作人員實行責任制，保證自己的本職工作能夠完善進行。最后還要控制內部的紀律，相關部門要根據各個部門自身的不同特點以及不同的崗位需要制定科學、合理的內部紀律，使內部管理人員在工作中能夠做到嚴于律己。
(三)加強業務流程的控制
要加強基層社會中業務流程的控制首先應將基層社會保險基金內控的控制工作做到位，制定并完善相關的管理章程，根據明確的任務流程抓住工作的關鍵，使各個部門的工作行為都能得到規范的監督。然后利用科學、有效的具體措施將基層社會保險基金中的相關問題以技術系統的形式歸納到業務流程中進行優化，控制基金風險的發生，從而保障基金實現安全發展。最后對信息系統加以完善，將基層保險中的醫療、工傷、生育以及失業等問題信息全面加入到信息系統中去進行控制。
(四)加強內部管理的控制
要加強基層社會中對內部管理的控制，首先加強對基層社會基金內部控制中的監管方式。相關政府對社會保險機構出現的問題要給與指導，對內部人員的流動問題加強監督和控制，探索出其中的重點因素加以改善。然后整合對基層機構資源的建設，由于基層機構的編制、專業人員不足，一些養老保險機構、醫療機構以及失業保險機構都分開設立，導致工作人員嚴重缺失。所以將基層機構資源進行整合，建立完整、統一的社會保險機構，從而使資源建設與風險管理服務有效的實行。
三、結論
【關鍵詞】社會保險基金 社會保險基金結余 投資運營
一、我國社會保險基金來源方面的問題
我國社會保險基金來源存在的問題主要包括以下幾個方面：第一，歷史債務沉重;第二，收入增速緩慢;第三，籌資渠道不暢;第四，企業繳費負擔沉重。
（一）社會保險基金的歷史債務沉重
1984年以前，我國社會保險基金主要采取現收現付制，該制度無法適應社會主義市場經濟改革的需要。為了使我國社會保險基金制度與社會主義市場經濟相適應，我國于1984年對社會保險基金制度進行了改革。本次改革的重點是將城鎮職工基本養老保險制度由現收現付制改為社會統籌與個人賬戶相結合的部分積累制。然而，新制度的實施需要付出一定的轉制成本，不僅要延續舊制度兌現對勞動者養老的承諾，而且要按計劃逐步為新制度積累基金。由此一來，那些在新制度實施以前已經退休的“老人”和那些在新制度實施前已經參加工作但尚未退休的“中人”，其個人賬戶都存在一定的空缺狀況，而這些空缺只能由政府負責填補，形成數額巨大的沉重歷史債務。
除了轉制成本會導致形成沉重的歷史債務外，還存在另外一個導致沉重歷史債務的因素。本次改革雖然將養老保險從現收現付制改為部分積累制，但社會統籌賬戶與個人賬戶卻存在混賬存放的情形。也就是說，當社會統籌賬戶不足以支付時，無需征得個人同意，便可直接動用個人賬戶基金，而且這種借用沒有數額方面的限制，也沒有利息和償還期限的規定，這就成為了一種毫無代價的直接借用，這種沒有將兩個基金賬戶從根本上隔離管理的做法，很容易導致個人賬戶成為空賬，侵犯公民個人的利益。長此以往，個人賬戶將形同虛設，僅作為記錄養老保險基金數額的工具存在，不具有任何實際的意義，個人賬戶的實際積累額也將遠遠低于名義積累額，這部分空缺將成為下一代需要償還的沉重歷史債務。
（二）社會保險基金的收入增速緩慢
隨著我國經濟體制的轉變，我國社會保險基金也逐步完善健全，目前已經形成了五險一金甚至是五險二金的社保繳納格局，包括養老保險基金、醫療保險基金、失業保險基金、工傷保險基金、生育保險基金和住房公積金（部分企業還建立了企業年金）。隨著社會保險基金內容的豐富以及社會保險基金征繳基數和比例的提高，我國社會保險基金的收入規模日益擴大。這就為我國社會保險制度的實施奠定了堅實的物質基礎，為離退休人員、失業人員、工傷人員以及生育婦女等人員的基本生活提供了有力保障，為維護社會穩定并構建和諧社會起到了積極推動作用。然而，在我國社會保險基金收入額絕對值不斷增長的同時，由于社保覆蓋面還不夠廣，部分私營企業的職工及農村勞動者尚未被納入社保的統籌范圍內，我國社會保險還處于較低的保險層面，這將大大限制我國社會保險基金收入額的增長速度。近年來，我國社會保險基金結余情況如表1和圖1所示。
表1 2005年至2012年我國社保基金結余、增長額及增長比例統計表
數據來源：全國社會保障資金審計結果。
（三）社會保障基金的籌資渠道不暢
我國社會保險基金主要有四個籌資渠道，分別為職工個人繳費、用人單位繳費、政府財政補貼以及社會保險基金投資收益。然而，我國的社會保險基金籌資渠道并不暢通。究其原因，主要包括以下幾個方面：第一，由于個人認知不足，目光短淺，未曾為自己的未來著想，不愿意繳納社會保險基金，使得存在個人少繳社保基金的行為;第二，用人單位為了自身利益，壓榨職工勞動力，通過少報工資總額的方式達到少繳社會保險基金的目的，有時候甚至逃避繳納責任;第三，國家財政補貼也為社保基金的籌集做出了重要貢獻，但由于國家財力有限，財政收入用途廣泛，使得實際的財政補貼力度很是有限，目前還僅停留在允許社會保障基金稅前列支和財政托底的層面上;第四，由于我國社會保險基金的投資渠道受到諸多限制，而且我國的金融市場還不發達，也不夠規范和完善，這些因素的共同作用，導致社保基金的投資收益較低，投資收益率甚至低于通貨膨脹率，使得社會保險基金出現貶值跡象。
（四）企業繳納社會保險基金的負擔沉重
根據規定，社會保險基金繳費由個人繳費和單位繳費組成，社保繳納額度因地區而異，以工資總額為基數，養老保險的單位繳費率為22%，醫療保險的單位繳費率為10%，失業保險的單位繳費率為1%，工傷保險的單位繳費率根據單位被劃入的行業不同而有所不同，為0.5%至2%之間，生育保險的單位繳費率為0.8%。以上各項合計，企業負擔的社會保險繳費率將達到職工工資總額的35%左右，有些地區甚至更高。如此沉重的社會保險基金繳納任務，使得許多企業鋌而走險，采取各種非法違規手段達到少繳、漏繳甚至是拒繳的目的。
二、我國社會保險基金支出方面存在的問題
我國社會保險基金支出存在的問題集中表現在養老保險、醫療保險和失業保險三個方面。
（一）養老保險基金支出規模日益擴大
人口基數大是制約我國養老保險基金發展和進步的一大難題，計劃生育的實施雖然已經有效地控制了我國人口的增長速度，但卻激發了另外一個問題――人口老齡化速度加快。我國當前的人口結構呈倒金字塔的形狀，即老年人口日益增多，青年人口少，我國進入了快速老齡化階段。這直接影響到我國未來養老保險基金的收支平衡，在未來，每年養老保險基金的收入規模將逐漸減少，支出規模將逐漸擴大，養老保險的支付壓力將不斷加大。此外，雖然我國已經對社會保險基金實行收支兩條線管理，但我國養老保險基金在支出管理方面還存在很多漏洞，比如說缺乏先進有效的監控手段和信息系統，使得養老保險基金存在被冒領、騙領的情形，大量養老保險基金被侵占、挪用，國家及人民的利益都受到了極大的損害。
（二）醫療保險基金支出規模日益膨脹
人口老齡化進程加快不僅加大了養老保險基金的支付壓力，也使得醫療保險基金的支出規模日益膨脹，這主要表現在兩個方面：第一，人口老齡化導致未來繳納醫療保險的人數減少，領取的人數增多，使得醫療保險的收支差額不斷擴大;第二，老年人身體抵抗力日益下降，患病率偏高，將花費更多的醫療費用，加大醫療保險的支出規模，增加社會壓力。此外，隨著醫療水平、醫療技術的不斷提高和就醫觀念的改變，醫療費用的支出也在不斷增加。比如說，隨著生活水平的提升，老年人對自身的保養也開始從單純的治療型向消費型轉變，有些人的病情用國產藥就可以得到有效治療，卻要求用進口藥，這將使得醫療費用呈幾倍甚至是十幾倍的速度增長。
（三）失業保險基金的支出問題
2013年在網絡上被戲稱為“最難就業年”，2014年雖然有所好轉，但依然不容樂觀。就業形勢嚴峻加劇了失業保險金的支付壓力，但失業保險金也僅僅為失業人員提供最低的生活保障，在促進失業人員再就業方面所發揮的作用還遠遠不夠。另外，在失業保險金的支付過程中，由于資格審查不嚴，導致一些已經重新就業的人員繼續在領取失業保險金，這在無形中造成了失業保險金的流失。此外，由于失業保險基金的管理不夠嚴格，常常出現被侵占、挪用的現象。
三、我國社會保險基金的投資運營問題
我國社會保險基金的投資運營主要存在以下三方面的問題：第一，法律限制過嚴，投資渠道單一;第二，縮水現象嚴重，保值增值困難;第三，統籌層次較低，監管力量薄弱。
（一）法律限制過嚴，投資渠道單一
1997年7月國務院頒布的《關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》規定，“基本養老保險基金結余額，除預留相當于2個月的支付費用外，應全部購買國家債券和存入專戶，嚴格禁止投入其他金融和經營性事業。”2012年3月財政部《關于加強和規范社會保障基金財政專戶管理有關問題的通知》再次強調，“財政國庫部門要按照國家規定制定具體轉存定期存款、購買國家債券的操作方案，并按規定的程序實施。地方財政部門不得動用基金結余進行任何其他形式的直接或間接投資。”這些嚴苛的法律規定，嚴重限制了社會保險基金的投資渠道，雖然有利于保證社會保險基金的安全，但卻是以犧牲市場效率為代價的，不利于社會保險基金的保值增值。尤其是在當前通貨膨脹率大于銀行存款利率的背景下，我國社會保險基金結余處于貶值狀態，而且基金結余越多，貶值越嚴重。
（二）縮水現象嚴重，保值增值困難
2012年8月審計署的《全國社會保障資金審計結果》顯示，從社會保險基金結余形態分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。我們假設我國社會保險基金結余中有40%用于活期存款，其余60%用于定期存款，由此得出我國的社會保險基金投資收益狀況如表2：
表2 2005年至2012年我國社會保險基金“縮水”規模測算
注：⑥=（①+②）/2*[（③-⑤）*60%+（④-⑤）*40%]。
數據來源：全國社會保障資金審計結果。
根據上述推算可知，自2005年至2012年，我國社保基金當年投資收益有6年均為負數，社保基金結余累計縮水接近1700億元，嚴重貶值。
（三）統籌層次較低，監管力量薄弱
目前，除基本養老保險由省級單位統籌管理以外，其他四項社保基金絕大多數仍由縣市級的地方社保基金經辦管理機構負責管理;而且，不同險種基金還要實行獨立核算，如此一來，每個統籌單位又衍生出數個基金行政管理機構。也就是說，我國社保基金實際上是由成千上萬個統籌單位分散管理，呈現“碎片化”的管理狀態。由此可見，我國社保基金的管理體系還處于統籌層次很低的狀態。由于社保基金被分散管理，每個統籌單位管理的社保基金規模很是有限，使得社保基金的投資運營難以形成合力，加大了社保基金的管理難度。此外，我國社保基金的管理局面是“松監管，嚴管制”。雖然我國于2010年出臺了《社會保險法》，但對于社保基金的收繳、管理、運營和支付等問題仍然缺乏切實可行的監管措施。在實際操作中，雖然我國早在1998年就已成立了社會保險基金監督司，但由于負責監督管理的人員數量不足，監督力量薄弱，導致我國社保基金未能得到有效管理。同時，社保基金的管理既要接受上級監管部門的縱向領導，又要接受地方政府的橫向行政干預和影響，雙向管理使得社保基金的管理更加混亂。
參考文獻
[1]郭士征.社會保險基金管理[M].上海財經大學出版社，2006.
[2]鄭秉文.中國社會保險“碎片化制度”危害與“碎片化沖動”探源.社會保障研究[J]，2009（01）.
關鍵詞：社會保險；基金管理；探討；思考
一、當前社會保險基金監管存在的問題
社會保險基金監管包括管理與監督兩方面的內容。管理是指社會保險基金籌集、保值增值、使用等全過程的行政、資產負債的管理，監督是對社會保險基金運行全過程的監督，尤其指對社會保險基金使用過程的監督管理。
（一）管理方面存在的問題
1.國家社會保險政策不統一，統籌層次較低，沒有充分發揮基金的調劑作用
目前，我國不同區域之間各項社會保險制度不統一，經辦機構名稱不一，給人民群眾造成社會保險不規范、不嚴肅的表象。企業職工養老保險已實現基本保險制度全國統一，養老基金省級統籌，但從地區差別來講，西部、中部地區的養老基金積累較低，社會保障支撐能力和抗風險能力有限。基本醫療保險制度不能實現全國統一，統籌基金及個人賬戶基金支付標準的地區差別較大，較小而欠發達的地區，由于參保人員少，用人單位及個人經濟收入較低，統籌層次低及基金共濟能力有限等原因，所以待遇標準低于經濟發達地區水平。工傷保險及生育保險仍處于探索試點階段。各項社會保險制度各地啟動時間不一，覆蓋范圍不一，嚴重影響不同性質單位職工和人才的合理流動，不利于職工跨地區社會保險關系的轉移和接續，容易挫傷參保單位和職工參加社會保險的積極性。
2.社會保險擴面征繳沒有形成合力
國務院1999年頒布的《社會保險費征繳條例》明確規定了勞動和社會保障、稅務、財政、審計及行政監察機關對社會保險費征集、管理和監督的職責，但在實際施行過程中，社會保險擴面工作主要靠勞動保障部門；由于審計手段、時間和精力有限未能做到全部跟蹤審計，財政部門僅對基金實行收支兩條線管理，行政監察機關很少對欠繳或拒繳社會保險費的單位領導進行責任追究。
3.稽核檢查手段缺乏剛性、參保單位欠繳社會保險費現象嚴重
社會保險費的征收缺乏具體的法規支持。如企業職工征收養老保險費按實發工資為基數，事業單位按檔案工資作為繳費基數，社保經辦機構在稽核征收過程中，缺乏對參保單位有效的制約手段。《社會保險費征繳暫行條例》規定，繳費單位未按規定繳納和代扣代繳社會保險費的，由勞動保障行政部門或者稅務機關責令限期繳納，逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，從欠繳之日起，按日加收千分之二的滯納金。但在實際中，一些企業經營困難，對其處以任何經濟處罰都不起作用。各險種各自征費，各自稽查，造成多頭檢查、重復檢查和人力、財力浪費，還收不到好的稽核效果。
4.社會保險經辦機構基礎工作薄弱
一是內部控制制度還不夠健全完備，社會保險基金的收、支臺賬及相關單位的繳費記錄等基礎性工作還不能完全應用計算機化管理；二是編制緊缺，人少事多，現有的編制已不能適應社會保險事業發展的需要，一些工作人員業務水平不高，影響了社會保險工作的健康發展；三是社會保險稽核工作因經辦機構人員少，經費不足，基金管理往往流于形式，未能落到實處。
（二）監督方面存在的主要問題
1.社會保險基金運營缺少制衡式監督制度
目前我國現有社會保險基金監督體制是將社保基金納入財政專戶實行收支兩條線管理，財政部門對社保基金的監督僅是對存入財政專戶社保基金的管理，而對社保部門在基金征收、支付環節的監督不到位。
2.人力資源和社會保障部門內部缺少建立相應的審計監督
缺乏對基金的征收、發放、管理全過程的跟蹤檢查和科學規范，沒有起到積極的內部控制、監督作用。
3.社會保險基金缺少應有的監督手段
信息披露制度、基金外部管理、外部審計、監管成本控制等。
4.社會保險經辦人員自我約束意識淡薄
基金管理法制意識不強，缺少養成在監督環境下工作的習慣，應建立社保經辦機構定期的輪崗和培訓機制，增強社保基金管理職業道德意識。
二、加強對社會保險基金管理監督的幾點建議
（一）社會保險基金管理方面的建議
1.以稽核為重點，建立擴面征繳工作的長效機制
人力資源和社會保障部門要按照有關規定，認真履行部門職責，積極會同財政、審計、工商部門，加大對社會保險擴面、征繳、清欠的工作力度。要從本地實際情況出發，主動向政府報告，建立健全擴面征繳工作的長效機制，形成部門配合、齊抓共管的合力；要積極爭取審計部門在審計社會保險時，向繳費單位延伸審計，督促參保單位繳費；同時要加大社會保險宣傳力度，加強勞動保障監察和行政執法力度，努力實現應保盡保。
社會保險經辦機構內部建立健全擴面征繳工作的長效機制。即按計劃的要求，及時收繳和儲存社會保險基金；建立保險基金管理臺賬，監督企業及個人按規定應繳納的社會保險基金以及欠繳情況，以便及時催繳，使基金及時到位；加強社會保險財務管理工作，嚴格執行財經紀律和財務法規。加強會計業務核算，及時準確完整地處理各項業務，登記賬簿，編制報表，提高管理水平。
2.調整國家在社會保險基金管理中的職能
一是立法職能，負責制定確保社會保險基金系統健康順利運行的法律法規。《社會保險法》的出臺，是社會保險管理和監督的有力保障。二是對社會保險事務的動作實施監督，確保社會保險的經辦管理規范化。三是接受有關個人和機構就社會保險事務提起的申訴、舉報、批評、建議，調解有關社會保險事務的糾紛，受理有關社會保險事務的訴訟。
3.社會保險基金的保值和增值
依據社會保險基金的性質，社會保險基金的投資原則以及我國目前的實際情況，我國社會保險基金的投資方式主要有：銀行存款、國庫券和國家發行的定向債券。 社會保險基金在保證待遇正常支付的情況下，采取合規合理的投資方式以加大基金的積累。
4.建立基金監督制度
基金監督制度的建立需要從以下幾個方面入手：一是制定社會保險經辦機構的管理規則，規范社會保險經辦機構的管理行為；二是制定社會保險基金監督制度，規范監督范圍、監督形式、監督程序，以及監督機構、監督人員的行為；三是建立社會保險基金監督舉報制度，制定監督舉報辦法，接受社會各界對違規動用社會保險基金的舉報，加大力度查處違規動用基金的行為。
5.建立培訓考核機制，不斷提高業務管理水平
應學習國內外先進的管理方法、理論。學習國內外的先進管理經驗，建立有效的培訓、考核機制，形成人人講學習，比理論，比業務的風氣，充分發揮人員潛能，不斷提高業務管理水平。
（二）社會保險基金監督方面的建議
1.完善監督手段
其主要內容包括：（1）建立信息披露制度。信息披露的目的是將基金管理公司置于社會公眾和監督機構的雙重監督之下，防止基金管理違法、違規操作，損害所有人利益。（2）加強外部審計。在法律和制度環境下，外部審計提供一個精確的、獨立的評估，向監管人報告有關基金的任何問題，而且成為監管的重要工具。
2.加強行政監督
建立有效的監管規則和監管機構，建立社會保險基金在征收、支付、待遇、核定增值運用全過程全社會監督和適度監督制度。在人力資源和社會保障部門建立健全內部審計，從而加強對基金監管，減少基金的風險投資，保證基金的增值安全。
3.加強對社會保險部門隊伍建設的監督和素質提高的監督
培養社會保險經辦機構工作人員養成在監督下工作的習慣。對組織機構內部建立控制機制，包括道德風險、運營風險和市場風險的預防、矯正和有效處理，以及投資范圍的適度管制，減少基金的風險投資，保證基金的增值安全。
參考文獻：
[1]《社會保險法》
一、我市社保基金內部控制中存在問題
(一)對內部控制認識不足。由于認識上跟不上,因此,一是內控制度不健全。領導授權控制制度未建立,授權范圍、批準方式、權限、程序和責任等不明確;業務檔案資料保管制度不明確,雖然在業務經辦過程中,對涉及的相關資料進行了留存、歸檔、立卷和保管,但無明確制度規定。二是目前,基金內控管理工作主要局限在業務層面,忽視了對決策管理者的監督。三是對內部控制工作中效率原則考慮不周。部分業務審核過程略顯繁冗,費人力,降低了工作效率,影響機關形象。
(二)內部組織控制松懈。1、區縣經辦機構崗位之間缺乏相互制約的機制。以人員緊張,對不相容部門和職務不進行分離。如:個別險種會計,出納一人做,使部門與個人之間缺乏相對的獨立性。2、內部責任追究制度不明確。在實際業務操作中,有時無法追究操作人員的內部責任。
(三)內部控制目標略有狹窄。目前,各經辦機構的控制目標重點停留在基金收支平衡、業務流程的規范和財務活動的合規性控制上,忽視了對基金管理活動風險的分析和控制。特別是忽略評估和控制諸如自然災害、社會突發事項等隱性風險事項,因為起初似與基金收支無關,但其發展結果因涉及政府形象而對基金形成了風險。
(四)內部審計重視不夠。內部審計除了包括審核會計賬目外,還包括稽查、評估內控制度完善程度和內部工作效率,并向管理者提出建議和意見,內審根本上就是內部控制系統監控的必要方式。但實際工作中,內審工作由稽核科承擔,但稽核科職責多,人員少,致使對內控制度缺乏必要的定期檢查和日常監督。
(五)內部控制全局意識不強。雖然失業、醫療、工傷生育保險目前都已實行市級統籌,但缺乏對區縣基金內部控制管理的監督與指導。
二、加強社保基金內控管理的建議
(一)強化基金內部控制意識。1、強化基金風險管理理念。隨著管理環境不斷變化,社保基金將會面臨越來越多的風險,如信息系統風險、決策風險等,這就要求在基金內控管理中重視并強化風險管理,對一些可能預測的風險利用內控機制將其消滅在萌芽狀態,從而最大程度降低社保基金運行風險。2、建立領導責任追究制度。應當充分發揮主管部門和外部監管部的作用,針對經辦機構領導的職責建立約束制度,杜絕不良行為的發生。3、重視內控成本效益和效率。結合經辦機構實際情況,探索實現以最低的成本達到最佳的管理效果和工作效率。
(二)加強內部組織控制。1、對科室、崗位設置力求科學和合理。定期分析內部科室設置、崗位分工的合理性和有效性,形成各負其責、運轉協調、互相制衡、規范運作的分配結構,給社保基金管理工作提供一個相對良好的環境。2、重視內部紀律的控制。各經辦機構應根據自身特點,針對具體崗位制定相應的內部紀律,增強內部控制的剛性。
(三)加強業務規程的控制。1、做好基金內控建設各項基礎工作。進一步建立健全相關制度,對經辦業務環節進行全面的梳理,在合理確定業務運行的風險點和關鍵環節、關鍵科室、關鍵崗位的基礎上,明確內控的相關職責和監督檢查標準,兼顧操作實際,把一些潛行的且合乎要求的業務環節、管理辦法等制度化,促使從制度上規范經辦行為,堵塞漏洞。2、采取有效措施將基金內控要求融入業務流程優化和信息系統開發建設之中,從根本上預防和控制管理風險,維護基金安全完整。3、進一步加強信息系統建設。爭取實現失業、醫療、工傷生育保險全部實現省、市、區縣三級聯網。
【關鍵詞】基層社會保險基金；內部控制；管理
一、基層社會保險基金的內部控制管理問題
（1）重視力度不夠。內控是一個全員參與的過程，單位班子成員應對內控的建立建全和有效實施負責，首先，基層社會保險基金內控機制不健全，內控職責不能夠有效落實，由此產生的內控結果令人質疑。其次，盡管有一定的內部控制制度，但是過于形式化，并沒有在業務的處理過程中起到應有的作用。第三，缺乏良好的基層社會保險基金內控的工作氛圍，社會保險經辦機構的相關工作人員缺乏對工作崗位與職責的高度認識，對于內控理念理解過于膚淺，工作強度明顯不足。（2）內控組織松懈。首先，各個崗位之間缺乏相互約束的機制，部門之間缺乏獨立性。其次，內控目標停留在基金收支平衡與財務活動合規上，嚴重忽視了對管理過程、管理風險的分析和控制，尤其是一些表面看似沒有風險的事項，看似與基金無關，實質卻帶來了財務風險。（3）缺乏剛性的內控監督檢查措施。內部控制是一個及計劃、執行，以及監督檢查為一體的控制過程，任何一個環節的缺失都會造成嚴重的影響，使內控目標無法完成。對基層社會保險基金內部控制的監督檢查是保證內控科學的關鍵，而在實際的工作中，通常都是由于工作忙，嚴重忽視了對內控的監督，出現了一些由于檢查力度不夠導致內控問題。（4）內部審計力度不夠。內部審核在很大程度上可以說是構成內部控制體統監督體系的關鍵方式。在當前的實際工作中，內部審核機構卻人力資源嚴重不足，缺乏審計機構的設置，或者審計機構與財務部門重合，也有的盡管設置了審計機構，但是并沒有發揮出審計機構應有的作用。
二、基層社會保險基金的內部控制管理策略
（1）強化基金內控意識。對于基層社會保險基金的內控意識的強化，首先要強化基金風險理念，管理環境的變化導致社會基金面臨的諸如信息系統風險等在內的風險越來越多，我們必須要加強對基金內控管理的重視，尤其要加強對風險的管理，進而實現社會保險基金運行風險的降低。其次，要建立責任制度，要充分發揮主管部門和監管部門的作用，建立領導責任制，避免發生不良行為。第三，降低內控成本，提高內控效率，要結合相關機構的情況，盡可能以最低的成本受到最佳的效益。（2）加強對內部組織的控制。首先，要科學合理的設置科室和崗位，定期對科室設置與崗位分工的合理性進行綜合性的分析，保證內企業組織的高效運作，實現工作部門與工作人員各負其責。第三，控制內部紀律，各個相關部門要根據自身部門的特點，針對具體的崗位，制定出科學合理、有針對性的內部紀律要求，使得內部控制的剛性增強。（3）加強對業務流程的控制。對于業務流程的控制主要從三個方面入手，首先，將社會保險基金內控建設的各項基礎工作做到位，建立并完善相關的規章制度，全面梳理工作業務流程，明確業務流程關鍵點，將各個職位的工作責任與監督檢查標準落實到位，從制度上對相關部門的行為進行規范管理。其次，要采取科學的措施將社會保險基金內控的相關要求納入到信息系統的建設與業務流程的優化中，對管理風險起到良好的預防與控制作用，使得基金安全得到保障。第三，加強信息系統的建設，盡量將醫療、工傷、生育，以及失業等保險全部實現各個地區、各個省市級別的聯網。（4）加強對內部管理的控制。首先，要積極探索對基層社會基金內部控制有效監管的辦法。省市級別的社會保險經辦機構要經常針對基層社會保險經辦機構出現的問題給予指導，同時要加強監督流動，尤其是內控方法，要重點探索。其次，要加強對基層經辦機構資源的整合，由于基層機構編制不足，并且專業人員及少，養老（含生育、工傷）、醫療、失業等保險經辦機構分開設立，出現了嚴重的人力資源不足現象。因此，必須要加強基層經辦資源的整合，建立集中統一的基層社會保險的經辦機構，優化資源配置，實現各種管理服務風險的良好解決。
實踐證明，社會保險基金內部控制管理在保證社會保險基金安全方面起到了非常關鍵的作用，不僅關系著廣大人民群眾的切身利益，而且促進了社會保險事業的發展。因此，我們必須要加強社會保險基金的內部控制制度的建立和完善，建立高水平高效率的信息管理機制，落實責任追究制度，實現對基金管理風險的有效防范，進而促進社會保險事業的可持續發展。
參 考 文 獻
關鍵詞：新形勢；社會保險基金；財務管理；問題；加強
社會保險基金是為了給保險對象提供保障的一種社會保險待遇，是在我國有關法律、法規的規定下，按照繳費基數的一定比例由繳費單位和繳費個人進行繳納，以及其他手段進行籌集的合法資金。社會保險基金不僅包括養老保險基金、生育保險基金及失業保險基金，而且包括醫療保險基金、工傷保險基金在內的總共五項基金。我國社會保障體系的核心內容是社會保險，而社會保險能夠實現的前提與物質基礎則在于社會保險基金。社會保險的出現對推動我國經濟的發展有促進作用，在對社會不穩定因素進行有效減少的同時，對實現我國社會的穩定和諧有重要意義。此外，社會保險還是國家在宏觀調控上的主要手段之一。通過對社會保險，可以對國民收入進行調控，避免收入差距的擴大，能夠一定程度地阻止經濟的不平衡發展，在兼顧效益的同時，得到平衡的目的。社會保險對我國社會發展的意義是顯而易見的，但現階段社會保險基金在財務管理上的問題也是有目共睹的。在新形勢下，必須對這些問題進行解決，才能充分發揮社會保險的積極作用。
一、我國社會保險基金在財務管理上存在的問題
1.社會保障基金財務管理法律、法規不完善，基金來源渠道少
作為一種造福于大眾的社會制度，社會保險是國家依據法律建立起來的。所以，既然建立了制度就要建立起相應的法律制度來對其進行規范和完善。但在我國社會保險基金的財務管理上，所依據的法律法規仍然是上個世紀末所遺留的財務制度和會計制度。雖然這些制度在財務部與勞動部門剛剛頒發時對社會保險基金的管理有重要的規范作用，但在時代的發展的日新月異下已經完全不適應當前的經濟和社會發展。社會保險基金在財務管理的法律、法規上顯現出了不完善的地方，面對新形勢，其管理缺乏有效的法律保障。除此之外，我國社會保險基金的收入來源主要是構成部分是參與社會保險的單位和繳納的個人保險金，還有小部分來源于基金在銀行的利息。社會保險基金來源太少，在結構上的不合理，增加了社會保險基金在支付上的風險。
2.社會保險基金財務管理工作職責不明晰，基金存儲渠道過多
上世紀末我國頒布了社會保險基金財務管理的法律制度，其中明確規定要對社會保險基金財務管理實行兩條線管理，即社會保險基金的收入和支出分開進行管理。雖然在當時有一定的積極作用，但在新形勢下，這種工作思路已經不適應社會，使我國社會保險基金在財務管理經常出現管理職能錯位，渠道不暢，員工職責不明確，效率低下等各種問題，給社會保險基金財務管理帶來了很多麻煩。此外，我國社會保險基金財務管理在儲蓄上的渠道過多，國有銀行、金融機構都有，造成基金的不必要流失，使基金不能納入財政專戶進行更好地管理。
二、新形勢下加強社會保險基金財務管理的對策
1.完善社會保險新法規，規范會計行為
關于社會保險基金財務管理的有關法律應該加快出臺，這樣才能對社會保險基金的法律監管進行進一步的完善。社會保險基金相關法律只有適應當今的新形勢發展，才能發揮更好地效用，保證社會保險基金財務管理的每一個環節都能夠有法可依。其次，社會保險機構應該依據《會計法》以及社會保險會計制度等的現實要求，對社會保險基金財務管理中的會計制度進行完善，對會計人員的行為進行規范，定期對未完成預算的原因進行檢查、預測等，只有這樣才能保證社會保險基金財務管理的安全有效運行。
2.對約束機制進行健全，明確職責，加強財務管理人員素質
我國社會保險制度仍然在不斷地完善，在完善的過程中不應該因循守舊，而應該從新時代的企業管理中吸取經驗，建立健全相應的約束機制。對社會保險基金的財務管理人員的職責進行明確，使管理人員真正做到各司其責，避免出現互相推卸責任的現象。其次，社會保險基金財務管理部門不僅要重視制度的建設，還要對財務管理部門人員的素質進行加強，定期對員工進行各種培訓和考核，只有財務管理人員自身的素質上去了，社會保險基金財務管理工作的效率才能真正上去，管理水平才能提高。
3.加大財政投入，對其籌集渠道進行拓寬
隨著我國社會的不斷發展，加大社會保險的財政投入，對社會保險基金的籌集渠道進行拓寬是我國社會保障制度進一步建立健全的需要。國家應該對財政支出結構進行調整，對社會保障預算的比重進行提高。其次，應該對社會保險的覆蓋面進行擴大，增加社會保險基金的增量。再次，應該對社會保障稅進行開征，確保社會保險基金資金來源的穩定性。此外，還可以對社會保險基金的投資機構進行探索，保證其順利運行。
面對我國社會保險基金在財務管理上的各種問題，只有對其一一解決，才能保證我國社會保險事業在新形勢下的健康發展。
參考文獻：
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為保證失業救濟金、醫療補助費及其他失業保險費用按規定支付，根據《北京市失業救濟金核定發放管理辦法》、《北京市失業職工醫療補助管理辦法》，現將失業救濟金及其他失業保險費用具體支付程序通知如下：
一、失業救濟金支付程序
（一）區、縣失業保險機構為失業職工核定救濟金領取期限和金額后，按規定填寫《北京市失業職工領取失業救濟金通知單》（以下簡稱“通知單”）二份。區、縣失業保險機構保存一份，另外一份應在三日內轉入失業職工戶口所在街道（鎮）勞動部門，該“通知單”將作為頒發《北京市失業職工救濟金領取證》（以下簡稱“領取證”）和發放失業救濟金的依據。
區、縣失業保險機構在填寫“通知單”編號時采用8位數碼，左起第一、二位數碼為年份、第三、四位數碼為所屬街道（鎮）序號，最后四位數碼為當年接收符合領取失業救濟金條件的失業職工序號。
（二）符合領取失業救濟金條件的失業職工在辦理失業救濟金申領手續時，街道（鎮）勞動部門要嚴格按照“通知單”中的內容填發“領取證”和《北京市失業職工領取救濟金登記卡》（以下簡稱“登記卡”）。
（三）街道（鎮）勞動部門發放失業救濟金必須按下列規定辦理。
1、審核失業職工本人填寫的《北京市失業職工救濟金申領單》；
2、查驗“領取證”、求職證和身份證；
3、將當月失業職工領取救濟金金額填寫在“領取證”和“登記卡”上。
4、將失業職工應領取的救濟金發給本人。
（四）對符合《北京市失業救濟金核定、發放管理辦法》第五條規定一次性領取救濟金條件的失業職工，由街道（鎮）勞動部門填寫《北京市失業職工一次性發放救濟金憑證》，并收回“領取證”、注銷“登記卡”，將應領取的救濟金一次發給本人。同時此憑證連同有關證明材料的復印件一并上報區、縣失業保險機構一份備案。
（五）失業職工領取救濟金數額發生變化時，由街道（鎮）勞動部門按區、縣失業保險機構的通知填寫《北京市失業職工領取救濟金變更通知單》后，按照新確定的救濟金數額發放救濟金。
二、醫療補助費支付程序
（一）區、縣失業保險機構可選擇本轄區內2－4家本市市屬或區屬綜合性醫院，作為本區、縣失業職工在領取失業救濟金期間就醫的指定醫院。
（二）街道（鎮）勞動部門支付失業職工醫療補助費時須按下列規定辦理。
1、查驗“領取證”、求職證、身份證；
2、審核單據、處方、醫療手冊和失業職工填寫的《北京市失業職工醫療補助費申領單》；
3、審核無誤后，按規定的比例計算醫療補助費金額；
4、將應支付的醫療補助費金額填寫在“領取證”、“登記卡”上；
5、將醫療補助費支付給失業職工本人。
（三）符合《北京市失業職工醫療補助管理辦法》第五條規定，申領一次性醫療補助費的失業職工，應提出書面申請報街道（鎮）勞動部門，街道（鎮）勞動部門審核后填寫《北京市失業職工一次性醫療補助費審批表》，并附失業職工書面申請上報區、縣失業保險機構審批，補助數額超過批準權限的，由區、縣失業保險機構報市社會保險基金管理中心審批。
街道（鎮）勞動部門在具體支付一次性醫療補助費時，須填寫《北京市失業職工一次性醫療補助費支出單》，并在“領取證”、“登記卡”上記載后，按審批的醫療補助費金額向失業職工一次性支付。
三、其他失業保險費用支付程序
（一）符合《北京市失業職工醫療補助管理辦法》第六條規定的失業女職工，申領醫療補助費時，填寫《北京市失業職工醫療補助費申領單》，并附有關證明材料，街道（鎮）勞動部門審核無誤后，按規定支付醫療補助費（應保留有關證明復印件）。
（二）失業職工在領取救濟金期間死亡，區、縣失業保險機構憑其死亡證明，填寫《北京市失業職工喪葬補助費支出憑證》，有供養直系親屬的還須填寫《北京市失業職工一次性撫恤費、救濟費支出憑證》經主管負責人簽字后方可支付喪葬補助費或一次性撫恤費、救濟費。
四、失業職工在領取救濟金期間被用工單位錄用后，街道（鎮）勞動部門應收回“領取證”注銷“登記卡”，并填寫三份《北京市失業職工救濟金停發通知單》，其中裝入失業職工檔案一份；當月內上報區、縣失業保險機構一份。
五、失業職工戶口在本市遷移時由原街道（鎮）勞動部門憑戶口遷移證為其開具《北京市失業職工關系轉移介紹信》，同時在一周內將“通知單”和“登記卡”轉入失業職工遷入地的區、縣失業保險機構作為失業職工辦理續領失業救濟金的依據。
六、街道（鎮）勞動部門每月30日前將《北京市失業職工救濟金申領單》、《北京市失業職工救濟金發放匯總表》、《北京市失業職工醫療補助費申領單》、《北京市失業職工醫療補助費支出匯總》等支出憑證按失業保險財務有關規定入帳，并同時將上述兩種“匯總表”上報區、縣失業保險機構。
七、失業職工對“領取證”不得涂改，如有涂改由街道（鎮）勞動部門予以收回，不再補發。失業職工如將“領取證”遺失，由失業職工向發證單位聲明，并申請補發，街道（鎮）勞動部門在補發“領取證”時，要認真核對各項情況后，方可補發新證。聲明前已被冒領的失業救濟金，不予補發。
八、失業職工與用工單位發生勞動爭議或用工單位未按期辦理檔案移交手續而延誤辦理申領救濟金手續的，可按區、縣勞動仲裁部門的結案文書日期或按用工單位辦理檔案移交手續日期順延。
失業職工因其他原因未按期辦理申領失業救濟金手續或辦理申領手續后連續二個月未領取失業救濟金的，停發失業救濟金并取消其他失業保險待遇。
根據《關于北京市城鎮企業離退休人員2000年調整基本養老金的通知》（京勞社養發〔2000〕121號）文件精神，參加我市養老保險基金社會統籌企業和單位中，1999年12月31日前符合養老條件，經批準按月領取養老金的離、退休（職、養）等人員，自2000年7月1日起調整基本養老金。為保證調整離退休金工作順利進行，現將調整基本養老金具體操作工作中的有關問題通知如下：
一、由于本次調增離、退休金時間正值我市實施養老保險基金全額繳撥的第一個月，為保證全額繳撥程序順利接軌，同時保證調增的離退休金按全額繳撥的要求，在當月發到離、退休人員手中，凡實行全額繳撥的單位，7月調增的離退休金不進入當月統籌支付月報，由市社保中心根據各區（縣）和局總公司上報的2000年1月份統籌月報中離退休人數，按離休每人每月65元、退休（含退職、退養）每人每月30元預撥。預撥基金按政策規定調整后，經各級社保機構審核，按實際支付金額多退少補。從8月起，調增的離退休金由所屬經辦機構根據市社保中心編制下發的程序自動生成并按全額繳撥要求按月支付。
二、仍實行差額繳撥單位調增的離退休金，進入7月統籌月報。調增金額填入月報第45欄“調整機制增加額”中，按差額繳撥月報程序企業于8月5日前、經辦機構和行業牽頭單位于8月10日前逐級上報，市社保中心于8月16日撥付。根據差額繳撥月報填報規定，本次調整增加的離退休金，自2000年12月起一并并入當月月報第39、40、41、42欄中。
三、為保證調整的金額準確匯總，市社保中心編制下發《2000年北京市城鎮企業離退休人員基本養老金調整審核明細表》和《2000年北京市城鎮企業離退休人員基本養老金調整審核匯總表》（以下簡稱《明細表》和《匯總表》，表樣附后）。實行全額繳撥的企業及匯總單位將7月調增的離退休金在《明細表》和《匯總表》中填列后，于8月1日前隨8月月報報區（縣）社保機構和局總公司，區（縣）、局總公司審核匯總后，將《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心。
實行差額繳撥的企業將7月調增的離退休金在《明細表》和《匯總表》中填列后，于8月5日前隨月報一并報經辦機構和行業牽頭單位，經辦機構和行業牽頭單位審核后，填寫《匯總表》一式二份于8月10日前報市社保中心。《匯總表》中12欄金額合計數與月報表中45欄數對應。
四、全額繳撥單位由于7月調增的離退休金已提前預撥，故《匯總表》中7月匯總數不再進入月報中統計，只做為市社保中心與區（縣）社保機構、局總公司結算預撥金額的依據，市社保中心將根據《匯總表》中預撥金額與實際金額的差額進行多退少補的結算。
五、由于本次調整增加的離休金做為離休人員及建國前參加革命工作領取原標準工資100％退休金的老工人每年增發1～2個月生活補助費的基數，全額繳撥單位其增加金額部分填入《北京市基本養老金支付月報增減變動表》第9、13欄中一次性支付。差額繳撥單位其增加金額部分填入7月月報表第44欄“建國前工作補貼”中一次性支付。
六、根據京勞社養發〔2000〕第121號文第五條規定，在機關、事業單位辦理退休的勞動合同制工人，從北京市機關、事業單位調整養老金的辦法下發之月起，按規定的標準支付或補支。全額繳撥單位補支金額填入《北京市養老保險金月報外支付匯總表》第2欄“退休金”中一次性支付。差額繳撥單位補支金額和當月應支付金額進入月報第45欄一次性補支和支付。
